理念创新工商行政管理论文

廉政文化属文化范畴。工商行政管理部门加强廉政文化建设，务必要从工商文化建设人手。新疆工商局在廉政文化建设中，首先从工商文化建设开始，着力抓好作风养成，树立浩然正气，不仅为加强工商文化建设打好了基础，而且也达到了廉政文化建设的目的。今天小编为大家推荐《理念创新工商行政管理论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

理念创新工商行政管理论文 篇1：

坚持科学发展观　提高工商行政管理执法公信力

工商行政管理部门是国家市场监管和行政执法的职能部门，担负着维护市场经济秩序、保护经营者和消费者合法权益，保障市场公平竞争，促进社会和谐稳定，服务经济社会发展的重要职责。衡量和反映工商行政管理工作好坏的重要尺度，是社会对工商行政管理部门执法的信任度和满意度，即执法公信力。工商行政管理执法行为，要适应新阶段新形势新要求和人民群众的新期待。必须按照科学发展观，坚持以人为本，坚持执法为民，更加注重公平主义，增强服务观念，切实维护人民群众的合法权益，努力提高执法公信力，为经济社会发展创造健康有序的市场环境。

1　增强宗旨意识，牢固树立为民执法的指导思想：科学发展观的核心是以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持以人为本，坚持执法为民，是工商行政管理工作的终极价值和目标追求。要增强工商行政管理执法公信力，首要的最根本的一条，就是要在广大工商行政管理执法人员中。强化全心全意为人民服务的宗旨教育。打牢执法为民的思想基础，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为工商行政管理执法工作的出发点和落脚点。要坚持用人民群众的视角来审视工商行政管理执法活动，使我们的执法更全面、更准确地反映人民群众的利益和诉求，做到为民造福的事情依法依规办好，损害群众利益的事情坚决不做，群众反感的事情坚决整改。着力解决执法中仍然存在的执法为民意识不强、对人民群众感情淡薄、对人民群众的利益诉求不体察不回应、维护百姓利益力度不够等问题。坚决制止和纠正执法作风简单粗暴、办案利益驱动、特权思想严重甚至滥用职权损害群众利益的不良行为。牢固树立执法人员正确的权力观、地位观、利益观，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把人民群众的利益作为第一考量，把人民群众是否满意作为第一标准，坚持对法律负责和人民负责的有机统一，坚持执法中的法律效果、政治效果和社会效果有机统一，处处体现工商行政管理部门执法为民的良好风范。

2　增强法律意识，树立公平公正的执法观念。民主法制，公平正义，是衡量社会是否和谐的重要尺度，推进民主法制建设，维护和实现社会公平正义，是构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，依法行政，维护社会公平正义，是对工商行政管理部门的基本要求，是工商行政管理工作的生命线。建设法治工商，推进依法行政，实现工商行政管理法治化，既是工商行政管理执法的要求，也是依法治国方略在工商行政管理部门的具体体现。作为执法者，工商行政管理部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依法行政，正确履行法律法规赋予的各项权力。要着力把维护社会公平正义体现在执法活动中，让人民群众从一件件、一桩桩具体的执法事例中，切身感受到社会主义社会的公平正义。公平正义执法，具体体现在以下几个方面：一是依照“职权法定”原则，厘清公权与私权的界限，解决哪些该管、哪些不该管的问题，防止公权私用和公权挤占私权。既不能不作为，又不能乱作为，更不得越权执法、越权行政。二是要从实体、程序、时效上满足社会公平正义的要求，坚持法律面前人人平等，尊重行政执法当事人合法权益的诉求。三是要克服权力、关系、人情、利益等各种因素的影响和干扰，不得为钱办案、为钱执法，不允许出现行政处罚畸轻畸重、罚外不罚内和搞“执法报复”、“执法陷阱”等行为。四是要规范执法行为，公开透明执法。实行执法理由、执法过程、执法结果公开，杜绝执法不严、执法不公。

