财政预算资金管理

2024-06-24

财政预算资金管理（共6篇）

篇1：财政预算资金管理

财政项目资金预算绩效管理措施论文

一、绩效管理中存在的主要问题

(一)不能正确认识项目资金绩效管理

由于我国长期不存在完整的项目资金预算绩效管理机制，很多单位只注重多跑项目，多要资金，对于项目立项，资金到位后如何管理，如何监督使用不重视，甚至认为绩效管理会干预到资金的分配与支出，是多余的。

(二)没有完善的绩效管理机制

现阶段，很多单位都没有建立完善的项目资金预算绩效管理机制，由于借助社会中的审计评价机构费用过高，因此不能对每一个项目都进行完善的绩效评价，只能在个别项目开展绩效管理工作，造成绩效管理工作的片面性。

(三)绩效评价结果利用率低

现阶段由于我国没有完善的财政项目资金绩效管理体系，致使绩效管理标准不够清晰，也没有高素质的绩效管理人才，不能科学和有效的开展绩效管理工作，这导致了评价结果的偏差和公信度的缺乏。另外，由于绩效评价体系不建立或建立不完善，绩效评价结果的产生、上报、分析、执行等不能及时准确完成，使得绩效评价结果流于形式，不能发挥其应有的作用。

(四)欠缺法规制度基础

西方发达国家在财政项目资金预算方面已经有了完备的法律法规制度保障，使财政资金预算能够有序规范地执行。而我国由于起步晚，还欠缺相应的法规制度基础为绩效管理工作护航，这就导致绩效管理工作开展的难度加大。

二、做好财政项目资金预算绩效管理的措施

(一)树立正确观念，加强财政项目资金预算绩效管理宣传教育

正确的观念是保证财政项目资金预算绩效管理工作开展的前提，特别是在网络信息发达的大环境下，越大的财政资金支出项目，越能引起公众的关注，这就要求其具有非常高的透明度。那么相关单位对于财政项目资金预算绩效管理的认知直接影响到财政资金透明度的高低，因此树立正确观念显得尤为重要。相关单位应通过各种宣传渠道如网络、广播、电视、报纸、会议、文件，甚至通过专门的`学习座谈会等开展财政项目资金预算绩效管理宣传教育工作，使全员树立正确的绩效管理观念，懂绩效管理，重绩效管理，提高绩效管理意识，能够合理地运用项目资金绩效管理机制，保证资金的利用达到最大的效果。

(二)建立完善的绩效管理机制

(1)建立规范的绩效管理机构。建立规范的绩效管理机构是资金预算绩效管理工作开展的前提。再好的绩效管理制度都要特定的机构和人员来实施，实施机构的规范性决定了绩效管理工作的有效性。因为绩效管理工作具有广泛性、综合性、复杂性的特点，这就要求相关单位成立一个规范而又权威的专门管理机构，由单位主要领导担任负责人，各部门主要负责同志为成员，制定出适合该单位的绩效管理办法。

(2)建立完善的绩效管理和工作制度。首先，建立规范的绩效管理机构基础上要深化建立完善的和切实可行的绩效管理和工作制度，实现各项绩效管理工作有规可依。同时落实责任制度，明确项目单位和其他各部门之间的相互关系，做到责任明确，配合协调。再次，要建立完善的报表制度，要求项目单位实时将工作进度与资金使用情况进行上报，方便绩效评价、监督。最后，建立严格的项目资金预算管理监督制度，防止舞弊行为的发生，防止项目资金被挤占挪用。同时建立一套合理的奖惩制度，鼓励绩效管理人员敢找出问题，敢处理问题，确保项目资金的有效使用。

(3)建立健全绩效评价体系，重视评价结果的利用。如果仅仅简单分析绩效评价结果，是不会产生有效的作用的。但是如果在得到并分析评价结果的基础上，将其反馈到绩效管理工作中，用于指导工作的展开，落实到每个环节、每个细节，将会产生意想不到的效果。所以，不但要注重对绩效管理结果数据进行管理，将其紧密地和全面预算结合起来，达到数据信息实时共享、结果心得随意交流的目的，更要创建完善的数据信息评价、分析、上报、反馈、执行体系，保证评价结果的实效性。首先，通过在企业内部建立评价结果反馈与整改机制、评价信息报告制度以及评价结果在部门预算安排中的激励与约束机制等的建立，从根本上提高评价结果的利用程度。通过绩效评价结果内部通报制度和奖惩机制的试用，对财政项目资金使用绩效良好的单位进行奖励表扬，对绩效不好的单位进行提醒、警告、处罚等处理，达到强有力的激励和监督的目的;其次，各企事业单位还要成立专门的绩效评价结果上报小组，将评价结果及时准确地上报给有关部门，确保问题的及时发现、反馈和解决。同时也为上级领导展开工作提供了信息依据，便于领导做出正确决策;第三，尽量使绩效评价结果透明化、公开化，让公众实时了解政府工作，提高社会公信度，强化管理权威;第四，加强绩效评价的配套建设，一方面利用计算机网络技术的发展，建立完善的预算绩效管理信息系统，将专家库、中介机构库、评价指标体系和标准体系等各方面资源吸取整合，切实提高绩效管理的信息化程度。另一方面要不断完善绩效评价培训工作，对其相关问题和电脑操作等进行培训，加强工作人员的业务操作能力，切实提高工作效率。

