刍议新时期政府审计的职能

刍议新时期政府审计的职能（精选6篇）

篇1：刍议新时期政府审计的职能

刍议新时期政府审计的职能

科学的发展观，是党中央在新的历史时期提出的重大指导思想，是指导我国社会主义现代化建设走向新的胜利的纲领。在业已出版的各类审计论著中,几乎所有关于审计职能的表述,都将政府审计的职能定位为经济监督。职能是指人、事物、机构应有的作用,且随客观环境的变化而变化。政府审计的职能亦应与时俱进。以科学发展观为指导,合理确定新形势下政府审计的职能定位，是新时期政府审计工作与时俱进的体现。

本人认为，新时期政府审计的职能应从以下五个方面定位。

一、以经济监督为主体，依法维护财政经济秩序

在我国社会主义市场经济体制不断完善的过程中，由于法制不完善，新旧体制转轨和落后观念影响等多方面的原因，财政经济领域的不规范现象还将长期存在。随着财政、投资、金融等各个领域改革的不断深化，我们应当从现行制度、体制的实际状况出发，认识新形势下财政资金运行的新特点和违法违规问题新的表现形式，不断加强审计监督，保障社会主义市场经济的有序发展。当前需要重点关注的问题：

依法维护预算内外各项财政收入的征收管理秩序，依法揭露应征不征、虚收、混库、截留坐支、乱收费、乱摊派等违法违规行为，促进依法征管秩序的形成，克服税收和非税收征管中人为确定任务指标、人为调节收入进度、人为确定减免缓征等不符合依法行政和市场经济规则的行为，建立依法征管、应收尽收的良好秩序，堵塞财政收入流失的各种漏洞，依法规范各级财政与不同利益主体的关系，维护经济发展的良好法制环境，发展经济，培植税源，使财政收入的增长真正建立在经济社会全面协调可持续发展的基础上。

依法加强对财政资金分配和使用过程的监督，促进资金的依法、合理使用，不断优化支出结构,依法保证对农业、教育科技、社会保障、基础设施建设等领域的投入，保障各项专项资金专款专用，保证可持续发展战略的实施，保障人民群众物质和精神文化生活的不断提高。依法揭露预算执行不严格、随意支配财政资金、弄虚作假挤占挪用专项资金等行为，不断规范财政资金分配使用秩序，强化预算的约束作用，提高财政资金分配使用过程的规范性，加强财政资金分配使用过程的宏观管理，克服管理分散、使用分散、效益不好的状况。

依法揭露财政经济工作中重分配、轻管理，由于管理混乱或盲目决策影响资金使用效益，导致损失浪费的问题，促进适应社会主义市场经济体制的财政资金、国有资产及其收益管理使用机制的建立和形成，消除各种由于管理不到位形成的死角，把各种损失浪费现象消除在萌芽状态，完善依法理财的管理机制和监督制约机制。依法加强对国有商业银行等金融机构的审计，查处违法违规行为，促进经营管理水平的提高，防范金融风险，保障国民经济安全、健康运行。依法加强对国有企业、国有控股企业和国有资产占支配地位的股份制企业的审计，保障国有企业改革的顺利进行，防止国有资产流失。

二、依法查处违法违纪行为，促进廉政建设

我国社会主义现代化建设和市场经济的发展，面对着非常复杂的社会环境，经济领域各种违法犯罪行为的存在将伴随着社会主义现代化建设的整个过程。依法加强审计监督，是同经济领域各种违法犯罪行为做斗争的有力武器。通过发挥审计的独特手段和作用，发现和查处各种危害社会主义市场经济的违法犯罪行为，促进廉政建设，是审计工作的重要使命。

首先，要通过审计，注意发现资金运行过程中的不正常现象，从中发现利用职权徇私舞弊、化公为私、贪污受贿、挪用公款、利用财政资金谋取私利侵吞国家资财的违法违纪案件。在经济全球

1化，国内经济体制改革不断深化，对外开放不断扩大，经济结构多元化、国有企业及各项事业产权结构多元化不断发展的情况下，国家财政资金运行及国有企业资本运营、产权交易的方式和过程日趋复杂，经济领域违法犯罪现象的方式也日趋复杂，违法犯罪分子的手段日趋巧妙。审计机关在审计过程中务必保持高度的警觉，特别要注意财政资金和国有资产在不同所有制经济主体间流动和重组中的异常现象，善于发现违法违纪案件线索，维护财政资金和国有资产的安全完整，维护社会主义市场经济的正常秩序，保障改革的顺利、健康进行。

在投资领域建设项目实施的过程中，项目的招标投标、重要设备和材料的采购、土地和矿产资源的出让与交易等关键环节，是违法违规行为多发、易发的领域，审计应当以其敏锐的视角密切关注这个领域，通过履行审计职能，注意发现违法违纪案件线索，维护市场竞争的公平、公正，维护国家和广大人民群众的根本利益，促进行政行为的规范化、法制化、公开化。

三、开展深层次审计，为深化改革发挥促进作用

对财政、财务行为的真实、合法、效益进行审计，是《中华人民共和国审计法》规定的审计机关的基本职能。但是，随着经济和社会生活的发展变化，对审计的要求越来越高。传统的审计方法和思维方式已经不能适应新形势的要求。审计发现的许多问题带有规律性、普遍性，这些问题的发生同某些制度、体制、政策方面的缺陷相联系。比如，由于行政机构设置和职能划分的分散，资金管理和分配权的分散，一些具有资金管理、分配和使用权的部门就可能发生随意分配和本部门随意占有资金的行为，由于发生这类问题的范围较大，带有普遍性和反复性，就必须通过深化行政管理体制、财政体制和投资体制改革，规范行政机构设置和职能划分，实行规范的国库集中收付制度，从制度、体制、政策方面堵塞漏洞，予以防范。

因此，政府审计不应停留在对问题的揭露上，应当对那些带有规律性、普遍性的问题进行深入的分析，从制度、体制、政策层面上查找原因，提出加强管理,完善制度、政策,深化改革的建议，为各级政府发挥参谋作用。这是审计工作发挥作用、提升价值、拓宽职能，更好地为经济社会的发展服务的重要途径。

审计机关的各级领导干部应当拓宽视野，更加注重对经济社会发展全局情况的了解，自觉地把审计工作纳入经济社会发展的大局和全局中去安排，坚持“全面审计、突出重点”，把在国民经济和社会发展全局中具有重要地位和作用，与广大人民群众的利益密切相关，党政领导关注的重点领域、重点部门、重点资金和重大问题作为审计的重点，把审计工作中对具体事项的认识和处理提高到经济社会发展全局的高度来把握，使审计工作的目标落实到每一项具体的审计工作中，成为每个审计人员的自觉行动。审计工作也需要一个良好的外部环境，社会各方面都要从制度、舆论等方面为审计工作的顺利开展和审计成果的充分运用提供良好的保障。

为了合理利用审计成果，应当进一步完善被审计单位和各级领导机关研究采纳审计建议的具体程序。审计建议通过法定的程序提出，接受建议的被审计单位应当依法采纳和作出答复，接受建议的有关领导机关也应当依法予以重视、研究、采纳和答复。

四、通过审计加强对权力的监督和制约，推进社会主义民主政治建设

审计监督的主要对象是被审计单位的财政、财务活动，而财政、财务的管理权是各级政府及其各部门行政职能和权力的重要组成部分。行政职能配置的不合理性、行政行为的不合法性甚至对权力的滥用，往往会在财政、财务活动中体现出来。加强审计监督，无疑是加强对权力的监督制约的重要途径。

