计划生育政策的实施与改革探索

计划生育政策的实施与改革探索（精选8篇）

篇1：计划生育政策的实施与改革探索

宜宾电大2014级行政管理专业本科生毕业论文

计划生育政策的实施与改革探索

(宜宾电大2012级行政管理专业本科)

摘 要

现阶段的中国已经成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一，这意味着，如果不适时调整生育政策，中国将很快进入“未富先老”型社会。中国的计划生育政策，在控制人口的同时，也一定程度导致“失独”家庭群体的形成，他们面临的不仅是经济困境，更是心理问题。新的生育政策将改善传统家庭结构，提升家庭经济社会功能，提高家庭抵御风险能力，完善家庭发展能力。现在放宽计划生育政策，主要是为国民经济和社会发展提供必要的人力资源，为我国国民经济和社会的持续发展奠定基础。

关键词： 计划生育 实践 改革

一、我国计划生育政策实施的背景

（一）、1953年至1961年：节制生育的提出阶段

中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。伴随着新中国成立之后的第一次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。与此同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人们要求节制生育的呼声在增高。

我国领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐步认识到节制生育是解决这一问题的根本途径。一些知名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如著名的经济学家马寅初先生、民主人士邵力子先生等。

（二）、1962年至1969年：提倡计划生育的试点阶段

20世纪60年代初的三年自然灾害以后，我国人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。1964年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近7亿。人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。

1962年，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》强调：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。1964年，成立了国务院计划生育委员会，一些地区也相应成立了类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。

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激烈，由于拥有房产的男生在竞争中处于明显优势，这将导致公众对于房子的需求保持旺盛，推动房价上涨。在就业领域，本身处于劣势地位的女性由于男性过多，找工作更加困难。此外，社会上必定有一部分适龄男性找不到合适的结婚对象，跨境非法婚姻、跨境强行拐卖和强迫卖淫等社会问题将会越来越严重。

3、出现了独生子女的成长环境问题以及独生子女将来面临严重的养老负担 随着计划生育政策的开展，独生子女现象在我国成为了主流。只有一个孩子，使得整个家庭都围绕着这个孩子转，在成长道路上，尽可能地避免孩子受到挫折，尽可能满足孩子的需求，溺爱成风，造成了独生子女成长中不良的心理素质，比如以我为中心，娇气，依赖性强。这个现象不是绝对的，但也反应了一部分情况。

此外，由于缺少兄弟姐妹，在成长中集体感不强，与人相处的能力较差，融入集体比较难。缺少兄弟姐妹，由于亲近的人很少，也导致了人和人之间的信任关系较弱，这也是当前我国社会普遍信任不强的一个原因。

第二代独身子女往往还面临着更加严峻的养老问题，四二一家庭结构成为普遍现象的同时，意味着年轻人身上的养老负担更重。老年人在家庭结构中成为大多数，年轻人反而很少，也使得家庭气氛更为沉闷而缺少朝气和活力。

4、容易陷入低生育率陷阱

我国计划生育政策的目标是将人口总和生育率控制在1.8左右。但现在我国的实际生育率在不超过1.5。现在全世界都陷入对低生育率的恐慌之中，一旦总和生育率降至1.5，扭转生育率下降趋势将会变得极为困难，所有已经步入“低生育率陷阱”的国家，尚无重新达到人口正常更替水平的先例。所以，尽管我国目前人口基数很大，仍是世界第一人口大国，但如果人口生育率持续下降，将最终会导致我国人口数量急剧萎缩。

三、计划生育政策改革与调整的必要性分析

从上文可以看出，我国计划生育政策在取得显著效果的同时也为我国带来了一系列复杂的社会问题。在上世纪八十年代，计划生育政策实施之初，学者就已经考虑到政策实施的时间，认为在30年之后，也许随着我国人口形势的变化，政策有变动的可能性。如今，30年已经过去，计划生育政策的使命已经完成大半，基于以下观点，我认为计划生育政策可以进行一定的调整。

（一）、我国人口增长潜力是有限的

人口增长是有一定的规律的，在不加限制的情况下，一国妇女的总和生育率最高不会超过6.0。而随着社会发展，人口生育率会呈现下降的趋势。传统的农业社会，对劳动力需求很高，孩子从十多岁的时候就可以成为半个劳动力，生的越多，意味着家里干活的人也就越多，从而创造的财富也就越来越多，这就鼓励人们多生育。现代社会，培养人才需要的年限不断延长，基本上到了20多岁还需要在学校继续读书深造，在每个孩子身上需要花费的资源也越来越多。养育孩子意味着更多的付出但却较少的回报，这就导致了现代

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承载力是具有一定的局限性。

再者，随着科技发展，人类对于资源的需求也会变得多元化，对资源的开发也会有新的发展。罗马俱乐部曾经出版过一本闻名世界的书《增长的极限》，按照控制论和系统论的观点，书中对人类发展的极限进行了估计，悲观地认为，按照目前消耗资源的速度，地球资源的有限性将会很快导致人类走向灭亡。如今，四十年过去了，人类发展是遇到了一系列的问题，但并没有如书中所说的那样充满着末世的气息，一个原因就是人类科技的发展和对资源的不断探索。科技发展使得一些替代品变多，使得因为消耗过多而导致的价格增高的不可再生资源变得不是那么唯一，从而使得“极限值”在不断的变大。以前人们开发资源仅仅限于陆地上，如今，发现了海洋中有着更加丰富的资源，如果说陆地和海洋还都是有限的，那么也许将来人类会有机会脱离地球寻找资源和发展空间，这些都是未可知的。人类发展是无极限的，看待人口问题也应该用发展的眼光，不应该以现在的承载能力去规定将来的人口总数。

（四）、生育自由应该是一种个人最基本的权利。

不论是国家的发展，还是社会的发展、经济的发展，归根到底，都是为了人的发展、人的解放。纵观历史，人类社会永恒的进步就是人的自由和解放。现代社会是一个高度发达的社会，人的自由和解放也达到了前所未有的高度。生育的权利应该是一项基本的人权。每个个人和家庭都应该有一种自由，可以自由地生育和养育孩子，并且从中得到抚养孩子的欢乐，收获亲情，收获孩子成长以及家族延承的乐趣。过去的几十年，我们为了国家的公权而放弃了作为个人的私权，当社会的问题一旦解决了，个人的私权应该在允许的范围内得到解放。从个人的角度来看，生育是一件私人的事情，个人应该有更多的自由和选择。

