医疗基金监管条例

医疗基金监管条例（通用6篇）

篇1：医疗基金监管条例

城镇基本医疗保险是我国医疗保险体系的重要组成部分，包括城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险以及新型合作医疗等，是一项保障劳动者免受因疾病而遭受经济损失的社会制度，对推进社会主义和谐社会建设具有积极的作用和意义.而基金是城镇基本医疗保险制度运行的基础和前提，其相关监管工作的开展和完善显得尤为重要.新的经济发展时期，我国城镇基本医疗保险基金监管体系在运行中暴露出诸多问题，因此有关我国城镇基本医疗保险基金监管完善方面的研究受到了社会各界的广泛关注和重视.

一、我国城镇基本医疗保险基金监管存在的问题

虽然我国城镇基本医疗保险基金监管体系日渐完善，但是某些问题依然客观存在，阻碍了其价值和功能的发挥，具体表现为以下两点：

（一）立法不全.中国是一个法制社会，城镇基本医疗保险基金监管需要完善的立法作保障和依据.

但是，目前我国有关城镇基本医疗保险基金监管的法律条文都是分散在各“规定”、“办法”当中，尚未建立一套独立、健全的法律监管体系，导致城镇基本医疗保险基金监管不力，基金审核程序杂乱无章，漏洞频出.“宜粗不宜细”是我国立法的基本主张，这虽然在某种程度上放宽了各地的执行权限，但是相应的也存在局限性.

原则性的法律条款居多，而其具体的操作实施细则较少，给城镇基本医疗保险基金监管带来了诸多争议和不便，为不法分子“钻法律空挡”创造了机会.纵观基本医疗保险基金监管体制较为完善的国家，他们都是立法与前.法律为城镇基本医疗保险基金监管提供了准绳和依据，其进一步的细化是我国城镇基本医疗保险基建监管体系完善的重要任务。

（二）审查不严

基本医疗保险基金监管是一项系统性工作，涉及到收缴、审查、批复等多个环节.现阶段，审查不严是我国城镇基本医疗保险基金监管体系存在的重要问题之一，影响了整个医疗保险基金的正常运转.造成我国城镇基本医疗保险基金管理审查不严问题的原因有很多，例如信息化程度不高、工作人员素质低等.

随着现代科学技术的发展，信息化技术逐渐渗透到了各行各业，这其中也包括城镇基本医疗保险基金监管。我国城镇基本医疗保险基金监管牵扯到了海量的数据信息，而这些数据信息又是基金监管的重要依据，它真实地反映了保险基金运行情况和问题，能够使监管者、缴费者以及受益者对整个运行系统一目了然。然而，由于信息化程度不高，导致城镇基本医疗保险基金信息管理杂乱无章，极易出现疏漏，最终引发信息披露失真或不全，影响了职工的投保热情。另外，人是城镇基本医疗保险基金管理的主导，他们的职业素质和能力影响了监管工作实效性的发挥。

二、我国城镇基本医疗保险基金监管完善建议

笔者结合上文对我国城镇基本医疗保险基金监管存在问题的认识和分析，有针对性地提出了以下几种完善我国城镇基本医疗保险基金监管的建议，以供参考：

（一）健全法制建设.我国政府应该加强法律层次上对城镇基本医疗保险基金的监管.

具体而言，国家立法部门需要认真分析城镇基本医疗保险基金监管法律建设存在的漏洞或不足，结合我国的立法实际，借鉴国外先进经验，有针对性、系统化地进行补充和完善，并在此基础上，制定相应的实施细则，将每项规定尽量细化到具体行为上，保证各地职权的同时规范保险基金监管行为.与此同时，各地各级政府还应该加强对我国城镇基本医疗保险基金监管有关法律的研究，严格按照党中央的指示精神行事，有效落实国家相关政策法规，努力创造良好的城镇基本医疗保险基金监管执法环境.在此基础上，各地各级政府还需要根据自身城镇基本医疗保险基金运行实际，分析其中蕴藏的风险或可能出现的问题，出台与之对应的具体管理办法.以唐山为例，《唐山市机关事业单位职工基本医疗保险管理暂行办法》和《唐山市企业职工基本医疗保险管理暂行办法》的出台，对城镇基本医疗保险基金监管进行了细化规定，有效保证了监管体系的实效，值得其他地区借鉴.

（二）完善信息披露

我国城镇基本医疗基金监管并非某个机构或个人的.行为，而是全体公民的权利.信息披露的目的是提高城镇基本医疗保险基金运营的透明度，保证基金审核、审批的公平公正.

为此，我国应该加强城镇基本医疗保险基金监管的信息化建设，相关机构则需要建立网络信息披露平台，通过媒体、媒介向参保职工披露有关监管信息.同时，各城镇基本医疗保险基金监管参与主体，如药监局、物价局、企业、个人等，应该加强合作与沟通，共同组成保险基金监管机构，如实反映发现的问题，并及时向相关主管部门上报，保证整个保险基金的有效运营.

值得注意的是，各级单位或部门还需要逐步实现信息共享，把城镇基本医疗保险基金监管渗透到各个环节，完善和优化审核程序，搜集和整理各环节产生的数据信息，并建立电子档案予以保存，一旦保险基金运营出现问题，及时通过电子信息档案追溯其产生的根源，并逐一进行解决，最大限度地发挥基本医疗保险基金监管实效性的发挥，增强企业和个人的参保信心，促进城镇基本医疗保险基金的持续积累，为人们的健康生活提供保障。

（三）加强人员培训。新的历史时期，人才是社会主义建设与发展的基石.