(三)不断推动相关法律法规建设，形成强有力的政策保障

我国财政资金预算绩效管理要想步入科学、规范的正轨，国家加强相关法律法规建设迫在眉睫。第一，应尽快将绩效管理纳入相关法律法规、文件和政策中，并进行明确规定，将预算资金和绩效评价相挂钩，强调绩效管理的重要作用，同时要求财政资金的预算、安排以及拨付工作，需有预算结果作为重要的，从而保证绩效管理工作有一定的法律依据。比如在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》等相关法律的修订中，对各级政府绩效管理进行明确规定。再比如修订《预算法》及其他相关财政法规，对预算绩效管理有关要求进行规定，对部门绩效管理职责进行明确。如果时机合适，要尽快制定出台预算绩效管理单行法;第二，进行绩效评价的过程中，要严格按照相关政策要求，保证财政项目资金预算绩效管理的权威性;第三，行政的问责以及绩效评价结果的运用也要有明确的法律法规提供保障，只有这样才能为财政资金预算绩效管理工作的顺利运行提供有力保障。

(四)加强财政项目资金预算执行监控，注重绩效结果的应用

只有做好预算执行监控，才能保证预算绩效管理的顺利进行，因此，相关部门应联合建立预算执行跟踪监控机制。在预算执行过程中对项目资金进行跟踪管理和督促检查，可以及时发现问题，及时处理，避免了偏离绩效目标。财政部门应要求被评价项目实施单位平时保管保存好绩效评价的有关资料，以便随时抽查，在监控中发现存在挤占、挪用项目资金的情况，财政部门要责令其整改。如果项目实施单位在预算执行过程中有出现违反法律法规的行为，则移交给有关部门处理。监督是管理的一部分，也是实现有效管理的保证，二者相辅相成。为了绩效结果得以合理应用，要做好以下几点：首先，财政部门要及时将评价结果反馈给项目主管部门和项目实施单位，单位收到评价结果后应根据财政部门提出的整改意见及时进行调整;其次，绩效评价结果和预算安排密切结合，绩效结果直接影响到下年度的预算安排或本年度的预算调整，评价结果为优良的，可优先安排预算或适当增加项目资金，评价结果为差或不合格的，原则上不予安排或调减预算;再次，向政府报告绩效评价结果，作为政府决策的参考。最后，将预算绩效管理工作考核结果作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容，建立绩效问责机制。总之，财政项目资金预算绩效管理的重要性不可忽视，但现阶段我国的该项工作还处在不断摸索的发展阶段，存在认识不正确、机制不健全、评价结果利用率低、法律法规不完善等问题，应该积极采取相应应对策略，从转变观念、完善机制、提高评价结果利用率、加强法制建设等方面入手，促进财政项目资金预算绩效管理水平的不断提高。

篇2：财政预算资金管理

财预[2013]285号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：为贯彻落实国务院有关要求，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益，现就加强地方预算执行管理等事项通知如下：

一、加快公共财政预算执行进度

地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合(行情专区)考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。

二、清理、压缩财政结余结转资金

地方各级财政部门要建立健全工作机制，组织本级各部门、督促和指导下级财政部门定期清理结余结转资金，摸清底数、加强分析、查找原因、分类处理，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要制定具体实施方案和工作时间表，采取切实有效的措施，确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

三、加快政府性基金预算执行进度

政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。

四、加强国库资金管理

科学、合理调度国库资金，切实满足重点支出和民生项目的资金需求。全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。

五、保障财政资金使用效益和安全

地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来，正确处理三者关系，在严格按照有关规定及时拨付资金的同时，坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，地方不得扩大按照权责发生制列支的范围，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。

篇3：财政专项资金预算绩效管理初探

绩效管理最早出现在企业管理之中, 从字面意思就能看出, 绩效代表通过个人或集体主观的努力而产生的成绩或者成效, 从公共部门的角度来看, 绩效就是指工作人员自身付出了哪些努力, 做了哪些工作, 而大家从中获得了什么益处。绩效评估对工作人员明确自己的工作目的, 提高其对工作的责任感十分重要。

但是随着时代的发展以及经济管理水平的不断进步, 进行绩效评估的时候, 管理者意识到了其局限性, 逐渐形成和发展起来了绩效管理。如果说绩效评价不足, 推动了绩效管理的形成, 那么企业组织在激烈的市场竞争中, 通过突出绩效观念、提高服务质量等手段, 追求利益最大化的最终目标, 便是绩效管理形成的直接动因。政府部门资金预算是预算绩效管理改革的物质基础和具体操作对象。

绩效问题在政府资金预算管理中普遍存在, 一些西方国家的先进理论研究和实践证明, 财政专项资金预算管理改革十分有必要。政府预算管理改革的内在规律和发展规律也表明财政专项资金预算管理改革将会成为未来我国政府预算管理发展的方向。改善我国政府资金预算管理低效率的状况, 必须要在深入分析资金预算绩效问题的基础上, 借鉴国外经验的同时, 结合我国政府资金预算管理的实际情况, 从政府部门预算管理的制度选择入手, 理解预算绩效管理制度的科学性和优越性, 以及在我国政府预算管理中的适用性, 实现以绩效管理为核心的我国政府部门资金预算管理制度创新。

