加强项目廉政风险防控

加强项目廉政风险防控（共8篇）

篇1：加强项目廉政风险防控

加强项目廉政风险防控

为实现集团公司扭亏解困目标提供坚强纪律保障

——在六建集团公司加强项目廉政风险防控工作会议上的讲话

（2013年11月6日）

高永植

同志们：

项目部是企业管理的基础、效益的来源和形象的窗口。目前，集团公司项目整体盈利能力低的问题依然十分突出，少数项目甚至存在着潜亏的风险，对集团公司的经济健康运行产生了严重影响。究其原因,有公司整体管理架构不够清晰、奖惩机制不够完善、过程管控不到位的因素,也有少数项目负责人自身素质不高、不负责任的因素，甚至有的管理失职、违规违纪。因此，加强项目廉政风险防控至关重要。

2009年以来，集团公司纪委根据建工集团纪委的统一部署，深入开展了项目廉政风险防控管理工作，围绕项目经营、生产、管理的业务流程，管人、管事、管财、管物等权力风险，从工程分包、劳务管理、物资采购等12个方面，逐项查找了易发腐败及管理隐患的风险内容和表现形式，经过归纳分析，共梳理出项目部廉政风险点43个，并相应制定了风险防控措施。同时，加大对违纪案件的查处力度，五年来，集团公司纪委共查处违纪违法案件7件，包括原十六分公司经

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理左治国私自承建工程和违反财经纪律案件、装饰分公司原经理宋孚涛管理失职案件、机械施工分公司原党支部书记、经理王德立私设“小金库”案件、混凝土分公司原经理宋学伟挪用公款案件以及刚才通报的格林郡府项目部原项目经理关晓光违反民主集中制原则案件等。7人受到党纪处分，其中，涉及中层领导干部6人，开除党籍2人，党内严重警告4人，解除劳动合同3人。通过办案为企业挽回直接经济损失127.8万元。近期，集团公司纪委按照党政领导要求，依据2012年7月董事会决议，又对撤销建制后经审计亏损的项目部责任人追缴了5万元至15万元不等的经济罚款。

通过查处的违纪违法案件和综合监审过程中发现的问题来看，工程项目廉政风险防控还存在薄弱环节，防控机制还有待完善，项目廉政风险防控绝不能有丝毫地放松。下面，我结合集团公司实际，就加强工程项目廉政风险防控工作谈三点意见。

一、加强教育防范，使领导干部不想腐败

项目经理居于项目部管理的核心位置，对项目成败起着至关重要的作用。各级党组织要通过持续的理想信念教育、企业形势教育、廉洁从业教育，切实增强项目经理的全局意识、忧患意识、责任意识、荣辱意识，把实现个人价值追求融入企业改革发展的实践，站在企业发展全局的战略高度，深刻认识提高项目盈利能力的重要性、紧迫性，认真筹划项

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目管理、项目发展，出实招、干实事、求实效，带头弘扬“赢利光荣、亏损耻辱，节约光荣、浪费耻辱，廉洁光荣、腐败耻辱”的新风正气。

当前，集团公司纪委结合党的群众路线教育实践活动，加大对领导干部的廉洁从业教育力度，组织开展了“五个一”系列活动，即“集中参观一次反腐倡廉教育基地；举办一次正风肃纪党纪条规测试；组织一次“秉廉洁操守，筑阳光工程”项目经理签名承诺；召开一次反腐倡廉专题报告会；开展一次廉政故事征集。”，起到了很好的教育作用。要结合实际，不断创新教育形式，突出行业特点，提升教育实效。一是抓好集中学习教育。通过组织党纪条规知识测试、参观反腐倡廉教育基地、观看警示教育片等多种形式，教育引导党员干部学纪、知纪、懂纪。二是抓好正反典型教育。选树培养一批抓廉促管创效方面的先进典型，以点带面，加大宣传力度同时，利用查办的典型案件，对党员干部进行警示教育，防微杜渐，警钟长鸣。三是抓好廉政谈话教育。坚持定期对新提拔领导干部进行任职廉政谈话，并签定廉政承诺书；对存在苗头性问题的党员干部实施诫勉谈话，及时开展批评教育。四是抓好廉洁理念教育。结合开展的阳光工程活动，积极宣贯“秉廉洁操守，筑阳光工程”的廉洁理念，继续组织开展好项目经理廉洁理念签名活动，进一步增强项目负责人廉洁自律意识和履职尽责意识。

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二、强化制度建设，使领导干部不能腐败

有权力就有风险，权力边界清晰，行使依据明确，可以有效制约滥用权力、不作为、乱作为的行为。让领导干部不能腐，就是要本着“把权力关进制度的笼子里”的原则，建立健全规范项目用权的制度机制，建立以流程为纽带、以制度为基础的内控管理体系。制度就是规矩，在规矩面前人人平等，任何人都没有制度之外的特权。

针对项目部存在的主要问题及查找的廉政风险点，项目部要从以下三个方面建立健全项目廉政风险防控管理体系：

一是，围绕项目重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等廉政风险，明确议事规则，规范工作流程。严格贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度，在班子内部形成有分管、有监管、有制约的格局。规范项目“一把手”自由裁量权，最大限度地减少随意操作的空间，避免“一言堂”现象。

二是，围绕项目涉及人、财、物管理处置等方面存在的廉政风险，明确各管理岗位、各管理人员的管理权利、职责与任务。不同岗位有不同的重点，管理细则应落实到每个部门每个人，措施紧密，无缝链接，形成一条完整连贯的防控链条，避免出现管理盲区。

三是，严格执行集团公司集约化管理相关规定，并结合项目实际，清晰管理制度流程。优化工作流程，明确责任划分，4 / 6

做到全覆盖，提高管理绩效。要强化财务管理，按会计制度规定设立财务账簿、记录资金收支情况，以收定支，节约开支，保证项目资金运行安全和高效；要强化劳务分包管理，推行劳务公开招标，加强现场管控，规范劳务结算；要强化合同管理，本着手续要精要管用的原则，明确合同管理流程，严格把关，严格审批；要强化物资管理，提高周转材料使用效率，防止材料不正常损耗。

三、加大惩处力度，使领导干部不敢腐败

集团公司纪委要认真履行惩处职能，加大查办案件工作力度，坚持有案必查，违纪必纠，亏损必查、失职必纠，无论何种职务、能力有多强、贡献有多大，对违纪违法案件发现一起、严肃查处一起，在“五个坚决查处”上加大力度，即：坚决查处造成企业严重亏损的管理失职行为；坚决查处违反党的政治纪律、组织人事纪律，违反民主集中制原则和“三重一大”制度，有令不行，有禁不止的无组织无纪律行为；坚决查处领导干部的贪污、受贿等违纪违法行为；坚决查处有章不循、管理混乱造成的重大安全、质量责任事故行为；坚决查处违反财经法规纪律，私设“小金库”等顶风违纪行为。要认真办理群众来信来访，通过专项审计、综合监审、效能监察等多种方式不断拓宽案源渠道。