3　增强服务意识，提高执法的杜会效果。建立服务型政府是行政管理体制改革追求的目标。服务是工商行政管理执法的价值所在。只有把执法与服务有机统一起来，才能使工商行政管理执法得到人民群众的普遍理解和支持，才能实现执法者与被执法者的相互理解，达到执法形式与执法效果的内在统一，进而提高执法的社会效果，提高执法公信力。首先，服务的观念要贯穿执法的全过程，坚持理性执法、文明执法、人性化执法和和谐执法，做到对法律负责和对人民负责的有机统一。要防止和反对机械执法、简单执法、粗暴执法，根除特权思想，杜绝冷硬横推、吃拿卡要等恶劣作风，真正做到执法为民。其次，要树立宽严相济的执法理念。执法要统筹考虑具体公平正义和社会公平正义，考虑执法活动的社会评价和导向作用。针对不同的违法行为，区别情况、区别对待，该宽则宽，当严则严，宽严相济，处罚适当，最大限度地化消极因素为积极因素。要坚持处罚和教育相结合，能够以教育达到执法目的的就可以不处罚，能够以较轻或较少处罚达到目的的，就要避免重罚和重复处罚。最后，要了解企业困难，掌握群众心理，带着对人民群众的感情去执法，掌握做群众工作的方法技巧，提高执法的本领和社会效果。

4　增强创新意识，提高行政执法效率。公信力高的执法，必然是成本低、效率高的执法。创新是降低执法成本，提高执法效率的重要手段和途径。提高执法公信力，必然要创新执法理念、制度、手段和方式。(1)执法理念创新。不计成本，不讲效率，是目前行政执法的痼疾。以最小的成本，最高的效率，达到最佳的执法目的，应该成为工商行政管理执法的追求。因此，提高执法公信力，要树立执法成本效益新理念，使执法活动能在更高层次、更广领域得到认同。(2)执法制度创新。制度创新是执法的灵魂。好的执法，需要好的制度来保障。工商行政管理执法不能一成不变，要不断对过去或已有的执法制度进行扬弃，决不能抱残守缺、墨守成规。比如我们过去对查处投机倒把违法行为驾轻就熟，不太愿意放弃老套路、老办法，而在反不正当竞争、反垄断、拍卖监管等新领域，缺少新套路、新方法，执法很不适应。工商行政管理执法要根据新情况新使命的要求，不断进行执法制度创新，不断推进执法活动的制度化、程序化、规范化、法治化。(3)执法手段和方式创新。现代社会经济活动纷繁复杂，瞬息万变。经济发展催生了以电脑技术为特征的网络经济，对工商行政管理执法提出了新要求。工商行政管理执法要适应新情况和新技术革命的变化，必须要运用先进科学技术，改革创新执法方式，要用现代科学技术。改进工商行政管理执法，提高执法能力和水平。

5　增强责任意识，提高执法能力和水平。社会主义市场经济模式的政府是责任政府，责任政府是政府公信力的保证和关键。正确履责，勇于负责，敢于负责，善于负责，才能提升公信力，提高管理能力和水平。工商行政管理整体执法责任意识，是政府责任意识的重要组成部分。强烈的执法责任意识，有助于自身执法能力的提高，也有助于提高政府公信力。增强责任意识，提高工商行政管理执法能力和水平，要注重从三方面着手：一要着手提高工商行政管理执法人员的大局意识，把握好执法的力度、重点、着力点，以维护社会经济发展和稳定的大局为重，正确履行好国家赋予的职责，在关键时候、重要领域切实发挥作用。二要树立危机管理责任意识。社会经济纷繁复杂，危机袭来，积极应对。对各种突发事件，如能够迅速反应，从容应对，有效处理，就能够大大提高公众对执法部门的信任度和满意度，否则，就会发生相反的社会效果。甚至连日常积累的信任努力都会付诸东流。因此，工商行政管理各级机关都要高度重视危机应对工作，努力提高处理突发事件的能力和水平。三要提高执法透明度。执法责任需要社会监督、司法监督和内部监督。按照民主法制的要求，推进阳光执法。要加强人民群众对执法工作的知情权、参与权、表达权、监督权，把执法工作置于广大人民群众的监督之下。加强执法规范化建设，防止权力失控。行为失范，让执法权在阳光下运行，以公开公正赢得公信。

