当前税收形势分析及对策

当前税收形势分析及对策（通用8篇）

篇1：当前税收形势分析及对策

当前税收形势分析及对策

今年以来，随着国际金融危机的影响逐步加深，我市的各个行业不同程度地受到了冲击和影响，给全年的组织收入工作带来了很大的困难。到底应该如何判断和把握当前的形势？在税收工作应该如何应对？这是每一个地税干部都应该认真思考的问题。

一、全面分析税收形势

1、全市地税收入情况。今年1－2月，全市累计入库地方税收7.9亿元，其中1月份入库5.61亿元，较去年同期增长45%，同比增收1.74亿元，实现了开门红；2月份入库2.29亿元，较去年同期增长6.18%，增收1333万元。①分级次看，1月份中、省级收入同比分别增长177.12%和45.76%，市、县级同比增长24.46%和5.16%；2月份，省、市和县级税收收入同比分别增长1.9%、37.6%和3.57%，而中央级收入由于企业所得税减收，同比下降14.01%。②分税种看，1月份，营业税、企业所得税、个人所得税、资源税和城建税五大主体税种共入库54843万元，占当月税收收入比重为97.68%。进入2月份，收入进度明显放缓，五大主体税种仅入库2.2063亿元，占当月税收比重为96.32%；其中个人所得税、城建税、营业税和资源税同比分别增长88.85%、53.96%、14.93%和2.88%，共计增收3632万元；但企业所得税同比下降40.41%，减收3007万元。③分区域看，南北收入比重悬殊较大。1月份，北六县区局及市直属分局入库税收收入占96.43%，南部六县局仅占3.57%；2月份，该比例为96.93%和3.07%。

2、全省地税收入情况。截至2月底累计实现地方税收62.27亿元，同比增长7.08%，增收4.12亿元，增幅在全国36个征收单位中排名第八。与去年同期相比，税收增幅大幅回落，其中1月份增幅同比下降29个百分点，2月份下降15个百分点。①分级次看，中央、省、市各级次收入均有增长，增幅均呈不同程度回落，中央级收入相对增长较快。②分地区看，关中和陕南地区的税收收入增幅较去年同期回落，xx保持较高增幅，同比增长31.15%；陕北地区的收入比重占22.88%，收入增幅为17.4%，均较去年同期有所提高。西安、铜川等市收入较去年同期出现下降。③从主要税种完成情况看，资源税、企业所得税、土地增值税和房产税等税种均出现了负增长。

3、全国地税收入情况。1月份全国36个省市地税收入呈现平均5%的负增长，其中有7个省负增长在10%以上，北京、上海、江苏等大省均出现了负增长。2月份仅12个省同比出现平均8%的减收，其中上海、广东等收入大省仍然为负增长。由于前两月全国地方税收同比下降1.6%，总体看形势依然严峻。

二、准确把握当前形势

税收是经济的晴雨表。面对当前严峻的经济税收形势，我们既不能无动于衷、无所作为，也不能惊慌失措、盲目应对。当前，要保持清醒的头脑，冷静观察、认真分析、积极应对，做出符合实际、着眼长远的科学判断和决策。

分析当前形势，从宏观讲有三大困扰、四大希望，从微观讲有五大不利因素，六大增收因素。

1、三大困扰

一是从全市经济来看，由于国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，对我市以能源化工产品外输为主的经济带来严重冲击，集中表现为能化产品市场萎缩、价格暴跌、利润下降，企业开工不足，市场需求不旺，投资和消费信心不足，房地产市场低迷，建筑业、运输业效益下滑。地税收入增长面临严峻挑战。

二是从税收政策以及税源增减变化来看，今年实施的增值税转型将会使增值税减收，进而造成城建税和教育费附加减收；提高成品油消费税单位税额标准、开征能源开采水土流失补偿费和煤炭环保基金，将使企业所得税减收；神朔铁路营业税纳税地点调整、住房转让环节的税收优惠政策以及城镇土地使用税、车船税的翘尾因素将造成今年硬性减收。由于高速公路、破五难以及两法合并等带来的一次性税收都将成为重大减收因素。

三是从收入任务整体水平来看，近年来税收一直保持35%以上的增幅，特别是2008年超过了50%。在作为税收基础的经济面临诸多困难的形势下，使组织收入的不确定性不断增加，完成18%甚至更高增长目标的难度很大。

2、四大希望

一是党中央、国务院的正确决策以及省委、省政府对xx发展的高度重视和政策支持。国家出台了扩大内需的十项措施和推进农村改革发展若干重大问题的决定；省委省政府又出台了促进xx跨越发展的27条政策措施，支持力度之大前所未有，这对于我市从根本上改变农业基础设施薄弱的局面带来难得的机遇。

二是我市自身产业优势明显，税收增长有经济增长的坚实基础。我市主要化工项目基本上都配置矿产资源，成本优势十分明显，市场竞争力较强，许多项目由于准备充分和认真对接，已经具备了开工条件。这些都将

给经济持续增长提供坚实的税源保证。

三是我们全体地税队伍所蕴含的强大力量。多年来不断加强领导班子建设和干部教育培训，实现了队伍整体政治素质、业务水平和岗位技能的大幅提高，积蓄了强大的工作力量，打造了一支能在关键时刻用得上、顶得住、打得赢的精锐之师，这是完成任务的根本保证。

四是多年来积累的丰富税收征管经验。通

过多年管理理念、管理机制、管理手段和管理措施的不断发展创新，积累了许多行之有效的管理经验，税收管理能力和水平不断提高，为应对危机、抵御风险、完成任务提供了有力保障。

3、五大不利因素

一是受金融危机影响，煤炭、原油以及相关化工产品市场萎缩，价格不断下跌，产量也不断减少，能源化工和电力企业经营越来越困难，利润不断减少，甚至出现亏损，势必影响我市地方税收收入。

二是由于去年加大了企业所得税的按月或按季预缴，企业的利润较多地体现在了2008年，在原油、煤炭价格暴跌的情况下，2009年企业所得税将会有明显减收。

三是2009年新增值税条例实施后，据国税部门测算，我市增值税全年将减收24亿元，将使城建税同比减收。

四是神朔铁路按运营里程比例4∶6分别向陕西省和山西省缴纳，以及煤炭滞销、运输减少，将造成交通运输营业税合计减收1.8亿元。

五是由于去年开展社会综合治税和“破五难、查三漏”活动补征和查补2007年的一部分税款，2009年没有这些收入；个人所得税扣除标准提高以及2009年公司职员全面减薪，吴定高速公路一次性税源、企业所得税政策变化，企业所得税两法合并、企业亏损以及增值税转型、优惠政策落实等，都将带来较大幅度的减收。

4、六大增收因素

从经济因素方面来看：据我市2009年至2015年发展规划和xx市发改委测算，2009年xxgdp预期增长18%（不变价），总量达到1300亿元，固定资产投资力争完成1000亿元，财政收入完成264亿元，增长20%，其中地方财政收入完成85亿元，增长18.1%。据此预计将增加地税收入近11亿元。

①2010年底前国家将累计投入4万亿元用于扩大内需、促进经济增长，我市也将迎来固定资产投资高潮。2009年全市计划安排重点建设项目及重大前期项目120个，其中重点建设项目85个，重大前期项目35个，项目投资2009年计划为778亿元，比2008年计划投资510亿元增长52.55%，增加投资268亿元，按照近年来每增加100元投资可增加1.6元地方税收规律测算，2009年增加的重点建设项目投资可增收税款4.28亿元，主要为建安营业税。

②2009年xx市第三产业增加值为255.82亿元，增速为13.7%，第三产业增收税款为2.57亿元，其中营业税增收1.57亿元。

③2009年xx市第二产业增加值为889.38亿元（除建筑业），增收税款约为4.15亿元，其中：营业税为5487万元，企业所得税为12879万元，个人所得税为8005万元，城建税为5738万元，其他各税为9400万元。

从税收政策方面来看：

④2009年，国家如果将煤炭、原油、天然气资源税由现行“从量计征”改为“从价计征”，对我市税收的稳定增长将起决定作用。据测算，如原油、天然气资源税税率按5%计征，煤炭资源税税率按2%计算，煤炭和原油、天然气可增收资源税12.04亿元；如煤炭资源税率按4%计算，可增收20.87亿元。

从征管因素来看：

⑤有市委、市政府的正确领导，有各相关部门的大力支持，全力营造部门综合治税局面，将对税收收入的增收有重要作用。

⑥强化征管业务系统的上线运行，加强对漏征漏管户管理，进一步挖掘增收潜力，提高税收征收率，继续加快三大体系建设，加强数据大集中比对，加强社会综合治税，建立地方税收征管综合信息服务平台，也将带来一定的增收。

