是坚持以人为本推动

第一篇：是坚持以人为本推动

坚持以人为本推动社保事业新发展

坚持以人为本

推动社保事业新发展

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。作为我党提出的新重大战略思想，科学发展观坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。而“以人为本”作为科学发展观核心，更要求我们在实际工作中贯彻执行。

一、贯彻以人为本的科学发展观是社会保障工作的本质要求

以人为本是马克思主义思想在新时期的继承和发展，是科学发展观的核心。社会是由人组成的，离开了人，社

会将不成社会。没有人的发展，社会的发展是没有意义的。因此，共产党自诞生之日起，就把为人民服务的根本宗旨刻在自己的旗帜上，在革命、建设和改革开放的各个历史时期，始终坚持人民群众是历史创造者的立场和观点，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和立脚点。我们社会保障分局作为社会的减震器，劳动者的安全网，更应贯彻以人为本的科学发展观。

二、贯彻科学发展观，坚持以人为本，是社保一贯的努力方向

社保分局自成立之日起，便从群众的现实需求出发，在市社保局、镇委镇政府的支持领导下，大胆探索，敢为人先，参保人数大幅增长，业务流程不断规范，组织设置不断完善，社保事业不断壮大。通过社保的扩面工作，我们提高了社保覆盖面，逐步实现“应保尽保”。截至去年12月底，我镇共有4万多人参加了工伤保险，比去年同期增长了23%;

职工养老保险、医疗保险、失业保险比去年同期增加了20%以上;镇属a档、农医疗保险基本实现全面覆盖。通过积极推进农医保改革工作，将我镇农医保参保人从原来的a档全部转为b档参保，提高了参保人的待遇水平，得到了群众的一致肯定。通过认真落实“平安计划”、“关爱行动”，初步实现了预防、保险、康复并举的工伤保障体系;通过顺利完成职保新旧制度的转变，职保待遇的调整，建立地方养老保险制度和企业年金制度，为人民提供了更全面、更广泛的社会保障。

三、积极进取，开拓创新，继续发扬科学发展观，再创社保工作新佳绩

镇委镇政府对的社保工作进行了大力支持。只要是有利于人民群众的，镇委镇政府都毫不犹豫对我们进行财力物力等支持。这既是镇委镇政府对我们的关怀鼓励，更是镇委镇政府赋予我们的重要任务，是对社保的创新发展提出的更高要求。现在，我们更应通过更好

地发展科学发展观，团结一致，更好地完成镇委镇政府交给我们的光荣任务。

首先，我们将全力以赴，积极推进门诊医疗保障的实施工作。随着经济社会的日益发展、人民生活水平的日益提高，人民群众对医疗保障的要求越来越高，我们将从今年起正式实施门诊医疗保障，将符合条件的社区卫生服务机构纳入定点范围，抓好门诊医疗保障项目的全面实施，使大病统筹为主的住院基本医疗向门诊住院保障兼顾的完整形式转变，使得待遇结构更为合理，更符合广大人民群众的利益。镇委镇政府对这项工作表现了高度的关心和重视，也在财政上给予了极大的支持，为我们工作的顺利开展扫除了不少障碍。然而，把门诊医疗纳入到保障体系是一项创新，在东莞社保的发展史上没有先例，在全国范围也暂时没有成熟的经验可以照搬，我们只有以“思想解放”为指导，放下一切思想包袱，冲破一切思想障碍，把思想解放融入到社保的具体工作中

去，立足我镇现阶段的实际情况，科学分析预测门诊医疗推进过程中可能会出现的各种情况，以清醒的头脑、全新的视角、勇于创新的精神处理工作中出现的各种难题，团结协作，摸索出门诊医疗的一条新路子，为人民群众办好事、办实事。为了使大病统筹为主的住院基本医疗向门诊住院兼顾的医疗方式顺利转变，我们将加大力度对社保内部人员、企业经办员、村、社区、有关定点机构的有关人员进行培训。同时，我们也将大力推进宣传发动工作，组织企业、村、社区的宣传咨询活动，及时向电视、报纸等媒体发布有关新闻材料，使门诊医疗保障深入人心，发挥最大作用。