各种不同的发展观、政绩观，总是要在一定的财政、财务活动中体现出来。因而，财政、财务活动的过程，也是一定的发展观、政绩观的表现过程。审计通过对财政、财务活动过程和存在问题的充分揭示，有条件对某一行政机关、企业、事业单位及其主要领导人在发展观和政绩观方面的表现作出评价，提出建议，进而对贯彻落实科学发展观、正确的政绩观起到应有的促进作用。政府审计机关在实施经济责任审计和其他各项审计的全部过程中，都应当把加强对权力的监督和制约、促进科学发展观和正确的政绩观的落实作为审计的重要目标。审计工作中，应当注意认识经济行为中的政治因素，通过有效地发挥审计监督的作用，加强对权力的监督和制约，促进依法理财、依法行政，促进决策的民主化和科学化，推进社会主义民主政治建设。

政府审计机关和广大审计人员应当把科学发展观作为审计工作中认识和处理问题，评价是非功过，提出意见建议的重要指导思想和依据。注意通过对所掌握的有关数据、资料和全部情况的分析研究，了解被审计的地方、部门、单位和领导干部贯彻落实科学发展观和正确的政绩观的情况，以是否符合科学发展观和正确的政绩观作为认识和处理问题的重要标准，把科学发展观和正确的政绩观作为评价领导干部履行经济责任情况的根本标准，使审计的过程，成为有关地方、部门、单位领导干部接受科学发展观和正确的政绩观教育的过程。

五、通过效益审计，提高财政资金使用效益

《中华人民共和国审计法》规定审计机关对各级政府及其各部门的“财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督”。提高财政资金使用效益，应当是国家审计的重要目标之

一。审计机关为了达到通过审计促进提高财政资金使用效益的目标，应当在审计和审计调查的指导思想，组织方式、方法和手段等各个环节采取相应措施。首先，审计应当针对财政、财务资金收支总量中的主要部分、重要项目、关键环节展开工作，通过审计能够了解财政财务收支管理和资金运行的主要情况，发现存在的主要问题，找到效益不高和损失浪费的重要表现，针对存在的问题及其原因提出有效的解决办法和建议，对制止损失浪费现象，提高资金使用效益产生重要影响。在审计机关力量不足的情况下，可以有选择地对一些重点领域、重点部门、重点资金、重点项目进行审计，进行资金使用效益方面的深入的、科学的分析研究，举一反三，向被审计单位和有关领导机关反映情况，提出可行性建议，达到提高资金使用效益的目标。

审计机关应当采取有效措施培训审计人员，积极借鉴国内外效益审计的成功经验和方法，通过对经济社会发展计划、产业政策、技术指标、市场变化趋势、资金运营情况及有关经济社会情况的深入分析，对财政资金使用的宏观效益、微观效益、长远效益和近期效益作出有权威性的分析，揭示损失浪费和低效的现象，就提高效益提出审计建议。

规范的效益审计有着较高的经济技术要求，对审计机关人力资源、人员素质、技术手段等都有较高要求，也有较大审计风险，需要逐步努力。在近期，应当量力而行，根据不同的审计对象，采取不同的方法，注重对资金使用效益的揭示、分析和研究，努力在提高资金使用效益上发挥作用，揭露、避免和消除管理不善、决策失误等原因造成的损失浪费现象。在此基础上，注重对财政资金使用过程中不同使用方向、不同管理模式、不同运行状态下效益差异的分析，提出相应的审计建议。

在市场经济条件下财政资金使用效益的提高，是一个永无止境的过程。从注重对资金使用效益的揭示和分析，到运用科学的方法、先进的手段开展规范的效益审计，促进财政资金使用效益的提高，也是一个永无止境的过程。审计工作在这方面发挥作用，有着十分广阔的空间。

篇2：刍议新时期政府审计的职能

一、引言

实现全面建成小康社会的总体目标和经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，都离不开政府职能的全面履行。如何在科学发 展观指导下，通过简政放权促使政府职能进一步转变呢？“十二五”规划纲要中提出的要求是，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分 开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预”。党的十八大报告提出了“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，以及“继续简政放权”等要求，为今后继续推进政府职能转变确立了方向和重点。

十二届人大一次会议上通过的《国务院机构改革与职能转变方案》，提出简政放权的指导思想，“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能”。针对政府职能和权力中仍存在的越位问题，“通过这次改革要进一步地简政放权，通过这个改革要更充分地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，还要更好地调动两个积极性，一个是地方的积极性，再一个是中央的积极性”。这就涉及向市场放权、向社会放权、中央向地方放权等问题。李克强总理讲话也强调了这一思想，“这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权”。而这种简政放权的一个关键就是打破现有的政府利益格局，按照经济社会发展的时代任务来重新划分政府、市场、社会的权力边界。

抓住当前行政体制与政府职能履行中的一些主要矛盾，通过简政放权转变政府职能，要求政府理顺与市场和社会的关系，中央与地方政府的关系，向市 场放权、向地方政府放权、向社会放权，同时又要确保承担起那些本应属于政府的职能与责任。因为简政放权并不是简单地放弃政府的权力与责任，而是在政府职能 中把某些职能下移和外移的同时，某些职能需要强化或加强，即坚持简政放权与职能转变的辩证法。这才能与新形势下面临的经济社会发展新任务紧密联系起来，与 全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标联系起来，不断寻求创新与突破。

二、向市场放权，减少微观经济干预

在政府与市场的关系上，要进一步转变政府职能，需要向市场放权，把那些市场能够解决的问题交给市场解决。政府与市场的关系是经济和政治中的一 对核心关系，二者在经济社会发展中的作用犹如钟摆一样，有的历史阶段侧重于强调政府作用、有的历史阶段侧重于强调市场作用，但是需要二者达到一种动态平衡。

第一，与社会主义市场经济相适应，深化行政审批制度改革，加强科学的宏观调控。行政审批制度改革是转变政府职能的一个着眼点和突破口。有些不 适当的行政审批影响了市场公平竞争的秩序，挫伤了一些企业的积极性。因此要减少对微观经济的干预，通过行政审批制度改革，给个人和企业特别是民营企业更大 的发展空间，尤其是投资方面的自主权，使之有更多条件去创造财富、发展经济。在清理已有行政审批事项的基础上，减少和调整行政审批，减少对企业投资和生产 经营活动的审批，“凡市场机制能够有效调节的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理的，不要再搞前置审批”。对于必须审批的事项，也要依法规范审批方式和程序，真正履行服务职能。

市场由于其自发性，对经济调节也不是万能的，所以遵循市场经济规律对经济运行实施宏观调控，就成为政府的重要职能之一。尤其是在当前日益复杂 的经济形势下，中国要进一步发展社会主义市场经济，更需要综合运用法律和经济手段加强政府宏观调控。通过建立比较完善的资本市场，土地、技术和劳动力等要 素市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步完善社会主义市场经济体制。通过深化行政审批制度改革，减少微观管理和微观干预，从微观和具体 的经济活动中脱身，建立起全国统一的大市场。

第二，与转变经济发展方式相适应，推进深层次体制改革。转变经济发展方式是政府经济调节职能的关键。政府在减少和调整了行政审批之后，就要用 科学有效的发展规划、产业政策等对企业投资和生产行为加以引导和约束，避免重复性投资、严重的产能过剩和无序的市场竞争，真正为转变发展方式担负起应有职 责，实现由注重速度的发展转变为注重质量和效益的发展。

为了加快转变发展方式、实现科学的宏观调控，需要深化财税、金融、投资等领域的经济体制改革。在“十二五”规划中有专门章节提出了加快财税体 制改革、深化金融体制改革的具体思路和举措。要按预期实现调整经济结构和转变发展方式的战略目标，就必须打破行政垄断，削减政府的部门利益，全面推动金融 体制改革，同步加强金融监管，进一步协调好金融监管部门与宏观调控部门之间的关系。

三、向社会移权，培育发展社会组织

政府与社会的关系不仅是一个重要而深刻的理论问题，而且是社会发展面临的现实问题。在转变职能与机构改革任务中，国务院多次强调了关于社会组 织发展的目标、社会组织管理体制、行业协会发展等方面的任务和要求。在政府与社会的关系转变上，不断加强政府的社会管理职能，一方面向社会组织转移权力、转变社会管理方式，另一方面创新社会管理体制机制。

