行政执法文书范文

2022-06-03

第一篇：行政执法文书范文

建设行政执法文书

建设行政处罚文书规范

一、建设行政处罚文书的概念和意义

(一)概念

是各类建设行政主管部门(包括规划、市容、城管执法、园林、市政、房管、公用事业、建筑业、风景名胜等领域)，为履行城市规划、建设、管理职能，在城市规划、建设、管理行政执法过程中使用的具有法律意义的文书。

(二)意义

1.统一使用、规范制作建设行政处罚文书是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政、规范行政执法行为的需要。国务院《全面推进依法行政实施纲要》第7点要求“理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。”第7点第21条明确规定“健全行政执法案卷评查制度，行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。”

目前行政执法案卷评查已被省、市、县各级政府和上级主管部门纳入依法行政评议考核的重要内容。通过对统一制作、规范使用的各类执法文书和相关证据材料形成的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查，检验执法人员依法行政、规范办案的能力和水平。

省人大常委会颁布施行的《安徽省城市建设监察条例》(2000年1月1日起施行)第20条规定“建设监察主管部门及建设监察组织查处建设违法行为，应当使用省人民政府建设行政主管部门统一印制的建设行政执法文书。”

2.统一使用、规范制作建设行政处罚文书是提高城建行政执法人员业务水平，提高办案质量，加强城市建设管理的需要。建设执法人员依据建设、城管领域法律法规通过行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等具体执法活动，纠正各类违法违规行为，高效规范地准予行政管理相对人从事特定的活动，维护公共利益和城市建设管理秩序。执法人员实施的上述具体执法活动必须依据制作规范的各类行政处罚、许可、强制执行法律文书予以客观真实地反映记载。如未规范制作，将导致具体行政行为无效，行政复议阶段被撤销或应诉阶段败诉的严重后果。

案例“询问调查笔录没有当事人签名”。

二、建设行政处罚文书的特点

(一)具有行政强制性(最突出的特点)

由建设行政执法机关依职权决定。全国各地建设部门〔如建委(建设局)、房管局、市容局、城市规划局〕是地方各级政府履行城市建设和管理工作的行政机关或法律法规授权的执法部门。因此，在其行使职权过程中使用的执法文书就具有强制性。这种强制性主要体现在具有法律效力并能够作为强制执行依据的执法文书。如行政处罚决定书、行政强制执行决定书。这类文书一经决定送达并发生效力后，就可以由国家司法机关来保证其执行。

举例：如依据《城乡规划法》64条，对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设，作出限期改正并处罚款的行政处罚决定书，按法定方式送达当事人后，当事人自决定书送达之日起60日内未向本级人民政府或上级行政主管部门申请行政复议，也未在三个月内直接向管辖地人民法院提起诉讼，作出行政处罚决定的行政机关就可以申请人民法院强制执行。

但是，我们使用的省建设厅统一印制的17种建设行政处罚文书并不是都具有行政强制性，如调查笔录、立案审批表、协助调查函等。但认真制作好此类文书，对于合法全面收集证据具有重要意义。

(二)具有统一格式化的特点

根据建设、城市管理法律法规规定，为便于执法人员填写和制作，保证执法文书的正确性、完整性和有效性，也便于有关人员查阅和保管，建设执法文书应当按照统一格式(如统一的文书名称、项目、文书编号方法和统一的格式尺寸，较固定的执法文书内容和结构以及规范化的用语和用印)，把文书应记载的基本内容和特定项目简明扼要地表述出来。

比如，省建设厅统一的17种建设行政执法文书都是按统一格式尺寸印制的，内容结构相对固定，事先印好的用语也统一规范，便于执法人员填写和制作，也有利于省厅按统一的标准检验各地市建设主管部门和稽查执法队伍的案卷质量和办案水平。

(三)具有制作合法性

统一使用的建设行政处罚文书都是依据城市规划、建设、管理领域有关法律法规，按照行政处罚法一般程序而制作的，因此，具有制作合法性的特点。

三、建设行政处罚文书的作用

(一)是建设行政执法活动的忠实记录

(二)是实施城市规划、建设、管理职权的重要工具

(三)是检验办案质量的重要依据文书制作，本身就是整个办案过程中的一个重要环节，是执法人员办案质量的集中反映。如果办案质量不高，出现失误等问题，就说明文书质量肯定有问题。举例说明

(四)是上级主管部门检查考核下级行政机关依法行政情况的文字依据。

四、建设行政处罚文书的种类与制作

(一)种类：建设行政处罚文书种类的划分主要有两种：一是以执法文书的法律效力为标准划分;二是以执法文书的文体为标准划分。

1.以执法文书的法律效力为标准划分两类 (1)具有法律效力的文书

如行政处罚决定书。一经送达就具有法律效力，如行政处罚相对人不履行，就可向人民法院申请强制执行。 (2)具有证据等法律意义的文书

如笔录类文书等，此类文书虽不直接发生法律效力，但具有证据作用。 2.以执法文书的文体为标准，可分为5类执法文书

(1)决定类文书，如行政处罚决定书、当场行政处罚决定书。 (2)笔录类文书，如调查笔录。

(3)报告类文书，如案件调查报告、结案报告。

(4)表格类(审批)文书，如违法案件立案审批表、案件处理审批表。

(二)执法文书制作基本要求 1.统一规范

指文书的名称、编号、项目、内容的顺序、段落的划分、主送单位的确定、事实的叙述、理由的概括、法律的引用、盖印及执法文书审核与复查等。

如法律文书事实叙述要求写清基本事实。做到所叙事实清楚、真实可靠。事实的基本要素完整，事实之间的叙述不能矛盾。法律文书理由的概括表述的是认定的事实根据，因此，要求文字概括要准确、简洁、清楚、明了。 2.文书制作主体、程序、客体合法

(1)主体合法：必须合法的行政主体、是取得建设行政执法资格的正式在编行政执法人员。在制作调查笔录时，必须要有表明执法身份和亮证执法的以及执法证编号的文字记载。

(2)程序合法：一是行政处罚案件查处程序、巡视检查→立案审批→调查取证→研究处理→处理决定来依次使用相关法律文书，不能遗漏法定程序必须使用的法律文书。(举例说明)

(3)客体合法

法律文书送达的客体必须是符合法定要件的具体实施违法违规行为的单位或个人。

根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，未满14周岁的未成年人，间歇性精神病人在发病期间违法违规的，不予行政处罚。 3.注重细节细节决定成败。举例说明

