政府采购领域商业贿赂治理思考建议

政府采购领域商业贿赂治理思考建议（共9篇）

篇1：政府采购领域商业贿赂治理思考建议

根据中办发[2006]9号文件精神和市委办公厅、市政府办公厅印发《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》的通知(武办发[2006]10号)精神，按照全市的统一部署和要求，我局于今年4月上旬在全市范围内开展了政府采购领域商业贿赂的调研。我们采取问卷调查、开座谈会等形式，对政府采购领域商业贿赂进行了全面调查和思考。经调查，我们认为必

须在准确深入认识政府采购领域商业贿赂的基础上，采取有效措施，切实治理政府采购领域商业贿赂问题。

一、治理政府采购领域商业贿赂的必要性

(一)是建立社会主义市场经济的客观要求

市场经济是法制经济，是效率经济，更是公平竞争经济。其中，法制是保障，公平竞争是形式，效率是目标。而政府采购领域的商业贿赂是在采购货物、工程或服务的过程中，供应商以追求企业利益最大化为目的，以牺牲国家利益和社会公共利益为代价，向政府采购相对人及其职员或代理人进行的提供或许诺某种利益，从而实现采购交易的不正当竞争行为。它破坏了市场经济下的法制秩序，破坏了公平竞争的经济运行形式，在谋求个体企业利益最大化的前提下，必然损害和牺牲经济的整体效率，是与市场经济的宗旨背道而驰的。当前，中国的市场改革还未完成，政府不够透明、公开，而治理政府采购领域的商业贿赂必然要求政府改善公共服务和社会管理的方式，增进管理的法治化和透明化，公共领域的治理必须有公众的参与，这有利于社会主义市场经济的真正建立。

(二)是建立公共财政体系的必然要求

公共财政是一种与市场经济体制相适应的财政模式，与其他财政模式相比较，具有公共性特点，即公共财政解决公共问题，实现公共目的，满足社会公共需要；公平性特点，即公共财政政策要一视同仁，市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件；法治性特点，公共财政要把公共管理的原则贯穿于财政工作的始终，以法制为基础，管理要规范和透明。而政府采购作为建立公共财政的一项基本制度，是将以前分散的采购形式改为集中的采购形式，将以前集中的采购权利改为分散的采购权力，是为了建立公平透明法制化的财政支出制度，做到办公共之事，让公众监督，切实规范财政支出管理，提高财政支出效率。通过治理政府采购领域的商业贿赂，净化政府采购活动，使政府采购真正公开、透明、公正，才符合公共财政的要求。

(三)是反腐倡廉的有力保障

近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害。而目前温家宝总理指出的商业贿赂重点治理的五大领域，政府采购领域是其中之一。根据财政部在《2006年政府采购工作要点》中对外公布 的数额，2006年全国政府采购规模将达到3000亿元。随着政府财政采购数额的不断扩大，发生以权谋私、公共寻租的可能性越来越大。由于政府采购领域政府工作人员更容易成为腐败行为的攻击对象，加大对政府采购领域的商业贿赂的治理力度，是反腐倡廉的有力保障。

二、对政府采购领域商业贿赂的认识

(一)对政府采购领域的商业贿赂的界定

商业贿赂行为是不正当竞争行为的一种，国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条规定：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。政府采购领域的商业贿赂就是在采购货物、工程或服务的过程中，供应商以追求企业利益最大化为目的，以牺牲国家利益和社会公共利益为代价，向政府采购相对人及其职员或代理人进行的提供或许诺某种利益，从而实现采购交易的不正当竞争行为。它必须具备四个要件：一是政府采购领域的商业贿赂商业贿赂主体是以盈利为目的的供应商或代理机构；二是政府采购领域的商业贿赂的商业贿赂行为人主观上有在经营活动中争取交易机会，排斥竞争的目的。商业贿赂的概念和构成要件；三是客观上采用了以秘密给付财物或其它手段贿赂对方单位或个人行为。在现实经济活动中，其手段主要表现为“回扣”，即经营者暗中从账外向交易对方或其他影响交易行为的单位或个人秘密支付钱财或给予其他好处的行为。

(二)政府采购领域的商业贿赂特点及表现形式

政府采购领域的商业贿赂表现形式是多种多样的，手段是多元化的，并有着与其他领域商业贿赂不同的特点。

政府采购领域内发生商业贿赂的特点：一是政府采购领域内发生商业贿赂是在政府采购过程中发生的；二是政府采购领域内发生商业贿赂其直接目的是获得政府采购合同；三是政府采购领域内发生商业贿赂的主要表现形

篇2：政府采购领域商业贿赂治理思考建议

根据中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号，以下简称中办发9号文件），财政部已全面开展治理政府采购领域商业贿赂的专项工作。为了切实净化政府采购市场，规范采购行为，完善采购机制，惩治商业

贿赂，现就地方财政部门开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作提出如下意见。

一、治理政府采购领域商业贿赂的重要性和紧迫性

开展治理商业贿赂专项工作，是中央在我国“十一五”规划开局之初，根据新时期新形势作出的重大决策，它既是完善市场经济、构建社会主义和谐社会的客观需要，又是从源头上防治腐败的有力措施，意义十分重大。

我国从1996年开始政府采购制度改革工作试点，2003年实施政府采购法。几年来，在各级党委和政府的重视和支持下，政府采购制度改革取得了明显的成效，采购范围和规模不断扩大，财政资金使用效率不断提高，采购活动中不规范行为明显减少，政府采购市场秩序日益规范，政府采购制度的实施在防治腐败方面发挥了基础性的、有效的和明显的作用。但是，我们仍需清醒地看到，我国政府采购制度改革正处于起步阶段，市场交易活动中还存在一些采购活动不够规范，恶意串通等违规违纪行为。导致这些问题的原因很多，有认识上的偏差、既得利益的驱动，但也不排除少数企业商业贿赂的影响，尤其是个别不法供应商为了获得政府采购合同，铤而走险，采用商业贿赂等不正当手段，拉拢腐蚀采购单位、采购代理机构和采购评审专家。这些违法行为严重破坏了公平竞争环境，损害了公共利益，也败坏了政府采购制度声誉。因此，我们要充分认识到治理商业贿赂专项工作对深入开展政府采购制度改革的紧迫性和重要性，加强学习，统一思想，全面贯彻中央精神，切实采取有效措施，从源头上治理政府采购中的腐败行为。

二、治理政府采购领域商业贿赂的任务和目标

根据中央纪委治理商业贿赂总体要求和指导原则，此次治理政府采购领域商业贿赂的任务是：在开展广泛调研的基础上，摸清政府采购领域中存在的商业贿赂问题、表现形式和容易出现问题的环节；通过认真开展自查自纠工作，使治理领域的当事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自觉增强廉洁从政从业和抵制商业贿赂意识；掌握商业贿赂案件的特点、规律，重点岗位重点调查，严肃查处相关案件，坚决打击商业贿赂违法和犯罪行为；针对治理工作中暴露的问题，建立健全各项管理制度，完善管理体制和运行机制；建立积极、合理的预防政府采购领域商业贿赂的长效机制，从而有效遏制商业贿赂行为，建立透明、公平的市场环境和及时纠错机制，基本形成行为规范、程序合法、制度健全的财政管理新局面。

三、治理政府采购领域商业贿赂的范围

政府采购领域商业贿赂治理范围是采购人和采购代理机构，为此，财政部将从三个方面开展专项治理工作：一是直接组织中央各部门、采购代理机构的商业贿赂治理专项工作；二是指导地方各级财政部门在当地党委、政府领导下，进行政府采购领域商业贿赂专项治理工作；三是依法查处政府采购领域违反法律法规的商业贿赂案件，组织工作组到地方监督检查治理商业贿赂专项工作。各级财政部门要依据这一范围，积极开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作。