要抓早抓小，对存在的问题做到早发现、早处置、早整改，防止小错酿大祸。违规就要问责，就要付出代价，对发

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现的问题要一查到底，坚持“四不放过”，即：问题没有查清不放过、措施没有落实不放过、整改没有结果不放过、责任没有追究不放过。真正把从严治企、从严治党精神贯彻落实到经营管理工作全过程。

同志们，项目廉政风险防控工作是一项长期而艰巨的系统工程，各级领导干部要提高认识、形成共识、增强抓好项目廉政风险防控管理工作的自觉性、责任感和紧迫感，要在制度落实、监督制约上下功夫，最大限度地降低腐败和不正之风的概率，积极营造领导干部健康成长和国有资产安全运营两个平安环境，为实现集团公司扭亏解困目标提供坚强的纪律保障。

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篇2：加强项目廉政风险防控

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制规定，推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防止腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，现就加强廉政风险防控规范权力运行机制建设工作制定如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以规范制约岗位权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代科学技术为支撑，构建前期预防、中期监控、后期处置的风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化，建立健全惩治和预防腐败体系。

（二）基本原则。一是围绕中心、服务大局。把廉政风险防控与贯彻市委市政府重大决策部署紧密结合起来，通过规范制约岗位权力运行，提升工作效能，服务和促进经济社会发展。二是以人为本、预防在先。把以人为本作为廉政风险防控的出发点和落脚点，最大限度的降低廉政风险，减少不廉洁行为发生，提升履职能力。三是深化改革，勇于创新。坚持解放思想、实事求是，探索降低廉政风险、促进科学发展的体制机制，创新从源头预防腐败举措。四是分类指导、全力推进。坚持从实际出发，针对不同部门、不同岗位、不同人员特点，分类管理，强力推进，稳妥实施。

（三）目标要求。按照“全面铺开、突出重点、强力推进、务实求效”的总体要求，2012年，在宾馆全面推进；2013年至2014年，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制基本建立，相关配套制度健全完善，机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。

二、主要内容和方法步骤 第一阶段：全面推进阶段（2012年）

（一）动员部署，积极推进（4月至5月）

宾馆通过召开党委会、动员部署会、专题学习会等进行宣传发动，大力宣传廉政风险防控规范权力运行机制建设工作的重要意义、基本要求和主要内容，使广大党员干部充分认识到廉政风险防范的重要性、紧迫性和严峻性，增强其开展廉政风险防控机制建设的重要性、积极性。各部门要结合工作实际，制定出具有系统性和可操作性的实施方案，并于5月底前上报宾馆惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室（党办）。

（二）查找风险，评估等级（6月至7月中旬）

按照职权法定、权责一致的要求，摸清权力底数，对单位、部门和岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。

对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体、办理时限等进行规范。通过宾馆内部网络、内部公开栏等途径，公开权力运行内部流程图；特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、物品采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。各部门于7月中旬前，将职权目录上报宾馆惩治腐败体系建设领导小组办公室。

（三）查找风险，评估等级（7月下旬至8月底）

根据部门职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点。主要采取自己找、群众提、互相查、领导点和组织评等方式，突出决策、审批等容易产生腐败的环节，重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致权力行为失控的因素，按照“谁制定、谁负责”、“谁起草、谁评估”的原则，加强制度廉洁性评估；四是外部环境风险，重点查找行业不正之风对岗位的干扰，对个人生活圈和社交圈的不利影响等因素。

在查找廉政风险的基础上，依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照高、中低三类等级评估廉政风险。对廉政风险管理，实行分级负责、责任到人。各部门负责部门的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作。重点突出对高等级风险的防控。各部门负责人查找到的风险点及廉政风险等级要于8月底前报宾馆惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室备案。

（四）制定措施，规范运行（9月至10月底）

结合查找廉政风险和评定风险等级情况。依据法律法规、政策规定及相关制度，有针对性地制定防控措施，编制岗位权力风险防控一览表。属于权力运行方面的风险，通过权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于制度机制方面的风险，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于外部环境方面的风险，从容滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的外部环境方入手，有针对性地按排廉政教育，突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，切实增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

制定廉政风险防控措施要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权等，要根据法律规定和实际工作需要，进行合理分解和廉政风险预警，强化制约监督。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。各部门岗位权力风险防控一览表要于10月底前报宾馆惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室审定。

（五）强化督导，保证实效（11月至12月底）

1、自查评估。各部门要按照《实施方案》，以风险点查找情况、防控措施制定情况、防控措施落实情况和日常检查情况为主要内容认真开展自查自评，及时改进提高，形成自查总结报告，于11月底前上报宾馆惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室。

2、重点抽查。宾馆惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室将于12月上旬，对个部门廉政风险防控规范权力运行机制建设情况进行重点抽查，对于部门存在的问题没有自查出来而被抽查发现的对该部门及有关责任人通报批评；对于图形式、走过场、做表面文章的部门，责令其限期整改。

3、全面检查。12月下旬，结合反腐倡廉建设检查考核，将廉政风险防控权力运行机制建设工作作为重点考核内容，进行全面检查。第二阶段：深度提高阶段（2013年至2014年）

（一）进一步强化权力公开。结合推进党务、政务办事公开，公开办事流程、权力依据和办事结果，重点要加大对人事任免、经费支出预算、财务报销、物品采购、工程建设、资产管理、廉政建设等事项的公开力度，接受社会监督。

（二）进一步强化科技防控。各部门要进一步加强统一规划和资源整合，充分利用电子政务设施，依托现代科技手段化岗位权力运行、防控廉政风险，建立完善岗位权力运行内部流程图，将业务流程程序化、标准化和规范化，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共资产交易、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强对宾馆内部行使人、财、物管理等权力的防控。

（三）进一步强化社会监督。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，整合监督资源，构建监督网络，实施“立体”监督。宾馆惩治和预防腐败体系领导小组办公室对各部门廉政风险防控规范权力运行机制建设进行检查评估，重点检查评估责任分工是否明确、风险查找是否深入、防控效果是否明显等，并将检查评估结果与反腐倡廉建设考核、部门绩效考核、群众满意度测评等结合进行，与干部选拔、任用、考核挂钩。同时，根据检查评估工作中发现的问题以及收集的意见建议，进一步完善工作程序，调整风险内容和防控措施。第三阶段：制度完善阶段（2014年至2015年）

各部门要围绕确保廉政风险防控机制建设相关制度规范落实，抓住岗位权力运行的重点和关键环节，针对查找出的廉政风险点，在现在制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和公务消费制度为重点，建立健全相关制度规范。建立健全廉政风险防控岗位权力运行预警机制，加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对廉政风险的预警和防控。建立健全检查考核机制，研究考核标准，采取定期自查、检查、社会评议、表彰奖励等方式，对廉政风险防控权力运行机制建设落实情况进行考核评估。建立健全纠错改正机制，根据监督检查和考核评估结果，及时纠正存在的问题，制定工作措施，完善管理方案。建立健全责任追究机制，完善诫勉谈话、限期整改、组织处理和纪律处分等方面的相关规定，对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作不力、屡屡出现问题的部门及主要责任人进行责任追究。