(三)几种常见法律文书的制作要求 1.立案登记表

(1)定义：是记录违法案件发生并确定查处的表格类文书，是执法部门根据发现或举报的违法违规单位或个人的线索，经初步审查需要立案调查时所使用的文书。具有纪实性的特点。主要作用是证明立案的文字依据，是执法部门查处违法行为的第一步骤。

(2)制作要求

将案发日期、地点、违法人姓名或单位、联系电话等基本情况写清楚，特别是要把案由、案件来源、检查或举报违法情况、初步掌握的基本事实、立案依据及拟办意见等项内容写清楚。

审批机构

2.调查(检查、勘验)笔录 (1)调查笔录

定义：是办案人员，为了查明和证实违反城市建设、管理法律法规的事实，依法向当事人、证人及相关人员进行调查询问笔录、有谈话笔录、询问证人笔录和当事人陈述笔录三种类型。

制作要求：

第一，对询问调查人的提问、被询问当事人、证人或其他人员的回答、陈述以及辩解理由和依据等，都要做好全面的详细的记录，不得遗漏。第二，笔录制作后，办案人员要注意与当事人、证人或其他人员核对笔录内容与签名，这是笔录制作中的一项重要内容。具体来讲，调查结束后，办案人员应当将作笔录交给被调查人(当事人或证人)阅读核对，没有阅读能力的当事人或证人，办案人员应当向他们宣读，应当允许当事人或证人对记载遗漏或差错提出纠正和更正，但笔录上所有改动之处都应盖章或捺上手印。在当事人或证人阅读或定读后承认笔录没有错误后，应在笔录的每一页都签名，并在最后一页上亲笔写明：“以上记录我看过，全对。”等字样，这样才算制作出一份较的笔录。

(2)检查、勘验笔录

定义：现场勘查笔录是执法部门依法对与违法活动有关的物品和作案现场进行检查时所作的书面记录，也是勘查过程的客观、真实的写照。现场勘查笔录的特点是纪实性、准确性和客观性。在城市管理执法实践中，现场勘查笔录的作用是非常大的，它是研究案情的重要依据，是证实违法事实存在的有力证据。

制作要求：办案人员在接到报案后，要及时地出现在现场，对现场的勘验要认真、细致、全面，现场制图要准确，对现场情况要作客观描述与记载。同时，还应当注意现场勘验笔录制作完成后，要交由被勘查人阅读或向其宣读，并由其签名或盖章，有见证人的应当由其签名盖章。

3.责令停止违法行为通知书

属于案件调查和处理过程中的强制性执法文书。主要用于对案件调查过程中对经教育不改正违法行为的单位或个人，为防止违法行为继续进行并逐步扩大，而使用的制作违法行为的强制性执法文书。

在制作时要求写清楚违法建设的严重性和造成的严重后果，准确引用法律依据。 4.行政处罚决定呈批表定义、特点、作用

在执法机关对违法案件处理讨论决定后，履行审批手续而需要填写的一种表格类文书。这种文书的特点和作用主要是严肃处理违法行为的程序，防止越权执法或乱用职权处罚，并贯彻国家《行政处罚法》的精神，以行政执法机关名义对违反建设法律法规的行为给予处罚。

制作要求：

要将表格内认定的事实一栏主要违法事实一栏填写得较为详细具体，以供领导审批时参考。同时为日后在行政复议或行政诉讼中胜诉打下基础，准备条件。 5.行政处罚案件事先告知书 (1)定义、特点

是在行政执法机关已讨论决定要对违法当事人实施处罚，但在向当事人宣布行政处罚决定书之前，为告知当事人行政处罚的内容与理由而制作的一种执法文书。这种文书的特点，主要是起证据作用，证明行政执法机关依照《行政处罚法》第31条规定严格按照执法程序办事，如果行政执法机关不履行告知程序就是程序违法。

(2)制作要求

①该种文书主要用于按一般程序查处的案件。对作出责令停产停业、吊销许可证或者执照及较大数额罚款处罚的案件，除履行处罚告知程序之外，还应当告知当事人有要求举行听证的权利，使用听证告知书。

②告知之前，内部要有个审批程序，即谁有权决定告知的内容。 ③告知的主体是办案的行政执法机关。

④对于该文书中拟作出行政处罚的事实、理由及依据，应根据个案简要填写，清楚明白。 ⑤告知应该有送达记录。 6.行政处罚决定书 (1)定义、特点和作用

是行政执法机关对调查终结的违法案件，依据法律、法规和规章，确认当事人已构成违法行为，依法予以处罚时所作出的处罚决定。有当场处罚决定书和行政处罚决定书两种。

行政处罚决定书的特点和作用是：第一，这种文书在全部行政执法文书中是最严厉、最具有强制性的决定性的文书;第二，这种文书的制作与宣告，将会使违法行为人承担具体的行政法律责任，是制裁违法单位或个人的最有力的法律武器之一。

(2)制作要求：

①选材要严格。选择材料要以违法事实为中心，只选择直接证明违法事实的材料，不能把属于思想意识、道德品质和缺点错误等问题写入处罚决定书;对一些无关紧要的情节以及其他与违法行为关系不大的材料，应尽量删去。②逻辑要严密。最重要的是要做到违法事实、阐述理由和处罚结论三者的一致。③用词要准确。制作处罚决定书要十分讲究选词造句，力求文字朴实、选词恰当、用语确切，并正确使用标点符号。绝不允许使用夸张、衬托、比喻、比拟等修辞手法。制作处罚决定书，还要杜绝错字、别字和掉字现象，以免铸成不能允许的差错。④当场行政处罚决定书下发之前，应当尽可能附有一个现场违法行为笔录作为违法行为的证据，以防止当事人复议或起诉后，我们手里没有证据。⑤ “行政处罚专用章”或者“行政执法专用章”?。

7.行政处罚文书送达回证 (1)定义、特点和作用

是行政机关将通知书、决定书、告知书等行政执法文书交给受送达人的证据文书。

主要作用在于记载向当事人宣布行政处罚决定的时间，以便确定行政复议或行政诉讼的起止时间，起着书证证据的作用。 (2)制作要求

送达要求是最好直接给收件人，这样有利于送达文书内容的及时履行。但在受送达人不在时，可根据实际情况，选择委托送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式，将执法文书送达。如不能送达，则行政处罚决定将不会发生法律效力。

注意正确使用送达方式。“没有不能送达的文书” 8.结案报告

(1)定义、特点和作用

结案报告是行政执法机关查处违法案件的最后一道程序所使用的执法文书。它的主要特点和作用，是对所查处的违法案件进行概括性总结并登记建档，作为历史资料保存。同时，也备上级机关来检查行政执法工作时使用，也是日后考核行政执法人员业绩的一个凭证。