第一，培育发展社会组织，创新社会管理方式。党的十八大报告在社会管理格局上提出了全面的新要求，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。其中的社会协同与公众参与突出了社会主体的作用，主要就是发挥社会组织作用，释放社会组织发展的活力，调动其参与社会管理的主动性。但社会管理模式的一个 关键问题是，传统的一元化管理模式不能完全适应现代社会变革过程中出现的新情况、新问题，这就要求政府向社会组织转移职能，实现多元主体的参与式、合作式 管理方式。

首先，解决社会组织的“官办、官管”等问题，实现其独立自主性。有些地方政府已经开始探索社会组织管理体制改革的方案，实现社会组织的“去行政化”运转。例如，近几年广东省推行的社会组织“五自四无”： 即在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的基础上，实行“无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼 职”，这是保证社会组织独立性和民间性、承担政府外移职能的有效实践。还有的地方政府逐步推进行业协会或商会与行政机关脱钩，解决其行政化的问题，使行业 协会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体，不断增强社会组织的自主性。政府对社会组织的发展目标是基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社 会组织体制，在提供公共服务和社会公共事务管理的过程中，实现政府与社会组织的合作与互动。

其次，要把对社会组织的监督管理与培育发展相结合，坚持培育发展与监督管理两手抓的原则。改革传统的双重管理体制，目标是基本形成统一登记、各司其职、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。在2013年通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中，明确提出将对四大类社会组织，即行业协会商会 类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记。这是改革社会组织双重管理体制的一个重要突破。

随着政府与社会组织合作关系的发展，政府与社会的关系也将从政府本位转向社会本位。完善管理社会组织的政策法规，通过政府有计划、有目的地引 导和调控，促进社会组织依法自治，承接政府转移出来的职能。加快培育发展社会组织并不等同于削弱对社会组织的监督管理，在给社会组织发展创造宽松环境和去 行政化的同时，对于社会组织的运作和从事的主要活动和范围还要加强监管。护理统计源特别是对于政治类、宗教类、境外类的社会组织，要进行规范化监管，保证其合法运 作，对于从事违法活动的社会组织，要严格依法处理并追究相应法律责任。培育社会组织自主化发展同时依法监管，这就是向社会组织转移权力的辩证法。

第二，加强社会管理职能，创新管理体制机制。加强社会管理职能，是应对时代发展任务的历史性要求。在当前经济形势复杂化的环境下，不少深层次 社会矛盾凸显，使得社会管理任务更为艰巨。自从党的十六大以来，我国政府职能转变进入一个新阶段，不断强调政府的社会管理和公共服务职能。十六届三中全会 通过的决定中明确提出，“完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障”，首次将政府社会管理和 公共服务上升到全面建设小康社会重要体制保障的高度。胡锦涛同志在2011年2月省部级专题研讨班上强调，加强和创新社会管理，“是构建社会主义和谐社会 的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求”。为此，进一步加强和完善社会管理格局，强化政府的社会管理职能，对经济社会协调可持续发展具有重大战略意义。

创新社会管理体制，必须走群众路线，坚持以人为本的理念，这是创新社会管理的根本性要求。坚持走群众路线，必须认识到群众的诉求与呼声是创新 社会管理的动力，在制定社会管理决策和实施创新举措过程中听取群众的声音。在社会管理机制上，包括利益诉求与表达机制、利益协调和社会矛盾的解决机制等，都要有创新的方式与举措。在创新过程中，要重视发挥社会力量的作用，建立健全政府与社会、群众的信息沟通与反馈机制。尤其要维护普通百姓和弱势群体的利 益，他们没有像人大代表、党代表或政协委员那样的固定官方渠道去提出意见和诉求，所以政府要开辟畅通的表达渠道，及时听到这些群体的声音和反馈，这样有利 于社会矛盾的解决。通过这些通畅的渠道，及时掌握社会发展动态和群众关心的热点、难点问题，在坚持公平正义的原则下，运用新的社会矛盾化解机制，真正把问 题解决在萌芽阶段。

四、向地方分权，增强地方自主性

中央与地方的关系体制始终是行政体制中一个基础而关键的关系。其中一个基本问题是明确地方各层级政府职能差别，适时、动态调整不同层级政府履 行职能的重点。中央政府的职能重点及其原则要求已确定，地方各级政府在此前提下，一方面根据政府的层级所对应的职能重点，另一方面根据当地经济社会发展阶 段和任务所要求的重点来确定本级政府应该履行的职能。在中央与地方的关系上，在坚持维护中央权威的前提下，在经济社会发展领域向地方分权，给地方更多自主 施展本领的空间，发挥地方的首创精神。

第一，要向地方政府下放一些经济领域的审批权限。国务院对于在职能转变和机构改革的新任务中，多项任务强调了减少和下放审批权限的要求。“减 少和下放一批投资审批事项。下放地方审批的投资项目。”还包括：取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项；下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持 的地方项目。国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。这体现了坚持发挥中央和地方两个积极性的根本原则，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新，增强地方发展的积极性与主动性。

第二，改革中央与地方财政体制与转移支付制度。财政不仅是政权的经济基础，也是政府履行职能的基础。向地方分权和下放权力过程中就包含着财权 问题，在确定地方各级政府履行职能范围和重点之后，就必须进行相应的深层次财政体制改革。在中央与地方的财政分配关系处理上，基本原则就是财权与事权相一 致、相匹配。与之相关的一项重要财政分配制度就是中央对地方的转移支付制度。一般来说，主要的转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两种。由于制度本 身的不健全和缺乏严格的责任追究机制，我国的财政转移支付制度在执行过程中仍然存在着各种违规操作问题。“专项转移支付是与许多中央部门掌握的专项资金相 联系的，其使用不透明，容易受到各地政府和企业的‘跑部钱进’的影响。而我国恰恰是一般性转移支付比较少，大量都是专项转移支付。在专项转移支付里，现在 的操作往往是成问题的。”例如，中央对地方的专项转移支付，需要地方的配套资金作为条件，这就导致许多地方政府为了多获得 中央的专项资金而虚报瞒报的问题。所以，财政体制改革的目标之一是健全统一规范的财政转移支付制度，而且一定要有严格执行的透明度。其中一个关键内容是改 革转移支付的比例构成，增加一般性转移支付的规模，缩小省域之间的发展差距，加快实现公共服务均等化的进程；另一个关键内容是健全和规范专项转移支付制 度，改革“锦上添花”的资源配置方式。通过财政制度改革，确保在中央对地方的财政收入分配中，能够起到平衡不同经济发达程度省份之间的发展，使地方政府都 有财力保障提供基本公共服务，确保财政投入发挥最大效益，得到最公正的使用。在此基础上，完善分税制，进一步解决中央与地方财政分配体制中的问题。

还有一个重要改革措施就是，中央向地方下放一些转移支付项目和资金的管理权。在目前进行职能转变和机构改革的新任务中，强调“下放一批适合地方管理的 专项转移支付项目”。当然，前提是相应地加强对地方在这些项目上的财政、审计监督。在此基础上，逐步建立起完善的财政转移支付制度。

五、抓住政府本职，加强三个领域职能

简政放权并不能与一味地减少政府权力与职责划等号，政府还需要有强化或加强的职能领域。政府下放和外移了某些职能权力，但某些领域的职责和责 任是不能放弃不管的。政府应该有所为有所不为，这就是简政放权和转变政府职能的辩证法，在简政放权的同时，加强政府的服务并规范政府的权力，才能保证政府 不失职。“简政放权是改革，加强管理和服务也是改革”。政府放权和转移某些职能与强化某些领域的职能，不是非此即彼的关系，而是相辅相成的。