三、应对措施

经济决定税收，税收促进发展。面对今年严峻的经济形势，省委省政府和市委市政府对地税寄予厚望，均要求地税保持18%以上甚至更高的增长。尽管面临的困难很多，压力很大，我们仍然坚信：在市委市政府的正确领导下，通过落实扩大内需、促进经济增长的各项措施，通过加大固定资产投资、加快重点建设项目进度，地税收入一定会有扎实的增长基础；通过全系统干部职工的万众一心、共同努力，全系统内强管理，堵漏增收，外强服务，促进发展，一定会全面完成既定的目标任务，为建设中国经济强市、西部文化大市、构建和谐xx做出更大贡献。

1、深调研，摸情况，全面开展“加强纳税服务、为纳税人排忧解难、千户企业走访”活动，全力以赴促增长。坚持“内强征管、外强服务”的工作策略，妥善地处理好征管与服务的关系。不断强化服务意识，与企业共同克难，做支持企业发展的坚强后盾，促进经济持续健康发展。近期由市局领导班子带队分8个小组深入全市1000户企业调查研究，深入调查金融危机对企业经营活动带来的影响和国家扩大内需促进发展政策带来的机遇，客观分析企业全年税收负担的变化和变化原因，全面了解企业当前面临的困难和风险以及应对措施，并为企业走出困境、开拓市场出谋划策。研究和制定加强纳税服务的措施，帮助企业排忧解困、渡过难关，培育和壮大地方骨干财源。

2、抓贯彻，给优惠，全力支持我市经济发展和结构调整。认真落实各项税收政策，积极宣传和认真落实各项税收优惠政策，特别是中央扩大内需、西部大开发、支持自主创新、技术改造以及节能减排和资源综合利用等优惠政策，用足用活用好各项税收优惠，竭尽所能的为企业发展营造宽松环境，在支持经济发展、调整经济结构上发挥关键作用。

3、定措施，保收入，以六要、六抓、六个重点促收入。要细化日常管理，进一步强化税源的监控，不断扩大重点税源监管范围，提高监管收入比重，做到管大控中不放小，把各项税源管严、管实、管到位，增强税源监管的针对性和实效性。要继续实行促收良性机制，采取“六要”（向信息化要收入、向干部素质要收入、向税源管理要收入、向重点税源要收入、向精细化管理要收入、向税务稽查要收入）、“六抓”（抓大不放小、抓老不放新、抓粗不放细、抓公不放私、抓城不放乡、抓新欠不放旧欠）等有力措施。要围绕六个促收重点深抓深挖：①加强所得税汇算，如汇算后预征额达不到应纳税额的，要坚决予以补征到位。②对房产租赁进行地毯式排查，彻底清理隐蔽出租房屋的房产税、营业税。积极争取长庆等土地使用税政策，保证土地使用税征收到位。③发票管理和发票检查，对违法行为要一查到底，严厉打击，该处罚的处罚，该法办的法办。④交通运输业，加大源泉控管力度，杜绝税款跑冒滴漏。⑤装潢业和装修业，加强摸排调查，串街入户，把个人房屋装潢和装修营业税及时足额入库。⑥开展重点行业检查和专项稽查，出重拳打击税收违法行为，以查促管，以查促收，为应对金融危机、推动科学发展提供财力保障。

4、抓部署，抓落实，以层层落实、级级考核促收入。要密切关注经济发展态势，切实加强税收分析预测，科学分配落实各项收入计划。并根据税源实际，科学分解到每一个管理员身上，量化考核到每一个岗位，实行按月考核，确保收入进度。严格组织收入原则，坚决杜绝寅吃卯粮或违法征收税款，做到依法征缴，应收尽收。

5、抓机制，强互动，以四位一体互动机制促收入。加强税收分析、税源监控、纳税评估和税收稽查四位一体互动机制，实行市、县、所三级纵向联动，相关部门按时限、按职责和按流程严格履行到位。深化税收税源分析，准确掌握经济发展态势，掌握税源结构变化情况及特点；加强税源动态监控，找出薄弱环节和存在问题，有重点、有针对性地开展纳税评估、专项检查和税务稽查，堵塞征管漏洞。实现分析科学性、监控有效性、评估针对性、稽查准确性的环环相扣、有机统一，全面提高税收征管质量和水平。

6、抓调研，争政策，努力争取政策性增收。进行不同产业、不同地区、不同经济类型之间的宏观和微观税负差异和弹性分析，积极建言献策，促进全市经济和社会顺利转型，增强经济发展后劲，提高经济发展质量，培育和壮大地方骨干财源。要加强政策研究，挖掘政策潜力，增加地方财力，积极争取国家政策支持，解决税收与税源背离问题，形成地方税收新的增长点。

篇2：当前税收形势分析及对策

今年上半年，我区大事多，硬任务多，随着我区项目建设年的不断推进，村两委换届工作的开展，各类社会矛盾纠纷和稳定隐患相互交织，错综复杂。也随之带来了大量矛盾的凸显。我区信访矛盾集中暴发，信访总量高位运行，集体访、越级访异常突出，涉访违法行为（非正常访）时有发生，信访形势异常严峻。1-6月份，全区共发生到区以上信访事项182件起，同比上升6.9%。其中受理群众来信61件，同比上升97.1%，接待群众来访121起1198人次，同比分别上升6.7%和8.2%。

一、信访出现的新特点

从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：

（一）集体访数量相对增加。今年以来，全区共发生集体上访45起689人次，同比分别上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集体上访4起330人次。集体上访多涉及村居政务财务、村干部作风、换届选举、土地征用和拆迁迁占补偿、农村土地、林木承包农村土地、林木承包、历史遗留问题等群体性利益较强的问题。村两委换届中落选人员、离任村 干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集体访的高发人群。

（二）越级访更加突出。截至目前，我区实际发生到市上访52起680人次，分别占总量的42.9%和56.7%。根据市信访局最新通报数据，截至目前，我区共被市登记通报到市上访37起649人次，起数和人次分别居全市第2位和第1位。特别是几起大的到市群体性上访严重影响了我区的考核位次。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对工作增加难度，给基层工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。

（三）无理访日趋严重。

（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村里的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：村两委换届程序不规范；没有按规定给予土地承包权或者说给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、不公平等。

（五）利益访现象十分典型。3月下旬以来，全区绝大部分村居顺利完成了“两委”换届选举，但个别没有实现个人意愿的竞选人员，开始以村干部违法违纪、村财村务不公开、换届选举程序不合法等为由煽动群众来 2 区到市上访，以达到个人目的。同时，通过选举暴露出的干群关系紧张、经济利益纷争和宗族势力较量等深层次问题。在胜利大街南展工程推进过程中，由于部分群体存在攀比心理，对有关拆迁迁占补偿和征地补偿标准表示不满，情绪较为激烈。

在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高土地征收补偿标准、要求政府给予经济帮助等。

二、信访新特点的成因分析

信访量出现大面积反弹既有客观原因又有主观因素，从客观上说：

1、求发展必然引发新的矛盾

信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。比如我区土地项目建设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在村两委换届中，一部分人必然落选，为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过 3 程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。

2、执政理念的强化，弱化了管理与监督 正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。

环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。

3、人多壮胆，法不责众

为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村组法律地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。

5、历史与现实的偏差

极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助 安臵、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。

从主观上讲: 一是群众信访观念存在误区。

在大信访环境等因素影响下，部分信访群众的信访观念陷入误区。信“访”不信“法”现象严重，涉法涉诉案不走司法程序，而选择信访途径谋求问题的解决，甚至已经依法判决处理的涉法涉诉案件，信访人要也放弃司法程序，把信访作为解决涉法涉诉问题的途径；信“上”不信“下”现象突出，多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京到省上访，一些尚未在本地反映的问题，信访人采取直接越级上访寻求问题的解决，造成越级上访的高发。“大闹大解决，小闹小解决”的思想作怪。在群众潜意识中，个访不如集体访解决得快，正常访不如闹访解决得好，小闹不如大闹解决得多；“信访谋利”的思想作祟，在不正常利益观念的驱使下，通过重复越级上访，有意闯红线，扩大社会负面影响，向 接访干部索财要物，已从单纯的解决问题为主转为谋财、旅游为主。

二是维稳网络功能弱化。基层“三调联动”网络不健全，矛盾纠纷隐患处臵不及时，小问题拖大，大问题拖炸。信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控、信息掌握报送等机制不畅。

三是“事要解决”责任疲乏。厌烦情绪滋生，化解矛盾信心不足，处臵诉求办法不多，工作责任不到位，使问题久拖不决，并日趋复杂。

四是重带回轻处理

导致我区信访形势严峻的原因是多方面的，既有大信访环境和信访人思想观念偏激等方面的原因，也有信访体制、机制和干部作风方面的问题，还有我区特定的地理位臵等方面的因素。要切实扭转当前严峻的信访形势，应抓好以下几方面的工作。

一是抓教育疏导，教化群众。要大力广泛宣传《信访条例》、《治安管理处罚法》、各级党委政府出台的依法信访规范信访秩序的一系列制度等法律法规。教育引导群众采取正确的方 7 式，依法反映合理诉求，规范信访行为和秩序，净化信访之风。