(2)制作要求

结案报告是带有结论性的执法文书。这种文书的制作，要求文字要概括准确、全面，特别是结案报告中的事实部分，作出行政处罚的内容与处罚依据等方面都写得清楚明白，在执行结果这栏，要如实填写，如果没有执行结果，那么，这份结案报告就是不全面的。个性化、经验教训

七、安徽省建设行政处罚案件卷宗整理

(一)定义

(二)制作要求

1.按卷宗整理顺序规范整理。 2.符合规范装订要求。 3.规范填写卷宗首页、目录。 4.及时立卷归档。 5.规范调阅手续。

第二篇：行政执法文书使用规定

昌吉州质量技术监督系统行政执法文书使用规定

第一条

为提高行政执法案卷制作水平，正确使用行政执法文书，保证事实要素的完整性，制定本规定。

第二条

质量技术监督行政执法文书按其使用范围分为内部使用文书和外部使用文书两类。

(一)内部使用文书：

1、行政执法案卷

2、卷内文件目录

3、立案审批表

4、现场检查笔录

5、调查笔录

6、行政案件审查表

7、行政案件审理记录

8、听证笔录

9、行政案件结案报告(行政案件结案审查表)

10、质量技术监督行政案件登记薄

11、行政案件办理报批书

12、行政复议申请笔录

13、行政赔偿申请笔录

14、行政复议案件调查报告

(二)外部使用文书：

1、当场处罚决定书

2、通知书

3、检验(检定)(鉴定)委托书

4、产品质量检查结果告知书

5、案件办理报批书

6、强制执行申请书

7、送达回证

8、涉案物品清单

9、登记保存(封存)(扣押)决定书

10、质量技术监督局封条

11、监督检查抽样单

12、听证通知书

13、行政处罚告知书

14、行政处罚决定书

15、责令改正(更正)通知书

16、解除登记保存(封存)(扣押)决定书

17、涉案物品处理记录

18、行政案件移送书

19、行政案件指定管辖决定书 20、行政执法委托书

21、行政执法变更(暂停)委托决定书

22、不予受理行政复议申请决定书

23、行政复议告知书

24、责令受理行政复议通知书

25、停止执行具体行政行为通知书

26、行政复议答复通知书

27、行政复议受理通知书

28、行政复议中止审理通知书

29、行政复议延期审理通知书 30、行政复议终止审理通知书

31、行政复议决定书

32、责令履行行政复议决定通知书

33、行政赔偿决定书

34、行政执法监督通知书

35、行政执法监督建议书

第三条

行政执法文书根据适用范围分为以下几类：

(一)适用于行政处罚案件的执法文书：行政执法案卷、卷内文件目录、立案审批表、调查笔录、现场检查笔录、通知书、听证笔录、检验(检定)(鉴定)委托书、产品质量检查结果告知书、行政案件审理记录、案件办理报批书、送达回证、结案报告(结案审查表)、登记保存(封存)(扣押)决定书、解除登记保存(封存)(扣押)决定书、涉案物品清单、质量技术监督封条、监督检查抽样单、听证通知书、当场处罚决定书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、强制执行申请书、涉案物品处理记录、行政案件移送;

(二)适用于行政审批案件的执法文书：行政执法案卷、卷内文件目录、立案审批表、行政案件审理记录、行政案件指定管辖决定书、送达回证、结案报告;

(三)适用于行政复议案件的执法文书：行政执法案卷、卷内文件目录、立案审批表、调查笔录、行政复议申请笔录、受理行政复议通知书、不予受理行政复议通知书、责令受理行政复议通知书、行政复议答复通知书、行政复议告知书、案件办理报批书、送达回证、通知书、听证通知书、听证笔录、检验(检定)(鉴定)委托书、产品质量检查结果告知书、登记保存(封存)(扣押)决定书、解除登记保存(封存)(扣押)决定书、涉案物品清单、质量技术监督封条、监督检查抽样单、停止执行具体行政行为通知书、行政案件审理记录、行政复议决定书、强制执行申请书、结案报告、涉案物品处理记录、行政案件移送书;

(四)适用于执法监督案件的执法文书：行政执法案卷、卷内文件目录、立案审批表、调查笔录、通知书、行政案件审理记录、案件办理报批书、送达回证、行政执法监督建议书、行政执法监督通知书、结案报告;

(五)适用于行政赔偿案件的执法文书：行政执法案卷、卷内文件目录、立案审批表、行政赔偿申请笔录、行政赔偿决定书、送达回证、结案报告。

第四条

办理行政案件，必备使用的文书必须齐全。

现场处罚必备使用文书为：现场检查笔录、调查笔录、现场处罚决定书、结案审查表、罚款收据;

立案处罚案件必备使用文书为：现场检查笔录、调查笔录、立案审批表、案件审理记录、行政处罚告知书、送达回证、行政处罚决定书、罚款收据、结案报告、行政案件审查表;

复议案件必备使用文书：行政复议答复通知书、行政复议受理通知书、行政复议决定书、行政复议案件调查报告。

第五条

办理案件，根据案情实际，应当使用的文书必须齐全。

第六条

制作行政执法文书，应当坚持事实求是、遵守法制、效率的原则。

第七条

制作行政执法文书，应符合主旨鲜明、内容规范、语言准确、效力稳定的要求，严格按照《质量技术监督执法文书范例》要求制作。

第八条

对外使用的执法文书填写完毕后，须经单位领导批准同意方可发送;

未经批准，执法人员不得擅自发送，否则，责任由执法人员个人承担。

第九条

执法文书应当专人管理，统一编号，妥善保管。第十条

本规定自二()O二年七月一日起执行。

昌吉州质量技术监督系统教育培训三年规划

当前，我国正处在建设社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期，科技革命和信息化建设突飞猛进，新的形势对质量技术监督事业发展提出了更新更高的要求。目前，我州质量技术监督系统的队伍状况还不能适应形势发展的需要。2002年昌吉州质量技术监督系统机构改革后，全系统共有人员487人，具有本科以上学历的54人，占11.1%;

具有大专学历的277人，占56.9%;具有中专、高中学历的156人，占32%。共有行政执法人员95人，其中，具有本科以上学历的13人，占13.7%;具有大专学历的72人，占75.8%;具有中专、高中学历的11名，占11.6%。从上述基本情况看，我州质量技术监督系统人员中，学历水平偏低，技术力量薄弱：人员结构不合理，行政执法水平还不高。为提高质量技术监督队伍的整体素质，以适应质量技术监督事业发展的需要，根据国家局、自治区局有关要求，结合我州实际，特制定《昌吉州质量技术监督系统教育培训三年规划》。