三、工作要求

（一）加强领导。各部门负责人要切实担负起全面领导责任，把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为一项重大政治任务，列入部门重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。各部门结合实际，明确责任领导和工作人员，把廉政风险防控机制建设与业务工作同步部署、同等要求、同时督促。

（二）落实责任。按照谁有风险谁防、谁是领导谁控的要求，领导干部既是廉政风险防控规范权力运行机制建设工作组织领导、监督落实的责任主体，又是接受监督、自我检查、自我防范和自我完善的主体。要切实做到带头查找廉政风险，带头落实防控措施，带头抓好自身和分管部门廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，确保预防腐败各项要求落实到实处。对承担廉政风险防控规范权力运行机制建设责任的主要负责人和领导班子成员，不认真履行防控、监督责任，推进廉政风险防控规范权力运行机制建设措施不力，未严格落实廉政风险防控措施或未根据实际完善廉政风险防控制度，致使本部门单位发生严重违纪违法行为的，按照有关规定追究主要领导和相关人员的责任。

（三）强化监督。要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设考核纳入反腐倡廉建设检查考核，把考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。要充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和新闻媒体等社会各界的监督作用，拓展群众参与与监督的渠道，切实整合监督资源，增强监督合力。加强调查研究，定期分析防控机制运行过程中出现的新情况问题，完善对策措施，确保廉政风险防控规范权力运行机制建设工作稳步推进。

篇3：新泰加强农机补贴廉政风险防控

一是认真开展购机补贴政策学习。组织干部职工认真学习党的十八大精神，学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》和有关农机购置补贴工作的制度规定等有关文件，筑牢思想防线，提升廉政风险防控能力。

二是细致排查购机补贴廉政风险点。以农机补贴流程为主线，以农机补贴责任权力为重点，全面查找廉政风险点。对涉及该项工作的单位、岗位、工作人员的工作程序执行情况、职责履行情况等进行认真梳理排查，重点排查补贴对象确定、补贴机具验收核实、经销商监管、补贴资金报账核对等工作，分析可能发生的廉政风险问题。及时根据排查出的问题，修改制定相应措施，做到防患于未然。

篇4：新建项目廉政风险防控体系探讨

关键词：新建项目 廉政 防控

近年来，江苏徐州矿务集团转型转移发展跨度大、步伐快，一批重点项目立项建设，成为企业持续发展的接替和保障。广大干部职工为推动项目早日建成默默奉献，为缩短达产见效时间呕心沥血。同时也要看到，少数干部在创业过程中思想腐化堕落，“项目建好了，干部倒下了”。干部出问题固然有自身的原因，同时也说明企业的体制机制还不完善，法纪教育不够严格，处罚处理不够及时，建设廉政风险防控体系势在必行。

1 重要意义

建设廉政风险防控体系，是预防腐败的必然之举。预防和惩治腐败是一场持久战，做到惩防并举、注重预防就是要把腐败问题控制在萌芽状态。建设廉政风险防控体系是新时期党风廉政建设和反腐败斗争工作的客观需要，是完善“惩防体系”的一项重要举措。完善的防控体系可以堵塞制度漏洞，保持反腐事前控制状态，降低或控制党员干部犯错的可能性。健全的防控体系可以提高党员干部拒腐防变的自觉性和主动性，培养其廉洁从业意识。

建设廉政风险防控体系，是项目实施的重要保障。项目安全、高效建成是对投资最好的回报。当前，徐矿集团转型转移发展进入攻坚期，亟需新建项目达产见效发挥作用。项目实施过程包含行政审批、征地拆迁、招投标、资金拨付等环节，每个环节都关系到项目质量、工期和安全，同时每个环节都与权力使用挂钩，存在滥用权力风险。建设防控体系就是要控制项目实施过程的各个环节，使上一个环节平稳顺利过渡到下一个环节，确保不因某个环节错误影响整体项目实施。

建设廉政风险防控体系，是对党员干部的政治爱护。党员干部手中大多握有一定权力，时时刻刻都不同程度地面临着考验和风险。权力越大，风险就越高。保证每个党员干部干成事不出事，是反腐倡廉工作的重要任务，更是党组织对党员干部的基本要求。建设防控体系，就是要从政治上关心、爱护和保护党员干部，让党员干部干净做事、廉洁从业。同时，深入排查党员干部权力腐败“隐患”，关口前移，超前预防，从源头上加以扼制，使各级党员干部不犯或少犯错误。

2 新建项目存在的廉政问题

①组织不健全，制度不完善。因项目施工的时间性，未设置纪检监察机构，预防和惩治腐败无执行主体；忙于工期进度，疏于建章立制，权力运行存在失控风险。

②投资金额大，招标采购频。工程项目投资金额较大，涉及招投标工作较多，存在权钱交易风险。个别干部滥用手中权力，手握资金审批权限，存在吃拿卡、干预招标现象。

③时间跨度长，过程环节多。工程项目实施时间跨度长，监管难度大。个别干部禁不住长时间内外诱惑，找漏洞钻空子。有的对基建期“花钱”思想理解偏差，不该花的钱乱花，贪污、侵吞国有资产。

3 防控对策

健全领导机制，推动项目廉洁高效运行。坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制，巩固党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持的良好局面。进一步明确责任，领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人需率先垂范、严格自律，整体管控项目实施，履行“一岗双责”，带好班子、管好队伍、约束亲朋；分管领导要依据分工做好分内工作，失职要问责，越权要追责。纪检审计机构要认真履行组织协调职责，做好项目实施各阶段审计工作，及时发现并纠正问题。

健全教育机制，增强干部廉洁从业意识。把教育作为廉政风险防控的第一道防线，组织各级领导干部和管理人员，学习党纪法规和企业制度，开展理想信念教育，不断增强党员干部的廉政意识和荣辱意识。把党员领导干部和工程项目管理人员作为教育重点，使其在工作中端正态度，在生活上保持健康情趣，始终把自己的行为约束在道德准则之内，规范在党纪国法之中。

健全防控机制，把权力关进制度“笼子”。新建项目建设全程必须坚持“三重一大”决策制度，重大决策事项和大额资金使用必须由领导班子集体决定，并予以公示，接受职工群众监督。细化党风廉政建设工作机制，根据项目实施过程中的立项跑办、招标投标、质量控制、物资采购、节点验收等各个环节特点，制定相应的管控和约束制度，上一环节不合格，不准进入下一环节。进一步优化工作流程，促进权力规范、高效、公开运行，有效控制和解决暗箱操作行为发生。

健全查处机制，坚决惩治腐败行为。审计工作组要进入重大项目做好过程审计，项目党组织要保证审计工作组工作的独立性，使审计工作不受外部环境干扰。纪检监察组织要坚持“查办案件是尽职、不查案件是失职”的履职理念，坚持有案必查、违纪违规必究。严肃查处领导干部和工程管理人员在项目实施过程中出现的腐败行为，追究有关责任人和相关领导的纪律责任，构成犯罪的，果断移交司法机关依法追究责任。

参考文献：

[1]王新田著，新时期纪检监察工作实务全书[M].中央编译出版社，2008.

[2]中纪委、监察部著.中国监察[J].中国监察杂志社，2014.

