财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金（精选12篇）

篇1：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

财政部：加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

财预[2013]285号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)： 为贯彻落实国务院有关要求，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益，现就加强地方预算执行管理等事项通知如下：

一、加快公共财政预算执行进度

地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合(行情 专区)考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。

二、清理、压缩财政结余结转资金

地方各级财政部门要建立健全工作机制，组织本级各部门、督促和指导下级财政部门定期清理结余结转资金，摸清底数、加 强分析、查找原因、分类处理，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要制定具体实施方案和工作时间表，采取切实有效的措施，确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

三、加快政府性基金预算执行进度

政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。

四、加强国库资金管理

科学、合理调度国库资金，切实满足重点支出和民生项目的资金需求。全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简 压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。

五、保障财政资金使用效益和安全

地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来，正确处理三者关系，在严格按照有关规定及时拨付资金的同时，坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，地方不得扩大按照权责发生制列支的范围，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。

各省级财政部门需于2013年7月31日前，将落实本通知的具体方案，包括政策措施、工作安排、预期目标等，报我部备案。

篇2：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

财政部各地激活存量资金 清理地方财政暂付款

财政部发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，通知要求各地进一步激活存量财政资金，提高财政资金使用效益，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。

通知指出，各地要切实满足重点支出和民生项目的资金需求，全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回。

以下是财政部通知全文：

关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知

财预[2013]285号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

为贯彻落实国务院有关要求，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益，现就加强地方预算执行管理等事项通知如下：

一、加快公共财政预算执行进度

地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回

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总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。

二、清理、压缩财政结余结转资金

地方各级财政部门要建立健全工作机制，组织本级各部门、督促和指导下级财政部门定期清理结余结转资金，摸清底数、加强分析、查找原因、分类处理，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要制定具体实施方案和工作时间表，采取切实有效的措施，确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

三、加快政府性基金预算执行进度

政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。

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四、加强国库资金管理

科学、合理调度国库资金，切实满足重点支出和民生项目的资金需求。全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简压缩专户数量，强化财政专户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。

五、保障财政资金使用效益和安全

地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来，正确处理三者关系，在严格按照有关规定及时拨付资金的同时，坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，地方不得扩大按照权责发生制列支的范围，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。

各省级财政部门需于2013年7月31日前，将落实本通知的具体方案，包括政策措施、工作安排、预期目标等，报我部备案。

财政部

2013年7月15日

以下内容为繁体版

財政部發佈《關於加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知》，通知要求各地進一步激活存量財政資金，提高

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財政資金使用效益，集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節。

通知指出，各地要切實滿足重點支出和民生項目的資金需求，全面清理地方財政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規占用的要及時清理，該收回的要及時收回。

以下是財政部通知全文：

關於加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知

財預[2013]285號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為貫徹落實國務院有關要求，進一步激活存量財政資金，集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節，不斷釋放內需潛力，滿足人民群眾迫切需要，提高財政資金使用效益，現就加強地方預算執行管理等事項通知如下：

一、加快公共財政預算執行進度

地方各級財政部門要高度重視預算執行管理，把加快預算執行進度放在財政管理工作的重要位置，抓緊、抓實、抓出成效。對年初預算已經確定的項目，要加快資金支付。對年初代編預算，要分科目、分項目予以全面清理，及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作，超過規定期限仍未落實到部門和單位的，除據實結算項目外，要收回總預算用於其他急需項目。要加強與部門、單位的溝通協調，下達預算指標後，及時跟蹤後續執行進展，督促加快項目審核和資金支付，減少資金滯留。要繼續將支出進度作為財政管理綜合考評的重要內

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容，調動各方積極性，加快工作進度，盡快形成實際支出。

二、清理、壓縮財政結餘結轉資金

地方各級財政部門要建立健全工作機制，組織本級各部門、督促和指導下級財政部門定期清理結餘結轉資金，摸清底數、加強分析、查找原因、分類處理，將結餘結轉資金管理與預算編制有機結合，切實消化和壓縮結餘結轉資金規模。對預計當年能夠執行完畢的結餘結轉項目，要督促加快預算執行進度；對執行進度緩慢、預計年底可能繼續形成較多結轉或結餘資金的項目，要及時調整用於其他支出項目；對經清理確認屬於已無法支出或已不需要支出的，要將資金收回總預算統籌安排。各地要制定具體實施方案和工作時間表，采取切實有效的措施，確保2013年底年終結餘結轉資金規模比2012年有較大幅度降低。

三、加快政府性基金預算執行進度

政府性基金預算執行管理要參照上述管理要求，加快預算執行進度，消化和壓縮結餘結轉資金。從土地出讓收益集中用於教育、農田水利建設等方面的資金，要及時分配下達，抓緊組織落實到具體項目，盡早發揮資金使用效益；其餘部分按規定用途使用，並加快預算執行進度。對其他基金預算項目以及非稅收入中的以收定支項目也要比照辦理。

四、加強國庫資金管理

科學、合理調度國庫資金，切實滿足重點支出和民生項目的資金需求。全面清理地方財政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規占

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用的要及時清理，該收回的要及時收回，保障預算支出需要。加強地方財政資金管理，盤活各類閑置和沉淀資金，提高財政資金使用效益。鞏固清理整頓財政專戶成果，進一步精簡壓縮專戶數量，強化財政專戶結餘資金管理，實現財政資金的統一調度、統籌使用。

五、保障財政資金使用效益和安全

地方各級財政部門要將加快預算執行進度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機結合起來，正確處理三者關系，在嚴格按照有關規定及時撥付資金的同時，堅決杜絕違規“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為，規范權責發生制管理，除國庫集中支付結餘和國傢統一規定的事項外，地方不得擴大按照權責發生制列支的范圍，不斷提高預算執行的及時性、有效性、安全性。

各省級財政部門需於2013年7月31日前，將落實本通知的具體方案，包括政策措施、工作安排、預期目標等，報我部備案。

財政部

2013年7月15日

财政部发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，通知要求各地进一步激活存量财政资金，提高财政资金使用效益，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。

通知指出，各地要切实满足重点支出和民生项目的资金需求，全面

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清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回。

以下是财政部通知全文：

关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知

财预[2013]285号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

为贯彻落实国务院有关要求，进一步激活存量财政资金，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断释放内需潜力，满足人民群众迫切需要，提高财政资金使用效益，现就加强地方预算执行管理等事项通知如下：

一、加快公共财政预算执行进度

地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。

二、清理、压缩财政结余结转资金

地方各级财政部门要建立健全工作机制，组织本级各部门、督促和

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指导下级财政部门定期清理结余结转资金，摸清底数、加强分析、查找原因、分类处理，将结余结转资金管理与预算编制有机结合，切实消化和压缩结余结转资金规模。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，要督促加快预算执行进度；对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹安排。各地要制定具体实施方案和工作时间表，采取切实有效的措施，确保2013年底年终结余结转资金规模比2012年有较大幅度降低。