其次，我们将加大力度，推动预防、保险、康复三位一体的工伤保障体系继续发展。去年，随着东莞市工伤康复中心等机构的成立，我市的工伤康复工作逐渐步向正轨。今年，我们将下大功夫，全面梳理工伤康复业务流程，妥善处理操作过程中可能会遇到的各种问题，帮

助工伤员工最大限度地恢复工作能力，重返工作岗位。同时，我们也将积极配合相关部门，加强与安监等部门的沟通合作和联合执法，对工伤高发企业进行重点巡查，争取有效预防工伤发生，最大限度地保障企业员工的安全。

最后，我们还将配合相关部门做好企业退休人员社会化管理服务工作。企业退休人员实现社会化管理符合人民群众根本利益，体现了“三个代表”的指导思想，他不但切实减轻企业社会事务负担，更是保障企业退休人员晚年生活幸福、安定的重要举措，此项工作的开展对于发展我镇生产力、推动经济社会双转型、实现社会平稳有序和谐发展有着极其重要的作用。随着莞城、石龙等退管站的成立，我市的企业退休人员社会化管理服务工作拉开了帷幕。我们将积极配合相关部门，为全面铺开退管服务工作做好准备。不同于其他镇区，我镇的退休人员管理服务工作有着自己独特的特点。在学习兄弟镇区先进经验的同

时，我们绝不能生搬硬套，而要立足于我镇的实际情况，解放思维定势，摸索出一套符合我镇实际的新办法。

社会保障连着千家万户，在这新的起点，我们开始了新的一轮征程。我们一定要坚持以人为本，坚持更好地为人民办好事、办实事，为创造和谐富裕的新作出自己的贡献!

第二篇：坚持以人为本 推动老年教育事业发展要改的材

坚持以人为本办校 推动老年事业发展

雨山区采石街道老年学校

采石街道老年学校建校二十年来，在区委、区政府及采石街道党工委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，始终遵循“增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会”的办学宗旨，紧紧抓住创建老年学校示范校的契机，坚持以人为本，不断规范教学管理，大力提高教学质量，努力改善办学条件，创建老年大学示范校是一项制度创新，是一个不断深化老年教育推进持续发展的过程，永无止境。我校成为示范校的9年来，一步一个新台阶，一年一个新发展取得了显著办学成果，为丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活质量，传播先进文化和科学知识，促进社会稳定、和谐发挥了重要作用，为采石经济社会发展做出了积极贡献。

一、基本情况

采石街道老年学校成立于1996年。学校现共开设了6门课程，常年在校学员154次/人。我校的发展经历了初创、探索、发展三个阶段。为适应老龄化社会的需要,1996年在我区一批老领导的关心、支持下， 成立了采石街道老年学校，许多老同志到老年学校学习知识、锻炼身体，热情很高，但由于没有固定的场地，办学不规范。1998年2月，由街道办事处腾出街道三楼一间会议室作为老年学校教室，在街道党工委高度重视与大力支持下，办学条件不断改善，教学管理不断规范，各项工作得到了较快发展。特别是2000年以来，学校领导班子建立以后，积极开展了争创区级老年学校示范校工作，2009年经市、区老教委评审为“市级示范老年学校”，学校各项工作都上了新台阶。

二、办学经验

(一)坚定办学方向，加强政治指导

近来年，街道老年学校坚持社会主义的办学方向，以教学为中心，坚持开放的办学理念，紧紧抓住创建老年学校示范校给学校发展带来的历史机遇，在区老教委和街道的有力支持下，学校在办学基本条件、学校管理、教学管理、办学效果、教学理论研究等方面等到了较大提高和改善，取得了显著办学成果。

学校紧跟时代步伐，顺应形势发展的需要，扎实做好具有老年特色的思想政治工作，努力提高学员的整体素质。不断丰富老年学员的政治生活，把思想政治教育放在首位。近年来，学校积极开展“三严三实”“两学一做”专题教育活动，每月定期组织学员学党章、学党规，学系列讲话，听时事政治讲座，召开学习交流会，使学员紧紧跟党走，及时了解当前国家方针政策，了解国内外发生的政治事件，了解新闻背景。以政治思想为引领，带动老年学员紧紧围绕区政府在各个时期的中心工作，发挥老年余热和正能量，努力为促进地方经济发展和构建和谐社会作出力所能及的奉献。学校积极开展政治学习评先评优活动，促进了学员学习的自觉性、积极性。通过民主推荐，投票选举，张榜公布，审议批准，每年评选出优秀学员，收到了表彰先进、激励后进的预期效果。