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篇2：医疗基金监管条例

城镇基本医疗基金监管单位可以定时定期组织开展员工培训活动，请业内专家担任讲师，丰富受训员工的理论知识，提高他们的专业能力，强化他们的职业道德操守，促使他们为参保人员提供更好的服务.与此同时，监管单位还应该根据我国的法律法规，制定员工监管制度，需要包括培训制度、操作章程、考核制度、激励制度等，给予表现优异的员工适度奖励，而对出现违规操作行为的员工予以严惩，从思想上转变工作人员对城镇基本医疗保险基金监管重要性的认识，激励他们认真履行职责、强化服务意识，促使其自我约束和管理。

三、结语

总之，我国城镇基本医疗保险基金监管完善是一项系统工程，需要持续不断地进行.未来，在我国各项社会保险制度建设的过程中，城镇基本医疗保险基金监管体系可能会暴露出其他问题，由于个人能力有限，本文的研究可能存在不足，因此希望其他学者或专家继续加强对我国城镇基本医疗保险基金监管完善工作的研究，并提出有效的意见或建议，以期加速我国社会主义建设的进程，为实现中国伟大复兴梦做贡献。

参考文献：

[1]丁康。完善社会保险基金监管制度的几点思考[J].社会保障研究，.3.

[2]刘娟。全民医保进程中完善基金监管的路径选择[J].中国医疗保险，2010.6.

篇3：医疗保险基金监管问题探微

2009年, 人社部在其发布的《关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见》 (如下简称《指导意见》) 的第九条明确提出“强化基本医疗保险基金监管”, 并进行了脉络性说明, 确定了医疗保险基金监管体系的四方面主要内容。

一是“完善基本医疗保险基金管理内控制度”, 即借助内控机制的力量, 强化医疗保险基金管理组织的自我监管, 主要方式是带有综合意义的内部控制。二是“加强行政监管”, 即推动卫生行政单位、财政部门及其他有监管权限的政府机关, 根据相关法律法规的规定, 以医疗保险基金及相关内容为对象, 进行有效监管。三是“建立和完善基本医疗保险基金内部审计制度”, 即强化内部审计监督, 力求通过专项审计及内容涉及到医疗保险基金管理的其他相关审计工作的开展, 及对审计整改落实的确保, 践行相关监管职能。四是“定期向社会公布基本医疗保险基金收支情况和参保人员医疗保险待遇的享受情况, 接受社会各界的监督”。

二、医疗保险基金监管的现状及主要问题

在医疗保险基金管理不断成熟的过程中, 各地也在一定程度上注意到了医疗保险基金监管问题, 并形成了初步的思路和框架。具体到漳州市而言, 主要集中于《漳州市医改方案实施细则》 (试行) (如下简称《细则》) 、《漳州市城镇居民基本医疗保险试行办法》 (如下简称《试行办法》) 及《漳州市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》 (如下简称《统筹办法》) 等系列文件中, 主要内容如下:

一是确定了市委医保中心的监管权限和重点。根据《细则》第三十五条及《统筹办法》的相关内容可见, 市委医保中心是医疗保险基金管理及监管的重要主体, 不过并非仅如《指导意见》所言的通过内控机制进行自我监管, 还有强化“对参保单位、定点医疗机构和定点药店实行监督检查”, 并力求实现机制化和长效化, 但对具体的监督方式等没有明确规定和说明, 容易影响细则在操作层面作用的发挥。

二是确定了劳动保障行政部门的监管权限及重点。主要有两个要点, 一是对定点医疗机构进行考核的执行主体之一, 二是在医保中心及人员发生限定性失误或违规的情况下对其执行“批评教育、警告、没收违法所得、直至对责任人作出行政处分决定”的行为主体。

三是确定了医改机构的监管权限及重点。主要有三个重点, 一是“定期对承办医保业务的服务机构进行检查和监督, 并检查结果向社会公布”;二是对定点医疗机构进行考核的执行主体之一;三是在市级统筹过程中有“牵头财政、劳动、审计等部门加强监督检查”的权限。

四是确定了医疗保险经办机构的监督权限和重点, 主要是“负责对定点医疗机构进行监督检查”, 即对定点医疗机构的相关行为有一定的监督及管理权限, 不过对于具体的监督检查方式及频率没有具体规定。

五是确定了审计部门的监督权限和重点。对此, 《统筹办法》的规定最为明确“各级审计部门要依法对市级统筹的医疗保险基金进行审计”, 而后并对县 (市、区) 政府承担的审计整改责任进行了说明。

六是确定了医疗保险清产核资小组的监督权限和重点。具体而言, 其主要监管权限是“对各县 (市) 医疗保险基金的账务财务进行审查, 对各种暂收欠款进行清理”, 即是直面医疗保险基金财务账务的监管, 不过与其他监管主体相比, 该主体具有暂时性。

七是明确了定点医疗机构、参保居民、劳动保障部门、医疗保险经办机构和劳动保障事务所 (站) 等相关主体的问责条件及追责情况。对此, 《试行办法》第八章监督检查主要强调了这一点, 其第三十八条、第三十九条、第四十条均属于这方面的内容规范。