一、指导思想

以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十五届四中全会精神，按照第三次全国质量技术监督教育工作会议的部署，紧密围绕西部大开发、经济建设和质量技术监督工作，深入教育培训改革，强化质量技术监督教育培训工作，全面提高质量技术监督队伍的整体素质，适应质量技术监督事业发展的需要。

二、工作目标

以全面提高质量技术监督队伍整体素质为中心，建立起一个目标明确、制度健全、机制灵活、功能完备、内容丰富、方法科学、适应我州质量技术监督事业发展的教育培训体系。

培养一批高素质的质量技术监督领导干部，一批掌握市场经济法律、法规的复合型现代管理人员，一批既懂法律又懂技术的行政执法人员，一批掌握现代化高新技术专业技术人员。形成一支掌握现代化科技知识、懂经济、善管理、秉公执法、高素质的质量技术队伍。三年内，争取全州质量技术监督系统人员普遍接受一次以更新知识为目标的业务培训，逐步形成继续教育机制。

推进教育培训改革，提高办学水平，完善和发展质量技术监督系统的学历教育体制，使全州质量技术监督系统的学历水平逐步提高，三年后力争使具有大专以上学历的人员比例达到100%，同时努力做到学以致用。

三、培训对象和目的要求

(一)培训对象：昌吉州质量技术监督系统的各级领导干部、管理人员、行政执法人员、专业技术人员。

(二)培训目的要求：

领导干部应通过接受政治理论、市场经济理论、宏观经济学、领导科学、行政管理学，以及质量技术监督法律法规等知识的教育培训，不断提高宏观管理和科学决策能力，提高依法行政水平。管理人员应通过接受以岗位培训为主的各类培训，不断提高综合管理能力。

行政执法人员应通过接受以资格培训为主的各类培训，不断提高行政执法水平。

专业技术人员应通过接受有关专业技术方面的新理论、新技术、新方法、新信息，以更新知识为主要目的继续教育，不断提高专业技术水平。

四、教育培训安排 (一)强制性培训：

1、州、县市质量技术监督局局领导的岗位培训。三年内，州、县市质量技术监督局局领导有计划地轮训一遍。

2、行政执法人员的资格培训。结合行政执法人员的换证考核工作，三年内对所有行政执法人员进行一次系统培训考核; 尚未取得行政执法资格证的在岗人员，必须经培训考试方能取得行政执法资格证书。

3、新进入质量技术监督系统的各类人员，必须经岗前培训方能上岗。

4、锅容管特、纤维检验、计量检定、质量检验人员必须经过资格培训方能持证上岗。

5、根据工作需要，组织有关人员参加相关法律、法规、规章、规定的培训。

(二)继续教育培训

1、学历教育。根据工作性质及特点，采取脱岗、函授、业余学习等方式，有计划地安排学历教育，.力争三年内使州质量技术监督系统人员，包括管理人员和行政执法人员，大专学历达到100%。

2、知识更新培训。依据国家、自治区有关规定，对公务员进行知识更新培训，依据国家人事部关于《全国专业技术人员继续教育暂行规定》的要求，根据工作的实际需要，对计量检定、质量检验机构中的初、中、高级专业技术人员轮训一遍。

五、教育培训的主要措施

(一)进一步加强教育培训工作的组织领导。一是实行教育培训领导责任制，州、县市质量技术监督局要把教育培训工作纳入领导者的任期目标，建立考核指标，将是否完成培训任务作为考核领导者政绩的一项重要内容，对不重视教育培训工作、教育培训工作出现严重问题造成不良影响的，要追究主管领导的责任。

二是实行教育培训督导制，州局法制宣传科对教育培训单位进行督导检查，督促各单位认真贯彻国家有关教育方针政策、法律法规和规定，端正学习态度，遵循教育规律，深化教学改革，加强教学管理，不断提高教育培训质量;有效解决教育培训工作中存在的问题。

(二)建立规范的评估制度和激励机制。一是积极落实国家局制定的教育培训工作评估指标体系、评估标准和评估方法。二是各单位要建立人员培训与使用相结合的机制，使在职人员接受培训制度化，并纳入职工考核内容，把职工培训和考核结果记入业务考核档案，作为任职与晋升的依据之一。

(三)确保教育培训资金投入。州、市(县)质量技术监督局及其所属事业单位应加大教育培训经费的投入，确保强制性培训和继续教育培训的经费。州局每年教育培训经费应占总收入3%，各县市局每年教育培训经费应占总收入的5%。与此同时，要积极采取措施多种渠道筹集教育培训经费，加强对教育培训经费使用的监督管理，使教育经费发挥最大效益。经费使用情况由州局法制宣传科会同有关科室进行检查。

(四)建立一支专兼职相结合，以兼职为主的教师队伍。州局负责培训部门应有计划地选送专、兼职教员参加国家局举办的各类师资培训班，经常组织专、兼职教员进行教学研讨，不断提高教学人员的综合素质。要严格执行教师聘任制度，确保教师业务水平符合教育培训工作的要求，逐步建立起一支素质精良，结构合理，门类齐全的专、兼职教师队伍。

各县市质量技术监督局、五家渠分局、州质量技术监督稽查队及局属事业单位要根据《三年教育培训规划》要求，结合本单位实际，制定出三年教育培训阶段性实施计划，将计划落实到人，确保规划的实施。

昌吉州质量技术监督系统教育培训管理办法

第一条

为加大教育培训工作力度，建立高素质的质量技术监督队伍，适应改革与发展的新要求，贯彻依法治国方略，提高依法行政水平，解决队伍建设中存在的突出问题，提高全系统广大干部职工的政治思想素质、业务素质和勤政廉洁意识，维护质量技术监督部门“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象，根据国家和自治区局“十五”教育培训计划的有关要求，制定本办法。

第二条

本办法适用于昌吉州质量技术监督系统的全体干部职工。

第三条

教育培训工作由州局法制宣传科负责组织实施。第四条

教育培训的指导思想、工作原则、工作目标

1、指导思想：以邓小平理论为指导，贯彻党的十五大和第三次全国教育工作会议精神，紧密围绕经济建设和质量技术监督中心任务，深化教育培训改革，强化质量技术监督教育培训工作，全面提高质量技术监督队伍的整体素质，不断适应质量技术监督事业发展需要。

2、工作原则：教育培训实行“统一规划、归口管理、分工负责、分步实施”，采取集训与自训相结合，培训与使用相结合，当前急需与长远发展相结合，全面提高和突出重点相结合的工作原则。