“改革开放以来，我国政府职能转变经历了从被动到主动，从不自觉到自觉，从偏重经济职能到全面转变职能，从就事论事地解决政府职能错位、越位、缺位问题到以科学发展观为指导的过程。”坚持市场方向的改革，政府下放较多的审批权限，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，可以用市场的方式，包括市场的竞争机制、公平、法治理念 等去履行某些职能，特别在公共服务供给的领域，但这并不等于把政府的职能都推向市场，也不等于政府责任的市场化。

在深化行政体制改革的意见中提出政府职能转变的三个方向要求，“实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变”。在党的十八大报告中，又在继续简政放权的前提下重申了这一要求。与政府职能转变的要求相一致，新时期必须加强政府的市场监管职能、维护社会公平正义的职能、改善和保障民生的职能。

第一，与创造良好发展环境的要求相对应，加强政府的市场监管职能。创造良好发展环境，政府就要为市场主体提供服务，维护公平竞争的市场秩序，保护各类市场主体的合法权益和公平竞争，同时政府还要监管市场主体各种行为是否合法。市场具有天然的逐利性，而企业具有追求利润最大化的天性，这就要求政 府必须加强监管职能的履行，担负起监管职责。

政府是市场和企业的监管者，而不是企业的直接管理者。然而，由于当前政府职能履行中仍然存在缺位和越位问题，政府的市场监管职能和相对于企业 而言的裁判员角色还没有发挥好。尤其与人们日常生产生活密切相关的食品药品安全监管以及对各领域安全生产的监管、环境污染监管、土地资源监管等，都存在执 行力不足的问题。有的课题组在对地方政府职能的调查实证分析后，结果显示，“地方政府在招商引资方面投放的精力达到了55%，而市场监管却严重缺位，在这 方面投入的精力竟然不到3%”。可见，地方政府为了追求政绩，仍主要致力于招商引资，忽视了市场监管职能的履行。这说明 加强政府的市场监管职能的任务十分艰巨。这些需要监管的领域并不是缺少法律法规，而是缺少严格执行，所以增强该领域的法律执行力与责任追究，是加强市场监 管职能的关键之一。同时应加强监管机构之间的协调整合，例如，2013年国务院的职能转变与机构改革方案就整合了原来属于不同部门的食品监管职责，成立新 的国家食品药品监督管理总局，这是从机构上保障监管职能履行的重要体现。

第二，与提供优质公共服务的要求相对应，加强政府履行全面解决民生问题的职能。党的十八大报告中，在全面建成小康社会的目标中，提出了“人民 生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现”的要求，以及“城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。在总体目标要求指导下，要强化政府促进民生 的职能履行，包括社会保障、教育公平、环境保护、基本公共卫生服务等，从而实现人人均等享有基本公共服务的目标，保障人民生活幸福。这些基本的公共服务和 民生问题，仅靠市场是无法解决好的，政府必须要依照法律法规把这些职能履行好，政府要保障人们的基本生存权利、发展权利与人格尊严。虽然在这些民生服务职 能方面，可以采取政府购买服务或者市场的方式来提供，但并不能视为政府可以放弃在民生问题上的责任。相反，在经济社会发展的新阶段和面临新任务的形势下，政府在民生领域的职能必须要强化，否则将影响经济社会的可持续发展。

第三，与全体人民共享发展成果的要求相对应，加强政府维护社会公平正义的职能。党的十八大报告中把公平正义定位为“中国特色社会主义的内在要 求”，这也说明了公平正义对于建设中国特色社会主义的重要性，而政府正是社会公平正义的守护者。总书记在讲话中强调，中国人民“共同享有人生出彩的 机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。因此，要求政府必须加强维护社会公平正义的 职能。通过完善相关社会政策和制度，逐步建立以机会、权利、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，在平等的规则与制度下，保障人民享有平等竞争的机会，促进人民实现平等发展的权利。这也是新一届政府所强调的，“要努力使人人享有平等的机会，不论是来自城市还是农村，不论是来自怎样的家庭背景，只要通过自 身的努力，就可以取得应有的回报”。

收入分配改革是政府维护社会公平正义的基础性内容。政府要履行好收入分配职能，特别是在分配中的调节与引导的责任，以及二次分配机制中的职 能，这种分配平等是市场自身无法解决的。建立起维护社会公正的收入分配机制，加快健全收入再分配机制，努力扭转收入差距扩大的趋势。

篇3：新时期中国乡镇政府职能转变研究

关键词：乡镇政府,职能转变,政府职能

乡镇政府在乡村的政治经济文化生活中扮演极其重要的角色, 其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展和社会稳定, 并且政府的具体职能随时代的变化而变化, 所以研究乡镇政府职能定位极具现实意义。

一、乡镇政府职能转变的时代形势

新时期两件大事使中国乡镇政府职能转变研究具有时代意义, 一是“社会主义新农村建设”, 二是“农业零赋税”。

新农村建设是政府自上而下推动的, 作为最基层行政单位的乡镇政府, 直接面对三农, 其作用是至关重要的。在新农村建设中, 乡镇政府应该如何定位, 如何治理, 履行什么样的职责和功能, 是一个亟待解决的问题, 也是一个需要理论探讨的问题。

农业税一直是中国乡镇财政的重要来源, 征收农业税也一直是乡镇政府的重要职责。财政是政府职能运行的基础, 免征农业税后, 乡镇财政收入减少了, 乡镇政府职能如何顺畅运行, 是一个亟待解决的现实问题。

二、新时期乡镇职能的困境

1. 职能“缺位”。

所谓“职能缺位”就是指该政府管的不管, 出现了管理的真空和盲点。乡镇政府职能缺位有两种, 一种叫做无意识缺位, 是由于认识不到位, 对于一些本应该由乡镇政府承担起来的职能, 没有自觉地承担起来;另一种叫有意识缺位, 是由于受乡镇政府经济能力、干部素质等方面因素的制约, 使已经认识到应该做好的工作没有完完全全地履行好。农村税费取消后, 不用“催粮要款”, 许多乡镇干部认为肩上的担子轻了, 究竟该怎样工作却摸不着头脑。他们无法从传统的乡镇工作中解放出来, 只有听领导安排, 不懂得如何去主动服务。

2. 职能“越位”。

所谓“职能越位”就是指超越政府职能范围和权限, 干预了不该干预的事, 比较多的体现在对村民自治的干预上。《村民委员会组织法》明确规定:乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助, 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡镇政府的工作。乡镇政府与村民委员会是指导与被指导的关系而不是行政上的领导与被领导的关系, 村民委员会有自主权。但是实践中, 村民委员会俨然成了乡镇政府的下属, 得完全听从乡镇政府的安排执行行政任务, 替乡镇政府催粮征款、搞计划生育等。为了工作便利, 乡镇政府经常直接指派村级领导, 干预村民选举, 对村民自选的领导不予认准等。

3. 职能“错位”。

“错位”形象地说就是不做自己的事, 种了别人的田, 荒了自己的地。该放的权不放, 不该管的事偏要管, 党政不分、政事不分、政企不分、政社不分, 有利益的事争着抢着干, 没有利或责任大的事不闻不问, 推诿扯皮, 整天忙忙碌碌, 工作费力不讨好, 群众不买账。群众遇到为难事, 找谁谁不管, 今天推明天, 明天支后天。甚至出现了无执法权的非财税乡镇干部收税的违法问题。乡镇企业被誉为“继家庭联产承包责任制后农民的第二创举”, 自其诞生之日起就与乡镇政府结下了不解之缘。很多地方政府一度把招商引资, 创办乡镇企业当做工作第一要务老抓, 还成为官员政绩考核指标, 以至尽管乡镇企业经过了多次改制, 但是政府并没有放弃对企业的占有、决策、处分和收益的权利。政府扮演者裁判员兼运动员的双重角色, 只顾了与民争利而忘记了为村民提供公共产品和公共服务的本职工作。这即是典型的“职能错位”。