二是抓排查化解，源头防控。要强化信访源头管理，健全维稳网络和矛盾隐患排查机制，坚持矛盾纠纷排查与化解相结合，将矛盾纠纷和信访隐患发现和化解在萌芽状态。要按照“事要解决”的原则，强化有权处理问题的单位和部门的责任。做到诉求合理的全部解决到位，部分诉求合理的部分解决。坚持杜绝因合理诉求处臵不及时导致越级上访的发生。

三、抓责任到位，权责明晰。要落实横向到边纵向到底的信访工作责任制，隐患排查不出乡、村（单位）；矛盾化解不出村、镇（单位）；重点人员吸咐在村镇；接访处访上下联动；打击处臵公安及时介入。

四、抓体制完善，长效运行。要进一步完善综治维稳中心的运行机制。强化直接调处、监督查处和解决问题“一竿子”到底的职能，深化四级会诊调处机制，加强处臵中心运行的人、财、物的保障。要加强领导公开接处访制度的贯彻落实，突出抓好领导接访、单位处访、综合整治、责任追究、基础建设、信访考核等制度的贯彻落 实。

五、抓人员稳控，减少总量。要克服稳控工作时紧时松，松弛无度的状况。在管理上做到稳控措施落实常规化，平常与特殊时期一样，新访与老访一样，切实将人员稳控在当地。在机制上做到信访信息互联互通、上下联动、部门配合。在效果上要将上访人员“盯死看牢”，吸咐在当地，切实瓦解串联抱团越级上访，破解个访抱团成集体访的问题，控制上访频率，减少信访总量。

篇3：当前中国出口贸易形势分析及对策

据海关统计,2月份中国进出口总值为1 249.48亿美元,比去年同期下降24.9%。其中出口648.95亿美元,下降25.7%,进口600.54亿美元,下降24.1%,贸易顺差为48.41亿美元。出口继续下滑对于金融危机还在进行时的世界经济而言,短期内经济并没有趋于稳定的迹象,甚至还有进一步下滑的可能性。

海关总署报告认为,国际金融危机已向实体经济蔓延,国外需求的萎缩已对中国出口形成较强约束,出口规模将继续呈现下降态势。2009年,进出口下滑的趋势还将持续一段时间,按目前的国际国内经济环境估计,全年进出口增速可能放缓至5%以下。外贸进出口总额预计将较2008年大幅下降20%左右。国际经济形势的不确定因素增多,对中国进出口的影响可能进一步加深。

一、出口贸易形势分析

(一)国际形势分析

1. 国际市场竞争更趋激烈,贸易保护主义重新抬头并且威胁增大。

据IMF研究报告,2009年将是“二战”以来国际贸易萎缩最为剧烈的一年。与亚洲金融危机只影响部分市场不同,这次金融危机,影响到了全球贸易的稳定运行。预计不仅世界贸易量增长将因经济下行而显著放慢甚至停滞,而且由于一些金融机构倒闭或被收购、接管,部分国家或地区信用恶化和萎缩,进出口贸易中的履约风险和结算风险将进一步增大。国际贸易进一步萎缩,必将加剧国际市场激烈竞争;同时由于欧美等国经济增长放缓、失业率上升,其政府部门已经明确表示将采取有力措施保持本区域市场贸易稳定,全球范围的贸易保护主义威胁由此必然增大。不过,与以往采取关税制裁等贸易救济手段相比,发达国家将更多地在商品标准、技术法规和技术认证制度等方面设置多种贸易壁垒,特别是各种技术认证制度差异性大,认证难度和成本费用高,正成为中国企业扩大出口的主要障碍。尽管各主要经济体之间存在着加强经贸合作、共度难关的要求,但是未来的国际贸易环境仍不乐观。

2. 国际贸易摩擦加剧。

国际经贸交流有一个基本规律,每当世界经济增速放缓、不景气出现,贸易保护主义会抬头,贸易争端也会增多。因此,专家预测,2009年中国出口产品将遭遇更多贸易摩擦,且贸易摩擦将呈现多样化、综合化和隐蔽化等特点,这对政府和企业都是新的挑战。中国出口产品在遭遇越来越多的技术壁垒的同时,反补贴、反倾销等贸易摩擦在过去一年里呈现出更加频繁的态势。近几年,中国因遭受国外的技术性贸易壁垒每年损失至少几百亿美元,遭受贸易壁垒前五位的国家和地区是美国、欧盟、日本、东盟和俄罗斯,影响中国工业品出口的技术性贸易措施类型集中在认证、技术标准、产品的人身安全、环保、有毒有害物质限量和包装及材料等六个方面。受影响较大的行业排在前五位的是机电仪器、橡塑皮革、农副产品、纺织鞋帽和化矿金属。受影响较大的省份排在前五位的是广东省、山东省、江苏省、上海市、河南省。2009年,受金融危机的影响,中国遭受贸易摩擦将更加严重,增加出口的困难。

3. 外部需求可能进一步减缓,影响出口市场。

目前美国次贷危机已演变为“百年一遇”的全球性金融危机,全球经贸变数增加,外贸环境趋紧;欧元区经济增长前景趋淡,日本经济再度陷于停滞,失业率趋升,外部需求减缓,都将对出口造成更大的外压。尽管发达国家和许多发展中国家推出了稳定金融秩序、刺激经济增长的措施,但全球市场信心的恢复、体制和结构问题的解决需要一个过程。特别是美国房地产市场还没有止跌回稳迹象,次贷问题仍有可能恶化,使更多金融机构的不良信贷浮出水面,金融市场动荡局面仍将持续一段时间。许多机构预计,2009年可能成为近年来世界经济贸易最为低迷的一年,不确定不稳定因素也会继续增加。IMF预测2009年全球经济增长率为2.2%,发达国家整体下降0.3%,其中美国下降0.7%,欧元区下降0.5%,日本下降0.2%。世界经济增长放缓不可避免地拖累国际贸易增长,这将对中国出口形成很大冲击。

(二)国内形势分析

中国的经济虽受到全球危机的冲击,但发展的基本面较好,金融体系较为稳定,国家正极积出台一系列相关政策来应对及化解金融危机所产生的风险。但是,外贸出口发展仍面临着诸多不利因素:

1. 从宏观上来看:(1)欧盟、美国经济放缓,市场流动严重短缺,出口需求疲软,造成出口订单减少。(2)汇率波动影响加剧。国际金融市场的激烈动荡,美元兑人民币持续贬值,未来美元贬值的风险正逐步加大,使大部分出口企业不敢接大单、长单,只保守地维持企业的生存。(3)企业收汇风险加大。金融危机的加剧使得国外一些金融机构倒闭或被收购、接管,部分国家和地区信用恶化和萎缩,国外采购商的信用度也下降,时有退单、破产现象发生,造成进出口贸易中的履约风险和结算风险进一步加大。(4)出口企业融资困难与融资成本上升。中小企业融资难是各国面临的老问题,在宏观经济紧缩和银行商业化倾向加强的形势下,中小出口企业融资更为困难。

2. 从微观上来看:金融危机爆发至今,一些出口企业停业、转产、甚至倒闭,出口形势日益恶化,部分出口企业举步维艰。主要原因:(1)国家对出口企业政策的不确定性。长期以来,中国GDP每年的增长率在9%~11%之间,其中,出口额占了30%~40%,出口行业是国家GDP增减控制的调节器,经济萧条时,国家给出口企业许多鼓励和优惠政策(如增加出口退税等),出口环节较为顺畅,当出现经济过热时,又会遇到国家的种种限制和一些相关部门不合理的刁难、冷落。国家对出口企业缺少长期稳定的可持续发展策略,这样就给企业的发展带来了许多不确定性。(2)缺乏行业的有效管理,企业之间长期处于恶性竞争。同类产品的出口企业,缺乏行业的有效管理和协调,企业之间在对外报价上相互拆台,价格越报越低,还有许多企业不择手段购买、窃取竞争对手的客户资料,开出比对手更优惠的条件给国外客户,以达到牟取微利、挤掉对手的目的,结果把产品做砸、做烂,使企业、行业和国家的利益都蒙受损失。(3)常年抱着劳动密集型的产品不放,缺少研发、技术、设备的投入。企业只忙于眼下的订单和利润、与同行业的激烈竞争,根本无暇在产品的技术革新、升级换代上下功夫,更不愿意在研发新产品、创造企业自主品牌的产品上下功夫,所以在遇到危机时,没有任何的抵御能力。(4)缺乏诚信、不注重企业自身的形象。在产品的质量、包装、交货期等方面,有些出口企业不能严格要求自己,产品的质量往往达不到客户的要求,包装粗制滥造,交货期一拖再拖。没有严格的质量和服务意识,不注重企业形象,结果是信誉越来越差,不仅影响了自己,也影响了行业和国家的形象。(5)与国外客户相处自信不足,过于迁就。长期以来,许多出口企业把自己的大客户看待的几乎到了神化的地步,为了维系住客户,一让再让,完全处于被动的地位。结果,要么让国外客户拖欠了大量的货款,要么让客户把企业的利润挤压到了死角,企业不但得不到客户的同情和理解,反而造成了最终停业或倒闭的后果。

