宣城市信息工程学校

宣城市信息工程学校（精选6篇）

篇1：宣城市信息工程学校

上海城市网格化管理信息系统 浦东新区工程可行性研究报告

（初稿）

浦东新区城市网格化管理委员会办公室（筹）

上海城市发展信息研究中心

2005.01.11

上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告

目 录

第一章 概述..............................................................................6

一、工程建设背景...................................................................................6

二、上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况.......................7

（一）城市管理中存在问题初析.......................................................7

（二）上海实施城市网格化管理的总体思路...................................8

（三）卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况...................8

（四）术语和定义.............................................................................10

三、浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路.........................12

（一）工程的指导思想.....................................................................12

（二）工程的建设目标.....................................................................13

第二章 工程建设的必要性和可行性....................................14

一、浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证.............................14

（一）转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求.........14

（二）化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求.........15

二、浦东新区实施城市网格化管理的可行性论证.............................16

（一）浦东新区城市管理信息化工作已有一定基础.....................16

（二）实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟.........................17

（三）可以借鉴卢湾区、长宁区的成功试点经验.........................23

（四）浦东新区的基础准备工作有序进行.....................................23

三、主要研究结论.................................................................................24

四、参考资料..........................................................................................25

第三章

工程建设的需求分析................................................27

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一、组织机构的需求分析.....................................................................27

二、办公场地的需求分析.....................................................................27

三、基础数据的需求分析.....................................................................28

四、网格化管理系统构架的需求分析.................................................28

五、信息平台的需求分析.....................................................................29

六、移动终端的需求分析.....................................................................29

七、项目拓展的需求分析.....................................................................29

八、编码标准化的需求分析.................................................................30

九、监督员队伍的需求分析.................................................................30

第四章 浦东新区城市网格化管理总体方案........................31

一、上海城市网格化管理系统简介.....................................................31

（一）上海城市网格化管理的基本框架结构.................................31

（二）市、区两级平台的协同工作机制.........................................33

（三）浦东新区城市网格化管理平台与区环境热线、房产热线的关系…..................................................................................................34

（四）网络建设方案.........................................................................34

（五）手持移动终端.........................................................................35

二、浦东新区城市网格化管理的特点.................................................35

三、浦东新区城市网格化管理机构.....................................................38

（一）区监督中心和指挥中心.........................................................38

（二）功能区监督中心和指挥中心.................................................39

四、浦东新区城市网格化管理流程和数据流程.................................40

（一）方案一.....................................................................................41

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（二）方案二.....................................................................................46

（三）两种方案的比较.....................................................................50

五、浦东新区城市网格化管理信息系统.............................................51

（一）浦东新区城市网格化管理总体框架结构.............................51

（二）浦东新区区级平台的功能.....................................................54

（三）功能区平台功能.....................................................................59

（四）手持移动终端实现.................................................................61

（五）浦东新区网络与网络安全方案.............................................63

六、主要硬件设备选型及采用的主流技术.........................................67

（一）服务器及SAN存储...............................................................67

（二）网络设备.................................................................................69

（三）数据库采用Oracle9i...............................................................70

（四）采用Microsoft公司的.NET技术实现..................................72

（五）采用数据分析、数据挖掘的技术进行信息分析评估.........73

七、平台之间通信接口.........................................................................73

八、浦东新区部件调查和网格划分.....................................................76

九、项目拓展..........................................................................................78

第五章 项目建设的主要内容................................................79

一、市级平台的扩展.............................................................................79

二、浦东新区区级平台建设.................................................................79

三、浦东新区功能区平台建设.............................................................80

四、手持移动终端.................................................................................81

五、网络建设..........................................................................................82

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六、基础数据建设.................................................................................82

七、场地建设..........................................................................................84

（一）区平台场地.............................................................................84

（二）功能区场地.............................................................................87

八、网格监督员队伍培训.....................................................................88

第六章 浦东新区平台日常维护和运行................................89

一、基础数据维护.................................................................................89

（一）部件数据维护机制.................................................................89

（二）部件信息维护.........................................................................89

（三）地形数据等基础数据更新和维护的具体做法.....................90

二、数据库备份.....................................................................................90

第七章 工程的投资估算和效益评估....................................93

一、市平台的扩充费用.........................................................................93

（一）部件调查费用.........................................................................94

二、浦东新区区级平台和功能区.........................................................94

（一）区平台费用.............................................................................94

（二）功能区平台费用.....................................................................98

（三）其它费用...............................................................................103

三、工程实施的社会效益...................................................................103

（一）城市网格化管理模式建立了城市管理的实时、长效机制103

（二）城市网格化管理再造了城市管理流程，提高了城市管理效率……...............................................................................................104

（三）城市网格化管理是信息技术与城市管理全过程的有机结合

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………...............................................................................................104

（四）城市网格化管理使管理对象显性化、数字化...................104

（五）城市网格化管理有效整合了信息资源和管理资源...........105

（六）城市网格化管理实现了市民与政府的良性互动...............105

四、工程实施的经济效益...................................................................105

第八章 工程实施进度计划..................................................107

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第一章 概述

一、工程建设背景

2005年初，陈良宇书记、韩正市长、杨雄副市长等市领导分别在《沿海省市动态摘报》第537期关于北京东城区网格化城市管理新模式走在全国前列的文章上作了重要批示。根据批示精神，2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。

2005年9月29日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广网格化管理。10月14日，市建设交通委召集各区建委召开专题推进会。

2005年10月11日，市建委领导赴浦东新区调研，希望新区按照市里的统一部署和安排，结合新区实际情况，主要领导亲自挂帅，建立强有力的工作班子，在新区中心城区范围内推进城市网格化管理。

2005年11月21日，市建设交通委向市府常务会报告了网格化管理工作，报告中明确2006年要在浦东等区推开，实现中心城区全覆盖。当日，张学兵区长作出重要批示，要求新区在更高的起点上加快推进城市网格化管理工作。自市推进会以来，赛男副区长多次主持专题会议，研究浦东新区城市网格化管理工作，相关部门已着手开展前期准备工作。

2005年12月29日，陈良宇书记视察了城市网格化管理市级平台，强调城市网格化管理要实现4个全覆盖：管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖，要加强协调各条线、各地区在网格划分基本单元上的

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一致性，做好信息共享。随后，浦东新区加快了城市网格化管理工作的步伐。

二、上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况

（一）城市管理中存在问题初析

上海市委、市政府高度重视城市综合管理，全市上下按照“建管并举、重在管理”的指导方针，积极贯彻实施上海加强现代化城市管理行动纲要，取得了初步成效。但对照新形势下的新要求，当前本市的城市管理还存在着不少疑难顽症和突出矛盾亟待解决。究其深层次的原因，主要在城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱等问题；在管理的每个环节上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够；在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督，导致政府管理部门经常处于被动状态。

如何进一步完善特大城市的综合管理，如何建立健全长效管理机制，如何将城市管理与社区建设紧密结合，市建设交通委会同有关部门，在学习借鉴其他城市管理经验，深入调研本市近年来的管理实际，提出应用城市网格化管理的方式对进行城市综合管理，通过走访部分区政府和相关部门，召开相关单位和部分街道办事处领导会谈，初步形成了上海市开展城市网格化管理的实施方案。

从特大型城市管理实际出发，站在不断满足市民群众基本生活需求，上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告

构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为基本价值取向，以推进城市管理信息化作为实施“科教兴市”主战略的具体行动，通过“条块联手、整合资源、再造流程、强化监督”，建立职责分明、操作有序、管理到位、执法有力、监督及时的城市管理长效机制，全面提升城市综合管理效率。

（二）上海实施城市网格化管理的总体思路

从特大型城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推进城市管理信息化作为贯彻落实“科教兴市”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督，大力推进城市管理的“三化”，即：以社区为基础，构建城市管理的网格化；以区县为单位，实现城市管理的信息化；以条线为依托，完善城市管理作业服务的市场化，从而使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节，真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。

（三）卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况

2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。

上海城市网格化管理系统市平台、长宁区、卢湾区城市网格化管理区平台于2005年10月1日开始试运行，10月14日，杨雄副市长视察了

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试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广城市网格化管理。2005年12月13日，由建设部对长宁区、卢湾区城市网格化管理模式进行了验收，一致认为：上海的城市网格化管理模式，建立了完善的监管分离的组织体制，监督员管理体系、闭环的工作流程、相应的评价体系，及其与城建服务热线相结合的运行方式。创造性地采用了以市级平台建设为主线，以区级系统平台建设为重点，市区两级平台联动的技术路线，在国内率先实现了市、区两级数字化城市管理模式，；创造性地实现了与“12319”城建服务热线的有机结合；探索了市级专业部门和试点区处臵问题的联动机制，使得城市管理模式更加精细化。

在具体推进城市网格化管理建设试点工作中，卢湾和长宁两区成立了由区长挂帅的城市网格化管理推进领导小组，又分别形成了以长宁区城市公共管理应用办公室和卢湾区建委为主导的，两区信息委为配合的组织机构，下设推进工作办公室，两区监督中心和指挥中心的负责人从筹建开始到位参与工作。从2005年3月中旬开始建设，10月系统建成投入试运行。其中卢湾区陆域面积7.5平方公里，全区人口35.7万（人口密度每平方公里4.76万人），划分了439个单元网格（每平方公里58.5个单元网格，平均每个单元网格服务人数813人）,汇总为30个责任网格,部件18万个（每平方公里2.4万个，人均0.5个）。长宁区面积37平方公里，全区人口71万（人口密度每平方公里1.92万人），划分了1459个单元网格（每平方公里37.4个单元网格，平均每个单元网格服务人数487人）,汇总为111个责任网格,部件43万个（每平方公里1.2万个，人均0.6个）。

两区城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体

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现在提高了主动发现问题的能力、解决问题的效率。据试运行首月数据统计，两区共立案3411宗，结案率达83%，并且，发现的问题基本都在规定时限内处臵完毕。另外，试运行开始后，市、区两级及时建立了由相关部门参加的工作例会制度，对城市网格化管理试运行中集中反映出的带有共性的11个历史遗留、疑难问题，分析研究专题方案，落实解决措施。最近两个多月来，12319城建服务热线来自卢湾、长宁两区的投诉，呈现了明显下降的态势。

（四）术语和定义

网格 grid:一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。

单元网格 basic grid:城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。

社区 community:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

城市建成区 urban built area:指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设臵在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。

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部件components:指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。

事件events:指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。

归属部门responsibility department:指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。

地理编码 geocoding:地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。

地点 locality:特定的地方与场所。

地点描述 stated locality:使用规范化语言对地点地理位臵进行的陈述。

地点空间数据 locality spacial data:用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。