(二)注重办学品质，管理日益规范

建校20年来，开班教学，以满足学员需求为根本。老年学校始终把提高教学质量作为建设与发展的生命线，抓好开班教学是老年学校办学的基础。我街老年学校起初办学条件差，学员少，专业单一。为了改变这一现状，校领导班子不断创新办学方法，制定学校办学计划，尽量照顾各类兴趣群体的需求;近年来更是不断创新载体和平台，使教学管理日益规范。不断提高办学水平 ，全心全意为学员教师服务，着力提高学员的政治思想素质、科学文化素质和身心健康素质，使学校学管理水平得到了根本提高。一是健全了学校组织机构。根据教学工作需要，学校配齐了学校领导班子，健全了规章制度，明确了人员职责，保证了学校各项 工作有序开展;三是增设了教学设备。学校新建了舞蹈教室、电脑室，为学员提供了优良的学习环境。三是提高了教学水平。建立了适合老年大学特点 的教师聘任制度，在学校经费十分紧张的情况下，提高了教师课酬标准，调动和保护了教师的工作积极性。学校聘请了社会上有一定专业水平，有丰富的教学经验，有奉献精神的高素质的优秀 教师任课，如保健老师马仁捷、音乐老师杨醒梅、气功教师高秋香、法律教师李伟。这些老师的引进，改善了我校教师队伍的知识 结构和年龄结构，取得了良好的教学效果;四是规范教学管理。学校每年根据区老教委下达的工作目标，结合学校工作，制定了全年工作要点，每学期制定主要工作目标，对学校主要工作实行目标管理。建立、健全了学校各项规章制度。重点抓好课堂教学，掌握教学动态，倾听学员感受，保证了学校教学工作的顺利开展，教学管理水平有了明显提高;五是改革课程设置。在办好唱歌、民族舞、气功、时事政治等学校传统课程的同时，学校还适时根据老年人的需要，先后开设了腰鼓、木兰扇、拳、剑等多个专业，满足了不同层次学员的需要;四是创新教学方法。为提高学员的学习积极性，学校要求教师针对老年人的特点，不断改进教学方法、学乐结合，深受学员好评。

(三)丰富校园文化 激发老年活力

结合学校老年人的特点，注重“学、乐、为”的有机结合，丰富第二课堂，拓展第三课堂(学员自主参 加的社会活动、社区活动) ，努力建设和谐校园，丰富学员精神文化生活。一是为了培养、开发老年艺术人才，提高老年学员的素质和艺术修养，丰富赏的精神文化生活，促进“学、乐、为”的有机结合，学校于 2006 年成立了街道老年学校艺术团，并聘请专业老师排练、打造艺术团节目，这对整合学校的教学资源，树立老年学校的新形象，提高老年教育教学水平起到了积极作用;二是积极开展各类课外活动。学校每年都要组织学员春游、秋游活动;搞好学期末的文艺演出活动;组织并积极参加重大节日庆祝演出活动;开展了有主 题的课外活动、形式多样的健康娱乐活动。这些活动既提高了学 员的学习积极性，又扩大了老年学校的社会影响力，也受到了学员的好评。三是积极开展期末娱乐活动。每年期末，分别举办以“实现中国梦，夕阳出彩虹”“实现中国梦，激发正能量”为主题的总结会，别具一格，形式多样，各具特色。吹拉唱跳，谈笑风生、幸福快乐。有舞蹈、大合唱、气功、器乐、木兰等丰富的内容，多彩的活动，精致的设计，靓丽的展示，构成了期末教学成果的灿烂。期末汇报展演是教学成果的延伸，是总结、是展示、是交流、是联欢、是沟通、是尊重、是快乐、是幸福。