3. 从目前情况来看,国际经济形势恶化对中国进出口的影响可能进一步加深,但保持中国对外贸易平稳较快发展仍有不少有利条件和积极因素。(1)出口产业已经形成较强的竞争优势。改革开放以来,已经形成了一批有竞争力的产业和企业,综合配套能力和劳动力比较优势仍较明显。特别是近年来企业不断优化出口产品结构,加强自主知识产权产品研发,积极培育和发展自主品牌产品,综合竞争力不断提升。(2)在国际经济下行的情况下,出口的产品仍有明显的竞争优势。国际市场需求减弱,首先将影响高档产品的需求,而中国出口的产品多属于中低档,在质量、价格、性能等方面优势相当明显。在消费者收入预期不稳定的情况下,对中国出口产品的需求可能还会增加,在某种程度上可以说还是一个机遇。(3)商品出口退税率进一步上调,对出口有一定的激励作用。2009年4月1日为应对国际经济形势变化对中国进出口影响,缓解企业经营压力,国家上调了纺织品、服装、轻工、电子信息、钢铁、有色金属、石化等商品的出口退税率。同时,国家还将进一步改善对外贸易环境,包括在进出口管理、通关便利化、进出口税收、外汇管理等方面,采取必要措施,支持优势企业和产品出口,鼓励金融机构增加对中小出口企业贷款,拓宽中小企业直接融资渠道,增加国内需要的产品进口。在当前贸易出口增速下滑的背景下,这一举措释放出保出口增长的信号。(4)新兴市场和发展中国家市场还有很大潜力。随着出口市场多元化战略的深入实施,近几年,中国对巴西、印度等发展中新兴市场的出口持续较快增长,但对这些国家出口占中国总出口的比重还不高,进一步开拓市场还有潜力。

二、对策

在全球化浪潮下,世界经济变化对中国的机遇和挑战始终并存。我们面临的主要任务是因势利导,顺势而为,抓住机遇,迎接挑战,充分发挥世界经济环境对中国的正面效应,尽可能地减轻负面影响。在机遇中促发展,在挑战中求发展。既要及时把握短期因素的调整方向,更要注重长期因素的政策推动,增强抵御外部风险能力,保证经济又好又快发展。面对严峻的国际国内形势,必须政企携手,共度时艰。

(一)政府应明确目标,调整政策

2009年的目标,一要力争保持出口的稳定,不丧失国际市场份额,二要抓住机遇,在应对危机中促进出口结构的升级。为抵御国际经济环境恶化对中国出口的不利影响,国家应及时采取一系列促进出口的政策措施。进一步完善出口退税政策,尽可能做到足额退税。进一步推动银行改善对中小企业的信贷支持。充分发挥出口信用保险等政策性金融机构的作用,降低出口收汇风险。稳定人民币有效汇率。改善加工贸易政策环境。鼓励地方政府出台诸如出口企业的融资担保基金、减免收费、贷款贴息等应对措施,切实帮助企业度过难关。增强外贸企业信心,缓解企业经营困难,促进外贸进出口稳定增长。另外,要采取多项措施,增加国内需求。目前,扩大内需是当务之急,只有增加国内需求,国内过剩的生产能力才会被消化,从而也消除了制造巨额外贸顺差的根源。扩大内需的关键在于推进金融、教育、交通、环境等现代服务业部门的市场化改革,即通过增加有效供给来扩大内需。

国家政策调整要兼顾“保出口”和“促升级”的双重目标,尽量做到两个目标的统一。各级政府应该设立出口转型升级基金,大力扶持出口企业开展研发创新、建立海外销售渠道和发展国际品牌。完善创新基础设施,加强共用技术平台、共用信息平台的建设,加强人力资源的培训。化危为机,不失时机地开展跨国并购,收购海外创新型公司、销售渠道和品牌,大力引进国外高端人才。针对劳动密集型产业和“两高一资”产业的不同特点,结构调整需要给予区别对待。“两高一资”产业目前受到的影响是可以承受的,外部严峻的市场形势和紧缩的政策效果给这些企业提供了一个加快转型升级的机会。对于劳动密集型产业,应该给其一个稳定的环境,放松在以前外部市场较好情况下制定的从紧政策。特别是在当前严峻的国际背景下,外需市场的挤压在客观上也会促进劳动密集型产业的转型升级,所以,在政策上要缓解这一过程,防止来得太快,给就业和社会稳定造成冲击。

(二)企业要树立信心,沉着应对

1. 转变经济增长模式,促进结构升级,优化出口商品结构。

注重开发高技术、环保产品,推动自主品牌产品和大型机械、成套设备以及优势农产品、劳动密集型产品出口,加大对中小企业技术创新和参与国际竞争的扶持力度。及时调整出口市场结构,努力寻求新的出口市场,开发多元市场,走市场多元化战略,如企业应当努力开拓南亚、中东、中亚、南美、东欧等新兴经济体和发展中国家出口市场。同时应积极开拓国内市场。充分发挥出口企业产品设计新、质量好的优势,加强与国内渠道商、品牌商的合作,抓住国家“促内需”的机遇,形成兼顾两个市场的新格局,拓展回旋空间。尽管中国也深受此次金融危机冲击,但比起主要贸易伙伴欧盟、美国、日本来说,中国所受冲击相对较小,加之中央政府出台一系列刺激内需、缓解经济下行压力的政策,尤其是实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,预期国内市场需求仍然可以保持较快增长,出口企业把部分销售转向国内市场,可以获得喘息之机,或可度过经济困难期。事实上,沿海许多纺织服装、制鞋、玩具生产商和出口商已经在谋求拓展国内市场。

2. 防范汇率波动风险。

首先要合理预测汇率变动的长期趋势。在对外贸易中,从签订出口合同到收回货款总有一段时间,预测汇率变动趋势,选择合适的结算货币,对于防范汇率下跌、提高出口效益是十分必要的。其次,争取以坚挺的货币成交,以规避外汇贬值的损失。再次,实行外汇保值。人民币对美元、欧元汇率变动较大,升值概率高,可根据预估合同和已签合同,把未来将收到的外汇按照国家规定的牌价锁定为人民币。锁定的汇率高于收回货款时的汇率,即可起到外汇保值的作用。此外,买卖远期外汇。这也是国际贸易支付中最普遍的保值方法。出口企业为了避免收汇时汇率下跌带来的损失,可以提前卖出一笔与收汇期限、金额、币种相同的远期外汇。企业尤其是中小企业,应当注重引进和培养金融人才,防范汇率风险。在全球金融危机和世界经济衰退中,各国所受影响不尽相同,汇率变动不可避免。如果人民币升值,出口所收外汇贬值,会造成出口商的实际损失。通过金融人才的引进,企业才能避免因汇率变动造成的不必要损失。

3. 防范出口货款回收风险。

一是重视对进口商资信的采集和评估,不能单纯依赖历史经验和过去生意往来中建立的交情,国际贸易环境的多变性决定了客户情况的变化,以往合作过的客户的资信状况会随着环境变化而变化,必须及时更新客户的信用信息,建立动态的客户信用数据。一些中小出口企业不能直接掌握客户信用信息,可以委托其他企业或机构协助调查。二是重视出口信用保险。目前,中国投保出口信用保险的企业比例不高,出口信用保险涵盖率远低于发达国家,特别是中小企业的出口信用保险意识普遍淡薄,不愿意花钱买保险,一旦遇到出口收汇困难和损失,则悔之晚矣。在金融危机和经济动荡年代,提高出口信用保险投入,是防范收汇风险的有效措施。三是完善企业财务制度和风险控制制度。出口应收账款的合理期限一般是3至6个月,一旦超过这个期限就应作为坏账处理,同时,计提坏账准备金并及时披露相关信息,否则,容易影响企业资金正常周转。

摘要：当前,世界经济增长将全面放缓,美国次贷危机不断深化,全球金融持续动荡,国际形势的恶化对中国进出口的影响不断加深。因此,外贸企业应树立信心,优化出口商品结构,增强抵御外部风险的能力,保证中国经济平稳健康发展。

关键词：金融危机,出口贸易,顺差

参考文献

[1]国家统计局.中国统计年鉴[M.]北京:中国统计出版社,2007-2008.

[2]武长海.国际金融危机对中国出口企业的影响较大[J.]进出口经理人2,009,(2).

