部门预算论文范文

下面小编整理了一些《部门预算论文范文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。【摘要】如何进一步改革和深化预算执行审计，适应社会公众的期待及人大监督、财政改革、《审计法》对预算执行审计工作的新要求，推动部门预算管理走向更加规范、科学和效益，使财政预算执行审计更好地为经济社会发展服务，是当前必须认真研究、探讨的一项课题。

第一篇：部门预算论文范文

部门预算执行审计研究

摘要：部门预算执行审计是财政审计的一个重要组成部分，对国家财政资金效益的影响至关重大，因此如何深化部门预算执行审计、提高部门预算执行审计的质量是值得我们认真研究的一项重要课题。文章将结合相关理论知识，对部门预算执行审计存在的一些问题进行分析并提出相应的对策。

关键词：预算执行;审计管理;问题;对策

一、引言

在部门预算执行审计开展的十几年来，尤其是近几年随着国家财政体制的改革，部门预算执行审计模式也在不断地改进，暴露出的问题也越来越多。所谓部门预算执行审计是指各级审计机关根据法律规定，依法对本级各部门(含直属单位)预算执行和其他财政收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。所以，部门预算执行审计实质上是一种同级审计，在具有自身的特点和意义的同时，也面临着独特的问题。一方面，部门预算执行审计是政府审计的首要任务，也是国家财政预算执行审计的基础，其重要意义不言而喻。另一方面，预算执行审计也是加强财务管理的重要途径，对于监督财政资金的使用情况、推进财政体制改革、规范预算管理方式等方面都有十分重要的作用。因此，必须客观对待部门预算执行审计现存的问题并进行深入研究，结合国家宏观经济政策积极寻找解决问题的办法，在实践中不断前进。

二、部门预算执行审计存在的问题

(一)预算执行力较弱

1. 预算与执行情况存在较大差距

由于预算编制体制本身存在着缺陷，如预算编制、执行和监督的职能界限不清晰，导致各部门在编制预算时搞不清谁该负什么责，一方面会出现互相推诿的现象，另一方面也会存在职权滥用的现象，编制预算的人员、执行预算的人员及对预算执行进行监督的人员之间本该互相制约，现在却变成了连成一气或互不干涉的状况，相互制约的效果也就不存在了。这种体制的缺陷直接导致预算编制与执行的不合理，使预算与执行情况存在超出正常范围的差距。

2. 部门财务管理不规范

由于预算与执行存在一定的差距，财务管理也就自然而然会出现问题。其中，最主要的问题是固定资产的管理，往往出现固定资产闲置、购买过度、毁损或拍卖不入账等现象，此外会计凭证也存在着一定问题，如原始凭证缺失、归档混乱等状况。这样的不规范直接导致部分部门的财务管理状况混乱，预算执行力偏弱。

(二)审计效率不高

1. 审计机关的信息化水平普遍较低

审计机关信息水平偏低使得审计机关不能利用现代化的审计方法来提高审计的准确性和审计效率。相比之下，被审计部门的信息化水平比审计机关高，这种差别和对比也直接造成审计效率的低下。部分审计领域也存在着没有通用审计软件的问题，导致与财政、税务等无法实现联网操作，效率大大降低，而且准确性也受到较大影响。

2. 审计方式较为单一

传统的审计方法导致审计对象和审计机关在选取方面存在一定的局限性。对有管辖权的国家审计署来说，因为受各种因素的制约，基层国家税务局长期没有进行审计，这就直接造成上级审计机关无法审计而基层审计机关又无权审计的状况。这种情况的出现正是由于审计方法不当引起的，致使预算执行审计在不同程度上出现不完整或不真实的问题。

(三)审计法律法规滞后

审计法律法规的滞后导致预算执行审计职能的发挥受到很大影响。改革开放以来，我国各项财政改革措施陆续出台，但是在审计方面的相关法律法规却并没有过多改变，仍然沿用1995年颁布的《预算法》，其中关于预算执行审计的部分规定已不适应当前审计的需求，却还没有得到修改。此外，预算执行审计的处罚规定也有待改进。虽然六年前已经颁布《财政违法行为处罚处分条例》，但是实施细则至今未定，使得这部处罚条例不具有较强的可操作性。缺乏处罚条例的威慑，使得审计工作即使出现一些问题也不会得到处罚，间接加深了审计问题。