三、办学效果

几年来，我街道老年学校已形成了先进的办学理念，完善的教学设施、严谨的教学管理、显明的办学效益。办学规模不断扩大。吸引更多的老年人来校学习，让更多的老年人享受改革发展的成果。我校在办好街道本部的同时，还十分重视社区老年教育。近年来，由于城市化进程的加快，采石城区在不断扩大，老龄人口不断增多，我校根据城市的发展、社区建设的需要，在巩固校本部现有办学成果的基础上，适度扩大了教学点，在条件成熟的社区和老年人集中的地方，建立社区分校，逐步扩大办学规模。目前学校在遂宁城区的教学已达到6个，即: 老年学校教育布局在街道初步形成，学员队伍不断壮大，学校的办学规模由此不断扩大，教学班从1996年的3个发展到目前的6个，常年在校学员从1996年的 46人次发展到了2017年的154人次。老年大学让老年人退休生活变得丰富多彩，离退休后有了好去处，写字、绘画、唱歌、跳舞、琴棋书画、吹拉弹唱、打拳健身、生活充实; 学员 变得快乐了，健康幸福了，懂得了友善、感恩、做人，在这里学员感受到人生的快乐。

学校先后获得市、区老年学校教育工作先进集体等多项殊荣，学校参加的文艺演出节目和书画作品也多次在市、区获奖，为丰富老年人的精神文化生活，维护社会和谐稳定、促进经济社会发展做出了积极贡献。实践证明，老年学校已成为党和政府的老年教育中心，成为群众性文化活动的重要推动力量，成为和谐社区建设的主力军。

今后，我们将坚持创新改革，绿色发展，进一步探索和创新办学理念，以更加完善的制度、更高的教学质量、更周到的服务，办好老年人满意的老年学校，不断丰富示范校的内涵，努力把创建示范校工作提高到一个新高度。

各位老同志、各位新学员：

金秋九月，果香四溢，在这美好的时节，迎来了街道老年学校新学期的到来。今天，我们怀着喜悦的心情，迎来了龙港镇老年大学第八届的开学典礼，这是我们老年生活中的一件大喜事、大好事，在此，我代表中共龙港镇委、镇人大、镇政府对你们参加老年大学学习致以热烈的祝贺!对为这届老年大学开学而积极奔波辛劳的教职员工表示衷心的感谢!

我镇老年大学自创办以来，在大家特别是老年朋友的共同努力下，规模不断扩大，学科更加齐全。为老年人丰富生活、增长知识、陶冶情操、促进健康、再效社会提供了良好的平台和机会，使每一位学员为推进龙港的改革、建设和发展，更好地为社会发挥余热起了积极的作用，同时有效地丰富了老年人生活，增强了老年人自我保健能力，使老年人更好地享受到身心健康的乐趣，更好地做到老有所学、老有所用、老有所乐。

新的一届又开学了，我们镇委、镇政府将一如既往地关心、支持老年事业，办好老年大学，并想方设法发动全社会力量逐步改善办学条件，使我镇老年大学越办越好，为老年大学创造更宽阔、更美好的办学空间。 在这里，希望龙港老年大学坚持勤俭办学、学以致用的原则，科学合理地安排课程，使老年大学办出成效、办出特色。也希望新的学员要以老学员为榜样，认真参加授课学习，不断增进知识，增强体质，更好地为龙港新一轮的发展贡献一份力量。

最后，祝大家身体健康、学习愉快、万事如意!

在此，我代表老年大学的全体教职员工向在座的各位致以诚挚的问候和良好的祝愿! 说心里话，看到这么多老同志精神抖擞地欢聚一堂，我感到格外高兴。

在这里，您可以静下心来读点书，看点报，可以学习绘画，可以练习书法，可以唱唱歌跳跳舞，这样，既可以陶冶情操，又可以博学健身，不仅使晚年生活丰富多彩，又能做到人老思想不老、精神不老、知识不老，还能更好地面向社会、发挥作用，实现新的人生价值。

各位领导、各位来宾、各位老年朋友们：

大家上午好!