四、治理政府采购领域商业贿赂的具体实施步骤

按照中央纪委的统一部署和要求，结合上述目标任务和治理范围，治理政府采购领域商业贿赂专项工作将分为调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收四个阶段。具体安排设想如下：

（一）广泛调研，确定重点治理问题。3月下旬到5月为调研摸底阶段，目的是摸清商业贿赂在政府采购领域的主要手段、表现形式和状况，掌握发生问题的岗位、环节及规律和特点，明确治理重点。各级财政部门应结合实际，采用座谈、下发调研提纲和实地调研等多种形式，开展调研活动。

（二）加强学习，提高认识，积极开展自查自纠工作。5-9月为自查自纠阶段，主要有四项工作内容：一是组织学习中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中办发9号文件等文件精神，对照检查本系统及个人在思想认识上的偏差，切实端正态度，提高认识。二是对照财政部下发的文件规定，从本单位和个人具体工作上进行自查自纠，检查是否存在不当行为。三是要从本系统、本部门和本单位的现行内部管理制度、运行机制和监督制约机制上进行自查自纠，尤其是查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的突出问题。四是财政部门要认真查找政府采购监督管理工作中存在的薄弱环节和漏洞。

（三）切实抓好整改，认真查处违法违纪案件。10-11月为整改阶段。一是采购人和采购代理机构，以及从业人员要针对自查自纠工作中反映、暴露和查出的问题，提出整改措施，完善和制定相关制度。二是财

政部门在自查自纠基础上，结合群众举报，全面梳理案件线索，依法重点查处公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的商业贿赂案件，对性质恶劣、情节严重的典型案例进行公开处理，以进一步提高政府采购领域采购人和采购代理机构的法制意识和从业规范，督促相关单位完善治理商业贿赂的长效机制。

（四）及时督促检查，全面总结验收

。12月到2007年1月为重点监督检查和验收阶段。财政部将组织若干检查组到部分地区、部分单位进行检查和验收，重点检查整改措施的落实情况；各省级财政部门也要相应地组织检查和验收，以确保专项治理工作不走过场，将整改措施落到实处。

五、治理政府采购领域商业贿赂的组织形式

按现行财政分级管理体制，财政部将负责中央各预算单位、采购代理机构的商业贿赂治理工作，地方各省级财政部门负责本地区各单位、采购代理机构的治理工作，中央各系统内的治理工作由中央各部门牵头。

专项治理工作以自查自纠为主，财政部门重点检查为辅。县级（含县级）以上财政部门要认真组织当地有关单位，开展自查自纠工作。自查自纠结束后，各地区的采购单位和采购代理机构要写出自查自纠报告，报同级财政部门，地方各级财政部门逐级将自查自纠情况汇总、报上级财政部门。

六、治理政府采购领域商业贿赂的几点工作要求

（一）领导重视，加强组织领导。开展治理商业贿赂专项工作政策性强，工作难度大，各级财政部门领导要高度重视、要按要求成立本地区治理政府采购领域商业贿赂领导小组，并将领导小组名单报财政部。要组织召开有关会议，对专项治理工作进行动员部署，统一思想，明确要求，建立严格的领导责任制和有效的工作机制，对工作不力、造成不良后果的要追究责任，确保这项工作扎实有效地进行。

（二）大力开展宣传教育。各级财政部门要提高对中央开展治理商业贿赂专项工作决定重要性和紧迫性的认识，广泛宣传有关治理商业贿赂的政策和法律法规，重点学习和领会中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中办发9号文件，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。要支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。为此，各级财政部门要就开展宣传、教育和学习等提出明确具体的工作要求，以加强对采购人和采购代理机构开展治理商业贿赂工作的指导，同时运用新闻媒体和编发简报等形式，推动治理政府采购领域商业贿赂专项工作的深入开展。

（三）结合实际制定好本地区的实施方案。根据中央纪委的指示精神和财政部治理商业贿赂专项工作实施方案，各级财政部门要将治理政府采购领域商业贿赂专项工作列为2006年政府采购改革工作和廉政建设工作的重点。各地区要结合本地实际，通过调研摸底，分析研究，有针对性地制定具有可操作性的治理实施方案，明确目标要求和方法步骤，确定治理的重点问题，采取有力措施，切实做好治理工作。

（四）建立举报和通报制度，依法查处商业贿赂案件。为更好地做好商业贿赂治理工作，更深入地查处商业贿赂案件，进一步接受社会的监督，便于群众反映和举报政府采购领域中的商业贿赂问题，各级财政部要设立治理商业贿赂举报信箱、电话和传真等举报渠道。对举报的案件，应视情况转交同级政府纪检部门、司法部门或上级财政部门处理。各级财政部门在查办违法违纪案件工作中要准确运用法律和政策，注意保护投诉举报人，对主动交待并积极退赃的，依法从轻或免于处罚；对性质恶劣、情节严重、影响面大的案件，尤其是对那些拒不自查自纠、掩盖问题的单位和个人，要严肃处理。

（五）认真落实各项措施。各级财政部门在工作中要紧紧围绕着治理政府采购领域的商业贿赂，认真开展和落实调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收等各项具体工作，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。省级财政部门要向财政部报告每个阶段的工作进展情况，其中，涉及重要情况和大案要案要及时报告。

篇3：政府采购领域商业贿赂治理思考建议

关键词：物资采购,治理,贿赂,对策

电网企业的物资采购作为一种市场交易行为, 在为市场提供巨大商机的同时, 也成为容易滋生商业贿赂等腐败行为的重点环节。本文就电网企业物资采购领域商业贿赂行为及其治理对策谈点粗浅的认识。

一、电力物资采购的特点

1、采购金额大。

电力属于资金密集型行业, 工程项目多, 投资规模大。“十一五”期间, 国家电网公司电网建设投资将达1万亿元。仅以最小的省级电网企业重庆市电力公司为例, 原计划“十一五”期间投资321亿元用于电网建设, 后来为促进重庆发展, 又追加了40亿的投资。而在这些投资中, 70-80%会用于物资采购。

2、采购范围广。

工程所需的设备材料数量大、种类多、范围广。既有技术含量高、价值大的大型设备, 又有技术含量低、价值小的辅助材料, 还有名目繁多的办公设备和辅助后勤物资, 几乎涵养了所有商品种类。

3、采购环节多。

电力物资采购领域包括需求计划、审核批准、物资采购、验货、仓储保管、物资运输、废旧物资处理等多个环节。这一个个的环节都可能对供应商的供应流程产生制约, 处在这些些环节中的工作人员就可能成为供应商商业贿赂的对象。

二、商业贿赂的主要环节

权力是滋生腐败的先决条件。电力物资采购中商业贿赂的环节也就针对采购过程中的各种权力而产生。

1、工作人员利用填报计划权、审批权等, 限定需求计划, 照顾与自己有关系的企业。

2、招标工作人员利用招标文件做手脚。为达到保护某些投标人利益的目的, 在招标文件的制作过程中, 借技术的行政的等要求排斥潜在的投标人。

3、投标专家立场不公正。现在一些电力设备生产厂家或供应商已经不在某一次招投标活动中对投标专家进行贿赂。而是注重平时与这些专家的“感情沟通”。电力物资设备的鉴定由于需要相当的专业技术, 这些专家成为厂家和供应商平常公关的重点对象, “感情沟通”一旦多了, 就很难确保专家的公正性。

4、工作人员利用验货、仓储等权力庇护供应商在履行合同中的不良行为, 避免供应商的不良记录出现。

三、商业贿赂的特点

电网企业物资采购领域商业贿赂的主要形式现在表现为平常的“感情沟通”和所谓的日常“礼尚往来”, 这样的表现形式使商业贿赂呈现以下特点。

1、违法行为的隐蔽性。

商业贿赂行为本身就是通过“暗箱操作”来完成, 具有明显的隐蔽性。同时, 电力行业由于具有很强的专业性, 电力工程设计、施工、设备的购买等工作都需要一定的专业技术, 外行人很难在这些环节中发现商业贿赂的线索。