3、工作目标：以全面提高质量技术监督队伍整体素质为重点，逐步建立一个目标明确、制度健全、机制灵活、功能完备、内容丰富、方法科学、适应质量技术监督事业发展需要的教育培训体系。结合实际，进行以更新知识为目标的业务培训，使质量技术监督的各级领导干部、管理人员、行政执法人员和专业技术人员掌握现代科学技术知识，依法行政，提高执法水平。

第五条

教育培训工作任务和重点。

1、加强对各级领导干部的岗位培训。对州局和县市局中层以上领导干部进行市场经济理论、宏观经济学、领导科学、行政管理学以及质量技术监督法律、法规等知识的教育培训，不断提高宏观管理和科学决策能力，提高依法行政水平。

2、加强对各级管理人员的岗位培训。对州局和县市局各级管理人员进行岗位培训为主的各类业务知识学习，不断提高综合管理能力。

3、加强对行政执法人员以资格培训为主的各类培训。对州局和县市局行政执法人员要进行以资格培训为主的各类培训，不断提高行政执法水平。培训内容为本岗位需要的法律、法规基本理论、职业道德、专业知识和执法实务，重点放在能力培训上。

4、加强对专业技术人员的继续教育。州局和县市局及局属各事业单位要根据人事部《全国专业技术人员继续教育暂行规定》的要求，对专业技术人员进行继续教育。

第六条

教育培训的方式。教育培训分为岗前培训、岗位培训、资格培训和普及性培训四种。岗前培训是指对新进入质量技术监督队伍的管理人员、技术人员和执法人员等进行的培训。

岗位培训是指根据岗位工作需要对质量技术监督系统各级领导干部及其他从业人员进行的业务技能提高、知识更继续教育培训。

资格培训是指对从事质量技术监督特殊岗位工作人员具备资格的培训。

普及性培训是指面向社会有关人员开展质量技术监督基础知识的培训。

州质量技术监督系统教育培训采取请进来讲座与送出去培训相结合，个人自学与集中组织相结合，县市局自训与州局集中培训相结合的方法进行。

第七条

教育培训工作的组织领导与管理。

州局与县市局应建立教育培训领导责任制，把教育培训工作纳入领导者的任期目标，建立考核指标，切实解决教育培训工作中的实际问题，对教育培训的情况进行督促检查。

教育培训工作的管理实行统一规划，分级管理、分工负责，分步实施。法制宣传科应加强对教育培训工作的督导，及时解决教育培训工作中存在的问题，不断提高教育培训工作的质量和水平。

第八条

对下列人员进行强制性培训。

1、新进入质量技术监督系统的人员;

2、州、县市局领导干部;

3、行政执法人员;

4、特殊岗位(计量检定、质量体系审核，实验室认可评审、纤维检验、锅容管特检验等)人员;

5、有关法律、法规、规章规定需要强制性培训的人员。第九条

教育培训的保障和资金投入

州局及县市局应按照专兼职结合，以兼职为主的原则，抓好培训师资队伍建设。保证教育培训经费的投入，用于教育培训的经费应占本单位总收入的5%以上。

第十条

本办法自二00二年七月一日起执行。

第三篇：卫生行政执法文书目录

1.产品样品采样记录

2.非产品样品采样记录

3.产品样品确认告知书

4.检验结果告知书

5.卫生监督意见书

6.卫生行政执法事项审批表

7.卫生行政控制决定书

8.解除卫生行政控制决定书

9.查封、扣押决定书

10.查封、扣押处理决定书

11.查封、扣押延期通知书

12.物品清单

13.公告

14.封条

15.案件受理记录

16.立案报告

17.案件移送书

18.现场笔录

19.询问笔录

20.证据先行登记保存决定书

21.证据先行登记保存处理决定书

22.案件调查终结报告

23.合议记录

24.行政处罚事先告知书

25.陈述和申辩笔录

26.陈述和申辩复核意见书

27.行政处罚听证通知书

28.听证笔录

29.听证意见书

30.行政处罚决定书

31.当场行政处罚决定书

32.送达回执

33.催告书

34.强制执行申请书

35.结案报告

36.续页

37.卫生行政执法建议书

第四篇：食品行政执法文书2

餐饮服务食品安全行政执法文书规范

第二十五条现场检查笔录，是在案件调查过程中，对与案件有关的地点和物证场所进行实地检查、勘验时的记录。

检查时间，到现场的年、月、日、时、分至几时几分。

检查地点，应当写清勘验、检查地点的具体方位和具体地点。

检查内容记录，要将涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。

第二十六条询问笔录，是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或其他被询问人的询问记录。询问笔录分为当事人陈述和证人证言两种。

基本情况应当记录被询问人的姓名、性别、年龄、民族、文化程度、工作单位、住址(联系地址)以及与被调查对象的关系等。

询问时间，应当写明询问的起止时间。

询问地点，应当写明具体地点。

询问内容，应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。

第二十七条证据先行登记保存决定书，是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。

证据先行登记保存决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。

第二十八条证据先行登记保存处理决定书，是食品药品监督管理机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的正式文件。

处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。第二十九条案件调查终结报告，是案件调查终结后，承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或者有关部门所做的正式报告。

承办机构，指主要办理该案件的机构，如科(处、室)等。承办人，指负责办理该案件的监督人员。

案情及违法事实，应当简明扼要，写清案件的经过和结果，违反的法律条款等。相关证据，应当列明已经查证属实的，与案件有关的所有证据。

争议要点，既应当写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点，也应当表明承办人

之间对案件的不同意见。如无争议则写“无”。

处理建议，经过调查，据以立案的违法事实并不存在的案件，应当写明建议终结调查并结案等内容。需要给予行政处罚的案件，应当写明拟定行政处罚的种类、幅度及法律依据等。

负责人意见，应当写明是否同意的意见，对需要合议的案件应提出进行合议的具体意见。第三十条合议记录，是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。

合议记录应当写明案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容。合议记录必须包括：违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。对存在不同意见的，应当如实记录。

合议结束后，所有参加合议人员都应在每页合议记录上签名并注明日期。

第三十一条行政处罚事先告知书，是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、处罚种类、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。

事先告知书，应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，当事人进行陈述和申辩的时间、地点、联系电话、联系人等。

在当事人表明放弃陈述和申辩权时，应当请当事人在“当事人签收”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“不陈述、不申辩”等内容。

第三十二条陈述和申辩笔录，是对当事人及陈述申辩人陈述和申辩事实、要求、理由的记录。

当事人委托陈述申辩人的，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。

应当写清陈述和申辩的地点和时间。

应当尽可能记录陈述申辩人原话，不能记录原话的，记录应当真实反映陈述申辩人原意。第三十三条行政处罚听证告知书，是对适用听证程序的重大行政处罚案件作出行政处罚决定前，向当事人告知有要求听证权利的文书。