（五）、伊朗的前车之鉴

伊朗是世界为数不多的实行计划生育的国家之一。伊朗是穆斯林国家，而穆斯林生育文化是当今世界最顽强的生育文化。1979年的伊斯兰革命，使得人们恢复了原有的伊斯兰生育文化，伊朗的人口出现了较快的增长，到了1986年，伊朗人口达到了5000万，被政府视为一项重要成就。但是，到了1988年政府开始察觉到长期潜在的严重人口问题,人口迅速增长会带来食物紧张,以及卫生健康、教育和就业问题,再加上与伊拉克的八年战争耗尽了国家的重要经济资源,破坏了社会经济发展的基础。在1997年，拉夫桑贾尼担任总统期间，采取了非强制的计划生育政策，鼓励每个家庭只生两个孩子。此后，伊朗的生育率迅速下降，从1990年的5.3降低到1995年的2.9，2000年的2.2，2006年的1.7。低生育率使得伊朗将来面临着老龄化和人口萎缩的困境，而且很可能导致将来中东政治版图的变化。2005年，艾哈迈迪·内贾德竞选成为伊朗总统，他反对计划生育政策，并且开始鼓励民众抚育更多的孩子。但是到目前为止，伊朗的鼓励生育计划并没有得到显著效果，伊朗2006年生育率为1.9,2007年生育率为1.7，如今变得更小。

一般来说，伊朗的作为伊斯兰教的国家，具有很强的生育文化，但是生育率在计划生

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生子女政策让家庭面临很大风险，一旦孩子出现意外，就可能成为‘失独’家庭。”；

（三）、、有利于促进人口长期均衡发展。

上世纪90年代初，我国进入低生育水平国家行列。随着经济社会发展、城镇化水平提高和群众生育观念转变，妇女总和生育率呈现稳中有降的趋势。生育水平过高或过低，都不利于人口与经济社会协调发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于中华民族长远发展。此政策更昭示了公平，原有的计划生育政策对有钱人来说并没有约束作用，如今的政策让生育机会更均等。

为此，生育新政的实行将为我国将来发展奠定坚实的人力基础。其意义主要体现在三个“有利于”：实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

参考文献：

［1］《中华人民共和国人口与计划生育法》，全国人大法库，2001年9月施行 ［2］郭熙保、尹娟，对我国计划生育政策的反思，理论月刊2005年第11期 ［3］尹文耀，论“四结合”的人口与计划生育政策体系，浙江学刊，2000年第5期 ［4］胡其峰，计划生育政策不能有丝毫动摇光明日报2007年1月24日第005版 ［5］《关于调整完善生育政策的意见》中共中央、国务院近日印发了，新华社北京12月30日电。

篇2：计划生育政策的实施与改革探索

中共中央

国务院

关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定

（2015年12月31日）

实行计划生育是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，适应人口和经济社会发展新形势，促进人口长期均衡发展，现就全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（以下简称全面两孩政策），进一步改革完善计划生育服务管理，作出如下决定。

一、充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大意义

（一）计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。20世纪五六十年代，随着经济恢复、社会安定、人民生活改善和医疗卫生保障水平的提高，我国总人口从新中国成立初期的5.4亿人迅速增加到1970年的8.3亿人，给经济社会发展带来了巨大压力。为控制人口过快增长，国家从七十年代开始在城乡推行计划生育。1980年，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子。1982年，计划生育被确定为基本国策。40多年来，我国实施人口与发展综合决策，不断完善计划生育政策，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。人口过快增长的势头得到有效控制，资源、环境压力有效缓解，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高，促进了经济快速发展和社会进步，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫作出了重大贡献，树立了负责任大国的良好形象。在此过程中，亿万人民群众积极响应党和国家号召，自觉实行计划生育，作出了巨大贡献；广大人口和计划生育工作者付出了心血和汗水。实践证明，实行计划生育符合我国国情，是正确的，得到了广大人民群众的理解和支持，是强国富民安天下的伟大事业。

（二）我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。人口的趋势性变化，将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。进入21世纪特别是“十二五”时期以来，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加深；群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流；家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化；人口红利减弱，以人力资本为核心的国际竞争优势有待进一步加强。这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战。同时还应清醒地看到，到本世纪中叶，我国人口总量仍将保持在13亿以上，人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的关键时期。必须从全局和战略高度出发，充分认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性，立足国情，遵循规律，正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权。

（三）实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。党的十八届三中全会作出了坚持计划生育基本国策、启动实施单独两孩政策的重大决策。单独两孩政策稳妥扎实有序实施，为进一步调整完善生育政策积累了经验，当前启动实施全面两孩政策条件具备、时机成熟。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。各级党委和政府要充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性，增强责任感和使命感，用法治的思维、创新的精神和务实的作风，不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法，使计划生育成为惠及亿万家庭的甜蜜事业。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（四）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

（五）基本原则

——以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，坚持权利与义务对等，寓管理于服务之中，引导群众负责任、有计划地生育。

——创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

——法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用，坚持严格、规范、公正、文明执法，不断提高计划生育法治水平。——统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同性，做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。

（六）主要目标

到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动联合国2030年可持续发展议程的落实；保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

三、稳妥扎实有序实施全面两孩政策

（七）依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》，完善相关行政法规以及地方性法规。从2016年开始实施全面两孩政策。各省（自治区、直辖市）政府综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，报国务院主管部门备案，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。

（八）改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。

（九）加强出生人口监测预测。加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。加快推进国家人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现国家与省级人口和计划生育信息互联互通，实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。

（十）合理配置公共服务资源。根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

四、大力提升计划生育服务管理水平

（十一）加强妇幼健康计划生育服务。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务。推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合理确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。全面推进知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，提高服务的公平性和可及性。加强基础研究和科技创新，开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品。

（十二）推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享，做好流动人口在居住地的生育登记服务。广泛开展生殖健康科普宣传，增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。关怀关爱流动人口和留守人群，促进社会融合。

（十三）强化基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系，加强计划生育服务管理能力建设。稳定和加强县、乡级计划生育工作力量，妥善解决好村级计划生育专干的报酬待遇、养老保障等问题。

（十四）充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理，广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会的生力军作用，切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设，更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在城乡社区和企事业单位，引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

五、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系

（十五）加大对计划生育家庭扶助力度。切实保障计划生育家庭合法权益，使他们优先分享改革发展的成果。对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。推进计划生育与扶贫开发相结合，继续实施“少生快富”工程。对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。

（十六）增强家庭抚幼和养老功能。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策，鼓励按政策生育。完善计划生育奖励假制度。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。推进医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划。

（十七）促进社会性别平等。深入开展关爱女孩行动，创造有利于女孩成长成才的社会环境。综合治理出生人口性别比偏高问题，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权。依法保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。

六、切实加强组织领导

（十八）落实党政责任。各级党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务，加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”。（十九）加强部门协作。进一步完善计划生育兼职委员和领导小组制度。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制，促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。各有关部门要认真履行职责，重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题，加强对各地工作的指导。

