资产经营管理办法

资产经营管理办法（共6篇）

篇1：资产经营管理办法

资产经营公司财务管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为了规范公司财务行为，加强公司财务管理和经济核算，提高公司资金使用效益，促进公司健康发展，依据《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》和《企业会计准则》及国家有关法规规定，结合公司的实际，制定本办法。

本办法所称公司指资产经营公司，所称企业指资产经营公司出资设立的全资子公司和控股子公司。

第二条 本公司财务管理的基本原则是：贯彻国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持“责权利”相结合，“效率优先，兼顾公平”；正确处理企业发展需要与资金供给的关系，正确处理出资人、经营者和员工个人三方利益关系，确保国有资产安全完整，保值增值；建立健全企业内部财务制度，完善内部经济责任制，积极促进公司经营工作正常运行。

第三条 公司财务管理的主要任务是：充分利用企业现有资源，依法多渠道筹措企业运营资金，努力提高经济效益；合理编制企业经营预算，对预算执行过程进行控制和监督；做好各项财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作；加强资产管理，防止社有资产流失，促进社有资产保值增值； 分析、研究各企业财务工作中存在的问题，如实反映各企业的经济状况，对各企业经营活动的合法性、合理性进行监督。

第四条 公司财务管理的主要内容是：财务管理体制、财务管理机构、会计人员及其继续教育管理、企业财务管理制度建设、会计核算、财务预算管理、资金管理、票据管理、债权债务管理、资产管理、企业收入、支出及利润分配管理、职工工资核算及发放、专用基金管理、财务报告和财务分析、财务监督、公司内部财务清算等。

第五条 本办法适用范围：适用于资产经营公司及其全资子公司，控股子公司参照执行，也可结合本企业实际另行制定管理办法，报资产经营公司核准后执行。

第二章 财务管理体制

第六条 根据《公司法》、《会计法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》和《企业会计制度》的原则，按照公司章程规定，本公司实行董事会领导下的总经理负责制，总经理对公司本级的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；财务总负责人协助总经理分管公司的财务工作；各企业及部门实行负责人经济责任制。

第七条

公司实行“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体制。“统一领导”是指在公司统一领导下，统筹安排和使用公司资金和资源。对各企业实行统一财经方针政策、统一资源调配、统一财务收支计划、统一财务规章制度、统一财会业务领导、统一财会人员管理。

“分级管理”是指财经工作和资源调配等在公司 “统一领导”的基础上，按照“责、权、利相结合”、“事权与财权相结合”的原则，由公司总经理层和各企业负责人进行分级管理。即将企业的支出按项目用途分为资本性支出（含固定资产改良、大修理）、一般经营性支出、劳务报酬支出、非经营性支出等项目。在充分下放企业经营自主权的基础上，由各企业自行组织收入，根据收支项目不同、支出金额大小不同，按照管理层次不同，划分不同层次的管理权限分级管理，具体内容按《资产经营公司财务收支审批权限管理办法》执行。

“集中核算”是指按照“财权相对下放，财力相对集中”的原则，由公司财务部按“会计核算中心”模式组织整个公司的会计核算工作。

第八条 公司财务支出根据经费开支审批权限管理办法进行审批，各项费用支出的审批人员按照“谁签字，谁负责”的原则，认真履行各自职责，明确各自权限，严格按照财经纪律和工作程序操作，把好资金控制关。第三章 财务管理组织机构与财会人员

第九条 按照公司章程规定，公司实行董事会领导下的总经理负责制，公司设财务总负责人一名，协助总经理分管资产和财务工作，领导财会业务工作。按照公司内部管理需要，设立财务部，专司财务管理职能。

第十条 财务部是公司财务管理和会计核算的职能机构，负责公司财务预决算、财务管理和会计核算工作，负责公司各企业会计报表的审核、合并编报工作，负责公司资产和会计档案管理，代表公司对下属企业进行宏观业务指导和监督。

第十条 财务部是资产经营公司的一级财务机构，统一管理公司及各企业的各项财务工作。下设会计核算中心，中心分设不同的岗位，集中管理各企业财务核算工作。各企业原则上不再开立银行账户，单设财务机构。只设专职或兼职报账员，负责本部门具体报账业务。

第十一条 财务总负责人协助总经理分管财务工作，按照《资产经营公司差旅费报销管理办法》和《资产经营公司经费开支审批权限管理办法》行使管理权。

财务部经理在财务总负责人的直接领导下开展工作，具体负责组织开展会计核算工作，贯彻执行公司的财务制度，建立健全企业内部各项财务内控制度。积极推动各企业建立 健全内部控制机制。

各企业负责人负责组织本企业内部的经济核算工作。第十二条 公司总经理、各企业负责人在财务会计管理上的主要责任：

1、对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；

2、具体确定企业内部财会机构的设臵，建立健全内部控制制度；

3、组织拟定企业内部财务管理办法，按规定程序报批后执行；

4、根据企业预算方案组织企业生产经营；

5、接受财政、税务、审计机关的监督。

第十三条 财务总负责人的主要责任按照国务院《总会计师条例》的相关规定，行使相关管理权限，履行相关义务。

第十四条 公司财务部经理在财务会计管理上的权责是：

1、在财务总负责人的直接领导下，全面负责财务部工作。

2、检查、督导认真履行国家及地方的财经法规、政策，负责公司会计电算化工作，建立和健全财务部门的岗位责任制和各项管理制度，提请聘任或解聘财会人员，保证公司经济活动顺利健康运行。

3、参与公司发展新项目、重大投资、重要经济合同的可行性研究，提供完整可靠的财务信息。

4、负责公司与财政、税务、金融、下属各企业的经济往来协调事宜，参与企业经营决策，合理安排资金，提高资金使用效率，统筹处理财务工作中出现的问题；组织、指导、监督下属单位的财务管理和经济核算。

5、定期或不定期的向财务总负责人汇报财务状况和经营成果，当好领导的参谋和助手。

6、为公司筹集资金提出积极有效建议。

7、严格财务收支，堵塞漏洞，杜绝贪污、浪费以及不合理开支，建立健全各项财务内控制度。

8、组织实施财务决算工作，审核公司各种财务报告。

9、公司其他部门工作若涉及其管辖范围内时，应做好组织协调工作，加强沟通与配合，保证工作任务顺利完成。

10、开展部门员工思想教育和业务培训，使各岗位员工熟练掌握本岗位的业务知识、规范、程序、做法、环节，能独立工作，并基本了解本部门其他岗位的业务环节。

11、完成公司领导交办的其他工作。第十五条 财务人员的任用和离职

（一）财会人员的任用实行聘任制，具体如下：

1、按照干部管理权限，财务总负责人由董事会聘任，财务部经理由总经理提名，公司董事会议研究聘任或解聘。

2、公司一般财务人员实行聘任制，聘任具体由财务部提出要求，办公室发布招聘启事，公司组织实施招聘。招聘人员由财务部负责建立在岗会计人员的业务技术档案，并对从业会计人员进行考评，计入会计业绩档案。

（二）财会人员的调动或离职

财会人员调动工作或因故离职，必须与接替人员办理交接手续；没有办清交接手续的，不得离职，亦不得中断会计工作。

移交、交接包括会计凭证、报表、账目、款项、公章、实物及未了事项等。移交交接必须实行监交，企业一般财会人员的交接，由主管会计进行监交；主管会计的交接，由公司财务部经理进行监交；公司财务部经理交接由财务总负责人监交。

第十六条 财会人员的后续教育

1、财务部根据“会计人员继续教育规定”和工作需要，提出财务人员培训计划，经批准后负责组织开展会计人员继续教育培训，提高会计人员的政治素质、业务能力、专业知识和职业道德水平。

2、财会人员必须自觉参加公司组织的继续教育培训活动，利用业余时间积极钻研业务知识，使自己在专业知识和技能方面得到不断更新、补充、拓展和提高。

第十七条 公司各级领导必须严格执行《会计法》，确 保财会人员的职权不受侵犯，对忠于职守并做出显著成绩的财会人员应给予精神鼓励和物质奖励。对于在财务管理和会计核算中严重违反有关法规的财会人员，应及时进行查处和撤换。

第四章 会计核算

第十八条

公司执行《会计法》、《企业会计准则》和《企业会计制度》及其它法律法规中有关会计核算的一般原则、会计凭证和账簿、内部审计和财产清查等事项的规定。下列事项应办理会计手续，进行会计核算：

1、现金、银行存款和有价证券的收付；

2、财物的收发、增减和使用；

3、债权、债务的发生和结算；

4、资本、基金的增减和经费的收支；

5、收入、成本、费用的计算；

6、财务成果的计算和处理；

7、其他需要办理会计手续、进行会计核算的事项。第十九条

会计核算坚持“收支两条线” 的原则，企业所有收支必须纳入财务部门管理；严禁截留、私分收入或坐收坐支；财务部门要按照各企业分户核算原则组织会计核算，严禁混淆各企业收入。

第二十条

会计核算实行“权责发生制”，选用“借贷 记账法”，会计处理方法前后各期必须一致。

第二十一条 凡与其他企业合作经营的，应按合同规定的资本总额、出资比例、出资方式，在规定期限内投入资本。具体如下：

1、以现金投资的，应以收到或存入开户行的日期和金额作为记账依据；

2、以厂房、设备、原材料等实物投资的，应按合同规定并经检验核实的实物清单、金额，收到实物的日期作为记账依据，有关资产应办理产权过户手续的，并办理产权登记手续；

3、以专有技术、专利权等无形资产作投资的，应以合同规定的金额和日期为记账依据；

4、各方交付的出资额，应由具有国家相关资质的会计师事务所验证，根据验资报告出具出资证明。

第二十二条 企业向其它单位投出的资金，应按投出时交付的金额入账，所发生的收益和损失，应在投资收益科目反映。

第二十三条 长期借款的利息支出，应根据使用单位用款时间不同确认利息归属。

第二十四条 公司应遵循“谨慎性原则”，按规定提足各项准备金。

第五章 预算管理

第二十五条 预算是指公司根据企业发展计划和任务编制的财务收支计划，包括收入预算和支出预算。

第二十六条 预算的编制原则：

1.坚持“量入为出，收支平衡”的总原则，以收定支、自求平衡，不得编制赤字预算；

2.收入预算坚持“积极稳妥”的原则；

3.支出预算坚持“统筹兼顾，保证重点，勤俭节约”的原则。

第二十七条 预算方法的选择：

（一）使预算过程简捷、高效；

（二）对过去支出的效益与支出的合理性进行分析判断，合理确定未来的支出需求。

第二十八条

公司预算主要包括业务收支预算、投资预算和筹资预算。预算编制以各企业和相关部（室）为单位，按照各自所承担的业务内容及职责权限进行编制。

第二十九条 业务收支预算是反映预算期内各企业经营活动的预算，一般包括营业收入预算、营业成本预算、期间费用预算等。

第三十条 投资预算是指公司在预算期内进行资本性投资活动所需资金的预算，主要包括固定资产投资预算、权 益性资本投资预算。

第三十一条 筹资预算是指公司在预算期内，需要新借入的长、短期借款和对原有借款还本付息的预算。主要依据单位有关资金需求决策资料、期初借款余额及利率等，由财务部根据公司总预算编制。