借此机会，我想对同志们提几点希望和建议：

一是希望同志们在这里学习好。我们当中有很多同志因为各种原因在年轻时候没有机会上大学，感到很遗憾，但在退休之后，能进入老年大学学习，圆了大学梦，弥补了人生缺憾。希望大家安下心来当好学员，要拿出过去干革命干工作的劲头，静下心来多读点书，多学一些有利于身心健康、有利于今后继续发挥余热的知识，为我镇经济社会发展作出更大贡献，实现新的人生价值。

二是希望同志们在这里生活好。老年大学不仅是一处学习的场所，更应是老年同志美好生活的家园。要根据老年同志的需要科学设置课程，多渠道、多类型、多层次地开展教学研究，多形式的开展诸如国画、书法、音乐、舞蹈、琴棋等方面的课余活动，为老同志交朋友、找知己提供更多的平台，使老年大学真正成为老同志政治活动的中心、学习知识的课堂、文化娱乐的场所、安度晚年的乐园。

三是希望同志们继续表率好。老同志在家是长辈，在社会是长者，你们的一言一行对后代、对他人影响很大，所以要继续发挥好表率作用。去年以来，敬安镇紧扣“创建省级示范中心镇，打造苏北钢铁强镇”目标，以财政总收入超亿元为标志，步入了跨越发展的快车道，全镇上下呈现出经济大发展、城建大提升、社会大和谐的新局面，这些成绩的取得来之不易，这是全镇干群同心、共同努力的结果。希望同志们珍惜这一大好形势，把发展敬安、建设敬安作为我们自己的事，想问题、办事情都要以促进敬安的发展、维护敬安的形象为出发点，不讲不利于敬安发展的话，不做不利于敬安发展的事，继续当好维护团结的表率、当好参政议政的表率，当好奉献余热的表率。

四是希望老年大学的工作人员服务好。老年大学的工作人员，要切实履行职责，全面做好管理和服务工作。学校要充分依据学员们的需求和意愿，不断丰富老年大学的学习与活动内容，不断改进学习和活动的方式。学校老师要有高度的责任感，要扎实备好每堂课、精彩上好每堂课，紧紧围绕老年人的需要和特点，深入浅出，耐心示范，把知识性、科学性、趣味性、实用性结合起来，真正让老年同志们在学校里坐得住、听得进、学得好。做教学管理的同志更要加细心观察、体贴细致，热心帮助每位学员解决在学习和生活中遇到的实际困难，让每位学员在轻松、愉快的环境和氛围中学习。

同志们，老年大学是我们共同的家园，建设一个温馨、和谐、文明、繁荣的家园是我们共同的心愿。作为老年大学的一分子，我们每个人都应当为老年大学的发展尽自己的一份责任和义务。镇党委、政府也将一如既往地关心和支持老年大学的发展。最后，我衷心祝愿大家身体健康、学有所成、生活愉快、全家幸福。

第三篇：坚持以人为本

坚持以人为本，加速站前发展主题实践

活动工作计划

按照党工委、管委会《关于开展“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动实施方案》的总体要求，为进一步推进民政管理服务科学化、标准化、规范化、精细化、人性化，努力为人民群众提供更加优质、便捷、高效的服务，打造“真情暖人心、满意在民政”群众满意窗口。

一、目的意义

坚持以省、市党代会精神为指导，进一步解放思想，振奋精神，牢固树立以人为本的理念，突出素质提升和能力增强，进一步凝聚发展力量，坚持“以人为本、为民解困、促进和谐”的宗旨，统一思想，形成共识，打造财富站前，做出新的更大的贡献。

二、总体目标

(一)服务意识明显增强。不断增强民政工作为民服务的责任感和使命感，主动想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，多做察民情、解民忧、暖民心的工作。

(二)服务能力明显提升。积极适应群众对民政工作服务需求，加大政策法规、职业道德、业务知识和岗位技能的培训力度，不断提高职业道德水平和业务能力，带动民政服务能力和服务水平的全面提升。

(三)群众满意度明显提高。坚持以群众满意为第一标

准和活动导向，深入听取群众意见，主动接受群众评价和监督，完善群众满意度测评机制和群众意见反馈机制，及时解决群众反映的问题，让群众真正感受到党和政府的温暖。

三、主要措施

(一)深入推进学习型组织建设。通过抓好学习组织建设和丰富学习内容、创新学习载体、完善学习机制，营造人人是学习之人、处处是学习之所的浓厚学习氛围，着力提升工作人员科学思想、知识水平和创新能力。