二、我国财政预算绩效管理改革回顾

对我国政府资金预算管理制度建设提出建议, 就要了解我国财政资金预算管理的发展和改革历史, 特别是对在我国预算管理运行与改革中占有重要地位的投入控制型预算管理模式要有理性认识。只有通过对原有预算管理制度的内容和特点进行客观分析, 才能深入理解政府资金预算管理改革的必要性, 才能做好财政资金预算绩效管理。

我国政府资金预算管理的演进大致分为三个阶段:改革开放前的计划经济时期、改革开放至20世纪90年代后期、20世纪90年代后期至今。1950年我国编制的第一个财政收支概算标志着新中国政府预算的诞生。这一时期, 我国财政资金预算管理制度建设的主要内容是确立了投入控制型预算管理模式, 该模式以基数法预算为核心, 在很长一段时间发挥重要作用。1978年党的十一届三中全会的召开, 标志着我国全面经济体制改革的开始, 也为财政支出预算管理的改革拉开了帷幕。但是这一时期之初的政府资金预算管理改革与经济体制改革并不同步, 甚至远远落后于整体的改革进程。直至1998年我国分级分税制财政管理体制改革基本完成, 适应市场经济的财政体制得以确立, 政府越来越意识到财政预算管理改革的必要性。从20世纪90年代至今的这段时期, 财政资金预算管理才真正成为财政改革的核心内容, 改革的深度和广度才有了相当程度的突破。我国投入控制型的资金预算管理模式是计划经济时期基数法预算的产物, 作为一种预算资金分配方式和资源配置方式, 投入控制型资金预算管理模式具有强调资金预算控制和高度关注预算收入的鲜明特征。这些特征也决定了它在应用中的制度性缺陷, 成为了当前政府资金预算管理改革所面临的重要挑战。首先, 资金预算控制的异化导致预算投入与结果严重脱节。其次, 资金预算管理不够灵活, 执行效率低下, 导致预算资金供给时效与部门事权责任分离。最后, 资金预算审批难以达到合理确定资金预算规模、优化资金预算结构的目的。

综上所述, 投入控制型的资金预算管理模式已经不能适合当前经济形势下财政管理的需要了, 财政资金预算管理改革迫在眉睫。

三、OECD国家的财政资金预算管理改革

OECD国家从20世纪80年代中期就开始了大规模的财政资金预算绩效管理改革, 虽然各成员国的改革进度不同, 但是都是从以基数法为核心的投入控制型的预算管理向以产出和成果为导向的预算绩效管理模式转型。分析和总结OECD国家改革的经验成果, 是推动我国财政资金预算绩效管理改革的理论基础和实践前提。

目前, 几乎所有OECD成员国都不同程度地开展了以提高政府工作效率、实现更高质量的预算执行结果、增加政府公共服务透明度和责任意识为目的的政府预算绩效管理改革。而且, 在国际组织的帮助下, 这项改革在发展中国家也逐渐受到更广泛的重视, 并以各种形式进行着改革尝试。OECD国家由于国家制度和经济体制的相似性, 在政府预算绩效管理改革上表现出许多共同特征。政府预算绩效管理改革都是以市场化取向的政府改革为背景;都建立了基于产出和结果为导向的政府预算绩效管理模式, 合理制定政府预算中长期绩效规划;都比较注重相关法律法规建设, 增加政府预算的透明度;都会有条件地放松对政府预算的投入控制, 为绩效管理目标的实现创造有利条件;也都会将权责发生制引入预算会计。OECD国家的财政管理改革除了具有以上相同特征, 还因为各种原因, 表现出各自的显著特点。一些国家完全以产出和结果为导向, 改革全面, 覆盖所有政府部门, 强调提供公共服务的执行部门的权责及预算, 并保持中央对预算的执行结果的有效控制。代表的国家有新西兰、英国、澳大利亚等。另一些国家虽未以产出和结果为基础编制预算, 但采用了渐进的、注重预算过程的、对绩效因素不同形式引入的改革模式。这些国家大多没有要求制定严格的绩效合约, 预算执行机构也有较多余地来定义他们自己的结果目标。典型的代表国家是美国、日本。

四、开展预算绩效管理应遵循的原则

政府部门资金预算绩效管理改革应该在必要的理论原则指导下开展, 否则将很难保证改革具备应有的逻辑性、科学性和适用性。根据公共财政理论, 在借鉴国外经验并结合我国政府部门资金预算管理实际的基础上, 我国政府部门资金预算绩效管理应遵循的基本原则可阐述为以下几点:一是客观公平原则, 即政府部门预算支出绩效管理无论是绩效指标的选择、绩效信息的收集, 还是产出结果的核实, 都必须满足规划客观、数据真实可靠的要求;二是效果统筹原则, 集中体现为社会福利的持续改善, 这是政府资金预算的本质要求, 也是政府部门预算支出绩效管理改革所要追求的最终目标;三是公开透明、广泛参与原则, 即要求政府部门资金预算的绩效管理全过程保证公开透明的, 保证随时可以有效监督, 高效开展。这十分有助于提高政府部门资金预算管理的外部监督水平, 并有助于增强公共部门对预算项目管理的责任感;四是以民为本的原则, 究其根本, 政府部门是为人民群众服务的, 资金预算绩效管理要令广大群众满意才是出发点和归宿。要将以民为本的绩效原则落到实处, 就要做到把公众满意度作为考核政府部门资金预算绩效的终极标准;五是SMART原则, 该原则是来源于企业绩效管理, 较好地汇总了绩效管理所有遵循的一些基本原则, 其对政府部门资金预算绩效管理同样具有借鉴意义。其中, S (Specific) 代表明确性, 即目标一定要明确, 不能模棱两可, M (Measurable) 代表衡量性, 衡量性是指事先制定的目标一定要有可衡量的方法, 不然就很难判断此目标的可行性如何 (Achicvable) 代表有效性, 即制定的目标是有效的, 可以接受并且完成的, R (Relevant) 代表实际性, 实际性是指所要达成的目标有实际意义, 所花费的资金要切实为大家服务, 增加公共的福利, T (Time-bound) 代表时限性, 所谓时限性就是指在一个确定的时间段内可以把目标实现, 如果缺乏时限性会使绩效管理的不公平性增大, 难以实现其最初的目的。