第三十二条 公司预算按年编制，业务收支预算、投资预算、筹资预算按照资金实际收支时间落实到季度和月份。

第三十三条 公司预算的编制，按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。

1.公司总经理办公会根据出资人要求、公司发展战略和预算期经济形势的初步预测，于每年的10月底以前提出下一年的预算目标并确定预算编制的政策，由财务部下达预算通知。各企业按预算通知要求，提出本单位的预算方案，并于当年11月中旬报公司财务部。

2.公司财务部对企业上报的预算方案进行审查、修正、调整，在充分协调的基础上，正式编制公司预算草案，连同企业的预算方案一并提交总经理办公会审议批准。并于次年2月底以前，以目标责任书的形式，下达各企业执行。

第三十四条 预算一经确定，公司应加强对预算执行过程的监控和管理，强化预算观念，强调计划性，避免盲目性和随意性，确保公司经济稳步、健康运行。

第六章 金融资产管理

第三十五条 金融资产是企业资产的重要组成部分，主要指企业的现金、持有的其他单位的权益，从其他单位收取现金或其他金融资产的合同权利、潜在有利条件下与其他单位交换的金融资产或金融负债的合同权利。如企业的银行存款、应收账款、股权投资、债权投资、贷款等。本办法所指金融资产主要包括现金、银行存款、有价证券及有关结算资金。

第三十六条 若本企业经营业务涉及到其它金融资产交易业务，另行制定管理办法。

第三十七条 现金管理 现金管理严格执行《现金管理条例》，库存现金实行限额管理，超过库存限额的现金应及时存入银行；现金收入应及时全额送交财务部门入账，不得截留、坐支、私分和公款私存。支付现金必须符合现金使用范围，超过范围或超现金结算起点的通过银行办理转账结算。

第三十八条 有价证券视同现金管理。第三十九条 银行存款管理

1、银行账户的管理：银行账户由公司财务部集中管理，严格按《银行账户管理办法》开立。所有开设的银行账户，必须征得财务总负责人的同意。银行账户只供本单位经营业务收支结算使用，严禁出借账户供外单位或个人使用，严禁 为外单位或个人代收代支、转账套现。

2、票据的管理：银行结算票据由财务部指定专人管理，严格按照《票据法》有关规定办理，必须明确各种票据购买、领用、保管、背书转让、注销等环节的职责权限和程序；设立银行结算票证、有价证券购领登记簿，逐本登记银行结算凭证购用情况，逐张登记有价证券和承兑票据兑付情况，防止票据遗失和被盗用。

3、银行账户印鉴的管理：银行账户印鉴的使用实行三章分管并用制；即：财务公章由财务部负责人保管，个人名章由本人或授权人员保管，禁止一人保管全部印章。印鉴保管人临时出差时由其委托他人代管。需要由有关负责人签字或盖章的经济业务，必须严格履行签字、盖章手续。

4、银行结算业务必须按《支付结算办法》的规定办理，尽量减少流转环节，确保安全和使用效益，杜绝“公款私存私放”和账外账。

第四十条 应收账款管理

1、应收账款必须根据经核对的购销合同（附出库单）及汇款单（付款凭证）为依据予以记账，应按照不同的应收账款或供应单位名称设臵明细。

2、应收账款明细账调整必须要企业负责人书面批准。

3、建立应收账款内部管理报告制度。

（1）分管应收账款的财务人员在每月20日前对上月账 中的应收账款进行清理，并根据购销（工程）合同及企业应收货款规定进行应收账款账龄分析，对拖欠货款（工程合同超过2个月，购销合同超过1个月）理出清单。并理出潜在核销账款交主管领导，由合同签订单位提出解决办法，经公司总经理办公会议批准之后执行。

（2）分管其他应收款的财务人员在每月6日前对上月末按公司规定归还借款的单位和个人账中的应收账款进行清理，对不按规定及时还款的人扣发当月工资，并通知有关部门领导及时催收。

（3）申请付款的部门及经办人是清理追收应收账款的第一责任人。企业发生因清理追收不力，造成坏账甚至造成损失的，应依情节轻重和损失大小对有关责任人予以经济和行政处罚，情节严重，损失巨大的，要追究法律责任。

第七章 固定资产管理

第四十一条 固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有，使用寿命超过一个会计的有形资产。本公司规定，单价1000元以上，使用年限1年以上的资产，非生产使用年限2年以上的资产为固定资产，分为5大类；

1、房屋及建筑物

2、机械设备

3、电子设备（如计算机、复印机）

4、运输工具

5、其它设备

第四十二条 各类固定资产折旧年限为：

1、房屋及建筑物 35年 年折旧率 2.71%

2、机械设备 10年 年折旧率 9.5%

3、电子设备 5年 年折旧率 19%

4、运输工具 8年 年折旧率 11.88%

5、其它设备 5年 年折旧率 19% 固定资产以计留5%残值提取折旧，固定资产提完折旧还可继续使用的，不再计提折旧。

第四十三条 财务部按固定资产的类型建立固定资产明细账，按使用单位建立固定资产卡片。财务部固定资产明细账与实物管理部门的固定资产卡片账应相符。企业对固定资产的购入、出售、清理、报废及内部转移等都要办理会计手续。

第四十四条 固定资产的计价：固定资产按照初始成本进行计量，投资者投入的固定资产应按投资协议约定的价格为原价。自建（制）的固定资产应及时办理竣工结算手续。

第四十五条 固定资产的盘点：固定资产必须每年盘点一次，对盘盈、盘亏、报废及固定资产计价，必须严格审查，按规定经批准后，于决算时按照《企业会计准则》处理。

第四十六条 固定资产处臵：固定资产处臵报废必须由使用部门提出申请，由资产运营部和财务部核实，报经公司分管领导批准后，对造成报废的原因进行分析，明确责任。属于正常报废的，按有关资产管理规定办理；对由于使用不当造成报废的，应由责任人按该固定资产损失额的20%-100%承担赔付责任。

第四十七条 固定资产修理分日常修理和大修理，大修理应按规定间隔期进行，对于金额较大的实行预提大修理基金的办法进行管理。

第四十八条 闲臵固定资产应定期向公司设备管理部门报告，由公司实行有偿统一划拨。

第八章 成本费用管理

第四十九条 费用的核算坚持权责发生制的原则。第五十条 虽在本期支付的费用，但应由后期负担的均不能计入本期费用，可通过“待摊费用”、“长期待摊费用”科目核算。但应归属本期的费用、损失不得挂账，调剂利润。

第五十一条 长期待摊费用包括开办费、租入固定资产改良支出及对原有固定资产进行装修、装潢的净支出等。第五十二条

开办费发生时记入长期待摊费用，在企业开始经营后一次性摊销记入当期管理费用。

第五十三条 以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，按照有效租赁期限和耐用年限孰短的原则分期摊销。

第五十四条 固定资产进行装修、装潢的净支出安装修、装潢后固定资产的耐用年限分期摊销。

第五十五条 商品运杂费、保管费、包装费、介绍费、手续费等，必须注明商品批次及购销发票号码，经企业负责人批准后方能报销。其中对介绍费、手续费，经办人员必须另附合同书和说明，按《***资产经营有限公司经费开支审批权限管理办法》之规定报批。

第五十六条 正常的费用开支，必须有税法认可的票据，印章齐全，在票据背后由经手人、报销人、验收人、负责人（指报销人或经手人的直属上级第一负责人）签字后，方可报销。

第五十七条 费用开支的标准

1、差旅费开支标准按差旅费管理办法执行。

2、福利费：按照《企业财务通则》，福利费按规定直接在成本中列支。

3、工会经费：按工资总额的2%计提，严格控制使用，不得超支。

4、职工教育经费：公司按全员年工资总额的1.5%计提 职工教育经费。各项目培训，必须按合同中对培训的规定事先编制费用预算，按预算开支，不许超预算。

5、通讯费：个人通讯费按公司核定标准实行包干使用。办公电话按规定配臵，费用实报实销，计入各单位管理费用。

第九章 筹资、投资和对外担保管理

第五十八条 筹资是公司根据发展需要，在自有资金不能满足和保证公司正常运转时，从外部获取资金以达到企业经营目标的必要活动。

公司要根据业务发展需要对筹资实行总量控制，年末编制下筹资、借款预算（内容包括筹资渠道、用途、借款期限等）并上报董事会，经董事会研究决定后，根据发展需要以及公司资产负债率和负债比例等财务指标状况，确定公司的筹资规模和方式，并下达给公司财务部。

第五十九条 投资包括债券投资、股权投资、其他投资。公司对投资问题要进行认真研究，建立严格的审查和决策程序，坚持领导班子集体讨论。必须加强项目投资后的管理工作，建立健全投资内控制度，加强对投资项目的跟踪管理、审计监督，制定有效的预算管理指标，定期进行考核。

第六十条 担保风险控制

公司不能为其他单位或个人提供担保，如有特殊需要 时，必须由领导班子集体讨论决定，报董事会审批，法人代表对外签署协议。

第六十一条 筹资、投资和对外担保程序按《***资产经营有限公司职责范围及议事规则》的要求办理。

第十一章 税收及利润分配、利润上交

第六十二条 企业依法向国家交纳税金，税前会计利润应按国家法律、法规的规定调整为应纳税所得额，依法交纳所得税，将当期应交所得税计入当期损益的所得税费用。

第六十三条 交纳所得税后利润，除国家另有规定外分配次序是：

1、被没收的财产损失、支付违反税法的滞纳金和罚款；

2、弥补按规定用税后利润弥补的亏损；

3、按税后利润扣本条前两项后的10%计提法定盈余公积金，法定盈余公积金超过资本总额的50%时，可不再提取。

4、根据出资人的决定提取任意盈余公积金。公司及其全资子公司任意盈余公积金的具体提取比例由公司董事会批准。

第十二章 内部清算 第六十四条 公司各企业经批准发生划转、撤并时，应当及时进行财务清算。进行清算时，公司应组织相关部门组成清算工作组，对资产、债权、债务情况等进行全面的清理，编制财产目录和债权、债务清单。按照《公司法》的有关规定，邀请社会中介机构进行清算评估。