三、针对部门预算执行审计问题的建议

(一)积极引导部门预算的规范执行

1. 改善预算编制体制

预算编制体制不合理的部门必须改善预算编制体制。预算编制体制对预算的编制和执行的重要性不需多言。预算编制职能混乱的部门必须采用相关的规范进行约束，以确保预算编制、执行和监督职能清晰，部门人员各司其职、各负其责、相互配合、相互制约。同时，通过这种职能的规范也使预算在编制及执行的过程中与监督职能互相制约，整个过程更加规范合理。预算体制的不断完善也会使预算的编制及执行情况得到一定程度的改善。

2. 规范部门财务管理

要规范预算执行情况还应该规范部门的整个财务管理状况。对于那些原始凭证不合规范的部门，要尽快采取措施进行规范化处理，尤其要对会计凭证归档保存，要确保与财务与关的各项收支都能有据可查。在固定资产管理方面，也应建立统一合理的管理系统，不论是固定资产的购入卖出或抵押折旧，都要统一规范管理。总的来说，要规范部门财务管理状况就要针对不同部分的问题进行改进，以期实现规范化的财务管理。

(二)创新审计方法，提高审计效率

1. 加强信息化建设

加强各级审计机关的信息化建设，利用现代化的信息系统创新审计技术方法来提高审计的准确性和审计效率。在加强审计机关信息化建设的同时也可以尝试将审计机关与财政、税务等部门联网操作，集审计与监控于一体，提高信息化水平，减少审计反应时间，进而提高审计效率。此外，还要积极引进先进的审计技术方法，进一步探索和完善信息化环境下的审计方式，把计算机作为辅助工具发挥应有的作用，开发出预算执行审计领域的通用软件，全面提高审计机关效率。例如，某地级市审计局在2009年出台了市审计局审计信息化建设工作考评暂行办法来提高审计局信息化水平建设，通过现代化的信息技术来提高审计工作的效率，值得其他地区的审计机关效仿。

2. 创新审计机关选取规范

创新审计方法的另一方面就是要创新审计机关的选取规范，在确定各级审计机关的权利与责任的同时，确保各级审计机关各司其责，也使各部门都有相应的审计部门进行监督，杜绝出现上级机关无法审计且下级机关无权审计的现象。

(三)完善现有法律法规，加大审计执法力度

国家应尽快出台与我国现状相适应的部门预算执行审计相关的法律法规，确保预算执行审计职能的有效发挥，便于执法部门加大执法力度，对审计机关和被审计部门形成约束力。另外，《财政违法行为处罚处分条例》实施细则也应尽快落实，只有对有问题的部门和审计机关给予相应处罚才能对其他相关部门起到威慑作用，督促其规范自身的行为，减少类似事件的发生。例如，某地级市审计局因加强了审计执法力度，执法必严，违法必究，在查出违纪违规金额、移送案件线索、上缴财政资金、归还原渠道资金等方面均取得了良好效果。

(四)部门预算执行审计重点关注如下事项

1. 审查内部管理制度的建立健全情况

部门单位是否根据财经法规和本单位的实际情况建立健全了经费预算、审批、支出、报销等财务管理制度，资产采购、保管、使用、处置等资产管理制度，合同签约、履行、监督等合同管理制度，基本建设管理制度和内部审计监督制度等。

2. 审查内部管理制度的合法合规情况

部门单位制定的内部管理制度是否符合国家法律法规，是否符合国家有关政策和宏观调控目标，是否科学、合理、严密、有效。

3. 审查内部管理制度的执行情况

审查部门单位在实际工作中是否严格遵守内部管理制度，是否存在违反程序、越权审批等问题。

四、结论

部门预算执行审计是国家审计工作中的一个重要部分，也是财政资金管理的一个重要部分，必须加以规范化管理。我国的部门预算执行审计情况虽然在不断改进，但是仍然存在着诸多问题。这些问题的解决需要一个长期的过程，也需要国家和地区的各级部门携手合作才可以完成，通过解决这些问题一定能使我国部门预算执行审计更加规范、更加合理。

参考文献：

[1]张聪聪.利用财政联网审计扩展预算执行审计的覆盖面[J].审计月刊，2011(01).