五、开展预算绩效管理的步骤

在分析和学习完西方国家的预算绩效管理后, 本文来介绍一下我国开展预算绩效管理应遵循的具体步骤。开展预算绩效管理可以分为以下几个步骤:绩效目标申报管理、绩效跟踪、绩效自评价及绩效评价、结果应用。

其中, 绩效目标是被评价的对象在一定时间内预期能实现的效果或者产出, 是后期跟踪绩效的重要依据, 也是对绩效进行评价和自评价时十分关键的判断指标, 在绩效目标申报管理环节中, 我们有六个策略可以选择, 分别是:从规划中定位目标、关注目标特征、目标制定原则要求、准确表达绩效目标、科学认识目标逻辑结构、完整设计目标内容。绩效目标是进行预算绩效管理的第一项, 也是预算绩效管理整个过程中的关键点, 必须要切实可行, 经得起反复推敲, 符合社会整体发展方向和社会规划, 并从其时间段、质量、效果等各个方面尽可能的定量化描述, 为后期的工作打下良好的基础。以污水处理项目为例, 在制定和申报绩效目标时, 可以从投入目标、管理目标、产出目标以及效果目标几个方面入手, 不但保证污水处理项目的有效开展, 而且要实现环保和节约。

绩效跟踪是预算绩效管理的重要环节, 在这一环节开展管理时要注意更加关注预算绩效管理工作而不是对其进行监管, 密切关注工作实际执行过程中与预期目标之间的差异, 分析具体原因并给出解决办法。要通过跟踪解决以下两个主要问题, 即对申报的目标进行调整和对于发现的重大问题进行揭示, 这样可以调整预算, 使之切合实际, 避免资金不足或资金浪费, 并对管理进行干预, 使整个工作可以顺利展开, 以期实现最初制定的绩效目标。

绩效自评价及绩效评价环节是通过实现确定适当的评价标准, 采取合适的评价方法, 对实现绩效目标的过程中所作出的工作以及达到的效果进行各方面的评价。这一环节既是绩效责任落实的核心, 又是预算绩效管理的核心环节;既是结果应用的灵魂, 又是财政管理改革的重要助手。所以必须对此环节予以十分的重视, 实现绩效自评价及绩效评价发挥的作用。

最后, 结果应用是开展绩效管理的最后一个环节, 但也尤其重要。因为它是绩效管理工作的实施阶段, 这一环节开展的情况直接影响预算绩效管理的成败, 决定了绩效目标实现到何种程度, 财政专项资金的投入得到了什么样的产出, 公众满意度如何, 得到了怎样的公共福利, 所以结果应用的实施同样不容忽视。比如, 污水处理企业在绩效管理实施阶段, 首先要保证污水处理厂、排水设施正常运行, 使出水水质达到国家一级A标准;并力争到2015年达到国务院《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》规定的标准 (如城市污水处理率达到85%;污泥无害化处理处置率达到70%;城镇污水处理设施再生水利用率达到15%以上等) 。

六、结语

财政专项资金预算管理改革的目标, 应该是将传统投入控制型预算管理模式转变为绩效导向型的预算管理模式。本文对预算绩效管理的概念进行了简单阐述, 并回顾了我国关于财政预算绩效管理的改革历程, 然后结合OEDC国家的财政资金预算管理改革, 指出开展预算绩效管理应遵循的原则及主要步骤。对我国关于财政专项资金预算绩效管理的初步探索具有一定的现实意义。

摘要：在现代的市场经济体系中, 财政资金如何在收支过程中使有限资源实现最大的综合效益, 是满足日益增长的社会公共需求、维护社会公共利益需要和财政保障之间矛盾以及提高财政预算管理水平的核心问题。本文在将财政效率与绩效管理研究相结合的基础上, 聚焦财政资金预算绩效管理制度。通过对分析和借鉴国外政府预算绩效管理经验, 指出目前我国财政预算绩效管理改革的成就及问题, 进而提出建设和完善财政预算绩效管理制度的建议。

关键词：财政预算,专项资金,绩效管理

参考文献

[1]谢贤星:财政支出绩效评价与绩效预算[J].广东财政, 2009 (11) .

[2]李加兵、张红、王锦:行政机关财政专项资金绩效评估体系构建的研究[J].中国管理信息化, 2008 (17) .