作者：王志辉

理念创新工商行政管理论文 篇2：

以廉政文化建设为抓手扎实推进勤政廉政建设

廉政文化属文化范畴。工商行政管理部门加强廉政文化建设，务必要从工商文化建设人手。新疆工商局在廉政文化建设中，首先从工商文化建设开始，着力抓好作风养成，树立浩然正气，不仅为加强工商文化建设打好了基础，而且也达到了廉政文化建设的目的。

一、抓好作风养成，为加强勤政廉政建设打好基础

作风往往反映一个单位或个人的工作态度、道德规范、行为准则、业务素质。新疆工商局在加强廉政文化建设中，非常重视干部良好工作作风的培养。

第一，抓好理论学习，构建统一价值观，努力培养高尚情操。工商价值观是工商行政管理部门为实现工商行政管理职能的需要对客观事物的评价标准，是工商行政管理行为的标尺。加强工商文化和廉政文化建设，就是要激发工商人的情感，树立正确的价值观、人生观，培养干部良好的心态，激发其工作的积极性、主动性和创造性，形成服务至上、廉洁奉公、追求卓越、不断创新的思想观念，树立对国家、对人民的责任感和使命感；就是要增强工商人的道德观，分清美与丑、荣与辱、正义与非正义，树立正确的人生观；就是要提高思想觉悟，提高道德素养，过得了权力关、地位关、利益关、美色关和金钱关，经得起改革开放、行政执法及各种复杂情况的考验，真正做到自重、自省、自警、自励、自强，从而达到培养高尚情操的目的。

构建统一价值观，首先要抓好文化基础理论学习，以提高广大干部的思想认识，为培养高尚情操打好基础。第一，加强廉政文化基础知识学习，使广大干部树立良好的从政意识，认识到行使国家赋予的行政权力，务必要树立品行端正、洁身自好、廉洁自律思想，在工商行政管理中不断提高自身形象。第二，结合形势发展，开展有针对性地学习，以提高反腐倡廉和勤政廉政的思想意识。狠抓政治理论学习，以适应新疆实现跨越发展和长治久安，进一步强化建设中国特色社会主义的坚定信念；为继续深化民族团结教育，抓好各项主题教育活动，开展了“热爱伟大祖国建设美好家园”、“争创民族团结模范单位”等一系列的主题教育活动，进一步深入学习新疆历史、新疆民族史、新疆宗教史和分裂与反分裂知识，开展“五观、三史”和“四个认同”教育，丰富了民族团结教育内容，进一步增强了民族团结，为新疆的稳定与发展服务；为促进学习型机关建设，努力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围；对“机关党建”网页进行了全面改版，更加及时、快捷地发布和更新党中央、自治区重要会议精神和局党组的各项决策部署，反映各级党组织学习动态，以提高广大干部职工的政治觉悟，打牢勤政廉政的思想基础。第三，通过组织观看先进人物事迹专题片、到监狱听现身说法等，开展好大讨论，写好心得体会，并在全疆开展征文，以提高广大干部职工的反腐倡廉意识和职业道德情操。

第二，建立完善制度，促进规范化建设，为勤政廉政建设夯实基础。新疆工商局近年来在加强工商文化建设和廉政文化建设方面，注重建立和完善制度，以促进规范化建设，为勤政廉政建设夯实了基础。先后建立和完善了《干部队伍保持廉洁十条规定》、《市场巡查执法行为规范》、《进一步推行政务公开实施方案》、《对外宣传报道奖惩暂行规定》、《工商干部公共服务行为》等多项制度。同时，建立了形象规范机制、文化学习宣传机制、干部竞聘上岗竞争机制、绩效考核评价奖惩机制、制度建设约束机制等，有效激发了干部的责任感、使命感和紧迫感。

2010年，新疆工商局结合重点工作，分别制定印发了《自治区工商系统党风廉政重大事项报告制度》、《自治区工商行政管理局机关廉政风险与监管风险防范管理实施方案》、《自治区工商系统廉政风险点防范管理工作暂行办法》、《关于为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强的作风和纪律保证指导意见》等，为加强勤政廉政建设起到了保障作用。

