新形势下如何做好地籍测量工作

2022-09-11

土地是人类赖以生存和发展的宝贵资源和资产, 它具有有限且不可再生的特点, 特别是在改革开放和中国加入WTO以来, 土地的变更十分迅速, 怎样及时采集、传输、处理、储存这些不断变更的信息, 做好地籍测量工作, 使之更好地服务于经济建设, 是当前的一项紧迫而又重要的任务。

1 地籍测量的基本概念

地籍测量是土地管理工作的重要基础, 它是以地籍调查为依据, 以测量技术为手段, 从控制到碎部, 精确测出各类土地的位置与大小、境界、权属界址点的坐标与宗地面积以及地籍图, 以满足土地管理部门以及其它国民经济建设部门的需要。

按设备手段不同, 地籍测量分为普通测量法 (地面法) 、航测法和综合法等。

地籍测量的内容包括:地籍平面控制测量, 地籍细部测量, 地籍原图绘制, 面积量算与汇总统计, 成果的检查与验收。地籍测量的主要成果是基本地籍图, 包括分幅铅笔原图和着墨二底图。地籍测量的精度要求及成图比例尺, 取决于所测地区地籍要素的复杂程度及经济发展要求。地籍基本图比例尺一般为1∶500或1∶1000, 经济繁荣的城镇地区, 精度要求较高, 宜采用1∶500, 独立工矿区和村庄也可采用1∶2000。随着现代化仪器设备的出现和电子计算机技术的普遍应用, 现代地籍测量区别于传统地籍测量的显著标志, 在于地籍数据的获取、处理和地籍测量资料的管理方面, 普遍采用电子计算机支持的现代化仪器设备, 以求得较高程度的自动化。

2 分清地籍测量与地形测量的区别

地籍测量与地形测量最大的区别就在于对表达要素的侧重点不同, 在地形测量中固定的建筑物是一类要素, 围墙和土地使用者的边界线是二类要素, 一类要素需要精确表示, 二类要素可根据具体情况按低一级的精度表示或不予表示, 但在地籍测量中则完全相反, 界址线与界址线线上界标物是一类要素, 其精度要求比宗地内的建筑物高一个数量级, 这是地籍测量与地形测量最本质的区别。具体来说, 有如下几个方面:

2.1 侧重点不同

地籍测量重点在权属要素 (包括权属界线及与之有关地物要素) , 对于常规地形测量所要求的高程点、等高线、管线等地貌要素无强制要求。地形测量除不表示权属界线、地籍编号等要素外, 原则上对地表的所有地物、地貌均应予以表示, 可以根据比例尺及用户要求对其取舍。

2.2 测量方法不同

目前的全野外数字成图手段可应用于地形测量、地籍测量。地籍测量因对地貌、管线等要素不做要求, 野外碎部采集及内业编辑成图工作量大大减少, 但后续的宗地图制作、入库工作的工作量非常大, 并且因为入库而对图形的拓扑关系要求很严格, 体现在地籍图编辑上就要求严格的做好点、线、面的编辑与检查。地形测量因为为全要素测量成图, 野外采集与内业编辑比较繁琐。但是地形测量到编辑成图为止, 基本没什么后续工作 (除非建立数据库) 。

因此, 如果在地籍测量的基础上进行地形图的成图, 首先删除地籍权属界线、注记, 然后进行地形要素的补测, 这一步是主要工作量所在 (需补测线杆、检修井、高程点、交通附属设施等等) 。

2.3 精度要求不同

地籍图的精度优于地形图。如果先测制地形图, 必须兼顾地籍图精度要求;如果先进行地籍测量, 在补测成地形图, 已测要素的精度完全可以保证。

3 做好地籍测量工作的具体策略

地籍测量必须以土地权属调查为先导, 在地籍调查表及宗地草图的基础上进行, 其成果是土地登记的依据。

3.1 建立科学合理的测量组织

各省、市、区都有雄厚的测绘队伍, 应合理组织, 充分调动各方面的积极性, 统筹安排, 分工协作。有关部门应联合成立地籍测量领导小组, 负责组织一个省, 一个市、一个县的地籍测量工作, 对于大的系统工程必须采取联合作战的方式。组织联合作战要先调查了解本地区可以承担此任务的测量力量以及可以抽调出脱产搞地籍测量的人数, 并对相关人员统一培训, 学习统一的地籍测量规范, 同时, 还要按经济承包责任制签订协议书, 每件成果, 成品均按全面质量管理办法统一验收, 保证按期保质的完成地籍测量任务。

3.2 采用先进的科学手段

地籍测量应该传统方法与新技术引进并举, 手段不强求一致, 成果成品质量要完全符合规范要求。由于新技术革命的影响, 将赋予测绘学科以新的概念, 即将从传统测绘手段向信息产业部门转化。过去获取、处理信息常用光机设备和小型计算机, 存储信息方式是图纸资料, 工序间的传输很薄弱, 重复劳动浪费很大, 应研究组织好信息的高效合理流动, 建立数据库使整个信息系统输入到输出实现最优化, 形成畅通快速的流程, 这是测绘发展的趋势, 地籍测绘当不例外, 也可以说是势在必行。凡是有条件的地方和单位建议应结合国情努力促其实现。

3.3 宗地边长必须实量

宗地草图上的界址边长或相关距离在外业调查期间必须实量, 该数据是检核地籍图成图精度的重要依据, 外业测量时必须严肃认真, 在内业地籍图形成后, 可依据宗地草图上的实量数据与计算机内的反算边长进行核对检查地籍调查成果成图精度, 由于实量边长均由检定后的钢尺丈量, 而且量测的边长均为易量、且距离较短的边长, 同地籍图中的数据是采用不同方式取得的, 为此检查起来更易发现问题, 特别是对街坊内部检测较难的地域用此种方式检查更容易发现外业测量中存在的问题。

3.4 解决好权属界限的扯皮

在地籍测量过程中, 最感到头痛的是权属界限的扯皮, 或者可以测定但得不到法律的认可, 对于这个问题, 建议在大规模开展地籍测量以前必须明确规定程序, 否则后患无穷。因为地籍测量的内容是相当丰富的, 而关键之外还是籍界线, 必须是法定的, 此外均属无效。

3.5 做好地籍调查成果的检查验收工作

地籍调查成果是由权属调查与地籍测量两部分构成, 其成果中既存在政策性, 又存在技术性问题, 两者密切相关, 成果相互制约, 因此除常规测量需检查的内外业成果外, 还包括外业界址设置、认定, 地籍调查表的填写, 权属权源资料的确认等技术与政策的结合性问题, 如果仅注意一个环节往往造成相关成果间的数据、资料矛盾, 使成果难以应用,

总之, 地籍测量必须在建立起科学合理测量队伍的基础上, 以土地权属调查为先导, 运用先进技术和手段, 综合考虑, 才能切实提高地籍测量的测量水平和成果。

摘要：地籍测量是土地管理工作的重要基础, 地籍测量与地形测量最大的区别就在于对表达要素的侧重点不同, 在新形势下, 地籍测量应该传统方法与新技术引进并举, 综合考虑, 测量出的成果成品质量要完全符合规范要求。

关键词：地籍测量,地形测量,权属,精度