地名 geographical name:人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。

标准地名 standard geographical name:根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。

地址 address:地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位

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实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一种实现。

地名标牌 place name plates:在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为主题的牌子。

街牌 road name plates:标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称的地名标牌。

巷牌 lane name plates:标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称的地名标牌。

门牌 household number tablet:标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。

楼牌 building number tablet:标示编号楼房名称的地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。

地片 zone:指有地名意义的的地理区域。

区片 block:指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。

三、浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路

（一）工程的指导思想

以浦东新区综合配套改革试点为动力，以信息化为核心，结合新区体制机制创新，围绕精深化管理、精细化养护、人性化服务的城市管理要求，切实转变政府职能，理顺关系、优化流程，提高公共服务效能。在新区全面建立监督、处臵、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价“五个环节”形成有机衔接、高效有序的城市网格化管理系统，实现管

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理对象、管理过程、管理决策“三个数字化”，推进新区城市管理运作模式和工作机制的转变，提高浦东城市管理效能和现代化水平。

（二）工程的建设目标

按照上海市的统一要求和部署，借鉴卢湾等试点区经验，结合浦东的实际情况，在统一基础数据、进行部件普查、事件分类、管理资源整合的基础上，建立浦东新区城市网格化管理信息平台，实现区和功能区两级监督中心和指挥中心分层管理、协同工作的新模式（如图）。

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第二章 工程建设的必要性和可行性

一、浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证

（一）转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求

在20世纪90年代以来发展的基础上,新一轮城市总体规划明确了上海城市发展的战略目标――到2020年,把上海建设成为经济繁荣、社会稳定、环境优美的国际大都市。而坐拥浦东机场、陆家嘴金融区、张江高科技园区、外高桥保税区、三林世博园区的浦东新区，毋庸臵疑地成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心的重中之重。由此围绕上海发展战略及浦东新区的特殊地位，浦东新区必须积极转变政府职能，提高城市管理水平，为新区本身及全上海的发展营造一个优良的城市环境。

在新一轮城市发展中,浦东新区城市管理面临着“硬件”需要继续建设完善,“软件”亟待改善提高的要求,城市管理既要保障大规模建设的顺利推进,更要服务于城市功能的整体提升。一方面,大建设所提供高质量物质基础和载体,将对城市管理提出新的更高要求。另一方面,现有城市基础设施的优化运作,将要求城市管理手段不断更新。随着基础设施容量的不断扩大,市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强,城市网格化管理和动态调控的需求也越来越高,将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合,从而发挥现有基础设施的最佳效能,进一步提高城市的运行效率,不断满足城市生产和人民生活的需要。

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（二）化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求

近几年，尽管浦东新区在城市管理中积极摸索创新，比如通过办公自动化、电子政务等科技手段来提升城市管理水平，但从总体的效果和水平来看，还有待于进一步的改善。问题主要表现在：

（1）数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中需要摸清“家底”的基础资料数字化总量偏低，无法形成定量的分析，对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性的、静止的层面。虽然开发了许多应用系统，但缺少具有全局性，能够带动整个管理流程的改造、优化，并以此来突破城市管理和公共服务工作中障碍和瓶颈的信息化应用系统，更缺乏能支持决策过程的数字化指标体系。

（2）发现问题和处理问题为单一主体，不利于问题的发现、解决和监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处臵问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处臵总是处于被动、应付状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处臵为同一主体，对发现和处臵的效率和质量无法进行有效地监控和评价。

（3）职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。在日常的城市管理各专业部门中，存在着职责的交叉与重叠，在管理对象的分类属性、处臵标准、处理流程、业绩考评等环节的内涵和标准不一致，即存在重复又出现盲区，在管理力量的配臵上也往往有多支队伍，但都执行单一任务，出现了管理、处臵队伍总量不少，却都疲于应付的现象，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。

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因此，要实现以城市管理信息化为突破口的现代化城市管理和公共服务目标，信息技术的深化应用必须有利于动态掌握监测、管理和服务对象现势、动态情况；有利于城市管理多层面、多专业集成，通过整合协调，发挥它们的整体效能；有利于为城市管理和公共服务决策、运作提供全面、准确、有价值的的参考依据；有利于城市管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的要求。

二、浦东新区实施城市网格化管理的可行性论证

（一）浦东新区城市管理信息化工作已有一定基础

经过多年的信息化建设，浦东新区各部门基本都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁；绝大部分行政机关建立了机关局域网，基本形成政务信息化的工作环境。主要表现在：城市管理和公共服务管理机构普及了计算机的使用。建立了各自办公自动化及公文处理系统，方便了内部管理和服务数据、信息的传输。全系统各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟了迅捷的沟通渠道，也为公开和简化城市管理和公共服务办事流程、公开政府有关城市管理和公共服务的政策法规、文件、信息，增加政府办事透明度搭建了基础平台和良好的网络环境。

据核查，在网络上实现政务互通的部门主要包括：区四套班子、区委办、区府办、区监察委、区发展计划局、区社会发展局、区科学技术局、区劳动和社会保障局、区建设局、区环境保护和市容卫生管理局、上海市

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公安局浦东新区分局、上海市工商局、浦东新区分局。因此在推广城市网格化管理过程中，上述单位由于网络已连通，可以利用已有终端设备接受和查询信息即可，无需新设网络终端。

（二）实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟

1.基础数据标准化

标准化工作有利于基础数据和部件事件监管数据的统一管理，在项目实施过程中必须重视标准化工作。

城市网格化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准，结合上海的实际情况制定的。包括如下内容：

（1）行政区划编码（2）城管网格的编码（3）责任网格的编码（4）部件编码

部件共5类，84种。（公共设施46种、道路交通22种、环卫环保6种、园林绿化9种、其它设施1种）

（5）事件编码

城市管理事件大类分类包括：市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理。

城市管理事件小类分类：市容环卫分13类、设施管理分2类、突发事件分5类、街面秩序分7类、综合管理分5类。

（6）上海城市管理部件、事件处理流程和处理时限

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2.成熟通信技术平台

在城市网格化管理信息系统中主要使用了如下的计算机应用和通信技术：

（1）移动通讯技术

手机已成为公众日常的主流通讯工具，其通讯技术和手段已十分成熟，利用移动GPRS数据通讯和短信方式，可以很方便地实现手机和计算机通讯，一方面可以方便网格监督员随时随地发现问题并及时上报区监督受理中心，将图片信息和文字信息及录音一道上报给监督受理中心，方便事件的确认和核实。另一方面还可通过短信群发方式进行城管调查，了解群众重点关注的城管事件，掌握当前城管现状，从而为城管事件的处理和城市管理决策提供参考依据，调查结果更可以成为城管监督考核的重要指标依据。手持式无线终端通过无线网络将城管员自身的位臵信息发送到监督中心接受设备，监督中心接收设备接收到的位臵信息经过格式化后存入数据库或者发给基础GIS功能模块。

在长宁、卢湾2试点区中，手机操作系统采用微软Windows Mobile，可以在手机上编制特定通讯程序和定制界面。

城市网格化管理系统与中国移动之间的网络通过移动线路搭建。

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（2）网络通信

在05年网格化管理信息系统项目中，已经建立了市平台和长宁、卢湾网格化管理信息系统的网络，浦东新区的组网方式仍然采用长宁、卢湾模式，通过租用上海电信线路，连接到城市网格化管理市平台。

市级平台和区级平台通过上海电信MPLS/VPN方式组网。

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区级监督指挥平台与处臵单位网络使用区现有的通信网络 3.基础数据资源（1）地形数据

包括各区1：500、1：1000、1：2000全要素地形图。以1：500、1：1000、1：2000全要素地形图为基础进行整理、封闭。内容包括道路数据、水系数据、建构筑物数据等基本内容。

1：500、1：1000、1：2000全要素地形图 道路数据 主要道路 面状道路 道路边线 道路中心线 铁路

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水系数据 市级河流 区级面状河流 河流双线 河流中心线 建筑物数据

面状建筑物（2层楼以上的建筑物）地形注记

（2）行政区划网格数据

包括市、区、街道、社区三级行政区划界线形成的行政管理网格和以100米 X 100米为基础的万米网格、监督员巡视的若干万米网格所形成的责任网格六个层次。市、区、街道、社区三级行政区划网格，对应区政府、街道办事处、社区三级行政管理机构。以100米 X 100米为基础的城管网格，按照方便城市管理的原则，将以城市道路、街坊、院落、行政区划为参照，对100米X100米网格进行适当调整，划分出1万平米左右大小的城管单元网格，对应基本的城管单元。城管部件的调查、城管案件的举报、查处、核查等业务都是以1万平米的基本城管单元网格为基础。每个监督员巡视若干个万米网格形成的区域。

通过市、区、街道、社区、万米网格、责任网格六级城管网格单元，可以实现对城市部件和案件的有效空间定位和行政管理属地定位，提高城管的直观性、可视化程度和管理协调、信息共享交换沟通的有效性和工作效率。

上海市行政区划

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各区县边界 街道乡镇 街道乡镇点 街道乡镇边界 中心城区点 郊县点 居委会 居委会点 居委会边界 责任网格 责任网格点 责任网格边界 万米网格 万米网格点 万米网格边界（3）地理数据

以标准性建（构）筑物、重点单位、街路巷信息、门牌号信息、小区信息为基础，调查、总结上海市各区城市地名命名与门牌号编码规则，建立起上海市城市地名地址数据。以此为基础，通过地理编码定位平台，实现非空间数据的快速空间定位。

门牌 地名图 兴趣点

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（4）栅格影像数据

在应用系统中，栅格影像数据，作为大比例尺应用环境的背景图，非常形象、直观的反映城市的实地情况，增强了地理参照与定位的准确性和应用环境的直实感。

（5）部件数据

以城管对象和业务为核心，调查上海市各区公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、其它设施城管部件等5大类84种城管部件的位臵信息、产权单位、管理单位等城管相关信息。

（三）可以借鉴卢湾区、长宁区的成功试点经验

市区联手、组织有力、各方协同，是卢湾、长宁区两区成功推行网格化管理的关键。纵观整个城市网格化管理实施过程，市区两级紧密合作，为具体的操作部门提供了政策上、人力、物力、财力上的大力支持，是项目实施的坚实后盾。两试点区的具体操作部门也高度重视项目的推进，各责任单位相互协同，形成合力，积极梳理明确不同层面、不同部门的工作职责，建立和完善条与块之间、条与条之间、综合执法与专业执法之间的积极沟通、主动协调和密切配合的机制，最大限度地发挥协同效应和综合优势，为最终的顺利实施铺平了道路。