第三，抓好管理工作，树立良好作风，为勤政廉政建设营造良好氛围。管理不仅表现着文化，而且时时处处体现着廉政文化。工商行政管理反映着工商文化和廉政文化建设的水平。因此，新疆工商局在加强廉政文化建设中，注重抓好管理工作，树立良好作风，为勤政廉政建设营造氛围。一是完善工作机制，加强领导班子建设。坚持实施年末领导班子成员述职述廉制度；加强自治区局派出调研巡视组对地州市局的工作进行巡视督查；坚持在重要工作、重大事项严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，增进党组的科学决策能力；在干部选拔任用工作中，各级党组坚持以程序为主线，注重抓好民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定等重要环节：注重发挥班子整体功能，做到大事讲原则、小事讲风格，进一步增强全系统各级班子团结。二是以工商文化建设为载体的精神文明建设不断深化。近年来。新疆工商局党组始终把工商文化建设作为内强素质、外树形象的管理新理念，作为推进业务建设、提升管理水平、提高队伍素质和凝聚力的有力抓手，在全区工商系统开展以构建统一价值观为核心的工商文化建设活动。2010年。新疆工商局召开了工商文化建设阶段性总结表彰会暨工商文化论坛，凝练形成了以白杨“向上、坚韧、正直、奉献”为主要特征的新疆工商精神，编辑印发了新疆工商文化建设手册——《白杨新歌》、新疆工商文化建设电子书——《文化铸魂》，拍摄了新疆工商文化建设专题片——《高高的白杨》，制作了《新疆工商组歌》，发布了《自治区工商系统工商文化建设常态化发展意见》，真正让工商文化犹如春风化雨，渗透到精神文明建设、业务练兵、基层建设和党风廉政建设等工商工作的方方面面，给全系统带来了思想上的大解放、精神上的大振奋、素质上的大提高、工作上的大提升和基层面貌的大改变。三是以全员培训为目标，进一步加大干部教育培训力度，提高人员素质。几年来，坚持全员轮训、岗位培训、远程教育为主的“三位一体”培训工作，开办自学班9期，培训干部14141人次。2010年，经新疆工商局党组积极协调，争取国家工商总局和发达地区省市工商局的大力支持，与总局建立了支援南疆三地州对口培训。与38个对口支援省市工商局建立挂职、培训的协作关系，同时积极开展疆内干部挂职锻炼。2010年3期共250人接受了总局的培训，近200人参与了疆内外的挂职锻炼。四是强化内外监督，提高依法行政水平。通过畅通信访渠道，认真及时地处理每一件信访件；通过积极参与“新广行风热线”直播节目，现场接听并答复涉及工商部门的有关问题；深入开展基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动；通过深化政务公开、财务公开，有效防止执法不公、执法不廉的问题发生，以强化内外监督，提高依法行政水平。五是积极推进阳光工商，不断促进政风行风建设。主要是运用信息化技术，大力推进“金信工程”建设，推进工商综合业务软件运用，完善12315行政执法体系，开展网上审批、注册、查询、OA办公自动化、电子监察等，运用信息化手段履行职责，完善

科学监管常态化机制，以及坚决纠正利用年检验照搭车收费行为，积极开展行风示范窗口创建活动，组织开展政风行风评议，扎实开展执法考证，组织开展工程建设领域突出问题排查工作等，让权力在阳光下运行。六是以“六好工商所”(建设一个好班子，培养一支好队伍。完善一套好制度，创造一种好环境，干出一番好业绩，树立一流好形象)创建为抓手，基层建设成绩显著。几年来，通过抓好各项管理工作，全疆工商系统在社会上树立了良好形象，提升了工商行政管理的执行力。