[3]中纪委宣教室著.正确认识和判断当前反腐败斗争形势[M].中国方正出版社，2006.

篇5：加强廉政风险防控心得体会

实施廉政风险防控管理的指导思想是坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉的工作方针，按照“大宣教”、“大预防”工作格局，采取以住房保障工作为中心，以重点工程建设、工程质量监督、拆迁、招投标工作为重点，以队伍建设、文明执法、微笑服务、勤政高效为主线，推动全委党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全委各项工作提供有力的保障。加强廉政风险防控工作，就必须要从学习各项廉政规章制度做起。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的制定，是我们党依靠制度反腐败的思路更加坚定、对执政规律和反腐倡廉规律的认识更加深入、建设廉政风险防控管理制度更加成熟。抓好《廉政准则》的学习、贯彻和落实，必须坚持马克思主义认识论，确保思想认识到位。

一、思想认识到位，是学习领会《廉政准则》精神实质的关键

围绕《廉政准则》，抓好学习领会，贯彻落实推进党风廉政建设，是今年开展“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”活动的重点。思想认识到位，是学习领会和贯彻落实好《廉政准则》的前提和基础。思想认识到位了，就能充分领会《廉政准则》对进一步规范党员领导干部从政行为的重要作用，才能使我们边学习边思考，学深学透，深刻理解《廉政准则》出台的背景、主要内容和精神实质、时代特征等，为在加强反腐倡廉建设的实践工作中贯彻落实好《廉政准则》奠定坚实的基础。反之，只是肤浅学习，做些表面文章，没有筑好“防腐墙”，稍有不慎出现了不廉政从政行为自己也不知道，长此以往，是很危险的。

二、思想认识到位，是谋划贯彻落实《廉政准则》举措的基础

《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要的促进作用。贯彻落实好《廉政准则》，对改变万山目前干部“大地震”、大部分县、科级干部工作积极性不高的现状，扭转万山反腐倡廉的被动局面，鼓舞广大党员干部群众干事创业的士气，教育引导所有万山人走上全面转型的阳光大道上来，显得特别的重要。中央《廉政准则》的下发，为我们提供了平时工作中“什么该做、什么不该做”指引了方向，为我们规范广大党员领导干部廉政从政行为提供了切实可行的政策依据。对《廉政准则》的重要性、政策性、依据性的认识到位了，就能主动深入基层，开展细致而周密的调查研究工作，就能制定出符合万山实际的、切实可行的、行之有效的贯彻意见或举措，就能坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，做到自律和他律相结合。

三、思想认识到位，是不断强化落实《廉政准则》精神的根本

把《廉政准则》贯彻落实到各自实际工作和“八小时之外”，破除目前官场上流行的各种“潜规则”，始终保持党员领导干部廉洁从政，实现万山全面转型的科学发展，这是我们追求的目标。强化贯彻举措的落实，一要思想认识到位，二要加强组织领导，三要加强部门之间、区乡村上下之间的横纵向的协调配合，四要抓好运行机制的正常运作，缺一不可。四者之间，思想认识最为重要。只有思想认识到位，才能切实按照“一岗双责”的要求，加强贯彻《廉政准则》的组织领导，才能按照构建惩防体系和落实党风廉政建设责任制度分工要求，用心做好横向、纵向的协调配合，才能随时确保运行机制正常运转。只有思想认识到位了，才能确保各级党组织和党员领导干部时刻自重、自省、自警、自励。

篇6：关于进一步加强廉政风险防控

为全面贯彻中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发[2011]42号）和自治区纪委监察厅有关工作部署，认真落实盟委“一、二、二、三、四”发展思路，构建具有阿拉善特色的惩治和预防腐败体系，推进富裕文明和谐阿拉善建设，结合全盟预防腐败工作实际，现就进一步深化全盟廉政风险防范管理工作提出如下意见。

一、指导思想、工作原则和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足盟委“一、二、二、三、四”发展思路，以优化权力结构为基础，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，努力在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控等方面取得新突破，逐步构建“权力结构配置科学、权力运行规范透明、预警处置准确有力、风险防控及时有效”的廉政风险防范管理机制。

（二）工作原则。深入推进廉政风险防范管理工作，要始终坚持党委统一领导、党政强力推进、纪委组织督促、各部门创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制；坚持风险防控与业务工作相结合，在权力运行的过程中查找风险点，制定防控措施，增强防控的可操作性和有效性；坚持重点防控与整体推进相结合，在全面推进的基础上，突出抓好重点领域、重点部门和重点环节风险的防控；坚持制度建设 1 与信息化防控相结合，提升风险预警和处置能力。

（三）目标要求。以构建具有阿拉善特色的廉政风险防范管理机制为目标，坚持“科学发展、富民强盟、和谐幸福”这一主题，紧密结合本地区、本部门实际，从2012年至2017年，用5年的时间，逐步建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系，推动廉政风险防范管理工作向各级领导班子及成员延伸，向基层站所和窗口单位延伸，向重点项目和民生工程延伸，不断强化对各级领导干部的培训教育，强化对各级领导班子的权力配置和风险防控，强化对基层执法单位裁量权的规范和监管，强化廉政风险项目化管理模式，强化权力公开透明运行，强化风险防范制度体系建设，强化依靠科技预防腐败的力度，强化廉政风险管理工作评估考核，推动全盟廉政风险防范管理工作取得新的明显成效。

二、主要内容

（一）着力强化对各级领导干部的培训教育。要把廉政风险宣传教育纳入反腐倡廉宣传教育总体部署，以各级领导干部为重点，通过主题教育、专题辅导、廉政党课等形式，深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育，深刻领会和自觉落实科学发展观，认真学习党的反腐倡廉重要思想、重要理论，认真学习党章等党纪条规和国家法律法规，进一步坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，切实增强大局意识、责任意识和风险意识，打牢廉洁从政的思想基础。各级党委（党组）要把廉政风险管理理论 和有关制度作为理论中心组学习的重要内容，每年至少安排两次专题学习研讨。各级组织人事部门要把廉政风险教育作为一项重要内容列入干部教育培训规划，指导、检查党校和行政学院及其他干部培训机构开展反腐倡廉教学活动。各级党校和行政学院及其他干部培训机构要把廉政风险教育列入各类干部培训班教学计划，确保廉政风险教育覆盖各类干部培训。积极打造以廉政网站为载体的数字化廉政风险教育平台，加强反腐倡廉教育基地建设，充分发挥其理论培训、示范教育和警示教育功能，坚持集中教育与个别教育相结合、主体教育与分类教育相结合、示范教育与警示教育相结合，有计划地安排集中轮训、短期培训等，不断增强教育的针对性和实效性。