（二十）深化人口发展战略研究。深入研究新形势下人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系以及人口数量、素质、结构和分布的变动趋势，加强前瞻性研究，完善人口发展战略，编制中长期规划。科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响，准确研判生育水平变动态势，做好政策储备。加强人口发展的国际比较研究，促进国际交流与合作。

（二十一）做好宣传和舆论引导。各地区各部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，大力宣传计划生育取得的伟大成就，做好实施全面两孩政策解读。加强人口基本国情和计划生育基本国策教育，不断增强全社会的国情和国策意识。总结推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法，表彰先进典型。正确引导社会舆论，营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。

篇3：计划生育政策的实施与改革探索

1. 根据个体差异进行合适的分层

首先说明这个分层是不带有任何歧视的, 这只是一种教学手段和方法, 目的在于对不同学生个体制定不同的学习目标, 实现全体进步, 当然教师是不能向学生知道有分组分层的措施。

教师根据学生的学习基础和能力, 思维能力以及形势与政策课爱好程度将学生分成几个层次。形势与政策课基础扎实, 学习兴趣浓厚, 学习能力强的学生为A组, 形势与政策课基础良好, 学习能力良好的学生为B组, 形势与政策课基础一般, 形势与政策课学习能力一般的学生为C组, 最后形势与政策课基础差, 形势与政策课思维能力弱、形势与政策课兴趣低的学生分为D组。这样的分组是需要根据不同学生出现的进步来进行随时的相应调整的。合适的分组可以让教师对班级全体学生的状况进行直观的把握, 有助于教师在接下来的教学工作中对不同层次的学生制定不同的进步目标和进行有效的因材施教[3]。

2. 根据分组, 制定各自的发展目标

对学生进行合适的分组后, 就需要教师来根据不同层次的学生制定不同的学习目标, 教学目标也要做出相应的调整。

A组学生的形势与政策课成绩好, 学习兴趣浓厚, 是尖子生。可以针对他们提出更高的学习要求, 要求他们完成课堂习题外还要多做拔高训练, 可以多为成绩差的学生进行课下辅导。有针对性地对他们提出较高要求, 要求他们除完成课内知识, 尽量多看些有现时形势与政策课竞赛的形势与政策课课外书、新闻等, 鼓励他们提形势与政策课问题, 多鼓励他们自学和进行观察。B组学生形势与政策课基础和学习成绩较好的学生, 教师要多鼓励他们提高思维水平, 向A组水平发展, 同时也要多做练习, 多鼓励他们自学。C组学生形势与政策课基础和学习能力一般, 教师需要提高他们的学习积极性, 鼓励他们多做多问, 提高他们的形势与政策课基础和形势与政策课思维能力, 使他们其中一部分向B层转化。多鼓励多提问多辅导, 提高他们学习形势与政策课的兴趣和解形势与政策课题的兴趣要求考试成绩要合格和更高。D组学生形势与政策课基础差, 形势与政策课成绩差的学生, 教师应多提倡他们向成绩好的学生学习, 多问多加强基础练习。多耐心辅导教育多鼓励, 尽量多提问, 要让学生感觉到教师始终在关心着他们, 提高他们学习的兴趣, 学习成绩进一步向C组学生靠近, 成绩争取合格或者更高[4]。

3. 因材施教

3. 1 调整教学目标

目前我国在国际上地位日趋提高, 从政治上来看我国是联合国的常任理事国, 是最大的发展中国家; 从经济上来看我国国民经济持续、快速、健康发展这么多年以下都保持了高速发展, 国民经济总量世界第三, 同时在国际金融危机的大环境下我们国家率先摆脱金融危机的困扰[5]。从综合国力来看, 我国的综合国力持续增强, 在国际上的话语权不断提高, 在处理国际地区安全局势问题上日趋扮演着重要的角色。因材施教需要教师把教学目标和学生的不同学习现状结合起来, 然后制定相应的调整计划。

不同层次的学生都按照相应的目标得到不同的进步, 需要教师每节课都制定相应的教学设计。具体到如何对各组学生制定教学策略, 如何引导学生进行问题的思考和探讨, 如何创设教学情景, 如何进行题目的设置, 哪里需要精讲, 哪里需要特别说明等, 这些都是需要在课前教学计划中进行调整的[6]。

3. 2 具体教学方法和手段

课堂上对不同层次的学生采取不同的教学方法, 要让每个学生都在理解掌握形势与政策课知识得到进步。

课前进行复习情况的提问, 让A组和B组学生说说对上节课的学习内容是如何复习的, 然后问问C组和D组学生复习的情况如何, 鼓励他们主动学习, 多思多问。课堂上让学生互相讨论问题, 交流学习方法和经验。课下布置作业, 可以设置必做题和选做题, 鼓励C组和D组的学生去尝试做选做题, 对A组和B组同学尽量全做完, 有需要可以一题多解。有必要还可以在课堂外对C组和D组的学生进行辅导, 多关心他们的学习情况, 让学生感受到老师的亲切感和热情, 鼓励他们主动积极的去学习。

还可以采取让学生都感兴趣的教学方法, 如进行情景教学和进行多媒体教学, 提高C组和D组学生的学习兴趣。对C组和D组学生可以要求他们在课下多记多背, 加强基础知识的学习。教师还可以找一些特别的题目, 如类比迁移题, 一题多解和条件结论互换的题目来加强学生的思维训练, 培养学生思维的灵活性、广阔性和创造性[7]。

4. 结语

大学形势与政策课的设置对于我们大学生思想教育, 是有积极作用的。首先是让我们了解了社会发展中的一些现象, 时事了解社会发展的形势做到充分了解社会形势的现代大学生[8]。分组教学的成效不可能在短期出现较大成效, 需要教师长期坚持这种教学方法, 还要根据学生的学习情况及时调整分组和教学计划, 长期下来, 学生的进步就会越来越明显, 就会有越来越多的学生对形势与政策课的学习兴趣得到提高, 真正实现学生整体成绩的提高, 减少两极分化。分层教学只是一种有效的教学模式, 有助于激发部分学生的学习兴趣, 调动学生的学习积极性, 为学生创造一个良好的学习环境, 提高学习效率, 更好的利用这种教学模式, 就需要教师在今后的教学实践中不断进行调整和扩展, 来丰富和完善这个教学模式, 以更好的被利用到教学活动中。