三、加快政府性基金预算执行进度

政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。

四、加强国库资金管理

科学、合理调度国库资金，切实满足重点支出和民生项目的资金需求。全面清理地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出需要。加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。巩固清理整顿财政专户成果，进一步精简压缩专户数量，强化财政专

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户结余资金管理，实现财政资金的统一调度、统筹使用。

五、保障财政资金使用效益和安全

地方各级财政部门要将加快预算执行进度、提高财政资金使用效益和保障资金安全等有机结合起来，正确处理三者关系，在严格按照有关规定及时拨付资金的同时，坚决杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为，规范权责发生制管理，除国库集中支付结余和国家统一规定的事项外，地方不得扩大按照权责发生制列支的范围，不断提高预算执行的及时性、有效性、安全性。

各省级财政部门需于2013年7月31日前，将落实本通知的具体方案，包括政策措施、工作安排、预期目标等，报我部备案。

财政部

2013年7月15日

以下内容为繁体版

財政部發佈《關於加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知》，通知要求各地進一步激活存量財政資金，提高財政資金使用效益，集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節。

通知指出，各地要切實滿足重點支出和民生項目的資金需求，全面清理地方財政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規占用的要及時清理，該收回的要及時收回。

以下是財政部通知全文：

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關於加強地方預算執行管理激活財政存量資金的通知

財預[2013]285號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為貫徹落實國務院有關要求，進一步激活存量財政資金，集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環節，不斷釋放內需潛力，滿足人民群眾迫切需要，提高財政資金使用效益，現就加強地方預算執行管理等事項通知如下：

一、加快公共財政預算執行進度

地方各級財政部門要高度重視預算執行管理，把加快預算執行進度放在財政管理工作的重要位置，抓緊、抓實、抓出成效。對年初預算已經確定的項目，要加快資金支付。對年初代編預算，要分科目、分項目予以全面清理，及時做好資金分配方案的細化和指標下達工作，超過規定期限仍未落實到部門和單位的，除據實結算項目外，要收回總預算用於其他急需項目。要加強與部門、單位的溝通協調，下達預算指標後，及時跟蹤後續執行進展，督促加快項目審核和資金支付，減少資金滯留。要繼續將支出進度作為財政管理綜合考評的重要內容，調動各方積極性，加快工作進度，盡快形成實際支出。

二、清理、壓縮財政結餘結轉資金

地方各級財政部門要建立健全工作機制，組織本級各部門、督促和指導下級財政部門定期清理結餘結轉資金，摸清底數、加強分析、查找原因、分類處理，將結餘結轉資金管理與預算編制有機結合，切實消化和壓縮結餘結轉資金規模。對預計當年能夠執行完畢的結餘結轉

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項目，要督促加快預算執行進度；對執行進度緩慢、預計年底可能繼續形成較多結轉或結餘資金的項目，要及時調整用於其他支出項目；對經清理確認屬於已無法支出或已不需要支出的，要將資金收回總預算統籌安排。各地要制定具體實施方案和工作時間表，采取切實有效的措施，確保2013年底年終結餘結轉資金規模比2012年有較大幅度降低。

三、加快政府性基金預算執行進度

政府性基金預算執行管理要參照上述管理要求，加快預算執行進度，消化和壓縮結餘結轉資金。從土地出讓收益集中用於教育、農田水利建設等方面的資金，要及時分配下達，抓緊組織落實到具體項目，盡早發揮資金使用效益；其餘部分按規定用途使用，並加快預算執行進度。對其他基金預算項目以及非稅收入中的以收定支項目也要比照辦理。

四、加強國庫資金管理

科學、合理調度國庫資金，切實滿足重點支出和民生項目的資金需求。全面清理地方財政暫付款，該核銷的要按程序盡快核銷，違規占用的要及時清理，該收回的要及時收回，保障預算支出需要。加強地方財政資金管理，盤活各類閑置和沉淀資金，提高財政資金使用效益。鞏固清理整頓財政專戶成果，進一步精簡壓縮專戶數量，強化財政專戶結餘資金管理，實現財政資金的統一調度、統籌使用。

五、保障財政資金使用效益和安全

地方各級財政部門要將加快預算執行進度、提高財政資金使用效益

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和保障資金安全等有機結合起來，正確處理三者關系，在嚴格按照有關規定及時撥付資金的同時，堅決杜絕違規“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為，規范權責發生制管理，除國庫集中支付結餘和國傢統一規定的事項外，地方不得擴大按照權責發生制列支的范圍，不斷提高預算執行的及時性、有效性、安全性。

各省級財政部門需於2013年7月31日前，將落實本通知的具體方案，包括政策措施、工作安排、預期目標等，報我部備案。

財政部

篇3：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

最近, 财政部发布了《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》。《办法》明确, 清理工作由地方政府性债务存量的举借单位具体负责, 主管部门和财政部门审核把关。《办法》要求, 清理工作要明确政府和企业的责任, 企业债务不得推给政府偿还, 切实做到谁借谁还、风险自担。清理后确需将地方政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的债务划转地方政府负有偿还责任的债务的, 按照“权责利相一致”的原则, 相应的资产、收入或权利等也应一并划转。

篇4：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

【关键词】 预算管理 财政资金 使用效益

随着国家综合实力的日益增强，政府财政资金用于各方面的支出都在大幅度增加，包括维持国家机器正常运转所必须的人员支出、公用经费支出等，财政资金使用的规范性、透明性、合理性、科学性也随着民众民主意识、维权意识的增强及自身综合素质的增强而不断要求政府财政预算资金使用部门公开资金使用情况并加以详细说明；比如要求公开三公经费、要求对于某些不合理开支给予公开解释，对于借开会之名行行贿之实的不合规现象越来越引起民众的强烈关注。

现在面临的突出问题也是最受群众质疑和诟病的问题：一是预算资金计划多少就必须花多少，换个角度说只能多花不能少花，追加预算资金者多，追减预算资金者少之又少，二是用财政资金购买的商品价格往往大大高于市场公开价，暂且不论性价比，单从价格上就无法给纳税人合理解释。因此，有必要随着形势的变化进一步加强预算管理、提高财政资金使用效益。