（二）着力强化对各级领导班子的权力配置和风险防控。重点抓好各级领导班子特别是主要领导同志的风险防控工作，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权力。各旗（区）、盟直各部门领导班子带头梳理职权职责，带头规范权力运行流程，带头查找风险点，带头制定监控措施；各旗（区）、各部门党政领导班子原则上推行“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目的办法和“一把手”末位发言制（即班子集体研究“三重一大”事项时，班子其他成员先发表意见，“一把手”最后发言，避免一言堂。）；研究出台全盟落实“三重一大”决策制度的具体实施办法，由各单位进一步界定重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度 资金使用等“三重一大”事项的具体内容，从酝酿、决策、执行3个阶段，明确“三重一大”事项决策的提出、论证、审议、决定、公布及实施程序，细化工作流程，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容等。各旗区党委、政府（管委会）和盟直各部门界定的“三重一大”事项，经盟廉政风险防范管理领导小组审核后执行。纪检监察机关、组织人事部门适时开展专项检查，将落实“三重一大”决策制度的情况作为绩效考核、民主生活会、述职述廉和党风廉政建设责任制检查的重要内容，加强监督检查，严格责任追究。对领导班子成员个人决定“三重一大”事项、拒不执行或擅自改变集体决策，以及执行决策不力或错误执行决策并造成严重后果的，依据党纪政纪规定，追究相关领导的责任；对领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的基础上，分别追究领导班子主要负责人、分管负责人和其他责任人的相应责任。

（三）着力强化对基层执法单位裁量权的规范和监管。重点要抓好基层执法单位特别是资金流量大、收费项目多的单位的方向防控工作。要在涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门，建立健全分权制约机制，实行权力下放、分级办理。要在涉及裁量权行使的单位和部门，进一步细化裁量权行使标准，压缩自由裁量空间，建立健全行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等领域的裁量权基准制度。

（四）着力强化廉政风险项目化管理模式。各地区、各 部门要结合全盟重点工程和为民办实事项目建设，确定一批重点项目，围绕项目申报、立项审核、项目实施、项目监督、结项验收、成效确认等六个环节，找出可能存在的廉政风险点，制定有针对性的防控对策指引，实行事前、事中、事后全过程风险防控管理。建立权力运行专项监督机制，把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点，作为实施廉政风险防控项目化管理的重点，特别是对重大项目资金使用的全过程监督。盟廉政风险防范管理领导小组办公室要对各地区、各部门项目化管理进展情况实施跟踪督查。

（五）着力强化权力公开透明运行。把推进政务公开贯穿于廉政风险防控的各个环节，切实增强政务公开的规范化、标准化。严格执行《政府信息公开条例》，认真落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，本地区本部门不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录必须公布。各部门、各单位要按要求编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等，加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。深入推进旗（区）权力公开透明运行，健全完善各旗党委全委会、常委会决策持续和议事规则，加强党内监督、专门机关监督、新闻媒体监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。

（六）着力强化风险防范制度体系建设。加强制度建设 是廉政风险防控工作的核心。首先，要从落实三重一大制度、推进党务、政务公开等方面入手，在分权制约、权力运行、内部监督、风险预警等方面，逐步构建全盟统一规范的风险防控管理制度，完善廉政风险防范管理领导体制和工作机制。其次，各地区、各部门要按照深化廉政风险防范管理工作的要求，进一步健全科学决策与民主决策制度、决策跟踪反馈和责任追究制度、党内民主和党内监督制度、党内情况通报制度和情况反映制度、党员干部及工作人员违纪违法惩处制度以及领导干部执行《廉政准则》、落实“三重一大”、廉政承诺、述职述廉、经济责任以及内部人、财、物管理办法等。同时，继续执行盟级领导带队调研指导廉政风险防范管理工作制度，盟级领导每年都要定期带队深入各地区、各部门抓工作落实。盟廉政风险防范管理工作领导小组办公室要根据工作推进情况，及时修订完善廉政风险防范管理保障制度，加强监督检查，确保风险防控各项任务落实到位。

（七）着力强化依靠科技预防腐败的力度。结合盟情实际，逐步开展廉政风险防控信息管理平台和廉政风险评估分析和预防腐败预警处置系统建设，提升廉政风险的信息化防控水平。当前要进一步加强电子政务网络建设，将风险防控的要求定制在电子办公、行政审批、业务管理等信息系统的程序中，强化对权力运行的程序控制和痕迹管理，不断完善网上权力运行机制，使电子政务网络成为廉政风险防控的信息化运行载体。盟行政审批服务中心要在新中心建设过程中，健全完善电子监察系统，在年内实现对所有行政审批项 目和公共资源交易项目的全程监控，推进项目审批及交易活动公开透明运行。有条件的地区以及公检法、国土、财政、社保基金以及住房公积金管理等部门要先动起来，研发风险防范专题模块，切实提高科学防控的能力。盟廉政风险防范管理领导小组办公室要结合阿拉善民心网和政务网工程，用一年左右的时间，初步建立起廉政风险预警机制，从预警信息采集、预警信息分析、层级动态预警、预警结果运用等几个方面推进风险预警工作，提高纪检监察机关内部科学分析和防控能力。

（八）着力强化廉政风险管理工作评估考核。探索量化考核廉政风险防范管理工作方法，用具体、量化的指标进行考核评估。把廉政风险防范管理工作作为惩防体系建设的主要内容之一，定期对廉政风险防范管理工作开展专项检查，推动考核评估、纠错整改等各项制度的落实。要把检查结果纳入领导班子、领导干部绩效考核、党风廉政建设责任制考核和行政机关效能考评内容之中，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。要通过检查考核，巩固和发展廉政风险防范管理工作取得的成果，努力使廉政风险防范管理工作制度化、规范化。盟廉政风险防范管理工作领导小组要成立专门的联合评估考核小组，牵头人大、政协、组织、财政、审计以及相关部门，对各地区、各部门查找风险点、制定监控措施等廉政风险管理工作进行评估，对风险点查找不准不全、监控措施针对性不强、制度落实不力的部门和单位，要限期整改，不合格不放过。

三、2012年工作安排

（一）学习部署阶段（2012年5月上旬—5月底）各地区、各部门抓好思想认识问题，通过再学习、再认识，真正从思想深处重视起来。利用两周时间，组织全体工作人员开展一次集中学习，认真学习外地及盟内典型单位的经验做法，理清工作思路。结合全盟深化廉政风险防范管理工作的意见，制定本单位的工作方案。各地区、各单位学习培训情况及工作方案于5月15日前报盟廉政风险防范管理领导小组办公室。

（二）修订提升阶段（2012年6月初—7月底）开展一次廉政风险回头看活动，各地区、各部门要进一步修订完善风险点及防控措施，对本地区、本部门廉政风险防范管理工作进行全面评估，修订完善和评估情况于7月15日前报盟廉政风险防范管理工作办公室审核。7月中下旬，盟廉政风险防范管理工作办公室牵头对各地区、各部门创新修订的的职权目录、权利流程图、风险点、防范措施以及制度机制等进行审核。盟廉政风险防范管理工作办公室要有针对性的选择部分重点部门、重要岗位，组织相关部门和单位进行互评和论证。

（三）深化防控阶段（2012年8月初—10月底）各地区、各部门要对照本地区、本部门的工作方案，依据廉政风险防范管理的基本要求，认真梳理职权职责，编制权力运行流程图，找全找准思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点，制 定并实施监控措施，切实把深化廉政风险防范管理工作的各项任务落实到位。