参考文献

[1]朱小理;新形势下提高大学生形势与政策课实效性的思考[J];党史文苑;2006, 22 (12) 365-366

[2]崔景明;刘瑞平;“形势与政策”课教育教学形式及实践探析[J];合肥工业大学学报 (社会科学版) ;2007, 01 (10) 254-256

[3]郝金镇;高职院校政策教育中的问题与对策[J];合作经济与科技;2010, 01 (12) 1564-1565

[4]续宗成;独立学院大学文科物理教学改革初探[J];吉林教育;2010, 01 (06) 389-390

[5]董志成;课堂观察之我见[J];学苑教育;2010, 01 (05) 467-468

[6]吴学梅;陈春雷:中国教育信息化的开拓者[J];中国科技财富;2010, Z1 (11) 186-187

[7]CHOIBI, LEEHJ, HANJK, etal.Detection of hyper vascular nodular hepatocellur carcinomas:value of tri phasic helical CT compared with iodize doilCT[J].AJR, 2010, 157 (2) :219-224

篇4：计划生育政策的实施与改革探索

要提高课堂效益，就必须彻底改变“课上教师机械讲解，课下学生模仿做题”的传统教学模式，使学生从课上到课下都主动地参与学习全过程，使教师变在不完全了解学生的情况下讲解知识为学生的导学、助学和促学。

其具体措施是：

1.积极前进，循环上升

《GX》认为，不巩固不能前进，但不前进也可能巩固。在“前进”与“巩固”这一矛盾统一体中，“前进”是目的，“巩固”是为了更好地前进，“前进”是学习的基点。根据学生实际，只要前进就应巩固。这样才能保证有较快的进度，省出较多时间。有了时间，就有了主动，就更能因材施教。传统教学中往往机械地理解“循序渐进”与“打好基础的含义，为了“稳妥”，加大保险系数，奉行“前不清，后不接”、“不煮夹生饭”、“层层夯实”的“毕其功于一段”的教学观，在实际操作中则所学内容分成若干知识点，在每个知识点上反复讲、重复练，使教学在同一处、同一水平上重复过多，停留时间较长，势必效益低下，并压抑了学生学习的积极性。《GX》认为，只要理解基本事实，会基本操作，就可以前进。认识总是按“否定之否定”规律前进的。高效的教学，只能在积极前进的基础上，用循环来完善和加深认识，熟练操作，逐步解决存在的问题。

2.谈化形式，注重实质

传统教学是按知识的逻辑顺序，先概念、性质（定理、公式）、操作步骤，再例子，最后是学生模仿解题。这是一种“理论＋例子＋练习”的模式，着眼点在知识本身，它与人的认识规律恰好相反。而《GX》一般是从问题出发，在解决问题的过程中引出相关的概念和结论，力图让学生在“做”中领悟知识，着眼点是在通过知识发展学生智能。所谓“淡化形式”主要是指：（1）“淡化概念”。主要是针对当前中学数学教学中片面理解科学性原则，在名词、术语上孜孜以求，对概念的文字叙述字斟句酌，正、反例子反复讲，要求学生朗读、背诵等不恰当的“形式主义”而提出的。其实，概念往往带有人为因素，并非百分之百不可变动和神圣不可侵犯。概念应与知识相结合、相适应，不宜单纯地在概念上下功夫。课堂时间是有限的，要尽快进入实质问题，就需让学生在掌握知识的过程中理解相关概念。（2）淡化纯文字叙述。符号化本身是数学的特点之一，对意义非常明确的公式、法则，没有必要要求学生的表达与教材上的文字叙述一字不差，只要明白公式、法则的意义，能正确运用就该认可。对文字叙述不宜规范到只有一种，甚至可以允许学生自创表达形式与符号，只要明白无误都可以允许。如果表达形式都不允许灵活，要培养学生的灵活性、创造性，岂非“缘木求鱼”？（3）摒弃形式理论。追求形式的严密、完整，在教学中增加了师生不必要的负担。时间没有用在刀刃上，得不偿失。“注重实质”是指要注意适当说理，这不但是发展学生智能的需要，也是掌握知识的需要。“理”可以把知识组织联系起来，知识能更好地为学生所掌握。

3.开门见山，适当集中

课堂教学要直接了当地揭示主题，突出主要矛盾，这样才能保证有较快的进度，实现积极“前进”。如有理数教学可直接由实例引入正负数，使学生领悟有理数的加法就是“正负相消”，第一节课就可从正负数的概念进入加减运算，以后再从与学生共同运算中总结出法则。这样可以充分利用有限的课堂时间，既提高课堂效益，又克服了学生不观察不动脑、按例题画葫芦做题的不良习惯。《GX》强调尽可能多地采用“整体出现，分层推进”和“集中讲，对比练”的方式，这是由“小苗到大树”的发展方式，使学生在一定程度上了解知识的全貌，主动地参与教学过程，有利于学生智能的发展。

4.先做后说，师生共做

要使学生真正掌握知识，培养其能力，必须通过自身的实践。即教学中，使学生从“做”中去体会，去巩固、掌握知识，尽量减少说教式、结论式教学。“先做后说，师生共做”是实现《GX》思想的具体方法和手段，它把学生和教师有机地结合起来，教师的主导作用体现在发挥学生的主体作用上，主要功夫用在“导学、助学、促学”上。

总之，“积极前进，循环上升”，从宏观上提高时间效率；“淡化形式，注重实际”，为积极前进提供理论依据；“开门见山，适当集中”，从技术上把时间用在刀刃上；“先做后说，师生共做”，从微观上提高时间效益。

篇5：计划生育政策的实施与改革探索

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅

关于印发乌鲁木齐市人口与计划生育奖励优惠政策实施办法的通知 文号：乌政办[2006]237

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区，各委、局、办：

《乌鲁木齐市人口与计划生育奖励优惠政策实施办法》已经

2006年9月16日市人民政府第44次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○○六年九月三十日

乌鲁木齐市人口与计划生育奖励优惠政策实施办法

第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》和《计划生育技术服务管理条例》，确保对实行计划生育和领取《计划生育父母光荣证》、《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》）家庭的奖励优惠政策落到实处，加快建立和完善计划生育利益导向机制，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于具有本市户籍的公民和本市行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位和其他组织。

第三条 市、区（县）人民政府应设立人口与计划生育奖励专项经费，列入同级财政预算。专项经费来源于政府财政拨款、征收社会抚养费和社会捐助等。第四条 各级人民政府应当加强对计划生育奖励优惠政策落实工作的领导，人事、财政、农业、民政、计划生育、卫生、教育、劳动和社会保障、工商等有关部门应配合做好计划生育奖励优惠政策的落实工作。