1.预算资金安排、使用是否科学、合理、合规，审批是否及时合理决定于以下几点：

1.1预算是否经过充分论证。尤其每一笔大额预算是否经过相关使用部门科学而又现实的详细分析论证，是否是好大喜功，拍脑袋、送人情预算。目前存在的问题是许多预算部门或具体预算申报处室在申报预算时总是一味增加预算资金，追加这项支出或那项预算，对于该预算是否能够审批、该项预算是否能够科学合理地按时支出心理面没有底。到年底，对于某些项目支出使用者为了赶支出进度而盲目乱花钱、违法违纪，造成大量财政资金的低效率使用。

1.2提高财政部门对预算资金审批的科学性和系统性。充分利用现有信息系统资源，集中力量对大额预算资金申报使用的科学性，实用性进行审核，对已有项目资金的使用情况进行抽项检查论证，如果存在使用不规范，违规使用行为，可以对其停止审批。财政预算审批部门应该集中力量加大审批论证力度，许多情况下预算申报单位因为不知道自己申报的预算能否足额获得审批，所以普遍存在虚报预算的情况，即使财政审批部门在申报的基础上核减20%，也难以保证预算不会虚增，造成某些经常项目预算申报年年虚高不下。

1.3预算是否对以前既有项目的费用开支情况进行详细审计、科学分析。对以前所有重大已经执行的经常性项目支出务必进行详细审计，给出充实报告，从资金的使用范围，使用效率，使用规范，使用进度上对已经发生的支出给予审计。审计一下某些重大项目的资金使用审批制度是否健全、资金使用时的单位领导审批手续是否齐全，发票使用是否合规，资金支出财务制约是否到位等。

1.4延伸审计。对于发生的重大政府采购资金项目工程分别有条件有针对性的向上和向下进行延伸审计，从不同角度分析资金使用的效益和质量，是否存在人为虚报价格，吃回扣，共同贪污的迹象。通过延伸审计往往能够查清楚财政资金的使用落实情况，能够核实资产的到位情况和资金的使用质量与效率，是否存在由于环节多导致信息披露不完整造成套取财政预算资金的机会。

1.5预算资金使用的合法性。避免财政资金的滥用，现在许多会议泛滥，项目资金使用部门往往经常打着开会的名义大发礼品，从而出现开会发“上海牌”手表做纪念的现象，出现吃喝玩拿屡禁不止的怪相，所以财政部门、审计部门务必从政治高度从严审计，为国家财政资金把好关，保证纳税人资金不被少部分集团或个人瓜分。

1.6单位、部门领导在批复预算资金使用时应该加强自律。单位领导可能苦于分身无术，对于某些预算资金支出的批准仅仅限于表面形式上的签字，而对涉及的项目内容并无深入了解，对于应该招投标的项目也是内部解决，这势必会给资金具体使用者以违规使用之可乘之机。一笔大额资金支出可能需要从上到下多个领导人签字，领导签字应该避免从众效应，别人签字了轮到我就没必要问个仔细了，问多了会得罪人，如果大家都这样想那财政预算资金使用效率肯定会大大降低，也就难免出现更多“猫腻”。

2.借鉴国外经验、不断完善政府财政财政资金的使用监督

国际英美法等市场经济成熟的发达国家对于政府财政资金的管理遵循着基本相同的原则：

2.1政策性原则。政府财政履行的是公共财政职能，通过弥补市场缺陷或市场失灵进行宏观调控，促进经济平稳发展。

2.2公开性原则。政府财政资金的使用必须要得到国家政策制定者批准；资金使用受到社会公众的监督。

2.3效益性原则。对于政府财政资金的使用注重经济效益和社会效益，用尽可能低的成本获得较高效益。

2.4权利分散原则。政府财政资金的所有权、使用权和监督权相互分离。财政资金的所有权归政府财政部门，由其代表国家和公众行使职权；财政资金的使用权归各预算单位或预算部门，由其按照职能功能在预算资金数额和规定的用途范围内使用；由财政部门、社会公众和审计部门来共同监督政府公共资金的使用。

我们应该借鉴国外成熟的先进管理理念，结合国情不断提高自己的预算编制水平，不断加强对财政预算资金使用的监管。

（1）进一步健全和完善政府财政的监督体制和运行机制，提高政府采購资金的使用效率和质量，明确政府采购的政策导向，同时要建立健全政府采购市场的信息公开透明机制。

（2）进一步完善政府采购资金运行分析体系。定期及时分析预算资金执行情况和使用效率，是否存在资金滥用、挥霍情况，是否存在人为制造花钱借口从而达到完成预算资金使用进度等。

（3）完善政府采购资金综合财务分析报告。对于政府采购资金的使用效益和质量通过综合财务分析加以体现，及时向外公布使用情况。

（4）建立健全安全监督机制。通过建立全面的监控机制，防范风险机制等来约束资金使用人的违法乱纪行为，让他们从内心深处提高防范风险的意识。

（5）进一步完善政府采购系统功能，实现对资金使用计划、合同签订、预算审核、采购招投标等控制管理功能的全面升级。同时进一步简化系统业务处理流程，提高系统操作的实用性、便捷性和稳定性，加强对系统的日常维护和管理。

（6）进一步加强财务管理和财务监督

作为预算执行主体的预算单位应该切实加强财务管理，不断培养和提升会计从业人员的业务技能和综合素质，对于预算资金的合法、合规使用给予监督和核算。

结语

矛盾总是存在的，矛盾的对立统一规律会促进事务不断向前发展，财政部门与预算单位之间不断发现问题、及时反馈问题、解决问题就是解决矛盾问题，就是推进财政国库资金管理制度不断创新和完善的过程，就是促使预算不断完善，科学细化的过程。希望财政部门通过加大对用款计划和资金支付审核及监控力度来督促预算单位按预算计划和规定使用政府财政资金；预算单位也要通过不断细化完善自己的全面预算来保证科学、合理、效率的使用财政预算资金，加强对预算资金使用考核和评价，充分发挥预算管理的作用，更好地服务社会、服务民生，促进社会的和谐发展。

篇5：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

财预〔2014〕85号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

今年以来，我国经济开局平稳，经济运行继续保持在合理区间。各地区、各部门认真贯彻政府工作报告和预算报告确定的政策措施，加强预算执行管理，取得了较好效果。但同时也应看到，当前国内外经济形势仍然错综复杂，经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估。预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题。为了更好地促进经济结构调整，保障和改善民生，发挥财政对经济增长的拉动作用，现就进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知如下：

一、加强支出预算管理

（一）加快下达年初预算。各级财政部门要按照规定时间及时下达转移支付预算。对上级财政提前下达的转移支付，本级财政要列入年初预算，并分解到本级有关部门和下级财政。除公共财政预算外，政府性基金预算、国有资本经营预算也要加快下达，社会保险基金预算要按有关规定执行。对于以收定支的支出项目，可采取提前下达、次年清算的方式，并及早开展项目准备，确保预算尽快执行。