第六十五条

划转、撤并的企业资产、债权、债务，待财务清算结束后，经公司党政联席会议审核并报经董事会批准，分别按以下办法处理：

（一）整建制划转的企业，其全部资产、债权、债务等无偿划转到新的企业。

（二）撤并的企业，清算后剩余的净资产，交由公司另行配臵。

第十三章 财务报告

第六十六条 财务报告是对企业财务状况、经营成果和现金流量的结构性表述，财务报告至少应当包括下列组成部分：

1、资产负债表（月、季、年）；

2、利润表（月、季、年）；

3、现金流量表（季、年）；

4、所有者权益变动表（季、年）；

5、附注（月、季、年）；

6、主要销售利润明细表（、商流企业填报）

7、主要业务收支明细表（内部报表，月、季、年列报）

8、企业资金运作月报表（年、季、内部报表）

9、公司担保的贷款偿还情况表（内部报表、列报）

10、债权债务明细表（内部报表，季、年列报）第六十七条 会计报告的管理

1、财务部必须按照《会计基础工作规范》要求，做好会计报表编制工作，确保会计报告的真实、准确。

2、会计报表月报必须在每月终了3日内报出，年报在终了15天内报出。法定节假日时间可顺延。报表一式三份，分报企业负责人、财务总负责人、存档一份。

3、季度报表和报表必须附财务状况说明书。第六十八条 财务分析是财务管理工作的重要组成部分。公司财务部必须定期编制财务分析报告。每季度召开一次公司财务运营情况分析会，对一定时期的财务状况和经营成果进行分析，从中找出存在的主要问题及薄弱环节，针对性地提出改进措施，为公司管理决策提供依据，促使公司不断提高管理水平。

第十四章 合并财务报表 第六十九条 合并财务报表，是指反映公司和其全部子公司形成的企业集团整体财务状况、经营成果和现金流量的财务报表。

第七十条

纳入合并报表范围：本公司合并报表以***资产经营公司作为母公司，将全资子公司和绝对控股公司个别报表纳入合并范围。

第七十一条 合并报表分季报和年报，由财务部指定专人负责编报，经财务总负责人审核后，于每季度末15日内报出，分送董事长、总经理和党委书记，存档一份。

第十五章 附则

第七十二条 公司各企业必须严格按照本办法规定执行，控股公司可参照执行。

第七十三条 本办法由公司财务部负责修订和解释，自发文之日起执行。

篇2：资产经营管理办法

【发布日期】2002-08-20 【生效日期】2002-08-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

鞍山市国有土地资产经营管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为加强国有土地资产经营管理,推进国有土地有偿使用制度,规范土地市场行为,盘活存量土地,促进城市建设和经济发展,根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国城市房地产管理法》、《 中华人民共和国城市规划法》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条第二条 凡在我市城市规划区内取得国有土地使用权,进行土地开发、利用、经营活动的单位和个人必须遵守本办法。

第三条第三条 国有土地实行有偿使用制度。除国家《划拨用地目录》规定的建设用地外,其他建设用地一律实行有偿使用。

第四条第四条 市政府对国有土地使用权出让实行统一规划、统一储备、统一供应、统一管理。

城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划,服从规划管理。城市新区开发、旧区改造必须坚持统一规划的原则,严格按照城市总体规划组织实施。

第五条第五条 鞍山市规划和国土资源行政主管部门负责我市城市国有土地资产经营和监督管理工作。

市计划、建设、经贸、财政、国有资产、房产等部门应按各自职责,协同做好国有土地资产经营管理工作。

第二章 土地储备

第六条第六条 市土地储备交易中心应依据土地利用总体规划、城市规划和市场需求,编制土地储备计划及供应计划,对通过收回、收购、置换、没收、征用等方式取得的土地,进行必要的前期开发,并予以储备,以供应和调控城市各类建设用地需求。

凡列入储备计划的土地,土地使用者不准擅自改建、扩建和自行开发。

第七条第七条 商业性、竞争性建设项目用地应从土地储备库中提取,按确定的规划指标和规划条件,向用地者以有偿使用方式提供。

第八条第八条 市规划和国土资源行政主管部门对储备地块的用途等规划条件应超前确定,具体规划条件经市政府批准后,任何单位和个人不得擅自更改。

任何单位和个人必须服从市政府为实施城市规划做出的调整土地决定。

第九条第九条 土地储备的范围：

（一）为社会公共利益需要由市政府依法收回的土地;

（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者在规定的时间内未申请续期或者申请续期未获批准被依法收回的土地

（三）依法收回的荒芜、闲置土地;

（四）因实施城市规划需要由市政府指令收购的土地;

（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因停止使用的原划拨国有土地;

（六）为市政府带征的土地;

（七）被依法没收的土地;

（八）公路、铁路、机场、矿场、学校等经核准报废的原划拨国有土地;

（九）人民法院依法判决处置的土地;

（十）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地;

（十一）土地使用权人申请收购的土地;

（十二）土地使用权人需要置换的土地;

（十三）改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目的土地。

鞍山高新技术产业开发区内房地产开发建设项目用地应纳入储备管理。

第十条第十条 凡市政府确定储备的土地,原土地使用者必须接受土地储备管理。纳入土地储备范围的土地,原土地使用者未经批准而转让土地使用权及地上建(构)筑物和其他附着物的,有关部门不得为其办理审批或登记手续。

第十一条第十一条 依法没收、无偿收回的土地和为市政府带征的土地,直接纳入市政府土地储备库。

除前款规定外需要储备的土地,由市土地储备交易中心以支付补偿费的形式进行收购。以划拨方式取得的土地,根据划拨土地原使用条件进行评估,按照评估价给予补偿；以出让方式取得的土地,根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当补偿。

第十二条第十二条 土地收购补偿费可通过以下方式确定：

（一）由具有资质的评估机构依据国家规定的技术规程和规范进行土地价格评估,并经市规划和国土资源行政主管部门依法确定。

（二）根据国家、省、市的有关规定确定补偿额。

（三）按收购合同约定的方式确定。

第十三条第十三条 储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。土地储备资本金由市财政注入,运作后的增值资金根据需要充实资本金。

土地收购资金可以通过收购土地的抵押贷款等方式筹措。

第十四条第十四条 储备土地出让后,所得价款上交市财政。土地储备成本资金由市土地储备交易中心测算,市规划和国土资源行政主管部门核定,经市财政部门批准后拨付市土地储备交易中心。

鞍山高新技术产业开发区房地产开发项目用地出让后,所得价款由市财政拨付鞍山高新技术产业开发区。

第三章 土地使用权出让

第十五条第十五条 市规划和国土资源行政主管部门根据土地出让计划编制土地出让方案,报市政府批准后,由市规划和国土资源行政主管部门发布信息,公布出让地块及土地使用条件等,并主持出让活动。

第十六条第十六条 土地使用权出让,可依据不同情况,分别采取招标、拍卖、挂牌、协议的方式进行;商业性和竞争性建设项目用地,必须采取招标、拍卖、挂牌的方式出让;其它类型用地,确实不能采用招标、拍卖、挂牌方式出让的,方可采用协议方式出让。

第十七条第十七条 土地使用权出让由土地使用者与市规划和国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》。

土地使用者应在土地使用权出让合同规定的时限内,支付全部土地使用权出让金。

第十八条第十八条 土地使用者按合同支付土地出让金后,方可到市规划和国土资源行政主管部门办理土地登记,领取《国有土地使用证》,取得土地使用权。

第十九条第十九条 土地使用者应当严格履行土地使用权出让合同,按照合同规定的期限、条件和用途开发、利用、经营土地。

受让方在出让期内,需要改变出让合同约定的土地用途和条件的,应当经市规划和国土资源行政主管部门审查同意,并报原批准机关批准后,依照有关规定重新签订土地使用权出让合同,调整土地使用权出让金,并办理登记手续。

第四章 土地使用权转让、出租、抵押

第二十条第二十条 通过出让方式取得的土地使用权具备下列条件,经市规划和国土资源行政主管部门核准,可以转让（包括出售、交换、赠与）、出租、抵押。

（一）具有《国有土地使用证》和地上建筑物、其他附着物的产权证明;

（二）已按出让合同约定的条件和期限完成开发建设项目总投资额（不包括出让金）的25%以上;属成片开发经营的土地,形成建设用地必备的基础设施和其它条件；

（三）符合法律、法规规定和土地使用权出让合同的约定;

（四）享受过减免政策,通过出让方式获得的土地使用权首次转让时,经市规划和国土资源行政主管部门核准,并补足了出让金。

第二十一条第二十一条 土地使用权转让、出租、抵押时,其地上建（构）筑物和其他附着物所有权随之转让、出租、抵押；地上建(构)筑物和其他附着物所有权转让、出租、抵押时,其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。地上建（构）筑物和其他附着物作为动产转让、出租、抵押的除外。

第二十二条第二十二条 土地使用权转让时,土地使用权出让合同中所载明的权利、义务随之转移;土地使用权出租、抵押后,出租人或抵押人必须继续履行土地使用权出让合同约定的义务;同一宗地的土地使用权不得重复抵押。

第二十三条第二十三条 土地使用权转让申报价格低于标定地价20%以上的,市政府可按申报价格行使优先购买权。

第二十四条第二十四条 土地使用权转让、出租后,需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途和其它条件的,依照本办法第十九条第二款规定办理,第二十五条通过划拨方式取得的土地使用权具备下列条件,经市规划和国土资源行政主管部门批准,可以转让、出租、抵押：

（一）具有《国有土地使用证》；

（二）具有合法的地上建（构）筑物和其他附着物产权证明

（三）依照规定签订土地使用权出让合同,补交土地使用权出让金或以转让、出租所获收益抵交土地使用权出让金。

第二十六条第二十六条 历史形成的在国家《划拨用地目录》范围之外的划拨用地实行租赁使用,由土地使用者定期向市政府交纳租金。

第二十七条第二十七条 下列范围国有土地使用权可实行租赁：

（一）机关、企事业单位、其他经济组织和个人以划拨方式取得土地使用权用于经营活动的；

（二）企业改造或改组为股份制公司、组建企业集团、改组为股份合作制企业、企业实行租赁经营和非国有企业兼并国有企业的;

（三）以划拨土地使用权为联营、联办、联建条件兴办的各类集贸市场;