二、树立正气，营造人文环境，为加强勤政廉政建设创造条件

第一，开展主题活动，树立正确的人生观，提高工作情操。近年来，新疆工商局为树立正确的人生观和构建统一价值观，开展了一系列主题活动。一是组织开展了“我与工商共荣辱”主题演讲比赛，并在全疆15个地州市工商局、部分直属分局巡回演讲，巡回演讲团的同志用演讲先进、学习先进、敢当先进的精神，完成了传播工商价值取向、弘扬时代精神、营造文化氛围的任务，在系统内外赢得了一致称赞。二是借“五一”、“十一”、“精神文明活动月”、“民族团结教育月”、“迎奥运”、党建工作和普法工作，各级工商机关分别组织开展了一系列主题活动。主题活动给大家传递着快乐工作、健康生活的人生态度，也给大家搭建了展示人生价值的舞台，为身在工商而自豪，为有效展示奉献精神而快乐，从而更加坚定了广大干部职工正确的人生观，在工作中提高情操。

第二，开展向先进人物学习，凝聚团结向上、奋发有为精神。一是发现和推荐先进典型，用身边的先进典型进行言传身教，取得效果。通过抓好身边的先进典型。让大家真切地感悟到，先进原来距自己这么近，先进原来就是一点一滴的积累，先进在帮助着我，先进在影响着我，先进在呼唤着我，最终形成大家在工作、学习、生活中相互关爱、相互帮助、相互进步和乐于助人的氛围。从而有效地促进了单位团结，凝聚了人心，为共同的事业发展而努力，为共同的理想而奋斗。二是大力开展表彰先进活动，进一步凝聚了新疆工商精神。为配合工商恢复建制30年，弘扬工商主旋律，新疆工商局在全疆系统开展了创“十佳”活动，并逐级推荐和表彰了一批“十佳道德模范”、“十佳优秀业务能手”、“十佳优秀民族团结先进个人”等，很好地营造了学习先进、敢当先进、超越自我的氛围，凝聚了全系统团结向上、奋发有为的精神。

三、以理念创新促进工作创新，更加有效地推进全疆工商系统勤政廉政建设

理念是人们在长期实践活动中对行为规范的归纳总结，理念的形成对指导规范人的行为具有积极的作用。理念是事物认知的基础，是转变观念的前提，是指导具体社会实践活动的先导。理念创新是转变人们观念的关键，是工商行政管理监管模式、方式和方法创新的总钥匙。

近几年，新疆工商局非常重视理念创新，先后提炼出“向上、坚韧、正直、奉献”的白杨精神为新疆工商精神、“公平正义、敬业奉献”的新疆工商核心价值观等12条理念。如何把形成的新理念贯穿到工商行政管理的具体工作中，又如何在各项工商行政管理的工作中体现新理念?通过全疆各地工商局组织广泛的群众性大讨论、大探索和大实践，产生了不少新成果，有效地提高了全疆工商系统的执法效能，为更加扎实推进全疆工商系统勤政廉政建设打下了良好基础。

克拉玛依市工商局为体现勤政廉政建设，从解决食品经营主体对索证、索票和购销台账履行法定义务难，行政执法监管难，以及消费者咨询监督难等问题进行思考，采取以信息化建设为手段，确保食品消费安全所研发的软件和建立的操作系统。其实质是根据网络化信息公开、透明、共享和不可变的特征，食品生产企业或批发商把相关信息一次录入，与下级批发和经营户信息共享，从而避免多级批发和经营户再重复进行手工索证索票和建立台账，保证合法合格食品在流通环节“一路通、通全程”，有效地促进了经营者自律，便于工商监管，便于消费者查询监督，在保证食品消费安全方面发挥了重要作用。

塔城地区工商局为强化执法效能，提高工商行政管理执行力，针对近年来区域性大要案增多，而案件往往纵横交错，涉及跨区域(地与地、县与地)、跨行业(涉及几个执法部门)，加上基层在大要案执法力量上相对薄弱，执法实践经验不足等问题，大胆设想成立以地区工商局领导为大要案件专案调查组组长，以经检大队为中心，按照各业务职能细化，组成若干个(反垄断、商标广告违法、合同欺诈、消费维权)大要案查办组，一旦出现某业务类型大要案，及时启动预案，抽调相关人员及车辆，在最短的时间里集合到位，接受地区工商局统一领导指挥，集中执法优势力量开展查办案件工作，执法效能得到有效提高。进一步完善联动协作机制，以强化对执法力的保障和执法安全；明确了大要案件协查制，在开展治理商业贿赂、治理公共服务行业侵害消费者合法权益等专项执法行动前，主动向地方政府汇报行动计划和目的，争取支持，将部门行为变为政府行为，有效地营造了执法环境。