[2]中国注册会计师协会.审计[M].北京：经济科学出版社，2013.

(作者单位：河南省郑州市金水区审计局)

作者：高艳玲

第二篇：部门预算执行审计研究

【摘 要】如何进一步改革和深化预算执行审计，适应社会公众的期待及人大监督、财政改革、《审计法》对预算执行审计工作的新要求，推动部门预算管理走向更加规范、科学和效益，使财政预算执行审计更好地为经济社会发展服务，是当前必须认真研究、探讨的一项课题。

【关键词】政府;部门预算执行;审计研究

一、部门预算执行审计运行现状

目前审计机关在内部职能划分上，除少数综合性的部门外，其余业务部门都是按行业划分设置的，如财政审计、行政事业审计、农业与环境审计、金融审计、固定资产投资审计等部门，各业务部门的审计对象也相对固定。部门预算执行审计是审计机关每年必须完成的一项重要工作，这项工作的开展过程主要有以下步骤：制定计划、组织分工、实施计划、汇总成果，向政府报告，向人大报告、审计公告、督促整改。具体实施过程体现在两个《方案》上：一是年度部门预算执行审计工作总体方案，是规划当年整个预算执行审计工作的整体方案。二是部门预算执行审计实施方案，是针对每个具体审计项目设计的详细工作计划。

二、部门预算执行审计中存在的问题

(一)审计职能发挥不到位

由于受方方面面因素的影响，部门预算执行审计职能发挥仍然存在许多不到位的地方，主要表现在：一是在审计选取的重点和内容方面，过多地关注微观问题，沿用过时和不符合时代要求的财务收支审计方法多，对分析存在问题的内在成因和透过现象研究本质不足，仅就问题论问题较多，从宏观上、体制上、机制上提出解决问题的对策和建议少。二是缺乏对部门预算执行审计的统一把握，把预算执行审计作为一个整体来统盘考虑不够，对预算收支的结构性分析特别是对同一支出科目或人均支出的横向对比分析较少，更没有对同一单位或同一支出项目进行环比分析，找出变化的规律性。三是对预算执行情况的总体评价不全面，部门预算执行审计的结果开发不够，“一花多果”情况少，影响了这项工作的综合效果。四是部门预算执行审计结果存在时效性滞后效应，审计机关在向人大提交上年部门预算执行审计报告的时间是在每年的六、七月份，而此时财政预算早已经执行完毕，下一年度部门预算也早己下达，因此，立法机关要从源头上对下年度预算进行监督的作用大大减弱，从而直接削弱了人大对本级预算执行的监督效果。

(二)审计目标不合理，审计范围不够宽

部门预算执行审计应当涵盖本级财政的全部收入和支出两大方面，但在现实情况中，审计财政收入不够全面，其原因来自两个方面。一是分税制导致的中央收入部分无法在本级审计中进行体现，造成部门预算执行审计结果的部分缺失和不完整。二是预算内资金审计所涉及的内容不够全面，由于部门预算执行审计时间紧、任务重，审计力量相对不足，加之受外来力量千涉等因素影响，审计机关对一级预算单位的审计比例较低。三是对审计单位选择上存在结构不合理性，对政府组成部门安排审计较多，对党委、人大和政协等部门安排审计较少，有的单位常年未接受审计。审计覆盖面过窄和结构不合理导致审计结果不能更全面反映省级部门预算执行情况，不利于对部门预算执行情况进行总体评价。

(三)对预算编制审计重视不够

我国己经开展预算执行审计多年，长期以来，一直把本级和下级预算执行情况作为审计重点。实行部门预算编制改革后，这种状况仍未彻底改变，部门预算审计关注的重点仍然是预算执行环节和决算环节，仍然停留在事中监督和事后监督层面上，而审计关口前移进行事前监督即对预算编制进行监督做得不到位。仔细研究分析近几年部门预算执行审计发现的违规问题，很多是因为预算编制不科学、不合理、不细化造成的，预算编制粗糙，对预算审查不严也是一个重要原因。不把预算编制纳入审计范围，预算执行审计就不完整，对预算监督就不能完全到位，更无法为人大、政府加强预算监督提供全面完整的依据。