（四）浦东新区的基础准备工作有序进行

近几年来，浦东新区在城市管理中，进行了相关探索和实践，开展了精细化养护管理、社区网格化管理、建立了环境热线，创新了管理方法，为城市网格化管理奠定了良好的工作基础。

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浦东新区在新区领导在2005年9月29日参加了市城市网格化管理现场会后，根据市里的安排和工作要求，明确由环保市容局牵头，建设局为主要业务部门，其他各有关部门和单位密切配合，分项负责，着手部署实施新区的城市网格化管理；随后区领导、各相关委办局、功能区的主要领导和工作人员多次到长宁区、卢湾区和杭州进行了城市网格化管理参观、调研，多次邀请有关专家进行培训，在此基础上拟定了浦东新区城市网格化管理推进工作方案，并成立了浦东新区城市网格化管理推进工作委员会办公室（简称网格办），落实专人负责日常推进工作，为推进工作提供组织保障。

在借鉴两试点区经验的基础上，按照市里的统一标准和要求，已由发展计划局负责着手新区网格划分工作。市专业队伍已经进场实施部件普查工作，同时对新区的网络现状，尤其是拟定联通网络的单位进行了调查摸底，认为网络基础条件较好。

场地的落实工作，目前已经落实了区监督中心和区指挥中心办公场地,在新区的市民办公中心内；还落实了陆家嘴功能区的区监督中心和区指挥中心办公场地。

三、主要研究结论

通过上述的分析，可以得出：推进浦东新区城市网格化管理势在必行。从技术上，现有资源的组织和利用能够支撑整个系统的建设，网格监督员和平台之间互通性、部件调查数据的准确性、各单位之间的协调性、信息资源汇集和整合的有效性，将是本项目实施中需要重点解决的问题。

从浦东新区的现状条件和应用需求来看，建设城市网格化管理信息

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平台已经具备了必要的基础条件，这个项目也将成为推进全市网格化管理的重要步骤。

四、参考资料

中华人民共和国城镇建设行业标准——城市市政监管信息化部件和事件分类与编码

中华人民共和国城镇建设行业标准——城市市政监管信息化地理编码

中华人民共和国城镇建设行业标准——城市市政监管信息化单元网格划分与编码

上海市网格化管理信息系统工程可行性研究报告 浦东新区城市网格化管理单元网格划分工作方案 浦东新区城市网格化管理体制框架 浦东新区城市网格化管理推进工作方案 浦东新区城市网格化管理需求

浦东新区城市网格化管理职能单位网络终端连通方案 浦东新区推行城市网格化管理的工作汇报 北京东城区城市网格化管理考察报告 长宁区、卢湾区城市网格化管理验收汇报

上海城市网格化管理市级平台10月份运行数据分析

《建筑与建筑裙综合布线系统工程施工及验收规范》(CECS 89:97)GB/T 18726-2002 现代设计工程集成技术的软件接口规范 GB/T 8567-1988 计算机软件产品开发文件编制指南

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GB/T 9385-1988 计算机软件需求说明编制指南 GB/T 18726-2002 现代设计工程集成技术的软件接口规范

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第三章 工程建设的需求分析

一、组织机构的需求分析

为了顺利开展浦东新区城市网格化管理工作，合理的组织机构和高素质的人员配臵必不可少。按照浦东新区城市网格化管理流程的要求，在管理机构上将最终形成区和功能区两级城市网格化管理构架，分别拥有监督中心和指挥中心。区层面的监督中心与卢湾、长宁两个试点不同之处在于不直接管理网格监督员，但具有协调功能区的立案、统一区基础数据、综合统计分析总体情况的功能；区指挥中心也有协调功能区指挥中心工作的职能。

因此，区级监督中心、指挥中心需要各设主任一名、副主任一名、受理、立案、派遣的值班长各2名，信息员若干，同时，区平台还负责对浦东新区网格化管理平台的集成维护工作，需要系统管理技术人员若干名。功能区监督中心和指挥中心同样需要配备上述工作人员。

二、办公场地的需求分析

为发挥城市网格化管理平台的最大功效，其办公场地对如以下几方面有一定的要求：场地办公装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、有线电视系统、办公电话系统、会议系统、机房监控系统和机房基础设备。

区级平台场地位于浦东市民中心（在建）三楼。根据现有图纸，区监督受理中心面积约135平方米。指挥中心、会议室、机房场地待定。根

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据区级平台功能需求，对区级平台场地布局及设备布局作出合理建议。

功能区平台中，目前落实了陆家嘴功能区的场地。通过实地查勘，场地面积可以满足要求，但需要对场地布局、设备布臵作出合理建议，需要在现有办公场地中隔离出专业机房位臵。

三、基础数据的需求分析

城市网格化管理项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。浦东新区在2005年11月份开始，已经在陆家嘴功能区潍坊街道、梅园街道、洋泾等街道开始了部件普查，潍坊部件数（包括门牌）57282个，洋泾街道部件（包括门牌）数85341个，梅园街道部件（包括门牌）数79920个。陆家嘴其余2个街镇塘桥、花木的数据调查工作可以在06年第一季度完成。在05年长宁、卢湾2区试点过程中，市建委已经考虑到城市网格化管理在其他城区推广时需要使用统一的数据地形图，这次浦东新区使用的数字地形图可以利用市建委统一购臵的版本。

对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。

四、网格化管理系统构架的需求分析

已经建成的市级平台和卢湾、长宁2区信息系统构架采用的是发现层、市级平台、区级平台、处臵层的4层构架体系。浦东新区在区级平台之下设臵功能区平台，变成5层构架体系。在这样的构架设计上，需要考虑5类用户的需求：监督员、市级平台、区级平台、功能区级平台、街道、上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告

镇和职能部门等处臵部门。

手持移动终端和市级平台的需求基本保持不变。区级平台要考虑和市级平台以及和功能区平台的通信。

需要设计区级平台和功能区平台的功能及相互关系，需要根据新的构架结构进行管理流程的设计。

五、信息平台的需求分析

在确定浦东新区网格化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据浦东新区两级管理层次进行数据流程设计，数据流程设计同时要满足市级平台的监管要求。

对应区级平台、功能区平台两级平台的从问题上报、核实、立案、派遣、督察、核查、结案7个环节的基本业务流程进行功能设计。

根据功能需求，合理设计系统的网络构架、软硬件配臵。根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案。

六、移动终端的需求分析

浦东新区的监督员配备具有通话、短信、拍照、录音、GIS系统等多功能的PDA移动终端。根据浦东新区的业务流程要求定制城市网格化管理所需功能，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，在准确定位方面需要进行改进。

七、项目拓展的需求分析

浦东新区在景观监控、公交GPS系统等方面有一些应用，为了充分

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利用资源，达到资源共享的目的，景观灯光的视频信号、公交GPS信号要接入到监督中心信息系统，在大屏幕上显示。同时其他系统的数据也要被纳入到考虑范围，为大屏幕的功能拓展留有空间。对于张江、潍坊社区网格化管理，要考虑到今后与他们的兼容问题。

八、编码标准化的需求分析

浦东新区城市网格化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准，结合新区的实际情况制定的。涉及的内容包括：行政区划编码、城管网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限。

九、监督员队伍的需求分析

作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，监督员扮演着非常关键的角色。根据长宁区、卢湾区部件量、责任面积与监督员数量的比例关系，浦东新区可以大致估算出队伍数量，当然具体的人数和地域分布还要因地制宜地结合浦东新区自身的管理环境而定。

人员来源可以从现有的市容环境协管员（870人），绿化协管员（24人），环保协管员（24人）等队伍中，经过培训考核后选拔组成，监督员队伍受各功能区的管理和领导，但人员经费在街镇列支。

观察试点区的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。

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第四章 浦东新区城市网格化管理总体方案

浦东新区城市网格化管理信息系统的方案设计以已经建成的市级平台，和长宁、卢湾两区平台为参考，依照市级平台、区级平台2级构架的总体指导思想进行设计。

一、上海城市网格化管理系统简介

（一）上海城市网格化管理的基本框架结构

上海城市网格化管理系统主要由市级监管平台和区级监督指挥平台构成。市级平台主要对全市的管理部件、事件进行监管，综合分析；区级监督指挥平台主要是发现和处臵部件、事件出现的问题。市级平台统一管理城市基础数据（包括部件数据、网格数据、地理信息数据）建立和12319

上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 的接口，转发市民的来电。

总体上分为4各层次：

（1）发现层次：通过网格监督员的日常巡查发现问题。市民发现的问题，通过城建服务热线12319统一反映问题。（2）市级监管层次：建立市级监管中心，统一管理基础数据，统一编码，统一管理部件、事件。功能主要是收集信息、转发信息、统计和综合评价。

（3）区级监督指挥层次：区监督中心对网格监督员发现的问题进行分析后，决定是否立案，然后转到指挥中心，由指挥中心根据部件的归宿派单给处臵部门进行处理。

浦东新区管辖范围比较大，在区级层次中设立功能区，在功能区设臵监督受理中心和指挥处臵中心，处理功能区管辖的城市部件和事件。

浦东新区区级平台对6个功能区有监管功能。

（4）处臵层次：主要由处臵部门构成，根据城市管理部件的归属进行处臵，着重在解决问题。

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（二）市、区两级平台的协同工作机制

市级平台着重对发现问题的监管及综合分析功能，统一管理基础数据,区级平台着重对发现问题的处理解决。

两者之间的关联在于：

（1）对城管监督员发现的问题、市民反映的问题，区级平台向市级平台上报部件、事件的信息收集、案卷建立、任务派遣、核实结案四个环节的数据。

（2）市级平台向区级平台分发基础数据，区级平台向市级平台上报修改的部件数据。

（3）区级平台通过市级移动数据、短信接口和本区城市监管员的手

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机进行数据、短信通讯。

（4）市级平台向各区平台下发市民通过12319反映的问题。（5）浦东新区在区平台以下设臵功能区平台，功能区和其他区一样设立监督受理中心和指挥处臵中心。浦东新区区平台与市级平台的关系和其他区如长宁、卢湾一样，将四个环节的数据上报市平台。同时，浦东新区区平台也接收来至功能区的数据，形成浦东新区全区数据监管数据库。功能区平台、浦东新区平台、市平台三者之间的关系在后面章节中详细描述。

（三）浦东新区城市网格化管理平台与区环境热线、房产热线的关系

浦东新区城市网格化管理的建立不改变区环境热线、房产热线的现有运作模式。区环境热线、房产热线受理的市民来电需要由网格化管理部门解决的问题，由环境热线、房产热线转到区监督受理中心受理。处臵部门完成后由区监督受理中心将处理结果反馈到环境热线、房产热线。