(二)深入推进文明单位建设。通过以创促改、以创促建和深入开展道德实践、诚信体系、群众创建等活动，全面提升工作人员文明素质和单位文明程度。

大力宣传主题实践活动中涌现出来的先进典型，营造为实现率先崛起做贡献的氛围，确保主题实践活动取得实效。

第四篇：坚持以人为本

为了进一步解放思想，振奋精神，提升民警自身素质，增强工作能力，力争建设一支适应新时期作风优良、公平公平，文明执法的公安交警队伍。12月5日下午，大队召开中层以上领导会议，学习、动员和部署“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动，会议由教导员刘永主持。

会上，大队长助理张浩宣读了《交警大队“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动实施方案》，明确了组织领导机构和活动时间、工作重点及实现的总体目标。确定了动员部署、查摆问题、整改提高、总结验收四个工作阶段和四项工作措施。

教导员刘永传达了公安局“坚持以人为本，加速率先崛起”主题实践活动动员会议精神，并对此项工作进行具体安排，提出要以交警自身建设为基础，严格执行早晚加勤制度，以严肃的工作作风、严格的执勤执法投入到工作中，树立开发区公安交警的良好形象。继续加强“三超一疲劳”和校车整治工作，加大对校车的督查力度，保证校车做到不超员，同时近期要与学校签订安全责任状，从根本解决实际问题。对于窗口服务部门，年前要进行明察暗访，各部门领导要起到表率作用，力争打造人民满意窗口单位。

大队长王克大传达了副市长、公安局长张忠民在全市关于“坚持以人为本，加速率先崛起” 主题实践活动上的讲话精神，对讲话中的“六个务必”结合交管工作做了详细阐述。一是思想上务必要高度重视，组织上务必要加强领导。要深刻认清主题实践活动产生的时代背景和重大意义，增强使命感，切实肩负起一把手的表率作用，增强责任感;二是活动上务必要解决问题，成效上务必要开花结果。通过这次会议要切实的领会会议精神，真正的付诸行动，切实解决根本问题;三是工作上务必要搞好结合，方法上务必要统筹兼顾;要同明年和当前的工作结合起来，确保主题实践活动与各项公安工作相互促进、相得益彰。

最后，大队长王克大结合大队实际情况，对如何落实好这次主题实践活动提出六点意见：一是要在提高认识上下功夫。思路决定出路，认识是关键，彻底领会精神实质，增强使命感;二是要在解决实际问题上下功夫。要加强队伍建设，完善单位管理制度，切实提高交通管理水平，切实提高服务经济发展水平;三是要在公正、文明执法上下功夫。岗勤民警要以公平、公正的心态执法，提高规范化执法水平;四是要在提高服务上下功夫。要创新工作模式，主动为百姓服务，为百姓提供高效便捷的服务，增强百姓的满意度;五是要在搞好工作结合上下功夫。各中层一把手要以身作则，充分发挥主观能性，各项工作要统筹兼顾，突出重点;六是要在廉洁自律上下功夫。加强廉政建设，首先从自身开始，加强自身修养，提高自身拒腐蚀，抗腐化能力。

第五篇：坚持以人为本

坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展的社会全面进步。

协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。

可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调;坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

科学发展观，是用来指导发展的，不能离开这个主题。全党全国都要增强促进发展的紧迫感，在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，坚定不移地推动经济持续快速协调健康发展。

提出的时间背景、内容措施、实施情况

2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”

许多学者有着共同的感触，只要一谈到发展，其行为主体除了人之外似乎都不可能担当，这是一个以人的全面发展为主线的社会整体进化，它远远超过了“满足人类生存”这一简单的道德诉求。由此出发，其合理的顺延就逐渐地形成了导致“科学发展观”产生的源头。联合国教科文组织在上世纪90年代就认为：“发展越来越被看作是社会灵魂的一种觉醒”。而可持续发展思想的生成，正是以上述发展概念的拓广为基础的。

中国发展面临6大严峻挑战

21世纪，中国的发展进程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑战：人口三大高峰(即人口总量高峰、就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰)相继来临的压力;能源和自然资源的超常规利用;加速整体生态环境“倒U型曲线”的右侧逆转：实施城市化战略的巨大压力;缩小区域间发展差距并逐步解决三农问题;国家可持续发展的能力建设和国际竞争力的培育。