篇4：当前税收形势分析及对策

一、国有企业干部职工思想状况调查结果

（一）目标理想和发展前景方面

根据调查问卷结果统计，建设投资开发有限公司绝大多数员工对国家的发展充满信心;参与者中75%以上员工认为公司目标是一定能实现的，现时的困难只是暂时的，只要不懈努力，必定会完成既定目标。

以上数据说明，建设投资开发有限公司的员工对我国的政治、经济、文化现状感到满意，主流政治观体现得较为鲜明。大多数员工能够认清所肩负的历史使命，有较强的责任感，对企业所面临的困难有正确的认识，能够将自己的本职工作和企业的形势紧密联系到一起。

（二）企业发展建设与个人利益方面

调查显示，绝大多数员工能够树立“企荣我荣”的思想，认为企业发展了，个人的利益就有了保证，主人翁意识较强。70%的员工认为自己在作业区受到重视。

建设投资开发有限公司的员工在行动上大多能自觉把单位发展同自身利益联系在一起，能够时刻认识到公司的生存发展与个人利益息息相关，在实际工作中爱岗敬业，表现出了强烈的参与意识、创新意识和较高的思想觉悟。但同时也发现，在小部分员工，特别是青年员工中不同程度地存在一些消极心理：如23%的青年（主要为新分高专生）认为在建设投资开发有限公司没有什么发展前途;6%的人认为单位的发展与个人没什么关系，4%的人认为单位的工作节奏太快，自己跟不上，需要找一个清闲的地方混日子等等。这些都表明部分员工对单位缺乏归属感，在价值观念上仍需教育和引导。

（三）教育培训与人才培养方面

绝大多数员工十分愿意或愿意通过努力提高自己的职业技能（占99%），但是却对现有的培训方式有较大的抵触情绪，认为走形式或作用发挥的不好占到66%;很多员工希望走出去学习，尤其是到大公司现场学习，效果会更明显;同时还提议公司应该在人才培养上加大投入力度，把好的、先进的人才引进来，对于公司原有的高水平人才要给予更大的发展空间，而不是把他们的精力放在普通员工的培训上。

（四）福利待遇和生活保障方面

调查显示，福利待遇和生活保障是全体员工最关心的现实问题，66%的员工，特别是新入职员工对当前的工资收入表示满意，但他们更希望收入能够与目前同类行业公司持平。根据开展的相关调查结果表明，广大员工着重重视福利待遇和生活保障等方面，这一方面说明广大员工对公司的基本待遇给予充分肯定，对生活品质的追求;另一方面说明公司在努力实现企业任务目标的进程中，确实存在一些不完善的地方，要在今后工作中及时出台政策，采取措施，确保员工的生活质量。

综上所述，企业员工思想状况可总结为以下几点：一是多数员工思想稳定，心态基本平衡，支持、关注建设投资开发有限公司的发展及建设，主流是积极、健康和向上的;二是占总数90%以上的青年员工的思维非常活跃，态度积极，务实、上进，但波动性较大，情绪化现象较为严重，导致其对企业的归属感不强;三是由于工作环境、行业特点等因素，广大员工同外界交流较少，获取信息和新知识的途径不多。

二、加强和改进国有企业思想政治工作对策

基于以上对建设投资开发有限公司员工思想现状的分析，公司政工部门不能回避矛盾，要正视问题，按照“融入中心做工作，结合管理起作用”的理念做思想政治工作，为企业科学发展提供有力的思想保障。

一是提高认识加强领导。各级组织要加强对国有企业思想政治工作的领导，保证思想政治工作正确的方向。要把企业思想政治工作纳入重要议事日程。要加强对国有企业领导班子的引导，帮助他们提高对思想政治工作重要性的认识。

二是加强政工队伍建设。扎实做好国有企业干部员工的思想政治工作，确保干部员工思想的稳定和主人翁意识的增强，爱岗敬业意识的养成，工作积极性主动性的充分发挥，都离不开企业思想政治工作队伍。要按照稳定队伍、优化结构、提高素质的思路，加强国有企业政工队伍建设。

三是注重加强青年工作。根据企业人员构成的实际情况，大力加强青年工作。一是要紧紧围绕公司的战略目标，找准着力点，使青年在企业生产建设中发挥更大、更重要的作用。二是为青年团员搭建成才平台，让他们有展现才华、体现价值、发挥能力、实现理想的广阔舞台。三是要加强青年团员的“目标、形势、任务”教育，教育青年员工以事业为荣，以艰苦创业为荣，营造浓厚的创业氛围。四是结合青年特点，开展各种有益于身心健康和陶冶情操的活动，丰富青年团员的业余文化生活。

篇5：当前税收形势分析及对策

我们对美国经济形势的判断是：明确看好，有可能在2012年率先复苏。理由有二：

1、次贷危机解决了美国经济最难解决的问题，把风险转嫁给了全世界。欧洲债务危机进一步凸显了美国的比较优势，巩固了美国经济的霸权地位。

2、下一个经济引擎无论是出现在移动互联网行业、新能源还是节能环保行业，美国都可以凭借其技术优势，取得话语权，新兴市场国家的经济无论如何发展，都将推动美国经济的发展，使其率先复苏。

欧洲经济2012年将继续在痛苦中度过，看不到复苏的迹象。主权债务的持续发酵，使欧盟的前途面临三个选择：

1、在德、法推动下加快欧洲统一进程。

2、希腊等国债务恶化，退出欧盟，形成连锁反应，最终欧盟解体。

3、德、法、英舍己救助，使欧洲维持现状。何去何从，欧洲有一个艰难而痛苦的过程。

2012年新兴市场经济体将面临更大的困难。通胀压力不会消除，外部需求的减弱会使新兴市场经济体增长乏力。2012年新兴市场经济体有可能整体陷入“滞涨”，甚至引发经济危机。能否走出困境，一方面要看新兴市场经济体能否启动内需，另一方面要看美国经济复苏的节奏。乐观估计，2012年下半年随着美国经济复苏，新兴市场经济体走出困境；悲观估计，2013年新兴市场经济体出现经济危机引发全球经济衰退。

篇6：当前税收形势分析及对策

【摘要】大学生就业难已经成为了社会各界普遍关注的社会问题。解决好大学生就业难问题既能够促进社会经济良性发展，又能够促进社会和谐与稳定。本文分析了当前大学生就业的现状，并着重探讨了大学生就业难问题的成因并提出了解决大学生就业难问题的有效对策。

【关键词】大学生就业 现状 成因 对策

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）10-0220-02

随着我国高等教育大众化的发展，大学毕业生的数量急剧增加，然而就业率比较低，大学生就业难问题日益凸显，这已经成为社会各界普遍关注的社会问题。解决好大学生就业难问题既能够促进社会经济良性发展，又能够促进和谐社会建设。相反，如果不能够解决好这个社会问题，既不能够促进高等教育的深入开展和发展，也不利于一个社会、一个国家相关方面的进步和发展，甚至会影响到社会的和谐与稳定。

一、当前大学生就业的现状

根据教育部网站相关信息，近年来我国高校毕业生数量逐年攀升：2007年全国高校毕业生为495万，2013年毕业生人数达到699万人，2014年毕业生人数继续走高，达到727万。2015年全国高校毕业生将达749万，创下历史新高。相对于大学生毕业数量的增加，大学生的就业率却呈现下降的趋势。伴随着高等教育扩招的大学生相继毕业，从2002年开始，大学生就业率就呈现不断下降的趋势，据相关统计，2002年大学生就业率就比2001年降低了10%，2004年全国高校大学生的就业率为73%，2005年全国高校大学生的就业率为72.6%，而到2006年全国高校大学生的就业率为70%。随着今年高校毕业生数量将要达到749万，堪称最难的就业季。这些数据都说明了当前大学生就业难的严峻形势。

二、当前大学生就业难的成因

大学生就业难已经成为了社会各界普遍关注的现实问题，更是一个社会问题。解决好大学生就业难问题既能够促进社会经济良性发展，又能够促进和谐社会建设。伴随着改革开放的深入，社会经济的发展，大学生所具备的各项能力和知识已经难以满足新经济对复合型人才的需求。纵观我国各个高校的教育内容和课程设置，其所设置的内容和课程与社会需求存在脱节，大学生就业难最大的归因在于结构性过剩的矛盾。

1.大学生就业观念的影响

大学生自身的就业观念在某种程度上可以说是造成大学生就业难的一个重要原因。众所周知，当前的家长和大学生自己都比较倾向于去政府事业单位、国企等相关单位就业。大学生的受教育程度越高，对自身的就业期望也就越高。就大学生自身的就业观念来看，他们的就业观念与现实岗位之间存在脱节现象。当前我国的高等教育已经从精英教育进入到了大众教育阶段，大学生对毕业后的工作岗位抱有比较高的期望。他们比较倾向于政府事业单位和国企等单位。如果社会中的就业岗位不能够满足这些大学生的就业期望时，他们就会陷入失业的状态。

2.大学生供求之间存在严重错位

伴随着改革开放的深入，社会经济的发展，大学生所具备的各项能力和知识已经难以满足新经济对复合型人才的需求。纵观我国各个高校的教育内容和课程设置，绝大多数高校对大学生的培养与社会的实际需求之间存在严重脱节现象。这就造成了这样一种现象，社会需求的复合型人才非常短缺，而社会需求不太高的人才高校有着重培养，导致供过于求。因此，我国大学生就业难的最终归因可以说是供求之间存在严重错位，从实质上来说这是一个结构性过剩的问题。随着市场经济的逐步发展完善，绝大多数高校在人才培养方式仍然是远离市场需求的。有相当一部分高校的课程设置和教材比较陈旧，部分教师也没能够紧跟时代发展的需求，这就造成了一部分高校不能够培养出社会所需求的人才，从而引发结构性过剩的问题。