2、受害对象的不明性。

电力行业采购领域商业贿赂与医药、建筑等其它行业的商业贿赂有所不同, 其受害对象不明确。比如医药行业的商业贿赂直接导致药价虚高, 侵害了患者的利益, 百姓看不起病;建筑行业商业贿赂可能导致工程质量不合格, 各项指标超标, 甚至造成重大工程事故。而供电企业, 特别是在专业领域发生的商业贿赂, 造成的损失, 外界很难发现。也就很难有受害对象的举报和揭发。

3、处理的复杂性。

一般情况下, 商业贿赂行为当事人双方都是腐败行为的受益者, 在藏匿和销毁证据、逃避调查方面往往形成攻守同盟, 导致调查处理难度很大。或者有关部门由于缺乏专业人才, 要处理相关事件的人员, 要么业务不精, 要么法律不通, 加剧了电力行业商业贿赂案件处理的复杂性。

四、治理商业贿赂的对策分析

治理商业贿赂有许多常规性的对策, 比如抓好教育环节, 进行道德和法制教育, 大力培育廉洁文化, 构筑起防止腐败的思想和道德防线。大力加强制度建设, 制定和坚决执行“明规则”, 让守法者得到保护, 违法者受到追究。这里, 笔者重点谈谈在这些对策以外, 电力物资领域在细节上还有哪些防范对策。

1、建立两级招标体系, 减少采购环节

建立两级招标体系是指建立起规范的国家电网公司级和省电网公司级两级招标体系, 严格执行国家招标法律法规。按物资金额和种类大幅度减少地市及以下级别的电网公司的自主采购权。电力所需的设备材料数量大、种类多、范围广, 必须加强招投标工作的规范管理, 建立两级招标管理体系, 减少招标层次, 实行统一领导、分级管理。

2、实施网上招标, 固化招标流程, 有效减少人为因素的影响

网上招标过程分为网上发布招标公告、网上销售招标文件、网上传输投标文件、网上传输投标报价、网上开标、网上报价、网上评标和网上实时监督等内容。由于过程公开, 有利于进一步防范物资设备采购过程中人为的不正当交易行为。招标网络管理系统启用将使招投标工作将进入“人机对话”招投标模式, 减少人为因素影响。

3、建立供应商信息库, 定期开展供应商评估和产品质量抽查

加强供应商信息管理, 建立供应商考察、评估常态机制, 逐步建立、完善供应商信息库, 定期发布《供应商考察参考信息》。有助于各界监督供应商中标情况, 也杜绝了专家个人因素的影响。建立供应商“售后”评价机制和供应商“黑名单”制度, 从产品质量、安全事故、商业贿赂、商业诚信等方面对供应商进行“售后”评价。

4、加强小额物资的采购管理

电力建设工程大宗物资基本实行了网省公司集中招标采购, 小额物资则由基层单位自行采购。若数量巨大的小额物资采购不规范, 同样会发生权钱交易, 滋生商业贿赂行为。因此, 网省公司要加强对基层小额物资采购的指导, 细化一些原则性的制度要求, 减少人为因素。

5、强化物资采购领域人力资源管理

建立并认真执行对物资采购人员、招投标管理人员的轮岗制度。利用法律、监察专业方面的人力资源, 建立法律、监督专业专家库。建立《重要岗位人员廉洁从业档案》, 加强对从业人员的管理。

参考文献

[1]、秦瑞基, 胡常龙主编. 商业贿赂犯罪问题研究 .山东大学出社. 2007年版

篇4：政府采购领域商业贿赂治理思考建议

自2006年7月莎车县财政局政府采购领域集中开展治理商业贿赂专项工作以来，财政局按县里要求进行了自查自纠。从自查情况来看，我局没有发现商业贿赂的行为。对采购领域有可能发生商业贿赂的各个环节进行了分析，为预防商业贿赂,加强了对各环节的管理。为了防止发生商业贿赂，减少有关部门的干部犯错误的机率，从而保证莎车县政府采购中心的各项任务顺利完成，特制定如下整改措施：

一、继续加强对治理商业贿赂专项工作的宣传教育，力争纵向到底，横向到边，治理到位。通过深入教育，使全体干部职工都能认清什么是商业贿赂及其危害，认清商业贿赂的表现形式，使商业贿赂的行为在各个部门不能得逞。好范文版权所有

1、关于什么是商业贿赂及其危害，商业贿赂的表现形式，以及如何正确处理“折扣”和“回扣”等事项由财政局治理商业贿赂专项工作领导小组向各部门提出倡议，各部门加强管理，防止商业贿赂。

2、利用网络等宣传阵地加强对治理商业贿赂专项工作的宣传，最大限度的扩大告知范围，增强治理商业贿赂专项工作的透明度，教育干部职工认清商业贿赂及其危害，了解商业贿赂的表现形式，争取群众的理解和支持。

3、组织重点部门和关键岗位的人员学习《中华人民共和国反不正当竞争法》、国家工商行政管理第60号令《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和《国家工商行政管理总局对有关行政法规条文的解释》使有关的人员能认识到商业贿赂的严重性，能正确区别和处理“回扣”和“折扣”，从而能按规定的程序和制度工作。

二、修订和完善相关制度，用制度预防商业贿赂。对现有制度中涉及防止商业贿赂的条款进行修订和细化，对需要增加防止商业贿赂内容的制度中增加相应规定。

财政局治理政府采购领域商业贿赂专项工作领导小组督促认真执行《政府采购信息公告管理》，明确政府采购信息的公开、透明。制定了《廉正，十不准》和《十不准追究办法》，有效的管理了政府采购工作人员的工作作风。还根据以往评标工作的情况制定了《政府采购评标制度》，进一步强化了政府采购的规范性。

四、畅通举报渠道，积极查处商业贿赂案件。好范文版权所有

财政局治理政府采购领域商业贿赂专项工作领导小组设立商业贿赂举报电话：8512672，电子信箱123@163.com,对署名的举报电话和电子邮件及时核查，及时回复，对查证属实的人和事，严格按有关规定处理。对不署名的举报信息，及时登记，积极调查。及时提醒有关人员，防止出现商业贿赂。

五、深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。对党员干部和关键岗位的工作人员进行社会主义荣辱观教育，澄清是非标准，树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观，在思想上自觉抵制不良思想的侵蚀，增强预防商业贿赂的主动性，严守纪律，执行制度，杜绝违法乱纪行为。

莎车县财政局治理政府采购领域商业贿赂专项工作领导小组

2006年12月11日

篇5：政府采购领域商业贿赂治理思考建议

一、**市卫生系统医药购销现状

**市年用药总额3000余万元。通过集中招标采购的药品1000万元，其余药品均来自各个医药经销企业和代理经销个人。从当地2家医药经销公司订购药品的比例逐年减少，而外地医药企业送货上门或者通过电话采购从托运公司托运或者医疗机构医药主管人员直接上门提取者居多，还有一部分则是根据用药情况由医药经销商定期拆零供货。从总体情况来看，绝大多数医疗机构在药品购销中制度健全，渠道正规，各项程序公开；药品和医疗器械经销企业和经销商具备资质，手续合法；医务人员能够遵守医院规章制度，遵守医疗法规，自觉维护职业道德，合理检查，合理用药，精心治疗，全心全意为各族患者服务。人民群众对医疗机构和医务人员的服务基本满意，未发生医药购销商业贿赂案件。但随着社会主义市场经济建设的不断深入和医药购销体制和渠道的转变，商业贿赂问题也逐渐渗透到医药购销领域。由于隐蔽性较强，虽未发现和受到查处，但从实际情况看，一些不法药品、器械经销人员采用非正当手段，向医院推销高价药品和医用器材，甚至通过亲戚朋友和熟人的关系，进入医院开展临床促销活动，记录医师所开处方数量，或者请吃医务人员，或者赠送一些价值不高疏通感情的节日礼物，或者给医务人员提取一定的辛苦费用等等；个别药品采购和医务人员还存在接受经销企业和经销商提供的高消费活动。导致一些医师开大处方、开进口药和高价药品，给患者实施滥检查、过度医疗等行为。这些在个别医务人员看来十分正常的情况，殊不知，它直接损害了人民群众的切身利益，加重了群众看病经济负担。同时也腐蚀了部分意志不坚定的医务人员和管理人员，致使人民群众对此意见较大，也成为近年来社会和群众反映强烈的热点难点问题。