（二）细化落实未分配到部门和下级财政的预算。对于年初没有落实到具体单位的本级代编预算、执行中上级下达的转移支付等财政资金，各级财政部门要会同有关部门结合经济和社会事业发展情况，抓紧落实到具体单位。本级代编预算要尽量在6月30日前分配下达；超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算。上级转移支付要在收到后30日内分解下达到本级有关部门和下级财政。对于执行中情况发生变化而无法执行的项目，以及无需再支出的据实结算项目，要及时收回总预算，重新安排用 1 于经济社会发展亟需资金支持的领域。各地区、各部门要在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快基建工程及其支出进度，尽早形成实物工作量。

（三）用好以前结转资金。各地区、各部门在加快当年预算执行的同时，要加快以前结转资金执行进度。结转项目确需继续保留的，要及时下达至本级有关部门和下级财政。各级财政部门要定期对结转资金进行全面清理，将不再使用的结转资金及时收回总预算。建立健全预算编制与结转资金管理相衔接的约束机制，对结转资金常年居高不下、使用不力的部门，相应减少安排其预算。

二、加快资金支付进度

（一）做好支付前期准备。各部门和单位应根据工作和事业发展计划，做好预算执行的前期准备，特别是重大项目的准备工作。要根据预算安排和项目实施进度等情况，认真编制分月用款计划，及时提出支付申请。地方各级财政部门要会同有关部门做好转移支付资金拨付的前期准备，力争做到资金一旦下达，及时分配使用。

（二）加快资金审核支付。各级财政部门要加快资金审核和支付，内设相关机构要各司其职，各负其责。要认真审核各部门和单位的用款申请，对重点和大额支出项目，审核后要跟踪后续进展；要及时下达用款额度并办理资金支付，对基本支出按照均衡性原则支付，对项目支出按照项目实施进度和合同约定支付，对据实结算项目根据实际需要引入预拨和清算制度。

（三）规范财政专户管理。对于按有关规定从国库拨付到专项支出财政专户的资金，要采取措施加快形成实际支出，防止资金滞留专户。严禁违规将国库资金转入财政专户等“以拨代支”行为，确保国库资金安全。从2014年6月1日起，一律不再新设专项支出财政专户；目前已设立的专项支出财政专户要逐步取消，确需保留的经财政部审核后报国务院批准。

（四）加强暂付款和权责发生制核算管理。规范会计核算，全面清理已发生的财政借垫款。对符合制度规定的临时性借垫款，应及时收回核销；对符合制度规定应当在支出预算中安排的款项，按规定列入预算支出；对不符合制度规定的财政借垫款要限期收回。严格权责发生制核算范围，地方各级财政应按规定使用权责发生制，不得超范围列支。

三、做好支出预算执行分析评价

（一）加强预算执行分析。各部门要建立本部门预算执行分析制度，研究分析预算执行中存在的问题，对财政拨款规模较大的重点单位、重点项目要重点分析，加强对垂直管理下级单位的指导。各级财政部门要及时掌握预算执行动态，深入分析预算执行中反映出的各类问题，特别是要加强对预算收支执行、国库存款、结转结余、暂付暂存款和财政专户资金的分析，研究采取切实可行的操作管理办法，并要结合各地区、各部门预算执行和排名情况，提出具体工作目标和改进措施。

（二）健全考核机制。各部门要建立健全预算支出责任制度，明确考核指标。同一部门通过不同预算分别安排的支出，都要纳入执行进度考核范围。对于所属单位当年预算执行进度低于平均进度且无正当理由的，核减下一年该单位项目经费；对某一预算安排的项目支出连续两年未使用、或者连续三年仍未使用完形成的剩余资金，视同结余资金管理。各级财政部门要建立预算执行与预算编制挂钩制度，对本级部门和下一级地区的预算执行进度进行考核，建立以减少存量资金、提高资金使用效率为核心的预算执行考核评价体系，对于支出进度较低、存量资金数额较大的部门或地区，在安排下年预算和分配转移支付资金时，也要予以适当核减。

（三）加大问责力度。各级财政部门对于预算执行不力的本级部门和下一级地区，应采取通报、调研或约谈等方式，提出加快预算执行的建议，推动有关部门或地区查找原因并改进工作。上级财政部门要继续完善地方支出进度月度通报机制，对排名靠后的下一级财政部门，将支出进度情况通报同级政府分管财政工作的领导，下一级财政部门要撰写情况说明报送上级财政部门。

各地区、各部门要充分认识加强预算执行管理的重大意义，加强组织领导，坚持依法理财，提高财政资金使用效益，把预算执行工作抓紧抓实抓好。各级财政部门要协调把握财政支出及时性与均衡性的关系，避免月度间支出水平大起大落，有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用，确保完成全年经济社会发展预期目标。

财 政 部

篇6：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

各市(地)、县(市)财政局，省直各部门：

年初以来，各地、各部门切实加强预算执行管理，取得了一定成效，但仍然存在支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题。为更好地促进经济结构调整、保障和改善民生，充分发挥财政支出对经济增长逆周期调节作用，现就进一步加强财政支出预算执行管理有关事项通知如下：

一、切实加快预算支出执行进度

(一)细化落实代编预算。对于年初没有落实到具体单位的本级代编预算、执行中上级下达的转移支付等财政资金，各级财政部门要会同有关部门结合经济和社会事业发展情况，抓紧落实到具体单位。省本级和各市县代编预算要在8月末前分配下达完毕，上级转移支付要在收到后30日内分解下达到本级有关部门和下级财政。超过规定时限仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算。对于执行中情况发生变化而无法执行或执行缓慢的项目，以及无需再支出的据实结算项目，要及时收回总预算，重新安排用于经济社会发展急需资金支持的领域。除公共财政预算外，政府性基金预算、国有资本经营预算也要加快下达，社会保险基金预算要按有关规定执行。对于以收定支的支出项目，可采取提前下达、次年清算的方式，并及早开展项目准备，确保预算尽快执行。各地、各部门要在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快基建工程及其支出进度，尽早形成实物工作量。

(二)加强结转资金管理。各地、各部门要加快以前结转资金执行进度。结转项目确需继续保留的，要及时下达至本级有关部门和下级财政。各级财政部门要定期对结转资金进行全面清理，对连续结转两年以上的上级专项转移支付和本级预算安排的项目资金，除特殊规定外，收回总预算统筹用于民生等重点支出。建立健全预算编制与结转资金管理相衔接的约束机制，对结转资金常年居高不下、使用不力的部门，按照统筹安排的原则相应减少安排其预算。