总之, 漳州市医疗保险基金监管主要确定了医疗保险基金运行过程中各涉及主体的监管权限和重点, 但是, 漳州市医疗保险基金监管同时也存在多方面的问题。一是与《指导意见》一样, 与漳州市医疗保险基金监管相关的系列规定及说明同样基本上没有涉及到具体监管方式、频率及监管行为本身的考量和考核问题, 即在“如何落实监管”方面存在致命缺陷。二是漳州医疗保险基金监管的系列规定普遍颁发于《指导意见》, 而在《指导意见》以后并没有与时俱进的修正和完善, 而基本上保留了原有框架体系的大概面貌。三是漳州医疗保险基金监管主要构成内容的相关规定零散地分布于多个时点颁发的多个文件中, 而没有形成统一专门的文件, 于此相对应的是成都市在2011年就颁发了《关于进一步加强医疗保险基金监督管理工作的实施意见》。

三、优化医疗保险基金监管水平的路径

(一) 完善制度设计

具体而言, 应该从顶层设计基层设计两个角度推进。在顶层设计方面, 应该对《指导意见》中的相关规定进行适当完善, 在明晰监管主体的同时对监管客体、监管目的或者说主要防范内容进行明确, 对此省级相关部门可以出具系列相关规定予以协助。在基层设计方面, 应该厘定具体的监管方式、频率及各监管主体的协调等方面内容, 应该充分发挥细则的意义和作用, 最好能结合地方情况拟定医疗保险基金监管的专门文件, 改变相关规定过于分散的态势。

(二) 探索监管方式

可以从四个方面考虑, 一是在顶层和基层的制度设计中, 酌情增加相关内容, 尤其是在地方的相关规定中应该增加具有部分操作价值的指导意见;二是在特定层级的地方, 各具有监管权限和职责的主体所涉及部门应该根据自身的特定情况, 探索具体的监管方式或模式, 并在同行交流中思考借鉴某些具有普遍意义的方式和模式;三是在特定层级的地方, 各具有监管权限和职责的主体所涉及部门在针对同一医疗保险基金履行健全职责的时候, 应该共同探索具体的协调机制和方式, 以期其各自的监管方式能在合作中形成最大的合力;四是对于各具有监管权限和职责的主体探索形成的各监管方式, 应该同步配备监督考核机制, 以推进各监管方式的优胜劣汰。

(三) 配备精干团队

在医疗保险基金监管团队打造方面, 应该从三个维度着手, 一是强化监管意识, 与医疗保险基金管理相比, 医疗保险基金监管属于相对边缘化的事项, 各层级医保中心及经办机构相关人员对此的重视度严重不足, 卫生行政部门及劳动保障行政部门人员对这方面更缺乏清晰地认识, 所以有必要基于系列文件规定给予适当强调, 以提高这方面的意识水平;二是强化监管技能, 这方面事项需要和具体监管方式探索一道推进, 终极目的是提高胜任能力问题, 是监管团队素质的核心问题;三是强化监管人员的职业道德水平及职业审慎度, 因为本身工作事项的边缘化, 相关人员在实务层面履行监管职责往往失去了原本的硬性必要, 成为可行可不行。另外, 基于目前缺少对监管工作本身的标准及考核, 所以具体推进深度和力度也是一个有弹性的问题。对此, 充分推进医疗保险基金监管单凭意识和技能是不够的, 还需要有足够的职业道德水平及职业审慎度, 确保相关人员履行监管职能的自觉性、主动性和充分性。

参考文献

[1]人社部.关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见[S].2009.

[2]漳政办.漳州市医改方案实施细则 (试行) [S].2008.

[3]漳政综.漳州市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法[S].2010.

篇4：浅析职工医疗保险基金财务监管

【关键词】职工；医疗保险基金；财务监管；对策

一、前言

本文把我國社会中的职工基本医疗保险基金的监管作为主要的研究对象，与我国社会医疗保险基金实际运行情况结合，将着重体现医疗保险基金的财务监管，医疗保险基金在社会实际情况中的缺陷进行讨论，在此基础上提出相对应的解决方案及建议，希望能为完善医疗保险基金管理带来一定的参考。

二、职工医疗保险基金运行中的问题

1.职工医疗保险基金收支平衡难以保持

在我国经济发展仍处在转型期，存在经济下行压力的大背景下，医疗费用快速上涨，人口老龄化等多种因素给基金运行造成了较大的压力，极少部分地区出现了当期赤字。究其原因：

收入方面：一是城镇职工医保在职人员转退休增幅加快，实际缴费人员占比下降；二是受经济形势的影响， 我国小型企业的实际的参保程度较低，有些企业即使参保了，仍未能做到全员参保。三是医保险种的多样化，特别是列入民生工程的城镇居民医疗保险，缴费低，享受待遇高，致使企业的农民工对参加职工医疗保险积极性不高。

支出方面：一是退休人员不缴费，但随着退休人员占比的提高，平均每月从统筹基金划入退休人员个人账户占统筹基金比重上升；二是2015年职工医保新施行的大病保险，加大了职工医保基金的支付压力；三是随着大病保险政策的出台，医疗需求得到极大释放，达统筹基金封顶线人数明显增加；四是医疗费用的刚性增长尤其是外转院的次均费用增长明显。

2.骗保现象时有发生

在职工医疗保险基金进行报销的过程中，有进行骗保与贩卖药品的现象。部分患者到医院就诊与医生进行合伙开出由医保基金所承担的药品，开出的药品非本人服用或由药贩进行收购。

三、加强职工医疗保险基金财务监管的对策

1.加强基金收入的监管

对于申保单位，医保机构应加强参保人员、征缴基数的稽核力度，派专人到实地考察，根据申保单位与职工签订的劳务合同、申保单位的工资记录等信息，严格核对职工人数、工资基数，打击那些少报、瞒报参保人员、基数的行为，实现基金征缴的有效管理。