告知书应当写明当事人违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。

在当事人表明放弃听证权时，应当请当事人在“当事人签收”处写明“放弃听证权”等内容。

第三十四条行政处罚听证通知书，是经有权要求举行听证的当事人提出，食品药品监督管理机关决定举行听证时向当事人发出的书面通知。

行政处罚听证通知书应当写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。

第三十五条听证笔录，是对听证过程和内容的记录。

当事人委托代理人的，应当写明代理人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。委托代理人应当出具当事人的委托书。

笔录应当写明案件承办人、听证员、听证主持人、书记员、听证方式、听证地点、听证时间、案由等内容。

记录应当写明案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议，当事人陈述、申辩等内容。所有参加听证的人员都应当在每页笔录上签名并注明日期。

第三十六条听证意见书，是听证结束后，就听证情况及听证人员对该案件的意见，以书面形式向负责人或有关部门所做的正式报告。

对当事人和案件承办人的陈述应当抓住要点，归纳概括。听证人员意见是评议后对案件承办人认定的违法事实是否清楚，证据是否确凿和适用法律是否正确提出的意见。

负责人意见是负责人对听证人员意见的具体批示。这里的负责人，是食品药品监督管理机关的负责人，但也可以是经授权的有关主管科(处、室)负责人。

第三十七条行政处罚决定书，是对事实清楚、证据确凿的食品安全违法案件，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。

被处罚人是单位的填写单位全称，是个人的填写姓名。同时，还应写明被处罚人的地址。决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、行政处罚决定的内容，同时，应当提出责令立即或限期改正的意见。决定书还应当将有关告知事项交代明白，如罚款缴往单位、地址和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等。

第三十八条当场行政处罚决定书，是对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场作出处理决定的正式文件。

当场行政处罚决定书的填写与一般程序行政处罚决定书的要求基本相同。

第三十九条送达回执，是将餐饮服务食品安全行政执法文书送交有关当事人而证明受送达人已收到的凭证。

送达回执用于直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。

送达回执，应当写明受送达人、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点等内容。在当事人拒绝签字而采用留置送达方式时，应当在备注栏说明有关情况，并邀请见证人签字并注明日期。

第四十条强制执行申请书，是在当事人逾期不履行行政处罚决定书中给予的处罚时，食品药品监督管理机关为请求人民法院强制执行而提交给人民法院的书面申请。

申请理由要简述被处罚单位的违法事实，可依据行政处罚决定书中记载的违法事实来填写。其目的主要是证实被处罚单位在处罚当时确有违法行为，并依据违法事实给予了行政处罚。申请理由栏的()中填写行政处罚决定书的文号或当场行政处罚决定书的编号。

第四十一条结案报告，是对立案调查的案件，在行政处罚决定履行或执行后，或不作行政处罚的案件，报请负责人批准结案的正式文件。

结案报告应当填写当事人、案件来源、立案日期、案由等，给予行政处罚的应写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果等内容，不作行政处罚的应写明理由。

第三章文书管理及其他

第四十二条各级食品药品监督管理机关应当加强对餐饮服务食品安全行政执法文书的管理，制定相应的管理制度，落实专人负责管理。

为提高工作效率，可采取提前加盖印章，编号管理等方式。

第四十三条食品安全行政控制决定书、解除食品安全行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、当场行政处罚决定书等设有存根的文书，存根应定期送交对餐饮服务食品安全行政执法负有稽查或者综合管理职责的机构。

第四十四条查处食品安全违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷形式进行装订，每卷顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列。

第四十五条本规范由国家食品药品监督管理局负责解释。

第四十六条本规范自发布之日起实施。《卫生行政执法文书规范》同时废止。

第五篇：行政执法文书与案卷综述

一、绪论

某法院对行政诉讼中行政机关败诉的原因进行分析:  行政机关败诉的主要有两方面的原因： 一是忽视行政执法程序。

二是消极应诉，不履行举证责任。

忽视行政执法程序



1、主体违法。法律规定适用一般程序调查检查时不得少于两个人进行，而败诉行政个案中调查检查时行政机关往往系独人实施调查取证。如某县公安局在调查处罚莫某、余某案件中，案件记录中现场收集证据仅有一个工作人员参加。



2、相关程序环节缺失。如在行政文书中应告知而未告知当事人有提起诉讼的权利;或是行政文书作出后，长期未送达当事人;或是行政文书虽有送达，但在送达回执上签名的人未注明与受送达人的关系，受送达人不予认可的，很难证明行政机关已经送达。



3、对重大的行政决定，没有组织听证。有的行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额等行政处罚决定时没有告知行政相对人听证的权利。

二、行政执法文书



(一)执法文书的概念及其含义

执法文书，是指国家行政机关、法律法规授权的组织或者委托行使行政执法职能的组织，依法制作的处理各类行政管理事务，具有法律效力或法律意义的一系列文书总称。主要包含以下四层含义：

一是执法文书制作主体是拥有法定执法权的执法部门。

二是执法文书适用范围是具体行政执法活动。它和执法活动是同步进行的。

三是执法文书制作必须遵守法律法规规定，不能脱离法律法规的规定自己创设文书种类、形式和内容。

•四是执法文书必须具有法律效力和法律意义。执法文书一旦制作完成，行政机关必须遵守，不能朝令夕改;对于当事人而言，一旦当事人签收后，执法文书对其就有拘束力，当事人必须履行执法文书规定的法律义务。



(二)执法文书的特点与分类

1.执法文书的特点。

一是制作的合法性。体现在两个方面，即制作主体的合法性和制作文种、要求、时限的合法性。 二是体裁格式的规范性。 三是适用法律的严肃性。

四是语言表述的准确性。

五是生效执行的权威性。执法文书一旦制作完毕并送达到当事人，非经法定程序不得变更或撤销;如需改变或撤销，必须由执法机关依照法定程序进行。

2.执法文书的分类。

(1)按执法文书用途，以分为内部文书和外部文书。内部文书，指在执法活动过程中执法机关为行政管理活动需要而制作的在行政机关内部运转的书面文件，如立案审批表、案件审批表、案件调查终结报告、结案报告等。外部文书，指执法机关在具体执法活动中制作的涉及到当事人权利、义务关系或调查取证过程中有行政机关以外的人员、组织参与的文书，如调查笔录、勘验笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、责令停止违法行为通知书等。相对而言，执法机关对外部文书的重视程度要高于内部文书。