(三)加快政府集中采购预算执行进度。各级财政部门要采取积极措施，督促有关部门尽快提报政府采购计划。年初预算已经安排的政府采购项目，要在6月底前基本完成采购计划报批工作，8月底前完成采购招标，避免年末集中下达和执行计划，增强政府集中采购的均衡性、实效性，提高政府集中采购质量和效率。

二、切实加强资金支付管理

(一)做好支付前期准备。各部门和单位应根据工作和事业发展计划，做好预算支付的前期准备，特别是重大项目的准备工作。要根据预算安排、上级转移支付和项目实施进度等情况，认真编制分月用款计划，及时提出支付申请。

(二)加快资金审核支付。各级财政部门要加快资金审核和支付，内设相关机构要各司其职，各负其责。要认真审核各部门和单位的用款申请，对重点和大额支出项目，审核后要跟踪后续进展；要及时下达用款额度并办理资金支付，对基本支出按照均衡性原则支付，对项目支出按照项目实施进度和合同约定支付，对据实结算项目根据实际需要引入预拨和清算制度。

(三)严格财政专户管理。无法律、行政法规以及国务院、财政部文件依据开设的专项支出财政专户，一律予以撤销。市县财政社会保障基金专户分别精简撤并到5个(含)、3个(含)以内，目前开设社保专户在规定个数以内的，不再增加社保专户数量。严格执行新增财政专户报财政部核准制度。从2014年6月1日开始，一律不再新设专项支出财政专户。目前已设立的专项支出财政专户要逐步取消，确需保留的经省财政厅初审后，报财政部核准。

(四)严格执行国库集中支付管理规定。除依照法律法规和国务院、省政府、财政部规定纳入财政专户管理的资金外，预算安排的资金应全部实行国库集中支付制度，不得转入财政专户，坚决杜绝违规虚列支出和采取“以拨作支”方式将库款转入财政专户等行为。对于按规定从国库拨入财政专户的资金，要采取有效措施加快形成实际支出，防止资金滞留财政专户。加强对预算单位银行账户清理，严禁违规将财政资金支付到预算单位实有资金账户。严格执行权责发生制核算制度，除国库集中支付年终结余外，不得按权责发生制列支。

(五)加强暂付、暂存款管理。各市县要严格按照《财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》(财预〔2013〕372号)和《省财政厅关于清理市县财政暂付款工作意见》(黑财库〔2013〕44号)的要求，进一步规范会计核算，全 面清理已发生的财政借垫款。对符合制度规定的临时性借垫款，应及时收回核销；对符合制度规定应当在支出预算中安排的款项，按规定列入预算支出；对不符合制度规定的财政借垫款要限期收回，确保完成省厅下达的暂付款压缩任务。

三、切实做好预算执行分析评价工作

(一)加强预算执行分析。各部门要建立本部门预算执行分析制度，研究分析预算执行中存在的问题，对财政拨款规模较大的重点单位、重点项目要重点分析，加强对垂直管理下级单位的指导。各级财政部门要及时掌握预算执行动态，深入分析预算执行中反映出的各类问题，特别是要加强对预算收支执行、国库存款、结转结余、暂付暂存款和财政专户资金的分析，研究采取切实可行的操作管理办法，并要结合各地、各部门预算执行和排名情况，提出具体工作目标和改进措施。原则上，省直部门及市县上半年支出进度应完成调整预算的40%以上，三季度应完成70%以上，前11个月应完成90%以上。

(二)建立健全考核机制。各部门要建立健全预算支出责任制度，明确考核指标。各级财政部门要建立预算执行与预算编制挂钩制度，对本级部门和下一级财政的预算执行进度进行考核，建立以减少存量资金、提高资金使用效率为核心的预算执行考核评价体系，对于支出进度较低、存量资金数额较大的，在安排下年预算和分配转移支付资金时，要予以适当核减。

(三)加大问责力度。各级财政部门对于预算执行不力的本级部门和下一级财政部门，应采取通报、质询或约谈等方式，提出加快预算执行的建议，推动其查找原因并改进工作。省财政厅将继续完善支出进度月度通报机制，对预算支出进度拖后的省直部门，将通报给省政府主管领导；对排名靠后的市县财政部门，将支出进度情况通报同级政府分管财政工作的领导，有关财政部门要撰写情况说明报送省财政厅。

各地、各部门要充分认识加强预算执行管理的重大意义，加强组织领导，坚持依法理财，提高财政资金使用效益，把预算执行工作抓紧抓实抓好。各级财政部门要协调把握财政支出及时性与均衡性的关系，避免月度间支出水平大起大落；正确处理加快支出进度和提高财政资金使用效益的关系，加强财政资金管理，确保资金使用效益和安全，坚决防止超预算、超进度拨款，防止简单的库款搬家和以拨代支，有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用，推动完成全年经济社会发展预期目标。

黑龙江省财政厅

篇7：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

【发布文号】财预[2013]372号 【发布日期】2013-10-21 【生效日期】2013-10-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】财政部

关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知

财预[2013]372号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为贯彻落实国务院有关精神，盘活地方财政存量资金，提高财政资金使用效益，在继续按照《财政部关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预〔2010〕11号）、《财政部关于加快地方财政支出进度有关情况的通报》（财预〔2010〕48号）、《财政部关于加强地方财政结余结转资金管理的通知》（财预〔2010〕383号）等文件做好相关工作的基础上，现就进一步加强地方财政结余结转资金管理问题通知如下：

一、细化支出预算编制，加快预算执行进度

（一）进一步细化预算编制。早编、细编项目支出预算，将预算细化到“项”级科目和具体项目，减少预算代编和预留项目，推进编制中期预算，提高预算年初到位率，提高项目预算编制的科学性、准确性。

（二）建立健全预算执行监控制度。做好年初代编预算分解下达工作，超过当年9月底仍未落实到具体项目和实施单位的，要收回总预算用于其他急需项目。建立健全预算执行监控制度，定期对未下达的专项资金进行梳理分析，对当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整预算，将资金调剂用于当年急需的项目和其他有条件实施的项目，尽快形成实际支出，盘活资金存量。

（三）完善据实结算项目下达方式。下一继续安排的据实结算项目资金实行预拨清算制度，每年10月底前预拨据实结算项目资金，下进行清算。

二、建立定期清理机制，压缩结余结转资金规模

（四）建立财政结余结转资金定期清理机制。各级财政部门每年要定期组织清理本级财政结余结转资金，摸清底数、分类处理，切实压缩结余结转资金规模。省级财政部门要切实承担管理责任，督促和指导省以下各级财政部门清理压缩结余结转资金，并将清理压缩情况及时报我部备案。2013年和2014年底，财政结余结转资金要在上年的基础上分别压缩15%以上，2015年底各地公共财政预算结余结转资金占公共财政支出的比重均不得超过9%，目前比重低于9%的应只减不增。