第五条 各级人民政府要把落实计划生育奖励优惠政策纳入精神文明单位评比验收和人口与计划生育目标管理责任制考核中，实行一票否决。

第六条 公民晚婚晚育、计划生育和依法领取《光荣证》可享受计划生育奖励优惠。

第七条 国家机关工作人员和社会团体、企业事业单位职工晚婚的，除享受国家规定的3天婚假外，增加晚婚假20天。

再婚夫妻初婚一方是晚婚的，可享受晚婚假。

第八条 国家机关工作人员和社会团体、企业事业单位女职工晚育的，除享受国家规定的90天产假外，增加产假30天。男方可享受护理假15天。

第九条 农牧民晚婚晚育的，减免夫妻双方一年的集体生产、公益事业所筹劳务，或者由乡、镇人民政府给予相应奖励。

第十条 已婚育龄夫妻实行计划生育手术的，享受国家规定的休假：

（一）放置宫内节育器，休假2天；

（二）取出宫内节育器，休假1天；

（三）输精管结扎，休假7天；

（四）单纯输卵管结扎，休假21天；

（五）产后结扎输卵管，在产假基础上增加休假14天；

（六）人工流产的，怀孕不满3个月的休假20天，3个月以上不满4个月的休假30天，4个月以上的休假42天，人工流产同时结扎输卵管的，两项休假合并计算。

第十一条 凡享受第七、八、十条规定的晚婚假、晚育假、护理假及节育手术假均包括双休日，但不包括法定节日，其所在单位应视为正常出勤，工资、奖金和各项福利待遇照发。

第十二条 农牧民实行计划生育的育龄夫妻，免费享受避孕药具节育技术定点服务。

免费服务范围包括发放避孕药具、放置或取出宫内节育器、绝育术及人工终止妊娠术。

第十三条 城镇职工参加生育保险的计划生育育龄夫妇实行

计划生育手术的，其手术费用由劳动社会保障部门按照《乌鲁木齐市城镇职工生育保险办法实施细则》的有关规定予以支付。

第十四条 夫妻双方均属城镇无业居民的，计划生育手术费用由其居住地街道办事处根据免费服务范围按以下标准予以报销：

（一）放置宫内节育器手术：48元；

（二）取出宫内节育器手术：48元；

（三）输精管结扎术：220元；

（四）单纯输卵管结扎手术：600元；

（五）输卵管吻合复通手术：800元；

（六）人工流产手术，怀孕不满四个月按150元；四个月以上七个月以下引产的按700元。

第十五条 凡享受第十二、十三、十四条中有关人工流产待遇的应符合以下条件：

（一）符合法律法规规定条件生育子女后在哺乳期（180天内）怀孕，做初次人工流产的；

（二）放置宫内节育器后带器怀孕，实施人工流产的；

（三）实施绝育（皮埋）术后怀孕，实施人工流产的。

第十六条 夫妻自愿终身只生育一个子女或终生只收养一个子女不再生育的，在子女满十六周岁前可申请领取《独生子女父母光荣证》；少数民族夫妻自愿终身只生育或收养两个子女不再生育的，在子女满十六周岁前可申请领取《计划生育父母光荣证》。《光荣证》由女方所在地乡（镇）人民政府、街道办事处发放。非婚生育子女者，依法履行了计划生育法律责任，领取《结婚证》后，符合前款条件的可申请领取《光荣证》。

第十七条 城镇居民领取《光荣证》的家庭应享受下列待遇：

（一）自领证之月起至子女十六周岁止，每月发给不低于10 元的保健费。少数民族享受保健费合计不超过十六周年；

（二）夫妻退休，由所在单位各给予加发本人退休当月工资 百分之五的奖励金，或者各给予不低于2000元的一次性奖励；

（三）对列入社会救济对象的家庭，优先发放社会救济金和 生活困难补助费。第十八条 城镇居民保健费发放原则：

（一）国家机关、社会团体和各类企业事业单位职工，由夫妻双方所在单位各承担50%；

（二）夫妻双方均为个体工商户或一方是个体工商户另一方为无业居民的，按《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》有关规定执行；

（三）夫妻一方有用工单位，另一方从事个体经营的，由用工单位承担50%，另外50%执行个体工商户奖励政策；

（四）夫妻一方没有用工单位或死亡的，由另一方单位全额承担；

（五）夫妻双方均未在国家机关和社会团体、国有企事业单位及非公有制企业工作，也未从事个体经营的城镇无业居民，经居住地社区居委会审核后，由区（县）人民政府发放；

（六）夫妻双方均属下岗职工，下岗时原单位未支付计划生育保健金的，再就业前可持《失业证》经居住地社区居委会审核后，按城镇无业居民由区（县）人民政府发放。

第十九条 城镇职工退休奖励金发放原则：

（一）百分之五退休奖励金以职工退（离）休当月核定的基 本工资为基数计算，以后不再调整；

（二）奖励金从职工退（离）休次月起开始发放；

（三）未到退休年龄，但在国家政策性范围内提前退休（不含提前离岗、假休、内退）、退职、病退的职工可享受退休奖励金；

（四）离异、丧偶前领取了《光荣证》，未再生育和收养子女的，可享受退休奖励金；

（五）再婚家庭曾领取过《光荣证》，再婚后未再生育和收养子女的，持证一方可享受退休奖励金。

第二十条 改制企业、特困企业中领取计划生育《光荣证》家庭的奖励，与现企业保留劳动关系或重新就业者执行在职职工政策，与现企业解除劳动关系者再就业前执行城镇无业居民政策。

第二十一条 农牧民凭《光荣证》享受以下待遇：

（一）由区（县）级人民政府给予不低于2000元的一次性奖励金；

（二）免去夫妻双方一年的集体生产、公益事业所筹劳务；

（三）优先列为重点扶持对象，在项目、技术、信息、贷款、农业生产资料等方面优先提供服务；

（四）子女伤残或死亡，夫妻不再生育或收养子女，且无生活来源、丧失劳动能力的，由其所在乡（镇）人民政府列为“五保户”家庭，给予必要的照顾；

（五）对贫困家庭优先发放各类扶贫资金和贷款，优先安排扶贫项目和科技实用技术培训，优先享受其他扶贫优惠政策；

（六）对采取长效绝育措施的领证家庭由区（县）人民政府给予不低于500元的一次性奖励；

（七）承包土地和划分宅基地，给予优先优惠。第二十二条 农牧民2000元奖励金发放原则

（一）离异前领取了《光荣证》未再婚的家庭，按双方各1000 元的标准发放；

（二）丧偶前领取了《光荣证》未再婚的家庭，按2000元的 标准发放；

（三）再婚后新组成的家庭曾领取过《光荣证》，并不再生育

和收养子女的，一方持证按1000元标准发放，双方持证按2000元的标准发放；

（四）夫妇双方一方是农牧民的，按1000元标准发放，另一 方享受城镇居民的奖励优惠规定。

第二十三条 农牧民终身只生育过一个子女，且子女已死亡、伤残、罹患重大疾病，未再生育或收养子女的，夫妻双方45周岁至59周岁期间，每人每月可享受50元的奖励扶助金。

