行政执法文书的范文

第一篇：行政执法文书的范文

浅论烟草专卖行政执法文书名称的规范

2005-12-13

[摘 要]当前的烟草专卖执法逐步走向规范，但仍存在不少问题，首先便是烟草专卖执法文书名称的规范问题。检查(勘验)笔录，在现行烟草专卖法律、法规中的规定，还值得商榷。执法文书名称的不规范，势必造成专卖执法人员对调查取证的法律意义、程序价值的认识不清。本文首先从现行烟草专卖法律、法规对证据种类的规定入手，从烟草专卖行政执法的实践、特征与现场笔录的特征，从现场笔录与勘验笔录的比较中，着重论证现行烟草专卖执法文书中的检查(勘验)笔录应为现场笔录，同时论证为什么是现场笔录而不是勘验笔录取代检查(勘验)笔录，再具体论述现场笔录的证据价值和规范制作。

[关键词] 烟草执法 规范化 现场笔录

一、现行烟草法律规范关于证据种类规定存在的问题

《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十二条规定：证据有以下几种：

(一)物证;

(二)书证;

(三)证人证言;

(四)询问笔录;

(五)视听资料;

(六)鉴定结论;

(七)勘验笔录。以上证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。根据此条之规定，现场笔录被排除在烟草专卖行政执法法定证据的种类之外，而《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十七条规定：对违法财物进行检查的，应当由两名以上(含两名)办案人员执行，且有当事人或者两名以上(含两名)见证人在场。检查应当制作现场笔录，由当事人或者见证人签名或者盖章。——这条却又是现场笔录作为烟草专卖行政执法取证过程中的证据的法律依据。在国家局下发的执法文书格式中规定了采取检查(勘验)笔录的形式，将行政诉讼法中的勘验笔录与行政程序中的检查笔录合二为一。另外在《烟草专卖文明执法行为规范》第十四条第一项规定：现场制作《检查(勘验)笔录》，并提请当事人签字确认。在日常的专卖执法检查中，执法人员提取的也是检查(勘验)笔录作为证据。

检查(勘验)笔录将检查笔录和勘验笔录联系在一起，也许是立法者认为两者在实质内容上是一样的，也许是专卖实践者错误的理解了勘验笔录，但造成的结果是一样的：造成了管理者和被管理者对法条理解上的紊乱，降低了证据的证明力，至少是证据外表形式上的证明力。

现场笔录却被实践中的检查(勘验)笔录取代，《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十二条和第二十七条的规定将现场笔录置于尴尬的境地，也许是认为现场笔录可以被所列举的七种证据形式所包括和涵盖，再单列现场笔录就是狗尾续貂、画蛇添足?但是法言：正义必须呈现出生动形象的外表，否则人们就看不见它。 “没有正义的形式，就很难有正义的内容。”规范性法律文件必须规范化，这样才有利于整个烟草法律渊源和法律体系的和谐统一，消除和防止相关的弊病。

二、现行执法文书中的检查(勘验)笔录应为现场笔录

在论证此问题前，有必要对现场笔录做一个了解。根据我国行政诉讼法的规定，现场笔录是一种独立的行政诉讼证据种类。在该法第三十一条第

(七)项中，与勘验笔录并列。现场笔录，是指行政机关工作人员实施行政行为的现场对现场情况所作的书面记录。我国法律将现场笔录作为一种独立的证据形式确定下来，是充分考虑了我国的实际和行政证据特点的。现场笔录有其存在的价值和独立的必要性。现场笔录应当具备以下几个主要特征：

1、现场笔录制作的时间是行政机关在实施行政管理的过程中。现场笔录的最基本的特征是其“现场性”、即时性。最大的效果是“保真”。从证据的种类来看，应当属于原始证据。人们不可能先后踏入同一条河流。

2、现场笔录制作的地点是在案件发生的现场。这与现场笔录制作时间是在行政管理过程中是一致的，这里的现场是行政执法当时的案件现场。

3、制作程序要符合法律、法规、规章或者规范性文件的要求。违反程序制作的现场笔录的效力将会受到怀疑，甚至被排除。

4、现场笔录的内容是行政执法人员对自己耳闻目睹、检验检查等案件事实的记载。包括听到的、看到的、摸到的、闻到的，或者用仪器检测到的等事实。

实践中，对于现场笔录的识别及其证据力的确定存在某些模糊的认识，对现场笔录的具体形式也有不同的称谓，在一些规章和规范性文件中也未作科学的划分，常将现场笔录混同于其他一般的证据种类，使现场笔录与其他证据种类之间的界限更加模糊不清。究其原因是：现场笔录的确与其他的证据种类存在交叉和重叠。尤其是现场笔录与勘验笔录，在烟草杂志和网站上有些文章常常是将描述现场笔录的定义却名为勘验笔录。

现行烟草专卖执法中的检查(勘验)笔录，根据通常的理解应该是或为检查笔录，或为勘验笔录，检查笔录强调的是专卖执法人员在烟草专卖执法检查过程中所作的书面描述和客观记载，勘验笔录侧重的是在违法活动的现场所作的书面描述和客观记载，把这两者结合在一起就是：专卖执法人员在实施烟草专卖管理过程中对执法当时的现场情况所作的书面描述和客观记载。——这恰恰客观真实地反映了烟草执法人员的日常检查工作——也许这是烟草立法者的本意，但是在立法实践中并没有关于检查勘验笔录的规定，所以采用了检查(勘验)笔录这种形式，但是事与愿违，并且、和的意义和“()”的意义是完全不同的，“()”代表了或者的意义，两者取其一 ——从而说明了现行检查(勘验)笔录并不能全面地反映专卖执法检查调查取证工作的实际，而现场笔录所代表的意义却完全符合立法者的本意。

检查(勘验)笔录的名称不伦不类，用现场笔录而不是勘验笔录去取代它才是符合烟草行政执法工作的特点、实际。首先，我们要区别现场笔录与勘验笔录的不同。(1)制作的主体不同。勘验笔录可以是任何人制作的，也就是说，勘验笔录既可以行政机关工作人员制作的，也可以是法院的工作人员制作的，还可以是受行政机关或者人民法院的委托的人员制作的，甚至被管理者为了某种需要也可以制作;而现场笔录只能是行政机关的工作人员制作的，因为只有行政机关才可能在行政管理的现场。(2)制作的时间不同和反映待证事实的方式不同。勘验笔录是案件事实发生以后制作的，具有滞后性的特点，即是对案件事实发生以后在现场留下的痕迹、相关物品的物理形状等进行勘察、测定，从而推导、回朔案件发生时的情况，因此勘验笔录的证明力较差，属于间接证据，需要有其他证据加以佐证方可证明待证事实;而现场笔录则是行政机关在实施行政管理的过程当中制作的，是对行政执法当时的情况所作的书面描述和客观记载，因此在具备法定条件和形式后，其证明力较强，属于直接证据。

基于以上论述结合烟草行政执法工作的实际，笔者认为应该是现场笔录而不是勘验笔录取代现行的检查(勘验)笔录。理由如下：

1、首先，现场笔录与勘验笔录作为《行政诉讼法》规定的证据种类之一并且并列在同一项里，既说明两者存在共通相似的地方，也说明立法对这两种证据形式是有侧重点的。勘验笔录强调的是案件事实发生以后的现场情况，而现场笔录强调的是行政执法当时、行政管理过程中的现场情况，时间和空间是相互对应的一对概念，互为各自的组成因素，不同的时间对应的空间状况一定是不同的。联系烟草专卖执法工作的实际，烟草专卖行政执法检查除其他行政机关移送的案件，绝大多数是在例行的市场检查中或者是由举报、投诉而获得线索，然后执法检查人员在违法活动的现场对违反烟草专卖法律、法规的行为进行调查、取证、处理。违反烟草专卖法律、法规的行为绝大多数是具有连续性的，比如说无证运输烟草专卖品的行为，销售非法生产的卷烟的行为;同时又具有继起性，比如说无证运输烟草专卖品到达目的地，无证运输的行为结束，无证运输的违法事实确定，未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为继起。不管是在违法事实发生过程中还是案件事实发生后，都是处在烟草行政机关依法实施行政管理的过程当中。所作的调查、取证工作是对行政执法当时的情况所作的客观记载，而由此形成的书面记录正符合现场笔录的定义和特征、立法目的，也惟有现场笔录才符合。