（四）国家和省土地行政主管部门核准的其他适宜租赁的土地。

第二十八条第二十八条 经济适用房和房改房在进行买卖交易时,要向市规划和国土资源行政主管部门补交土地出让金,并办理住宅土地变更登记,换发住宅土地使用证。

第二十九条第二十九条 国有土地使用权转让、出租、抵押等土地交易行为应在土地市场内进行。

第五章 法律责任

第三十条第三十条 违反本办法第十条规定,有关部门擅自办理审批或登记手续的,由市监察机关追究相关责任人的行政责任;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条第三十一条 违反本办法第十七条第二款规定,逾期未全部支付出让金的,出让方有权解除合同,并可请求违约赔偿。

第三十二条第三十二条 违反本办法第十九条第一款规定,未按出让合同规定的期限和条件开发利用土地的,由市规划和国土资源行政主管部门依照国家和省有关法律、法规的规定,予以警告、罚款直至无偿收回国有土地使用权。

第三十三条第三十三条 违反本办法第二十条第二十五条规定,未依法履行变更登记手续,擅自变更土地使用权的,由市规划和国土资源行政主管部门按非法转让土地使用权没收非法所得;可以并处罚款,罚款额为非法所得的50%以下。

第三十四条第三十四条 违反本办法的行为,涉及建设、财政、国有资产、房产等部门管理权限的,由上述部门依据相关法律、法规、规章予以处罚。

第三十五条第三十五条 国有土地资产经营管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可以申请行政复议或向人民法院起诉;当事人逾期不申请复议,不起诉,又不履行处罚决定的,做出行政处罚的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第三十七条第三十七条 海城市、台安县、岫岩满族自治县的国有土地资产经营管理工作可参照本办法执行。

第三十八条第三十八条 本办法自2002年9月1日起施行。

二00二年八月二十日

篇3：浅析高校资产经营公司财务管理

一、当前高校资产经营公司财务管理方面存在的问题

(一) 在经营方面, 高校科技优势尚未被充分利用。

目前, 虽然高校已成立资产经营公司, 但由于审批程序复杂, 高校大部分经营性资产并未全部划转到位, 导致一些资产经营公司经营业务尚未完全开展起来, 当前公司的主要收入是固定资产或设备的出租, 而作为公司的科技核心资产, 如学校的高新科技成果的获利能力及高校转入公司的无形资产尚未被应用起来, 该部分的经济效益还没有开发出来, 经济效益还未出现。

(二) 在财务人员方面, 精通企业财务管理的复合型人才欠缺。

资产经营公司的财务人员普遍由高校委派, 高校财务人员对企业财会业务涉及不多, 不甚精通, 对企业财务管理的意识也不强。虽然也有从社会上招聘过来的财会人员, 但是由于待遇的关系, 很难吸引到优秀人才加入队伍, 所以财会人员很难注重财务管理自身在企业管理的核心地位和参谋决策作用。

(三) 在内部制度方面, 各类制度并不完善。

没有建立科学合理的财务评价体系, 领导决策没有可靠依据。考核、奖励机制不合理, 没有将经营者的业绩和奖励挂钩, 难以调动经营者的积极性。

(四)

高校资产经营公司有效的财务监管比较薄弱, 由于高校经营性资产管理委员会、监事会, 在人员结构上, 主要由学校部门领导充斥, 尽管本意上是要加强管理, 但是由于行政管理的知识范畴和企业经营管理的知识大相径庭, 让教授、教育行政管理专家直接对经营性资产的监督管理有些勉为其难。监事会一年仅开一两次会议, 监事们也难以对企业的经营情况进行详尽的了解, 监事作用形同虚设。

二、改善高校资产经营公司财务管理的建议

(一)

为顺应高校“产学研”发展的需要, 高校资产经营公司背负着促进高新科技成果转化、推进学校科技成果产业化、孵化科技企业的任务。高校有众多科研项目和丰富的科技资源, 资产经营公司应积极寻找高新技术成果与市场的结合点, 利用自身优势, 开拓业务, 开展多元化经营, 改变主要依靠学校固定资产和设备收益的单一局面, 多渠道开源增加公司收益。

(二)

在加强财会人员队伍建设方面, 要转变公司财会人员的观念, 树立新的风险理财观、增加经营风险责任意识, 跳出只算账管账的思维框架, 充分利用会计信息参与企业经营管理和决策中来。对财务人员进行经常性培训, 拓展知识面和知识结构, 提高财务人员的业务素质。可以对财务部门的工作职能明确划分为会计核算和财务管理两部分, 会计核算人员主要做好报账、记账等核算工作、确保会计信息的真实性;财务管理人员对主要经济业务进行事前的控制、事中跟踪、对会计信息资料进行及时有效的分析, 在定期报送财务报表报告的同时, 提交非专业人士可以看懂的财务分析报告, 供领导决策参考。

(三) 加强内部制度建设, 建立科学合理的财务评价体系。

结合资产经营公司的实际情况, 借鉴国有企业的指标体系, 从企业的财务效益、资产运营、偿债能力、发展能力四个方面进行综合考虑, 设计合适的经济效益评价指标体系。利用财务报表提供的信息, 计算出各种指标的结果。让领导层了解企业的详细情况, 供董事会在投资、经营方面决策时进行参考。实行目标管理, 建立奖励机制。通过制定目标, 明确资产经营公司各级负责人相应的工作职责和奖惩标准。由此激发他们的内在动力, 调动他们经营管理的积极性。在激励手段方面可以多元化, 对不同的激励对象采用不同的激励方案。如提高工资、奖金、改善福利待遇、个人的发展空间、学习交流的机会等等。良好的激励机制可以有效的提高企业员工工作积极性。

(四)

要加强对高校资产经营公司的财务有效监管, 首先应该做到定期向学校和上级主管部门报送会计报表和财务报告。注重外部审计, 做到应当每个会计年度终了时, 聘请会计师事务所对资产经营公司进行审计, 审计报告报学校及教育厅和财政厅备案。学校方面也要加强对资产经营公司的财务监督和内部审计力度, 要建立一套完善的企业审计制度, 特别关注公司重大经济决策审批程序。

综上所述, 完善的财务管理对于高校资产经营公司持续、健康的发展至关重要。只有提高公司的财务管理水平, 才能增强资产公司的实力, 从而实现资产经营公司的管理目标。

参考文献

[1]陈燕霞.高校资产资产经营公司财务管理探析.经济师, 2011 (09) .

[2]冉茂盛.高等学校校办企业财务管理问题及对策.现代管理科学, 2010 (08) .

篇4：资产经营管理办法

(1)“经营过度，管理不足”

“中国的企业和企业家从来不缺少对中国市场的把握与感悟，市场意识非常先进，中场感觉非常到位，经营手段也足够的高明，这一点恐怕与国外的企业家难分伯仲。但是企业如果仅仅依此作大作强，是远远不够的，企业还需要整体的和有效的管理体系，我认为‘管理是企业的真正核心竞争力’，没有管理的经营是机会主义的，强势的经营与脆弱的管理并存，必然造成企业经营的成果被管理的黑洞所吞噬。”

(2)“管理过度，经营不足”

“我们企业在过去的20年当中，经营的方法其实没有什么创新，基本上都是降价促销、做广告等等。但是管理上我们做了很多的努力，比如说流程再造、结构调整、人力资源管理、期权激励、企业文化等等，几乎所有管理的方法都涉及到了。如果一个企业只是在使用降价这样的经营手段，那它在管理上只需要做成本管理就够了，其他都可以不做的，但是事实上许多企业把以上的管理办法都做全了，最后还造成了企业的亏损。因为管理只是在解决一个效率问题，效率是相对经营来说的，如果和经营不匹配的话，就会出问题的。”

两种观点各有各的道理，本刊与中国人民大学商学院EMBA中心联合举办本期月度论坛，一同探讨：哪一个观点更符合大多数中国企业的实际情况?企业在发展过程中，如何更好更及时地补齐可能出现的管理或者营销方面的短板，不至于因为某一方面的差距巨大而限制企业的成长?

陈锡忠：济南华联商厦集团股份有限公司执行总裁

大多数企业创业初期，或者发展的初级阶段，管理者几乎把精力都放在经营上，尽可能调动所有的人力，投入巨大的精力和财力来做经营开拓，在经营方面绞尽脑汁搞创新，在管理方面却往往很浮躁，别人的管理体系、经验拿来就用。比如发现市场上有一本《给加细亚的一封信》的书，或同类的管理方面的书籍，我们经常就拿过来照本宣科地学，有什么就学什么。这使得我们没有自己的管理体系，这也是目前大多数企业共有的现状，在管理上不去创造、不下工夫。

以我们华联商厦为例，我们的主营业务是商业零售(超市或大卖场)。初期，我们在经营上也是想尽一切办法去打败对手，增加市场占有率。这个过程当中，我们也付出了一些代价：为了获得社会的认可和扩大市场占有率，想尽一切办法去搞促销，与消费者互动，出现了很多管理规范、管理制度与经营发生冲突的情况，当时肯定是以经营为主，管理无条件让步：无论是资金调度、人员安排，还是物流、商品定价都围绕经营来做，五条件地服从经营需要。1995年华联商厦开业，1998年便有将近价值1000万的问题商品库存，而那个时候我们总共才有两三百万的利润。最终我们看到了问题的所在，1998年我们便做了流程再造，从重经营开始走向重管理。

通过这两三年的不断调整，济南华联在区域内取得了比较好的市场份额，每年有几千万的纯利润，但新问题又来了：我们对资金的控制越来越没底，因为我们用的是和厂家联营的形式，主动权掌握在厂家手里，这对于我们来说又是一定程度上管理的失控．因此提高管理能力依然是我们目前最紧迫的任务之一。

总的来说，我对管理的困惑较多，因为经营的问题是具体的，而管理的问题是模糊的。

苟轶群：四川省简阳市海底捞餐饮有限责任公司副总经理

中国市场经济正处在转型期，企业也跟随着市场的变化而变化，管理和经营两个方面都存在很多问题。但目前在企业中，特别是在民营企业中，我认为存在更多的问题是“经营过度，管理不足”。主要有以下几个原因：

1、以民营企业为例，民营企业刚开始起步的时候都比较小，这时候存在的首要问题是怎么让自己生存下去?第一就是要保证现金流，要保证现金流就必须狠抓经营。民营企业起步的时候就注定了要从经营先入手，这是造成经营过度、管理不足的第一个原因。

2、民营企业刚开始时，很多问题都是依靠创业者自己一个人解决的。此时没有太多的约束，很多问题解决起来都比较灵活，效率也比较高，这个时候必然不会在管理方面有太多的精力投入。

3、民营企业发展到一定阶段的时候，开始注重管理了。但又有新的问题出现：企业资金的积累都是几何倍数增加的，今年是两千万，明年可能是四千万或者是六千万；此时企业经营者尽管认识到管理的重要性，但管理水平的提高却很难呈现几何倍数的增加，跟不上经营扩张的速度。经营的扩张速度高于管理提高的速度，也是造成经营过度、管理不足的一个重要原因。