第二十四条 农牧民只有一个子女或两个女孩的计划育家庭，夫妇年满60岁以后，每人每月可享受50元的奖励扶助金，直到亡故为止。第二十五条 本办法所规定的保健金、退休奖励金和计划生育手术费按下列办法支付：

（一）行政机关、社会团体和事业单位职工列入职工福利科目开支；

（二）国有企业职工由企业列入成本开支；

（三）非公有制企业职工由用工单位解决，并列入企业成本开支；

（四）城镇无业居民的保健费、农牧民2000元奖励金和计划生育手术费由区（县）政府财政纳入预算支付。

第二十六条 凡符合本办法规定已享受奖励优惠待遇又生育的，自生育之月起停止享受本办法规定的优惠奖励，并追回《光荣证》及已享受的保健费和奖励金。第二十七条 各级计划生育部门要建立健全计划生育奖励优惠家庭的资格认定、资金发放和监督检查制度，确保计划生育奖励优惠政策的落实。

篇6：计划生育政策的实施与改革探索

摘 要 根据MOOCs与混合式教学的特点，提出网络数据库管理课程教学改革思路，并探讨MOOCs与混合式教学在实施过程中存在的问题。

关键词 MOOCs；混合式教学；网络数据库管理课程；教学改革

中图分类号：G712 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2017）04-0119-02

Study on MOOCs and Blended Teaching in Reform in Education

of Network Database Management Course//LI Guixiang

Abstract This paper puts forward the idea of reform in education of the network database management course and discusses the existing problems in the implementation process of MOOCs and blended teaching.Key words MOOCs； blended teaching； network database manage-ment course； reform in education

前言

慕课（Massive Open Online Courses，MOOCs）是指大规模网络开放课程，是一种在线课程开发模式，是面向社会公众的免费开放式网络课程，通过开放教育资源的形式发展而来[1]。目前有三大课程提供商（Coursera、Udacity、edX）在互联网上提供免费的在线学习课程，为更多的学习者提供了学习机会，短时间内就有超过百万人次的学习者加入MOOCs进行远程学习。MOOCs极大地挑战了传统的教育模式，在优质资源共享、传播等方面给整个高等教育带来机遇与挑战。

把MOOCs资源引入到课堂教学中，采取混合式教学模式，借助网络学习的平台，构建大量学习视频，供学生自主学习[2]，课堂上则主要采取面对面的讨论互动，为学生答疑解惑，将有助于探索课程教学新模式，提高教学质量。本文主要探讨将MOOCs与混合式教学引入网络数据库管理课程教学改革中。网络数据库管理课程的特点

网络数据库管理课程的教学目标不仅要求学生掌握数据库的基本原理，还要求学生能熟练操作微软公司的SQL Server数据库，并能开发简单的应用程序。课程的特点是内容多，课时数较少，实践性和应用性较强。教师要在有限的时间内讲授大量的数据库基本理论知识和SQL Server软件操作，如果用传统的教学方法，教学效果较差，难以提高教学质量。因此，有必要对网络数据库管理课程进行教学改革探索，借助信息技术手段，选择更为适合的教学模式。MOOCs与混合式教学在网络数据库管理课程中的应用

优化课程体系 根据对MOOCs教学理念、授课形式、内容组织等方面的要求，首先要优化课程内容，重构课程体系，把课程的知识结??分解成代表性的小知识点。知识点划分时，每个小知识点尽量相对独立，这样既便于学生学习，也便于教师考核。有些内容、环节和步骤很多，相互之间依赖性很强，联系紧密，要将这部分内容划分成短小的知识点，需要对内容把握非常精准、到位。一个好的划分有利于知识的学习，不恰当的划分可能导致难以学习。知识点划分好之后，要按照知识点重构课程内容，并以案例教学为驱动，重新构建起知识体系较为完整的课程。

按照知识点组织的视频内容，视频一般比较短，一方面是考虑学习者难以长时间保持注意力，另一方面短片也方便使用手机、平板等设备观看，也可以充分利用学习者的碎片时间。因此，视频的长度一般控制在5～10分钟之间。

建立课程团队，建设MOOCs教学网站和教学资源库 MOOCs课程内容丰富，包括线上内容和线下交流。线上内容主要包括视频（微课）、小测试、考试题、讨论区等，线下交流主要有3种形式，即线下答疑、学习社区和翻转课堂等。这需要主讲人员、在线教学人员等组成一个强大的MOOCs课程团队去完成，来保证课程的学术性和技术性，并为每个视频都做好教学设计。同时，网站的内容也要不断更新和完善，为学习者不断提供更多、更新的教学资源，以及及时与学生在线上互动。

改革课程教学模式――翻转课堂 混合式教学的主流形式为翻转课堂。翻转指的是对原有教学流程的重构，原本要在课堂上学习的内容放在课前完成。在课前，教师创建视频，连同相关教学资料放在MOOCs网站上，学生通过网络在课前观看视频学习；在课堂上，师生进行面对面的互动交流的教学过程。这种“先学后教”的模式是将传统的教学内容放到课下，学习的过程是学生自主学习的过程，传统的“以教师为中心”转变为“以学生为中心”，教师成为学生学习的组织者、指导者和帮助者。

这种方式让学生成为学习的主角，学生课前自主学习MOOCs网站提供的教学视频，完成相应的测试，完成知识的学习；课堂上教师讲解重点，并对难点进行答疑，与学生共同讨论课程内容，课堂成为师生之间、生生之间互动的场所。

调整教学方法 调整现有的教学方法：从以教师教为主转变为以学生学为主，从以课堂教学为主转变为以课内外结合为主，从以终结性评价为主转变为以形成性多元评价为主。

篇7：计划生育政策的实施与改革探索

实施方案

为深入贯彻国务院《中共中央国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》、XXX省贯彻落实<中共中央国务院关于实施全面两孩政策

改革完善计划生育服务管理的决定>的实施方案》（XXX发？号）》文件，结合本镇实际，全面做好新形势下我镇的计划生育工作，作出下面决定：

一、充分认识实施全面两孩政策的重大意义

实行计划生育是我国的基本国策。人口和计划生育工作已经进入新的历史发展时期，但是人口众多的情况没有根本改变，镇道各办、各社区、经合社要充分认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性，认真贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，深刻认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理决策的重大意义，要用法制思维、创新精神、务实作风来肩负使命，担当责任，狠抓落实，把好事办好，为建设更加美好的五凤创造更好的人口环境。

二、稳妥扎实有序实施全面两孩政策

贯彻落实新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《XXX省人口与计划生育条例》，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。立即实行两孩以内生育登记服务制度，严格按照有关文件精神及上级指导意见优化办事流程，简化办理手