2.加强基金支出的监管

医保经办机构应积极引进先进的信息技术，形成完善的网络平台，对本区域内的定点医疗机构建立全面、系统的监督体系，实时监控每位患者的医疗费用、药物费用以及各项服务费用，监测医保基金的动态情况，同时确保患者享有正常的医保服务。

在实际工作中将基本医疗保险基金与定点医疗机构进行联合，将两个部门中的优点进行双向管理，将社会基本医疗保险的管理工作更加合理的进行。针对高速增长的医疗需求，医保经办机构应积极推行医保付费总额控制、单病种付费等结算方式，以取代以实际发生额支付的结算方式。使医疗机构能主动从源头上控制降低入院标准、过度检查、出院过量带药、长期挂床住院现象。为医保基金正常、有序的运行提供基本的保证。

3.强化预算管理，提高医疗保险基金管理水平，保证基金的收支平衡。

医疗保险基金预算在医疗保险基金财务管理中具有极其重要的作用，加强医疗保险基金预算管理对全面提高各级经办机构的业务管理水平具有非常重要的意义和作用。实事求是地编制基金预算，确保基金的收支平衡，提高资金的使用效益。认真分析、检查基金预算的执行情况，发现问题及时研究并提出解决措施。通过基金的预算管理，可以形成部门间相互监督的制约机制，从而把基金收支的事前计划、事中控制和事后监督有机地结合起来。合理做好基金的预算和分配，严格控制基金的使用，避免基金高额的结余或超支，力争做到基金收支保持平衡。

4.加强财务部门内控制度

医保机构应加强单位财务部门的内控制度，医保基金纳入“收支两条线”和财政专户管理，单独记账、独立核算，保证会计信息的真实性、准确性，使领导者能够全面、客观的了解基金的运行状况。银行票据由专人负责保管，领用、填开按规定登记办理；制定印鉴管理制度；建立与财政、税务、银行的定期对账制度。

不断加强会计人员的综合素质培养，不仅要加强业务技能的考核，还要重视职业道德的考核。激发会计人员不断学习、不断提高自身的业务水平，除了管好钱、记好账外，还要提高医疗费发票真伪辨别能力，加强责任心，较大额费用主动与医疗机构联系核实。促进会计人员不断充电、不断提高职业修养以及法律意识，在面对各种违法犯罪行为时，敢于指出，用法律武器加以抵制，成为医保基金安全的内在保证。 财务部门的基金管理工作要坚持公开、透明的原则，自觉配合行政的监督和社会的监督。医保机构要加大内控的力度，对于基金的收缴要制定严格的申报和审核制度，对于医疗费用的核报实行初审——复核——稽核——审批四级把关制度。总之，各方面的工作都要求会计不断提高自身的职业素养，确保基金财务的安全管理。

四、结论

根据本文对于医疗保险基金进行研究与分析，与社会实际情况进行结合，得出我国医疗保险基金所面临的问题，将这些问题作为医疗保险基金财务监管工作的前提，及时采取各种对策，以实现医保基金安全、有序的运行。

参考文献：

[1]任学红.正视医改存在不足加快完善监管机制——医疗保险基金监管现状及思考[J].四川劳动保障，2013，03：20-21.

[2]陈旦群.医疗保险基金监管问题探微[J].行政事业资产与财，2015，09：45-46.

篇5：基金会管理条例

第一条 为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益慈善事业，制定本条例。

第二条 本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以开展公益慈善活动为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。

第三条 基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得危害国家的安全、统一和民族团结，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违背社会公德。

第四条 基金会应当根据实际，设立中国共产党的组织，开展党的活动。基金会应当为党组织的活动提供必要条件。

第五条 基金会依照章程开展公益慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、公开、透明的原则。

第六条 国务院民政部门和县级以上地方各级政府民政部门是本行政区域内的基金会登记管理机关(以下简称登记管理机关)。

国务院有关部门和县级以上地方各级政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级政府授权的组织，是基金会的业务主管单位(以下简称业务主管单位)。

县级以上地方各级政府有关部门依照本条例和其他有关法律法规，在各自职责范围内做好相关工作。

第七条 国家制定扶持鼓励措施，通过购买服务、财政资助、人才培养等方式支持基金会发展。

国家对在经济社会发展中作出突出贡献的基金会，给予表彰和奖励。

基金会及其捐赠人、受益人依照法律、法规的规定享受税收优惠。

第二章 设立、变更和注销

第八条 设立基金会，应当具备下列条件：

(一)以开展公益慈善活动为宗旨;

(二)不以营利为目的;

(三)有一定数额的注册资金，并且为到账货币资金;

(四)有自己的名称、章程、住所、组织机构和负责人，以及与其业务活动相适应的专职工作人员;

(五)能够独立承担民事责任。

在县级政府民政部门登记的基金会注册资金不低于200万元人民币;在设区的市级政府民政部门登记的基金会注册资金不低于400万元人民币;在省级政府民政部门登记的基金会注册资金不低于800万元人民币。

第九条 在国务院民政部门登记的基金会除符合第八条第一款规定以外，还应当具备下列条件：

(一)注册资金不低于8000万元人民币;

(二)面向全国以资助慈善组织和其他组织为主要活动方式;

(三)发起人在有关领域内，具有全国范围内的广泛认知度和影响力。

经国务院批准的，可以冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样，并且自登记之日起取得公开募捐资格。