三、新时期中国乡镇政府的职能转变路径

1. 建立民主和谐的乡镇行政生态环境。

乡镇机构庞杂, 条块分割, 关系复杂, 管理混乱, “块块压力”、“条条压力”, 多头压力泛滥, 乡镇工作开展紊乱, 有利则争、无利则不管, 互相扯皮推诿。故应该理顺条块关系, 除非必要如政法、公安和审计系统, 尽量减除条条, 改为块块, 增强乡镇政府的组织领导权力。这样, 一方面方便乡镇人大对乡镇政府的监督;另一方面乡镇政府也便于统一协调, 因地制宜安排工作, 而且县乡间的块块关系也方便县乡间的直接对话, 建立和谐民主的上下级关系。

2. 政企分开, 加强农村市场建设。

政企不分, 乡镇政府过多地参与微观经济领域的活动, 经常干预乡镇企业的决策与事务, 导致政府职能错位, 且这种现象当前还很普遍。所以要将政企分开作为乡镇政府职能转变的突破口之一。政企分开包括政府与企业在行政关系上、在社会关系上以及在产权关系上分开。乡镇党政机关与所创办的经济实体脱钩, 政府不直接兴办或管理企业, 不再保留乡镇经济发展总公司等行政性公司, 对乡镇企业采取租赁、承包、股份制、出售等方式转换经营机制, 建立现代企业制度, 让企业成为真正的市场主体, 而乡镇政府从完全退出微观经济的参与, 把工作转向农村市场的建立、监督、管理。目前农村市场基本是有形的市场, 主要集中在农村的集镇, 所以乡镇政府应该把农村市场建设与农村集镇建设结合起来。通常, 集镇是农村的政治经济文化中心, 农村的贸易集中在这里进行, 周围的行政村或自然村为其“乡脚”, 同时集镇还常常是乡镇企业集中的地方。所以乡镇政府要注重集镇这个有形市场的硬件建设, 包括街道商场、道路交通、水电通讯通信等, 为农村市场提供有利的外部环境。

3. 政社分开, 引导村民自治建设。

农村村民自治是伴随农村经济改革而出现的乡村治理体制的创新。“条块分割”的乡镇机构设置, 导致管理的混乱, “看得着的管不着, 管得着的看不着”, 这也是乡镇对村委会干预过多的又一原因。故要理清乡镇的条块关系, 本着“强化乡镇政府在地域性、社会性、群众性工作中的综合协调权”原则, 对设在乡镇的站所, 除政法系统及明确实行垂直管理的系统外, 其他站所的管理权应该下放到乡镇。这样才能改变各站所“各为其主、各位为其政”的局面, 乡镇政府才有能力对之进行协调约束, 减少其对村民自治的侵害和杜绝发生“三乱”等行为。

4. 改革乡镇财政制度, 提供财力保障。

城乡二元经济体制是造成三农问题严重、乡镇财政困难的重要因素, 所以应该尽快改变城乡二元结构, 实现城乡一体化, 给与农民国民待遇, 建立城乡统一的财税制度, 实现城乡税收义务的平等, 并共享国家财政支出的阳光。有效的上级转移支付制度有利于弥补乡镇财力的不足, 确保村民与市民平等共享公共财政的阳光普照。为完善国家财政转移支付制度, 首先要确定转移支付的范围与对象。转移支付主要是为了实现公共财政的公平, 所以转移支付应集中对农村的公共产品和社会保障的支持上。县域内的公共产品与服务由县财政统筹, 省域内的省财政统筹, 全国范围内的由中央财政统筹。

5. 建立健全农村公共产品与服务供给体系。

首先, 增加财政投入, 直接供给公共产品与服务。对于像农村治安、农村基础设施、农村社会保障和扶贫救助等纯公共产品领域, 个人资本是不愿意也没有能力进入的, 就全仗政府的直接提供。故乡镇政府要加大在这些方面的财政支出, 增加产品的供应。其次, 鼓励农民积极进入农村公共产品的生产领域。农民是深化农村改革的主体, 离开农民就不可能构建新的农村公共产品供给机制。因此, 我们要积极鼓励农民进入农村公共产品的生产领域。目前, 中国农村“冒富大叔”在总量上虽不多, 但他们有实力资助兴建或自己兴建农村社会公益事业, 政府应当大张旗鼓地宣传、表彰他们的好思想。同时, 要引导农民努力克服依赖政府兴办社会公益事业的思想。再次, 鼓励农村民间组织参与公共产品的提供服务。农合组织就是重要的农村非营利组织, 成为乡镇机构改革后为农民服务的重要组织形式, 乡镇政府应积极推动与扶植农合组织的发展。农合组织发展的内部运营靠农民, 外部支持靠政府。政府在为农合组织提供政策和资金方面帮扶的同时, 要引导其积极参与发展农村公益事业。对于农村公用事业的具体运作可以交给具备一定条件的农合组织来具体实施, 把一部分具备条件的农合组织打造成农村公用事业的运营主体。这样, 一方面可以促进政府职能转变;另一方面有利于农合组织不断提高自身运作水平, 提高农民参与农村公用事业建设的积极性, 确保农村公用事业的高水平高效发展。

参考文献

[1]刘为阳“.越位”与“归位”——关于转变乡镇政府职能的思考[J].求实, 2010, (2) .

[2]秦晓山, 等.重构乡镇政府职能[J].群众, 2008, (10) .

篇4：刍议新时期政府审计的职能

【关键词】政府职能；转变；内涵；服务型政府

随着我国改革开放政策的深入与广泛实施，我国的经济、社会发展环境不论是在深度上还是广度上都取得了长足进步；但在国民经济发展水平得到大幅提升的同时，社会行政管理领域的一些问题也逐渐凸显出来，在这些问题中最为突出的莫过于政府职能混乱与工作效率低下，逐渐成为制约我国经济、社会持续与健康发展的主要问题；因此，深化政府职能改革，实现政府职能由管理型向服务型转变迫在眉睫。为了使我们能更加科学、深入的认识政府职能转变问题，促进政府职能改革工作更好的开展，笔者就政府职能转变的必要性、可能性及重要性等政府职能转变内涵问题进行深入探析。

一、政府职能及其转变概述

所谓政府职能，也称为行政职能，是指国家行政机关依法对国家及社会公共事务等进行管理过程中所承担的职责及所具有或者发挥的功能，其主要由行政职能、经济职能、文化职能和社会职能几部分组成；政府职能发挥的过程，即是政府对国家及社会公共事务管理的过程，其是借助于行政手段、经济手段和法律手段等对国家及具体的社会公共事务进行管理。政府职能，一方面反映了政府开展行政管理工作的内容及活动方向，另一方面反映了国家、社会公众依法赋予政府可以行使的权力及所具有的功能。随着社会的进步，政府职能内部同样面临着一般事物发展过程中所要面临的矛盾，该矛盾同样具有一般性和特殊性；主要反映为政府职能在一定时期内保持着必要的稳定性，但是这种职能终究不能是一成不变的，由于社会各个发展时期所表现出来的社会及时代特征不同，社会活动方向及内容也在发生变化，这也直接导致政府职能的重心与方式要根据社会活动方向及内容做出调整或者改变。反映在哲学思想上，就是社会存在决定社会意识，而社会意识则反作用于社会存在，政府职能就是社会意识的一部分。现阶段受社会存在改变的影响，作为社会意识一部分的政府职能同样需要做出转变，转变政府职能成为大势所趋、民心所向，确切的说政府职能要由当前的管理型向服务型转变。

二、政府职能转变的必要性

政府机构始终是政府职能转变的主体，从上个世纪九十年代末至今，我国政府机构经历了大大小小多次的结构、职能变革，极大的促进了政府机构本身政治管理职能的科学化、合理化；但是从客观来讲，由于社会发展变化速度之快令人难以想象，可以说政府职能转变的过程始终落于社会发展过程，政府机构所暴露出来的职能问题也越来越突出，主要表现在以下几个方面：