2、现场笔录是行政诉讼中特有的法定证据，是为了适应行政审判、行政执法工作的特殊性而设置的。联系到烟草专卖管理工作，烟草专卖行政执法具有动态性、反复性的特点，管理相对人流动性大，执法人员在日常管理时，往往会遇到调查取证上的困难，虽然现在有《先行登记保存通知书》等文书配套，但有时难免会遇到阻碍执法或者暴力抗法的事件，卷烟等最直接的证据会被哄抢或事后难以取证，证据难以保全，为了保障行政效率，烟草专卖行政执法的合法性，此时只有通过现场笔录来反映当时的检查情况，来给案件予以定性，同时现场笔录也可作为行政机关在行政复议或者行政诉讼中立于不败之地的重要证据。因为现场笔录的证明力较强，可以直接证明待证事实。实践中，已经有单独根据合法有效的现场笔录定案的先例，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条的规定也说明现场笔录的证明力高于证人证言。在无证运输烟草专卖品、未在当地烟草专卖批发企业进货、无证经营烟草专卖品等案件的查处中，将发挥至关重要的证明作用，是作为定案处罚的关键证据，是作出具体行政行为合法性的有效证明。

3、立法语言要规范、简洁、准确，法律文件名称既要规范化，又要大众化，中国化。老百姓看不懂或者自身规定不统一的法，就不可能维护好国家的利益、消费者的利益。要让守法者能否方便地知法、用法。现场笔录不仅在法律内涵上，而且在名称语意上也更符合规范化、大众化、中国化的要求。使人一目了然。

三、如何规范地制作现场笔录及其意义。

由于现场笔录的证明力较强，因此制作现场笔录有一定的程序步骤的规范要求。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》之第十五条规定，“根据《行政诉讼法》第三十一条第一款第

(七)项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因，有其他人在现场的，可由其他人签名，法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定”。即使当事人不在现场或者拒绝签名，烟草专卖行政执法机关只要履行了法律规定的程序要求，并严格规范的按照此规定的要求制作现场笔录，那么此现场笔录就是合法有效的。规范地制作现场笔录应注意以下问题：

1、必须客观、真实、完整、具体、准确记录现场情况。笔录应该用纪实、叙述的写作手法来描述现场检查的情况，切忌在笔录中妄做评论、推断，应做到没有亲眼看到的不能记;分析判断的不能记。重点记录违法事实。主要违法事实应以烟草专卖法律、法规的规定加以认定。一个案件多个现场或同一现场进行多次检查时，应分别制作笔录，不能综合起来只制作一份笔录。现场笔录应当记载采取的行政强制措施，如采取的先行登记保存证据，现场笔录应当详细记载采取行政强制措施的种类、被采取措施物品的种类、数量及该法律文书是否当场送达当事人等情况。现场笔录用语要规范，字迹要工整，名称要准确。

2、制作现场笔录时必须遵循法定程序，符合《行政处罚法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》的规定，符合证据“三性”的要求，如：专卖执法人员实施检查时，必须有两名以上的执法人员，且必须向当事人出示执法证件后才能实施检查行为，检查时当事人或者有关见证人必须一直在现场。如未记载出示执法证件，表明执法身份，就不能证明执法者遵守法定程序，提取的证据就不具备程序合法性，就不能作为定案的证据。现场笔录写好后必须交被检查人核对、签章，并加压指印，切忌代签代写。现行烟草专卖工作重实体轻程序的现象还比较普遍，导致一些本违法事实清楚、证据确凿的案件，因调查取证程序违法导致证据失去证明力、处罚无效的事件时有发生。

通过严格的依照法律规定的程序步骤制作现场笔录，使广大专卖执法人员在日常的执法检查中认识到程序法治、正当程序的意义，用正当程序来保证公正、公平，公正必须首先是看得见的公正;用正当程序来保证行政执法的效率、效益、用正当程序来保证取证的合法性，从而保证作出的具体行政行政行为的合法性。现场笔录对于专卖执法工作的意义绝不只是一份有效的证据材料，更是对规范制作、正当程序的切身体会与理解。

四、总结

综上所述，在大力提倡依法治国、依法行政的社会背景下，在公众法治意识、维权意识不断增强的今天，规范性法律文件的规范化作为法治的要素之一，作为依法行政的前提条件，在烟草专卖行政执法中的重要性和必要性不言而喻。烟草专卖的行政主体应以统一的规格和标准制定和修改各种形式的烟草规范性法律文件，使烟草各种规范性法律文件成为效力等级分明、结构严谨、内外部协调统一的整体。在法律制度不断完善，尤其是加入wto之后，行政法律规范面临着系统清理、整合的背景下，这项工作是任重而道远的，烟草行政执法文书作为基层第一线专卖管理工作所频繁使用的文书，具有重要的证据意义，把规范专卖执法文书的名称作为烟草规范性法律文件规范化的第一步，不可谓不是一个良好的开始。

第二篇：行政执法中证据收集和法律文书的送达

一、执法过程中如何收集证据

证据是指由行政执法机关通过法定程序收集的，用来证明行政处罚案件事实情况的一切材料。包括书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、勘验笔录、鉴定结论等。

作为一名执法人员，有效地收集各类证据，使之形成一条完整的证据链，是真实还原违法行为的本来面目，做到执法办案定性准确，处罚适当，在实现行政处罚有效打击违法行为的同时，减少案件败诉风险，树立和维护执法机关的形象的关键。要想实现这一目标，必须做到以下几点：

一、注意证据实体的合法性。

1、收集和提供证据的主体必须合法。⑴提供证言的人必须符合作为证人的主体要求，行政机关在选择证人时，应尽可能找智力、精神状况正常的成年人，确需要未成年或智力、精神有缺陷的无行为能力和限制行为能力人作证的应确定其年龄或智力、精神健康状况与待证事实相适应。⑵、勘验、检查笔录必须由行政执法人员或法律规定的其他人在行政执法调查取证过程中制作。⑶鉴定结论必须由有法定鉴定资格的鉴定机构和鉴定人作出。

2、证据内容必须合法有效。在行政处罚过程中使用的证据必须与案件事实存在关联性且客观真实,因此在收集过

程中应认真调查、去伪存真、甄别判断,选取有证明力且客观真实的材料。对于一些存在疑点且难以查清真伪的证据，应寻找相关佐证，相互印证，以确定其客观真实性。

二、做到证据的形式要件的完备。行政处罚中使用的证据，必须符合法定证据种类的形式，同时应分别具备以下要求：

1、书证：一是应提取原件并由原件持有人签章;二是提取由有关单位或个人保管的书证原件的复印件、影印件、抄录件的，应当注明出处，经该单位或个人核对无异后，加盖其印章;三是提取报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料;四是行政执法人员制作的询问笔录、陈述申辩笔录、听证笔录必须经笔录当事人签章，当事人拒绝签章的，在笔录上注明原因。

2、物证：应当提取原物，确有困难的可以提取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。当原物为数量较多的种类物的，提取样本即可。

3、视听资料：在提取与证明案件事实有关的录音、录像、电影胶片、计算机软件、电子邮件、电子数据交换、电子资金划拨、电子公告牌记录等电子证据时，一是要提取有关资料的原始载体;二是要注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等;三是声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

4、证人证言：证人应是能够认识作证的法律后果并具有承担相应法律责任能力的自然人。证言应当写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况;有证人的签名，不能签名的应当以盖章等方式证明;注明出具日期;附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

5、鉴定结论：行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章;通过检验分析获得的鉴定结论，应当说明检验方法或分析过程;送鉴材料应依照法定程序提取。

6、现场笔录：现场笔录应当载明时间、地点和时间等内容，并由执法人员和当事人签名，当事人拒绝签名的，应当注明原因，不能签名的应当以盖章等方式证明，有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规、司法解释和规章对现场笔录的制作形式另有规定的从其规定。不签名或不盖章的现场笔录是没有法律效力的。

三、收集或提供证据的程序、方法、手段应当合法。在证据收集过程中应严格依照法律、法规、规章的规定且不得侵犯行政相对人和其他公民的合法权益，不得以偷拍、偷录、窃听等手段获取证据材料，也不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当获取的证据材料。违反法定程序收集的证据材料

无效。

四、证据取得应及时、细致。由于很多事实会因时间的推移而变得模糊不清，所以证据取得的越早越能接近事实。因此在搜集证据时应尽早取得。例如询问笔录和现场勘验笔录，在许多案件中作用非常关键，但执法人员在证据的搜集过程中，常常忽视证据收集的即时性和当场性，不在违法现场制作各类笔录，而错失最直观反映当事人违法状况的现场情况，不利于执法人员查清事实。在办案实践中，一些执法人员往往在违法现场草草的拍几张照片了事，既不当场询问违法当事人，也不现场对各项情况进行详细了解，从而导致证据不能反映现场真实情况，办案的程序和体现的实体内容都存在瑕疵。至于一些案件因年代久远，存在当事人难以确认、时间无法查清等诸多不利情况。对于这些案件的调查取证，除了尽早进行外，还要做到认真仔细、充分发挥部门联动作用，争取社区、物业、国土等部门的配合，并深入居民中，才能较好地认定事实，查明真相，作出适当的行政处罚。