续，全面推行网上办事，进一步简政便民。建立健全出生人口监测预警机制，加强生育登记服务制度的宣传，提高一孩、二孩生育登记比例。充分发挥卫生计生信息共享平台作用，补充完善全员人口出生登记信息，提高出生统计质量。加强月度出生统计分析，及时掌握不同孩次出生的变化情况。对出生人口明显增加可能造成的公共服务压力骤增的风险，要与上级各部门协作，时刻掌握变化情况，尽可能将问题消灭在萌芽状态。对因政策衔接矛盾和历史遗留问题引发的维稳风险等，平时要做到多关心、多走访、多了解各种特殊情况群众的现状，帮助解决群众的各种困难，体民情，知民心，察民意，对可能发生的风险做到实时动态监测预警，尽量将群众诉求解决在服务窗口，对难以解决的问题要及时逐级上报，与上级主管部门第一时间联系沟通，保证解决问题的效率，不让群众作无用功，跑无用路。

三、增强计划生育家庭发展和提升妇幼健康服务能力 大力配合卫生服务中心和计划生育技术服务资源的优化整合，积极参与优生优育全程服务。进一步广泛宣传、认真落实免费婚前医学检查、孕前优生健康检查，提高出生人口素质。加强再生育咨询指导。大力宣传、认真执行避孕节育知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务。认真贯彻执行计划生育家庭奖励扶助保障政策。做好各种计划生育特殊困难家庭的摸底和帮扶工作，做到不漏一人一户，除了做好城镇部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭特别扶助等基本日常

工作外，还要时刻密切关注计划生育家庭的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题，必要时立即上报，通过各种途径妥善解决他们的困难，使上级的政策得到贯彻落实，把基层的声音及时传递到领导部门。以计划生育家庭需求为导向，按照“政府主导、社会参与、面向家庭、服务家长”的原则，组织动员各方力量，探索建立统筹协调工作机制，为广大计划生育家庭提供科学育儿指导服务，提升广大家长科学抚育婴幼儿的能力和水平，促进家庭发展与社会和谐。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。深入全面开展创建幸福家庭活动、“生育关怀行动”，组织实施新家庭计划、青少年健康发展、养老照料试点项目。

四、进一步提升计划生育服务管理水平

（一）进一步加强依法治理。加强宣传培训，全面、精确解读《人口与计划生育法》、《XXX省人口与计划生育条例》新修订内容，方便广大干部群众正确理解、执行。坚持“老人老办法、新人新办法”的原则，妥善做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接，特别是要认真处理好计划生育奖励扶助政策和社会抚养费征收政策的衔接问题，尽量避免产生矛盾，维护社会稳定。以流动人口为重点，加强依法管理工作，有效控制政策外多孩生育，规范社会抚养费征收管理，积极配合卫生计生综合监督执法，维护良好生育秩序。

（二）进一步加强基础工作，维持基层工作稳定有序推进。稳定和加强镇居两级计划生育工作网络和队伍建设，及时向上级反映基层工作的突出矛盾和问题，妥善解决好报酬待遇、养老保障等问题。加强计生协会组织建设，发挥好计生协会在基层计划生育工作中的生力军作用。

（三）推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。按照常住人口配置服务资源，做好流动人口在居住地的生育登记服务，开展流动人口健康教育与健康促进，开展流动人口和留守人群关怀关爱活动，促进流动人口社会融合。努力实现流动人口信息互通、服务互补、管理互动，加强流动人口统计监测和强化便民服务，切实改进流动人口服务管理。

五、切实加强出生人口性别比综合治理

深入开展关爱女孩行动，促进社会性别平等，引导群众树立性别平等、生男生女一样好的婚育观。关心关注女童教育、女性就业、女孩家庭养老的帮扶等问题，提高女孩家庭的发展能力。继续贯彻落实实名登记和终止妊娠审批报告等管理制度，加强对重点人群“两非”线索的监测和跟踪，全面摸底掌握辖区内药店和医疗保健机构的情况，加强对可用于胎儿性别鉴定和终止妊娠的设备、药物、技术和人员的管理。加强部门配合和区域协作，定期开展专项整治行动，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。提高出生人口性别统计监测水平。加大妇女权益保障力度。支持女性生育后重返工作岗位。

六、巩固和加强组织领导

（一）落实党政责任。坚持完善计划生育党政一把手亲自抓、负总责制度，确保责任到位、措施到位、投入保障到位。坚持完善计划生育目标管理责任制，合理设置考核目标，签订目标责任书，加强考核监督。对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，坚决落实“一票否决”制。

（二）加强协调落实。加强镇村（居）两级计生队伍能力建设、资源整合、工作和队伍融合，注重发挥计生协会的优势和作用。

（三）加强宣传引导。充分利用主流媒体、发挥好新媒体的作用，准确解读中央决策精神，大力宣传计划生育工作所取得的伟大成就，宣传坚持计划生育基本国策的重要性和长期性，宣传调整生育政策的及时性、必要性，宣传按政策、负责任、有计划生育的理念，宣传普及优生优育优教知识，弘扬主旋律、传播正能量。对政策衔接、特殊情形再生育条件、生育登记服务等群众关心的问题要及时做好解疑释惑，主动回应社会关切，防止负面炒作，为计划生育工作营造良好舆论氛围。

XXX镇（乡）人民政府

篇8：计划生育政策的实施与改革探索

学校体育政策和法规主要是针对学校教育领域内的体育问题, 为了更好地推进体育教学的发展而制定的具体行动方案, 学校体育政策和法规对于学校的体育工作进行了界定, 规定学校体育工作的工作范围, 即明确了学校体育工作应该做什么和不应该做什么, 因此, 是否贯彻和执行学校的体育政策和法规, 决定着学校体育工作是否合法和规范。

学校体育政策和法规为学校体育工作的开展提供了指导作用, 目前, 我国有关于学校体育的政策和法规主要有以下几条:《学校体育工作条例》《教育部关于进一步加强高等学校体育工作的意见》《普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录》等。这些政策和法规为学校体育工作的内容和目的进行了指导说明, 有利于学校体育工作的科学管理和保障。

2 学校体育政策和法规执行中存在的问题

首先是学校的体育经费保障、体育课应有的课时以及体育教学的工作内容和工作量难以得到保障。由于在我国应试教育大环境的影响下, 学生的升学压力大, 而体育教学又是一门不参与升学考试的科目, 因此, 导致在体育教学中, 常常存在国家规定的经费被其他科目占用, 政策和法规规定的课时和教学工作量被缩减, 由此导致体育教学的质量等都存在问题。