张锦红：上海旧然工程技术有限公司董事长

很多民营企业起家的时候带有机会导向的特征，可能是偶然抓住了一个产品机会，产品赚钱了以后，就会发现要想持续经营下去就必须开始重视品牌。从产品经营到品牌经营，企业需要进行一场变革，品牌经营比较好的企业会在市场中站稳脚跟，未来可能会做大、做强。所以说讨论经营和管理哪个重要，我认为每一段时间都不一样——在企业以产品经营为主的时候，那一定是经营重要；而在企业创立品牌的时候，当然是管理重要。

一个企业需要打三张牌：市场营销，资金链，内部管理。我把市场营销放在第一位，资金链放在第二位，内部管理放在第三位。为什么呢?因为有市场就能够带来资金的运转，否则便没有了资金链：另外，如果不把资金投入到市场，也不会产生持续的资金链。管理可能可以在短时间内实现，但市场却不是想开动就能开动的。

吴少生：深圳市联江国际贸易有限公司总经理

我们公司以前是做国际贸易的，1998年以后随着国家政策的调整，公司连续进行了几次转型。国家开始西部大开发，我们利用区域、资金优势，在西北地区投资了一个能源项目。从做贸易公司到进行资源开发，我们进行了第一次经营转型。但刚开始在管理上就出现了很多薄弱环节，跟不上经营的速度。

后来，香港迪斯尼乐园开放了，我们感觉到机会来了，购买了20辆大巴士，经营深圳到香港的运输业务。这是我们公司第二次转型，我们的市场定位和开发都很到位，但由于管理跟不上运营，结果还是造成了一定的损失。

第三次经营转型时，我们看到了深圳跟东莞两地之间存在空缺的厂房租赁市场，便立即投入了大量的资金，来开发厂房租赁市场。又由于管理跟不上，导致经营出现了很多问题。

经过这几次转型后，我们认识到公司在发展过程中所处的阶段不一样，经营和管理的侧重也不一样。企业转型前没有很充分的人才储备，转型后我们又从事不同的行业，所以怎样有效的管理，才能让企业正

常运转，这对我们都是至关重要的问题。

市场的占有和经营都是企业非常重要的问题，但我们现在面临的问题是需要加强管理。

周媛：太原市康友科贸有限公司总经理

在经营的过程中，我对“经营过度，管理不足”与“管理过度，经营不足”这两点都有一些感受。尽管我的企业刚刚成立两三年，但在经营中却出现了非常有代表性的几次变化：

1、第一年一切都围绕着销售和经营，一年下来企业有了一定的资金积累，但随着业务量的增加，需要的人员也在不断的增多，公司内部人员的配合及人员安排上等很多方面都出现了问题。

2、第二年我们对工作重心做了调整，吸取了第一年的教训，我主要把精力放在管理上，在诸如人力资源管理等管理方面倾注了较多精力。同时还吸纳了多方面的人才。但随着企业发展，企业又出现了一个问题，管理注重了，反而经营不足。

3、第三年还是回到了经营重心上。总体感觉到管理都是为经营在服务，管理必须以经营为基础，以经营为前提。才能让企业长期发展下去。

马卫军：山西同仁康药业有限公司董事长

在我们公司，以前我们凭借经验和感觉去做事。近一段时间企业进行了转型，把管理放在了第一位，先思考后做事，省得走一些弯路。还把企业做了三个层面的调整：第一个层面是让了解顾客的人成为决策者，不再像以前只是由董事长、董事作为决策者，比如说做零售的第一线店长，就可能是我们的决策者；第二层面是执行层，即层层进行授权，第三个层面是监督层，想一些考核的办法进行考核。

一般公司都是先有经营后有管理，在确保不走极端的前提下，企业应该偏重于经营。因为利润往往是来自于经营的，而管理是支持经营的。

徐亚亮：中发实业集团董事、总裁助理

如果把经营初期比喻成培育婴儿的话，那么企业必然要投入大量的精力。首先就必须要有足够的资金支撑，再有是市场的占有率及现金流。只有像小孩儿一样，吃饱了才能长大。所以我认为经营和管理过度都是不合适的。但是在初期经营上过度是有利而无害的。在企业发展到一定阶段，组织变得庞大的时候，管理才变成最重要的。

我在公司负责典当业务的运营。典当是一个老行业也是一个新行业，从1986年成立改革开放后第一家典当公司到今天为止，全国共有三千余家典当公司，从经营范围来讲主要是提供贷款，利率稍微高一些，有服务费和手续费。

1995年我们在哈尔滨偶然进入了典当行业，当时的中国典当公司不是很多，当地我们算第二家。1995—1998年这四年间，我们的贷款额每年都达到了翻两番以上的速度，发展非常快的。1998年—1999年的时候，典当公司营业额是六千万，实现净利润是一千二百万，而实际上只有九个人在运作。应该说前期我们根本就没有考虑到管理，考虑的只是市场占有率，第一年投入了几百万就有很好的回报，然后就考虑到第二年的投入，把资金贷出去，把服务费收回来。公司投入的所有资源，无论是人力资源还是其他方面的资源，都是围绕着经营，怎么才能快一些做起来，把市场做大，把企业做起来。

1997年的时候，我们对外招兵买马，进行招聘，有一个哈药集团办公室副主任到我们这儿来，当时我们考虑，这种大企业管理办公室的人对我们有什么用呢?我们主要是想把业务做大。1998年以后，我们集团整体战略向南发展，我们公司也在北京设立了分公司，到现在为止在北京设立了四家独立法人的典当公司。成立四家典当公司后，我们也希望每一家典当公司的业务规模都超过哈尔滨的公司，我们当时认为如果按哈尔滨的经营状况算，几年以后在全国将会有很大的利润额，现在看这是以点代面了。我们当时没有考虑到多家典当公司成立以后，原来的经营方式好不好用?资金投入到典当公司后风险怎么解决?很多家典当公司需要投入，应该怎么办?这在管理上给我们出了一道难题。还有我们的人力资源(如典当公司经理和各级管理人员的任命)和风险防范体系诸多管理问题都暴露出来了。2003年以后，我《逐渐意识到管理的至关重要。典当行业是一个很有发展前途的行业，但是目前在国内它还是一个不成熟的行业，在全国也没有一个很优秀的连锁典当公司可以拿来学习，所以我们要摸着石头过河，要在失败中总结经验。

杨志明：德国柯诺木业集团中国区营销总监

我个人认为在企业在前期成长的过程当中经营重要一些，壮大以后管理成分才会要加重一些。我觉得许多中国企业还是倾向于“管理过度，经营不足”。

我们德国柯诺木业是全球最大的木地板集团，进入中国以后，推出一个品牌叫“克诺森华”，在管理方面也下了很多功夫。我们公司后来推出一个品牌叫“莱茵阳光”，前期投入的人员非常少，找到了一些市场机会，在经营上下的功夫要比“克诺森华”多很多。“克诺森华”做了五年，”莱茵阳光”才做了一年多，然而销售额却是“克诺森公地”的三倍多。

还有其它行业，比如说手机行业，无论是TCL还是海尔，他们都是不缺管理的，但为什么还会失败呢?是因为中国的企业经营就喜欢简单模仿，只要出现新产品就进行模仿，然后再广告轰炸。而国外企业不同，他们对消费者需求把握得非常好。例如索爱推出了时尚的音乐手机，摩托罗拉手机也有很多款型，不但漂亮而且科技含量高，而国产手机很明显跟不上国外手机的市场步伐。

管理是一种手段，管理最终的结果是不需要管理。因此我觉得还是经营应该得到更多的重视，因为市场有很多可待开采的地方，要时刻关注消费者的需求变化，包括新产品会给消费者带来的影响。拿洗衣粉来说，如果超声波洗衣机发明后，不需要洗涤用品就能洗干净衣服，日化行业的企业就可能面临前所未有的危机。

吴春波：中国人民大学教授，华为技术公司高级管理顾问

经营和管理的区分

“经营过度，管理不足”来源于韦尔奇的一句话，他说“美国企业多是管理多余，领导不足”，我在他的话上延伸出来了“经营过度，管理不足”。探讨这个话题首先需要做四个基础说明：

1、经营和管理是有区别的；

2、经营与管理不是论证而是实证，主要是针对中国企业的现实，提出这个问题；

3、经营与管理的标杆。假设经营和管理比较，就应要有个标杆，过度与不足是和什么相比?这个标杆就是世界领先企业。这样一比较，问题就出来了，目前中国的企业大多数是“经营过度，管理不足”；

4、在正常情况下，提出企业经营与管理的相对论。

我们首先要把经营和管理分开，然后来谈经营和管理的问题。关于经营和管理的区分，我想是这样的：

第一个区分是“什么是企业?”企业就是创造顾客。创造顾客是什么?就是经营行为。

第二个是既然顾客创造出来了，那么就要给顾客东西。因为创造顾客，顾客就有了需求；要满足这个需求，就要拿自己的东西给消费者；或者说采购别人的东西，再给消费者；或者是把别人创造的东西，经过自己的选择后再给顾客。此时产生价值的过程就是管理。

第三个企业是功利的，功和利是区分开的。利就是利润，功就是内部的基本功，功利实际上就是经营管理。收入是来自外部的，即市场，这就是经营行为，然后减掉成本才是利润。那么成本是什么?成本就是管理，因此企业只有通过内部的基本功才能来获取企业的利润。

第四个区别是经营和管理的区别。经营是要效益，管理是要效率。经营就是要赚钱，不赚钱的企业是最丢脸的企业。企业要效益，但是效益和管理产生的效率是相连的，只有管理的高效率才能带来经营的高效益。

中国企业的现实

在目前的市场经济条件下，中国企业面临着几个现实性的问题：

1、中国是一个大市场，而且这个市场是未被完全开发的，新兴市场不断涌现对中国的企业来讲是利好的机会。

2、英国有一个调查，结果表明中国人的平均智商达到了104，是全世界最高的．智商最重要的体现在经营上，也就是企业家对市场的把握，对机会的把握。

3、从性格来讲中国人更善于经营，而不善于管理。英雄气是中国人的特性，是能做大事的特性，恰巧也是做好经营的关键因素，如开拓新市场是中国人最开心的事儿。管理主要体现在细节，而细节是我们中国人最不愿意做的事情，如默默无闻不断改善，中国人是耐不住这种寂寞的。

