当代高等教育管理体制改革之我见

在这个转换过程中, 必定引起方方面面的改革。在探索与实践中, 有成功但也存在着很多问题, 但我觉得一下几个问题是最突出的:

1 教育观念

提高教育质量, 当然取决于诸如资金投入等多种因素, 但最关键的是教育观念。没有先进而明确的教育观念, 要提高教育质量是不可能的。教育观念决定着教育发展的方向, 甚至发展速度。教育改革的浪潮席卷全球, 各国的政治家们无不把教育作为参与全球竞争的战略制高点, 我国的教育改革也在不断推进, 特别是近几年, 可以说是轰轰烈烈:高考改革、招生改革、课程改革、并轨、扩招、减负、素质教育、创新能力、现代教育手段、高校评估等等等等, 令人眼花缭乱。然而, 我们透过表面的繁荣和热闹, 看到的是什么呢?传统的教育体制纹丝未动, 陈旧的教育思想坚如磐石, 高考招生改革没有实质性突破, 学生的负担越减越重, 素质教育始终流于口号

2 自主权问题

“高校办学自主权”是一个世界性课题, 它并非中国特有。眼下, 这个问题与“全球化”趋势的相关程度日益提高。未来, 很可能是影响高等教育健康发展和繁荣的决定因素之一。

俗话说, “有责无权活地狱”, 高校管理体制改革中关键的一点就是权力不到位, 学校没有自主权就等于丧失了生命力, 政府对高校最好是“依法管理、依意指导、依情扶持”。政府最好持有这样的心态:高校自主权越大, 越意味着自己管理的成功;反之, 自己手中握有的直接权力越大, 导致自己失败的危险越大。历史证明了这一点。

3 大学生就业问题

就业难已经成为社会的新问题, 而大学生更是显得迫切和突出。每年100多万朝气蓬勃的大学毕业生, 不得不为就业而四处奔走。这也成为当代高等教育管理体制改革面临的不得不面对的问题, 对这一问题若不做出适当的反应或提出相应的解决办法, 将会阻挡其它方面的改革, 当然也严重的影响到社会稳定的问题。

面对当前的一系列问题, 高校教育管理体制改革的重心应当是建设现代学校制度。只有以此才能将改革深化下去。到底“现代学校制度”有什么特征呢?仁者见仁, 智者见智, 从网上看到这样一种解释, 值得鉴戒:

1) 依法自主经营的学校制度, 包括学校具有独立的法人地位、政府职能与学校职能的分离、国家权利与学校法人权利的分离、产权与经营权的分离等内容;

2) 科学、民主、开放的学校管理, 包括校本机制和人本原则, 以及依法治校、民主治校、专家治校、以教学为中心、允许学生自主择校等内容;

3) 家庭、学校、政府之间的伙伴关系, 包括社区、家长、学校之间的互动关系和学习型社区等内容。

在把握了现代学校制度的基本特征后, 在建立的过程中应从以下几个方面努力:

拒绝附属化

目前除民办学校外, 大多数学校都是教育行政机关的附属品。学校本身没有什么自主权, 教育行政部门是学校的最终决定者。目前, 在我国, 教育行政机关行使的权利在所有的国家行政机关中是最大的, 其中大多数权利还是计划经济时代遗留下来的权利, 没有太大的改变, 因此其职能也没有得到很大的转变。与此同时, 经济管理部门的职能已经发生了很大的转变, 它们行使的是有限的权利, 基本上与国际上的政府管理体制相接轨。因此, 摆脱行政管理的控制, 坚决拒绝附属化, 应成为建立现代学校制度的一个重要方向。不必担心学校摆脱了行政控制会产生混乱的现象, 可以依靠社会中介、自律、内部章程的完善来保证学校的秩序、独立和规范性运作, 使学校逐步走向独立。

防止市场化

学校与企业不一样, 学校应该体现其公共性, 或者称作公益性。目前, 许多公立学校都走向了市场化, 或者说处在市场化的边缘, 学校考虑创收的时间比考虑教学的时间还多。这种做法, 显然不符合现代教育的理念, 公益性的事业不能完全用市场化的方式去运作。教育中的主流, 特别是义务教育, 不能市场化, 只能走公益性的道路。

定位多元化

不同的学校, 性质不同、定位不同、追求的价值取向不同, 所确定的法律权利和义务也不同。所以, 现代学校制度的定位应该多元化, 不能局限于对其一类学校进行研究, 应该从多层次、多角度来透视学校存在的问题和发展的方向, 研究制定不同的学校制度。

走向法制化

学校自主权应该受到严格意义上的法律保障。目前的教育法和相关的法规在学校自主权的保障方面是不够的, 只是一些宏观、笼统的概念, 学校在处理一些关系时缺乏明确的法律依据。在走向法制化的过程中, 需要定位一些关系, 如政府与学校的关系, 学校、教师和学生三者之间的关系, 等等, 都要予以明确的界定。

摘要：高等教育由原先适应计划经济体制向适应社会主义市场经济体制和现代化建设的需要转变, 将引起高等教育内部关系和外部关系的系统变化, 从而引起运行机制的转换, 即由原先行政指令性计划起主导作用的运行机制向政府宏观管理和市场调节相结合的运行机制转换。建立与当前市场经济相适应的现代高等学校制度应该是现在每一所高校的唯一出路。

关键词：高等教育,管理体制,改革