二、成因分析

卫生行业医药购销领域商业贿赂产生于改革开放，泛滥于二十世纪九十年中期，进入新世纪，随着打击的深入，医药购销贿赂又有所收敛。产生这种现象的原因何在呢？

从宏观上分析，其一是缺乏关于治理卫生行业医药购销领域商业贿赂相关法律法规的有效监督和制裁，不正当竞争随之产生；其二是医药市场进一步开放和购销渠道的转变，加剧了卫生行业医药购销贿赂现象的蔓延。其三是国家财政对医疗机构的经费补偿长期不到位，几乎没有经费投入，致使医疗机构经费紧张，发展资金短缺，以药养医也就自然而然地成为医疗机构发展的一条便捷途径，在此过程中，医药回扣等活动很自然地发展起来了。

从微观上分析，其一是在全国，作为医疗机构的监管部门卫生行政部门，狭窄的从本行业利益出发，在对待药品和医疗器械的购销上，有意弱化权力，放松管理，让医疗机构在购销中获得更大的利润，用于医疗卫生事业的发展，但由于管理不到位，不规范，由医疗机构所得的一部分回扣则流入到个别人的手中，产生了贿赂。其二是药品经销人员为了取得非法优势，不惜抬高药品价格，使出厂价只有几元的药品，几经转手便成了几十元乃至几百元的高价药，将成本转嫁至社会和患者，利润则层层予以划分，由此发生医药购销领域商业贿赂行为；其三是随着市场经济的发展和利益的驱动以及医务人员受不良风气的侵蚀，追求富足生活而缺少经济支撑，药品回扣和提成也就很自然地成为一些医务人员“补偿”家庭收入的来源，而这也是成为医药贿赂高发的原因之一；其四是卫生行政和食品药品监督部门个别人员利用手中的权力，在医药购销和招投标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物，获取不正当利益，由此产生贿赂。

三、治理的对策

商业贿赂危害性极大，特别是医药购销环节的商业贿赂行为，不仅败坏了医务人员的职业道德，也是当前药价虚高造成人民群众看病贵、看病难的一个重要原因。对此，广大群众也对医药购销领域商业贿赂行为深恶痛绝，甚至被列为商业贿赂重灾区之首。如果任其滋生繁衍，不仅破坏了正常的经济秩序，还阻碍了市场机制的有效运行，加大了交易成本，增加了人民群众的就医负担。也可以说医药购销领域商业贿赂活动直接影响了社会主义和谐社会的建设。因此，必须采取强有力的措施加以重拳治理。

（一）开展专项整治

，打击医药购销贿赂行为。按照自治区、地区的统一部署，**市治理商业贿赂专项于4月中旬启动，卫生行业成为治理的重点之一。具体中，成立了治理商业贿赂专项领导小组，制定了《**市治理商业贿赂专项实施意见》。卫生系统也积极行动，成立领导小组，制定治理意见，完善相关制度，制定有关措施，声势浩大地开展治理。卫生系统自下至上也层层开展自查自纠活动，建立健全了旨在纠正医药购销中不正之风的相关制度和约束机制，制定出台了《**市卫生系统关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项实施方案》、《**市卫生系统纠正行业不正之风实施意见》、《**市医务人员十不准》、《医务人员医德医风规范》、《医务人员违反纪律处罚意见》等，设立了专线举报电话，接受社会和群众的监督，用以规范医务人员行为。同时，市纪委监察局、卫生局和药品监督管理局等部门精心组织，周密安排，标本兼治，综合治理，联合开展了严格的执法检查活动，促进治理健康发展。

（二）强化职业道德教育，规范医务人员行为。首先是在医疗卫生行业深入开展职业道德教育，法制教育，纪律教育和各种形式的反腐倡廉教育和“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，组织医务人员学习上述相关规定和制度，教育医务人员自觉遵守的同时，进一步明辨是非，善恶和美丑，以诚实守信、遵纪守法为荣，以见利忘义、违法乱纪为耻，认清医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，增强参与治理医药行业商业贿赂的自觉性和主动性。增强广大医务人员遵纪守法意识，树立社会主义价值观、利益观和荣辱观。倡导良好的医德医风，增强职业责任感和使命感。其次是加强医疗机构廉政文化建设，每年开展以反贿赂为主题的大型宣传活动和文化广场文艺演出活动，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力，树立廉洁从医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气。使治理医药行业商业贿赂活动家喻户晓，人人皆知，从而调动群众参与治理医药行业商业贿赂的积极性和主动性。打一场人民治理医药行业商业贿赂的攻坚战。

（三）加大信息公开力度，完善各项制度。公开透明是防止腐败的最佳路径。卫生行业医药购销活动中，之所以发生贿赂，就是因为在医药购销中存在竞争，而部分竞争者可以利用竞争过程的不透明性，通过贿赂交易决策者获取交易机会。所以加大信息公开力度，将药品、医疗器械交易过程进行公开，那么接受医药行业贿赂的任何人就会难以立足。在具体中，卫生行政部门要推行政务公开制度，及时向社会公布卫生政策法规、标准规范、行政许可等重大事项。医疗机构购进药品和医疗器械，要经院药事委员会集体研究，严格审核经营者的经营资质，全面考察其经营的信誉度，签订公开透明的购销合同，货比三家，坚持在同等条件下，购进质优价廉的药品和器械，明确付款方式，把购销的各个环节置于干部群众的监督之下，不搞个人说了算。在公开中，要充分利用电子滚动显示屏和触摸式电子显示屏，进一步加大推行医院院务公开和医疗服务信息公开的力度，向社会公开医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格，向患者公布医疗服务流程，让他们及时了解服务收费标准，了解自己住院所支出的各项费用，放心地住院治疗。各基层卫生院也要及时公开相关的医药价格和收费标准，公开采购的途径和程序。同时，健全医疗机构内部的人事、财务、采购等事项的民主监督制度。规范处方管理制度，严格执行药品集中招标采购制度，制定明确的诊疗项目临床路径，推行医院药品用量动态监测、超常预警、医生不当处方公示点评制度和医德医风档案制度，对不正当行为要及时告诫或查处，规范医务人员临床诊疗服务。加大《执业医师法》和《药品管理法》贯彻力度，对违反规定的要依法严肃查处并进行曝光。开展以医疗质量及信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的医院诚信服务，促进医务人员廉洁行医、诚信服务。

（四）严格执法，不断提高监管效能。药品监管部门和物价部门要配合卫生行政部门严格执法，加强监管，利用信息网络技术对药品、医用器材的采购、使用情况进行监控。建立健全对医疗机构的监督制约机制，畅通信访渠道，建立投诉处理机制，提高监督效能。加强对医疗机构的财务监管，定期检查医药购销途径，检查医疗机构在正常经营活动中发生的折扣、让利、优惠等是否纳入单位财务部门统一管理，统一核算。严禁任何机构、科室设立帐外帐和“小金库”。严禁将科室收入与个人奖金直接挂钩。对医疗机构实行巡视检查制度，对医院的领导干部、科室负责人和重点岗位的人员加强监督管理。