（四）评估考核阶段（2012年11月初—12月底）各地区、各部门对廉政风险防范管理的落实情况要定期检查评估实施产生的效果，看目标是否实现，对没有实现预定目标的，要重新分析查找原因并制定对策。要把评估考核和监督检查结果纳入领导班子、领导干部综合目标考核内容，作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。各地区、各部门评估考核情况于11月15日前报盟廉政风险防范管理领导小组办公室。各地区、各部门要以一年为一个周期，循环开展，年年修正提升，逐年深化。盟廉政风险防范管理领导小组于11月份适时召开全盟深化廉政风险防范管理工作成果展示活动。

四、工作要求

一要加强组织领导。加强廉政风险防范、规范权力运行，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，必须加强领导、落实责任，统筹协调、扎实推进。各地区、各部门要把加强廉政风险防范管理工作作为一项重要任务，列入议事日程，精心制定方案，认真组织实施。各地区、各部门主要负责人作为第一责任人，切实对本地区、本部门廉政风险防范管理工作负起全面领导责任，把握方向、身体力行，抓好班子、管好队伍。班子其他成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范。各级纪检监察机关要担负起组织协调责任，积极协助党委、政府制定工作方案，建立健全领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的重要问题，推动廉政风险防范、规范权力运行工作深入开展。

二要注重统筹协调。各地各部门各单位把廉政风险防范与优化业务流程、规范权力运行结合起来，与深化办事公开、提高办事透明度结合起来，与完善行政审批制度、推进行政管理体制改革结合起来，与健全市场机制、优化公共资源配置结合起来，与深化廉政教育、加强制度建设结合起来，统筹安排，协调推进。

三要做好宣传教育。加大宣传力度，阿拉善日报、阿拉善电台、电视台和阿拉善门户网站及盟直各部门网站，要有计划地开设廉政风险防范管理工作专栏和专题节目，广泛宣传开展廉政风险防范管理工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，营造浓厚的思想舆论氛围。要及时总结和推广基层创造的新鲜经验和有益做法，增强工作针对性和实效性。盟廉政风险防范管理工作办公室要确定一批盟级示范点，各旗区也要确定一批示范点，大力推广典型经验和好的做法。

四要落实防控责任。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，从投诉举报、经济责任审计、案件分析、干部考察、述职述廉、个人重大事项报告、新闻媒体、问卷调查等方面收集廉政风险信息，进行分析评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、综合预警，并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈 10 话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法行为。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范效果进行监控。对不按照规定落实廉政风险防范措施，群众举报和社会有反映的，区分不同情况，采取提醒警示、谈话诫勉、效能责任追究、问责、组织处理和纪律处分等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，造成后果的，按照相关规定作出处理。对廉政风险进行动态管理，突出过程考核，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

篇7：加强项目廉政风险防控

为贯彻落实《延寿县教育局2012—2013年度加强廉政风险防控工作方案》精神，深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加大从源头上预防和治理腐败工作力度，经学校党支部研究决定，从现在起到明年六月在全校开展加强廉政风险防控工作，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕加强作风建设，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推动我学校反腐倡廉建设深入开展。

二、目标要求

通过对岗位和单位廉政风险的“查、防、控”，达到以下目标：一是增强风险意识。使学校防控廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是单位班子成员防控廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点全面排查，切实做到找准、查深、查全。三是完善防控措施。逐步建立以岗位、学年组、办公室为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控体系。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。

三、实施范围

1、工作范围：加强廉政风险防控工作实施范围：学校。

2、具体内容：风险点排查要紧紧围绕廉政建设风险（吃、拿、卡、要、报、贪污、贿赂、违反党的纪律）、职位风险（不认真履行工作职责，缺位、越位、失职、渎职）两个大的方面进行排查。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2012年10月25日至11月25日）

1、学校党支部成立加强廉政风险防控工作领导小组，负责全校加强廉政风险防控工作的组织领导。设立领导小组办公室，办公室设在***，由领导小组办公室负责全学校加强廉政风险防控工作组织实施和日常工作。设立加强廉政风险评估领导小组，审查把关、有效落实全校各阶段加强廉政风险防控工作。

2、召开**学校推进加强廉政风险防控工作动员暨业务培训会，正式启动加强廉政风险防控工作。

对全体教职员工进行宣传发动，采取自学、重点辅导、交流研讨等方式，使全校党员干部提高思想认识，熟悉内容，掌握方法。

3、“以领导干部熟悉风险防控，普通干部理解风险防控，全员参与开展风险防控”为工作目标，通过宣传栏、公开栏、广播等平台，广泛宣传造势，在全校营造出“权力运行到哪里，风险防控就跟进到哪里”的浓厚工作氛围。

（二）查找风险阶段（2012年11月26日-2013年1月31日）

1、核定权力清单。第一步，按照“谁行使、谁清理”的原则，由职权主体对照岗位职责进行分项梳理，明确各自职权，按照“分级管理、分工负责”的原则审核把关，形成本单位“职权目录（初稿）”；第二步，按照“权责一致”的要求由学校党支部对照方案依规确权；第三步，按照“职权法定”的原则依法确权。

2、规范工作流程。在完成“核定权力清单”的基础上，编制“职权目录（确定稿）”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，编制“权力运行外部流程图”；对职权在学校内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等通过绘制“权力内部流程图”予以规范。确权结果和“权力运行外部流程图”在网站和公开栏长期公开，接受社会和群众监督，方便群众办事。

3、排查廉政风险。通过自己找、“找点”小组帮、领导提、集体定等多种方式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。

（1）排查岗位风险点。组织党员、干部对照履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找履职岗位权力和外部环境方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。

（2）排查单位风险点。针对人、财、物管理和行政许可等重要职权，对照职责定位情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式。

4、审核公示风险。查找出的风险点实行分工、分管、包点负责制，实行分级审核。岗位风险点先报分管领导审核、后报学校集体审核；学校风险点报学校分管领导、学校评估领导小组审核，后报学校纪检审核备案。并予以公示，时间不少于三天。

5、确定风险等级。依据风险发生可能性的大小、危害性的大小，干部职工在行使行政权力时自由裁量权的大小，以及行政权力与资金关联程度的高低来确定。全校按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。高级风险点是指掌握与经济发展和人民群众生产生活密切相关、权力相对集中的岗位风险点；具有项目管理及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和岗位；

在思想道德方面突出的问题。中级风险：是指掌握较少项目管理及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员（岗位）；在思想道德方面比较突出的问题。低级风险：是指没有行政许可及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的，以内部管理为主的单位和人员（岗位）；在思想道德方面不常表现的问题。

6、建立风险档案。各教研组、学年组、办公室要建立廉政风险档案，把经会议确定的风险点进行集中管理、分类监控，实时更新。定期进行廉政风险信息分析、预测，掌握学校廉政风险信息的动态变化及其规律，切实加强对风险点的动态管理。

（三）制定措施阶段（2013年2月1日－3月31日）

1、规范权力运行。建立岗位权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好制度落实。

2、建立防控措施。围绕确定的廉政风险点和风险等级，按照“一对一”的要求，有针对性地制定防控措施，加强措施的执行力，有效化解廉政风险。

岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控的具体措施和办法，报学校纪检审核备案。

部门风险，由各学年组、教研组、财会室等部门围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

单位风险由学校领导班子认真研究分析本学校存在的共性问题，围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控上下一体、左右联动、畅通高效的运行机制。防控措施报纪检审核备案。