第十条 基金会的名称应当符合法律、法规、规章和国家政策的规定，与其业务范围相适应，准确反映其特征。

省级以下政府民政部门登记的基金会应当冠以其登记的民政部门管辖的行政区域名称。

基金会名称管理的具体办法由国务院民政部门制定。

第十一条 有下列情形之一的，不得作为基金会的发起人：

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;

(二)因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾5年的;

(三)在被吊销登记证书、被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书、被取缔之日起未逾五年的。

国家机关不得发起设立基金会。

第十二条 发起人应当提交下列文件，申请登记：

(一)申请书;

(二)章程草案;

(三)验资证明和住所证明;

(四)发起人、拟任负责人身份证明。

按照规定应当经业务主管单位审查同意的基金会，发起人还应当向登记管理机关提交业务主管单位的批准文件。

申请书和章程草案应当经全体发起人同意。

拟任负责人中应当有1名以上的主要发起人。

基金会筹备期间不得开展筹备以外的活动，不得向发起人以外的组织和个人发布募捐信息。

第十三条 基金会章程必须明确基金会的公益慈善性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。

基金会章程应当载明下列事项：

(一)名称和住所;

(二)宗旨和业务范围;

(三)注册资金数额;

(四)财产来源及构成;

(五)组织机构的组成、职权和议事规则;

(六)理事、监事的职责、资格、产生程序和任期;

(七)负责人的职责、资格、产生程序和任期;

(八)财产管理使用制度;

(九)项目管理制度;

(十)终止情形及终止后的清算办法。

第十四条 登记管理机关应当自受理基金会设立登记申请之日起30日内，作出准予登记或者不予登记的决定。

有特殊情况需要延长登记期限的，经上一级民政部门批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过60日。

第十五条 准予登记的基金会，由登记管理机关发给《基金会法人登记证书》，应当载明基金会的主要登记事项、慈善组织属性、募捐方式。不予登记的，书面说明理由。

基金会的登记事项包括：

(一)名称;

(二)住所;

(三)宗旨和业务范围;

(四)法定代表人、负责人、理事、监事;

(五)注册资金。

有业务主管单位的，登记事项还应当包括业务主管单位。

第十六条 基金会应当依法办理税务登记。

基金会凭登记证书依法刻制印章、开立银行账户。

基金会应当将印章样式报登记管理机关备案。

第十七条 基金会登记事项变更的，应当在作出变更决定之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。

基金会修改章程，应当自修改之日起30日内，向登记管理机关申请章程核准。

有业务主管单位的基金会办理上述事项，应当先经业务主管单位同意。

第十八条 登记管理机关在审查基金会成立、变更过程中涉及重大公共利益的，可以征求有关部门意见或者通过论证会、听证会等形式听取意见，所需时间不包括在审查时限之内。登记管理机关应当将所需时间告知申请人。

第十九条 基金会有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：

(一)出现章程规定的终止情形的;

(二)因分立、合并需要终止的;

(三)连续2年未从事公益慈善活动的;

(四)依法被吊销登记证书的;

(五)由于其他原因需要终止的。

基金会依据前款第(一)、(二)项规定申请注销登记的，应当由理事会作出终止决定。

第二十条 基金会理事会应当在决定终止之日起30日内组织成立清算组进行清算，并向社会公告。逾期未成立清算组的，登记管理机关可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。

有业务主管单位的基金会，逾期未成立清算组或者清算组不履行职责的，由业务主管单位指定有关人员组成清算组进行清算。

清算期间，基金会不得开展清算以外的活动。清算组应当自成立之日起90日内完成清算工作，并在清算工作完成后代表基金会办理注销登记。

清算费用可以从基金会财产中支付。

第二十一条 申请基金会注销登记的，应当向登记管理机关上缴印章并提交下列文件：

(一)清算报告;

(二)注销登记申请书;

(三)登记证书正、副本;

(四)银行账户注销证明;

(五)登记管理机关要求提供的其他证明。

基金会应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关申请注销登记。登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起30日内核准注销。

第三章 组织机构

第二十二条 基金会设理事会。理事会是基金会的决策机构，根据法律、法规和章程开展活动，对基金会负责。

理事会的理事为5人至25人，具体人数由章程规定。

第一届理事会应当包含主要发起人。

第二十三条 理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满，连选可以连任。

具有公开募捐资格的基金会，理事长连任不得超过两届。

理事连续两次无正当理由不出席理事会议的，视同辞职。

理事会成员低于章程规定人数的，应当及时补足。未补足前，原理事仍应当依照法律、法规和基金会章程的规定，履行理事职务。拒不履职的，依法承担相应法律责任。

第二十四条 理事会设理事长1人，可以设副理事长1人至3人，从理事中选举产生。理事长是基金会的法定代表人。

第二十五条 基金会理事中相互间具有近亲属关系的总数不得超过理事总人数的三分之一;具有公开募捐资格的基金会，相互间具有近亲属关系的理事不得同时在理事会任职。

第二十六条 基金会理事会依法行使下列职权：

(一)修改章程;

(二)设定和管理内部组织机构，制定管理制度;

(三)选举或者罢免理事长、副理事长、理事;决定聘任或者解聘秘书长;

(四)章程规定的重大募捐活动、投资活动、关联交易等;

(五)决定基金会的分立、合并或者终止;

(六)审议年度工作计划、年度工作报告、收支预算和决算;

(七)制定资金筹集、管理和使用方案;

(八)决定理事和秘书长报酬事项;