（四）网络建设方案

根据上海城市网格化管理信息系统的要求，建立了上海城市网格化管理信息系统网络，网络以城市网格化管理信息系统市级平台为中心，通过租用上海电信线路，连接各区城市网格化管理中心。

城市网格化管理系统与中国移动之间的网络利用上海移动数据专线，手持移动终端和区级平台的通信通过该数字通信线路由市级平台转发进行通信。上海移动向各区连接一条数字通信线路，每区有不同的号码供

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网格监督员与监督受理中心通话。市级平台和区级平台通过上海电信MPLS/VPN方式组网。区级平台和街道、处臵机构的通信使用区现有的通信网络，区级平台网络和区业务网之间的配臵防火墙。

（五）手持移动终端

手持移动终端由上海移动负责手机和手机软件的供货和开发。上海移动承诺对城市网格化管理项目提供多样的终端硬件支持，并根据城市网格化管理的特殊需求，向硬件厂商定制城市网格化管理专用手机终端，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，GPS定位等城市网格化管理所需功能。上海移动保证终端软件的支持，对上海移动向城市网格化管理提供的终端硬件均提供城市网格化管理需要的软件支持和服务。

二、浦东新区城市网格化管理的特点

与卢湾、长宁两试点区相比，在实施区域上浦东新区具有建成区面积大（为146平方公里），部件量大的特点；在管理体制上，浦东新区有功能区，要实现管理重心下移，管理体制相对特殊；在网格化管理的基础上，浦东新区在城市管理领域开展了精细化养护的管理，环境热线，在张江镇进行了社区网格化管理等工作。

针对这些特点，浦东新区在城市城市网格化推进工作具有以下特点和创新之处：

（1）“区-功能区”两级平台构架

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区级层面（区监督中心和区指挥中心）

区监督中心负责收集全区城市网格化管理相关信息，综合评价全区各条块城市管理状况；负责派遣、监督区指挥中心处理区级层面的城市管理问题；负责对各功能区监督中心进行业务指导和监督。

区指挥中心负责对市、区层面间的城市管理问题进行协调处理；负责对新区直管的区级层面城市管理问题进行指挥派遣；负责对各功能区间需各功能区联合处理的问题进行指挥派遣；负责对各功能区指挥中心进行业务指导；负责区网格化信息系统的总体维护；负责对全区情况的综合分析。

功能区级层面（功能区监督中心和指挥中心）

功能区监督中心负责接收本区域内监督员及其他城市管理网格化相关信息，并向区监督中心报告区级层面信息；负责管理本功能区内的监督员队伍；负责派遣、监督功能区指挥中心处理本功能区的城市管理问题；综合评价本功能区的城市管理状况。

功能区指挥中心接受区指挥中心的领导，并向其报告工作；接受功能区监督中心的监督，接收功能区监督中心派发的任务；负责指挥派遣功能区相关责任部门处理城市管理相关问题。

（2）两阶段的推进步骤

浦东新区总体建成区面积大、部件多、普查难度大、综合配套改革试点正在逐步开展等特点决定着它的建设工作不可能一蹴而就，所以分阶段逐步推进将更加地稳妥和可行。首先逐步在建成区推开，其他城区同步搭建平台，然后进行完善和拓展。

一期是从2005年第四季度到2006年12月，为初步建设阶段。首先在2006年7月1日前，在陆家嘴功能区范围内先行建成并试运行；随着

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管理重心下移和事权下放，到2006年底，在试点的基础上，力争在新区的中心城区范围内建成城市网格化管理体系，并投入运行。

二期是2007年以后，为完善和拓展阶段。在第一期建成试运行并取得一定经验后，根据城市管理需要将城市网格化管理工作向其他区域和其他领域扩展、延伸，实现全区范围内广义的城市网格化管理。

（3）结合张江社区综合管理网格化建设，在张江先行先试，实现张江地区综合管理网格化，打造“网格浦东”。

张江社区综合管理网格化，是以浦东新区劳动保障局牵头，以社区的综合管理为内容，实施的网格化管理，目前正处于建设期间。其建设内容与城市网格化管理项目互为补充，因此在推行城市网格化管理工作中结合张江社区网格化建设，采取分别实施，有效整合的方式，可以形成合力，有利于实现真正意义上的“网格浦东”，实现城市网格化管理的管理体制和管理模式在综合管理领域的拓展，可以让社会从某种意义上再次 “聚焦张江”。其突破点：第一、使城市网格化管理向城郊区域延伸；第二、使城市网格化管理从纯粹的城市公共基础设施走向城市的综合管理，从理论走向实现。

（4）为提高指挥处臵效率，系统增加手机短信通知的功能，短信通知延伸到作业单位。

目前，在已建成的城市网格化管理系统中，信息传递的薄弱环节在从城市管理专业部门到各作业单位，各作业单位情况复杂，不易设网络终端，因此系统可以增加手机短信自动通知功能以提高处臵效率，保证问题的及时解决。另外已建成的系统中对于问题处臵的警告和提醒是被动式的，容易造成工作的遗漏和疏忽，建议在新区在系统建设时变被动警告为“主动

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提醒”，包括计算机提醒和收机短信提醒等功能，提高相关人员的办事效率。

（5）将有计划、分步整合环境热线、房产物业应急维修热线、景观灯光监控系统等已有信息化系统，实现系统拓展。

三、浦东新区城市网格化管理机构

浦东新区城市网格化管理统筹推进工作由区府办负责，新区各委办局、功能区密切配合；涉及功能区的网格化建设，以功能区为主，各有关部门配合。为顺利推进城市网格化管理，新成立的管理机构如下：

（一）区监督中心和指挥中心

筹建浦东新区城市网格化管理监督中心、浦东新区城市网格化管理指挥中心，为新区城市网格化管理委员会领导下的常设性机构，在推进过程中，监督中心和指挥中心可以先挂在网格办下面，具体协调开展新区网格化的推进工作，建成后自然过渡为日常的管理机构：浦东新区城市网格化管理监督中心和浦东新区城市网格化管理指挥中心。建议在2006年第一季度完成机构组建工作。

具体如下：

1.区监督中心岗位设置

主 任：

1人（区府办副主任兼任）

副 主 任： 1人（环保市容局正处级干部兼任）管理人员（包括值班长）： 若干 另配备信息员若干

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2.区指挥中心岗位设置

主 任：

1人（环保市容局副局长兼任）副 主 任： 1人（环保市容局正处级干部兼任）协调指挥（包括值班长）： 若干 3.建议编制来源

编制组成分成两块：一是从区府办、环保市容局、建设局、经贸局、劳保局等部门抽调5名公务员,作为监督中心的领导和业务骨干，人员工资和待遇在原单位，原则上人员二年内不更换，监督中心只发生日常的办公费用；二是从相关单位和部门划转的20个事业编制，来源如下：区府办1个、环保市容局8个、建设局4个（涉及交通、房产管理、物业管理）、经贸局2个（涉及商场、集市、废品回收站管理）、劳保局2个（涉及社区网格化管理、再就业工程、监督员管理）、公安局1个（涉及交通、车辆管理）、社发局1个（涉及公共卫生管理）、计划发展局1个（涉及违章建筑）。其中部分空编通过员工派遣、编制臵换等方式招聘事务性人员。

（二）功能区监督中心和指挥中心

城市网格化管理工作的推进要结合并深入到功能区建设的过程中。各功能区和城市管理职能部门按事权转移和流程再造对各自的业务范围进行重新梳理，并与网格化建设同步运作。

由各功能区牵头负责制定各功能区监督中心和指挥中心的机构设立方案，确定功能区监督中心和指挥中心的职能定位和人员编制，具体由各功能区负责组建，编办审定，环保市容局配合。建议陆家嘴功能区机构组建在2006年第一季度完成，其他功能区在2006年第二季度完成。

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建议功能区监督中心和指挥中心的编制从城市管理署（办）、城管监察大队、房产办、街镇等事业编制中划转，事务性人员建议外聘。

四、浦东新区城市网格化管理流程和数据流程

浦东新区地理范围大，面临综合配套试点改革，根据浦东新区的特点，在建立浦东新区区级监督受理中心和区级指挥处臵中心的同时，下设6个功能区，每个功能区设立监督受理中心和指挥处臵中心。

区级监督受理中心负责区级层次案件的受理和立案监督，区级指挥处臵中心负责区属部门的任务派遣和督查。功能区监督受理中心和指挥处臵中心负责功能区属地管理的案件的受理和处臵管理。同时，功能区在业务上受区级监督受理中心的指导和管理。

浦东新区城市网格共分七个工作环节：包括信息收集（发现问题）、案卷建立（受理和立案）、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。

根据对区监督受理中心的功能定位不同，可以有两种不同的管理流程。

方案一：区监督受理中心和功能区监督受理中心一样要进行立案、核查、结案的操作。

方案二: 区监督受理中心只是行使对功能区的监管，不进行立案和核查、结案操作。

下面先以方案一进行介绍，然后对方案二与之不同之处进行比较。供领导参考。

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（一）方案一

1.方案一之管理流程

图二：浦东新区城市网格化管理

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流程说明：

遵循谁受理、谁立案、谁结案的原则，进行管理流程设计，管理流程说明如下：

（1）信息收集（发现问题）

按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由网格监督员主动巡查、发现的事件问题；另外一类是城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题。这两类问题的案件受理和立案阶段的处理流程有所不同。

（2）、案件受理

监督员上报的问题通过手持移动终端上报，经过市平台统一分发到区平台，区平台在根据事先定义的流程转发到功能区平台。功能区监督中心接线员进行登记和综合判别，属于功能区层面的问题，则进行登记受理；属于区级层面的问题，则由功能区监督中心接线员将问题进行登记后，转发到区监督中心，由区监督中心接线员进行登记受理。

城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由区监督中心接线员统一接收，对于区层面的问题直接进行立案受理；对于功能区层面的问题，则进行预登记，并转发给相应的功能区监督中心，功能区监督中心的接线员对这类问题进行登记受理。

这个步骤，区和功能区监督受理中心对自己层面的问题进行受理。（3）、案件立案

功能区监督中心值班长和区监督中心值班长按照指挥手册要求的原则，分别对已登记受理问题进行综合判别后立案，生成工单，并将工单派

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送到相应的指挥中心。

（4）、任务派遣

区监督受理中心立案的案件由区指挥中心派遣，功能区立案的案件由能区指挥中心派遣，2级指挥中心分别指挥相应层次的城市管理责任部门进行处理，并负责对处理情况进行督办。

（5）、任务处理、任务反馈

各城市管理责任部门负责对问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果反馈到相应的指挥中心，再由指挥中心反馈到相应的监督中心。