制定出来的高等级风险防控措施由学校主要领导管理和负责，上级党委和纪委予以监督；中等级风险防控措施由学校分管领导管理和负责；低等级风险防控措施由学校内设机构负责人直接管理和负责。

3、完善工作制度。以修订完善现有制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，将各项防控措施转化为制度。重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和责任追究等方面的制度建设，建立起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。

4、推行公示公开。通过网站、公开栏、电子显示屏、图版等媒体，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密的职权目录、“权力运行外部流程图”，接受社会和群众监督。通过学校内部公开栏、公示板等方式，公开“权力运行内部流程图”、廉政风险点和风险等级、制定的防控措施，特别是对财务报销、公用品采购、基建工程、资产状况等各类单位内部事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控工作。

（四）监督落实总结验收阶段（2013年4月1日-5月31日）

1、总结评估。学校要对加强廉政风险防控工作及运行质量、效果进行自查评估，主要包括组织领导是否健全、风险查找是否查深查全、防控措施是否切实可行、预警机制是否健全以及取得的实际成效等。根据评估结果，不断总结 5

加强廉政风险防控经验，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容，进一步完善加强廉政风险防控工作。

2、建立长效机制。

（1）建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。

（2）建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、绩效考核等多种渠道，加强对岗位行为、制度机制落实、权力运行过程的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。

（3）建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关学校或岗位个人发出预警信号，采取谈话、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。

（4）建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，查漏补缺，不断优化防控措施，提高风险防控工作的质量；对新出现的风险点，及时制定防控措施，修改完善工作流程和管理制度，形成持续改进和不断完善的循环机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。学校要从加强党的执政能力建设和建立健全反腐败惩防体系、推进源头治理的高度，把开展加强廉政风险防控工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，层层落实责任，认真组织实施。主要负责同志要亲自抓，负总责；领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，并对自己分管的工作和部门加强廉政风险防控工作开展情况负具体责任。形成

主要领导负总责，主管领导具体抓，纪检负责协调推进，群众积极参与，内外监控、多方联动、上下协同的工作机制。确保风险防控的各项措施具体落实到每一个岗位。

（二）深入宣传发动。采取多种形式，广泛开展加强廉政风险防控工作的宣传教育，使广大党员特别是领导干部，牢固树立风险意识，主动掌握查找风险、制定防控措施的方法、步骤，提高加强廉政风险防控的自觉性，积极参与加强廉政风险防控工作。

（三）注重工作实效。学校要围绕中心，服务群众，把加强廉政风险防控工作放到教育改革发展稳定和反腐倡廉工作中去谋划，放到党风廉政建设责任制中去部署，放到惩治和预防腐败体系中去统筹推进，做到加强廉政风险防控工作与提升业务工作水平相结合，与贯彻落实《廉政准则》相结合，与更好地履行岗位职责相结合，与干部队伍建设相结合，与解决群众反映强烈的热点难点问题相结合，稳步推进，确保实效。

（四）严格考核问责。学校加强廉政风险防控工作领导小组要认真组织开展对学校实施情况的检查考核，结果作为评价落实党风廉政建设责任制的重要依据，作为考核评定档次的重要依据。对考核结果为优秀的学年组、办公室给予表彰；对考核中发现问题的部门，督促制定整改措施，并通过跟踪回访强化落实。对落实加强廉政风险防控工作不力的，按照党风廉政建设责任制的有关规定实行责任追究。对敷衍塞责，走过场以致学校发生重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，将追究其单位领导对加强廉政风险防控的失职、失察责任。

附件：中和中学加强廉政风险防控工作组织机构

（1）中和中学加强廉政风险防控领导小组

组 长：张积韬

副组长：杜世友 黄学成 吕国臣 孟凡金 李玉德 成 员：高立志 窦纯宏 丁兆洋 张丽萍 开莲花

刘建国 王淑荣 魏秀梅 王丽艳 战同梅 领导小组下设办公室： 主 任：杜世友（兼任）成 员：高立志 窦纯宏

（2）中和中学教育学校加强廉政风险评估小组 组 长：张积韬

副组长：杜世友 黄学成 吕国臣 孟凡金 李玉德 成 员：高立志 窦纯宏 丁兆洋 张丽萍 开莲花

刘建国 王淑荣 魏秀梅 王丽艳 战同梅

加强廉政风险防控评估小组职责：审查、把关、有效落实全学校各阶段加强廉政风险防控工作。

办公室下设3个工作组：

一、综合协调组 组 长：杜世友 副组长：吕国臣

成 员：王淑荣 魏秀梅 王丽艳

工作职责：负责组织、协调、保障整体工作开展和撰写相关材料，以及指导、培训等工作。

二、宣传报导组 组 长：李玉德 副组长：孟凡金

成 员：丁兆洋 刘建国 战同梅

工作职责：负责相关信息收集整理，宣传报导工作

三、学校工作推进组 组 长：黄学成 副组长：高立志

成 员：窦纯宏 张丽萍 开莲花

工作职责：负责学校加强廉政风险防控工作推进落实

中和中学党支部

篇8：加强项目廉政风险防控

一、制度漏洞是当前高校廉政风险的主要来源

随着高等教育事业的迅猛发展和高校内部改革的不断深化, 高校制度建设方面存在的问题也显现出来。笔者参加的一项对12所高校2000余名干部、老师和学生的调查显示, 对学校反腐倡廉的基本制度和从源头上预防腐败的制度内容, 仍有14.4%的调查对象表示不知道;对学校制度建设的评价, 有48.52%的调查对象认为“制度已够多了, 关键是执行不够”, 30.24%的调查对象认为“表面上看制度已够多了, 实际上一些关键环节依旧无章可循”, 9.19%的调查对象认为“有些制度显然已经过时了, 现在却还在执行”, 5.98%的调查对象认为“许多制度制定不科学, 操作性差”。另外, 有49.63%的调查对象表示担心在自己评定职称时领导和评委不会严格按制度规定办事。调查结果说明, 高校虽制定了大量的管理制度, 但在制度的科学性、系统性、规范性、前瞻性、有用性方面仍存在明显不足, 如有的制度过于原则缺乏可操作性, 有的制度制定于很多年前不能满足当前管理工作的需要, 使得制度在堵塞漏洞、规范管理、提高效能方面的效用发挥受限, 给腐败分子以可乘之机。由此可见, 制度建设滞后仍是当前高校反腐倡廉建设的突出问题, 上述制度建设方面存在的问题, 我们统称为制度漏洞。制度漏洞必然带来相应的廉政风险, 我们称之为制度机制风险。黑龙江大学的一项调查表明, 认为高校廉政风险建设主要包括制度机制风险的人数占被调查总数的64.5%, 排在第二位。考虑到制度机制风险对业务流程风险的整合和对思想道德风险、岗位职责风险等的影响, 就高校而言, 制度机制方面的风险应是目前最主要的廉政风险。这就要求我们, 在廉政风险防控工作中, 把管理和应对制度机制风险当作重中之重抓紧抓好, 带动对其他廉政风险的防控。