(九)章程规定的其他事项。

第二十七条 基金会理事会每年至少召开2次会议。有三分之一以上理事提议的，应当及时召开理事会会议。

理事会会议由理事长负责召集和主持。理事长不能履行职务或者不履行职务的，由副理事长履行职务;副理事长不能履行职务或者不履行职务的，由三分之一以上理事在理事中推选召集人，并由召集人主持召开理事会会议。

第二十八条 基金会理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开;会议决议须经出席理事过半数通过方为有效。

本条例第二十六条规定的第一至五项须经全体理事三分之二以上通过方为有效。

第二十九条 理事会会议应当由理事本人出席。理事因故不能出席，可以书面委托其他理事或者他人代为出席，委托书中应载明授权范围。

一名受托人在一次理事会会议上只能接受一名理事的委托，并且委托理事的人数不得超过全体理事总人数的三分之一。

第三十条 理事会会议应当形成会议纪要，出席会议的理事和受托人应当在会议纪要上签名。理事的反对意见应当记录于会议纪要。

第三十一条 基金会设秘书处。秘书处在秘书长领导下工作，组织实施理事会决议和章程赋予的其他职权。

秘书长应当为专职，不能由理事长兼任。

不担任理事的秘书长列席理事会。

第三十二条 基金会设立监事或者监事会。

在省级以上政府民政部门登记、具有公开募捐资格的基金会应当设监事会。监事会的监事为3人至7人，具体数额由章程规定。监事会设监事长1人。

前款规定以外的基金会至少设1名监事;资产规模较大的，可以设监事会。有3名以上监事的，应当设监事会。

第三十三条 监事由主要捐赠人、业务主管单位选派，也可以由登记管理机关选派。

监事长由全体监事过半数选举产生。监事任期与理事任期相同。监事任期届满，可以连任。

监事之间不得有近亲属关系。监事不得由理事、秘书长、基金会财务会计人员及其近亲属兼任。

第三十四条 监事会、不设监事会的基金会的监事依法行使下列职权：

(一)监督理事会、秘书处开展业务情况，检查基金会财务和会计资料;

(二)提出罢免或者解聘的建议;

(三)向登记管理机关、业务主管单位、税务、会计主管部门以及其他有关部门反映基金会异常活动情况;

(四)章程赋予的其他职权。

监事列席理事会会议，并可以对理事会决议事项提出质询或者建议。

第三十五条 监事会每年至少召开2次会议。监事会会议须有三分之二以上监事出席方能召开，监事会决议须经全体监事过半数通过方为有效。

第三十六条 监事和未在基金会担任专职工作的理事，不得从基金会领取薪酬。

在基金会领取薪酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。

理事、监事履行职责时产生的必要费用，由基金会承担。

第三十七条 有本条例第十一条第一款情形之一的，不能担任基金会理事、监事、秘书长。

理事、监事、秘书长在任职期间出现本条例第十一条第一款情形之一的，基金会应当解除其职务。

第三十八条 基金会的理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家机关工作人员兼任。基金会的法定代表人，不得同时担任其他组织的法定代表人。

第三十九条 基金会的理事、监事、秘书长，不得利用其关联关系损害基金会、受益人的利益和社会公共利益。

基金会理事、监事、秘书长与基金会发生交易行为的，不得参与相关事宜的决策，有关交易情况应当向社会公开。

第四章 活动准则

第四十条 基金会的财产及其他合法收入受法律保护，不得在发起人、捐赠人、理事、监事和工作人员中分配。

任何组织和个人不得私分、挪用、截留、侵占基金会财产。

第四十一条 基金会开展公开募捐，应当依法取得公开募捐资格。未取得公开募捐资格的基金会，可以在发起人、理事会成员等特定对象范围内开展定向募捐。

第四十二条 基金会开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案应当在开展募捐活动前报登记管理机关备案。

为应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件，无法在开展公开募捐活动前办理募捐方案备案手续的，基金会应当在公开募捐活动开始后五个工作日内补办备案手续。

第四十三条 基金会接受货物、房屋等有形财产捐赠的，应当在实际收到后验收确认并开具捐赠票据。

第四十四条 基金会与捐赠人订立了捐赠协议的，应当按照协议约定使用捐赠财产。如需改变用途，应当征得捐赠人同意且仍需用于公益慈善事业;确实无法征求捐赠人意见的，应当按照基金会的宗旨用于与原公益慈善目的相同或者相近的目的。

接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或者变卖，所得收入应当仍然用于捐赠目的。

第四十五条 捐赠人对其捐赠财产管理使用的有关资料有疑问的，基金会应当及时向捐赠人反馈有关情况。

基金会开展定向募捐的，应当及时或者按照捐赠人要求向其告知募捐情况、募得款物的管理使用情况。

第四十六条 基金会委托其他组织或者个人开展公益慈善项目，应当就委托事宜签订协议，并对公益慈善项目的进展情况进行监督。

项目执行方未按协议约定使用捐赠财产或者有其他违反协议情形的，基金会可以依法解除协议并要求返还财产。

第四十七条 基金会不得吸收会员，不得资助与公益慈善目的无关的营利性活动。

第四十八条 基金会开展保值、增值活动，应当遵守合法、安全、有效的原则，确立投资风险控制机制。

第四十九条 基金会的年末净资产不得低于本条例第八条、第九条规定的注册资金最低标准。

基金会开展公益慈善活动的年度支出和管理费用的标准，按照国家有关规定执行。

第五十条 专项基金等分支机构是基金会的组成部分，不具有法人资格，应当在该基金会授权的范围内，使用冠有所属基金会名称的规范全称开展活动，由基金会承担法律责任。专项基金等分支机构全部收支应当纳入基金会财务统一核算。