4、中国的企业竞争还没有达到白热化。中国企业还处在不断洗牌的阶段，还没有达到充分的竞争，从这个角度讲，这也可算是“经营过度、管理不足”的背景。

我们还可以看另外一个证据，比较中国企业和外国企业的人均效率。在中国，不管是哪个企业都不敢和国外企业比人均效率．华为1999年和微软的人均效率比是1：8．8，到了2001年是1：4．7，现在是1：3．5。“管理是真正的核心竞争力”，这是华为提出来的，即“向管理要效率”。华为的总裁任正非只抓三件事：第一是管方向，第二是管节奏，第三是人均效率。华为去年招了15000人，人均效率没有下降，因为华为将人均效率的提高作为企业管理的首重。

篇5：[经营管理] 网吧经营管理

前提！因为这个版主的原因已经很少发贴了，只是突然的兴趣来了，发个最后一贴吧。要是真的觉得值得精华或者值得顶，请大家加分吧。。别客气。

网盟里有最厉害的网吧经营高手~还有些老姜，手段够狠，也很犀利。也有专业组织策划各种活动，网吧开业的高手；在这我发最后一贴，可能好多人在这没看懂，那就请继续看下去吧。卖个关子好了。

1；先从一个开业的网吧来说吧，整体除了装修需要《朴实、幽雅、简单花钱少、还要达到的效果好》。

（1）朴实到什么程度----比如，你的网吧桌椅，而不是几个人或几十个人坐上去感觉很舒适，而是要让走进你网吧能上网的人都感觉到很舒适，这是朴实之一；（2）店面的朴实装修，不需要太华丽，原本电脑反射出来的各种彩色效果就是很明显的，所以要求简单而着实，地板最好能反射出你装修墙壁与天花板的相称效果。

（3）幽雅到什么程度-----比如，不是让1-10个以上不带耳机的顾客感觉你网吧的欢迎幽雅，而是让进入你网吧的顾客都能感觉到你们网吧放的歌曲够清雅，够幽雅；（现在大部分的网吧放的歌，我走过很多网吧，都发现是收银员或者网管们凭着自己的心情去放歌，这也是谈幽雅的主要因素）

（4）简单与花钱少到什么程度----比如，人家网吧买的桌子、椅子都是非常好的也比较贵的，有的甚至还是沙发等的。其实老板们没考虑到，夏天就算开着空调就算是坐着很软很舒服，但是长期性的给人坐这种厚而不透气的棉垫会让人导致腰不好，或者是腿脚不好。但是也有的网吧进去完全感受到椅子够软，夏天也够凉快，可是冬天又不能解决更好的问题。其实到这，桌子可以直接做成很普通的平面桌子了，在很多地方已经有大部分效率好的网吧已经实施了，建议你们多参观下。桌椅要能解决到春-冬的问题，从而花的钱又少，节省很多资源。

（5）达到什么样的效果呢？（从门口进入到网吧，收银员态度决定一个顾客下次还会不会来你的网吧上网，从呼叫网管到决定顾客下次是不是走到你的网吧门口又转身离开。《不是象现在很多业主做的，招了很多的服务员，拿拿水，泡泡面。也许这是现在大部分网吧做得最多而且又最没效率的工作；主要因素还是在，每个人做什么事有各种不同的心态。在这，请问业主们，你们平时能每天的都注意到你们的服务员对待顾客的工作态度吗？决定不了，意思就是这不是长久之计，而且加上一个长期性的都在换员工。决定了网吧损失收益的良好效果》以前写过网吧的员工占45%的收入利益，可有的老板也说，他们聘请的员工都很优秀的，脾气好，态度好，耐心好。可是你们不曾记得你的员工都是符合了你的要求标准在你的网吧工作。但是你们可曾想到过？你的员工并不符合上网顾客的要求在工作。也许有的顾客上网期间需要跟你的员工沟通下，而你的员工只有一句话回答给顾客。这个我也不明白，或者就是干脆点的，你问其他的人吧，这个我不知道。）那好。达到效果的问题主要因素也说完了。请问业主们你们聘请的最优秀的员工在这样的条件下。就算服务再到位，再好。顾客满足了懒惰的要求，但是却不是顾客满意的要求。顾客的要求是他为什么要到网吧上网？各位业主也许有的明白，也许有的又不明白。下面说说吧。

到网吧上网的有以下几种人（贪小便宜、解决我的问题、网游沉迷者、泡吧者、一起吆喝玩XX游戏、大家一起对决一起玩）

在这个问题上，以前貌似是翔鹰老师还是谁？具体的我不记得了，曾经他在网盟发个一贴，说他打算弄个专业的竞技专区，以前我工作的时候也有这种预算，但是能达到的效果却不是很明显。但是现在我明白了。就算那样的弄一个竞技专区，而只能影响到那一部分喜欢一起玩吆喝的顾客，但是缺让大部分的顾客感觉这网吧很冷淡，而热闹的地方自己又挤不进去，也没多大意思。呵呵。

（6）贪小便宜的是一种，经常在你网吧上网而又经常的觉得你的网吧给他的优惠不是很好，建议解决方法，象这类的顾客需要各一小段时间给点好处，比如，他经常冲钱，你可以选择他在长期性的冲钱后，比如每次都是100 你可以在3次以后适当的多给他点优惠，让他觉得，老板丈意，给力，其实吧也是满足下他那贪婪的心理，哪怕他不是很缺钱上网可他每次上网前还是很乐意的到你的网吧来。

（7）解决我的问题的是一种，他也许寂寞，也许是真的不懂，但是他需要接触外力来帮助他自己明白他所不明白的东西。解决的方法，顾客的每种问题都需要你的网管热情的去解决，哪怕到顾客上机开始解决到他下机他花了10元或者5元，但是到最后你还是没能解决他的问题，可是他心理满意，他知足，以为你的网管也很尽力的去做了，只是真的没办法没能做到，那么他下次在需要解决什么问题的时候，第一时间就会想到XX网吧的网管还是很好的，就算解决不了也会耐心帮忙。这样换来的回头率很不错的。

（8）沉迷网游者的是一种，不是说他家里没有电脑，而是因为他觉得家里的电脑真的不合格自己玩这类游戏，或者是网速不够，或者是很闷。解决方法，如果你发现你的顾客长期的在你的网吧上网，一上就是20多小时以上的，到半夜或者白天中午的时候，做为一个网吧的领导者应该让你巡逻的网管去帮助他们下机，然后再给他坐的机子贴个标签或者有人什么的。不要去干扰他的休息，这类网游者会觉得网吧象自己家。给自己省钱，又不会打扰到自己沉睡时候的心情。（而不是象很多老板那么想，就算他睡觉也得开着机器吧。那样我也可以多捞点，其实如果真的机器爆满不够的情况下也可以这么做的，毕竟顾客还是能理解的，他也愿意花钱开机睡觉，你们说是不？但是如果又不满，又要撵他出去，就算下次他有朋友要来，他也会一起拉到别的网吧的，不能因小钱损失长期利益）

（9）泡吧者、一起吆喝玩XX游戏、大家一起对决一起玩这3种人我总结成为，无聊，蛋疼者，真正的消遣者，他玩什么没个目标，见别人玩他也想体会，可是又不好直接性的与陌生人接触，解决方法，可以推荐你的网管去与大家相互的介绍一下。哪怕他就是个谁也不敢惹的混混老大，可人毕竟有心理寂寞，需要大家相互慰问的地方，你的网管能力好推荐得好，说不好一堆人就能搞在一起玩一个游戏，换游戏后大家又能一起，这样让大家都能体会到，在你这个网吧乐趣无穷，他到了别的网吧体会不到这种大家一起纳喊，吆喝的场景，他寂寞就会长期的固定在你的网吧泡吧。

这一项说的是（什么时候举办活动，活动的方案、活动达到的效果、后继填补办法、）

（10）什么时候绝版活动呢？人越多越要举办活动，举办的活动方案一定要根据你人越多的时候，大家爱玩的游戏，玩得最多的游戏，如果在举办后的效果达到的不是很明显，那么下一次人多的时候再次举办活动完毕以后要马上填补后继活动的办法，不能让一部分的顾客觉得你举办的活动不是他爱玩的，而且可能他玩的游戏很少，你的网吧永远都不会举办这类活动，让顾客达到了对网吧失去很大信心的地步，所以在这类活动开始前，就要去做好这个后继填补的方案，比如：XX活动今天只要报名参与者不管到最后胜利还是失败者，都可以获得本网络赞助公司提供的XX饮料，或者抽奖类的活动参与资格。这样每个人都会去报名参与。就算你主办的活动不是他玩的游戏，他没拿到主办的奖品，但是得到了安慰奖，这样的办法挽回的顾客，他时刻都会在盘问着你的网吧什么时候有什么活动方案。

请业主们放开心态去经营网吧，不要想，主办活动参加的人越少我发出去的奖励越少，但是这样达到吸引各类顾客的效果就越不明显了。本人主办活动长达2年以上，管理网吧也有3-4年以上，总结了很多顾客与网吧内的各种经验。今天已经没有一点保留的拿出来了。不知道是不是写得可能很乱。也懒得去整理顺序了。反正能看懂的人希望你们这些业主，店长，网管们多体会下吧。希望你们步步高升，业主们希望你们多多开分店。别在为网吧委屈。没什么好委屈的，失败者的心理要把一个好的心态放到最大。

要有胆量去做，做不好不要因为失败而放弃，一次做不好，下一次做之前先补足上次没做好的地方，其实各种活动都是那几个花样，怎么样去做达到什么样的效果。动脑子。也有很多业主，，不切实际。。。

我花多少钱都可以聘请这类人来帮助我管理我的网吧。在这里我想问的是一句话。。在你网吧最堕落的时候这类人拯救了你的网吧，但是当业绩上来的时候，你就慢慢的觉得这类人我的网吧不太需要了。拿的工资又高，要求也不少。反正网吧业绩上来了。干脆换个或者一直保持这个工资，他总会走的一天。或者就是一直保持这个工资，让这类人继续干下去，又不舍得他走。

我就是这类人，我走过这类路，我才从那个网吧被这样的业主行经逼迫出来1个来月，但是那个老板现在一直Q我的电话，问我什么时候才回去，可是我总觉得我为他的网吧付出的太多，拿到的回报确实不是很理想，而且各种原因。呵呵~~我也许是在这发发牢骚吧。哈哈。。不过。。业主们要记得，这类人是不可多得的，网吧业绩好了当然也要给别人好处多点。也许你的网吧堕落的时候，网管、收银吃得不好，住得不好，导致招人很难，但是业绩上来的时候，请你记得这类人，曾经很努力的为你的网吧付出过很多心血，也许你可以在一瞬间堕落他们，但是当你的网吧再次堕落的时候，别人心理所想的是你这个人不够丈意，就算你给再高工资别人也不会再回去拯救你。