(2)按执法文书制作主体，可分为以个人名义制作的文书和以执法机关名义制作的文书。所谓以个人名义制作，指以执法人员个人的名义制作，由执法人员对文书的真实性、准确性负责，如询问笔录、现场检查记录等。所谓以执法机关的名义制作，指执法人员以所在执法机关的名义制作的文书，由该执法机关对文书的真实性、准确性负责，如行政处罚决定书、查封扣押通知书等。在执法实践中，大多数执法文书都是属于以执法机关名义制作的文书。

(3)按执法文书作用，可分为执行类、证据类和工作类文书。所谓执行类文书，指执法机关在执法过程中，依照法律规定办理行政案件时操作的法律文书，如决定书、许可证等。所谓证据类文书，指执法机关在执法过程中，依法调查取证时形成的法律文书，如现场检查笔录、调查询问笔录等。所谓工作类文书，指执法机关在执法过程中，为决定适用某种程序、内部请示报告、研究讨论等所形成的执法文书，如行政处罚审批表、重大案件集体讨论记录等。

(4)按执法文书形式，可分为填写式、书写式和笔录式文书。填写式执法文书的格式相对固定，如当场处罚决定书等。书写式文书是根据需要来制作的法律文书，如调查终结报告、行政处罚决定书等。笔录式文书主要是详细记录当事人违法的客观事实及执法人员的调查结果，如现场调查笔录、询问笔录等。 

(三)执法文书制作应注意的问题

(1)违法事实描述不清。主要有以下表现： 一是描述太简单。对违法事实的描述缺少内容，或者不能全面反映内容。 二是使用结论性语言。 三是违法事实记载不全面。

(2)证据反映不充分。主要有以下表现： 一是收集证据的过程是否合法没有反映清楚。 二是对所收集到的证据本身的特性没有反映清楚。 (3)处罚失当。

(4)表述不规范。具体有以下表现：

一是语言使用不规范。有的文书在描述时词不达意，甚至引起歧义，有些文书中使用方言。 二是出现错别字。

三是不签名、代签名或少签名。 四是漏填或少填项目。 五是字迹潦草。

六是日期填写混乱。如立案日期在调查取证之后，处罚决定书时间与处罚事先告知书时间同一天，送达文书回证时间在文书制作时间之前等。 (5)随意简化或者不按规定使用文书。

2.几种重要执法文书常见问题。

(1)证据先行登记保存文书。错误主要表现在: 一是超过法定期限实施证据登记保存。《行政处罚法》明确规定，实施证据先行登记保存，应当在七日内及时作出处理决定。也就是说，如果行政机关在七日内不能做出处理决定的，就应该将登记保存的证据发还给所有人。

二是任意扩大证据登记保存范围。实行证据先行登记保存，必须是在特殊、紧急情况下，如证据有可能灭失、时过境迁后将难以取得等，行政执法机关才能实施。如果对没有必要进行证据登记保存，或通过询问笔录、证人证言、现场笔录等其他证据就能够确定行政相对人违法事实的，就不能采取这项措施。 三是需要保存的证据不登记或登记不规范。

四是实施先行登记保存的物品与被处罚行为没有关联性。先行登记保存的物品作为证明案件真实情况的证据，必须具有客观性、关联性和合法性三个基本特征，它必须与违法行为有直接必然联系的。

五是未经行政机关负责人的批准实施登记保存。

(2)重大案件集体讨论文书。错误主要表现在： 一是讨论无记录。 二是记录无实质内容。

(3)案件调查终结报告。错误主要表现在: 一是无制作案件调查终结报告。

二是内容过于简单，未对案情进行叙述、未列举证据，填写随意。

三是不写处罚建议。

(4)行政处罚事先告知文书错误主要表现

•一是违法事实叙述不清楚，相关证据不列举。 •二是拟处罚的种类和幅度告知不具体。应告知当事人拟处罚的具体种类和幅度，因为:①处罚种类、罚款数额不确定，将无法确定听证程序是否适用。②处罚种类、罚款数额不确定，将对当事人会产生截然不同的反应。③处罚种类、罚款数额不确定，将很容易孽生执法腐败的现象。

•三是处罚事先告知书当事人陈述申辩权利时间与处

罚决定时间有冲突。

(5)处罚决定审批文书。错误主要表现在： 一是未制作报批审查文书。 二是未经法制审查。

(6)行政处罚决定文书。错误主要表现： 一是文号编写不规范。 二是证据列举不详细。 三是政处种类填写错误。

四是救济途径、期限交待不全或错误。

(7)送达文书。错误主要表现在： 一是送达时间不合规定。

二是送达回执签收不合规定。

3.执法文书制作过程中应注意的问题。 (1)制作笔录式执法文书应注意的问题。 ①制作《调查笔录》应注意的问题。 《调查笔录》一般由首部、正文、尾部三部分组成。

首部，应包括：文书标题、页数、案由、调查地点、被调查人姓名、性别、职务、被调查人工作单位、联系方式、地址、调查人、记录人、调查时间等内容。 正文，是调查活动的实质性内容。应注意，一是调查询问时，要出示行政执法证，并记录执法证号。二是对当事人的询问每次要制作文书;更不能同时对多个当事人进行询问。三是对有关违法行为的时间、地点、人员、手段、过程、结果、目的以及所涉及的违法物品的名称、数量、来源、进销价格等重要情节要问清楚。

尾部，主要是调查活动参加人员对本文书的认可表示。包括被调查人员意见和有关人员签字等内容。

②制作《检查笔录》应注意的问题。要注意四个方面的问题，即时间、地点、当事人、检查的过程。 一是时间记录要准确。起止时间的填写要详实，具体、准确，要具体到年、月、日、时、分。 二是地点记录要准确。 三是当事人记录要准确。 四是检查过程记录要明确。

(2)制作填写式执法文书应注意的问题。 一是案由要具体明了。

二是“当事人”栏目要填写当事人全称。 三是“违法行为”部分要填写明确。违法行为部分包括时间、地点、违法行为这三个要素，缺一不可。 四是“法律依据”栏要填写所适用法律的全称，不能随意缩写。



三、行政执法案卷 

(一)行政执法案卷的概念及特点

1.行政执法案卷的概念。是指行政执法主体在行政执法过程中，按照法律规定所形成的与案件有关的法律文书和证据材料的总和。 2.行政执法案卷的特点。 一是真实性。 二是完整性。 三是规范性。 四是存储性。

(二)行政执法案卷的组成和结构 •1.案卷的组成。

•从案卷的实质性内容来看，案卷主要由以下几个方面的材料组成：

•(1)行政机关做出具体行政行为所依据的事实性证据材料，如调查笔录、询问笔录、现场照片、鉴定文书等。

•(2)行政机关做出具体行政行为所依据的程序性材料，比如处罚事先告知书、听证告知书、听证笔录等等。

•(3)行政机关做出具体行政行为的决定性材料，比如处罚决定、许可决定、扣押通知书等。

•(4)反映行政机关具体行政行为决定的执行情况的有关材料，比如罚没票据。

从案卷的外在形式来看，案卷主要由以下几个部分组成：

(1)案卷的封面，主要显示案件的基本信息，比如案由、处罚结果、执行情况等;