二、以制度建设为重点加强高校廉政风险防控

中央纪委、监察部《关于加强廉政风险防控的指导意见》中指出, 实践证明, 将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设, 加强廉政风险防控, 是构建惩治和预防腐败体系的重要举措, 是规范权力运行、建设法治政府的客观要求, 是促进干部队伍作风建设的现实需要, 是推进预防腐败工作的有力抓手。制度建设是推进高校反腐倡廉工作的治本之策。本文所说的制度指的是高校内部制度, 即高校依法制定的, 要求其成员共同遵守并按照一定程序办事的规程。习近平同志在中央纪委十八届二中全会上的讲话中强调了制度反腐的重要性。他强调要加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。高校廉政风险防控机制建设的目的就是围绕如何预防和控制廉政风险的发生, 抓住学校在决策、执行、监督环节的权力运行特点, 而进行的一系列制度建设和防控措施的落实, 规范权力运行, 让权力在阳光下运行, 确保各项管理职责明确, 勤政廉政、务实高效。廉政风险防控工作范围广、头绪多、任务重、难度大, 必须抓住制度建设这个重点才能扎实推进。只有加强制度建设, 岗位操作才有标准, 日常管理才有依据, 科学决策才有保障;只有加强制度建设, 教育才能深化, 监督才有实效, 惩治才有力度。部分高校在推进廉政风险防控中特别重视加强制度建设, 取得了良好效果, 值得我们借鉴。比如:2011年, 黑龙江省高校纪工委在省属20所本科高校集中开展了规范权力运行制度建设活动, 按照一项权力建立一项制度的原则, 共修订完善规范权力运行制度及流程2435项;四川大学围绕“七个关口”, 制定完善了80多项规章制度。

三、加强制度建设, 发挥其防控廉政风险的功效

胡锦涛同志在中国共产党成立90周年庆祝大会上的讲话中指出, 必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中, 坚持突出重点、整体推进, 继承传统、大胆创新, 构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。这是对我们加强制度建设的总体要求, 也是廉政风险防控中制度建设应遵循的指导方针。高校要充分发挥制度建设在防控廉政风险中的作用, 应从以下三方面入手。

1.搞好顶层设计, 发挥引领作用。廉政风险防控强调以制约和监督权力运行为核心, 如何有效制约和监督权力运行呢?2013年的政府工作报告给出了答案, 坚持反对腐败, 加强廉政建设, 从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况。可见, 搞好制度设计是发挥制度反腐作用的关键。着眼于廉政风险防控, 高校制度设计首先要把权力制衡当作重点。合理配置权力资源, 设定权力界限, 规范制度执行者的自由裁量权, 通过制度设计来确权、分权、限权、督权, 形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。其次, 制度设计要体现大学精神和价值导向。如果制度的价值取向与大学精神和学校的价值理念不一致, 制度设计就会偏离目标和方向。同时, 学校制度要体现民主、公平、正义、平等、自由等法律精神, 不能与国家法律、法规、规章等相冲突。再次, 把“无赖原则”当作制度设计的前提, 必须建立一套可靠的预防机制, 将他们发展成无赖的道路堵死。制度设计必须对所有人一视同仁地采取消极预防措施, “最佳情形”和“道德圣贤”的假设是不能作为制度设计的基础的。再次, 制度设计应坚持“以人为本”的原则。学校制度要体现师生员工需要的满足和利益的追求, 要维护师生员工的合法权益, 通过制度引导师生员工全面发展。制度设计要增加公开透明度, 扩大师生员工的参与面, 涉及师生员工利益的规章制度出台之前必须通过多种渠道公开征求群众的意见。最后, 制度设计应专门化、专业化。学校应成立一个专门的机构, 归口负责制度的设计、制定等, 统筹规划学校的制度建设。该机构应聘请一批教育、管理、法律等方面的专家组成智囊团, 参与制度设计工作的调研、论证、制度文本合法合理性和廉洁性的审查等工作, 提高制度设计的规范化、科学化水平。

2.完善制度体系, 发挥支撑作用。只有建立内容协调、程序严密、配套完备的高校制度体系, 才能更好地发挥制度确定边界、形成秩序、提供预期、营造环境的功能。高校要通过“废、改、立”等方式对现有制度进行系统整合, 形成一个相互关联、相互衔接、相互协调、完善科学的制度体系, 以发挥制度的整体功效。一要对现行制度进行清理, 对不合时宜、与现行政策相抵触的制度, 该停止执行的要停止执行, 该废止的要废止。二要适应新形势、新任务的要求, 对相关制度进行修订。三要加强制度创新, 针对学校管理漏洞和廉政建设薄弱环节制定具体可行的制度。具体的制度文本的制定要遵循一定的程序, 并做到既有实体性内容, 又有程序性内容;既有约束性条款, 又有惩戒性条款;既限制制度执行者的自由裁量权, 又不降低其工作效率, 使制度规范、有效、可操作。当前, 高校要着力完善以下几方面的制度:一是“三重一大”集体决策制度。制定、完善校、院两级科学民主决策制度实施细则和配套办法, 进一步明确决策权限, 规范决策程序, 优化决策流程, 加强决策监督, 完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制, 实现决策科学化、民主化、规范化的目标。二是重点领域管理制度。针对干部人事管理、基本建设、物资采购、招生录取、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等重点领域权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点完善相关制度, 健全内控机制。三是贯彻落实中央八项规定的制度。制定落实中央八项规定的实施细则, 用切实可行的制度和措施改进工作作风, 反对形式主义、官僚主义, 抵制享乐主义和奢靡之风, 以实际行动取信于民。四是公开和监督制度。完善党务公开、校务公开、院务公开、信息公开制度, 推进权力运行公开化、规范化, 健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度, 加强党内监督、民主监督、舆论监督, 让群众监督权力, 让权力在阳光下运行。

3.狠抓制度落实, 发挥保障作用。制度的生命力在于制度得到落实。再好的制度, 不落实, 不执行, 都不会产生任何的积极作用。抓好制度的执行, 是制度建设的重要内容。首先, 要加强对制度的宣传学习。把对制度的宣传学习纳入学校“大宣教”工作计划, 通过校内媒体和各种会议等行之有效的渠道, 对全校教职工和学生进行制度的宣传教育, 增强他们的制度意识, 引导他们养成严格按制度办事的习惯, 真正用制度规范自己的行为, 形成人人敬畏制度、人人维护制度、人人执行制度的浓厚氛围。其次, 执行“热炉法则”, 维护制度的严肃性、权威性。组织中的任何人违反了制度, 都应按照警告性原则、一致性原则、即时性原则、公平性原则的热炉效应受到惩处。再次, 加强监督检查, 促进制度落实。重点是督促领导干部带头执行制度、维护制度, 强化他们制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念, 发挥他们执行制度、维护制度的表率作用。最后, 把制度执行融入工作流程之中, 形成用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度的制度建设动态循环机制。

参考文献

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