基金会不得设立地域性分支机构。

第五十一条 基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度。

基金会应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，具有公开募捐资格的基金会的财务会计报告须经审计。

基金会除法定的`会计账簿外，不得另立会计账簿。基金会的财产不得利用任何个人和其他组织的账户存储。

第五十二条 基金会清算后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益慈善目的;无法按照章程规定处理的，由登记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相同或者相近的慈善组织，并向社会公告。

第五十三条 基金会接受境外捐助、开展对外合作、加入国际组织等，应当遵守国家有关规定并建立相应管理制度。

第五章 信息公开

第五十四条 登记管理机关应当在统一的信息平台上免费提供基金会信息发布服务，并及时向社会公开履行职责过程中产生的下列信息：

(一)基金会设立、变更、注销、章程核准等事项;

(二)具有公开募捐资格的基金会名单;

(三)具有公益性捐赠税前扣除资格的基金会名单;

(四)对基金会开展检查、评估的结果;

(五)对基金会的表彰、处罚结果;

(六)法律法规规定应当公开的其他信息。

第五十五条 登记管理机关以外的其他政府部门(以下简称其他政府部门)应当公开其在履行职责过程中产生的下列信息：

(一)行政许可决定;

(二)行政处罚结果;

(三)其他依法应当公开的信息。

登记管理机关和其他政府部门之间应当建立信息共享机制。

第五十六条 基金会应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年的年度工作报告和财务会计报告，并在登记管理机关统一的信息平台上向社会发布。

当年成立登记的基金会，自下一年度起报送年度工作报告和财务会计报告。

有业务主管单位的基金会，应当在报送登记管理机关之前，报业务主管单位审查。

第五十七条 年度工作报告内容包括：

(一)登记事项、网址和联系电话等基本信息;

(二)接受捐赠以及大额捐赠情况、公开募捐情况、公益慈善活动支出和管理费用情况、实施慈善项目情况、财产管理情况、保值增值情况、关联方关系及其交易情况、承接政府购买服务情况、工作人员工资福利情况等业务活动情况;

(三)理事、监事、工作人员信息以及领取报酬的情况，理事会召开和决策情况，党组织建设情况，专项基金等机构建设情况;

(四)注册会计师审计报告;

(五)接受检查和评估的结果，受到表彰、处罚的情况，获得公益性捐赠税前扣除资格、有关税收优惠资格等情况;

(六)监事意见;

(七)履行信息公开义务的情况;

(八)登记管理机关要求的其他信息。

第五十八条 基金会的年度工作报告或者财务会计报告需要修改的，应当在向登记管理机关重新报送并书面说明修改理由后，将修改后的年度工作报告或者财务会计报告以及修改理由向社会公开。

第五十九条 基金会应当自下列信息形成或者变更之日起30日内通过登记管理机关统一的信息平台和其他便于公众查询的方式向社会公开：

(一)登记事项;

(二)组织章程;

(三)决策、执行、监督机构成员信息;

(四)专项基金等分支机构信息;

(五)涉及社会公共利益的内部管理制度;

(六)承接政府转移职能、授权、委托和购买服务事项的情况;

(七)国务院民政部门要求公开的其他信息。

具有公开募捐资格的基金会还应当按照前款规定的方式向社会公开其重大债权、债务和重大保值增值活动信息。

第六十条 具有公开募捐资格的基金会开展公开募捐活动，应当在登记管理机关统一的信息平台、募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置，公布募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等，并定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况。

公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。

慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况，项目结束后三个月内应当全面公开项目实施情况和募得款物使用情况。

第六十一条 基金会应当依法履行信息公开义务。信息公开应当真实、完整、及时，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

基金会对于已经公开的信息，应当制作信息公开档案，妥善保管。

第六十二条 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及捐赠人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息，不得公开。

第六章 监督管理

第六十三条 登记管理机关履行下列监督管理职责：

(一)负责对基金会的成立、变更、注销登记以及章程核准;

(二)对基金会依照本条例及其章程开展活动的情况进行监督管理;

(三)对基金会开展活动、内部治理、财务收支和管理、年度工作报告、信息公开等情况开展抽查，并实施财务审计;

(四)调查处理有关单位和个人对基金会的举报;

(五)对基金会违反本条例的行为给予行政处罚;

(六)法律法规规定的其他职责。

第六十四条 登记管理机关对涉嫌违反本条例规定行为的基金会，有权采取下列措施：

(一)约谈基金会负责人;

(二)对基金会的住所和活动发生地进行现场检查;

(三)要求基金会作出说明，查阅、复制有关资料;对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存;

(四)向有关单位和个人调查、询问与监督管理有关的情况;

(五)经本级政府批准，可以查询基金会的金融账户;

(六)法律、法规规定的其他措施。

进行现场检查或者调查的人员不得少于2人，并应当出示合法证件和检查、调查通知书。

被检查、调查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。

第六十五条 民政部门建立年度工作报告、评估、信用记录、活动异常名录制度，并在统一信息平台向社会公布有关情况。

第六十六条 业务主管单位对基金会履行下列监督管理职责：

(一)负责基金会成立、变更、注销登记以及章程核准前的审查;

(二)负责基金会的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助;

(三)监督、指导基金会遵守宪法、法律、法规、规章和国家有关政策，并依据其章程开展活动;