（五）进一步强化财政结余结转资金管理。加大对财政结余结转资金的统筹使用力度，对地方本级财政预算安排形成的结转项目，结转超过一年的，一律收回同级财政总预算统筹安排。对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理办法有具体规定的，按规定执行；未作具体规定且连续结转两年及以上的，一律收回资金使用方本级财政总预算统筹安排。

（六）加强地方政府性基金结余结转资金管理。完善政府性基金支出管理方式，加快预算执行，力争实现“当年收入、当年支出”。对连续两年及以上预算执行率达不到80%的基金支出项目，可在其资金管理办法规定的用途和使用范围内，将其累计结余资金调整到其他同类项目；确实无法执行的，研究将其累计结余资金调剂用于急需资金的建设项目和公共事业发展支出。

（七）继续清理整顿财政专户。严格执行国库集中支付管理规定，除依照法律法规和国务院、财政部规定纳入财政专户管理的资金外，预算安排的资金应全部实行国库集中支付制度，不得转入财政专户，坚决杜绝违规采取“以拨作支”方式将库款转入财政专户、虚列支出、挤占挪用资金等行为。

三、加强国库资金管理，提高财政资金运行效益

（八）建立财政暂付款、暂存款定期清理机制。各级财政部门每年要定期组织清理本级财政暂付款、暂存款，省级财政部门加强对省以下财政部门的督促和指导，并将上年清理暂付款、暂存款情况及时报我部备案。2013年和2014年底，财政暂付款要在上年的基础上分别压缩10%以上和30%以上；财政暂存款每年要在上年的基础上只减不增。

（九）全面清理现行财政对外借款。要加大清理力度，依法抓紧向借款单位催款，督促履行还款责任。有资金来源的财政对外借款，抓紧调整追加预算，办理转列支出手续，按程序尽快核销；没有资金来源的财政对外借款，要区分情况、分类处理，采取抵扣转移支付和财政拨款资金、列入地方政府性债务、按规定程序核销等方式予以解决。

（十）严禁违规新增财政对外借款。严格执行《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》，按照批准的预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，严禁违规对非预算单位及未纳入预算的项目借款和垫付财政资金。违反法律法规规定的，将按照有关规定，追究有关人员责任。

四、深化部门预算管理改革，加强部门结余结转资金管理

（十一）加大部门结余结转资金清理力度。各级财政部门每年要定期组织清理本级部门结余结转资金。对部门结余资金，要在编制下一部门预算时统筹安排。对部门结转资金（含上级专项转移支付结转资金），要督促加快支出进度，结转两年及以上仍未使用完毕的，一律视同结余资金，收回地方本级财政统筹管理。对常年累计结余结转资金规模较大的部门，在编制下一部门预算时，要适当压缩部门财政拨款预算总额。

（十二）清理和控制部门暂付款。各级财政部门全面清理本级部门暂付款、应收账款、其他应收款等。严禁部门利用财政拨款资金对外借款，违反法律法规规定的，要按照有关规定，追究相关人员责任。各级财政部门要督促部门和单位加强财政拨款资金管理，探索建立部门财政拨款资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制，保障财政资金安全和效益。

（十三）规范预算单位资金支付管理。严格规范执行国库集中支付制度，严禁违规将财政资金从零余额账户支付到预算单位银行账户。对预算单位银行账户现有结余资金，可采取分年编入部门预算方式，逐步予以消化。进一步清理整顿预算单位银行账户，凡不符合规定应予以撤销的，坚决予以撤销；短期内无法撤销的，要将其纳入国库单一账户体系，严格审批管理，避免脱离财政监管。

各级财政部门要高度重视，全面贯彻落实国务院有关精神，兼顾当前和长远，切实抓好盘活财政存量资金工作。中央财政将对地方结余结转资金管理情况进行考评，评价结果将适时公开通报，并作为分配相关转移支付资金的重要因素。

特此通知。

财 政 部

2013年10月21日

篇8：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

全国财政厅 (局) 长座谈会强调:加强预算绩效管理, 进一步提高财政资金使用效益, 是贯彻落实科学发展观的必然要求, 是提高政府行政效能的重要措施, 是现代管理的发展趋势, 是新形势下做好财政工作的迫切需要。当前和今后一个时期, 加强预算绩效管理的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 根据财政科学化精细化管理的总体要求, 遵循“统一组织、分级负责, 统筹规划、远近结合, 全面推进、突出重点, 改革创新、协力推动”的原则, 将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面, 逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制, 进一步提高财政管理水平, 切实增强财政资金使用的安全性、规范性和有效性, 更好地发挥财政职能作用, 促进科学发展和社会和谐, 为实现全面建设小康社会宏伟目标做出更大贡献。贯彻落实上述指导思想, 工作中要注意把握以下基本要求:注重全面提升与突出重点相结合, 注重宏观微观效益相统一, 注重发挥部门和预算单位积极性, 注重夯实工作基础, 注重评价结果应用。

财政部要求, 当前和今后一个时期, 加强预算绩效管理要重点做好以下工作。

一是健全预算管理规章制度。要将绩效观念和绩效要求贯穿于财政立法、财政执法、执法监督、法制宣传教育等各环节。加强顶层制度设计, 强化预算绩效管理法规和制度建设, 明确预算绩效管理的发展方向、基本目标、工作任务。要研究制定符合本地区、本部门特点的预算绩效管理规划和实施方案。

二是提高预算编制科学性。要坚持统筹兼顾、留有余地的原则, 编制好财政预算, 合理把握财政收支规模, 优化财政支出结构, 科学安排各项支出, 提高预算编制绩效。要科学设置绩效目标, 加强对绩效目标的审核, 根据绩效目标安排预算。

三是强化预算执行管理。要加强实时检查、及时纠偏, 确保预算绩效目标的顺利实现。要建立健全责任制度, 落实好部门作为提高预算执行绩效的责任主体。要切实加强执行监控, 把预算支出绩效监控纳入预算执行监控体系。

四是开展重点绩效评价。要在全面推进预算绩效评价的同时, 找准重点和切入口。要积极开展县级财政支出管理绩效综合评价, 逐步推进部门整体支出管理绩效综合评价, 加强重大民生支出项目绩效评价, 推进企业使用财政性资金绩效评价。

五是积极运用绩效评价结果。要逐步建立绩效报告机制、反馈整改机制和绩效评价结果与预算安排相结合的机制。要逐步推进绩效信息公开, 主动接受社会监督。要强化激励约束机制, 建立考核和评价结果通报制度。