（6）、案件核查

区监督中心接到区指挥中心的反馈后，通知监督员（由功能区管理）进行核查；功能区接到本功能区指挥中心的反馈信息后，派本功能区监督员进行现场核查。

（7）、案件结案

按照谁立案，谁结案的原则，由功能区监督中心和区监督中心，根据实际情况相应结案。对于由功能区立案的案件，在收到监督员的核查信息后，由功能区监督中心值班长进行结案；对于由区监督中心立案的案件，在收到监督员的核查信息后，由区监督中心值班长进行结案。

与此对应的数据流程如下： 2.方案一之数据流程

浦东新区城市网格化管理的数据流程主要是涉及市平台、区平台、功能区平台三者之间的数据流向。

数据流分为2类，一是发现问题的信息数据，包括网格监督员和市

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民反映的问题。这类信息由市平台通过分发接口下发到区平台（功能区平台）。二是区平台处理问题的上报信息，通过市、区平台接口上报到市平台形成全市网格化管理监管数据。

浦东新区内部区平台和功能区平台之间通过数据接口，相互传递、接收数据，完成区内数据交换。数据流向示意图如下：

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数据流向主要遵循以下几点: 1）市平台收集问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。2）区平台收集功能区问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。收集后发送到市平台。

3）网格监督员上报的数据首先通过市级分发接口发送到区平台，区平台通过问题归属进行自动判别分发到功能区平台。对计算机无法判别的问题统一发送到区平台监督受理中心，由区平台监督受理中心信息员人工判别后转发到功能区。

4）功能区可以转发信息到区平台。功能区对区平台发来的问题进行核实立案及派遣处臵。如果接受到的问题属于其他功能区或属于区平台，则可以通过转发功能将问题转交到区平台另行处臵。

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（二）方案二

1.方案二之管理流程

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流程说明：

遵循完全属地管理的原则，区监督受理中心只受理3条热线和领导的批件，其他的受理内容全部由功能区受理、立案、核查和结案，区监督受理中心对功能区进行监管。区指挥处臵中心接受功能区监督受理中心派单的指挥处臵功能。管理流程说明如下：

（1）信息收集（发现问题）

网格监督员主动巡查、发现的事件问题通过市平台分发到区平台，区平台按功能区自动下发，同时在区监管数据库中记录原始数据。城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由区监督受理中心受理后再转到功能区监督受理中心进行受理。

（2）案件受理

功能区监督中心信息员对属于功能区地理范围的问题进行受理，属于区级层面的问题也有功能区受理

（3）案件立案

功能区监督中心值班长按照指挥手册要求的原则，分别对已登记受理问题进行综合判别后立案，生成工单，并将工单派送到相应的指挥中心。区监督中心不进行立案。

（4）任务派遣

功能区指挥处臵中心对本功能区监督受理中心立案的案件进行派单处理，属于区级层面的案件，直接转到区指挥处臵中心，区指挥处臵中心再根据归属派单到区属处臵部门。2级指挥中心分别指挥相应层次的城市管理责任部门进行处理，并负责对处理情况进行督办。

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（5）任务处理、任务反馈

各城市管理责任部门负责对问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果反馈到相应的指挥中心，再由指挥中心反馈到相应的监督中心。但区级指挥中心将结果反馈到原案件的功能区指挥处臵中心。

（6）案件核查

功能区接到本功能区指挥中心的反馈信息后，派本功能区监督员进行现场核查。区监督中心没有核查任务。

（7）案件结案

由功能区监督受理中心根据实际情况相应结案。对于由功能区立案的案件，在收到监督员的核查信息后，由功能区监督中心值班长进行结案；对于由区监督中心下发的有关热线反映的案件，由功能区上报到区监督受理中心，区监督受理中心接到反馈后将结果再反馈到热线部门和上报领导

与此对应的数据流程如下： 2.方案二之数据流程

浦东新区城市网格化管理的数据流程主要是涉及市平台、区平台、功能区平台三者之间的数据流向。

数据流分为2类，一是发现问题的信息数据，包括网格监督员和市民反映的问题。这类信息由市平台通过分发接口下发到区平台（功能区平台）。二是区平台处理问题的上报信息，通过市、区平台接口上报到市平台形成全市网格化管理监管数据。

浦东新区内部区平台和功能区平台之间通过数据接口，相互传递、接收数据，完成区内数据交换。数据流向示意图如下：

上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告

数据流向主要遵循以下几点:（1）市平台收集问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。（2）区平台收集功能区问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。收集后发送到市平台。

（3）网格监督员上报的数据首先通过市级分发接口发送到区平台，区平台通过问题归属进行自动判别分发到功能区平台。对计算机无法判别的问题统一发送到区平台监督受理中心，由区平台监督受理中心信息员人

篇2：宣城市信息工程学校

2012年8月21日至8月22日，中国移动在北京国际会议中心举办“第六届移动互联网国际研讨会”，聚焦于云、管、端、“台”，更广泛、更深入地探索构建合作共赢的产业新生态，打造移动互联新生活。以下为国家信息中心信息化研究部首席工程师单志广发表演讲。

以下为演讲速记：

单志广：尊敬的各位嘉宾，下午好！非常荣幸借助无线分论坛给大家分享一下我们在智慧城市方面的相关工作，我是来自国家信息中心的。我们是国家发改委下属的事业单位，而且我们想讲的只是个人研究的一些看法而已。

我汇报的内容主要有四个方面，包括现在我们国家智慧城市发展的现状，我们开展的相关工作，因为我们国家信息中心和中国产学研合作促进会联合成立了智慧城市发展中心，有一系列的工作。还有一些对智慧城市的理解，还有我们参与的配合国家发改委智慧城市策略方面的工作，还有我们在武汉市2011年做的概念设计等工作。

大家知道，虽然智慧城市的概念是从08年11月底IBM提出智慧地球之后，在国内引起非常大的反响。随着我们信息化的发展，整个智能化是一个非常大的技术发展潮流。全球从上个世纪末开始，就已经有很多城市启动了智慧城市相关的建设，特别是包括很多无线城市等等。而且随着我们云计算、物联网、移动互联等新技术的发展，我们看到现在为智慧城市的发展提供了越来越多的解决方案。目前有一种统计，在国外在建智慧城市有200多个，特别是欧盟和东亚地方的发展比较快。我国在今年2月底之前有一个统计，说是提出智慧城市建设的城市总量已经达到150个左右，总体的计划投资规模超过了1万亿元，所以我们看到这是一个非常大的市场。

在“十二五”规划和政府工作报告中提出的开展智慧城市建设的计划有40多个，包括北京、上海、天津等几个城市。在我们国家经济发展比较好、信息化程度比较高的地方，普遍把智慧城市作为一种非常重要的发展方向。有35个城市的人均GDP在4000美元以上，超过8000美元的有十几个城市，所以可以看到，这是我们国家的经济和信息化发展非常好的城市对于未来城市发展的一个非常重要的共识。

现在很多相关的政府部门也在着力推进这个智慧城市的建设，这里包括科技部门，像发展改革部门，工业信息化部门，还有住房和城乡建设部门等等。在去年，国家发改委和八个城市发改委也联合启动了智慧城市重要问题的研究，我担任联合研究项目的指导专家，主要目的是在国家层面上为未来我们国家的智慧城市发展采用什么样的策略，有什么样的政策措施做一些前期研究。这里看到相关的子课题就变成了我们整个智慧城市建设方面的方方面面，包括需求、分析、设计，包括基础设施的提升、包括城市的管理、市民生活质量的提升、产业的发展、信息资源的整合与共享、社会服务发展机制、建设运营的创新模式等等。另外，国家发改委前期也起草了我国智慧城市发展的相关情况报告，也得到了中央领导的重要批示，目前也正在着手来起草关于我们国家智慧城市健康发展的指导意见，还有就是开展一些智慧城市试点工作的一些前期工作。科技部大家都知道，在2011年初专门成立了智慧城市一期863专项，今年6月份又评审了智慧城市的二期。科技部主要是从智慧城市的关键技术、支撑技术、基础平台来做的支持工作。

我们国家信息中心是国家发改委下属的研究型事业单位，前期主要的工作是配合发改委做一些国家信息化的规划，也包括国家“十二五”规划纲要和指导意见中的相关信息化部分。我们也参与了前期刚刚发布的“十二五”政府工作规划研究的起草，另外我们前期在信息化战略规划和发展政策里也做了很多相关的研究课题，这是很多地方做了一些研究项目，也配合发改委做了智慧城市方面的政策研究工作。另外，在08年以后，我们也跟踪智慧地球、云计算、互联网的发展有很多研究的基础。在2011年初，我作为负责人，我们作为国家信息中心的一个团队，参加了武汉智慧城市概念设计的招标，最后也是在17个投标商里面我们成为第一中标人承担这个项目。

21世纪是城市的世纪，它的发展和城市的功能是衔接的，包括载体功能、经济功能等等，我们国家当前面临着城镇化高度发展的时期。应该说我国城镇化发展的问题处理的难度在全球来说是少有的，因此我们国家城镇化的建设也必须依靠智慧这样一个发展才能够确保未来实现整个经济社会战略、模式和机制的转变，也就是我们传统的城市格局应该以从经济规模为导向的城市发展战略向生态文明来转变。我们传统的模式应该从以加工制造业为主体的产业发展向现代服务业、新兴产业和智能产业为主体的发展模式进行转变，而且我们城市的治理模式也应该按照整个发展潮流，从原有的粗放、经验型和公共参与很少的模式向未来的信息化、智能化、规范化和法制化方向发展。

我们可以举几个例子来看一下智慧城市和我们原来讲的数字城市有什么区别。我们知道，我们国家信息化的高速发展已经有至少20年的时间，在这个期间，我国的基础设施，包括我们电信运营商都有了长足的进步。但是我们城市是否真的能够称得上智慧？举几个小例子，像这种司空见惯的路面塌陷，修理的时候往往会遇到棘手的问题，就是因为路面塌陷很多相关的水电煤气等等，现在分属于不同的相关部门，很难在第一时间实现信息的整合和共享，大家对于7·21北京暴雨印象应该还是比较深刻的，突发的灾难之后，我们这样一个现代化的城市会变得非常脆弱，不仅和城市的建设有关系，还和城市的管理有密切的联合。比如说旅游，由于相关信息的不衔接，造成了很多的痛苦和无奈，还有社会公共问题的出现，还有在医疗问题方面。虽然我们现在有很好的相关硬件条件，但是我们的城市还远远达不到智慧，也就是说我们来看智慧和数字的区别来讲，就是数字化它能够推动智能化的发展，但是数字化发展程度很高，并不能够代表智能化的出现。