(四)监督、指导基金会制定年度工作报告、履行信息公开义务;

(五)协助登记管理机关和其他有关部门查处基金会的违法行为;

(六)会同有关部门指导基金会的清算事宜;

(七)法律法规规定的其他职责。

第六十七条 县级以上政府的发展改革、财政、税务、公安、外事、人力资源社会保障、审计等有关部门，对基金会涉及本领域的事项履行监管职责，提供相关服务，依法查处违法违规行为并及时向登记管理机关通报。

第六十八条 任何单位、个人发现基金会存在违法违规行为的，可以向基金会登记管理机关或者其他有关部门举报。

社会公众、新闻媒体可以对基金会的募捐活动、使用捐赠等情况进行监督。

基金会依法开展行业自律。

第七章 法律责任

第六十九条 未经登记，擅自以基金会名义进行活动;或者被撤销登记、吊销登记证书后继续以基金会名义进行活动，由登记管理机关责令解散;情节严重或者拒不解散的，予以取缔，没收非法财产和违法所得，并可以对直接责任人处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款;无违法所得的，可以处以2万元以上20万元以下的罚款。构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十条 基金会弄虚作假骗取登记的，由登记管理机关撤销登记，对责任人可以处以20万元以下的罚款。

第七十一条 基金会有下列情形之一的，由登记管理机关责令改正，可以给予警告或者限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的，吊销登记证书;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反本条例第三条规定的;

(二)伪造、变造、出租、出借登记证书，或者出租、出借印章的;

(三)连续12个月未开展公益慈善活动的;

(四)不按照规定办理变更登记，或者不按照规定履行备案手续的;

(五)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

(六)对分支机构、代表机构、专项基金疏于管理，造成严重后果的;

(七)违反国家有关规定募集资金、接受捐赠、收取费用、开展活动的;

(八)在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的;

(九)年末净资产低于注册资金法定标准的;

(十)违反本条例第四十七条规定的;

(十一)其他违反本条例的情形。

基金会有前款规定行为的，由登记管理机关对直接责任人处以2万元以上20万元以下罚款;基金会有违法经营额或者违法所得的，予以没收。

第七十二条 基金会未按照章程规定的宗旨和业务范围进行活动的，由登记管理机关责令改正;逾期不改正的，吊销登记证书并予以公告;有违法所得的，没收违法所得，并可以对直接责任人处以2万元以上20万元以下罚款。

第七十三条 基金会受到行政处罚的，税务机关应当责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

第七十四条 基金会理事会违反法律、法规或者章程，致使基金会利益遭受损失的，参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任。但有证据证明在表决时曾表示异议并记载于会议记录的，该理事可以免除责任。

基金会理事、监事以及其他工作人员未经理事会同意擅自以基金会的名义开展活动，或者执行基金会职务时违反法律、法规或者章程的规定，致使基金会利益遭受损失的，应当承担赔偿责任。

基金会理事、监事以及其他工作人员私分、挪用、截留或者侵占基金会财产的，应当退还非法占用的财产;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十五条 基金会被责令限期停止活动的，由登记管理机关封存其《基金会法人登记证书》、印章和财务凭证。

基金会被撤销登记、吊销《基金会法人登记证书》的，由登记管理机关收缴其《基金会法人登记证书》和印章。

第七十六条 登记管理机关及其他有关部门工作人员玩忽职守的，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法予以行政处分。

第七十七条 承担基金会资产评估、验资或者验证的机构提供虚假报告，或者因过失提供有重大遗漏报告的，由有关主管部门依法予以处理。

第八章 附 则

第七十八条 基金会应当适用《中华人民共和国慈善法》有关规定。

第七十九条 本条例所称关联关系，是指基金会的发起人、理事主要来源单位、投资的被投资方以及其他与基金会之间存在控制、共同控制或者重大影响关系的个人或者组织与基金会之间的关系。

第八十条 《基金会法人登记证书》正本和副本样式、章程示范文本以及基金会登记管理的有关重要文书格式、表格式样，由国务院民政部门制定。

第八十一条 具有涉外因素的基金会，具体登记管理办法由国务院民政部门依照有关法律法规另行制定。

篇6：全国社会保障基金条例

任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营全国社会保障基金。

第十九条 国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况实施监督;发现存在问题的，应当依法处理;不属于本部门职责范围的，应当依法移送国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构等有关部门处理。

第二十条 国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督;发现违法违规行为的，应当依法处理，并及时通知国务院财政部门、国务院社会保险行政部门。

第二十一条 对全国社会保障基金境外投资管理人、托管人的监督，由国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照与投资管理人、托管人所在国家或者地区有关监督管理机构签署的合作文件的规定执行。

第二十二条 审计署应当对全国社会保障基金每年至少进行一次审计。审计结果应当向社会公布。

第二十三条 全国社会保障基金理事会应当通过公开招标的方式选聘会计师事务所，对全国社会保障基金进行审计。

第二十四条 全国社会保障基金理事会应当通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。

第四章 法律责任

第二十五条 全国社会保障基金境内投资管理人、托管人违反本条例第十六条、第十八条第二款规定的，由国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足100万元的，并处10万元以上100万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，暂停或者撤销有关从业资格，并处3万元以上30万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 全国社会保障基金理事会违反本条例规定的，由国务院财政部门、国务院社会保险行政部门责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 国家工作人员在全国社会保障基金管理运营、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例规定，给全国社会保障基金造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五章 附 则

第二十九条 经国务院批准，全国社会保障基金理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金;受托管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。