二、行政执法文书送达

行政执法机关依照法定的程序和方式，将有关行政执法文书送交有关当事人(含行政管理相对人、第三人、其他利害关系人，以下简称称受送达人)的行为，称为行政执法文书的送达。行政执法文书的送达作为行政程序中的重要内

容，发生在行政执法的各个环节。由于现代社会生活节奏快，人口流动量大，加之一些当事人对于行政处罚等行政执法文书送达不同程度的存在躲避心理，造成行政执法机关“送达难”，成为制约行政执法机关办案效率和质量的重要因素。

一、高度重视行政执法文书送达

实施行政管理，既必须在实体上严格依法行使职权，做到作出的具体行政行为事实清楚、主要证据充分，适用法律、法规正确，不超越职权，不滥用职权，履行法定职责，又必须在程序上严格按照法律、法规规定的方式、步骤、期限作出具体行政行为并将相关行政执法文书送达受送达人。行政执法文书一经送达，便产生一定的法律效力。送达工作能否依法实施，直接关系到行政管理的效率、合法性以及受送达人合法权益的保护。行政执法实践中，因送达方式上存在问题，相关具体行政行为被法院判决撤销的案例时有发生。执法单位应按照有关要求做好行政执法文书送达工作，切实做到依法行政，确保行政执法行为的合法性。

二、行政执法文书的种类

根据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》等相关法律、法规、规章规定，行政执法文书一般包括行政机关在实施行政处罚、行政许可、行政征收(征用)、行政强制、行政确认、行政登记、行政给付、行政裁决、行政复议以及其它具体行政行为程序

中使用的与受送达人切身利益密切相关的各种法律文件，如各种告知(通知)书、决定书、认定书、答复书等等。

三、行政执法文书送达方式及程序

行政机关送达行政执法文书，必须以法定程序和方式进行;未按法定程序和方式送达的，不产生送达的法律效力。送达行政执法文书必须有送达回证。由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。行政执法文书应当在作出后当场交付受送达人，并要求受送达人在送达回证上签收。受送达人不在场的，应当在7日内(相关法律、法规、规章对送达期限另有规定的，按照规定执行)依照《民事诉讼法》的有关规定方式送达。在行政执法中，常用的行政执法文书送达方式有如下几种。

1、直接送达。送达行政执法文书，应当直接送交受送达人。受送达人是自然人的，由本人签收，本人不在的，可交其同住成年家属签收，并在送达回证的备注栏内注明与受送达人的关系;受送达人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章;受送达人有代理人或指定了代收人的，可送交其代理人或代收人签收。上述有关人员在送达回证上的签收日期为送达日期。

2、留置送达。受送达人是自然人的，受送达人或其同

住成年家属拒绝接收行政执法文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者其所在单位的代表到场对送达情况和过程予以见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政执法文书留在受送达人的住所，即视为送达。受送达人是法人或其他组织的，拒绝签收或盖章的，按照上述程序适用留置送达。

3、邮寄送达。直接送达行政执法文书确有困难的，可以采用邮寄送达。邮寄送达应通过国家法定邮政部门，采用挂号信或特快专递方式。邮寄送达时，必须将附有注明寄回联系地址的送达回证和要送达的行政执法文书一起邮寄，并索要回执。邮寄回执上注明的收件日期与送达回证上注明的收件日期不一致的，或者送达回证没有寄回的，以邮寄回执上注明的收件日期为送达日期。

4、转交送达。行政执法文书受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交;受送达人是被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交;受送达人是被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。代为转交的单位收到行政执法文书后，按规定应立即转交受送达人签收。受送达人在送达回证的签收日期为送达日期。

5、公告送达。受送达人下落不明，或者用上述方式均无法送达的，可以公告送达行政执法文书。对自然人进行公告，应由该自然人所在地公安机关或者居(村)委会出具其

离开住所、不知下落或无法代收、无法转交的证明，作为适用公告送达的根据;对法人(其他组织)进行公告的，应有工商管理部门或法人(其他组织)所在地相关部门出具的无人经营、不知下落等证明，作为适用公告送达的根据。公告送达，可以在行政机关的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在当地有影响力的报纸上刊登公告;对公告送达方式法律、法规、规章有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告送达的，自公告发出之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达应在行政案卷中记明原因和经过。应特别注意的是，公告送达行政执法文书应说明文书主要内容，还应说明当事人享有的权利，例如：陈述、申辩的期限、申请听证的期限、申请行政复议的期限以及提起行政诉讼的期限。

行政机关在送达行政执法文书时应按照以下顺序采取不同的送达方式：首先采用直接送达，当直接送达不能达到目的时才可以采用留置送达;留置送达不成，才可以采用邮寄送达;邮寄送达不成，才可以采用公告送达。

四、政执法文书送达的注意事项

由于行政执法的情况复杂多样，执法中往往出现受送达人拒绝接收某些行政执法文书的情况。针对这种情况，各执法单位要坚持依法行政的原则，严格按照法律规定实施送达程序，积极探索符合法律要求的送达方式。

(一)行政机关要根据各自执法实际情况明确规定需要

送达的行政执法文书种类，规范制作送达回证，在法律规定的时间内送达。送达的行政执法文书要有统一编序的文号，送达回证上要载明送达文书的名称、文号、份数、送达方式、时间和地点等内容，受送达人要写清楚正确的姓名(名称)，受送达人为法人或其他组织的，要写明法人或其他组织的全称，不可用简称，并注明其法定代表人或主要负责人。送达回证要加盖送达机关印章，并有两名以上送达人签字。采用留置送达、邮寄送达或公告送达的，要附有相关材料记载。

(二)行政机关在行政执法程序中，可以要求受送达人出具指定代为接收行政执法文书的代理(代收)人的委托书，送达时将行政执法文书送达给代理(代收)人签收;也可以参照人民法院有关做法，要求行政相对人填写行政执法文书送达回执，作为送达行政执法文书的依据。一旦受送达人拒绝接收行政执法文书，行政机关可以将文书邮寄至受送达人在《行政执法文书送达地址确认书》中确认的送达地址。

(三)在留置送达中，受送达人或有义务签收的人拒绝签收而无法找到见证人时，一是在送达时可邀请公证部门的公证员到场，对拒绝接收行政执法文书的过程予以公证并存入档案，作为送达的依据。二是可以通过拍照或摄像、录音等方式将送达过程客观准确的保存下来，制作成照片或录像带、VCD光碟等影像资料，存入相关档案中，作为送达的依据。在拍照、拍摄过程中应当注意将送达时间及在场人显示

出来。

(四)对于通过电话、传真、电子邮件、互联网等通讯、网络手段送达行政执法文书问题，法律、法规、规章有规定的，按照规定执行;没有规定的，可以探索与受送达人约定采用上述方式实施送达，并注意保存好相关证据

第三篇：农业部关于印发《农业行政执法文书制作规范》和农业行政执法基本文书格式的通知

农业部关于印发《农业行政执法文书制作规范》和农业行政执法基本文书格式的通知 农政发[2012]3号

各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)、畜牧、兽医、农机、农垦、渔业厅(局、委)，计划单列市农业(农村经济)局(委)，部机关各司局及直属单位： 为深入贯彻《中华人民共和国行政强制法》，进一步规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，我部结合农业行政执法实际，对2006年制定的《农业行政执法文书制作规范》和农业行政执法基本文书格式进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。 附件：1.农业行政执法文书制作规范 2.农业行政执法基本文书格式