篇4：财政预算资金管理难点及对策

【关键词】财政预算资金；管理；难点；对策

一、财政预算资金管理中的难点

1.财政资金拨付依据不科学、不合理

日前各级财政部门都是根据核定的部门预算来拨付财政资金，即按标准核定人员经费、按定额核定公用经费、按项目核定专项经费。但个别基层预算单位为争取更多财政资金，所编制的预算不符合实际情况。财政部门对基本经费的核定没有统一科学的定员定额标准，对财政专项的核定又缺乏科学合理的标准和依据。导致实际操作时随意性过大，容易使财政资金不能发挥最大效用，甚至滋生腐败现象。

2.财政资金执行缺乏监督

编制财政预算就是为了使财政资金合理安排，发挥最大作用。但是基层预算单位在具体执行时与所编制的预算相互脱节。以山东省为例，2011年底当年政府采购预算有29.31亿元未执行，占预算总额的20.6%，截至2012年4月，2010年度的政府采购预算还有2877.79万元未执行到位。财政资金的使用管理存在如下问题：一是不按照项目进度支付财政资金，存在年底突击花钱的现象；二是项目配套资金跟不上。为了争取到财政资金的更多支持，项目立项时虚增经费预算。这样，财政部门根据项目预算资金总额就相应多安排财政资金。而预算单位又先用财政资金实施项目，致使后期白筹资金根本无法按预算支出；三是个别单位转移、挪用，违规使用财政资金。一些单位出现专项列支范围外的支出现象，违背了专款专用的原则，甚至使用财政资金发放各种补贴、以虚假发票套取项目资金等。

3.财政资金绩效评价缺失

财政部门虽制定了监督检查机制，但多是事后检查居多，且缺乏科学、合理的绩效评价体系，特别是对财政专项的后期评价缺失，大多忽视了对项目的经济效益、利一会效益的考评。

4.财政直接支付资金所占比重偏低

财政资金拨付包括直接支付和授权支付两种方式。而通常仅工资、政府采购项目才实行直接支付，甚至很多事业单位的工资还实行授权支付。大额的财政专项经费实行授权支付，这就是最容易小现问题的部分。而在国库集中支付体系下财政部门一直处工信息劣势，信息的不对称导致监管乏力。

二、改进财政预算资金管理的对策

1.完善财政资金管理制度

在当前国库集中支付制度体系下，财政部门与预算单位、代理银行形成了委托代理关系。预算单位和代理银行是代理人，处工信息优势的地位。而作为委托人的财政部门则处工信息劣势，委托人和代理人之间存在明显的信息不对称现象。在财政资金支付过程中，预算单位可能伪造合同，提供虚假账户信息转移财政资金。因此要求各预算单位严格执行《预算法》和各项财经纪律，同时财政部门要从项目立项，项目资金使用管理，再到后期项目资金绩效评价，形成一整套监督监督体系制度求，特别要加强财务核算和监督环节的管理制度，强化项目成本控制。通过强化制度执行，充分发挥国库集中支付制度的作用，杜绝财政资金被截留、挤占或者挪用现象的发生。

2.强化部门预算编制的监管

预算单位要转变观念，强化预算意识，重视预算编制和执行管理，使所编制预算的计划性、科学性、规范性得到加强。财政部门要加强对单位所上报预算的审核，对人员等基本支出要摸清底细，确保做到人员经费和日常公用经费分配的合情合理。在对专项资金实行项目库管理的基础上，对专项资金使用情况加以分析，合理确定预算标准。

3.建立财政项目资金检查监督机制

基层预算单位要坚持专款专用的原则，按项目对专项资金进行独立核算，严格按照规定用途使用财政资金。财政部门要定期或不定期抽查预算单位财政资金的使用情况，核实供应商或者劳务提供者信息是否真实，对大额资金进行跟踪，监督财政资金的最终流向，防止违法违纪现象發生律，真正实现事前预算审核、事中实时监控、事后绩效评价的财政全过程监督，确保财政资金的安全和运行效益。

4.积极实施绩效评价体系

按照客观性、科学性、可操作性的原则，运用定性、定量相结合的指标体系，对财政资金项目进行评价。要对所有的财政项日的目标、实施过程、经济效益、社会效益及可持续性进行综合性评估，设置不同的指标权重，建立科学的绩效评价体系。

5.加大财政直接支付比重

财政直接支付实现了收支直达，便工监管资金的流向绝，有利于防止腐败现象的发生。因此，要逐步把预算单位人员经费和有关公用经费等纳入到财政直接支付范围，不断提高直接支付的比重。

6.推行公务卡结算

公务卡结算可以提高财政资金透明度，从源头上防治腐败，而且对加强预算单位财务管理也具有重要作用，财政部门要采取有效举措，要加快推行公务卡结算方式，对于日常公用经费全部实现公务卡结算制度，实现公务卡结算制度与国库集中支付制度的有机融合，尽量减少现金的支出，提高支出的透明度，有效改善现金支付结算信息不透明导致违法乱纪现象发生的弊端。

7.深化预算制度改革，强化预算单位财务管理

篇5：财政预算资金管理

班级：会计081601

学号：200816040134姓名：栗靖宇

预算外资金是财政资金体系的重要补充，在经济发展过程中起着重要作用。因此，如何加强预算外资金管理，减轻财政压力，维护财经纪律，从而有效地发挥预算外资金作用，具有十分重要的现实意义。

作为预算内资金的重要补充，预算外资金在满足政府履行其职能需要、减轻财政负担方面发挥了积极作用。目前我国的预算外资金管理还存在很多问题，影响其作用的发挥。本文围绕我国预算外资金管理中存在的问题及解决对策提出个人的几点看法。