（五）深化改革，逐步规范流通秩序。推进医疗卫生体制改革和药品流通体制改革。改进药品集中招标采购制度，逐步推行统一网上集中招标采购，减少流通环节。按照《合同法》和《招标投标法》的规定，规范招标采购办法。医疗机构严格按照招标合同确定的药品中标规格、价格、数量采购，严禁在招标合同之外擅自采购药品。逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围。加强对医疗机构招标采购行为的检查监督，对违反招标规定的医疗机构负责人严肃追究责任。同时，进一步规范和完善药品托管。

篇6：治理医药购销领域商业贿赂汇报

临泽县卫生系统治理医药购销领域

商业贿赂工作情况汇报

各位领导：

治理医药购销领域商业贿赂工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是净化行业风气、促进卫生事业健康快速发展的有效保证。下面，我就临泽县卫生系统开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作进展情况汇报如下，如有不妥之处，请批评指正。

一、加强组织领导，制定实施方案。继全市卫生系统治理商业贿赂工作动员会议之后，我局高度重视，把治理医药购销领域商业贿赂工作同卫生事业的改革和发展相结合，精心安排部署，认真抓好落实。一是健全组织机构。县卫生局成立了由党委书记、局长任组长的卫生系统治理医药购销领域商业贿赂工作领导小组，抽调人员组建办公室，成立了综合组、整规组、督导组、案件组四个工作小组，明确工作职能，分组负责治理商业贿赂的各项工作，为治理商业贿赂行为提供了强有力的组织保障。各医疗卫生单位也先后成立了由单位主要负责同志为组长的治理商业贿赂专项工作组织机构，具体负责本单位的商业贿赂治理工作，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。二是制定实施方案。在组织各医疗卫生单位摸清全县医药购销领域中不正当交易的手段和表现形式的基础上，采取发函征询、座谈讨论等形式梳理确定治理重点，全县共发放征求意见表226份，座谈讨论24场次，结合全县工作实际，确定了以卫生行政部门、医疗单位负责人、医务人员三个层次7项治理重点，制定了《临泽县卫生局关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》，明确工作重点，细化目标任务，确定工作进度，保证了治理工作扎实有序推进。三是健全完善工作制度。为确保治理商业贿赂各项工作措施的落实，我局制定了治理商业贿赂工作汇报制度。根据工作进度，定期听取各医疗卫生单位开展治理商业贿赂工作的情况，总结交流工作经验，推动各单位之间治理商业贿赂工作进展平衡。

二、广泛宣传动员，提高思想认识。我县始终坚持把治理商业贿赂专项工作的宣传同全县开展的惩防体系建设、廉政文化“六进”活动、学党章、知荣辱，树新风教育活动相结合，切实提高宣传教育面。召开了由全县卫生系统副科级以上领导干部、乡镇卫生院院长、县直医疗卫生单位医务人员参加的治理商业贿赂工作动员会议，从开展治理商业贿赂工作的目的意义、方法步骤、政策措施、工作重点等方面进行了广泛的宣传动员，提高了医务人员的思想认识，为开展治理医药购销领域商业贿赂行为奠定了扎实的思想基础。各医疗卫生单位采取召开动员会、举办专题讲座、撰写心得体会、粘贴标语、悬挂横幅等形式广泛开展宣传教育活动，教育医务人员提高思想认识，端正自查态度，明确治理时限和政策界线，营造强有力的治理氛围。止目前，全县共召开动员会议40场次，参加942人次，举办专题教育会65场次，受教育人数达1949人次，撰写心得体会239篇，悬挂横幅9条，粘贴标语152条，办板报19期，医务人员的受教育面达99。

三、强化工作措施，力求工作实效。针对全县卫生行业存在的商业贿赂表现形式及特点，我局从建立治理医药购销领域商业贿赂长效机制入手，强化治理措施，力求工作实效。一是规范药品采购渠道。通过调查，医药购销领域存在商业贿赂的主要原因是药品经销商过多过滥，监管困难。为切实解决这一问题，我局组织召开了医疗卫生单位负责人会议，由各单位推荐药品供应商，确定了河西三州、兰州锐驰、兰州新光、西安市医药公司、安徽华源、临泽县医药公司六单位为临泽县医疗机构药品配送的供应企业，每公司只能确定1名业务人员在临泽县范围内经销药品，并在县卫生局备案，各医疗机构均不得通过其他企业及经销人员购进药品。对一些临床特殊需要的卫生材料、药品等，确定的供应企业无法供应，医疗机构需将用药计划报送县卫生局审批同意后方可购进。组织医疗机构与供货企业签订供应协议，卫生局作为监督方实施监督，对给予药品、医疗器械好处费的企业，我局将立即终止协议，对医疗机构未按规定购进的药品，一律按存在商业贿赂行为处理。二是规范医疗设备采购行为。医疗单位经论证、计划购置的医疗设备必须经我局审核同意后方可按政府采购规定统一招标采购，任何单位不准自行购置医疗设备。三是严格控制购进药品数量。医疗卫生单位购进药品按照既能保证临床用药，又不能造成药品积压的原则，合理制定药品购进计划，县级医院药品一次购进量不超过60日的用量，乡镇卫生院药品一次购进量不超过30日的用量。四是实行药品价格定期评价制度。根据药品市场价格走势，由我局会同物价、药品供应企业、医疗卫生单位负责人组成药品价格评价小组，定期对药品价格进行评价，适时调整全县药品价格，切实降低群众药品费用负担。

篇7：医药领域商业贿赂行为的治理

医药领域商业贿赂行为分析

表现形式

从实物到货币。从小礼物到大件商品，从现钞到银行卡(含外币)，再到书画、古玩、房产等都是贿赂存在的一种形式。附赠现金和实物的依据当然是药品或器械的销售量，“统方”(医院对医生用药信息量进行统计)后，再折算成钱物返还给相关医务人员。货币主要以“捐赠、赞助费、业务宣传费、推广费”等名义向医院及相关科室给付款项，以达到扩大药品，医疗器械等销售量的目的。

其他形式。现在很多的医药商业贿赂改变了以往“现金或实物交易”为主的回扣方式，取而代之的是更为多样化的违法形式。如：以咨询费、合作费等名义给予医生赞助费;以考察、学习等名义，出资安排医务人员境内外培训、参观和旅游;帮助解决医生职称晋升、子女入学或就业等方式。

产生的危害

扭曲了公平竞争的原则。商业贿赂行为使价值规律和竞争规律无法正常发挥作用，破坏了市场的交易秩序。一些商业贿赂行为使国家的税收大量流失，破坏了资源的合理分配，使交易的天平不公平地向行贿者和受贿者倾斜。

催生了医疗服务的不合理开支。商业贿赂行为加重了患者的经济负担，直接损害了人民群众的切身利益。用于商业贿赂的全部费用，最终都转嫁到患者身上。对于没有医疗保障的弱势群体，只能因病致贫，因病返贫，使他们雪上加霜。

诱发医疗服务的不规范行为。商业贿赂行为使医患之间失去信任，导致双方关系恶化，也造成了有意，接下来才是药剂部门的主管和各科室的科长，最后是医生。而药品流通环节越多，药品的水分越大，而为层层回扣买单的却是普通百姓。这样下来，出厂价只有几元的药品，几经转手便成了几十元乃至几百元的高价药，将成本转嫁至整个社会。阻碍了市场机制的有效运行，加大了交易成本，增加了消费者的负担。

形成的原因

医疗行业的经营模式不成熟

企业为了打开销路，争取更多的市场份额，在药品虚高定价产生高额利润的前提下，医药代表们纷纷深入各医疗机构进行推销。经销商将商品以较高价格推出，贿赂采购决策者和运作者已经成为公开的秘密。