1.职能的异化

“异化”一词由青年时期的马克思提出，意思是本来相互归属且关系和谐的两个事物呈现出彼此分离的状态。这里的政府职能异化，主要表现为政府机构及相关工作人员在行使某些政府职能时，出现将部门或者集体利益凌驾于人民群众利益之上，甚至是将个人利益凌驾于部门或者集体利益之上，以公谋私。当前，我国各地区基本都存在的“政绩工程”、“办事难”等问题，即是政府职能异化的重要体现这一，上述政府行为已经严重违背我党的执政为民原则。

2.职能的混乱

政府职能的发挥与社会主义市场经济发展应该是一对并行不悖的关系；但是在现实生活中，具体的说是在社会主义市场经济发展过程中，政府职能的发挥可谓是问题多多，主要表现为政府职能的错位、缺位，甚至是越位现象，政府职能混乱问题明显。笔者认为，原因一方面是政府相关工作人员的职业能力低，不能完全了解政府应该如何作为、怎么作为及何时作为；另一方面则是政府内部职位、岗位设置的混乱，导致同一社会问题的重复管理、交叉管理，引发更多社会乱象。

3.效率的低下

由于不适应社会及公众需求，常常导致政府工作流于形式、教条，政府相应职能的发挥浮于表面和文字，直接表现为政府工作效率的低下。长此以往，不但政府工作人员的业务能力会出现下降及养成懒散的工作习惯，阻碍政府工作效率的提高；最重要的是影响政府机构在人民群众心目中的形象，使人民群众对政府的执政与工作能力产生怀疑，由于失去了人民群众对政府执政、工作能力及相关职能效用的信任，会反过来阻碍政府职能发挥，进一步降低政府部门的工作效率。

三、政府职能转变的可能性

随着社会的转型与进步，一方面社会及公众的政府职能需求在发生改变，要求政府要进行相关职能的转变，另一方面也为这种政府职能转变提供了必要的实现基础和条件。

1.科学技术进步，为政府职能转变提供了必要的物质条件

现代科学技术的发展，给人民的工作、生活带来了翻天覆地的变化，同样也使政府部门领域焕然一新。新的通信设备、办公用品更多的应用于政府部门，为政府部门工作提供了更多便捷，大大减少沟通不畅、命令滞后及文件繁琐等引发的高额行政成本，有效提高了政府機构运行的活力与活性；最重要的是科学技术的进步可以大大提高政府的工作效率，为政府职能转变提供必要的物质基础。虽然，当前政府部门的工作效率、工作水平还存在着较低问题，但是我们也已经看到，现代化办公设备、科学方法的应用已经在改变我们政府的工作方式、工作效率，与传统相比，政府职能正在悄然发生改变。

2.丰富与深化的政治文化，成为政府职能转变的理论基础

有关人民与政府关系的思想观念正在不断发生变化，由传统的、最初的“官治民”及“官大一级压死人”等阶级观点，发展到现今的“官民同心”、“公仆”等民主理念，我们可以从中窥见政治文化的不断发展与进步。伴随现代政治学思想及其体系的进步、完善，其正在对当前政府部门的工作内容、方式及政府职能转变产生着重要影响，最主要的表现是要求政府部门更多的关注社会公共事务、关注人民的切身利益，要求政府工作要更加的细致、用心、高效，工作方式要更多的体现人性化等等，这些都说明我们的政府职能在发生改变；不断丰富与深化的政治文化，是政府进行职能转变的重要理论基础。

3.公民综合素质提高，为政府职能转变提供良好外部环境

我们的政府要想由管理型政府成功的转型为服务型政府，关键还在于要有服务型政府存在的基础，即较高公民素质的人民，或者说是有充分自觉、自由意识的人民；较高水平的公民素质，是成功转变政府职能不可或缺的外部环境与基础。服务型政府的优势在于变传统单一的政府管理为政府与民众的互动管理；管理型政府是非常不利于民主和创造力发挥的，且很容易滋生特权、腐败思想，而服务型政府的立足点在于民主，政府机构组成更加简明、合理，政府工作效率更高，这主要源于人民群众的理性参与，是与人们群众较高的文化素质、公民素质水平分不开的；现代开放社会环境的形成，极大的提高了人民群众的公民素质，为政府职能转变提供了良好的外部环境。

四、政府职能转变的重要性

政府职能转变的目的在于构建服务型政府，从而更好发挥政府在国家及社会事务管理中的作用；简言之，就是由传统的管理型政府转变为服务型政府，是现代公民社会人民民主思想的迫切要求与重要体现。要想更好发挥政府在现代公民社会管理中的作用，实现全面建设小康社会的伟大理想，政府只有紧紧依靠人民群众，密切联系人民群众，随时听取人民群众的呼声，了解人民群众的诉求，实现人民群众的利益；这些都要依赖于政府职能的成功转变。政府职能转变的重要性或者意义，在哲学层面上，主要表现为解决生产关系与上层建筑之间的问题，成功去除一切与生产力不相适应的生产关系，成功去除一切不适应经济基础的上层建筑；政治层面上，主要表现为通过转变政府职能来改革当前政府机构，是有效巩固国家现阶段安定团结政治局面的客观需求，也是实现国家长治久安的主要手段。不论是出于国家安定需要，還是出于社会主义现代化建设需要，还是出于党和国家、人民的民主政治生活需要，转变政府职能都表现出了其特有的意义；由管理型政府向服务型政府转变迫在眉睫。

参考文献

[1]熊光清.中国经济新常态下的政府职能转变[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2016，（02）.

[2]王艳玲.治理视角下我国政府职能转变的诉求及实现路径[J].黑龙江教育（理论与实践），2016，（03）.

[3]刘巧艳.新时期我国政府职能研究述评[J].四川理工学院学报（社会科学版），2013，（01）.

[4]王军.基于新制度主义视角的我国政府职能转变研究[J].人力资源管理，2016，（02）.

篇5：刍议新时期政府审计的职能

邓金庭

国家职能的行使与畅通靠的是法制的完善和依法治理,谓之为“视时而立仪”?“治国者,必以奉法为重”。随着我国改革开放步伐的加大,融入国际一体化大环境的加快,社会主义市场经济体系的日趋完善的需要,法制对经济凸显的作用越来越重要。党的十七大报告对依法治国基本方略这样表述:“依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚持科学立法.完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施,坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一尊严?权威。”其阐述的哲理性和科学性诠译是深刻的,是指导我国依法治国方略和依法从严治企的行动指南和方针,意义弘恢而重大。实践说明,治国方略,特别是沿着建设中国特色社会主义走改革开放的强国之路,建立符合国情的市场经济繁荣之道,离不开法制的健全和强力的治理作保障,表明了“法与时转则治,治与世宜则有功”。伴随国家政治经济的发展进步应运而生的审计监督是推进民主法制和法制经济的手段和工具,在我国政治经济制度中不可缺少。内部审计构成我国特有的三大审计体系的重要组成部分,对企业内部控制体系担负起“免疫系统”,通过监督?控制和评价,有效性的确认,它所起的预防?揭露和抵御功能,同样起到了推进法制?维护经济安全,保证企业目标的实现的保驾护航作用。内部审计是公司治理极具价值的资源,在依法从严治企中为之所求,用之所需,彰显职能体现是客观与现实趋向的必然。