一、我国预算外资金的特点

预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，按照国家法律、法规和有关规章制度，收取、提取和安排使

用的各种财政资金。它具有这样几个内涵:预算外资金属于国家财政资金的范畴；其预算和使用方法，都必须按照国家有关规定和授权收取和使用；预算外资金也应该纳入预算管理。预算外资金的特点是来源分散，监管困难，数目难以准确估算。

上世纪90年代，我国的预算外资金进入迅速膨胀时期。1996年，国家明确了对预算外资金实行“收支两条线”管理，此后预算外资金除个别年份有所增长外，总的来说，处于稳定并略有下降的态势。

二、我国预算外资金管理存在的主要问题

1.预算外资金收支管理粗放。按照预算外资金管理的要求，各单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制总计划。但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数加增长的办法编制并下达预算外资金收支计划。具体收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，没有具体的资金项目名称，造成收入来源不清；支出时由于没有明确的定额标准计划，资金的使用仍处于“以收定支”阶段。预算外资金管理粗放，给用款单位挤占挪用资金提供了可乘之机。

2.应纳入预算外资金管理的项目仍游离于财政预算管理之外。从财政的资金管理看，一方面预算内资金短缺，收支矛盾突出；另一方面一些国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，财政仍作为预算外资金管理，使本应纳入预算的资金游离于财政预算管理之外。究其原因：一是原编制为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的管理关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理指标；二是就单位而言，收费收入不足以抵顶其正常支出，因此改变财政管理方式，就意味着财政负担加重；三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后对其经费保障产生影响，主观上不愿意把专户资金纳入预算管理

3.预算外资金的监督检查机制不健全。目前预算外资金的监督检查普遍存在着“重收入、轻支出”的现象，一味强调纳入财政专户管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政在拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出以后，用款单位怎样使用、用到什么地方都不得而知。近几年审计查处的一些单位擅自扩大行政开支范围、乱发津贴、私费公付等问题，反映了预算外资金使用效益十分低下的情况。

4.征缴模式陈旧、程序不科学。尽管近几年各地都积极推行预算外资金“单位开票、银行代收、财政统管”的征管体制，但由于种种原因，一些地区仍处于自存自缴的状态。而预算外资金收入过渡户的存在，给个别单位截留预算内外收入、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外，由于征缴程序不严密、不科学，也容易形成资金体外循环。

5.相关政策和配套措施缺位。根据预算外资金管理的要求，行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中一部分管理费，但该办法对管理费的收取方式、标准、票

据使用、支出范围及资金管理都没有做出具体明确的规定。目前，一些地方迫于强大的财政压力，不得不要求预算部门自行解决一些财政支出，因此一些主管部门就以各种名义向下属单位收取管理费。由于没有具体的政策规定，一些单位超标准收费、使用不合法票据及白条收费，进而逃避专户管理、违规投资基建，甚至隐瞒收入、私设小金库等问题时有发生。

三、加强和完善预算外资金管理的措施

1.深化“收支两条线”管理改革，强化财政综合预算管理。根据国务院转发财政部深化“收支两条线”改革意见，目前我国总体上是依照与人民群众生活相关程度，采取逐步将预算外资金纳入预算管理的做法。因此各级财政首先要将国家明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金全部纳入预算管理，相应支出通过预算予以安排。

2.强化预算的刚性和完整性。对有预算外资金收入的单位要严格预算管理，认真编制综合收支预算，统筹考虑预算内外收支，将预算内外资金捆绑一起，支出按定额统筹安排，作为预算内资金的补充，以弥补人员经费、公用经费的不足，充分发挥财政资金的整体效益。应严格执行财政部门核定的项目、范围和标准，统一各部门、单位奖金、福利发放标准，做到透明化。

3.积极借助智能网络管理系统，规范预算外资金管理。规范预算外资金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到应收尽收。要以收费票据为资金监管源头，利用现代科学技术手段赋予财政票据信息功能，再借助收费单位、代收银行、财政三家之间强大的网络管理系统，彻底建立起一个“单位开票、银行代收、财政统管”的预算外资金征管体系。所有收费通过银行代收，不仅便于财政性资金集中纳入财政管理，增强财政调控能力，使财政专户发挥“准国库”的功能，而且还构建了财政部门与执收单位间高效的收费票据领购、核销管理模式，可以大大提高财政部门对执收单位收取预算外资金的监控力度，有力地遏止自立收费项目、自立收费标准等乱收费行为。

4.切实完善配套措施和法规建设。近年来尽管我国出台了大量的财政法规，但相对于我国市场经济发展而言仍处滞后状态，加之财政法规层次较低，财政法律、法规之间，以及同其他法律之间在涉及财政经费投入和财务管理方面存在冲突和矛盾，影响了法律的严肃性。因此，要尽快建立、发展和完善市场经济条件下的财政法制体系，为财政体制改革提供制度保障，推动预算管理制度的改革和建设向纵深发展。预算外资金管理改革要与财政管理制度改革、政府机构改革及经济体制改革等结合起来，才能切实贯彻执行国家的财经法规，并达到相互促进的作用，进而对现行的政府性基金和纳入预算管理的预算外资金管理方式进行规范和完善，真正发挥财政部门应有的管理监督作用，努力提高预算外资金的管理效率。