另外，医疗行业的隐性权力为商业贿赂提供了生存的土壤。医院和医生的隐性权力在现行体制下显得过大，很容易被用来以权谋私。在信息不对称的情况下，医生在安排检查、治疗和用药的过程中，具有多种选择，外界很难判断他的选择是否合理。这种隐性权力，已经构成医疗领域商业贿赂行为产生的重要条件。

以药养医的体制缺陷与不合理的医药定价机制

“以药养医”是商业贿赂产生的重要原因。由于政府财政资金投入不足，导致医院的公益属性与市场化生存方式之间出现严重错位，以至医疗领域商业贿赂频发;“以药养医”在给医院带来“双重优势”的同时，也为商业贿赂提供了空间。医疗机构维持正常运营的经费主要来源于三个方面：一是医疗服务收费，二是药品按比例加价，三是政府补贴。当前，各级政府对医疗机构的经费补贴仅占医疗机构每年支出的7%左右，另外的93%要靠医院自主创收，从医疗服务收费和药品加价中获得。主张“以药养医”、人为地拔高“以硬件设施养医”，成为医院当前的普遍运作模式。此种模式已经成为药品和医疗器械回扣的诱因，为医务人员利用职务之便收取回扣打开方便之门。

相关部门监管不力

处罚轻，放任了医疗机构贿赂现象的发生。有人说，医药行业商业贿赂领域存在着三大灰色地带，即人情往来、官商一体和集体受贿，这些在现实中都很难判断其是否属于商业贿赂。医药领域的商业贿赂行为非常隐秘，医药代表常常和院长、主任、医师、药师等“单线联系”，一般直接到诊疗室、办公室甚至家里进行推销，回扣交易是一对一的，取证很难。打击商业贿赂犯罪专项活动开展以来，对普通的医生吃回扣的行为通常是通过行政手段给予处罚，其中以警告、罚款居多，较为严重的处罚也只是吊销了医生的执业证书。这种犯罪成本低，风险小，而回报却很高，客观上放任了医疗机构贿赂犯罪现象的发生。另外，医疗卫生部门和食品药品监管系统的某些工作人员利用职权，插手干预药品、医疗器械企业生产、经营或投资入股药品、医疗器械研究、生产、经营以获取不正当利益，在查处商业贿赂时，这些有利益关联的公务人员往往千方百计用各种关系干扰查处，严重影响了执法人员办案。

治理的措施

加强法律宣传、强化廉政职业道德教育

加强廉政文化建设，提高从医者职业道德水平，构筑使人“不想腐败”的动机防线。道德是人们在长期共同生活中形成的共同的认知和处事标准。道德力量重在自律，它依靠人们内心的信念、传统的力量以及社会舆论的压力来保证;道德建设重在教化和熏陶。因此，在提高医务工作者法律意识的同时，更应该加强其职业道德修养、提倡医德医风教育，树立正确的利益观与价值观。在提高医务工作者敬业精神和服务意识的同时，增强自身抵御腐朽文化侵袭和利益诱惑的能力。

规范市场秩序，提高医药销售的透明度

通过控制医生的处方行为来打击医药商业贿赂。一是对处方实行抽查评审制度，评审的原则是用药经济、合理、有效，如果处方不符合该原则，可以根据实际情况给予处方医生相应的处罚;二是加强国家基本药物在临床中的运用。

在药品采购方面，规范采购程序，推行“阳光采购”，提高药品采购过程的透明度;完善医院管理制度，推行“院务公开”。采取多种形式，全面、及时、真实向社会公开医药产品巨细及收费标准、医疗服务流程等，保障群众的知情权和监督权。借鉴美国药品流通企业的规模化经营以及高效透明的经营方式，以顾客为导向，充分运用现代信息技术(IT)，实现高效率的管理，节省费用，形成医药零售企业与生产企业、批发企业和物流配送企业之间的战略联盟。

建立健全相关专项管理机制

加大对贿赂犯罪的经济处罚力度，已经逐渐成为一种国际趋势，同时它也是一种比较有效可取的做法。落实《反不正当竞争法》，提升行政处罚力度。另外修改刑法，加大对行贿者的处罚，因为行贿与受贿的社会危害性是相同的，要从源头上治理商业贿赂，就必须在法律上保证受贿与行贿的制裁在法律上保持一致。

发挥医疗保险机构的监督作用

目前，在我国的医疗保险制度中，作为保险费用支付方的社会劳动保障部门处在完全被动的地位。而在国外，比如德国，实行全民医疗保险制度，病人的医疗费和药费绝大部分都由保险机构支付。如果医药公司向医院药房和市场药店行贿，势必会增加药品的成本从而导致保险公司的支付金额增加，因此保险机构对医生和医药公司及药房具有强大的监督作用。在美国，上世纪80年代中期，实行的是医疗保险为前提的就医体系，就诊后的医疗费用由医疗保险组织向医疗服务机构支付。医疗保险组织将对医生的行医过程进行调查，医生在做一些重大手术或为病人提供额外服务之前需要得到医疗保险公司的批准。同时，每个病人每次看病的费用设有上限，病人获得额外服务将受到限制。如果医生的处方明显不合理，保险公司会和医生进行交涉。这样，医疗保险机构对医生的诊疗过程有很强的监督作用。我们要积极探索建立医疗保障机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保障机构对医疗服务和药品费用的制约作用，使其成为反商业贿赂的监督主力。

加强执法队伍的专业性

吸纳一定数量的医学、药学专业人才进入监管队伍中，以弥补监督执法过程中由于专业问题所带来的障碍。监管部门可以通过招聘或直接聘请的方式，吸纳一些精通医药学知识的监督顾问，他们的任务就是巡查医生诊断、开方和实施的医疗方案，有权对医生提出质疑，有权访问患者，可将医生和医疗机构的违法行为诉诸法律。

篇8：政府采购领域商业贿赂治理思考建议

医药购销领域治理商业贿赂总结

治理商业贿赂总结

治理医药购销领域商业贿赂专项工作是今年党中央国务院统一部署的一项全国性的重要工作。根据自治区党委、政府和市委、市政府部署，我们把治理医药购销领域商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐工作的重点，在全*、全市治理商业贿赂专项工作会议后，及时对该项工作

进行研究和部署。文秘114，全国公务员公同的天地现将工作开展情况汇报如下：

一、治理××××领域商业贿赂专项工作开展情况

治理××××领域商业贿赂是一项十分复杂和艰巨的工作，目前，我市××系统治理××××领域商业贿赂专项工作正有条不紊地开展

(一)领导重视，健全机构，精心部署。

××*和××市治理××××领域商业贿赂专项工作动员大会召开后，我们及早成立由市××局党政一把手任组长、局副职领导任副组长、局各职能科室负责人为成员的××市××系统治理××购销领域商业贿赂领导小组，下设办公室，并设综合组、整规监督组、案件组，具体负责治理××××领域商业贿赂各项日常工作。各县、区××局和市直各××××单位也相应成立治理××××领域商业贿赂领导小组及其办公室，层层健全机构，全系统形成了分级管理、条块结合、职权明晰的工作网络，切实加强领导，为扎实开展专项治理工作提供有力保障。市××局多次召开领导班子会议，领会上级文件精神，统一思想，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理××××领域商业贿赂专项的意见》、××部《实施意见》、××*及××厅《实施方案》文件精神，结合本市实际和××行业特点，制定下发了《××市××局治理××××领域商业贿赂专项工作实施方案》，明确各阶段工作目标和任务，力求做到早计划、早部署、早行动。