自治区工商局在工商文化建设活动中归纳、总结和提炼的12条理念，当前正在全疆工商工作中发挥着作用，将为新疆的社会稳定和经济发展发挥更大的作用，从而更加体现出新疆工商廉政文化建设成果，更加体现出新疆工商行政管理执行力的提高。

责任编辑：吴凡

作者：王新怀

理念创新工商行政管理论文 篇3：

中国知识产权行政管理迎来新格局

2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。经党的十九届三中全会和全国“两会”审议通过，3月21日，《深化党和国家机构改革方案》（简称《方案》）全文对外公布。《方案》关于深化国务院机构改革部分提出：不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局，组建国家市场监督管理总局；重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。

3月21日，新组建的国家市场监督管理总局正式成立。原国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅任国家市场监督管理总局局长、党组副书记。原国家食品药品监督管理总局党组书记、局长毕井泉任国家市场监督管理总局党组书记、副局长。申长雨任国家知识产权局局长、党组副书记，刘俊臣任国家知识产权局党组书记、副局长。

根据《方案》对机构改革时间节点的要求，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。中国知识产权行政管理即将迎来新格局。
新设国家市场监督管理总局撤工商总局

《深化党和国家机构改革方案》提出，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。

对于国家市场监督管理总局的主要职责，《方案》规定：负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

考虑到药品监管的特殊性，组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理，主要职责是负责药品、化妆品、医疗器械的注册并实施监督管理。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。

在执法方面，将整合组建市场监管综合执法队伍。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍，由国家市场监督管理总局指导。

根据《方案》，不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。资料显示，国家工商行政管理总局的前身是中央工商行政管理局，成立于1956年。之后历经多次机构改革，于2001年从国家工商行政管理局升為国家工商行政管理总局（正部级），为国务院直属机构，其主要职责是进行市场监督管理和有关行政执法工作。至2018年3月21日，新组建的国家市场监督管理总局正式成立，国家工商行政管理总局不复存在。

组建国家市场监督管理总局，将工商、质检、食药监“多合一”，无疑是市场监管方面一次大的变革，全新的市场监管体制呼之欲出，由过去分散式的各部门监管变为统一的集中监管，这被认为可以有效解决“九龙治水”问题。
重组国家知识产权局 统一管理专利、商标、原产地

《深化党和国家机构改革方案》提出，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。强化知识产权创造、保护、运用，是加快建设创新型国家的重要举措。为解决商标、专利分头管理和重复执法问题，完善知识产权管理体制，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。

国家知识产权局的主要职责是，负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决，指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。

根据资料显示，国家知识产权局原名中华人民共和国专利局（简称中国专利局），1980年经国务院批准成立。1998年国务院机构改革，中国专利局更名为国家知识产权局，成为国务院的直属机构，主管专利工作和统筹协调涉外知识产权事宜。专利局成为国家知识产权局下属事业单位，国家知识产权局把对专利申请的受理、审查、复审、授权以及对无效宣告请求的审查业务委托国家知识产权局专利局承担。由此可见，在此次重新组建之前，国家知识产权局主管范围仅限于专利方面。

知识产权涵盖专利、商标、版权、商业秘密等领域。在《方案》出台之前的行政体系中，专利由国家知识产权局管理，而商标由国家工商行政管理总局管理，版权由国家版权局管理，原产地地理标志类似于商标，不过和商标管理是分离的，放在国家质检总局。知识产权体系的专利、商标等分属不同部门管理，带来了执法冲突的问题。国家知识产权局重新组建后，将专利、商标、地理标志进行统一管理，避免分头管理；同时，将商标、专利的注册登记和行政裁决放到国家知识产权局来管理，执法放到市场监管部门来管，有利于增强知识产权综合执法力度。
中央宣传部统一管理新闻出版工作 加挂国家版权局牌子

《方案》第一部分“深化党中央机构改革”第十一条提到，为加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，加强对出版活动的管理，发展和繁荣中国特色社会主义出版事业，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子。