5.切实加强对预算外资金管理的监督检查，充分发挥预算外资金的效益。要把对预算外资金管理的监督检查作为财政监督的一项主要内容进行经常性定期检查。认真检查收费项目、范围、标准；检查票据的使用情况；检查预算外资金的存储使用情况；检查预算外资金的预算执行情况，对预算外资金实行跟踪问效。通过检查，合理引导预算外资金的流向和流量，使预算外资金在财政的宏观控制下管好和用活，充分发挥预算外资金的效益。

总之，我国的预算外资金管理已经取得一定成效，但仍缺乏具体有效的法规制度及运行机制的保障，财政管理尚未完全到位。因此，必须重视并解决预算外资金管理中存在的问题，切实加强对预算外资金的监督检查，充分发挥预算外资金的效益。

一、成因与现状分析

预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。主

要包括：法律、法规规定的行政性收费、基金和附加收入等；主管部门从所属单位集中上缴的资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。[1]

我国的预算外资金产生于计划经济时代，与政企合一、统收统支的财政管理体制相伴而生。在计划经济体制下，所有的财政收支都要由中央财政部门进行统一管理，然而各地区、各部门经济发展的不平衡状态和各行政、事业单位具体的环境、条件都千差万别的现实又使得财政很难做到绝对的统收统支, 中央于是将几项零星的收入划给各部门和单位, 让其收收自支、自行管理, 开始主要是一些农业税附加收入和机关生产收入, 这便形成了最初的预算外资金。[2] 改革开放以来，随着政府让利放权、国企改革等一系列政策的出台和实施，预算外资金成为我国财政改革的突破口甚至是中坚力量，在各项财政收支中更是异军突起，呈现迅猛增长之势乃至最终一发不可收拾。下表显示了几十年中我国预算外金的发展状况：

预算外资金情况一览表[3]

年份预算外资金数(亿元)相当于预算内资金的%

1953 8.9 4.2

1957 26.33 8.5

1960 117.78 20.6

1965 75.56 16

1976 272.32 35.5

1980 557.4 53.5

1984 1188.46 81

1987 2028.8 89.7

1993 3243.31 94.5

可见，我国预算外资金的规模一直呈现不断扩大的趋势，尽管1993年后的几次调整使得这一状况有所改观，但预算外资金占预算内资金的比例仍然保持在25 %左右。此外，由于监管不力，法律失控等原因，事实上还存在大量由于部门和单位以分散账户、规避票据管理等方式隐瞒而没有反映到统计数据中的收入。这些收入和相应的支出几乎完全处于人大的法制监督和国家的财政管理之外，不受约束的权力的恣意膨胀更是导致政府宏观调控职能弱化、财政政策偏离预期目标、“三乱”和“小金库”屡禁不绝以及腐败现象大量滋生等严重恶果，对我国财政的稳定、健康和持续高效发展提出了巨大挑战。

二、对策与应然思考

以上分析可以看出，预算外资金在我国财政收入中所占比例相当之大，而由于事业单位和行政部门巧立名目规避票据控制、分散账户逃避审计监督等技术手段取得的“预算外的预算外资金”的数目之巨更是不得而知。这些完全没有权力机关授权和监督处于法律调控之外财政资金的大量存在，与我国不断深化的法治改革和宪政民主的基本要求背道而驰。财政民主是宪政民主的应有之义，由于财政这一特殊权力资源本身的重要性使得财政民主对于宪政民主的实现具有至关重要的意义。财政民主的首要要求即是重大财政事项要经过权力机关的审批，财政的收支和管理都要处在权力机关的监督之下。[4] 预算，作为权力机关监督政府财政运行的主要手段，是实现财政民主的重要途径。预算外资金的本质即权力机关审查和监督范围外的资金，这些资金的存在和运作必然大大损害了权力机关对于国家财政事项的决定权和预算制度的权威性。因此，必须将预算外资金全部纳入全国人大的审查和监督范围之内，这样才能真正符合财政民主的根本要求。预算外资金迅速膨胀的另外一个原因是缺乏有效地法律监督，这些资金的收取和支出不仅不在全国人大的审批范围之内，而且也处于“法律失控”的状态。加强预算外资金管理的法制化建设。虽然国务院、财政部都相继制定了一系列关于预算外资金的管理办法，如1996 年国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和最近刚刚公布的《财政违法行为处罚条例》，财政部制订的《预算外资金管理实施办法》、《中央预算外资金财政专户管理暂行规定》等一系列的配套规章，但这些立法都处在行政法规、规章的级别，而且标准很不统一，有些规定甚至互相抵触。[5] 这些法规、规章在实施过程中对于预算外资金的监督和管理起到的作用事实上微乎其微，对于遏制有关部门和单位的财权扩张并没有达到预期效果。因此，在当前不可能完全杜绝预算外资金的情况下，应当由全国人大制定一部专门针对预算外资金管理的法律, 规范各级政府的立项审批、收支管理、监督检查、法律责任、违纪处罚等内容, 将预算外资金的收支和管理真正纳入到“法律之治”的轨道上来。