三、现行部门预算执行审计存在问题的原因分析

(一)财政管理体制不完善

从财政管理体制看，尚不够科学与完善。一是分税制度。目前实行的分税制只明确了中央和省级政府的财政分配关系，但没有规范省以下各级政府的事权划分与财权分配关系。二是转移支付制度。中央财政调控权没有充分发挥出均等化的功能，主要表现在一般转移支付比例过低，大量采用专项转移支付，缺乏有效的约束和效益评估机制等，导致资金分配方法不科学、使用效率不高，并存在大量截留、挤占、挪用等问题。三是中央财政统得过细，加之预算管理级次多、资金链条长、信息不对称等因素，使得专项资金管理难度增大，由此带来审计难度增大，监督成本升高。

(二)法律法规不健全

法律法规制度不健全或者滞后过时，部门预算执行审计可依据的法规不完善、不充分甚至无法可依，是导致部门预算执行审计存在问题的深层次原因之一。一是审计管辖权的划分缺乏灵活性，割裂了经济事项或区域经济的内在关联。二是审计机关在人、财两方面对同级政府的依存度高，这在一定程度上制约了国家审计独立性的发挥，而部门预算收支状况又是同级政府执政行为的经济表现，因而预算执行审计结果会受到同级政府的制约，其公正性、公开性和全面性会大打折扣。

(三)监督环境不匹配

目前，我国现行的国家监督形式主要有人大对预算的监督、审计机关对预算执行和结果的监督以及财政部门的内部监督，目前，这种三方监管的局面没有形成统一的监督力量，人大、审计、财政各自执法，重复监督甚至互不信任，没有建立起信息交流、沟通、共享的平台，没有建成权责分明、相互配合协调、信息资源共享的财政预算管理动态监管机制。

四、进一步深化部门预算执行审计的对策

(一)科学制定预算执行审计的目标和范围

在不同的经济发展时期审计目标应有所不同，现阶段国家审计的目标应紧跟国家经济财政体制改革步伐，为贯彻落实国家的各项方针政策服务。从体制、机制、制度层面上提出带有根本性和长远性的解决办法，促进规范财政财务管理，保障国民经济和社会健康发展，使审计监督成为国家和社会发展的推动因素。在审计范围的把握上，应力求达到三个“全面覆盖”。一是在审计对象上，达到对使用财政性资金部门和单位的全面覆盖，既要包括行政事业性质的预算部门和单位，也要包括使用财政性资金的企业单位。二是在审计资金范围上，达到对财政性资金的全面覆盖，实现“财政资金运行到哪里，审计监督就跟踪到哪里”的要求。三是在审计内容上，达到对财政运行过程的全面覆盖，预算执行审计监督要涵盖预算编制、审批、执行、调整、决算和事后评估的全过程，增强预算执行审计的整体性、宏观性、全面性和建设性。

(二)提高预算执行审计的工作效率

第一，要科学制定审计计划。至少要制定三年期预算执行审计计划，保证每三年所有预算单位都轮审一遍，不留空白和死角，同时要兼顾经济责任审计和专项审计或调查，防止出现交叉审计和重复审计，浪费审计资源，增加被审计单位负担。其次，要突出审计重点。要分清轻重缓急，抓住重点问题和宏观问题进行审计。第三，要改进审计技术和方法。要借助财政部门的金财工程和税务部门的金税工程，充分发挥审计部门的“金审”工程功能，从偏重手工审计向以计算机辅助审计为主导转变，从就地审计和事后审计向远程审计和事中审计的有机结合转变，研究以网络平台和资源共享为基础的计算机辅助审计方法，建立审计信息平台和审计数据模型，设计预算执行审计模块，并积极研究探索预算执行联网审计，加大对预算执行情况的动态监控，实现实时监督。要采用分析性复核、实质性测试、审计抽样、风险评估等现代数理统计分析方法，提高审计工作效率。第四，提高审计干部队伍素质。审计干部要加强政治、经济理论学习，全面提高综合理论水平，全面把握党和国家发展社会主义市场经济的方针、政策。第五，要整合审计资源。要充分发掘利用社会审计和内部审计力量，提升综合审计效能，要从组织、人事、财政等部门取得被审计单位的基本信息，建立信息档案，为预算执行审计提供信息支持。