所有这些挑战的消解，其实质都在催促着“如何全面实现小康社会目标”这个总主体。上述这些成为严重制约中国未来发展的挑战，也只能在实现国家“全面、协调、可持续发展”科学发展观的统帅下，才能得到真正有效地克服。

科学发展观的理论核心，紧密地围绕着两条基础主线：其一，努力把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在。同时，我们必须把人的发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起。其实质就体现了人与自然之间关系的和谐与协同进化。

其二，努力实现人与人之间关系的协调。通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系(包括代际之间关系)的调适与公正。归纳起来，全球所面临的“可持续发展”宏大命题，从根本上体现了人与自然之间和人与人之间关系的总协调。有效协同“人与自然”的关系，是保障可持续发展的基础;而正确处理“人与人”之间的关系，则是实现可持续发展的核心。

科学发展观的运行本质

国家发展战略的整体构想，既从经济增长、社会进步和环境安全的功利性目标出发，也从哲学观念更新和人类文明进步的理性化目标出发，几乎是全方位地涵盖了“自然、经济、社会”复杂系统的运行规则和“人口、资源、环境、发展”四位一体的辩证关系，并将此类规则与关系在不同时段或不同区域的差异表达，包含在整个时代演化的共性趋势之中。在科学发展观指导下的国家的战略，必然具有十分坚实的理论基础和丰富的哲学内涵。面对实现其战略目标(或战略目标组)所规定的内容，各个国家和地区，都要根据自己的国情和具体条件，去规定实施战略目标的方案和规划，从而组成一个完善的战略体系，在理论上和实证上去寻求国家战略实施过程中的“满意解”。

从科学发展观的本质出发，其体系具有三个最为明显的特征，其一：它必须能衡量一个国家或区域的“发展度”，发展度强调了生产力提高和社会进步的动力特征，即判别一个国家或区域是否在是真正地发展?是否在是健康地发展?是否是理性地发展?以及是否是保证生活质量和生存空间的前提下不断地发展?

其二，是衡量一个国家或区域的“协调度”，协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范。即能否维持环境与发展之间的平衡?能否维持效率与公正之间的平衡?能否维持市场发育与政府调控之间的平衡?能否维持当代与后代之间在利益分配上的平衡?

其三，是衡量一个国家或区域的“持续度”，即判断一个国家或区域在发展进程中的长期合理性。持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度和协调度。建立科学发展观的论体系所表明的三大特征，即数量维(发展)、质量维(协调)、时间维(持续)，从根本上表征了对于发展的完满追求。

发展的科学度量

包括三个有机统一的本质反映与宏观识别：

其一，发展的动力表征：一个国家或地区的“发展能力”、“发展潜力”、“发展速度”及其可持续

性，构成了推进国家或地区“发展”的动力表征。其中包括国家或地区的自然资本、生产资本、人力资本和社会资本的总和禀赋，以及对上述四种资本的合理协调、优化配置、结构升级以及对于创新能力和竞争能力的积极培育等。

其二，发展的质量表征：一个国家或地区的“自然进化”、“文明程度”和“生活质量”及其对于理性需求(包括物质的和精神的需求)的接近程度，构成了衡量国家或地区“发展”的质量表征。其中包括国家或地区物质支配水平、生态环境支持水平、精神愉悦水平和文明创造水平的综合度量。

其三，发展的公平表征：一个国家或地区的“共同富裕”程度及其对于贫富差异和城乡差异的克服程度，构成了国家或地区判断“发展”的公平表征。其中包括人均财富占有的人际公平、资源共享的代际公平和平等参与的区际公平的总和。

只有上述三大宏观识别同时包容在发展进程的不同阶段之中，存在的“发展形态”就具有了统一可比的基础，对于发展的追求才具备了可观控的和可测度的共同内容。

有效实施科学发展观的7大主题

1.始终保持经济的理性增长：在这里特别强调一种“健康状态”下的经济增长。它既不同意限制财富积累的“零增长”，也反对不顾一切条件提倡过分增长。所谓健康的增长一般指在相应的发展阶段内，以“财富”扩大的方式和经济规模增长的度量，去满足人们在自控、自律等理性约束下的需求。