农业部

2012年9月26日

附件：

附件1：农业行政执法文书制作规范.doc 附件2：农业行政执法基本文书格式.doc 农政发〔2012〕3号.CEB 附件1 农业行政执法文书制作规范 第一章总则

第一条为规范农业行政执法行为，提高农业行政执法文书制作水平，根据《农业行政处罚程序规定》，结合农业行政执法工作实际，制定本规范。

第二条本规范适用于监督检查、行政强制、行政处罚等农业行政执法文书的制作。

第三条农业行政执法文书的内容必须符合有关法律、法规和规章的规定，做到格式统

一、内容完整、表述清楚、用语规范。

第四条农业行政执法文书分为内部文书和外部文书。

内部文书是指在农业行政机关或农业法律法规授权的执法机构(以下统称“农业执法机关”)内部使用，记录内部工作流程，规范执法工作运转程序的文书。

外部文书是指农业执法机关对外使用，对执法机关和行政相对人均具有法律效力的文书。

第二章文书制作基本要求

第五条农业行政执法文书应当按照规定的格式填写或打印制作。

填写制作文书应当使用蓝黑色或黑色笔，做到字迹清楚、文面整洁。

行政处罚决定书应当打印制作。

第六条文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。

文书中的编号、时间、价格、数量等应当使用阿拉伯数字。

第七条文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。

文书应当正确使用标点符号，避免产生歧义。

第八条文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”，例如：无农药登记证生产农药案。

在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为：“涉嫌+违法行为定性+案”。

第九条当场处罚决定书、行政处罚立案审批表、查封(扣押)决定书、解除查封(扣押)决定书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函应当编注案号。

“案号”为“行政区划简称+执法机关简称+执法类别+行为种类简称(如立、告、罚等)+年份+序号”。如北京市延庆县农业局制作的文书，行政处罚立案审批表“案号”可编写为

“延农(农药)立〔2012〕1号”。特殊情况下，“执法类别”可以省略。

第十条文书中当事人情况应当按如下要求填写：

(一)根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。

(二)当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名;住址应填写常住地址或居住地址;“年龄”应以公历周岁为准。

(三)当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人(负责人)、地址等事项应与工商登记注册信息一致。

(四)当事人名称前后应一致。

第十一条询问笔录、现场检查(勘验)笔录、查封(扣押)现场笔录、听证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字盖章或捺指印确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。

记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或捺指印确认。

第十二条执法文书首页不够记录时，可以附纸记录，但应当注明页码，由相关人员签名并注明日期。

第十三条文书中执法机构、法制机构、执法机关的审核或审批意见应表述明确，没有歧义。

第十四条需要交付当事人的外部文书中设有签收栏的，由当事人直接签收;也可以由其成年直系亲属代签收，并注明与当事人的关系。

文书中没有设签收栏的，应当使用送达回证。

第十五条文书中注明加盖执法机关印章的地方应当有执法机关署名并加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，并“骑年盖月”。 第三章具体文书适用及制作

第十六条当场处罚决定书是指农业执法机关适用简易程序，现场作出处罚决定的文书。

“违法事实”栏应当写明违法行为发生的时间、地点、违法行为的定性等情况。

“处罚依据及内容”栏应当写明作出处罚所依据的法律、法规和规章的全称并具体到条、款、项、目;处罚内容应当具体、明确、清楚。

第十七条行政处罚立案审批表是指农业执法机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。

“案件来源”栏应当按照检查发现、群众举报或投诉、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、监督抽检、违法行为人交待等情况据实填写。

“简要案情”栏应当写明当事人涉嫌违法的事实、证据等简要情况以及涉嫌违反的相关法律规定，并由受案人签名。

第十八条询问笔录是指为查明案件事实，收集证据，而向相关人员调查了解有关案件情况的文字记载。

询问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。

询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。

第十九条现场检查(勘验)笔录是指执法人员对与涉嫌违法行为有关的物品、场所等进行检查或者勘验的文字图形记载和描述。

现场检查(勘验)笔录应当对所检查的物品名称、数量、包装形式、规格或所勘验的现场具体地点、范围、状况等作全面、客观、准确的记录。

需要绘制勘验图的，可另附纸。

对现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像、录音等资料应当在笔录中注明。

第二十条抽样取证凭证是指执法人员在执法过程中，抽取涉嫌违法物品样品保存作证据或送交有关部门鉴定而制作的文书。

抽取样品应当按照有关技术规范要求进行。抽样送检的样品应当在现场封样，由当事人和执法人员共同签字或盖章。

第二十一条产品确认通知书是指农业执法机关从非生产单位取得样品，为确认样品的真实生产单位，向标签标注的生产单位发出的文书。

产品确认通知书应当准确填写产品样品相关信息并附照片，以及要求有关单位确认的期限。

第二十二条抽样取证凭证、产品确认通知书中各栏目信息，应当按照物品(产品)包装、标签上标注的内容填写，其中“许可号”栏，应当按照物品(产品)包装、标签上标明的许可证号、批准文号、登记证号等填写。

第二十三条证据登记保存清单是指农业执法机关在查处案件过程中，对可能灭失或者以后难以取得的证据进行登记保存时使用的文书。

执法机关应当根据需要选择就地或异地保存。

执法机关可以在证据登记保存的相关物品和场所加贴封条，封条应当标明日期，并加盖执法机关印章。

文书中应当对被保存物品的名称、规格、数量、生产日期、生产单位作清楚记录。

第二十四条登记保存物品处理通知书是指农业执法机关在规定的期限内对被登记保存的物品作出处理决定并告知当事人的文书。

处理通知书应当写明当事人姓名(或名称)、登记保存作出的时间及具体处理决定。

执法机关可视具体处理情况制作物品清单。

第二十五条查封(扣押)决定书是指农业执法机关在案件调查过程中依照有关法律法规对涉案场所、设施或者财物采取强制措施，实施查封(扣押)的文书。

查封(扣押)决定书应当载明下列事项：

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)查封(扣押)的理由、依据和期限;

(三)查封(扣押)场所、设施或者财物的名称、数量等;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(五)执法机关的名称、印章和日期。

查封(扣押)财物清单一式二份，由当事人和执法机关分别保存。

查封(扣押)时，应当在相关场所、设施或者财物加贴封条，封条应当标明日期，并加盖执法机关印章。

第二十六条查封(扣押)现场笔录是指执法人员对实施查封(扣押)的现场情况所做的文字记载。

查封(扣押)现场笔录应当记录查封(扣押)决定书及财物清单送达、当事人到场、实施查封(扣押)过程、当事人陈述申辩以及其他有关情况。

第二十七条解除查封(扣押)决定书是指经农业执法机关调查核实，依法对查封(扣押)场所、设施或者财物解除强制措施并告知当事人的文书。

执法机关在做出解除查封(扣押)决定时，视情况制作解除查封(扣押)财物清单。解除查封(扣押)的财物应当与查封(扣押)时的财物核对无误。对查封(扣押)财物部分解除时，清单应当写清解除查封(扣押)财物的具体情况。

第二十八条案件处理意见书是指案件调查结束后，执法人员就案件调查经过、证据材料、调查结论及处理意见报请执法机关负责人审批的文书。

“调查结论及处理意见”栏应当由执法人员根据案件调查情况和有关法律、法规和规章的规定提出处理意见。据以立案的违法事实不存在的，应当写明建议终结调查并结案等内容;对依法应给予行政处罚的，应当写明给予行政处罚的种类、幅度及法律依据等。从重、从轻或者减轻处罚的，应当写明理由。

“执法机构意见”、“法制机构意见”栏，应当分别写明具体审核意见并由负责人签名。

“执法机关意见”栏，由农业执法机关负责人写明意见。对重大、复杂或者争议较大的案件，应当注明经执法机关负责人集体讨论。

第二十九条责令改正通知书是指农业执法机关依据有关法律、法规的规定，责令违法行为人立即或在一定期限内纠正违法行为的文书。

责令改正通知书应当写明改正的具体要求、时限和法律依据。 法律、法规规定责令改正为行政处罚前置条件的，应当在责令改正通知书中注明逾期不改正的，执法机关将依法处理。

第三十条行政处罚事先告知书是指农业执法机关在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利的文书。

执法机关应当根据案件是否符合听证条件，决定适用一般案件文书或听证案件文书。

行政处罚事先告知书应当写明当事人的违法事实及证据、违反的法律条款、拟作出行政处罚的种类、幅度及法律依据，并告知当事人享有的陈述和申辩的权利、要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、电话和执法机关地址等。

对违法事实的描述应当完整、明确、客观，不得使用结论性语言。

第三十一条行政处罚听证会通知书是指农业执法机关决定举行听证会并向当事人告知听证会事项的文书。

行政处罚听证会通知书中应当告知当事人举行听证会的时间、地点、方式(公开或不公开)、主持人的姓名、工作单位及职务以及可以申请回避和委托代理人等事项。

第三十二条听证笔录是指农业执法机关对听证过程和内容的文字记载。

“听证主持人”、“听证员”、“书记员”栏分别填写相关人员的姓名、工作单位及职务。

“听证记录”应当写明案件调查人员提出的违法事实、证据和处罚意见，当事人陈述、申辩的理由和以及是否提供新的证据，证人证言、质证过程等内容。

案件调查人员、当事人或其委托代理人应当在笔录上逐页签名或盖章并在尾页注明日期;证人应当在记录其证言之页签名。

第三十三条行政处罚听证会报告书是指听证会结束后，听证主持人向执法机关负责人报告听证会情况并提出案件处理意见的文书。

“听证基本情况摘要”栏应当填写听证会的时间、地点、案由、听证参加人的基本情况、听证认定的事实、证据。

“听证结论及处理意见”应当由听证人员根据听证情况，对拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据做出评判并提出倾向性处理意见。