(三)全面推行审计公告制度

我国执行审计公告制度还不完全到位，在此建议：1.建立和完善审计公告法规，明确审计公告的程序、形式、权限、受众范围、公告内容和责任等，使审计公告成为法定程序，具有刚性约束。2.建立审计公告后的信息反馈机制，要设置专门媒介，开通社会评议和建议的反映渠道，广泛听取各界意见，及时回应民意，妥善处理反馈结果，充分发挥社会监督的积极作用。3.扩大预算执行审计公告的内容，除涉密不宜公开的信息外，将所有预算执行审计过的单位和结果全部公开，在公告内容上要尽量细化，除公告查出的违规违纪问题外，也要把预算、决算数按项目收、支类别全部公开，让公众能看得明白，促进建立“阳光财政”和“阳光审计”。

参考文献：

[1]谢华.政府审计双向管理模式研究[J].会计之友，2010(2).

[2]何其君.县级预算执行审计中存在的问题及建议[J].经营管理者，2014(3).

[3]蒋玉芬.财政预算审计重点内容分析[J].现代商贸工业，2013(12).

作者：贾惠敏

第三篇：公路部门预算编制及预算项目支出控制要点

【摘要】国家实行成品油价格税费改革后，按照规定将替代养路费返还收入用于公路养护和公路建设的资金，将其纳入一般预算管理。部门预算其是就是作为我国公共财政框架内的一种未来的财务计划，是实现政府财政目标的重要工具。部门预算编制主要是通过对未来和部门财政共同理财以及规范管理相关的内容实现全面预算。下面本文就通过对当前的部门预算编制控制要点和预算项目支出控制要点进行简要分析，从而促进我国公路部门预算编制和预算项目支出的有效的控制。

【关键词】公路部门;预算编制;预算项目支出;控制要点

在我国当前的政府预算编制过程中，普遍存在的问题就是预算绩效观念不强，预算编制随意性强，项目库管理不规范，从而形成了粗放型的预算编制方式，同时在整个预算编制过程中，没有建立相应的预算编制管理制度，使得整个预算编制和预算项目的支出没有形成有效的控制，因此我们需要不断地完善项目支出绩效考量，完善绩效评价的相关制度和方法，从而构建完善的基础制度框架，确保我国公路部门预算编制及预算项目支出实现有效的控制。

1.部门预算编制的控制要点

我国公路部门主要承担着干线公路的养护、大中修、抢险、改革工程、路政管理等工作，这些都是属于社会公共性质的管理职能，因此实现公路部门预算编制的有效控制，对于我国社会的公共建设和发展有着积极的促进作用。实现科学合理的编制部门预算是实现年度工作目的的基本保证，下面我简单对公路部门预算编制的控制要点进行分析介绍。

1.1和一般行政事业单位部门预算在编制内容上的异同

公路部门的部门预算编制和一般行政事业单位的部门预算编制都是属于部门预算编制的范畴，因此两者在部门预算编制的框架上是基本相同的，主要就是包括基本支出和项目支出两大部分。公路部门在编制部门预算时，其控制要点主要包括以下几方面：

第一，按照财政部门的基本格式进行编制，基本支出项目和支出金额范围必须和财政部门规定的项目名称、项目编码以及项目的支出金额范围相一致，不能够对其科目或者是科目进行随意的更改和替换。

第二，按照公路养护会计制度规定的养护支出一级科目作为我国部门预算的第二部分具体预算项目的名称编制，比如公路小养、保养、公路大修、公路改建、绿化支出等，这些都属于我国公路养护支出的一级科目，那么再进行部门编制的过程中，对于这些科目也必须严格按照规定进行使用，不可出现项目的随意调整和更改。

第三，结合公路公共产品的特殊性增设一些预算项目，比如安全保障工程、应急抢险、公路标志标线工程等。

第四，公路部门的大型会议和大额接待费都应该作为专项的业务费用列入到预算项目的编制内容中。

第五，公路部门的管理机构设置是按照我国公务员机关团体的管理单位进行设置的，那么在基层养护的过程中，其生产单位是事业单位企业化管理单位，因此在进行项目编制预算和预算支出的过程中，需要严格按照公务员管理过程中的预算编制制度进行编制，对于部分不再公务员管理部门预算编制范围的项目需要根据其他相应的制度进行编制。