智慧城市面临的挑战还是传统的信息化没有解决的问题，也就是说我们的信息是不同的类别，而且关联性也是被割裂的，比如说像一个人的信息、一个地点的信息、一个时空的信息，信息化在利用的时候也受到了很大的限制，这里面既有技术障碍，也有体制的弊端。大家经常讲的公共权利的部门化、部门权利的利益化和部门利益的合法化应该是一个非常重要的影响我们整个信息化实效发挥的挑战。

城市不智慧的主要约束因素有四个方面，第一是技术障碍，网融合水平低，城市管理柔性差，基础软件开发能力弱等等。另外，刚才也提到了我们的体制弊端，由于部门的分割导致了信息的封闭和壁垒，互连互通是非常难的，所以我们国家的“十二五”中央的建议和国务院的纲要都把促进网络的互连互通还有信息共享作为“十二五”整个信息化发展，特别是政务信息化发展非常重要的一个核心。另外，我们的人才、我们的观念还不到位。所以我们自己理解智慧城市的话，是传统的实体基础设施和信息基础设施向融合的智能设施作为基础，以我们包括无线宽带、互联网、云计算等新技术在经济社会中充分应用作为主线，而且要充分的展现我们智慧城市的建模、分析、集成和处理。我们要以最大限度地开发、整合、融合共享和利用各类城市信息资源，构建城市运行的综合信息化管理体系为核心。以为居民、企业和社会提高及时、互动、高效的信息服务为手段。智慧城市的本质上还是要实现城市范围内不同部门、行业、群体系统之间的融合、信息共享和业务协同。它本质上来讲，是用中国人的智慧来规划发展我们的科学发展观，应该说中国智慧城市的建设体现我们中国人自己的智慧。

关于智慧城市，现在的观点有很多，我们列举几点，第一是广义性，智慧城市和我们原来提到的城市信息化还是有区别的。智慧城市除了信息化含义以外，还有很多其他的要素，比如说以人为基础，以土地为载体，第三是以信息技术为先导。还有，我们在搞智慧城市的规划也好、模式也好，要尊重城市现有的需求和个性，不可能说为所有的城市打造同一个面孔，这就是我们智慧城市建设一个非常重要的方面。还有，智慧城市应该体现服务于特定的某一个特殊的城市自己的发展战略，这是很重要的，要实现城市基础设施智能化、城市规定设计科学化、城市运营管理惊异华、城市公共服务普惠化和产业发展现代化。未来如果智慧城市发展好的话，会带来新的机会。

我们看到，现在智慧城市建设从我们目前国内来看，还有很多问题和误区。这里我们有几个归纳，第一就是现在概念口号和轻行动配套比较明显，很多地方大家的热情非常高，但是往往缺乏可操作的总体规划，缺乏有效的方法措施，还有执行方面的组织保障，缺乏基本的要素资源和支撑。第二个误区是比较重视建设投入，但是比较重视绩效提升，现在很多地方还是在建独立的支撑体系的系统。另外，缺乏对真实需求的判断，往往出现我们把简单各部门的细化项目打包，贴上智慧城市的标签，搞智慧城市建设，这样的话，效果是不可预期的。另外还有就是重设备技术，轻制度建设，包括我们政府配套的法律法规、支撑环境，如何充分发挥市场配置资源等等。还有就是重建设发展，轻安全风险，这些都会造成比较重要的安全隐患。

我们来研究国外做的比较好的智慧城市的话，有比较好的经验，第一是因地制宜和注重实际，比如说欧盟是从低碳环境的特点来推进智慧城市的建设，像日本、韩国是比较注重泛在网络、无线平台的建设，来推进公共服务。像新加坡是比较注重高技术产业发展，还有一个就是比较重视稳步推进和试点先行。实际上我们现在看到国际上很多城市并没有出现整个城市大规模的智慧城市建设，很多还都是在一个比较窄的领域，或者说一个行业做试点。还有一个就是创新机制和开放共享，国外在推进智慧城市建设的时候，比较重视来推进一些机制方面的创新，比如说政府开放数据资源，然后进行增值服务等等。还有一个是比较重视政企合作，国内的智慧城市建设，现在政府主导的地位还是比较浓的，但是政府的资源比较是有限的，要真正推进好智慧城市的建设，必须要把全社会的力量动员起来，我们看到国外很多城市都有很好的政企合作的模式，像荷兰阿姆斯特丹。

所以，我国的智慧城市建设还处于起步探索的阶段，而且我们国家的城市发展水平和国外客观上来讲有很大的差距。所以，我们客观上来讲，国外的经验我们只能够借鉴，但是从全球来讲也没有一个特别好的范例或者说成功的经验直接移植到国内使用，所以说中国的智慧城市建设还是基于自己的需求探索我们自己发展的道路。

目前，我们也是从国家层面上来讲提了一些重要的发展策略，比如说要加强国家层面总体的指导。大家知道，我们国家“十二五”的规划纲要，中央的“十二五”建议里面，对云计算、对互联网产业的发展有了明确的阐述，但是对于智慧城市发展应该说没有一个比较明确的说法，所以我们现在从国家层面来讲，也是希望能够推进这项工作，特别是发改委希望能够联合相关部门比如说提出智慧城市的一个国家总体发展指导意见，来明确我们国家支持发展的路径、原则、目标以及安全保障等要求。第二个，我们看到，现在要做好智慧城市建设的话，必须要下决心打破各部门各自为战的格局。加快建立智慧城市发展统筹协调和协同推进机制，调整和优化各部门工作重点和职责，统筹衔接国家各主管部门的政策资源，强化政策措施的集成。现在我们看到，很多地方很多部门都是在推进自己的政策，相互之间的衔接度还是不够的。第三个，要开展智慧城市的试点示范。另外，要重视总体规划和顶层设计。原来我们的纵向系统应该说取得了很好的成绩，要想发挥好智慧城市的整体作用，必须要重视总体规划和顶层设计的作用，应该从任务、关键技术、系统集成等等来理清我们建设的可行性、必要性、需求分析和整个建设的框架体系等等。另外，我们国家还需要建立相关的法律标准体系，推动建立长效的运营和管理体制，包括第三方参与运营的市场化、专业化的模式。

下面简单介绍一下我们前期参与做的武汉智慧城市这个概念设计的情况。武汉智慧城市概念设计也是从科技部拿的863一期，我们总体是从战略规划角度入手，智慧城市武汉为什么要做，他应该考虑哪些方面，基本建设路径是什么等等一系列的问题。应该说这个工作是定位在控制的层面，我们在做这个工作的时候引入了相关的信息化规划的方法和体系。我们提出来智慧城市建模整体方法论的模型，给出了智慧城市建设绩效参照的模型。给出了从认知域、物理域和信息域的框架模型，给出了智慧城市建设的通用模型，涵盖了总体的框架、应用体系、技术架构、运营管理、绩效评价和规划实施等等，我们给了四横四纵的框架体系。结合武汉的特点，我们提出了246的概念模型，2就是武汉智慧城市建设的主体内容和支撑环境。4是针对武汉市智慧城市建设提出的4个关键性的要素，这里包括完善的基础设施、数据融合的智慧应用、无壁垒的资源共享和可操作的法律标准制度保障。所谓6就是结合武汉市自己的特征，我们给出6个重要发展目标，这里包括产业强市、平安城市、畅通城市。我们对武汉市智慧城市总体架构给出了设计，这里实际上跟我们今天会议主题有很多相关的，从感知到通信的话，实际上有很多都是今天会议非常重要的主题，包括宽带的接入、网络互联的技术、泛在的技术等等，还有数据层的总体设计，包括应用端的设计，包括我们智慧城市云服务的平台，还有整体的安全保障体系。另外，我们也结合武汉市的现实需求，规划了四大类一共是十几类智慧城市的重点建设项目，在市政设施类，我们主要是提出了智慧交通、智慧信息管理、智慧节能项目。公共服务方面，我们提出了智慧政务、智慧医疗、智慧教育，社会管理类，包括智慧社区、智慧公共安全、智慧环保，产业发展包括智慧产业、智慧物流、电子商务等等。每一个应用就从总体的目标、建设内容和技术的框架等等方面来进行总体的设计。最后，我们结合整个建设内容给出了武汉市搞智慧城市建设规划的整体考虑，包括运营模式的分析以及未来整个发展的路线图，建设的阶段性，也对它的整个智慧城市未来的效益从经济效益、社会效益方面进行了预期和预测。

篇3：宣城市信息工程学校

南充市地处四川省东北部, 5县3区1市, 6 042个行政村, 幅1.25万平方公里, 人口780万, 现有单设小学249所、教学点2 754个、初中460所 (含九年一贯制学校335所) 、高中69所, 在校学生120.5万人, 是人口大市、教育大市。

中共南充市委、南充市人民政府《关于进一步推进教育改革与发展的决定》明确要求:“实施教育信息化工程。加快教育信息化基础设施建设, 超前部署教育信息网络, 构建教育信息化保障体系;为中小学班级配备多媒体远程教学设备;加强优质教育资源开发和应用, 促进优质资源共享;积极推进教育管理信息化建设, 提升教育管理信息化水平。到2015年, 建成覆盖城乡学校的教育网络服务体系和数字化校园支持体系, 步入全省教育信息化先进行列。”

南充市人民政府《关于进一步推进城市教育发展的意见》进一步强调:“加快教育信息化进程。设立城市教育信息化建设专项经费, 加强中小学校园网建设, 按标准配备班级多媒体设备, 推进数字化校园建设。建设教育资源公共服务平台, 建成市级教育管理平台, 扩大网络教育资源服务覆盖率。”

市委、市政府站在建设川东北区域中心教育强市和成渝经济区北部中心教育强市的战略高度, 作出发展教育信息化、带动教育现代化的决策部署, 指导性和操作性都很强, 南充市实施教育信息化工程已势在必行, 迫在眉睫。

一、基础条件

近几年, 全市教育信息化建设在市委、市政府的领导下, 在国家及省财政、教育部门的大力支持下, 发展较快, 实现教育信息化已有较好的基础条件:

1. 实现了农村中小学现代远程教育项目全覆盖

2002～2007年, 国家实施农村中小学现代远程教育项目工程, 从项目试点到全面实施, 国家、省每年均在我市安排了相关项目, 包括:“明天女教师培训援助项目” (2002年) “农村卫星接收信息系统和光盘播放点援助项目” (2003年) “农村中小学现代远程教育试点示范项目” (2004～2005年) “农村中小学现代远程教育项目” (2005～2007年) 。全市实施以上项目工程总投入资金1.06亿元, 所有中小学配备了卫星接收系统, 所有农村初中配备了多媒体教室和计算机网络教室, 所有农村教学点配备了光盘播放设备和优质教育资源。

2. 教育城域网络建设初具规模

2007～2010年, 市、县教育技术装备部门牢牢抓住信息技术发展的机遇, 积极建设教育城域网。目前, 市、县 (市、区) 全部完成教育城域网的建设项目, 教育部门均建有教育网站, 基本建成教育办公、学籍管理、教育资源等信息化平台。顺庆区率先建成区域网络, 覆盖每所中小学, 实现教育政务管理、学籍管理网络化。阆中市抓住灾后重建的机遇, 投入2 000余万元, 建成区域内教育网络, 率先开通覆盖农村中小学的IPTV网络电视教学系统, 属全国首创。营山县教育行政管理、教师绩效和学校目标任务考评实现了网络管理。蓬安、西充、营山、阆中均建成了远程视频会议系统。在市、县城域网络的支持下, 全市所有高中学校新课改教师培训都能在校参加国家级和省级远程培训。

3. 农村学校班级配备多媒体设备已纳入国家项目

随着国家农村薄弱学校改造计划项目全面启动, 农村学校班级配备多媒体设备已纳入国家项目。2011年年初, 省财政厅、省教育厅安排我市农村中小学改造计划多媒远程教育项目980万元, 要求地方按5:5完成配套资金, 连续安排6年。2011年下半年, 我们争取省上安排多媒体设备经费超过1 000万元, 逐步实现农村学校班班配备远程多媒体设备。

二、突出问题

由于投入总体不足、技术进步较快、设备更新加速, 全市教育信息化建设存在以下几个突出问题:

1. 农村远程教育项目设备严重老化, 必须更新

学校计算机、卫星接收设备配备及使用时间已达5～10年, 大量设备已无法使用。为接受省政府教育督导评估和“双基”迎国检, 各县市区政府均投入资金, 对部分学校进行更新, 但大部分学校大量设备更新的问题仍没解决。如此次国家督导仪陇县时, 问题就十分突出。

2. 城域网络建设满足教育教学要求还有较大差距

国家教育信息化工程的建设目标、技术标准及经费投入方案尚未发布, 优质教育资源平台、教育管理平台、教育信息交流平台还应进一步加强建设, 今后的建设任务将十分艰巨。

3. 城市学校成为教育信息化的盲区

国家实施薄弱学校改造项目以后, 明确规定投入重点是农村义务教育中小学校。城市学校的经费投入只能依靠地方政府。2011年, 国家薄弱学校项目实施后, 不少农村学校信息化建设的条件将优于城市学校, 不适应城市教育发展的需要, 更不符合城市建设和发展的要求, 应高度重视。

三、建设举措

全市教育信息化建设要根据市委、市政府的总体部属和全面要求, 按照“科学规划, 全面推进, 因地制宜, 注重实效”的原则, 分县 (市) 、区规划总的建设目标, 按学校明确具体实施步骤。教育技术装备电教部门要认清形势, 抓住机遇, 拓宽工作思路, 拓展发展空间, 积极做好规划、实施、培训、应用工作。

1. 明确发展目标主要任务

(1) 加快中小学班级配备多媒体远程教学设备步伐

全市普通高中、初中、小学总计班级数19 340个, 其中, 市辖三区班级数为4 963个, 省财政直管县市班级数14 377个, 义务教育学校三区班级数为4 185个、省财政直管县班级数为12 776个 (2010年统计报表) 。按省上规定标准每班配备多媒体设备投入经费为15 000元, 全市总投入应为2.9亿元。其中:市辖三区应投入7 500万元, 义务教育学校投入6 200万元;省直管县应投入2.15亿元, 义务教育学校投入1.9亿元。

(2) 大力促进教育信息网络建设

加强硬件条件建设, 提升网速, 提高教育信息网络网络覆盖率;加强功能平台建设, 建立全市统一的网络功能平台。

主要包括: (1) 教育管理平台:教育信息发布、电子政务, 财务、人事、基本建设、教学质量、教育技术装备、教育科研等实现信息化管理。 (2) 学生学籍管理平台:统一全市高中、初中、小学及职业技术教育学生学籍, 实现信息化网络管理。 (3) 教育资源管理平台:建立优质教育资源库, 为教师提供大容量的教育教学资源, 促进优质资源共享。 (4) 远程视频会议平台:市、县教育局和各学校召开远程视频会议方便实用。实现远程教师培训。 (5) 教育网站建设:提高市、县教育网站的各项功能, 发挥教育门户网站的优势, 发布教育信息, 扩大网站服务功能。2005年前全市60%的中小学建成学校教育网站。

(3) 稳步推进数字化校园建设

所有城镇中小学和部分农村学校建成数字化校园, 实现教育教学管理数字化, 班级多媒体教学达80%以上, 建成数字化实验室、数字化图书馆 (室) 。教师人人配备计算机、人人使用信息化设备进行教育教学, 适应教育现代化的需要。

2. 完善经费投入保障机制

为保证完成南充市教育信息化工程目标任务, 一要积极争取国家和省的大力支持, 抓住相关项目的投入机遇, 明确重点, 争取投入;二要加大地方政府的投入力度, 市、县 (市、区) 每年必须安排信息技术教育工程的专项经费, 确保工程顺利实施。

(1) 科学安排国家薄弱学校多媒体设备经费

2011～2015年争取国家薄弱学校多媒体设备经费每年1 200万元, 力争全市国家和省总投入经费达到7 000万元。按国家和省上规定, 地方配套资金5:5必须落实, 全市班级多媒体设备投入力争达到1.5亿元。实现薄弱学校项目10 000个班级配备多媒体设备。

(2) 积极争取专项经费

国家和省信息化建设工程会设专项经费, 要加大争取力度, 专项用于建设和优化教育网络, 完善各网络功能平台, 建设数字化校园。

(3) 尽快安排教育信息化工程建设专项经费

为解决市辖三区信息化发展的突出问题, 市财政、市教育局每年在城市教育费附加经费中安排城市信息化建设专项经费1 000万元以上, 重点配备城市学校的多媒体设备及信息化建设。2011年市级信息化建设专项经费主要安排校园文化建设的示范学校, 提升学校内涵, 建设一批教育现代化的试点学校。

(4) 统筹管理学校公用经费

各学校生均公用经费中包含有信息技术教育费, 市教育局、市财政局制定的《南充市农村义务教育经费管理使用暂行办法》的通知 (南市教[2008]59号) 明确规定:“信息技术教育费按照不低于学校年度公用经费支出预算总额的10%安排”, 高中学生信息技术教育费100元/年、生, 现已由财政安排。要保证信息技术教育经费专款专用, 县级教育部门要统筹安排, 用于教育信息化建设工程, 教师配备计算机及建设数字化校园主要由学校公用经费解决。

3. 充分发挥工程效益

项目工程的管理和应用是实施项目的最终目的。市、县教育技术装备及电化教育部门承担加强管理和发挥工程效益的各项职能。

(1) 建立健全管理制度

教育信息化设备要按教育现代化的理念管理, 进一步建立健全多媒体设备及教育网络设备管理制度, 实现制度化管理、信息化管理。

(2) 加强教育教学应用

多媒体远程教育设备是学校实现教育信息化, 促进教育现代化的重要资源, 各学校要按每周使用课时不低于20课时的要求广泛使用, 充分运用优质教育资源, 发挥教育信息化的优势, 提高教学效益, 提升教育质量。

(3) 充分发挥应用效益

一是广泛开展教学竞赛活动, 举办现代教育技术技能竞赛, 新技术新媒体技能竞赛, 多媒体课件及论文竞赛。二是抓好教育教学科研工作, 教育技术装备和现代教育技术的科研课题要抓好立项、揭题、中期评估、结题的各个环节, 以教育科研促教改、促效益发挥。三是抓示范学校建设, 各地要建设一批省、市、县实验教学示范学校、现代教育技术示范学校, 教育现代化学校示范点, 对示范学校要加大投入、先期投入, 出成果、出效益。

(4) 加强应用能力培训

项目工程的应用和效益发挥, 教师和专业技术人员培训是关键。为切实做好项目培训工作, 省教育厅、省财政厅在多媒体远程教育配备方案中严格要求项目经费的4%用于培训, 保证项目培训经费。各地要认真组织开展教师和专业技术人员培训, 原则上由县统一组织学校骨干教师和专业技术人员培训, 学校广泛开展校本培训, 市教育技术装备所负责组织各县市区相关业务部门人员的培训。

篇4：宣城市信息工程学校

上海城市信息化龙头

万达信息长期专注于提供以公共事务为核心的城市信息化领域的软件开发与服务，已逐步成为该领域的领先企业。公司召集和参与制定了7个国家电子政务标准或指南、6个卫生部医疗信息化的国家行业标准或指南和9个地方信息化标准。根据上海市行业软件协会的统计，公司的应用软件和服务已经占据了上海地区城市信息化领域约30%的市场份额，其中在政府信息化领域占有60%的市场份额。公司在社会保障、卫生服务、民航交通、工商管理、电子政务等产品和服务的细分领域具有突出的竞争优势。如在卫生服务的区域卫生领域，公司市场占有率位居榜首，是覆盖医疗机构和人群均最大的服务提供商。

作为国内城市信息化领域的领先企业，公司技术优势非常明显。公司采用SOA架构，所有系统基于一个统一的底层基础平台，这更有利于实现跨领域的大规模服务集成和管理，实现技术上的持续扩展以及各子系统之间的互联互通，为公司跨领域发展奠定了扎实的基础。凭借着在城市信息化各领域均有十几年的软件开发经验，公司形成了丰富的软件构件库。在公司倡导的软件复用概念下，强调提升复用能力和开发效率，有效的满足客户多样化需求，缩短实施时间，节约开发成本。