增强法制意识 依法从严治企有所为

法制的完善和法治的强力,反映着社会的进步和国家的文明程度,是当今人们认定和评判的主要标准。法是由国家制定或认可体现统治阶级意志,以国家强制力保证实施的行为规则(规范)的总和,包括国家制定的法律?条例?决议?指示等规范性文件和国家认可的判例?习惯等,并由国家强制力保证其实施。社会主义法制,体现工人阶级及广大人民群众的意志,并上升国家意志使之制度化?法制化,采取严格按照法律进行国家管理的一种法制原则。我国的法制原则是“有法可依?有法必依?执法必严?违法必究”。审计列入国家机构,在国务院总理领导下,依照法律规定独立行使审计监督,不受其他行政机关?社会团体和个人的干涉,这种超脱地位是宪法赋予的,也是审计的性质所决定的。审计人员应通过对法律体系?法律实施和法律责任,去达到熟知和践行,使自身成为护法?执法的捍卫者。所谓法律体系,是指国家的全部现行法律规范分类组合为法律而形成的有机联系的统一体。我国法律体系是建立在同一生产关系基础上,体现同一阶级意志,遵循同一指导原则,为同一政治目的服务,所调整的社会关系相互联系?且内在统一性,构成统一整体,审计法及其相关准则制度等则是所归;所谓法律实施,讲的是国家机关公职人员?社会团体和公民实现法律规范的活动,表现为法律规范对一定的社会关系的调整过程。法律规范中设定的权利与义务关系转化为现实生活中的权利与义务关系,实施有两种形式,一是把法律的一般规范应用于具体活动称之法律通用,另是自觉遵守法律规范去实现的要求称之法的遵守。两者均达到调整社会关系的作用;所渭法律责任,则指由于违法或作出法律所禁止的行为而应承担的法律后果。按照违法的性质,程度的不同,法律责任分为刑事的?行政的?民事的责任。法治是要讲法律责任和违法追究的。

法制经济是市场竞争与之挑战的客观要求,反映了世界经济相融规则的迫切性,亦是电力行业与时俱进依法从严治企的需要。内部审计在新时期形势下职能转型,做到审时度势,依法从严治企有所作为,这不仅是检验和提升队伍的职能,更是担负“免疫系统”体现审计属性的内载要求.身负重任在肩的内部审计在透析方位过程中,应着力排除干扰,在治法环境?治法力度和治法常效三个方面凸显作为:一是治理环境。所谓治理环境。是指依法治企的全过程中构建内外部良好的治理环境。内部审计鉴于它对于企业内部机制的管理和相互关系的情况熟悉,利于沟通?协调和理顺,凝结各方力量形成合力,促使依法治企工作的到位,力戒偏移或失范,起到“举天下惟法之知”；二是治理力度。所渭治理力度,是指治理的严明,体现着问责追究,“有法可依,违法必究”,显示“法有明文,情无可恕”;三是治理常效。所谓治理常效,是指治理的制度建设要形成常效机制,使之制度化和规范化。现在企业内部管理制度不适应变化的滞后现象,造成管理与监控的失调不利于操作,同时制度上的缺失或空档造成一定层面的隐患,诱发令行不止或屡查屡犯的反常现象,现实说明“令在必信,法在必行”依法治企之紧迫,纳入法制轨道之重要！以上三者的有机结合,形成统一的整体,除其弊而互之补,营造良好依法从严治企的内外部环境,内部审计的作为才会充分彰显角色。纳入“免疫系统” 风险导向与效益定位

当前或今后一个时期,审计的目标就是“推进法制,维护民主,推动改革,促进发展”,这是审计工作的出发点和落脚点。审计工作的首要任务是维护国家安全,保障国家利益。基于以上,审计所起的“免疫系统”作用是责无旁贷的。所谓“免疫系统”是指审计能够最早地感受到病害侵害的风险,更早地揭示病害侵蚀带来的危害,更快地运用法定职能去抵御查处其病害,及时建议政府或相应的权力机关和部门运用资源去消灭病害,达到去害,僻弊入轨,为改革?发展和稳定担起重要角色。内部审计组成我国特有的审计体系而不可分割,而它所起在企业中的监督和协调沟通,对企业防范经营风险和效益的最大化起着举足轻重作用,因此,依法从严治企,为的是推进企业依法经营纳入法制轨道,提高应对市场的竞争的?发展的?盈利的“三个能力”。目前世界正处于大发展大调整时期,经济局格发生新变化,力量对比出现新态势,思想文化交流交融交锋呈现新特点,综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈,给电力发展带来的是新机遇也是新挑战.面对这种形势,依法从严治企更感紧迫性。内部审计所起到的“免疫系统”把好风险导向与效益定位,是顺应依法诒企增强对市场驾驭和发展的需要,也是审计自身职能深化内载要求.这是因为: 其一?企业受市场负面的影响加剧。市场经济推进发展的过程中,由于利益调整和再分配会滋生负面效应干扰经济安全和运转,危害社会经济秩序.据有关资料透露,2007年至2008年两年间,全国检察机关共立案查办商业贿赂犯罪案件9374件,10043人。国家公务员和处级以上干部涉案较多,两年共立案查办国家公务员3567人,占立案总人数的35.5?,其中党政领导663人,土地管理部门501人,建设部门705人。查办处级以上要案1266人,占12.6?,从查办案件情况看,大案所占比例高,涉案金额大,商业贿赂犯罪案件总金额18.75亿元,平均个案涉案金额达20万余元。共查办5万以上大案6976件,占总数的74.4?；其中,50万元以上案件784件,占41.9?。不难看出,这种危害程度说明了依法从严治企形势的严峻和迫切； 其二?社会压力及经济环境企望高。电力行业是涉及大局稳定和老百姓生活安定的重要行业,电力走入市场,融入国际大环境,承受极大挑战,特别是这些年来,国家对电力投资不断加大,同时受市场影响和各种风险亦相应增高。国家电网公司提出的电网坚强?资产优良?服务优良?业绩优秀“一强三优”形势逼人压境。电力企业面对市场竞争的挑战和金融危机的影晌,负债经营加大,企业成本提升,效益逐年下滑。不容乐观的客观现实告诫我们,在瞬息万变的大气侯下,所需要的是信心和毅力,审时度势,把握自己,才会迎着风浪迈出新步伐,去开创电力事业新局面;其三?企业内部制度滞后监管乏力。市场经济的拓展,覆盖面越来越大,加速人们观念的转变和更新,在市场不断影响下,企业内的自我约束机制,规章制度的滞后,与深化改革发展现实不适应或不匹配,衍生操作性差难于监控,更为突出的是职责不清,追诉不明,出现企业内部之间的相互约束乏力。电力企业在转型的过程中,承担内部和外部环境的压力和冲击,更离不开依法循矩的制度作保障,由于它制度的滞后或监控的乏力,加大了企业的风险。在依法从严治企中暴露出的诸多问题,这种有令不行,令行不止,无不是与制度的滞后或乏力有关,今天讲从严治理,就应该把制度规范摆入建设的常效化。

其四?建立“三个利于”评判标准需要。当今的中国沿着特色社会主义之路,仍处于社会主义初级阶段,其主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾,这就决定了要把发展生产力置于压倒一切的中心地位,把是否有利于生产力的发展,是否有利于综合国力的提高,是否有利于人民群众物质文化生活的改善作为检验一切的根本标准。内部审计既是企业内部控制体系的一部分,又是内部控制体系有效性的确认者,参与企业内部控制体系建设,确保企业内部控制持续有效运行。在监管力度加强和市场竟争加剧的双重作用下,为提高企业抗风险能力和完善内部控制提出了更高要求.因此,在保持独立行使职能前提下,既注重与管理体制的协调,又保持审计结果传导机制与各部门权力运行协调,严格按“三个有利于”才能不偏移,推进企业的依法管理和经营。