六是加强绩效监督检查。健全制衡机制, 逐步强化对所有财政性资金和财政运行全过程的监督检查, 不断提高绩效监督质量。要充分发挥专员办就地对中央基层预算单位和中央专项转移支付资金管理使用情况的绩效监督, 强化财政监督检查成果利用。要加强预算编制和预算执行监督, 促进提高预算管理水平。要严格绩效评价监督, 重点检查绩效评价工作质量, 促进评价结果客观、公正和有效。

篇9：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

关键词:行政事业单位 财政预算 资金管理 决策编制

一、前言

近年来，随着我国经济的不断发展，市场经济的不断深化，我国行政事业单位的内部和外部环境发生了根本性的变化，同时其服务对象，服务方法也发生了很大的变化。因此，对于行政事业单位来讲，其财政预算资金管理也要相应的满足市场经济的需要，从多个层面来适应新形势的预算资金管理体系。本文从我国行政事业单位财政预算管理的现状出发，分析了目前我国行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题，并针对问题提出了相应的加强我国行政事业单位财政预算资金管理的创新策略。

二、目前行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题

作者通过多年的工作经验，结合相关的资料，总结出目前行政事业单位财政预算资金管理中存在的主要问题是：

1.大部分行政事业单位预算资金管理意识不强

在资金使用上因领导意志决定，部分资金未按规定用途使用，这样就造成了行政事业单位的财政预算资金使用效益不太高。有的行政事业单位甚至还没有建立起预算编制、资金拨付等具体考核办法。

2.财务人员预算管理水平有待加强

有些行政事业单位财务人员不具备会计从业资格，对会计核算、财务制度不熟悉，仅能完成份内的工作任务，要做到提高单位预算资金使用效益，加强单位财务管理能力就还有差距。

3.财务管理意识较弱，不注重资金使用效益

大部分行政事业单位的财务管理不是很规范，财务人员只重视经费核算，而且大多数会计人员都是只满足于完成财务报账和会计核算，对经费支出的合理性和效益，难以有效监督。财务管理就更难做到，资金如何使用，财务人员也无权干涉，预算资金的使用效益好坏也没有人会重视。

4.行政事业单位预算资金的执行和决算编制不能完全统一

由于财政预算执行的进度不均衡，尤其到年底（12月），大量的上级专项资金下达到各单位，各单位无法立即执行完毕。但是，各单位上报决算时为满足报表编审要求，大多都作为支出列报（即以拨作支），财政决算已反映为支出，以后这些资金将无人监督，资金监管形成空白，资金是否按用途使用也不得而知。

三、加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析

1.建立完善的单位预算编制制度

各行政事业单位要根据我国财政预算资金管理的有关法律、法规，并结合单位的实际情况，制定本单位的预算编制制度，合理编制本单位年度财政收支预算。

预算是单位管理的重要手段，它的编制、执行需要“全体员工”的参与，并且通过科学的编制方法客观地反映相关部门及人员的职责、工作任务和事业发展计划，以实现资源的最优配置。预算编制是个系统工程，它立足于单位本身，同时还要考虑系统、行业状况、国家财力和社会整体效益等，这一系列工作需要足够的时间作保证。目前在行政事业单位预算编制一般采用“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序，在编制方法上也还未彻底摈弃“基数法”，全面推行“零基预算”仍需要一定时日。因此，各单位应综合分析内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目標，编制符合单位实际并具可操作性的预算。

2.要不断提高行政事业单位加强财政预算资金管理重要性的认识

首先，要充分认识到建立完善的行政事业单位财政预算资金管理，是行政事业单位各项收支得到有效执行的保障。其次，要充分认识到建立完善的行政事业单位预算管理体系，可以规范单位行为，有利于加强行政事业单位廉政建设。第三，要充分认识到建立完善的行政事业单位财政预算资金管理体系，有利于行政事业单位识别风险，分析和评估风险，并有效地化解各种风险。

3.建立有效的财务支出约束机制

行政事业单位应该建立和完善诸如财务人员岗位职责制度、经费管理制度、内控制度等综合性的管理制度，加强公用车辆使用、人员接待、资产购置等重点支出环节的管理。这样就能做到目标明确、职责清晰、权责分明，保证财务管理的合理、合规、合法。尤其是要完善内部控制环境，增强全员内部控制意识，使每个岗位的人员都清楚自己应遵循的制度和规定，设计出具有综合性、可操作性和规范性的作业流程，建立加强内部监督，实行预算控制、实物控制、目标控制，形成纵横联系的分工、协调、制约和监督机制，防止财政资金、资产被挤占、挪用和贪污，充分发挥各个环节的监督职能，确保各项内控制度有效执行。

4.加强单位银行账户管理

对于行政事业单位的财务管理的银行账户来说，它的开立、年检一定要按规定报财政部门审批， 账户撤销或变更账户名称一定要按规定报财政部门备案。 行政事业单位要重视银行账户管理，严格按要求开设银行账户，一定要杜绝多头开户现象的发生。除有规定需开设的专用账户外，其余账户一定要撤并，确保资金安全。

5.提高行政事业单位财务人员的业务素质

行政事业单位的财务人员是对单位资金进行直接管理的人员，因此必须要提高行政事业单位的财务人员业务素质。第一，加强会计人员的职业道德和业务素质，通过定期培训的方式来强化其素质。第二，强化其责任心的培养，让每一个会计人员都要对自己的工作负责。第三，资金管理实行出纳和会计双人管理，互相牵制、强化监督机制，以确保各单位预算资金正确使用和安全。第四，应完善会计人才的培养机制、革(下转第149页)

篇10：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

用效益

为充分发挥财政资金的使用效益，把加快支出进度作为重点，认真贯彻落实财政科学化、精细化管理要求，着力抓好支出进度，不断提高资金拨付速度。

一是认真贯彻落实人大《监督法》，进一步规范预算编制和预算执行，主动接受监督，切实做到依法理财、民主理财。

二是加强与各部门的沟通协调，密切配合，加强项目的前期准备工作，提高资金拨付速度。

三是定期通报进度，加强对部门预算执行的督导。每月对部门预算实际支出进度进行通报，督促部门加快预算执行。

四是建立健全资金拨付绿色通道，实行民生工程资金5日报告制度，加强对专项资金下达落实的适时监控，确保及时拨付。

五是进一步优化资金拨付流程，提高财政资金使用效益。严格执行国库集中支付制度，对部门预算基本支出按月、按季度及时拨付，对部门预算项目按进度拨付。

篇11：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

关键词：行政事业单位,财政预算资金,管理

1 财政预算资金管理的意义

受计划经济时期预算制度影响,我国行政事业单位的预算管理在预算约束和控制上极其乏力。如预算资金管理主要依赖财政部门与经费申请部门的交涉,财政资源配置要受多种因素的影响和制约,财政管理效益低下。再则,行政职业单位的财政预算资金管理,是以效益为目的的预算管理,只有加强预算管理力度,才能保证各项支出用途清晰、目标明确。从某种程度来说,财政预算资金管理,不仅于资金统筹规划有利,还有利于资金投入与产出的合理配置。此外,在新时期,传统的以经验标准来决定资金供应的财政预算资金管理方法,因为没有与工作绩效、工作回报结合到一起,很难调动各部门的工作积极性。行政事业单位可将部门经济效益与工作绩效等结合起来,以激发内部人员工作积极性,提高财政资金管理效益。