从经济学的角度看，预算外资金的存在也是不合理的。其不仅导致了大量的社会问题，诸如“三乱”、“小金库”、“过路财政”、“部门苦乐不均”以及腐败大量滋生，还大大弱化了政府的宏观经济职能，使得很多财政政策和措施难以实现其预期目标。经济学勾画的公共财政模型，政府最本质的三项职能是提供公共品、宏观调控经济和收入再分配。预算外资金的存在，一方面虽然带来了部门、单位自主财政的效率和利益，另一方面却使得政府后两项职能大大削弱，因而使政府在预算外资金的存废与否的争论中处于进退维谷的尴尬境地。其实，预算外资金纳入预算并不必然带来相关部门和单位资金运用不畅或低效，关键在于对于资金的管理和监督制度。纳入预算范围之内，在权力机关的审批和预算法的双重约束下，这些财政资金必然能更加有效地得到利用，对国民经济的发展发挥出更大的作用。[6]

篇6：财政预算资金管理

水利部关于印发《中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法》的通知

来源：水规计[1998]330号作者：水利部日期：98-08-21

第一章总则

第二章安排原则

第三章前期工作

第四章计划管理

第五章监督检查

第六章信息反馈

第七章附则

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），计划单列市水利（水电）局，新疆生产建设兵团水利局：

为认真贯彻中央关于加强基础设施建设、确保实现经济增长目标的指标精神，切实管好用好国家新增中央财政预算内专项资金，使其在推动水利建设和国民经济健康、持续、快速发展方面发挥重要作用，我部制订了《中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。并请结合本单位实际，制订实施细则。

中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法

第一章总则

第一条最近，国家决定大幅度增加中央财政预算内专项资金，加强水利基础设施建设，以扩大内需，拉动国民经济增长。为了切实管好用好该项资金，充分发挥投资效益，根据《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《水利产业政策》等有关法规、政策，结合水利工程建设的实际，制订本办法。

第二条新增财政预算内专项资金是中央为确保实现今年经济增长目标而采取的重大举措，各级水利部门务必高度重视，加强领导，采取切实有效的措施，保证建设资金及时足额到位，建设项目按计划全面完成。

第二章安排原则

第三条中央财政预算内专项资金主要安排防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护工程等甲类续建项目，重点是中央甲类项目，适当支持中西部及少数民族地区的地方甲类续建项目。项目安排要充分体现水利对经济增长的拉动作用和加强水利基础设施建设相结合的原则，注意时效性。

第四条项目安排重点是：大江大河大湖防洪保安工程，特别是长江、黄河等七大流域干支流的堤防加固工程以及河道整治工程、防洪控制性工程、重点海堤防洪工程、重点大中型病险水库除险加固工程、重点城市防洪工程、蓄滞洪区安全建设和非工程防洪措施等；兼顾重点江河流域水土保持和以节水抗旱为主的水资源工程，适当向中西部及少数民族地区倾斜。优先安排收尾项目以及明年汛前能够发挥防洪效益的项目。

第五条适当考虑开工建设一些总体规划已经国家批准并已具备开工建设条件的流域控制性工程项目。

第六条项目的选择要科学、合理，注重提高投资效益。资金安排要瞻前顾后，今年安排资金项目不能竣工的，各级政府和项目主管单位要充分考虑和负责落实后续工程的建设资金。

第三章前期工作

第七条项目在开工实施前，必须按照基本建设程序要求，完备前期工作。新开工项目要严格按基建程序履行审批手续。工程建设的范围、规模、标准必须符合流域总体规划要求。涉及省际间的工程项目、干流及重要支流治理工程项目，由水利部水利水电规划设计总院或流域机构审查；省内项目，按国家投资计划下达程序由地方有关部门组织审查。各类工程项目未经审批不得开工建设。

第八条根据工程的规模、技术复杂程度，各项目的前期工作必须由具有相应设计资格的勘测设计单位承担，否则，不予安排审查。

第九条根据国家发展计划委员会有关规定，项目前期工作经费由项目业主承担并予以落实。各级勘测设计单位应在上级主管部门的领导和组织下，集中力量，按轻重缓急，做好工作，确保设计质量。

第四章计划管理

第十条中央下达的专项资金计划，要严格按项目管理，专款专用。资金拨付要迅速足额到位，任何单位不得以任何名义拖延、截留和挪用。

第十一条必须严格按照批准的工程建设内容和计划组织工程建设。未经上级主管部门批准。不得擅自更改设计内容，不得扩大建设规模，不得提高定额标准，不得越权调整计划，更不得将专项资金挪作它用。

第十二条各项目业主单位要认真编制单项工程施工计划，作为项目实施的依据。流域控制性工程和涉及跨省、省际边界水利工程及列入国家基建计划的水利工程的单项工程计划须报部直属流域机构审批。

第十三条地方要负责落实好项目的配套资金，与中央安排的资金同步到位。专项资金要与其它各类资金互相衔接，打捆使用，充分发挥投资效益。

第五章监督检查

第十四条各级水利部门要按分级管理原则切实加强对专项资金的计划、财务、审计、施工和质量等各个环节的协调、管理和监督、检查。要制定专门的监督、检查制度及措施，严肃法纪，强化监管手段。

第十五条各级计划下达部门是专项资金的责任主管部门，对专项资金使用管理的全过程负有监督、检查的责任。各级水利部门是项目实施的主管单位，对项目的规划、设计、施工、计划和质量负责。

第十六条各单位对发现的问题要及时予以纠正和处理，并及时上报主管部门。对严重违纪违规的单位和个人，要追究责任，严肃处理。

第六章信息反馈