听证主持人向执法机关负责人提交报告书时，应当附听证笔录。 第三十四条行政处罚决定审批表是指事先告知后，执法人员就当事人陈述申辩或听证情况及处理意见报请执法机关负责人审批的文书。

“陈述申辩或听证情况”栏应当如实写明当事人陈述申辩意见或听证情况。 “处理意见”栏，由执法人员提出维持或变更行政处罚事先告知书所拟作处罚决定的处理意见。

第三十五条行政处罚决定书是指农业执法机关依法适用一般程序，对当事人作出行政处罚决定的文书。

对违法事实的描述应当全面、客观，阐明违法行为的基本事实，即何时、何地、何人、

采取何种方式或手段、产生何种行为后果等;列举证据应当注意证据的证明力，对证据的作用和证据之间的关系进行说明。

应当对当事人陈述申辩意见的采纳情况及理由予以说明;对经过听证程序的，文书中应当载明。

作出处罚决定所依据的法律、法规、规章应当写明全称，列明适用的条、款、项、目并引用法条原文。

有从重、从轻或者减轻情节，依法予以从重、从轻或者减轻处罚的，应当写明理由。

第三十六条送达回证是指农业执法机关将执法文书送达当事人的回执证明文书。

“送达单位”指执法机关;“送达人”指执法机关的执法人员或执法机关委托的有关人员;“受送达人”指案件当事人;“收件人”不是当事人时，应当在备注栏中注明其身份和与当事人的关系。

第三十七条罚没物品处理记录是指农业执法机关对罚没物品依法进行处理的文字记载。

处理记录应当载明对罚没物品处理的时间、地点、方式，参与处理的执法人员及执法机构负责人应当在记录上签字。

第三十八条行政处罚结案报告是指案件终结后，执法人员报请执法机关负责人批准结案的文书。

结案报告应当对案件的办理情况进行总结，对给予行政处罚的，写明处罚决定的内容及执行情况;不予行政处罚的应当写明理由;予以撤销案件的，写明撤销的理由。

第三十九条履行行政处罚决定催告书是指农业执法机关申请人民法院强制执行前催告当事人履行义务的文书。

履行行政处罚决定催告书应当写明当事人姓名(或名称)、送达行政处罚决定书情况、履行义务的方式及金额等，并加盖执法机关印章。

第四十条强制执行申请书是指农业执法机关向人民法院申请强制执行的文书。 强制执行申请书应当写明申请人及被申请人基本情况、作出行政处罚决定及送达情况、申请执行内容，由执法机关负责人签名并加盖执法机关印章 第四十一条案件移送函是指农业执法机关在执法过程中，将案件移送其他有权机关处理的文书。

案件移送函应当写明受移送单位名称、移送案件的基本情况及移送依据。 第四章文书归档及管理

第四十二条一般程序案件应当按照一案一卷进行组卷;材料过多的，可一案多卷。

简易程序案件可以多案合并组卷。

第四十三条卷内文书材料应当齐全完整，无重份或多余材料。

第四十四条案卷应当制作封面、卷内目录和备考表。

封面应当包括执法机关名称、题名、办案起止时间、保管期限、卷内件(页)数等。封面题名应当由当事人和违法行为定性两部分组成，如关于×××无农药登记证生产农药案。

卷内目录应当包括序号、题名、页号和备注等内容，按卷内文书材料排列顺序逐件填写。

备考表应当填写卷中需要说明的情况，并由立卷人、检查人签名。

第四十五条案件文书材料按照下列顺序整理归档：

(一)案卷封面;

(二)卷内目录;

(三)行政处罚决定书;

(四)立案审批表;

(五)当事人身份证明;

(六)询问笔录、现场检查(勘验)笔录、抽样取证凭证、证据登记保存清单、登记物品处

理通知书、查封(扣押)决定书、解除查封(扣押)决定书、鉴定意见等文书;

(七)检验报告、销售单据、许可证等有关证据材料;

(八)案件处理意见书、行政处罚事先告知书等;

(九)行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听证文书;

(十)行政处罚决定审批表

(十一)送达回证等回执证明文件;

(十二)执行的票据等材料;

(十三)罚没物品处理记录等;

(十四)履行行政处罚决定催告书、强制执行申请书、案件移送函等;

(十五)行政处罚结案报告; (十六)备考表。

第四十六条不能随文书装订立卷的录音、录像等证据材料应当放入证据袋中，并注明录制内容、数量、时间、地点、制作人等，随卷归档。

第四十七条当事人申请行政复议和提起行政诉讼或者行政机关申请人民法院强制执行的案卷，可以在案件办结后附入原卷归档。

第四十八条卷内文件材料应当用阿拉伯数字从“1”开始依次编写页号;页号编写在有字迹页面正面的右上角和背面的左上角;大张材料折叠后应当在有字迹页面的右上角编写页号;A4横印材料应当字头朝装订线摆放好再编写页号。

第四十九条案卷装订前应当做好文书材料的检查。文书材料上的订书钉等金属物应当去掉。对破损的文书材料应当进行修补或复制。小页纸应当用A4纸托底粘贴。纸张大于卷面的材料，应当按卷宗大小先对折再向外折叠。对字迹难以辨认的材料，应当附上抄件。

第五十条案卷应当整齐美观固定，不松散、不压字迹、不掉页、便于翻阅。

第五十一条办案人员完成立卷后，应当及时向档案室移交，进行归档。 第五十二条案卷归档，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容。 第五章附则

第五十三条本规范由农业部负责解释。

第五十四条本规范自2012年11月1日起实施。2006年5月9日农业部发布的《农业行政执法文书制作规范》(农政发〔2006〕4号)同时废止。 附件2 农业行政执法基本文书格式一： 农业执法机关全称 当场处罚决定书 简罚〔〕号 当 事

人个人姓名电话 性别年龄身份证号 住址

单位名称法定代表人(负责人) 地址电话 违法事实 处罚依据及 内容

告知事项1.当事人应当对违法行为立即或在日内予以纠正;

2.当事人必须在收到处罚决定书之日起15日内持本决定书到

缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款; 3.对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向

人民政府或

申请行政复议;或者三个月内向

人民法院提起行政诉讼。

执法人员基本情况姓名执法机关 (印章) 年月日 执法证件号

当事人签收是否当场执行

农业行政执法基本文书格式二： 行政处罚立案审批表 立〔〕号

案件来源受案时间 案

由

当事人个人姓名电话 性别年龄身份证号 住址

单位名称法定代表人(负责人) 地址电话 简要 案情

受案人签名：

年

月

日 执法 机构 意见

签名：

年

月

日 法制 机构 意见 签名：

年

月

日 执法 机关 意见

签名：

年

月

日 备注

农业行政执法基本文书格式三： 询问笔录

询问时间：年月日时分至时分 询问地点：

询问机关：

询问人：执法证件号： 记录人：

被询问人：姓名

性别

年龄

身份证号

联系电话

工作单位 职务

住址

问：我们是 执法人员(出示执法证件)，现依法向你进行询问调查。你应当如实回答我们的询问并协助调查，作伪证要承担法律责任，你听清楚了吗? 答：

问： 答：

被询问人签名或盖章： (第1页共 页) 笔录纸

被询问人签名或盖章： 执法人员签名或盖章： (第页共 页)

农业行政执法基本文书格式四： 现场检查(勘验)笔录

时间：年 月 日 时 分至 时 分 检查(勘验)地点： 当事人：

检查(勘验)机关：

检查(勘验)人员：执法证件号： 记录人：

现场检查(勘验)情况： 当事人签名或盖章：(见证人签名或盖章：) 执法人员签名或盖章： (第1页共 页) 笔录纸

当事人签名或盖章：(见证人签名或盖章：) 执法人员签名或盖章： (第页共 页)