其次是教育部办公厅颁布的《普通高等学校体育场馆、设施、器材配备目录》中关于体育教学中的一些硬件设施的要求并没有被实现。在教育部规定的体育教学中, 对于场馆、设施以及器材都进行了严格的标准规定, 但是在具体的体育教学过程中, 经常存在设备短缺或者设备老化等问题, 难以达到政策规定的要求, 进而限制了体育教学的质量提升。

3 学校体育政策和法规对体育管理和保障机制的影响

学校体育政策和法规是学校开展体育管理和保障机制构建的基础, 能够在学校的体育管理和保障机制构建过程中, 发挥到引导性的作用, 而事实上, 学校的管理机制和保障机制也往往是根据学校体育政策和法规建设的, 因此, 学校体育政策和法规自身的科学性, 会直接影响到学校的体育管理和保障机制的构建, 进而影响到整个学校的体育教学。

首先, 从积极的影响来看, 我国在教育改革过程中, 对于体育教学的重视度不断提高, 进而加强了在体育政策和法规方面的建设, 这些政策和法规方面的改进, 影响到了学校的管理和保障机制的构建, 促进了学校体育管理和保障机制的科学化发展, 进而为学校有序开展体育教学打下了良好的基础。

其次, 从消极的影响来看, 由于我国的体育政策和法规建设自身还存在一定的问题, 因此, 在其对于学校的管理和保障机制的影响方面, 也会产生一定的消极影响, 例如学校体育政策和法规对于体育课中的法律责任没有明确界定, 导致在具体的教学过程中, 学生受到损伤的时候很难进行及时地补救和责任追究工作, 这些也体现在了学校的体育管理和保障机制方面, 例如有意识地规避课外体育活动等, 不利于体育教学的发展。

4 完善学校体育政策和法规的建议

学校体育政策和法规对于学校体育管理和保障机制有着深远的影响, 因此有必要就学校的体育政策和法规完善进行进一步地探讨, 只有在充分了解其存在问题的基础上, 并就如何发展和改善提出进一步的建议, 才能够真正地发挥体育政策和法规的作用, 促进学校体育教学的发展。在完善和发展学校体育政策和法规方面, 该文从政策制定的4个角度, 即政策的制定、政策的执行、政策的监督以及政策的评估这4个方面, 对之提出相应的建议。

首先从政策的制定来看, 一项政策的出台和制定, 必须要有充分地调研和了解, 要针对所要解决的问题进行针对性地解决, 而在体育政策和法规的制定上, 一方面要就当前体育教学依然处于被忽视地位的现状予以考虑, 另一方面则要从体育政策和法规目前存在的漏洞入手, 进一步改善体育政策和法规。其次, 在体育政策和法规的制定上, 不能只是单纯地依靠某个部门, 而是应该引入民主机制, 广泛地征求社会各界的意见, 这其中, 尤其要重视学生和教师的意见, 在对各种意见的汇总和研究的基础上, 结合体育政策和法规的自身职能, 进行政策的制定。

其二, 在体育政策和法规的执行过程中, 必须要强化执行的有力性, 即通过检查、考核等形式, 对政策和法规的执行情况进行经常性地管理, 促进政策在执行过程中严格遵守政策和法规的最初规定, 避免政策出现偏差。

其三, 从政策的监督来看, 政策监督关系到一项政策是否在执行中出现了偏差, 是确保政策正确执行的保障, 同时也是一项政策执行过程中出现偏差后能够及时进行纠正的保障。从体育政策和法规的监督来看, 目前对于体育政策和法规的监督存在很大的问题, 监督主体不足、监督时间间隔过长、监督不严格等都是突出的问题, 而且监督也是自上而下的监督, 上面有关部门在监督的过程中, 由于信息等原因难以进行有效地监督, 而真正便于监督的学生等群体则由于权力问题不能进行监督。因此, 在体育政策和法规的监督方面, 一方面要扩大监督主体, 将学生监督和家长监督等引进监督体系中, 发挥直接的监督作用, 另一方面要畅通监督渠道, 通过多种渠道的监督, 为监督主体提供监督便利, 尤其是对于学生方面的监督, 由于学生对教师的畏惧心理等, 导致监督的作用难以发挥, 因此要注重监督过程中的隐秘性。

最后, 从政策的评估来看, 政策评估能够就一项政策的执行效果进行评价, 并且就该政策在具体的执行过程中存在的问题和不足进行总结, 以及相应的解决思路的提出。在体育政策和法规方面, 对于政策和法规的评估不足, 主要的评估一般都是由各自学校进行的, 学校对于政策和法规层面上的影响几乎没有, 也就降低了政策和法规完善的可能性, 而从教育部门来看, 由于体育政策和法规执行效果的评估是一项比较浩大的工程, 需要大量的人力物力投入, 因此也往往是流于形式, 没有发挥真正的作用。因此, 在体育政策和法规的完善和发展中, 必须要加强对于体育政策和法规的评估管理, 通过评估管理, 一方面寻找出体育政策和法规在实施过程中存在的不足, 并且就不足提出改正意见, 以便于体育政策和法规的不断发展;另一方面, 也能够就体育政策和法规在执行中的一些优点进行总结, 进而在今后的政策执行过程中, 更好地发挥优点。

5 结语

学校体育政策和法规的贯彻和执行对于学校的体育教学工作有着重要的意义, 科学的体育政策和法规加上良好地贯彻和执行, 能够帮助学校构建出合理的体育管理和保障机构, 进而全方位地推动学校的体育教学进步和发展, 然而在现实中, 无论是学校的体育政策和法规本身还是具体的体育政策和法规的执行, 都存在一定的问题, 进而限制了学校体育政策和法规的作用发挥, 在今后的发展中, 必须要从体育政策和法规自身的科学性以及体育政策和法规的贯彻执行入手, 通过构建科学的体育政策和法规, 加强政策和法规的执行, 进而促进学校的体育管理和保障机制的完善, 从而促进体育教学的进步和发展。

摘要：目的 体育政策和法规对于发展体育教育, 促进体育教学的发展有着积极的作用, 能够有效地促进体育教学的科学化、法治化和规范化发展。而在实际的体育政策和执行过程中, 往往存在执行不彻底等问题, 严重影响了学校体育管理和保障机制的作用发挥, 因此, 有必要对这一方面的问题展开研究, 进而促进其发展;方法 文献研究法和理论研究法相结合;结果 学校体育管理和保障机制的构建深受学校体育政策和法规的贯彻实施情况的影响;结论 体育政策在教学中的作用应该进一步加强。

关键词：体育政策,体育教学,体育管理,保障机制

参考文献

[1]李捷.北京市群众体育政策执行研究[D].福建师范大学, 2008.

[2]陶克祥.学校体育政策执行力及其影响因素[J].现代教育管理, 2012 (6) :68-71.