调整后，中央宣传部关于新闻出版管理方面的主要职责是，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。

根据资料显示，国家版权局设立于1985年，之后一直与新闻出版署保持一个机构、两块牌子的形式。至2013年，新闻出版总署与广电总局整合，组建国家新闻出版广电总局，加挂国家版权局牌子。国家版权局的主要职责是主管全国的著作权管理工作。

从世界范围看，目前实行知识产权制度的196个国家或地区中，74个实行集中统一的专利、商标、版权‘三合一’模式，113个实行相对集中的专利、商标‘二合一’模式（如美国、法国、日本、韩国等）。此次机构改革将专利与商标管理体系合并，顺应了国际发展趋势，虽未将版权管理纳入，但仍是向前迈进了一大步。
政策解读：国家机构改革对知识产权行业的影响

上述改革方案有三个亮点。首先是实现了专利与商标的二合一管理。虽然没有将知识产权的另一重要组成部分——版权也纳入统一管理体系，但毕竟已向前迈出了实质性一步。其次是将国家知识产权局划归新组建的国家市场监督管理总局管理。这不仅是制度创新，更是理念创新。知识产权本来就是市场经济的产物，也只有在市场中知识产权才能最大限度发挥其价值。最后是知识产权执法体系的优化。统一专业的执法体系无疑会加强知识产权执法力度，同时避免多重执法，提高执法效率。

上述机构改革的方案和思路对今后中国的知识产权保护格局将产生重大而深远的影响，可以预见知识产权行业也会随之进行调整和适应。总的来看，这次机构改革对知识产权行业的影响包括以下几个方面。

（一）强化市场规范的作用，营造公平有序的市场环境

从国家市场监督管理总局的设立目的来看，强化市场综合监督管理，规范和维护市场秩序，是其主要职责。因此在国家市场监督管理总局的层面，知识产权作为其行政管理中的一项工作，知识产权行政管理也应当纳入市场监管这个主要职责中。可以预见，今后知识产权行政管理将更多地着眼于规范和维护市场秩序這一角度，从市场竞争角度给予知识产权以合理的定位及管理，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，确立知识产权运用的正确合理的边界。

（二）统一和整合知识产权行政管理，提高行政办事效率

这次机构改革的关键词就是“统一”和“高效”，对于知识产权来说，将专利、商标、原产地地理标志等行政管理统一由新组建的国家知识产权局来负责，势必会推动知识产权保护体系的建设。从行政机构的角度，知识产权正在从单一化走向全局化，行政部门考虑知识产权问题也将从整体上而非割裂地、局部地看待。

同时，为了更高效地进行行政管理，在专利、商标、地理标志行政管理之间不可避免地会统一标准和制度，如在申请、注册制度上，可能会有更加统一和规范的工作标准。

（三）知识产权行政、执法统一化

这次将商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍来承担，使得市场监督综合执法队伍真正成为一支“全能型”的队伍，其涵盖了工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等各个执法方面。如何保证执法水平，尤其是到地方市场监管综合执法队伍上的整合，还需要进一步方案上的支持。

此外，根据拟重组方案，商标、专利的注册登记和行政裁决放到国家知识产权局来管理，执法的方面放到市场监管部门来管，也涉及到了两者的协调统一问题。目前我国专利执法的队伍不是很强，工商部门的执法能力相对来说较强，且执法人员比较充足，重组后，或能提升专利执法力量。

（四）对相关知识产权法律、法规进行调整

这次国家机构改革将涉及到不同法律法规的修改，因为过去不同的部门执法涉及到的条文差异很大，执行力度和要求也不一样，如《反垄断法》的执法就是一个例子。另外《专利法》修订也已经列入2018年国务院的立法计划中，在《专利法》之前的提交审议稿中，专利行政执法部分一直争议较大，这次随着机构调整的方案确定，相关问题已迎刃而解，相信《专利法》修改将会在年内尽快出台。

本次成立新的国家市场监督管理总局后，原先的涉及到过去不同部门的法律条文会进行修改。同时由于未来国家强化市场监管，更加强调事中和事后监管，原先的监管流程的部门规章等也需要再造和整合。

作者：廖风华