3.就业市场环境不规范的影响

就业市场环境是大学生就业最重要的领域，就业市场环境不规范、不公平现象的存在直接影响到大学生正常就业。就我国当前的就业市场环境来看，就业环境不规范、不公平主要体现在两个方面：一方面是部分企业单位片面强调学历观，有许多企业单位在招聘大学生中就现状了211、985院校的毕业生，学历歧视和崇拜直接降低了普通高等院校大学生的就业率，严重破坏了就业市场环境，造成人力资源的浪费，不利于正常人力资本发挥应有的功效；另一方面各种非正常现象的存在。就业市场中存在的非正常现象严重破坏了就业市场的公平、公正。这种就业不公平、不公正既有在学校与学校之间，也有在大学生群体之间。就业市场环境的不规范严重影响到就业市场的公平、公正，直接降低了大学生的就业率，尤其是弱势群体的大学生。

三、解决大学生就业难问题的有效对策

大学生就业难已经成为了社会各界普遍关注社会问题。解决好大学生就业难问题既能够促进社会经济良性发展，又能够促进和谐社会建设。相反，如果不能够解决好这个社会问题，即不能够促进高等教育的深入开展和发展，也不利于一个社会、一个国家的和谐与稳定。伴随着改革开放的深入，社会经济的发展，大学生所具备的各项能力和知识已经难以满足新经济对复合型人才的需求。针对此，笔者提出了解决大学生就业难问题的有效对策。

1.加强政府积极引导，规范就业市场环境

公平、公正的就业市场环境对大学生正常就业起着至关重要的作用。针对当前就业市场环境存在的不规范的问题，笔者认为政府应该积极引导，规范就业市场环境。一方面用人单位要树立正确的用人观念。员工的招聘不能够带着有色眼镜选拔人才，要消除学历、学校以及性别偏见和歧视。完善用人制度，在选聘员工的过程中，要结合工作岗位实际需求，合理设置用工条件，消除人为偏见和歧视，为大学生就业创造公平、公正的就业市场环境。另一方面政府应该完善相关就业政策。通过积极的就业政策约束用人单位的各种歧视和偏见行为，以制度或者法律的形式消除人为歧视和偏见，为大学生的正常就业创造良好的市场环境。

2.高校需要以市场需求为导向，促进教学与就业相结合当前我国绝大多数高校对大学生的培养与社会的实际需求之间存在严重脱节现象。针对此，笔者应该高校在新形势下应该转变陈旧的教学观念，坚持以市场需求为导向，实现教学与就业相结合。高校人才培养的最终目的就在于为社会输送大量的人才，这就需要把教育教学与社会实际需求结合起来，为社会培养出多层次、复合型的人才。一方面高校应该更加市场经济对人才的需求，合理设置和调整专业和课程设置，着力推进和完善教学理论与实践相结合的教学方式，提高学生们的实际运用能力。另一方面需要不断选择新的教材。高校教师不应该只是运用单一的教材，要根据社会经济发展的需求，合理选择符合市场经济需求的新教材。通过科学合理选择教材和完善课程设置，为社会培养厚基础、强能力、高素质的多层次和复合型人才。

3.大学生需要转变就业观念，树立正确的择业观

就大学生自身的就业观念来看，他们的就业观念与现实岗位之间存在脱节现象。当前我国的高等教育已经从精英教育进入到了大众教育阶段，大学生对毕业后的工作岗位抱有比较高的期望。他们比较倾向于政府事业单位和国企等单位。这种陈旧的就业观念已经严重影响到大学生正常就业。因此，大学生需要转变就业观念，树立正确的择业观。当前我国的高等教育已经从精英教育步入到大众教育阶段，在这个阶段，大学生需要转变陈旧的就业观念，树立起大众化就业的观念。

四、结语

大学生就业难已经成为了社会各界普遍关注社会问题。解决好大学生就业难问题既能够促进社会经济良性发展，又能够促进和谐社会建设。通过加强政府积极引导，规范就业市场环境；高校需要坚持以市场需求为导向，促进教学与就业相结合以及大学生需要转变就业观念，树立正确的择业观等措施来有效解决大学生就业难的问题，为大学生的正常就业创造良好的就业市场环境。

参考文献：

[1]赖德胜.大学生就业难在何处[J].求是.2013（20）.[2]春英.高校毕业生就业状况统计及监测体系构建[J].人民论坛.2012（32）.[3]郝晓艳.大学生就业难及其解决思路[J].中共山西省委党校学报.2010（04）.作者简介：

篇7：当前税收形势分析及对策

（二）2008-12-11 16:57

四、大学生应该顺应潮流，积极创业和就业

大学生毕业之后，走向社会，需要做的就是“创就（一番）事业”，“创就事业”这四个字无论从字面还是从字的内涵，都反应了当代大学生的创业趋向，“创”是创业，“就”是就业，“事”是事业。“业”是“职业”。这就是说，创业与就业既有共同的特点又有实质性的区别，换一句话说就是：创中有就，就中有创。二者的关系用“职业”、“事业”两个参照物加以分析：

商务印书馆2001年修订版的《新华词典》

创业：开创事业。

就业：参加工作；有了职业。

事业：人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常性的活动。

职业：个人在社会中所从事的其为主要生活来源的工作。

近日各大新闻媒体报道显示，北京大学生就业2/3起薪低于2000；重庆一酒楼服务员半数是大学生，月薪约700元；湖南大学生月薪预期底线低至八百元，不如农民工。这些痛心的数字呈现了大学生就业的困境。

在这样的形势下，你是愿意自己给自己饭碗，还是等着别人给你饭碗？你就业是为了什么，你是为了工作而工作，还是为了自己的未来而工作？

有句格言说的好，定位决定地位。你想成为什么，你就是什么！

在当前就业压力加大的情况下，大学生创业无疑是不错的选择。在某种程度上，创业等于就业，而且创业能够带来更大的社会价值。创业意味承担着一份社会责任，让你懂得对每个人都有所交代、对每个家庭有所交代、对社会有所交代。

那么会有学生问，我也想创业，但是我没有本钱，也没有创业的经验，怎么办？

这又回到了我们的问题本身，我们需要认清当前的经济形势和潮流。次贷危机，金融危机，经济危机的出现，使得创业的风险加大，没有一定的资金支持，没有一定的应对能力，创业很难成功。但是，我们还是有一个有利的外部环境，21世纪是知识经济时代，信息经济蓬勃发展，利用网络来创业，只需简单的设备，付出一定的时间，通过网络学习创业技巧，就能拥有属于自己的网上事业，成就自己的创业梦想。

互联网改变了人们的生活，同时也提供了全新的创业方式。网络创业不同于传统创业，无需白手起家，而是利用现成的网络资源。目前网络创业主要有两种形式：网上开店，在网上注册成立网络商店：网上加盟，以某个电子商务网站门店的形式经营，利用母体网站的货源和销售渠道。

创业优势：门槛低、成本少、风险小、方式灵活，特别适合初涉商海的创业者。像易趣、阿里巴巴、淘宝等知名商务网站，有较完善的交易系统、交易规则、支付方式和成熟的客户群，每年还会投入大量的宣传费用。加盟这些网站，创业者可近水楼台先得月。而且，网上创业受到政府的重视，给予诸多的优惠政策和措施，例如，上海现已在普陀、静安两区建立了电子商务创业园，为创业者提供优质的创业环境和服务。

特别提醒：对初次尝试网上创业者来说，事先要进行多方调研，选择既适合自己产品特点又具较高访问量的电子商务平台。一般来说，网上加盟的方式更为适合，能在投入较少的情况下开业，边熟悉游戏规则，边依托成熟的电子商务平

台发展壮大。

当下的社会是学习型社会，无论是企业、组织或个人，都要有学习能力，只有不断学习，才能跟得上经济发展的步伐，找准经济发展的脉搏，实现和社会的同步发展。

五、淘宝网的优势

这里我以淘宝网为例，给大家谈一谈在淘宝网上开店的优势。

阿里巴巴集团的全资子公司淘宝网目前拥有约8000万注册用户，占到中国网民总数的30%左右，比2007年同期的4000万增长178%，是中国最大的在线零售企业。自2003年成立之后，它占据了目前中国在线零售市场约80%的市场份额。

艾瑞咨询和淘宝网联合发布的《2008上半年网购市场发展报告》显示，2008年上半年淘宝网总成交额累计突破413亿人民币，接近2007年淘宝网全年成交额（433亿人民币）。同比263%的增速，远远超过沃尔玛、家乐福等传统零售商。

2008年上半年国内网购交易总额已经达到531.5亿元，逼近2007年全年的561亿。而网购人群数也达到1.2亿。这一趋势意味着一个全民网购时代的来临，标志着网购正式成为社会主流消费方式。

新消费模式的出现，必将带来新的市场机遇，中国网商已成为一个不可忽视的商业群体。网络营销已经成为创业人士快速崛起的新模式，同时也成为现代人必须掌握的一种工作技能。

目前来说，想在网络和信息服务方面有所作为的比较多，毕竟成本不大，适合学生起步。

阿里巴巴网络技术有限公司集团公关部经理哈辰提供的数据显示，淘宝网店主中，年龄在19岁—24岁的占35.38%，其中大多数是大学生。

大学生创业从电子商务起步，最大的好处是成本低，网上开店是免费的，有不少成功店主甚至是白手起家；另一个好处是门槛低，稍有点电脑知识的人都能操作，对大学生来说基本不是问题。而且电子商务方兴未艾，网上创业很符合潮流。

大学生作为时代的引领者，在网络时代，应该积极进入网络，寻找合适的发展策略，找准适合自己创业的产品和项目，利用淘宝网的优势，使自己的网上创业尽快成功。

目前在淘宝网拥有自己的网上商店的大学生大有人在，他们的成功案例能够给我们带来一定的启发和引导：

大学生淘宝创业成功案例之一：

北京联合大学毕业的苗苗已经在网上做了半年多生意，她说：“刚毕业的时候，一时没找到合适的工作，在一个朋友的启发下在网上开了家服装店。这个冬天棉衣服卖得特别好，现在天气转暖了，我又进了批彩色的隐形眼镜，今年流行戴这个，肯定卖得好!”