(2)案卷目录，反映了所有案卷材料的名称、排列顺序;

(3)案卷的核心部分的材料，这也是案卷的实质性内容，包括证据材料、程序性材料、决定性材料等; (4)案卷的归档方面的材料。

2.案卷的结构。是指案卷核心材料的不同组成部分之间的布局和关联关系。案卷核心材料的各个组成部分可以以具体行政行为的决定书为界分成前后三个部分：

一是案卷的基础材料部分。这个部分包含了搜集证据材料、查清案件事实和履行办案程序三个方面的内容，也是这三个方面相互渗透、共同发挥作用的过程。从案件办理过程上看，这一部分主要包括案件立案、搜集证据、调查终结三个阶段。

二是案件的决定材料部分。这是一个案件处理过程中的核心阶段，也是案卷材料的核心部分。它是对案件的事实证据、适用法律、履行程序的高度概括。这一部分材料主要包括决定意见审批、处罚案件的先行告知、形成正式处理决定三个阶段。

三是案件的决定执行部分。这是显示案件处理决定最终执行情况的材料。

(三)行政执法案卷的整理与入档

1.案卷整理的步骤。 第一步，清理资料。首先要查看办案资料是否齐全，

执法文书填写制作规范与否，是否按行政案件办理程序、现场处罚规定、行政案件审理规则和听证工作规则的规定处理案件。其次按时间顺序清理排列，对每份执法文书进行系统排列，固定每份执法文书的位置，排列时要注意保持文书之间的联系，并使这种联系条理化，便于查阅。最后整理成册、检查资料是否有遗漏，确认无误后才能进入下一道程序。

•第二步，制作卷内目录。卷内目录制作要注意以下事项：

•(1)顺序号。应将整理后已按时间顺序排列的文书

按

1、

2、3……的顺序填写，一份文书只填一个顺序号，如调查笔录，虽是找几个人调查几次形成的文书，但属同类文书，也只填一个顺序号。

•(2)文件上原有字号。凡有文件编号的，一定要写

明字号。

•(3)文件日期。写明原文书的制作时期。

•(4)标题。写明卷内文书的名称，如“行政处罚决

定书”，“结案审查表”等。

•(5)文件所在页号。写明每个文书在案卷中的起止

页码，页码应按文书的前后顺序统一编写，并标注在有字页的正面右上角、背面左上角。

•(6)备考。有需要说明的事项，应该在备考栏填写。

备考表放在全卷文书的最后，用来说明卷内文书的状况。备考表应写明卷内文书的实有页数，以及必要说明的情况，并填写登记日期和立卷人姓名。

第三步，制作案卷。应包括以下内容：

(1)案由。案由要简要写明违法主体和违法行为，合符语法，标点符号正确，书写字体可稍大些，笔画工整，排列美观，用简练通顺的文字、准确的一句话概括。

(2)处理结果。要按处罚决定书或复议决定、行政诉讼确认的处罚内容，分项写明行政处罚的方式。 (3)办案日期。即办理案件的起止日期。 (4)保存年限。

(5)件、页数。写明本卷文书的件数和页数，一个顺序号的文书为一件。

(6)归档号。写明本卷文书归档时的编号。 (7)收案日期。写明该案卷归档存查的日期。 (8)装订。

第四步，归档保存。装订成册的案卷要移送档案室，交档案保管人员归档存查，不能由执法人员自己保存。归档时间要按照规定执行，一般第一年的文件材料第二年上半年进行归档较为合适。已归档的案卷，任何人不得从由抽取、涂改、增删卷内材料。确需增添文书材料的，应当经负责人批准后方可增添。

2.执法案卷入档的要求。 一是文书排列的规则。案卷内文书材料一般只保存案卷评查制度缺失。

一份，重复的文书材料或者与案件无关的文书材料要剔除。案卷内的每份或者每组文书材料之间的排列规则一般是：①决定文书在前，依据材料在后;②正件在前，附件在后;③批复在前，请示在后;④原件在前，更正、补充在后;⑤印件在前，定稿在后。签发稿和送达回证应当作为该文书材料的附件随卷装订。

二是页码编写的规则。案件的文书材料经过系统排列后，应当逐页编号。文书材料的页码应当使用阿拉伯数字，在有文字的每页正面右上角、背面左上角编写。卷宗封皮、卷内目录、卷内备考表都不要编写页码。

三是书写的要求。书写的工具要用钢笔或签字笔，字迹要工整、清晰，如果有些证据用铅笔书写的，要将其复印后与原件一起入档。

•四是入档纸张要求。纸张要求用

A4纸，材料上不能有订书针等金属物。要达到这一基本要求，应该根据不同情况进行处理：(1)对破损或者褪色的材料，要进行修补或复制;(2)装订部位过窄或者有文字的材料，要用纸加衬边;(3)纸面过小的材料，要加贴衬纸;(4)纸张大于卷面的材料，要按照卷宗大小折叠整齐;(5)需要附卷的信封，要打开放平并保留邮票(戳)。

五是声像材料的归档要求。随卷归档的声像材料等证据要放入证据袋中，并在证据袋上用文字说明证据名称、数量、摄像或者录音的对象、时间、地点和责任者等。随卷归档的声像材料要用文字说明主要内容。

六是装订的要求。案卷装订一般采用“三孔一线”的装订方法，一三孔之间的距离为160MM，装订线以不妨碍卷内文书材料阅读为原则。一宗案件的文书材料，每卷不超过2公分或者200页，过多时应当按形成的顺序分册订卷。案卷装订后要在卷底装订线上加贴贴封纸，并加盖骑缝章。

(四)目前执法案卷管理中存在的主要问题

•一是案卷归档不够及时。

•二是案卷装订不规范。主要表现在：用金属钉、抽杆夹;无格式化的封皮。

•三是归档顺序颠倒。有的按照正卷、副卷装订，有的按照案件发展时间顺序装订，有的按照效力等级装订。

•三是内容材料缺失。有的无封面、封底、目录、备考表，有的未将现场照片、缴款票据等装订入卷。

(五)行政执法案卷评查



1、行政执法案卷评查活动中存在的突出问题。 (1)执法主体  案卷意识淡薄，

•(2)案卷评查规范性不足。 •(3)责任追究机制缺省。