农业行政执法基本文书格式五： 抽样取证凭证 当事人：

抽样时间：

抽样地点：

因你(单位)涉嫌

，本机关依法对你(单位)下列物品抽样取证。 物品名称 商

标 生产单位 许可号

生产日期(批号) 样品规格 抽样数量 样本基数

执法人员：执法证件号： 执法机关(印章) 年月日

当事人签名或盖章：(见证人签名或盖章：) 农业行政执法基本文书格式六： 产品确认通知书

：

本机关

年

月

日在

发现标称为你单位生产的产品，基本情况如下： 产品名称 商标 生产单位 许可号

生产日期(批号) 规格

请你单位于

年

月

日前确认上述产品是否为你单位生产。若非你单位生产，请书面说明理由并提供相关证明材料。逾期未回复的，视上述产品为你单位生产。 联系人：

联系电话：

执法机关(印章) 年月日

农业行政执法基本文书格式七： 证据登记保存清单 当事人：

时 间：

地 点：

因你(单位)涉嫌

，本机关依照《中华人民共和国行政处罚

法》第三十七条第二款之规定对你(单位)在

的下列物品： □就地保存，登记保存期间，你(单位)不得使用、销售、转移、损毁、隐匿; □异地保存于。

序号物品名称规格生产日期(批号)生产单位数量 执法人员：执法证件号： 执法机关(印章) 年月日

当事人签名或盖章：

农业行政执法基本文书格式八： 登记保存物品处理通知书

：

本机关对

年月日登记保存你(单位)的物品作出如下处理决定：

执法机关(印章) 年月日

农业行政执法基本文书格式九： 农业执法机关全称 查封(扣押)决定书 封(扣)〔〕号

：

因你(单位)涉嫌

，依据

之规定，本机关决定对你(单位)(场所、设施或者财物的名称、数量)予以查封(扣押)日。在查封(扣押)期间，你(单位)不得使用、销售、转移、损毁、隐匿。 当事人对本决定不服的，可以在收到本决定书之日起60日内向 人民政府或申请行政复议;或者三个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本决定不停止执行。 附：查封(扣押)财物清单 执法机关(印章) 年月日

查封(扣押)财物清单

序号财物名称规格生产日期(批号)生产单位数量 当事人签名或盖章： 执法人员签名或盖章：

农业行政执法基本文书格式十：

查封(扣押)现场笔录

时间：年 月 日 时 分至 时 分 地点：

执法机关： 当事人：

执法人员：执法证件号： 记录人： 现场情况：

当事人签名或盖章：(见证人签名或盖章：) 执法人员签名或盖章：

农业行政执法基本文书格式十一： 农业执法机关全称 解除查封(扣押)决定书 解封(扣)〔〕号

： 本机关决定对你(单位)

自年月日起解除查封(扣押)的强制措施。 附：解除查封(扣押)财物清单 执法机关(印章) 年月日

解除查封(扣押)财物清单

序号财物名称规格生产日期(批号)生产单位数量 当事人签名或盖章： 执法人员签名或盖章：

农业行政执法基本文书格式十二： 案件处理意见书 案由 当 事

人个人姓名 性别年龄电话 住址

单位名称法定代表人 (负责人) 地址电话 案 件 调 查 经 过 所 附 证

据 材 料 调查 结论 及

处理意见执法人员签名：

年月日 执法 机构 意见 签名： 年月日 法制 机构 意见 签名： 年月日 执法 机关 意见 签名： 年月日

农业行政执法基本文书格式十三： 农业执法机关全称 责令改正通知书

： 你(单位) 的行为， 违反了，

依照之规定，本机关责令你(单位)

(□立即/□于年月日之前)按下列要求改正违法行为：

(逾期不改正的，本机关将依照之规定依法处理。) 执法机关(印章) 年月日

农业行政执法基本文书格式十四： 农业执法机关全称

行政处罚事先告知书(适用一般案件) 告〔〕号

： 经调查，你(单位)

你(单位)违反了

依据

，本机关拟作出如下处罚决定：

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定，你(单位)可在收到本告知书之日起三日内向本机关进行陈述申辩，逾期不陈述申辩的，视为你(单位)放弃上述权利。

执法机关(印章) 年月日

执法机关地址：

联系人：电话：

农业行政执法基本文书格式十五： 农业执法机关全称

行政处罚事先告知书(适用听证案件) 告〔〕号

： 经调查，你(单位)

你(单位)违反了

依据

，本机关拟作出如下处罚决定：

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条和第四十二条之规定，你(单位)可在收到本告知书之日起三日内向本机关进行陈述申辩、申请听证，逾期不陈述申辩、申请听证的，视为你(单位)放弃上述权利。 执法机关(印章) 年月日

执法机关地址：

联系人：电话：

农业行政执法基本文书格式十六： 农业执法机关全称 行政处罚听证会通知书

：

本机关定于

年月日时分在

对你(单位)一案(公开、不公开)举行听证会。本次听证会由担任主持人。

你(单位)法定代表人或委托代理人应准时出席，逾期不出席的，视同放弃听证权利。委托代理人出席的，应提交身份证明及当事人签署的授权委托书。授权委托书应当写明委托代理人的姓名、性别、年龄以及委托的具体权限，并经你(单位)签名或盖章。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，你(单位)有权申请听证主持人回避。如申请回避的，请于前向本机关提出书面申请。 特此通知。

执法机关(印章) 年月日

执法机关地址： 联系人：电话

农业行政执法基本文书格式十七： 听证笔录

时 间： 年月 日 时分至 时 分 地 点：

听证主持人：

听证员：

书记员：

当事人：

法定代表人：

委托代理人：工作单位：

案件调查人员： 听证记录：

当事人或委托代理人签名： 案件调查人员签名： (第1页共页)

当事人或委托代理人签名： 案件调查人员签名： (第页共页)

农业行政执法基本文书格式十八： 行政处罚听证会报告书 案由

听证主持人 听 证 员 书 记 员

听证基本情况摘要(详见听证笔录) 听证结论及处理意见：

听证人员签名：

年月日

负责人审批意见：

年月日 备注：

农业行政执法基本文书格式十九：

签名：

行政处罚决定审批表 案由 当 事

人个人姓名 性别年龄电话 住址

单位名称法定代表人 (负责人) 地址电话 陈述 申辩 或 听证 情况

处理意见执法人员签名：

年月日 执法 机构 意见 签名： 年月日 法制 机构 意见 签名： 年月日 执法 机关 意见 签名： 年月日

农业行政执法基本文书格式二十： 农业执法机关全称 行政处罚决定书 罚〔〕号 当事人：(姓名、性别、年龄、住址或单位名称、地址、法定代表人等) 当事人××××××一案，经本机关依法调查，现查明：

××××××(案件来源;立案情况;违法事实;证据列举及说明)。 本机关认为：

××××××(案件处罚理由与依据;事先告知情况;当事人陈述申辩或听证情况;自由裁量说明)。

依照××××××(法条原文)之规定，本机关(责令 ，并)作出如下处罚决定：

当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到××××××缴纳罚(没)款。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。

当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向×××人民政府或××××××申请行政复议;或者三个月内向××××××人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。 当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。 执法机关(印章) 年月日

农业行政执法基本文书格式二十一： 送达回证 案由 受送达人 送达单位

送达文书及文号送达地点送达人送达 方式收到日期收件人 签名 备注

农业行政执法基本文书格式二十二： 罚没物品处理记录

时间：

地点：

处理物品及处理方式：

执法人员签名：

执法机构负责人签名：

农业行政执法基本文书格式二十三：

行政处罚结案报告 案 由 当事人

立案时间处罚决定送达时间 处罚决定及执行情况： 执法人员签名： 年月日 执法 机构 意见 签名： 年月日 执法 机关 意见

签名： 年月日

农业行政执法基本文书格式二十四： 农业执法机关全称

履行行政处罚决定催告书 催〔〕号 ：

本机关于年月日送达你(单位)行政处罚决定书(罚〔〕号)，你(单位)在法定期限内未履行行政处罚决定，现依法催告你(单位)履行义务。请你(单位)自收到本催告书之日起十日内到缴纳罚(没)款元。如有陈述申辩意见，请在催告期内向本机关书面提出。无正当理由逾期仍不履行义务，本机关将依法申请人民法院强制执行。 执法机关(印章) 年月日

执法机关地址：

联系人：电话：

农业行政执法基本文书格式二十五： 农业执法机关全称 强制执行申请书 申执〔〕号 申请人：(执法机关名称、法定代表人、地址、联系电话) 被申请人：(当事人基本情况——姓名、性别、年龄、住址、联系电话或单位名称、法定代表人、地址、联系电话)

申请人于年月日对被申请人案依法作出行政处罚决定(罚〔〕号)，并已于年 月日送达被申请人，被申请人在法定期限内未履行行政处罚决定，也未申请行政复议或者提起行政诉讼。经本机关书面催告，被申请人仍未履行义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，特申请强制执行。 申请执行内容： 此致

(执法机关所在地)人民法院

附：1.行政处罚决定书及送达回证 2.催告书等其它有关材料 执法机关负责人签名： 执法机关(印章) 年月日

农业行政执法基本文书格式二十六： 农业执法机关全称 案件移送函 移〔〕号 ：

案件，经本机关调查核实，认为

，根据的规定，现将此案移送你单位处理，并请将处理结果函告本机关。 附：有关材料 执法机关(印章) 年月日

第四篇：行政一审案件正卷诉讼文书材料的排列顺序

1.卷宗封面;

2.卷内目录;

3.起诉书,口诉笔录及附件(行政处罚及处理材料);

4.受理案件通知书;

5.缴纳诉讼费通知及预收收据;

6.应诉通知书回执;

7.答辩状及附件;

8.法定代表人及诉讼代理人的身份证明及授权委托书;

9.询问,调查笔录及调查取证材料;

10.开庭通知,传票,公告底稿;

12.开庭审判笔录;

14.撤诉书;11.停止行政机关具体行政行为继续执行的法律文书; 13.代理词,辩护词;

15.判决书,裁定书正本;

16.宣判笔录;

17.送达回证;

18.诉讼费收据;

19.上诉或复核案件移送书;

20.上级法院退卷函;

21.上级法院的判决书,裁定书或批复.