(二)动员教育，提高认识，营造氛围。

市、县(区)××局、××××机构以及业务科室对治理××××领域商业贿赂专项工作进行了层层广泛动员。4月下旬，召开××市*治理医药购销领域商业贿赂的工作总结*系统治理××××领域商业贿赂专项工作动员大会，对全系统专项治理工作进行动员和具体部署，市××长代表医疗机构分别就如何抓好治理××××域商业贿赂专项工作作了表态发言。随后，县、区××局和市直各××××单位迅速召开动员会，并根据市××局下发的《关于做好治理××××领域商业贿赂动员教育阶段

工作的通知》精神，认真组织广大干部职工学习中央《关于治理商业贿赂专项工作的意见》、××××《关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《反不正当竞争法》、《公民道德建设实施纲要》、《××人员道德规范及实施办法》以及××部关于××行业纪律规定等，开展以“为什么要开展治理××××领域商业贿赂专项工作”、“珍惜××岗位，远离红包回扣”等为主题的大讨论，进一步明确专项治理工作的意义、目标任务、工作举措以及相应政策规定。同时，通过悬挂横额、制作版报、印发简报、举办服务承诺签字仪式和优质服务演讲比赛等多种形式，加大治理商业贿赂专项工作宣传力度，阐明政策，晓以利害，正确引导，广泛宣传中央关于治理商业贿赂的部署要求和有关法律法规，强化职业道德教育、法制教育和警示教育，使广大人员认清了商业贿赂的严重性和危害性。此外，在《××日报》公布市××局治理商业贿赂举报电话，在10个市直单位分别设立治理商业

贿赂举报箱。专项治理工作宣传发动面不留死角，全市××系统广大干部职工人人皆知，提高了积极参与专项治理工作的自觉性和主动性，在全系统营造了良好的氛围。

(三)调查摸底，真抓实干，确保实效。

市××局主要领导以身作则，亲自率队，于4月底开始深入基层单位，扎实、细致、全面地进行调查摸底，摸清××××领域不正当交易行为的表现形式及其特点、容易发生的主要环节和重点岗位，深入分析原因，在此基础上确定本部门、本单位的工作重点，并在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问题，有针对性地采取治理措施，确保专项治理工作取得实效。在实施过程中，我们把专项治理工作与纠风工作相结合，与开展管理年活动相结合，与建立健全防治商业贿赂的长效机制相结合，努力为群众办实事，解决实际困

难，缓解人民群众××问题。尤其重点规范××集中招标采购工作，继续完善住清单制度，落实大型××必须征求××意见的规定，严肃查处受回扣、红包等违规违纪问题，让群众看到专项治理工作边整边改的成效。

(四)建立制度，落实责任，通力合作。

在专项治理工作中，建立党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。县、区××局和市直各××单位分别建立严格的报告制度，定期向市××局上报专项治理工作进展情况，并主动与纪检监察、工商、审计等部门加强沟通协调，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成工作合力。同时，各级××行政部门严肃工作纪律，对所辖××机构的专项治理工作加强指导和督查，掌握工作进展和实际效果，及时总结经验做法，对进展滞后的单位进行重点帮助，限期整改。并明确规定对于治理不严、措施不到位、工作不力、敷衍塞责、搞

部门保护的，将按照有关规定，追究有关领导的责任。

二、存在问题

我市××系统治理××××商业贿赂专项工作虽然总体进展顺利，但仍存在着一些问题：

1、个别××人员存在思想认识偏差。一是认为治理××××领域商业贿赂专项工作是领导及某些部门的事情，与己无关。二是认为法不责众，别人能过关，我也不会有事。三是认为行贿方是主动的，不解决行贿问题，受贿也解决不了。四是认为虚高定价的源头不是××，反之不能增加××的收入。

2、个别××机构存在畏难情绪。有些机构担心开展专项治理专项工作会损害××形象，挫伤××人员积极性，对开展工作产生畏难情绪。

3、专项治理工作的条块结合方面不够严密。地方党委政府与××行业主管部门在某些工作时间安排上存在不一致

现象，以致专项治理工作的进度不好把握。

三、下一步工作打算

1、进一步提高思想认识。结合××行业特点，继续组织全系统××人员加强学习，不断提高思想认识。一是要充分认识开展治理××××领域专项的重大意义，切实把思想统一到中央和××*党委、政府的部署要求上来，增强自觉性和紧迫感。二是要重新认识“××权”，它是××实现商业利润的必经之“坎”，××机构防控××××中商业贿赂的最后一道闸门。这一关把好了，商业贿赂就失去生存的条件；这一关把不好，商业贿赂就会畅通无阻。三是要认识到对收受回扣存在侥幸心理，其后果是严重的。无论谁收受回扣，都是违纪违法，必定会受到法律、纪律的制裁。

2、突出抓好“三大教育”。一是开展人生观、价值观、权力观和社会主义荣辱观教育，引导广大××人员学习孔繁森、任长霞、郑培民等英雄模范人物以

及身边优秀××人员的先进事迹，牢记“八荣八耻”，树立正确的人生观、价值观和荣辱观。二是开展法制教育和警示教育，剖析××××领域的反面典型，使广大××人员认清商业贿赂的严重性和危害性。三是开展职业道德教育，教育广大××人员正确认识未来的职业生涯价值取向，进一步增强忠于职守、诚信服务、严守法纪、廉洁从业的责任感和自觉性。

3、精心组织主题实践活动。全系统各单位要根据《××市××局治理商业贿赂专项工作实施方案》有关要求，结合单位实际，精心组织开展多种形式的主题实践活动。如邀请检察、纪检监察部门的领导作预防职务犯罪和反腐倡廉工作的专题讲座，组织观看反腐倡廉专题片，组织廉政歌咏比赛和知识竞赛等。

篇9：政府采购领域商业贿赂治理思考建议

告

政府采购领域商业贿赂自查自纠报告

治理政府采购领域商业贿赂专项工作是今年党中央国务院统一部署的一项全国性的重要工作。根据省委、省政府和市委、市政府部署，我们把治理政府采购领域商业贿赂专项工作作为今年财政工作和廉政建设工作的重点。在全省、全市治理商业贿赂专项工作会议后，及时对该项工作进行研究和部署，抓紧成立了商业贿赂领导小组和工作机构，制定工作方案，明确治理目标、范围、方法、步骤和要求。现将工作开展情况汇报如下：

一、自查自纠

首先是加强学习宣传教育，提高查纠商业贿赂行为的自觉性。通过转发、印发有关上级文件精神，通过内网采集、编辑、刊登总书记关于以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的重要论述及有关商业贿赂的法律条文、重要评论、案件事例等，组织各级领导干部及全体干部职工在党组、局务和全体职工会议上进行重点学习，加大对全体财政干部职工预防商业贿赂教育的力度，特别是加强对领导班子、领导干部，大造教育预防声势，使预防商业贿赂教育入心、入脑，管用有效，不断增强查纠商业贿赂行为的自觉性，自上而下主动开展好系统内部的清理工作。其次是认真梳理政府采购工作，特别是《中华人民共和国政府采购法》颁布以来的各项工作。为了适应社会主义市场经济和公共财政的需要，加大财政支出改革力度，提高财政资金使用效益，我县自1999年7月14日试行政府采购制度改革，特别是1月1日《政府采购法》

颁布实施以来，在县委、政府的重视和支持下，在上级财政部门的关心和指导下，在各有关部门的支持和配合下，经过努力探索和实践，政府采购工作得到长足发展，纳入政府采购品目逐步增加，从比较容易操作的小汽车、办公设备逐步扩展到汽车保险、救灾物资、医疗设备等领域；采购规模逐步扩大，1999年政府采购规模358万元，达到万元，采购支出节约率都在10%以上，提高了资金使用效率；采购形式逐步规范，政府采购制度对腐败现象明显的遏制作用和财政资金的节约效应已引起了各部门、各单位的高度重视和社会各界的关注。3月份,我县正式成立了县政府采购管理办公室和县政府采购中心,标志着政府采购采管分离工作的全面启动。通过这些年来的政府采购工作实践，我们充分认识到，推行政府采购制度，是合理配置政府资源，规范财政支出管理，节约财政开支，提高财政资金使用效益，从源头上遏止腐败的最有效途径之一。而