写了太多人的各种心理，主管，店长们，你们要随时保持一种状态，哪怕就是老板骂你，下面对你不满，顾客喷你。请大家记得。随时保持着一种状态。那就是。。。。

我自己一个人站在高山的顶上，周围环绕着很多大树，小河，就算再不满，深深的吸一口气，想一下自己是站在山顶上的那个人。没什么大不了的。能解决好了网吧的问题，解决好了顾客的问题。给业主们带来了很好的收益，那一刻你是最骄傲的。被喷喷。被你的顾客调戏，扁乏几句，那是顾客们愿意跟你做朋友，开开玩笑。要沉得住，沉不住一下浮起来了，也许就是一块朽木而已，没什么为了过去而值得骄傲的。

什么问题需要更效率的方法去解决，而不是该去埋怨谁的是非，解决问题后再去想谁的是非，再去解决谁的是非，解决不了当前的问题。考虑其他也补救不了骄傲的自己。

篇6：分公司资产及固定资产管理办法

油气资产及固定资产管理办法 第一章总则

第一条为加强分公司资产管理工作，不断提高资产运营效益，实现分公司利益最大化，防止国有资产流失，建立资产管理、运营、监督体系，根据《总公司油气资产及固定资产管理办法》，结合分公司实际，制定本办法。

第二条本办法所称资产及固定资产是指同时具有以下特征的有形资产：

（一）为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的；

（二）使用年限超过一个会计;

（三）单位价值较高。

同时满足以下两个条件时，才能加以确认：

（一）与该资产有关的经济利益很可能流入企业；

（二）该资产的成本能够可靠地计量。

第三条本办法所称资产是指分公司持有的油气资产和固定资产。油气资产是指油气开发企业所拥有或控制的井及相关设施和矿区权益。固定资产是指单位价值在2000元以上（含2000元），使用年限在一年以上，能够独立使用，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。第四条本办法适用于分公司机关及所属单位。第二章管理机构与职责

第五条分公司资产实行分公司、作业区（大队）、小队三级管理，分公司财务资产部是资产设备管理的职能部门。业务实行归口管理，分公司所属单位成立资产管理组织机构，按工作要求及资产存量，设立专（兼）职资产管理人员。作业区（大队）生产单位应配备专职资产、设备管理人员，并保持工作岗位的相对稳定。小队由一名专(兼)职领导负责，设立一名兼职资产管理员。

第六条分公司财务资产部在授权范围内对分公司拥有的资产行使管理权和经营权。财务资产部管理职责：

（一）负责贯彻执行国家及油田公司关于资产、设备管理的方针、政策和法规。修订分公司资产设备管理办法和规章制度；

（二）负责办理资产产权界定、产权登记和纠纷调处等产权管理工作；

（三）负责资产评估管理；

（四）负责小型机具装备计划及非安装设备计划管理，参与资产投资计划的论证和审定；

（五）负责资产日常管理，定期组织清查盘点，并对清查盘点中存在的问题进行处置，确保帐、卡、物相符，客观分析资产运营效果；

（六）负责新增资产验收和转资管理；

（七）负责设备管理，负责资产报废与处置管理；

（八）负责资产后续支出管理；

（九）负责资产减值准备管理；

（十）负责资产调剂与调拨管理；

（十一）负责资产租赁管理；

（十二）负责资产统计分析管理；

（十三）负责资产库房业务管理；

（十四）负责信息系统的日常管理和维护；

（十五）负责监督、指导、检查、考核分公司所属各单位资产设备管理工作；（十六）负责分公司资产设备管理人员业务培训工作。

第七条分公司及所属单位主要领导是资产管理第一责任人，对本单位资产管理负主要责任。资产使用者为资产管理直接负责人，对资产的安全完整负直接负责。第三章资产管理目标和内容

第八条资产管理工作目标是确保资产完整，优化资产结构，提高资产运营效益，实现资产保值增值。

第九条资产管理内容:产权管理、装备计划管理、设备管理、资产增加与转资管理、资产应用及后续支出、资产调剂与调拨、资产租赁、资产评估、资产实物核算、资产减值准备测算、报废与处置、信息化管理、资产监督管理和资产管理绩效考核。第四章资产增加与转资管理

第十条资产增加的途径及方式包括：外购、自行建造（含新建与更新改造两种形式）、融资租入、债务重组、非货币性资产交换、接受投资、接受捐赠、盘盈等。

（一）外购与自行建造资产，按油田公司基本建设计划执行；

（二）融资租入资产，需报上级部门批准后执行；

（三）满足下列条件之一的资产，按国家会计制度相关规定执行： 1.债务重组取得资产；

2.非货币性资产交换取得资产； 3.接受捐赠取得资产。

（四）所属单位盘盈增加资产，应查明原因，提交鉴定报告，报油田公司批准后执行；

（五）所属单位不得以接受投资方式增加资产。第十一条资产增加坚持效益优先原则，应严格执行油田公司投资计划，并符合资产确认标准。资产增加按其取得成本入账。

第十二条增加资产需符合实物资产（油气资产或固定资产）界定标准。第十三条分公司财务资产部负责做好形成资产前期管理工作，坚持效益优先原则，从源头（如规划、计划、设计等）控制、优化资产的增加。

第十四条对达到预定可使用状态的固定资产，要及时组织验收，办理资产转资。第十五条分公司设计部门在基建项目设计中要考虑闲置、低效及已拆除的资产的再利用，并将信息及时反馈给分公司财务资产部。第十六条资产验收与转资

（一）分公司财务资产部对达到预定可使用状态的资产，依据资产购建合同、技术协议、工程决算批复、竣工图纸等文件，进行逐项实地验收。对需要动态验收和生产试运行的资产项目，应进行动态验收和生产试运行，并取得验收报告；对需要整体验收的资产项目，要组织质量、安全、环保、消防等相关部门进行整体验收。

（二）经验收达到要求的资产，财务资产部和所属单位资产管理人员及时办理转资手续。未达到预定可使用状态的资产，财务资产部和所属单位资产管理人员不得办理验收、转资手续，财务部门不得对其核销转资。

（三）资产转资验收审核通过后，应在当月完成转资。

（四）资产项目达到预定可使用状态，使用单位资产管理人员参加验收，并办理验收转资手续，经财务资产部上报油田公司资产设备管理部审批后转入资产管理，基建、财务部门方可办理结算付款手续。基建项目竣工交付使用前，分公司基建部门指导施工单位按规定填写《单项工程转资明细表》、《预转资资产明细表》和《单项资产转资明细表》。

第十七条新增资产入账后，由作业区资产员负责将明细资产补充完整，填写好资产保管折，打印出资产卡片，及时填写好固定资产增加台账。第五章后续支出管理 第十八条资产后续支出是为了提高资产利用效率，保证资产完好，维护资产使用效能，保持或延长资产经济寿命，提高资产环保及安全性能，对现有资产进行维修或者改良、改建、扩建，分为费用化支出和资本化支出。

第十九条分公司财务资产部是资产后续支出工作管理部门，负责资产资本化后续支出判断及组织协调相关工作。第六章调剂与调拨管理

第二十条资产调剂与调拨是指将整体、部分或单项资产的使用权和管理权在企业内部转移的行为。按是否交易，分为有偿转让与无偿调拨。

第二十一条内容包括：闲置资产的调剂、低效资产的调拨、内部业务整合及机构调整等涉及的资产调拨。

第二十二条资产在改变其占有、经营使用权时，资产的使用单位应对其使用情况和技术状况进行认真核实，各项数据应准确无误。

第二十三条闲置资产是指满足下列条件之一的完好资产：

（一）连续停用一年以上, 未达效用年限，且具备使用价值 的；

（二）购进两年以上未能投产的；

（三）变更计划后不用，但仍有使用价值的;

（四）在已关、停、并、转等设施范围内，经有关职能部门 检验、评价，具备使用价值的。

第二十四条下列资产不得作为闲置资产处理：

（一）在用和备用的；

（二）建设项目中待用的；

（三）正在维修和改造的；

（四）特种储备、抢险救灾经核定封存的；

（五）待报废和已报废;

（六）国家和有关部门明文规定淘汰的耗能大、污染严重和危害职工人身安全的，以及不允许向社会转让和扩散的。

第二十五条分公司财务资产部负责组织分公司闲置资产的确认工作，经上报油田公司资产设备管理部核准后，列为闲置资产管理。

第二十六条分公司所属单位要对闲置资产进行精心维护和 保管，不得私自动用、处置或改变资产的实物形态。第二十七条资产调剂形式与审批权限

（一）分公司外部的资产调剂，按油田公司资产设备管理部 有关规定执行；

（二）分公司内部的资产调剂，由资产需求方提出书面报告，资产占有方审核并签署明确意见，报分公司财务资产部批准。

第二十八条分公司鼓励闲置资产再利用，分公司规划计划 部门在安排投资计划时要对这部分资产给予优先考虑。第二十九条资产的调剂与调拨手续由资产调出单位负责 办理。

第三十条凡符合下列情况之一的，经油田公司批准可实行 无偿调拨：

（一）改变管理体制和隶属关系的；

（二）企、事业单位合并、分设或进行调整的；

（三）支援新区建设，资产随建制转移的。

第三十一条分公司及分公司所属单位资产管理岗位均以上级资产管理部门下达的固定资产调拨单据或文件作为资产调剂与调拨的依据。

第三十二条分公司财务资产部和分公司所属单位要根据生产需要，及时做好资产调剂与调拨的管理工作，严格调剂与调拨

手续，促进合理流动，搞好优化配置，发挥资产效益。第七章租赁管理

第三十三条资产进行租赁时，分公司财务资产部按程序到油田公司资产设备管理部办理租赁审批手续，审批后负责签订资产租赁合同。第三十四条租赁合同的签订

（一）签订资产租赁合同时，必须明确安全责任，并与承租方签订安全协议。

（二）油田公司外单位或个人租赁资产时，必须有经济担保能力的法人企业出具担保，如果发生租赁期满承租方不能如期归还承租的资产或拖欠租金时，按担保约定，由经济担保人承担全部经济责任。

第三十五条资产租赁合同签订后，承租方不得将所承租资产的整体或部分转租给第三方。第三十六条租赁合同期限一般为一年，但不应超过五年。第三十七条租赁资产的交接验收：

（一）签订合同时，双方要对租赁资产进行技术鉴定，确定交接及验收应达到的技术标准，并记录备查。

（二）租赁期满回收出租资产时，双方应按照出租时制定的标准共同对其进行鉴定、验收，如达不到合同要求的标准时，承租方应采取措施，达标后方可移交，否则出租方应在承租方租赁保证金中扣除相关修复费用。第八章资产的产权管理与评估管理