22.证物处理手续;

23.备考表;

24.证物袋;

25.卷底。

赖某、王某诉北海市公安局银海分局行政处罚案

2007年5月31日，北海市银海区法院开庭审理教师赖某、王某状告北海市公安局银海分局行政处罚案。

原告赖某、王某诉称，2007年1月21日，被告北海市公安局银海分局，以两原告殴打学生谢某致轻微伤为由，对两原告分别作出扣留5天和3天的行政处罚决定。但事实上自己并没有殴打学生谢某，被告对原告作出的行政处罚是错误的，要求撤销被告对两原告的行政处罚决定书。

被告北海市公安局银海分局辩称，在程序上，被告依法立案，依法调查取证，是在查明事实的基础上依法作出行政处罚决定的;在作出处罚决定之前，依法告知了两原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚种类，并告知两原告享有陈述、申辩、申请听证的权利。被告作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且两原告的起诉已超过法律规定的期限，请求法院驳回两原告的诉讼请求。

在庭审过程中，被告就其对两原告的行政处罚的合法性进行了举证。两原告进行质证后，双方围绕两原告是否对学生谢某进行殴打致轻微伤这一案件争议焦点，进行了激烈的法庭辩论。

庭审结束后，法院将对该案择日宣判。

×县卷烟销售公司诉×县技术监督局行政处罚案

原告：×县卷烟销售公司

被告：×县技术监督局

1995年9月19日，×县技术监督局接群众举报，查封了该县卷烟销售公司五个委托经销点的红公主香烟613条，同时查获卷烟销售公司发凭票蓝白6张，票据上载明该公司向经销点批发红公主香烟6900条。×县技术监督局从其查封的3个经销点的香烟中抽样6条送省烟草质量监督检测站检测，结果鉴定为“假冒伪劣香烟”。×县技术监督局依照×省地方性法规〈产品质量监督管理条例〉的有关规定作出技监罚字(1995)第54号处罚决定:(l)责令卷烟销售公司停止销售该批香烟，没收其站点退回的660条香烟:(2)没收该公司违法销售所得37440元，处以违法销售所得四倍的罚款149760元;(3)对直接责任人处以4000元罚款。×县卷烟销售公司不服，向×县人民法院提起诉讼，请求撤销该处罚决定。

第五篇：建设行政执法文书

建设行政处罚文书规范

一、建设行政处罚文书的概念和意义

(一)概念

是各类建设行政主管部门(包括规划、市容、城管执法、园林、市政、房管、公用事业、建筑业、风景名胜等领域)，为履行城市规划、建设、管理职能，在城市规划、建设、管理行政执法过程中使用的具有法律意义的文书。

(二)意义

1.统一使用、规范制作建设行政处罚文书是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政、规范行政执法行为的需要。 国务院《全面推进依法行政实施纲要》第7点要求“理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。”第7点第21条明确规定“健全行政执法案卷评查制度，行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。”

目前行政执法案卷评查已被省、市、县各级政府和上级主管部门纳入依法行政评议考核的重要内容。通过对统一制作、规范使用的各类执法文书和相关证据材料形成的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查，检验执法人员依法行政、规范办案的能力和水平。

省人大常委会颁布施行的《安徽省城市建设监察条例》(2000年1月1日起施行)第20条规定“建设监察主管部门及建设监察组织查处建设违法行为，应当使用省人民政府建设行政主管部门统一印制的建设行政执法文书。”

2.统一使用、规范制作建设行政处罚文书是提高城建行政执法人员业务水平，提高办案质量，加强城市建设管理的需要。 建设执法人员依据建设、城管领域法律法规通过行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等具体执法活动，纠正各类违法违规行为，高效规范地准予行政管理相对人从事特定的活动，维护公共利益和城市建设管理秩序。执法人员实施的上述具体执法活动必须依据制作规范的各类行政处罚、许可、强制执行法律文书予以客观真实地反映记载。如未规范制作，将导致具体行政行为无效，行政复议阶段被撤销或应诉阶段败诉的严重后果。

案例“询问调查笔录没有当事人签名”。

二、建设行政处罚文书的特点

(一)具有行政强制性(最突出的特点)

由建设行政执法机关依职权决定。全国各地建设部门〔如建委(建设局)、房管局、市容局、城市规划局〕是地方各级政府履行城市建设和管理工作的行政机关或法律法规授权的执法部门。因此，在其行使职权过程中使用的执法文书就具有强制性。这种强制性主要体现在具有法律效力并能够作为强制执行依据的执法文书。如行政处罚决定书、行政强制执行决定书。这类文书一经决定送达并发生效力后，就可以由国家司法机关来保证其执行。

举例：如依据《城乡规划法》64条，对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设，作出限期改正并处罚款的行政处罚决定书，按法定方式送达当事人后，当事人自决定书送达之日起60日内未向本级人民政府或上级行政主管部门申请行政复议，也未在三个月内直接向管辖地人民法院提起诉讼，作出行政处罚决定的行政机关就可以申请人民法院强制执行。

但是，我们使用的省建设厅统一印制的17种建设行政处罚文书并不是都具有行政强制性，如调查笔录、立案审批表、协助调查函等。但认真制作好此类文书，对于合法全面收集证据具有重要意义。

(二)具有统一格式化的特点

根据建设、城市管理法律法规规定，为便于执法人员填写和制作，保证执法文书的正确性、完整性和有效性，也便于有关人员查阅和保管，建设执法文书应当按照统一格式(如统一的文书名称、项目、文书编号方法和统一的格式尺寸，较固定的执法文书内容和结构以及规范化的用语和用印)，把文书应记载的基本内容和特定项目简明扼要地表述出来。

比如，省建设厅统一的17种建设行政执法文书都是按统一格式尺寸印制的，内容结构相对固定，事先印好的用语也统一规范，便于执法人员填写和制作，也有利于省厅按统一的标准检验各地市建设主管部门和稽查执法队伍的案卷质量和办案水平。

(三)具有制作合法性

统一使用的建设行政处罚文书都是依据城市规划、建设、管理领域有关法律法规，按照行政处罚法一般程序而制作的，因此，具有制作合法性的特点。

三、建设行政处罚文书的作用

(一)是建设行政执法活动的忠实记录

(二)是实施城市规划、建设、管理职权的重要工具

(三)是检验办案质量的重要依据 文书制作，本身就是整个办案过程中的一个重要环节，是执法人员办案质量的集中反映。如果办案质量不高，出现失误等问题，就说明文书质量肯定有问题。举例说明

(四)是上级主管部门检查考核下级行政机关依法行政情况的文字依据。

四、建设行政处罚文书的种类与制作

(一)种类：建设行政处罚文书种类的划分主要有两种：一是以执法文书的法律效力为标准划分;二是以执法文书的文体为标准划分。

1.以执法文书的法律效力为标准划分两类 (1)具有法律效力的文书

如行政处罚决定书。一经送达就具有法律效力，如行政处罚相对人不履行，就可向人民法院申请强制执行。 (2)具有证据等法律意义的文书

如笔录类文书等，此类文书虽不直接发生法律效力，但具有证据作用。 2.以执法文书的文体为标准，可分为5类执法文书

(1)决定类文书，如行政处罚决定书、当场行政处罚决定书。 (2)笔录类文书，如调查笔录。

(3)报告类文书，如案件调查报告、结案报告。

(4)表格类(审批)文书，如违法案件立案审批表、案件处理审批表。

(二)执法文书制作基本要求 1.统一规范

指文书的名称、编号、项目、内容的顺序、段落的划分、主送单位的确定、事实的叙述、理由的概括、法律的引用、盖印及执法文书审核与复查等。

如法律文书事实叙述要求写清基本事实。做到所叙事实清楚、真实可靠。事实的基本要素完整，事实之间的叙述不能矛盾。 法律文书理由的概括表述的是认定的事实根据，因此，要求文字概括要准确、简洁、清楚、明了。 2.文书制作主体、程序、客体合法