苗苗说，在淘宝网上开店很简单，先到淘宝网注册会员，把身份证的复制件上传到网上，得到网站客户服务部的确认，三天后你的店就可以开张了。开店最重要的是小店的信誉度要高，得到顾客的好评越多，它在网上的排名就会越靠前。出于安全的考虑，顾客也多会选择在那些排名靠前的小店里买东西。

关于收入，用苗苗的话来说就是，只要把握住了时尚潮流，再赢得良好的信誉，小店的人气越来越旺，解决生活费完全不在话下，一个月下来远远比上班族挣得多。

大学生淘宝创业成功案例之二：

今年刚满23岁的郭耀华来自河南，是海南大学旅游学院2002级市场营销专业的学生。2004下半年，经过长时间的慎重考虑，他做出一个惊人的决定：休学一年，在网上开店，创办自己的“淘宝”网店。当年11月24日，他在著名交易网站“淘宝网”上注册会员，3天后，通过实名认证，正式创办了一个名叫“海南大学大学生通讯店”的网店，从此开始了网上售机业务（通过电子网络向全国各地出售手机包括二手手机）。

时至今日，他的网店越做越大，目前已更名为“星星源特价手机总店”，并又接连开了两家网上分店，顾客遍及全国的几乎每一个省份，月营业额平均在5万元左右，网上顾客评价诚信度已达5颗星；成为海南高校同类网店中，规模最大，诚信度最高的一个学生网店。

大学生淘宝创业成功案例之三：

和许许多多即将毕业的大学生一样，今年6月马上要从浙江工业大学毕业的小吴这段日子忙得焦头烂额。但是和别的同学不一样的是，小吴整天窝在电脑前并不是忙于制作简历，也不是不停刷新招聘消息，而是疲于应付一笔又一笔的网上生意。

“现在工作实在不好找，一开始也和大家一样不断地投简历，赶招聘会的场子，但是后来发现好一点的企业轮不上我，一般的小公司薪水又太低，只够我租个房子，连基本生活费都要精打细算。”做了两年网上掌柜的小吴一个月前刚刚作出了一个决定：放弃找工作，毕业后把全部精力投入到自己的网店生意中。

用小吴的话说，自己成为网上卖家“纯属巧合”。“大二的时候在淘宝网上买了一件衣服，结果收到货发现尺码太大，于是灵机一动就把这件全新的衣服挂回网上，一个星期后卖了出去，这是我的第一笔交易。后来因为有亲戚做食品批发，所以干脆利用他的货源在网上开了个店，利用课余时间赚点生活费。”

一开始小吴做的是同学的生意，后来信誉越来越高，很多外地买家都成了小吴的常客，小吴整天忙着打包发货，一个月挣上一两千元几乎不成问题。

在作了这个重大决定后，小吴现在每天除了查找资料写论文外，就是泡在网上坐等生意上门，然后联系快递公司发货。在她的同学看来，小吴真是不走寻常路。“在我看来，经营一家网店也是工作，这是就业的一种方式，和去一般企业工作没什么实质性的差别。”

小吴说，现在和她有同样想法的学生不少，有些学生已经向辅导员明确提出，不找工作了，毕业后直接创业。

六、大学生应该加入网上创业

大学生就业形势不容乐观，大学生自主创业虽然不失为一条重要的就业途径，但也面临不少困难和壁垒。互联网的快速发展和电子商务的蓬勃兴起，具有门槛低、成本少、风险小等优越性的网上创业成为大学生自主创业的一项选择。“网络店铺”运作模式的优势和约束，并提出相应的应对措施，对推进大学生网上创业不无积极的促进意义。

截至2008年一季度，淘宝网注册会员超6200万人，覆盖了中国绝大部分网购人群；2008年一季度，淘宝网交易额突破188亿；2007年全年成交额突破433亿。

根据2007年第三方权威机构调研，淘宝网占据中国网购市场70％以上市场份额，C2C市场占据80%以上市场份额。

淘宝网倡导诚信、活泼、高效的网络交易文化，坚持“宝可不淘，信不能弃。”

（金庸）

在为淘宝会员打造更安全高效的网络交易平台的同时，淘宝网也全心营造和倡导互帮互助、轻松活泼的家庭式氛围。每位在淘宝网进行交易的人，不但交易更迅速高效，而且可以交到更多朋友。

目前，淘宝网已成为广大网民网上创业和以商会友的首选。2005年10月，淘宝网宣布：在未来5年，为社会创造100万就业机会，帮助更多的网民在淘宝上就业，甚至创业。截至2007年，淘宝已经为社会提供超过20万的直接就业岗位。

淘宝网（）的使命是“没有淘不到的宝贝，没有卖不出的宝贝”。

目前淘宝网已经形成成熟的服务模式，淘宝网宣布投入50亿元继续免费的消息极大的鼓舞了淘宝创业者的信心。目前淘宝网专门开设淘宝大学，拥有知名淘宝卖家组成的专业讲师定期为淘宝网新手卖家提供开店指导服务，对于大学生网上创业者将提供更多超值的服务。

赶快加入网上创业，加入淘宝网，你一定可以实现自己的创业理想。

篇8：当前税收形势分析及对策

随着我国经济进入新常态, 砖瓦行业也进入到结构调整的关键期。面对严峻的行业经济形势, 2015年, 砖瓦行业要以“创新提升、超越引领”为引导, 坚持“两个遏制”, 坚持创新和运用“三新”, 针对五个“紧扣”推动行业结构调整、转折升级向纵深转折, 努力提升行业的发展质量和效益。确立在新常态下的发展模式, 应是砖瓦行业即立足于现实, 又必须有创新, 有突破的战略定位。

1.1 突破砖瓦行业发展缓慢的瓶颈

我国砖瓦行业在墙体材料革新和建筑节能的推动下, 经过全行业的共同努力, 装备技术和产品生产取得了令人瞩目的变化。但目前行业总体水平, 仍处于粗放式的缓慢上升的发展阶段。作为传统建材产品的重要组成部分, 砖瓦行业的发展速度远远低于水泥、玻璃、陶瓷等产品。主要表现在, 行业总体仍是小规模企业占主导、产品结构和质量也亟待优化和提高、市场培育不畅阻碍了新型节能烧结产品发展、在技术创新方面还没有取得标志性的突破。要突破这一瓶颈, 必须推进烧结空心制品的增长速度, 增加产品品种, 扩大产品功能, 推广自保温砖和保温砌块、装饰砖、装饰板、铺路砖、屋面瓦等产品在建筑领域里的应用, 并满足建筑节能要求;要大力提升装备技术的水平, 推广智能化码坯机器人, 高质量、大规格的750型、900型挤出机, 整装隧道窑等新的生产工艺, 提高生产线的自动化水平。

1.2 突破砖瓦行业结构调整的瓶颈

砖瓦行业结构调整的主要任务要定位在, 产品结构——向“绿色建材”方向发展, 品种要适应“绿色建筑”的需要, 功能要满足绿色建筑的要求;规模结构——企业向集约化方向发展, 总体产能逐年上升, 而企业数量逐年下降。要以满足市场需要和可持续发展为已任, 以烧结、利废、节能减排为重点, 加快技术进步, 提高产品质量, 完善产品生产和与施工相配套的应用体系, 促进产业结构调整与升级。

促进结构调整, 要加强与政府有关部门的联系, 争取在有关政策制定上取得政府有关部门的支持;要深入行业和企业开展调查研究工作, 及时分析和掌握行业的经济运行动态, 为相关政策措施的出台提供支撑。要在政府部门的指导下, 尽快制定和实施烧结砖行业准入制度, 提高行业准入门槛;要在对企业进行三类划分的基础上, 制定产业结构调整目录, 鼓励优势企业和产品的生产, 限制和淘汰落后的生产工艺和产品;要为具有资金、技术和管理优势的企业实施规模化发展和兼并重组提供支持, 争取在砖瓦行业能形成若干产品质量好、生产上规模、工艺装备先进的骨干企业和大型企业。