2.全力提高经济增长的质量：它意味着新增财富的内在质量，应当不断地、连续地加以改善和提高。除了在结构上要不断合理与优化外，新增财富在资源消耗和能源消耗上要越来越低;在对生态环境的干扰强度上要越来越小;在知识的含量上和非物质化方面要越来越高;在总体效益的获取上要越来越好。

3.满足“以人为本”的基本生存需求：科学发展观的核心以围绕人的全面发展而制定，其中人的基本生存需求和生存空间的不断被满足，是一切发展的基石。因此一定要把全球、国家、区域的生存支持系统维持在规定水平的范围之内。通过基本资源的开发提供充分的生存保障程度;通过就业的比例和调配，达到收入、分配、储蓄等在结构上的合理性，进而共同维护全社会成员的身心健康。

4.调控人口的数量增长，提高人口的素质：人口数量的年平均增长率首先应稳定地低于GDP的年平均增长率，而后逐渐实现人口自然增长率的“零增长”。此前与此后，都要把人口素质的提高纳入到首要考虑的政策之中。该战略目标的实质是把人口自身再生产同物质的再生产“同等地”保持在可持续发展的水平上。根据联合国开发计划署(UNDP)在其报告《人类发展报告》中的研究，人口资源向人力资源的转变，首先要把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下，达到人口与发展之间的理想均衡。

5.维持、扩大和保护自然的资源基础：地球的资源基础在可以预期的将来，仍然是供养世界人口生存与发展的惟一来源。科学发展观既然规定了必须保持财富的增长并满足人类的理性

需求，它的实物基础主要地依赖于地球资源的维持、地球资源的深度发现、地球资源的合理利用乃至于废弃物的资源化。

6.集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破：科学发展观始终强调“人口、资源、生态环境与经济发展”的强力协调，科技进步在可持续发展战略实施中，能够迅速把研究成果积极地转化为经济增长的推动力，并克服发展过程中的瓶颈，以此去达到可持续发展的总体要求。科学技术的发展，经济社会的发展，管理体制的发展，这三个主要方面将作为一个互为联系的大系统，通过宏观的调适和寻优，达到突破发展瓶颈的目标要求。

7.始终调控环境与发展的平衡：科学发展观不赞成单纯为了经济增长而牺牲环境的容量和能力，也不赞成单纯为了保持环境而不敢能动地开发自然资源。二者之间的关系可以通过不同类型的调节和控制，达到在经济发展水平不断提高时，也能相应地将环境能力保持在较高的水平上。为此，一些地区在构造“循环经济”、“生态补偿制度”、“工业生态园”、“全过程无害化控制”、“绿色化学体系”等，其根本目的都在维系人与自然之间的协调发展。

科学发展观写入党章

中国共产党第十七次全国代表大会审议并一致通过十六届中央委员会提出的《中国共产党章程(修正案)》，决定这一修正案自通过之日起生效。

大会认为，十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。大会一致同意将科学发展观写入党章。大会要求全党同志全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

科学发展观在实践领域的应用

专家们指出，树立和落实科学发展观，关键在于狠抓落实，努力实现五大转变：

一要进一步转变发展观念。当前，存在于某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把"发展是硬道理"简单地理解为"增长是硬道理"，有的依旧把"以经济建设为中心"视为"以速度为中心"，还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞"政绩工程"、"形象工程"。更有甚者，一些地方借"统筹"之名搞新的形式主义，如有的打着"统筹城乡"和"城乡一体化"的幌子，动辄提出搞什么"国际一流"、"超一流"，歪曲和背离科学发展观的真正内涵;有的热衷于贴"标签"、炒概念，以口号代替对"五个统筹"的具体贯彻落实。这些情况表明，转变发展观念仍然十分艰巨。

二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。

一是要以提高质量效益为中心;二是要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会;三是要以科技进步为支撑。

三要进一步转变经济体制。要着力推进以下几项改革：一是要深化财税、金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。二是要消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展"一条腿长、一条腿短"的问题。四是要推进劳动就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。

四要进一步转变政府职能。要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，不应仅仅考察GDP的增长，还要同时考核城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。五要进一步转变各级干部的工作作风。各级领导干部要切实弘扬"求真务实"的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。