(1)主体合法：必须合法的行政主体、是取得建设行政执法资格的正式在编行政执法人员。在制作调查笔录时，必须要有表明执法身份和亮证执法的以及执法证编号的文字记载。

(2)程序合法：一是行政处罚案件查处程序、巡视检查→立案审批→调查取证→研究处理→处理决定来依次使用相关法律文书，不能遗漏法定程序必须使用的法律文书。(举例说明)

(3)客体合法

法律文书送达的客体必须是符合法定要件的具体实施违法违规行为的单位或个人。

根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，未满14周岁的未成年人，间歇性精神病人在发病期间违法违规的，不予行政处罚。 3.注重细节 细节决定成败。 举例说明

(三)几种常见法律文书的制作要求 1.立案登记表

(1)定义：是记录违法案件发生并确定查处的表格类文书，是执法部门根据发现或举报的违法违规单位或个人的线索，经初步审查需要立案调查时所使用的文书。具有纪实性的特点。主要作用是证明立案的文字依据，是执法部门查处违法行为的第一步骤。

(2)制作要求

将案发日期、地点、违法人姓名或单位、联系电话等基本情况写清楚，特别是要把案由、案件来源、检查或举报违法情况、初步掌握的基本事实、立案依据及拟办意见等项内容写清楚。

审批机构

2.调查(检查、勘验)笔录 (1)调查笔录

定义：是办案人员，为了查明和证实违反城市建设、管理法律法规的事实，依法向当事人、证人及相关人员进行调查询问笔录、有谈话笔录、询问证人笔录和当事人陈述笔录三种类型。

制作要求：

第一，对询问调查人的提问、被询问当事人、证人或其他人员的回答、陈述以及辩解理由和依据等，都要做好全面的详细的记录，不得遗漏。 第二，笔录制作后，办案人员要注意与当事人、证人或其他人员核对笔录内容与签名，这是笔录制作中的一项重要内容。 具体来讲，调查结束后，办案人员应当将作笔录交给被调查人(当事人或证人)阅读核对，没有阅读能力的当事人或证人，办案人员应当向他们宣读，应当允许当事人或证人对记载遗漏或差错提出纠正和更正，但笔录上所有改动之处都应盖章或捺上手印。在当事人或证人阅读或定读后承认笔录没有错误后，应在笔录的每一页都签名，并在最后一页上亲笔写明：“以上记录我看过，全对。”等字样，这样才算制作出一份较的笔录。

(2)检查、勘验笔录

定义：现场勘查笔录是执法部门依法对与违法活动有关的物品和作案现场进行检查时所作的书面记录，也是勘查过程的客观、真实的写照。现场勘查笔录的特点是纪实性、准确性和客观性。在城市管理执法实践中，现场勘查笔录的作用是非常大的，它是研究案情的重要依据，是证实违法事实存在的有力证据。

制作要求：办案人员在接到报案后，要及时地出现在现场，对现场的勘验要认真、细致、全面，现场制图要准确，对现场情况要作客观描述与记载。同时，还应当注意现场勘验笔录制作完成后，要交由被勘查人阅读或向其宣读，并由其签名或盖章，有见证人的应当由其签名盖章。

3.责令停止违法行为通知书

属于案件调查和处理过程中的强制性执法文书。主要用于对案件调查过程中对经教育不改正违法行为的单位或个人，为防止违法行为继续进行并逐步扩大，而使用的制作违法行为的强制性执法文书。

在制作时要求写清楚违法建设的严重性和造成的严重后果，准确引用法律依据。 4.行政处罚决定呈批表 定义、特点、作用

在执法机关对违法案件处理讨论决定后，履行审批手续而需要填写的一种表格类文书。这种文书的特点和作用主要是严肃处理违法行为的程序，防止越权执法或乱用职权处罚，并贯彻国家《行政处罚法》的精神，以行政执法机关名义对违反建设法律法规的行为给予处罚。

制作要求：

要将表格内认定的事实一栏主要违法事实一栏填写得较为详细具体，以供领导审批时参考。同时为日后在行政复议或行政诉讼中胜诉打下基础，准备条件。 5.行政处罚案件事先告知书 (1)定义、特点

是在行政执法机关已讨论决定要对违法当事人实施处罚，但在向当事人宣布行政处罚决定书之前，为告知当事人行政处罚的内容与理由而制作的一种执法文书。这种文书的特点，主要是起证据作用，证明行政执法机关依照《行政处罚法》第31条规定严格按照执法程序办事，如果行政执法机关不履行告知程序就是程序违法。

(2)制作要求

①该种文书主要用于按一般程序查处的案件。对作出责令停产停业、吊销许可证或者执照及较大数额罚款处罚的案件，除履行处罚告知程序之外，还应当告知当事人有要求举行听证的权利，使用听证告知书。

②告知之前，内部要有个审批程序，即谁有权决定告知的内容。 ③告知的主体是办案的行政执法机关。

④对于该文书中拟作出行政处罚的事实、理由及依据，应根据个案简要填写，清楚明白。 ⑤告知应该有送达记录。 6.行政处罚决定书 (1)定义、特点和作用

是行政执法机关对调查终结的违法案件，依据法律、法规和规章，确认当事人已构成违法行为，依法予以处罚时所作出的处罚决定。有当场处罚决定书和行政处罚决定书两种。

行政处罚决定书的特点和作用是：第一，这种文书在全部行政执法文书中是最严厉、最具有强制性的决定性的文书;第二，这种文书的制作与宣告，将会使违法行为人承担具体的行政法律责任，是制裁违法单位或个人的最有力的法律武器之一。

(2)制作要求：

①选材要严格。选择材料要以违法事实为中心，只选择直接证明违法事实的材料，不能把属于思想意识、道德品质和缺点错误等问题写入处罚决定书;对一些无关紧要的情节以及其他与违法行为关系不大的材料，应尽量删去。②逻辑要严密。最重要的是要做到违法事实、阐述理由和处罚结论三者的一致。③用词要准确。制作处罚决定书要十分讲究选词造句，力求文字朴实、选词恰当、用语确切，并正确使用标点符号。绝不允许使用夸张、衬托、比喻、比拟等修辞手法。制作处罚决定书，还要杜绝错字、别字和掉字现象，以免铸成不能允许的差错。④当场行政处罚决定书下发之前，应当尽可能附有一个现场违法行为笔录作为违法行为的证据，以防止当事人复议或起诉后，我们手里没有证据。⑤ “行政处罚专用章”或者“行政执法专用章”?。

7.行政处罚文书送达回证 (1)定义、特点和作用

是行政机关将通知书、决定书、告知书等行政执法文书交给受送达人的证据文书。

主要作用在于记载向当事人宣布行政处罚决定的时间，以便确定行政复议或行政诉讼的起止时间，起着书证证据的作用。 (2)制作要求

送达要求是最好直接给收件人，这样有利于送达文书内容的及时履行。但在受送达人不在时，可根据实际情况，选择委托送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式，将执法文书送达。如不能送达，则行政处罚决定将不会发生法律效力。

注意正确使用送达方式。“没有不能送达的文书” 8.结案报告

(1)定义、特点和作用

结案报告是行政执法机关查处违法案件的最后一道程序所使用的执法文书。它的主要特点和作用，是对所查处的违法案件进行概括性总结并登记建档，作为历史资料保存。同时，也备上级机关来检查行政执法工作时使用，也是日后考核行政执法人员业绩的一个凭证。

(2)制作要求

结案报告是带有结论性的执法文书。这种文书的制作，要求文字要概括准确、全面，特别是结案报告中的事实部分，作出行政处罚的内容与处罚依据等方面都写得清楚明白，在执行结果这栏，要如实填写，如果没有执行结果，那么，这份结案报告就是不全面的。个性化、经验教训

七、安徽省建设行政处罚案件卷宗整理

(一)定义

(二)制作要求

1.按卷宗整理顺序规范整理。 2.符合规范装订要求。 3.规范填写卷宗首页、目录。 4.及时立卷归档。 5.规范调阅手续。