1.3 突破砖瓦行业节能减排的瓶颈

节能减排是砖瓦行业永恒主题。从发展形势来看, 新的能源政策将全面终结原煤的使用时代, 取而代之的是鼓励采用新能源 (洁净煤、燃气、石油焦、可替代能源、生物能源等) , 砖瓦行业一直引以自豪的“内燃焙烧”、“一次码烧”等生产工艺必须与之相适应。在采用新能源政策的推动下, 进一步提高技术含量, 控制好产品单位能源消耗, 节能高产, 降低煤耗, 提高工艺技术水平, 是砖瓦行业企业的重点任务。同时, 充分利用资源综合利用的政策, 开发、研制并推广城市污泥、江河淤泥协同制砖技术装备。节约能源、降低能耗、清洁生产必将成为砖瓦新技术革命的“三大元素”。

1.4 突破砖瓦行业技术创新能力不足的瓶颈

技术创新与新产品开发能力不足, 产品标准与建筑应用的脱节, 严重制约着砖瓦行业的发展。应加大对技术研发工作的支持力度, 建议国家对带动产业发展的节能、利废、环保等关键技术项目给予政策和必要的资金支持;对国际先进砖瓦工艺装备和生产技术进行跟踪、研究, 在借鉴、消化的基础上对传统砖瓦企业进行技术改造。加大对企业经营管理、技术和岗位技能人才的培训, 着力提升企业的技术创新能力和员工的技能水平;组织行业发展和技术创新研讨会, 包括新产品、新装备及生产实践经验的交流, 持续开展国际交流, 加强与国际先进水平的对标分析, 促进行业的发展和进步;组建跨行业、跨学科的产学研攻关联盟, 解决制约行业发展的产品生产、建筑设计和施工、机械装备制造相互脱节的难题;加大对资源综合利用、节能、环保产品的研发, 促进行业绿色、可持续发展;加快对传统砖瓦企业的技术改造, 引导这些企业向生产优质的建材产品方向发展;大力提倡将其他行业成熟的工艺技术引进到砖瓦行业。

2 应对挑战, 促进行业发展的思考

2.1 以节能墙材发展为重点, 制定砖瓦工业“十三五”规划

“十三五”期间, 砖瓦工业要依据行业的发展特点, 围绕发展方式转变、产业转型升级、制造型与生产服务型并举、节能减排服务体系、绿色发展等工作确定发展目标。因此, 积极推进具有先进工艺、技术、装备生产的烧结砖/砌块产品, 保障绿色建筑、节能建筑建设、节能减排是建材工业、砖瓦工业“十三五”发展规划中的一个重要内容。同时也是砖瓦行业实现发展模式、资源配置方式、发展布局、产业组织结构、产业技术装备水平等取得转折性突破的切入点。

2.1 推进政策创新, 充分发挥国家产业政策的促进和保障作用

为进一步促进砖瓦 (墙材) 行业的发展, 政府有关部门近期颁布了一系列政策措施。

2014年5月, 国务院出台了《2014~2015年节能减排低碳发展行动方案》, 针对绿色建筑提出了“积极推进建筑节能降碳, 深入开展绿色建筑行动”的要求;2014年2月, 科技部、工信部出台了《2014~2015年节能减排科技专项行动方案》, 对绿色建筑领域的重点任务提出了“重点突破新型节能保温一体化结构体系”的要求;2011年3月, 国家发改委发布了《产业结构调整指导目录》 (2011年本) , 鼓励“新型节能环保墙体屋面材料的开发与生产”;2008年12月, 财政部、国家税务总局于下发了《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》, 提出部分新型墙体材料享受增值税优惠政策;2013年4月, 由中国建材联合会会同中国砖瓦工业协会等专业协会共同制定了《新型墙体材料产品目录》和《墙体材料行业结构调整指导目录》, 强调“烧结多孔砌块、保温砌块、复合保温砖和复合保温砌块、路面砖及烧结瓦等为重点发展的产品之一”。这些政策以建筑工业化为核心, 推进建筑产业现代化, 加大了对建筑部品生产的扶持力度。为砖瓦行业在推进结构调整, 转型升级, 提升产品质量和产品功能方面拓展了发展空间, 整个行业要借势而上, 促进发展和提升。

2.3 推进技术创新, 促进行业节能减排和资源综合利用

砖瓦行业企业必须把节能减排和资源综合利用摆在行业生存发展的高度加以重视。积极开发推广利用各种工业固体废弃物如煤矸石、粉煤灰、炉底渣等, 以及页岩、江河湖淤泥为主要原料生产新型节能墙体材料。加快生产工艺技术装备的改造和创新, 采取有效的节能措施, 采用除尘脱硫技术与装备, 降低烟气中CO2、SO2等污染物的排放, 提高烟气、粉尘的回收能力;加强原料干法处理生产线的收尘处理, 减少大气污染物的排放, 推进砖瓦安全清洁生产。

2.4 推进标准创新, 促进砖瓦生产领域和应用领域的有效衔接

砖瓦产品的生产必须适应建筑的需求, 在推进烧结保温砌块的建筑应用中, 应用技术规程十分重要, 完善相应的技术规程, 施工单位才可以采用该类产品, 否则, 功能再好的产品也只能是束之高阁。针对这一关键问题, 砖瓦协会与中国建筑科学研究院建材所共同编制《烧结保温砌块应用技术规程》的行业标准, 已经住建部标准定额司批准立项, 标准的编制工作已经启动。协会要在此基础上, 继续在应用标准和相关施工规范的制、修订方面与产品使用单位密切合作, 在强化产品标准的同时, 使我们的产品能够更好的适应建筑业的需求。拓展市场, 推进砖瓦产品特别是烧结保温砖和保温砌块产品在建筑领域里的应用。

2.5 提高产品质量, 保障建筑安全

产品质量是企业生存和发展的根本, 也是关系到烧结砖行业能否健康发展的关键。要切实解决烧结制品在力学性能、耐久性、热工性能等方面存在的问题。力学性能作为评价烧结砖质量的关键指标之一, 直接影响墙体的承载能力和建筑物的抗震性能, 关系到建筑物的安全, 耐久性差也会给建筑物埋下严重质量隐患。根据2013年全国墙体屋面及道路用建筑材料产品国家监督抽查、重点企业检查结果看, 部分企业在执行新标准方面严重滞后。对此, 要引起生产企业的高度重视, 严格执行新标准的技术要求, 改进产品设计, 按标准要求生产优质产品。要加大对新修订的《烧结多孔砖和多孔砌块》、《烧结空心砖和空心砌块》以及新颁布的《复合保温砖和复合保温砌块》、《烧结保温砖和保温砌块》的实施力度, 对不执行标准, 产品不符合标准要求的要通过媒体进行曝光, 要会同当地政府和质量监督部门按照国家相关规定严肃处理。

2.6 提高工艺装备技术水平, 优化生产工艺

砖瓦行业要进一步完善生产工艺和配方, 不断优化生产流程, 合理配置工艺设备, 提高设备材质及内在质量, 提高窑炉工程的设计水平和热能利用效率。充分发挥工艺设备的最大效能。要正确选择工艺路线, 根据原料性能和产品要求, 采用节能变频技术, 以适应我国制砖原料品质差, 种类多的情况;选择一次码烧或二次码烧工艺, 提高产品合格率, 有效保证产品质量;加快开发和生产烧结保温砌块和高档屋面瓦的机械装备和配套产品;加强对利用城市建筑垃圾及污水处理厂污泥等固体废弃物生产高性能砖瓦产品整装设备的研发及产业链配套、衔接技术的研发;针对不同的工艺与窑型, 实施节能技术改造, 大力推广大断面隧道窑;采用先进的窑炉控制技术, 以保证烧成质量, 降低能耗;大力推广节能砖并向集装饰、保温、隔热、隔声、防火、防水等多种功能于一体的承重、非承重墙体材料产品及集防水、保温、蓄排水及装饰于一体的屋面材料产品方向发展。

2.7 积极组织砖瓦行业优势产能和重大技术装备“走出去”, 开拓国际市场

针对砖瓦企业普遍规模不大, 单位个体实力相对较弱的具体情况, 充分发挥行业领军企业在促进行业优势产能和重大技术装备“走出去”方面的作用。经过调研和分析, 着手组织以砖瓦行业中的央企——中节能新材料公司为核心, 汇集行业内有技术优势、市场资源、品牌效益的有意愿“走出去”的企业资源, 以联合、协作, 建立产业集群的方式, 将行业的优势产能和成熟的先进技术装备整体输出, 拓展国际砖瓦市场。当前的主要工作是结合国家“一带一路”战略的实施, 确定明确的投资意向, 落实具体的项目, 取得新的发展机遇。

2.8 努力做好协会工作, 充分发挥好“引领、协调、服务”作用