凭借多年的行业应用和服务经验，公司整体研发实力、技术服务水平等综合实力已处于国内同业领先地位。公司位列“2008 年中国软件业收入前百强企业”、“2008 年中国软件生产力二十强企业”和由《互联网周刊》主办的“第三届中国电子政务IT100 强企业”。公司技术经过实践检验，获得多项重量级资质认证，是国内软件企业中拥有业务资质和认证最完备的企业之一。早在2004年，公司就在国内第一家整体通过了卡耐基梅隆大学研究所的CMMI5级评估，并于2007年通过CMMI5复评；公司于2004年4月获得工业和信息化部颁发的计算机信息系统集成一级资质，这两项资质认证是目前软件行业内各企业展现其综合实力和竞争能力的最基本、也是最重要的两项认证。此外，公司深厚的研发与技术实力也得到了行业合作伙伴的高度认可，公司被国际领先的科技服务公司IBM 评为亚太区“杰出独立软件开发商”。领先的技术离不开公司对研发的大力投入，近三年公司投入的研发费用都在5000 万元以上，2009年占销售收入比重达12%；目前公司研发人员占比高达54%。

募资项目提升核心竞争力

近年来，万达信息业绩实现快速发展。2007-2009年，公司主营业务收入复合增长率达到16.36%，高出行业平均水平。归属于母公司所有者的净利润在2007-2009年的年均复合增长率为15.27%。未来，公司仍将受益于城市化率的不断提升。据国务院发展研究中心专家预测，2020年我国城市化率将达到50%-60%。城市信息化则将伴随其进入高峰期。根据计世资讯预测，2009年中国城市信息化的总体市场投资规模为434.85 亿元，增长7.9%。预计2013 年将达到648 亿元。

篇5：宣城地税信息（推荐）

第41期(总第490期)

宣城市地方税务局2010年7月9日

省局党组成员、副局长周敬军来宣检查指导主题教育

6月29日，省局党组成员、副局长周敬军一行来宣检查指导“学习<廉政准则>、规范从政行为、促进科学发展”主题教育。在宣期间，周敬军认真听取活动开展情况汇报，细致查阅相关工作资料，并深入宣州区局孙埠分局检查指导工作。

在听取工作汇报后，周敬军对我局主题

教育活动开展情况给予充分肯定，认为活动开展扎实有效，除完成了规定的动作以外，还结合自身实际，开展了丰富多彩的特色活动。活动的开展，对于强化制度建设，推进工作创新，深化规范管理，增强廉政意识起到了积极的推动工作。

周敬军特别对我局 “四个一律”（干部人事、税收减免缓、大额经费安排、基建项目和大宗物品采购一律经党组会议

或局长办公会集体讨论研究决定）的做法给予较高评价，认为这一做法是贯彻落实《廉政准则》的切实有效举措，要继续坚持深化，不折不扣地落实到行动上。

周敬军强调：要将

建立活动长效机制、深化活动成效与促进工作开展紧密结合，做到两促进、两提高。在工作中要勤于思考，善动脑筋，多想办法，多制定一些切合实际的具体操作细则，方便基层工作，优化纳税服务。

（人教科）

上半年我市地方税收呈现“高开高走”态势

总量居全省第五，增量第三、增幅第二

1-6月份全市共入库地方税收16.74亿元，总量位居全省第五位，环比上升一

个位次；同比增收6.21亿元，增量位居全省第三位；增幅达59.0%，位居全省第二位，高于全省平均增幅22.1个百分点。已完成计划任务的63.9%。

在承接产业转移示范区皖江城市带中，上半年宣城入库地方税收总量位居第四位，较第五位安庆超出5083万元；增

量次于合肥、芜湖位居第三位，较第四位马鞍山超出2888万元；增幅位居第一位,较第二位芜湖高10.3个百分点，并高于皖江城市带平均增幅20.1个百分点。

（计财科）

市地税部门着力加强系统安全保密工作

市地税部门紧紧围绕维稳大局，着力加强安全保密工作，为税收中心工作的顺利开展提供了有力保障。一是健全安全保密制度。及时制定下发了《计算机安全管理制度》，修订《政府信息公开保密审查制度》，出台严格的网络运行安全、涉密文件与涉密载体的管理等措施。二是严禁内外网混用。加大资金投入，对全局计算机实行物理隔离技术处理，全部安装了防止网络信息被窃密和攻击的物理隔离卡，通过两条线路、两套网络、两个硬盘，实现了物理隔离，确保了网络、秘密信息的安全。三是加强涉税信息管理。对涉及年所得12万元以上个人自行纳税申报等征管工作，制定相应的保密管理制度，明确保密管理责任，规范工作流程和交接手续，形成“专人受理、按户建档”的保密工作“链条”，切实维护纳税人的合法权益。四是开展安全保密检查。制订方案，定期组织对市局机关计算机涉密情况进行检查，对门户网站、局域网信息资料开展清理，并抽调人员不定期抽查县市区局安全保密工作执行情况。

（办公室、广德县局）

宣州区地税局四项措施强化组织收入工作

一是强化税收预测管理。建立税源预测、纳税评估、税收分析等税收征管质量考核制度，每月分月初、月中两次开展税源预测，准确预测收入趋势，不断提高精细化、科学化管理水平。二是强化重点税源监控。密切关注重点企业生产经营及税款实现情况，及时取得动态监控数据，把握税收入库进度。上半年，112户纳入区级管理的重点税源企业缴纳地方税收入1.82亿元，占入库税收

总量的66.1 %。三是强化企业所得税汇算清缴工作。深入贯彻上级局关于做好企业所得税汇算清缴工作的通知，强化政策宣传，统一纳税申报口径，提高纳税申报质量。四是强化领导，形成合力抓落实。及时向地方党政领导汇报收入进度和组织收入工作的难点，形成以区委、区政府为主导，社会各界广泛参与的协税护税网络，进一步增强组织收入的合力。（宣州区地税局）

郎溪县地税局把握“三个重点” 强化大宗物品采购监督

针对大宗物品采购工作特点，该局着重一是建立行政决策机制。出台规范性文件，量化重大决策具体内容和标准，建立群众参与、专家咨询和民主决定相结合的办公室牵头，计财股、监察室抽调人员对可采购。三是推进政务公开工作。依托政务公开网络和单位公开栏及时公开相关采购信息，确保群众的知情权、参与权和监

把握好“三个重点”，强化采购工作监督。拟采购物品清单进行审定，签署意见后方

行政决策机制，其中将大宗物品采购纳入，督权。今年1-6月份，该局共开展大宗物要求监察部门参与局务会议，听取相关部门采购申请和建议，并对其合理性进行监督。二是完善采购责任体系。明确采购由

品采购监督活动3次，提出审计建议3条，节约经费支出1.3万元，有效提高了系统经费使用效益。（郎溪县地税局）

宁国市地税局开展“小金库”专项治理回头看活动

该局近期组织开展“小金库”专项治理回头看活动，不断巩固治理成果。一是注重外部监督。在门户网站上公布该局违规设立“小金库”举报电话和电子信箱，设立户外举报邮箱。二是细化自查责任。制定内容翔实的自查表，要求各单位在自查的基础上，对自查表内容签字盖章确

认，责任到人。三是加大检查力度。认真开展分局长离任审计，走访相关单位和纳税人，加强外部调查力度。四是着力建章立制。针对自查中暴露的薄弱环节和问题，有针对性地规范制度和程序，确保各项财务收支公开、民主、透明。

（宁国市地税局）

泾县地税局加强非劳动所得个人所得税征管

一是加强税收源头管理。对全县各股份公司进行认真梳理，详细登记自然人股东情况，并将具体资料录入征管系统中，实现对自然人股权转让涉税动态化管理。二是建立部门信息联系机制。该局与工商部门协商建立信息交换工作机制，按月传递自然人股东变更情况。年初以来，通过

工商部门信息传递，地税部门在第一时间掌握16户企业的19位个人股东存在股权转让，征收股权转让个人所得税20万元。三是加强其他项目个税征管。上半年共征收股息、利息、红利所得税 175 万元，财产租赁所得税 2 万元，房屋转让所得税 119 万元。（泾县地税局）

旌德县地税局城关分局规范“双定户”核定程序

一是强化意识。组织学习相关税务案例，总结一些好的征管经验、措施在分局例会上学习讨论，提高税收管理员的风险意识。二是把握关键。查找定期定额纳税户核定程序中的关键点，如申报、典调、核定、评议、公示、审批、公布等，做到有的放矢。三是规范操作。按期进行定额公示，努力做到公开、透明；在典型调查

中不走过场，对地税纯管户的核定管理，定期进行上门驻点调查，取得第一手原始资料，做到核定定额不被动。四是有效监测。分局由法制员、监察员等组成监察小组，对核定程序进行监督，适时对相关核定资料进行抽查，必要时上门核实，尽量避免不公正、不客观和徇私舞弊行为的发生。（旌德县地税局）

简讯日前，宣城市委发文表彰第六届“市级文明单位”，市地税系统

11家

单位榜上有名。其中包括：宣州区地税局和旌德县地税局2个县级局，以及宣州区地税局城关分局、城郊分局、杨柳分局、孙埠分局、城区分局、水东分局、狸桥分局，和宁国市地税局城关分局、港口分局等9个分局。（人教科）

绩溪县地税局出台《重点项目地方税收管理试行办法》，从制度建设、信息获取、税收管理、纳税服务、统计分析等五个环节入手，统一项目管理的要求和措施，提升项目征管水平。（绩溪县地税局）

篇6：二类城市评估信息

国家二类城市汉语言文字工作评估

10月14日至16日，我盟巴彦浩特镇接受了国家二类城市汉语言文字工作评估。自治区汉语委委派以包头市政协副主席、包头师范学院副院长、教授侯晓菊为副组长的专家评估组一行17人，对我盟汉语言文字规范化工作进行检查评估。

盟人大工委副主任赞德来，盟政协副主席赵红岩，盟委委员、盟统战部部长、盟行署秘书长靳生瑞，盟汉语委副主任、行署办公厅副主任解伟礴，盟汉语委副主任、盟教体局党委书记、局长王国福，分别出席了评估汇报会和总结会。

在三天的工作时间里，评估组领导、专家通过深入党政机关、学校、新闻媒体和公共服务行业，抽查14家单位，采用听取汇报、查阅档案资料、召开座谈会、考察语言环境等形式，对我盟汉语言文字规范化建设情况进行了全面细致地检查评估。

自治区国家二类城市汉语言文字评估组副组长侯晓菊在评估总结会上宣布，阿盟正式通过国家二类城市汉语言文字工作评估。她指出：阿拉善盟委、行署对语言文字工作高度重视，机制健全，宣传有效，措施得力，取得了较好的成绩，达到了评估标准设定的各项指标要求。现阶段的语言文字的社会用字符合《国家通用语言文字法》的规定，实现了普通话初步普及和社会用字基本规范的工作目标。为进一步提升语言文字规范化水平和提高市民素质打下良好基础。

盟汉语委副主任、行署办公厅副主任解伟礴表示，我盟将以