1.2部门预算编制的控制要点

通常地级市的财政部门预算编制程序主要就是两上两下，下面我简单对两上的编制控制要点进行分析。

第一，“一上”的控制要点，地级市公路部门在编制年度部门预算时，应该由市公路局计划财务科制定年度预算编制方案，方案的主要内容就是预算编制组成单位及人员，人员之间的分工协调合作，预算项目草案完成时间。在实际的部门预算编制过程中，我们需要依照各个管理科室的职责负责范围编制公路大中小修工程，新改建的工程等预算项目以及资金额度。通过交由计划财务科汇总，综合平衡，从而编制预算草案，通过审核以后进行实施。

第二，“二上”的控制要点，市公路部门在编制年度部门预算时，计划财务科是按照市级财政部门审核下达的命令组织预算过程的实施和编制，经过组织专门的管理人员对于预算编制的上报预算内容进行核查，主要就是核对一上和一下的预算项目名称、预算项目代码以及项目预算金额，从而进一步补充和完善预算项目以及资金额度。在项目资金额度进行编制过程中，原则上是不可以随意增减的，但是在特殊情况下，项目支出预算可以酌情地进行增减，从而将修正后的项目预算编制内容重新进行审核和上报。

2.预算部门的项目支出控制要点

预算部门完成了项目预算编制以后，那么在项目支出过程中，也需要做好相应的控制和管理，确保整个资金的合理支出，实现整个公路部门预算资金的合理利用，下面我从几方面对预算部门的项目支出控制要点进行简要分析。

第一，“二下”的部门预算是财政部门以正式的文化批复给各部门预算单位的，在执行过程中，因为已经通过了上级的领导主管部门审核，因此在实际操作执行过程中，必须严格按照既定的预算金额编制进行执行，不得随意更改。市公路局计划财务科在对预算资金进行支出控制的过程中，需要根据上级主管部门批复的部门预算进行分解和细分，将预算项目资金额度细化到科室和局属单位，明确执行人、责任人等，做到岗位职责划分，从而确保在实际的支出过程中，能够对各个项目的支出情况进行有效的监督检查和落实，强化预算执行的管理力度。

第二，部门预算已经做好安排的项目，在正常的支出范围内的，需要按照一般的控制程序办理项目资金的支付。项目负责人或者是科室单位，需要根据项目合同和项目进度，具体地办理项目资金支付审批手续，将其交给计划财务科审核以后进行用表填制，通过市政财务中心直接将项目款项进行支付。

第三，在预算项目执行过程中，如果出现了超过原定预算编制项目金额的情况，那么就需要立即向主管部门递交申请并且附上监理单位意见，需要书面报告出现了超过原定预算编制项目金额的情况以及原因，将其报告给所属的分管局，经过局长审核同意以后，计划财务科安排资金由市公路局通过银行贷款支付价款，之后会计部门做好相应的账务处理，在下一个年度中对这部分贷款资金进行归还。

在实际的公路部门预算编制过程中，对于一些不可预见的自然灾害等造成的破坏是无法进行遇见的，那么在实际的公路部门预算编制过程中，就需要对未来可能存在的非人为因素进行准确的预测，做好相应的预算编制，不断地加强灾害控制技术和管理水平，从而实现对突发事件的应急抢修。

3.结束语

部门预算是在公共财政框架内的一种新的财务计划，是实现政府财政目标的重要工具，因此在公路部门预算编制和预算项目支出的控制管理过程中，我们需要对预算编制内容的项目、项目编码等严格有关的规定进行编制，在项目预算支出过程中，也需要做好相应的控制和管理，确保整个资金的合理支出，实现整个公路部门预算资金的合理利用。通过建立科学合理的项目支出绩效评价方法，从而实现对项目绩效的有效评价，实现公路部门预算编制和预算项目支出的有效管理控制。

参考文献：

[1] 杨再敏.公路部门预算编制及预算项目支出控制要点[J].交通财会，2010(09)：44-45.

[2] 蒋艳梨.我国部门预算项目支出绩效评价问题研究[D].湖南大学，2008，04.

[3] 孔克竞.政府部门预算支出绩效管理研究[D].东北财经大学，2009，11.

[4] 周劲松.公共预算权力配置问题研究[D].财政部财政科学研究所，2012，06.

作者：王新华