第三十八条资产的产权管理与评估管理的职能部门是分公司财务资产部。第三十九条分公司管辖的所有资产均应纳入产权管理范围，产权管理包括产权界定和产权登记。

第四十条因增设、分离、合并、迁移、撤消、更名等需变更产权关系时，分公司财务资产部要及时向油田公司资产设备管理部办理产权变更登记。

第四十一条对有下列行为之一的，分公司向公司资产设备管理部提交申请，经批准后，方可开展相关工作。由公司资产设备管理部委托评估机构进行资产价值评估。

（一）整体或部分改制为有限责任公司或股份有限公司；

（二）以非货币资产对外投资；

（三）发生合并、分立、破产、解散；

（四）非上市公司国有股东股权比例变动；

（五）产权转让，资产转让、置换；

（六）整体资产或部分资产租赁给非国有单位；

（七）以非货币资产偿还债务；

（八）确定付诸法律诉讼的资产价值；

（九）收购非国有单位资产；

（十）接受非国有单位以非货币资产出资；

（十一）接受非国有单位以非货币资产抵债；

（十二）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。

第四十二条分公司财务资产部应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，并对所提供的资料真实性、合法性和完整性负责，不得隐匿或虚报资产。应当积极配合资产评估机构开展工

作，不得以任何形式干预其正常执业行为。第九章资产实物核算

第四十三条油田公司实行统一的资产核算制度。

（一）资产目录、分类方法、效用年限、净残值、折旧（折耗）方法执行上级部门统一规定；

（二）资产在取得时，按其取得成本入账；

（三）对资产投用后发生的后续支出，按规定划分资本化或费用化，并分别记入资产价值或当期成本费用；

（四）对每项资产按其所属类别、分公司所属单位或部门及分公司管理需要分别核算其原值、折旧（折耗）、净值、减值准备。使用、保管资产的单位或部门，应同步登记资产卡片；

（五）资产报废、盘亏、毁损、减值准备、处置等应计入当期损益，但不包括油气资产报废（油气水井设施、油气水集输处理设施和输油气水管线）废弃时发生的清理支出，油气资产清理支出按相关规定进行核算。

第四十四条分公司所属单位定期上报资产核算和管理报告，反映本单位各区块及汇总资产信息。

（一）资产增减变动情况，包括期初和期末各类资产账面价值、折旧金额，以及各类扩建、处置及其他调节项目的金额；

（二）当期计提减值准备；

（三）在建工程的期初、期末数额及增减变动情况；

（四）对资产所有权的限制及其金额，闲置资产信息；

（五）已提足折旧仍继续使用的资产信息；

（六）已报废及待报废、已处置及待处置资产信息；

（七）资产租赁信息；分公司管理需要的其他信息。第十章资产的减值管理

第四十五条各作业区在每季度上报的资产清查盘点表中依据职业判断将是否有减值准备迹象的资产填列齐全并附明原因，上报分公司财务资产部。

第四十六条分公司财务资产部每半年和终了组织对各项资产进行全面检查,并根据谨慎性原则的要求,合理地预计可能发生的损失,按照国家统一的会计制度相关规定对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备。第四十七条计提方法

（一）由于市价持续下跌，或技术陈旧、损坏、长期闲置等原因导致其可收回金额低于账面价值的，应将可收回金额与其账面价值的差额作为资产减值准备。

（二）计提减值准备时将单项固定资产或现金产出单元未来的现金净流量现值与资产净值比较，如果为正数，不计提减值准备；如果为负数，应当计提减值准备。

（三）油气资产以区块作为现金产出单元，按照区块计提减值准备，计算方法与固定资产相同。

（四）对于拟计提减值准备的资产，要确认该项资产能否产生独立于其他资产的现金流入，如果可以确认，应单独计算该项资产的减值准备，否则，应以现金产出单元为单位计算减值准备。

第四十八条计提程序

（一）计提固定资产、油气资产减值准备时，应由分公司财务资产部分别填写《油气及固定资产减值准备检查表》，并组织资产管理、生产、技术等有关专业部门成立审查小组，对拟减值资产进行审查鉴定，填写《固定资产减值准备计算表》、《油气资产减值准备计算表》，上报公司资产设备管理部审核。

（二）分公司收到油田公司资产设备管理部下发的批复文件通知后，方可由分公司财务资产部进行账务处理。

第四十九条分公司财务资产部应合理计提各项资产减值准备，但不得计提秘密准备。第十一章报废与处置管理 第五十条资产的报废工作，必须按照油田公司的有关规定办理，对确实丧失使用价值的资产，应按规定及时进行报废处理，加快资产更新速度。

第五十一条资产报废分为正常报废与非正常报废两种情形。

（一）同时满足以下三个条件的资产报废为正常报废： 1.达到规定使用年限； 2.已提足折旧（折耗）； 3.永久性退出使用状态。

虽不符合资产正常报废条件，但国家有强制性淘汰规定的，视同资产正常报废。

（二）满足以下条件之一，且永久性退出使用状态的资产报废为非正常报废： 1.由于安全生产、环境保护、技术进步及运营成本等原因且无使用价值的； 2.更新改造中拆除且无使用价值的；

3.因油田公司资产重组、业务调整而淘汰的； 4.由于政府规划等原因拆除且无使用价值的；

5.由于不可抗力事件造成的资产毁损且不可修复的。第五十二条资产的报废程序：

1.使用单位根据本单位的生产实际和资产状况，提出报废申请。

2.分公司财务资产部每季度根据资产使用单位上报的待报废资产明细表，按照固定资产的报废条件组织审查、鉴定，确定正常报废和非正常报废，分别编制《固定资产报废汇总表》和《固定资产报废明细表》上报公司资产设备管理部。

3.分公司财务资产部审核确认待报废资产明细表中的报废项目，并汇总编制待报废资产明细表，经审核后上报油田公司资产设备管理部。

4.油田公司批复后，由原使用单位按规定时间及要求送交到指定地点。凭报废资产回收部门出具的报废汽车回收证明、报废设备回收单，办理报废资产的出帐手续。第五十三条待报废资产由原使用单位负责妥善保管，保证报废资产零部件的完整无缺，同时报废车辆的发动机号、底盘号与机动车行驶证应一一对扣(不对扣应有证明)。任何单位和个人都无权拆卸和调换待报废资产的零部件。

第五十四条对于丢失和因事故毁损资产需要报废处理的，由使用单位负责收集整理相关的手续，作为资产报废的条件。对于因原使用单位未按规定程序办理而不能报废出帐的，由原使用单位负责，分公司财务资产部视情况给予相应的处罚。第五十五条报废车辆送交后，由原使用单位负责将行车证及车牌照等手续上交到报废车辆回收部门。分公司财务资产部负责将报废汽车回收证明移交分公司质量安全环保部办理车辆销档手续。

第五十六条对闲置、低效、无效且在油田公司内部不可调剂利用的资产及已报废资产，应及时处置。资产处置权归油田公司资产设备管理部所有。第五十七条盘亏、毁损资产的处理

（一）资产盘亏、毁损时，由资产使用单位出具盘亏分析报告，阐述盘亏、毁损原因，明确相关单位及人员的责任，与索赔文件、责任人赔偿或处罚证明、单位有关会议纪要等，一并报分公司财务资产部审核；

（二）分公司财务资产部组织相关部门出具书面鉴定及处理意见，并填写《盘亏、毁损资产鉴定表》，经分公司主管领导审批后报公司资产设备管理部审核；

（三）公司资产设备管理部根据盘亏、毁损资产有关证明材料提出处理意见，报油田公司主管领导审批；

（四）分公司财务资产部根据公司资产设备管理部批准意见，办理具体核销手续。第十二章资产信息化管理

第五十八条分公司财务资产部负责资产信息管理系统的管理工作，指导分公司和分公司所属单位归集并管理资产从投资计划开始、直到退出企业为止的所有相关信息，主要包括：投资计划（含执行计划）、在建工程、资产核算、减值准备、后续支出、设备档案、图片信息、评估管理、调剂与调拨、对外处置、账务处理、综合查询、资产变动记录、资产分析信息等。第五十九条分公司财务资产部负责分公司资产管理信息系统具体应用工作，确保资产信息数据的安全性和准确性，及时完成资产及相关信息数据的收集、传输、加工、处理、维护等工作。

第六十条分公司财务资产部按照内部控制制度要求建立资产管理信息系统用户账号和权限的申请、审批和分配、变更等管理流程，用户被授予的系统权限和其工作职责必须相符，并遵循职责分离原则。

第六十一条使用单位在数据库应用过程中，发现账物不符、资产变更或其它现象，需要修改数据库时，必须向分公司财务资产部提出书面申请，经分公司财务资产部批准后，在规定的时间及权限内修改数据，或及时与资产设备管理部业务人员联系，规范资产数据库的使用维护管理。

第六十二条对由于资产管理人员调动、岗位变动、权限变更及需进行特殊操作时，需向油田公司系统管理员提出书面申请，待批准后方可使用。

第六十三条分公司属各单位和部门要保障资产数据的安全性。严格执行专人专机制，要严密控制好各用户的口令，并定期对有关的用户口令进行修改。对资产数据的转出、转入要严加控制。严禁未经授权将资产数据拷贝出系统，转给无关的人员或单位。第十三章监督管理与绩效考核

第六十四条分公司财务资产部对分公司所属单位资产的使用和管理情况进行监督。第六十五条加强实物管理，实行永续盘存和资产清查盘点制：

（一）分公司所属单位建立管理责任制，严格实物资产收发、移动手续，及时登记账卡；

（二）分公司所属单位每半年清查盘点一次，并相应撰写本单位资产清查分析报告，发现盈亏、毁损等问题，要及时查明原因，将结果报分公司财务资产部；

（三）资产清查要做到账、卡、物相符；

（四）资产清查要求单项资产的资产名称、规格型号、技术状况、制造厂家、出厂年月、投产日期、使用单位、原值、净值等信息准确。

第六十六条资产使用单位要维护资产实物形态的完整，不得随意改变其用途和实物形态。第六十七条分公司财务资产部对所属单位资产设备管理工作实行月度和年终考核制度。第六十八条绩效考核的主要内容有：

（一）资产设备管理机构与队伍建设情况；

（二）资产设备管理制度建设及执行情况；

（三）资产设备日常主要管理内容；

（四）资产设备重点工作，资产、设备管理指标。

第六十九条分公司财务资产部每年对所属单位的资产设备管理工作情况进行检查评比。对资产设备管理工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

第七十条在资产设备管理过程中发生违纪的，对相关责任人移交分公司纪检部门处理。第十四章附则