全程从严到位 彰显特色的审计职能

篇6：刍议新时期政府审计的职能

一、新时期市场经济背景下政府职能定位研究基础

1.新时期市场经济背景下政府职能定位研究成果概述

截至目前为止,我国国内的专家学者所进行的政府职能定位的研究研究依然存在一定的局限性,这体现在我国对政府职能定位的研究仍然主要集中在政府职能部门对企业的内部控制之上,对于专门进行政府职能部门定位的改变的研究仍然比较少,但是,令人惊喜的是,这些比较少的政府职能定位的研究理论里面存在着很大的参考价值:例如,我国著名学者王光远就在他的一篇论文之中提到了我国政府职能定位的研究上存在的问题和不足,并根据西方发达国家文献的参考,提出了几条参考的意见(详见于《再造政府职能定位机制》);而我国的著名学者刘秋明则在他的论文之中进行了对我国政府职能部门的定位研究方法的各个层面的分析工作,并得到了很多的研究成果,最终找出了一系列的关于我国政府职能部门目前在政府职能定位的研究上仍然存在的不足。在这样的背景下,可以看出,进行政府职能定位的研究有着一定的理论研究基础。

2.新时期市场经济背景下政府职能定位研究思路

本文所要进行研究的核心内容是新时期市场经济背景下政府职能定位,并阐述出政府职能部门准确规划自身定位的重要性和具体的措施,为了达到这一研究目的,本文主要的研究思路按照以下几个部分有序进行:第一,将对新时期市场经济背景下政府职能定位研究所具有的理论基础知识进行重点介绍,并介绍本文使用的研究思路;第二,阐述了新时期市场经济背景下政府职能定位研究的基本要素和基本标准,为下文提供了理论性的基础;第三,详细的阐述了在我国各个政府职能部门正在进行的政府职能部门定位研究策略,并针对案例的情况对新时期市场经济背景下政府职能定位研究工作存在的不足和缺陷进行全面详细的分析;第四,将对新时期市场经济背景下政府职能定位研究工作存在的不足和缺陷提出相应的改进措施和应对策略。

二、新时期市场经济背景下政府职能定位的基本要素

所谓新时期市场经济背景下政府职能定位,指的就是政府职能部门跟随着市场经济生态环境、市场经济面临的政治生态环境、市场经济形式的转化,地方政府职能部门根据对市场形势的理解,对于自身定位及所采取的市场管制方式进行的动态性优化设计过程,新时期市场经济背景下政府职能定位明确进程是地方政府职能部门在治理层面进行创新优化的核心组成部分。根据对知网及万方数据库相关资料的查询,可以看出,在进行新时期市场经济背景下政府职能定位研究的过程中,所涉及到的新时期市场经济背景下政府职能定位的基本要素主要包括以下几个方面:

第一要素指的就是政府职能部门对市场规划的治理能力的定位设计,该层面主要要求地方政府职能部门在进行市场经济管理的过程中,不断对市场经济的未来发展和相关的商户的实际情况进行进行总结考察,解决地方政府职能部门的职能定位和市场经济需求的差异问题,帮助我国经济社会在转型的过程中,始终满足市场经济发展的职能需要,在稳定的权利使用过程中,保持我国特色社会主义市场经济平稳发展的态势;

第二个要素是地方政府职能部门职能定位的模式规划设计,该层面主要指的是地方政府职能部门在进行对自己的职能定位的规划设计以及对社会市场经济的治理过程中,要对市场经济下社会日益增加的经济发展的实际特点的融合点问题,在我国社会主义市场经济持续发展的过程中,要求地方政府职能部门能够采用授权和分权等职能定位管理模式,充分灵活的发挥出社会主义市场经济的真实作用,并利用政府职能部门权利的灵活运用,满足我国社会主义市场经济的发展。

综合起来看,新时期市场经济背景下政府职能定位研究发展的要素和标准主要是和我国社会主义市场经济的发展结合在一起的,即地方政府职能部门的职能定位要和现代化的社会需要能够匹配在一起,稳定的促进我国社会主义市场经济的发展。

三、新时期市场经济背景下政府职能定位研究现状

1.政府职能定位规划制度急需完善

政府职能定位规划制度主要指的是政府职能部门的内部控制标准体系。截至目前为止,在政府职能定位规划制度运行过程之中,并没有一套可以严格依据的指导思想。在这样的背景下,政府职能部门就难以明确的制定出符合市场经济发展的相关策略,政府职能部门的各个部门在进行对市场经济的规划过程中,也往往容易陷入不知道应当如何处理相关问题的局面,导致我国社会主义市场经济的发展陷入停滞的局面。

2.政府职能定位规划风险问题

截至目前为,政府职能部门在进行职能定位的规划过程中,错误的认为自身的管理运行过程不会对社会主义市场经济产生风险性影响。这种观点忽略了我国社会主义市场经济可能面临的各种社会风险问题,进而导致由于政府职能不明确引发的社会主义市场经济波动,进而严重影响我国市场经济的正常运行,对政府政府职能部门的公信力也会造成毁灭性的打击,这都是在后续的新时期市场经济背景下政府职能定位研究过程中要重点关注的问题。

3.政府职能部门定位规划体系不够健全

截至目前为止,虽然政府职能部门定位规划体系已经逐步完善。但是,相比较于西方的发达国家关于新时期市场经济背景下政府职能定位研究,我国对于新时期市场经济背景下政府职能定位研究工作仍然存在不小的差距。其采用的定位研究方式还是没有能够充分的细化到政府职能部门进行定位规划研究的各个领域之中去,不能够完善的政府职能部门对于社会主义市场经济的每一项工作,其对社会主义市场经济的工作的控制设定也并不具备足够的科学性,难以避免错误的产生。在这样的背景下,在后续的新时期市场经济背景下政府职能定位研究过程中,要充分的重视到对于相关定位研究体系的制定,以便于更加快速有效的找准政府职能定位,发挥出政府职能部门的应有作用。

四、找准新时期市场经济背景下政府职能定位的具体策略

1.引进市场经济风险控制理念

根据上文对政府职能定位研究中对社会主义市场经济风险管理分析,要充分引进先进的社会主义市场经济风险管理理念,并持续性的优化政府职能部门定位规划设计手段。与此同时,要在进行新时期市场经济背景下政府职能定位研究过程中,找出产生政府职能部门定位规划控制风险问题的各方面因素(例如对于政府职能部门所制定的经济管理制度、对于市场经济的敢于成都),严格的进行对政府职能部门的市场经济管理策略的归纳总结,保证政府职能部门的每一项定位策略活动都在严格的监督管理下进行,促进社会主义市场经济管理效率的提升。

2.优化政府职能定位机制

针对上文中提到的政府职能定位机制问题,要积极的应对政府职能部门在进行社会主义市场经济管理过程中所遇到的实际内部控制情况。具体的来说,政府职能部门在进行社会主义市场经济管理的过程中,在发现内部定位机制问题之后,要综合分析考虑内部定位机制要考虑到的重点层面,有针对性的分析社会主义市场经济的方法,促进政府职能部门控制效率的提升,进而有效促进社会主义市场经济的发展。

3.完善政府职能部门定位管理体系

有效的进行政府职能部门定位管理体系优化,要求政府职能部门的内部定位体系进行合理的优化设计。在这个过程之中,要求政府职能部门的严格的归纳总结社会主义市场经济的发展规律。与此同时,要求政府职能部门在进行定位控制的时候,要求完善内部定位体系,以便于保证政府职能部门的日常业务正常运行,在保证社会主义市场经济稳定运行的过程中,发挥出政府职能部门定位管理的作用。

结语

综上所述,政府职能部门要高效的成立一种合理的内部定位研究体制,充分的发挥出我国政府职能部门对于市场经济的管理规划作用。针对这样的情况,就需要不断的总结我国政府职能部门在进行社会主义市场经济管理过程之中存在的阻碍性问题,根据政府职能部门内部控制要包含的核心因素进行对政府职能部门的未来发展趋势的探索研究,并结合西方发达国家政府职能部门进行定位研究的先进经验,完善政府职能部门定位研究体制,促进我国社会主义市场经济的发展。

参考文献

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