制定政府采购规则，建立健全政府采购制度，严格政府采购程序，提高规范运作水平，强化基础管理，才能促进政府采购工作沿着健康的道路发展。这是推行政府采购制度不容忽视的重要环节和重要工作。、从建立政府采购制度入手，夯实政府采购基础

俗话说：“没有规矩，不成方圆”，推行政府采购制度，规范政府采购行为，必须从建立健全政府采购规章制度入于，抓实抓好。我县政府采购管理制度从无到有，逐步健全。先后制定下发了《县行政机关、事业单位实行政府采购实施办法》以及《县行政机关、事业单位专项设备政府采购暂行办法》、《县行政机关、事业单位车辆保险赔偿管理暂行办法》、《县政府采购供应商资格管理办法》、《县政府采购聘任专家技术人员管理暂行办法》和《县政府采购财政部门内部运行程序》等，确立了财政部门作为政府采购监督管理机关，政事职能分

开，监督管理主体与采购实体相分离的管理体制。通过建章立制，规范了政府采购活动，发挥了财政部门监督管理政府采购工作的职能，使政府采购制度得以顺利实施。、加强机构建设，提高采购人员自身素质

政府采购工作是一项全新的系统工程，是新生事物。政府采购的出现，已经引起了权利、利益格局的调整。涉及面广，工作量大，政策性强。经常接触到新的科学知识，处在市场经济的前沿，这就要求政府采购工作者要掌握多方面的专业知识，具备相应的专业技能，同时要具备较高思想道德水准，严格的组织纪律性和较强的法制观念。政府采购办成立后，管理政府采购工作的同志面对新课题自我加强，边学习，边探索，边实践，边总结，边完善，认真系统学习了财政部颁布的《政府采购管理办法》、《政府来购招投标管理暂行办法》、《合同法》、《省政府采购管理规定》、《省政府

采购预算管理暂行办法》、《政府采购资金直接支付管理暂行办法》和《中华人民共和国政府采购法》等涉及政府采购工作的各项法律、法规及《政府采购理论与实务》。并特别注重学习和收集有关报刊上关于政府采购问题的知识和经验，以丰富政府采购知识，开拓工作视野，指导工作实践。经过学习、探索和实践，积累了工作经验，提高了工作能力，为我县政府来购工作的开展奠定了基础。同时，为规范政府采购活动，履行财政部门监督管理职责，本着政事分开的原则，于去年3月份成立政府采购管理科，进一步强化了政府采购运行机制和监督管理机制。、加强制约监督，严格操作程序

高标准，严要求，做到四个坚持，八个不准，八个公开是做好政府采购工作，规范政府采购行为的重要手段和有效措施。我们在实际工作中，一是坚持政府采购项目必须按规定程序报批立项，要求必须落实政府采购预算资金；二是按

《政府采购管理办法》规定的条件，对采购方式的确定坚持集体研究讨论；三是对竞争性谈判和公开、邀请招标项目坚持实行专家评审制度，并以随机抽取的方式在开标前确定；四是坚持回避制度，与政府采购工作人员有利害关系的人员不得进入评委。八个不准就是要求政府采购工作人员不准透露潜在投标人数量、名称和其它应当保密的事宜；不准向投标人透露联系方式：不准开启投标人的投标文件；不准私下接触投标人；不准接受投标人的任何馈赠；不准参加投标人的宴请和娱乐活动；不准降低资格审查条件；不准改变、变更评审结论。在具体管理过程中，要坚持信息公开；资审标准公开；招、开标程序公开；项目技术要求公开；合同条款公开；评标标准、方法公开；招标结果公开；通过几年来的实践，我们在政府采购工作中，基本上做到了从接到政府采购项目申请书、制定政府采购计划、编制招标文件、发布信息公告、联系供应商、资格审查，再到投标、接标、开标、评标、定标，签订政府采购合同、项目验收、项目资金申请拨付、项目决算等，都按规定的程序运行。保证了政府采购工作的公开、公正、公平、透明和规范。、加强事前论证分析，合理选择采购方式

合理的采购方式对政府采购的成功至关重要。在实际工作中，政府采购项目单位提出的采购项目错综复杂，包罗万象，这就给政府采购管理机构和采购业务代理机构提出了一个新的课题。如何确定政用采购方式？为核准合理的政府采购方式，我们对每一个采购项目都要进行认真的调查和分析，根据各采购项目的不同特点和各项目单位需求的特殊性进行分类汇总，合理划分和确定标的项目，并依据确定采购方式的有关政策要求，核准恰当的采购方式。总之，我们既要按照政府采购管理办法核准采购方式，又要坚持原则性与灵活性相结合，满足预算单位需求与实现政府采购国标

相统一，正确处理好财政部门与各预算单位及供应商之间的工作关系。、加大宣传力度，强化服务意识，扩大政府采购影响

政府采购作为一项全新的业务，一方面社会各界对其认识还不到位，另一方面采购工作也需要获取大量的信息资料。因此；加大政府采购宣传、扩大政府采购影响就显得至关重要。我们采取边运作、边总结、边宣传的办法，将其做法和取得的成效，各项制度通过各种媒体，采取各种方式进行了大力宣传。在采购工作中，除要求在指定媒体发布公告和信息外，我们把每一次招标，每一次采购活动都做为一次良好的宣传契机，如邀请人大、政协、纪委、审计等各有关部门和预算单位及局各科室参加评标会议等．每次采购都力求做到公开、公平、公正。通过一系列的宣传工作，扩大了政府采购的影响，使各有关单位由被动执行政府采购制度，到积极主动的参与政府采购．与此同时，我们坚持牢固树

立“服务第一”的意识，努力依靠扎实有效、严格自律、热情规范的工作作风开展工作。如：编制下达政府采购计划，我们在接到政府采购项目后，都要立即查找相关资料或邀请有关专家和技术人员咨询相关产品的性能、主要技术经济参数、论证和选择采购方式，并将情况及时反馈给用户，供他们参考和选择。对用户提出的要求，请有关人员论证和测评，并向用户提出修改建议。这样做，虽然增加了管理的工作量，但为采购工作的顺利进行和提高采购质量打下了良好基础，同时也扩大了知识面。采购管理人员和具体采购人员只有以良好的服务质量，周到的服务，逐渐得到杜会的认可，才能赢得社会各界对政府采购工作的理解和支持，才能较好地打开政府采购工作的新局面。

我县全面实行政府采购制度以来，工作中还存在许多不完善的地方；许多因素影响着采购工作的正常开展。、思想认识不到位；工作阻力大

政府采购作为财政分配方式的重大改革，涉及到各部门利益的调整，因此部分单位对政府采购认识不足，甚至存在抵触情绪，有的单位领导一把手，对实行政府采购制度不理解，认为是多此一举，是垄断财政或收权。特别是有预算外收入的单位，对资金所有权和使用权界限认识不清，这是推进政府采购制度的思想障碍。、机构设置不规范，制度办法欠完善 建立政府采购机构，必须坚持管理职能与具体采购职能相分离的原则。现行的政府采购管理机构和采购代理机构责、权、利混淆不清，职能界定不明确，影响政府采购工作扎实有序的开展。此外，在国家和上级政府采购法规尚不完善的情况下，县出台的各项规章制度、实施办法在政府采购具体执行中存在不完善不全面的问题，有时出现无章可循的情况．同时，现行的部门预算制度、国库集中支付制度与政府采购制度的要求有时相矛盾，尚不衔接配套，亟需修订和

完善．、实施范围狭窄，采购规模小