2 当前行政事业单位财政预算资金管理存在的问题

2.1 预算管理意识淡薄

目前,我国绝大多数行政事业单位都认识到了财政预算资金管理的重要性,并在这一方面做出了积极尝试。但也有一些单位预算管理意识淡薄,财政预算制度和内控制度建设滞后,人员经费支出较大且控制不力,资产管理落实不到位。许多财务人员在工作中关注更多的是经费核算情况,在预算管理上缺乏有效手段。加上许多单位的资金使用情况大都由领导决定,资金预算规划使用缺少规划,因此,资金预算管理预期目标很难实现。

2.2 预算编制不科学,监督不力

许多行政事业单位都没有建立预算编制,这也是影响内部预算资金管理有效性的重要原因。由于预算编制不科学,许多行政事业单位在预算管理方面都缺少统一的标准、严格的程序和配套制度,一些单位编制预算的时间都很短,对各项预算指标的可行性还没有进行论证,这势必会影响财政资金预算的科学性和实用性。此外,许多单位对预算资金管理还缺少监督,也缺少与财政预算资金管理相对应的约束和激励机制,无法对单位内部资金收支情况进行有效监管,资金使用也必将带有更多的盲目性。

2.3 财务人员水平有待提高

许多行政事业单位的财政工作人员根本不具备会计从业资格,没有接受过专业的理论知识学习,预算管理能力都较低,职业素养有待提高。另外,受事业编制影响,许多财务人员在工作中都缺乏进取精神,又不关注预算业务学习和能力提升,在工作中其难以单独、迅速地开展财务预算与核算。这些都会给单位资金使用效率和财政收益带来不良影响。

3 加强行政事业单位财政预算资金管理的策略

3.1 提高认识,强化预算资金管理

在新形势下,行政事业单位要提高认识,客观看待财政预算资金管理在财务管理中的重要性,根据单位内部财务控制问题与现状进行部门规划,明确各部门在市场化运作中的职责和权限,统一财务管理方法,建立健全内部财务预算资金管理制度,并将制度落实到实处。然后,对内部财务管理薄弱环节着重管理,将财务预算资金管理当作一个专题项目来对待,减少和排除预算过程中的主观随意性,将财政预算改革具体内容和要求传达到各个部门,使各个部门的工作人员树立先预算、后支出的思想,以增强财政预算资金管理工作的计划性、规范性,创造一个良好的财政预算管理环境。

3.2 健全预算编制制度

行政事业单位预算编制制度建立和完善要从以下几方面入手。首先,确保单位财政预算资金管理制度符合法律、法规要求,并切合自身实际。这就要求它在预算制度建设中要本着“全体员工”民主参与原则,确保预算编制制度能反映相关部门及工作人员的工作任务、发展计划,并有利于资源配置最优化。其次,综合考虑系统、行业状况及国家财力情况,按照分级编制、逐级汇总的程序,科学分析内外因素的影响,科学预测单位财政变化情况,并以提高效益为目标进行预算编制。在预算编制完成后,还要在试行中对其效果进行综合评定,完善预算执行制度。

3.3 扩大预算管理,强化预算监督

在预算管理体系建立的基础上,行政事业单位要进一步扩大预算管理范围,强化资金管理,并对预算外收入的收缴、管理和利用方式进行改革,实行收缴分离管理,将预算外资金逐步纳入预算管理,以部门预算为基础,实现综合财政预算。需要指出的是,过去在预算中常用的基数预算编制方法的局限性已非常明显,为此事业单位要从细化预算编制内容入手,实行零基预算,将预算资金直接分配到具体项目中,避免因为资金的二次分配而引发的资金挪用等问题。为提高资金使用效率,行政事业单位还要加强预算监督,争取从部门监督抓起,在日常检查机制之外加强财政跟踪监督,强化审计机关的预算执行审计,以提高预算资金的透明度。

3.4 提高财务人员的综合素质

财务人员的业务能力可给预算资金管理带来直接影响,因此,行政事业单位要严把财务人员入职关,完善财务人员应聘体系和考核体系,坚持只有能力合格者才能上岗的原则,强化持证上岗制度,同时用制度和文化吸引更多优秀的外来人才,提高财务管理队伍的整体水平。针对相关人员预算管理能力较低、综合素质有待提高等问题,行政事业单位还要加强财务人员培训与管理,定期举办预算管理培训会。并通过经验交流会、专家讲座、进修学习等提高财务人员的理论基础,强化其业务能力。此外,行政事业单位还要将岗位责任制落实到实处,并通过严格的人事考核和绩效管理提高财务人员的责任意识和业务水平。

4 结语

篇12：财政部;加强地方预算执行管理 激活财政存量资金

【关键词】财政预算；审计；问题；对策

一、地方财政预算存在的主要问题

1.地方财政预算定位不明确

指导思想的缺失是地方财政审计的棘手问题，也是地方经济发展的最大阻碍。就目前我国市场经济发展的趋势来看，地方财务预算审计制度经不起市场的考验，财务预算与实际情况不相符，长期目标不明确从而导地方经济发展定位模糊，前景堪忧。其次，制度无法可依，执行不严，以至于在实施过程中漏洞百出、千疮百孔，存在有令不行、有禁不止的管理失控现象。最后，地方财政预算审计制度中执法监督力度不够和缺乏科学性，很多预算从设定初期到制定到实施，都没有足够的科学监督，导致部分资金规划不合理，不利于政府工作的顺利进行。

2.人员素质低下，缺少创新意识

地方财政预算基础较弱与人才的稀缺有重要关系。首先，从目前发展的情况来看，财务预算审计严重缺乏与时俱进的优秀人才，地方内部人员管理理念落后，知识缺乏，在工作过程中处于被动状态，缺乏创新精神，而且运用现代科学技术能力薄弱，因此管理人员的整体素质偏低，由此形成的预算审计水平就无法在变换莫测的经济市场中占有一席之地。其次，地方部门不重视关于财务知识方面的培训，不能让员工清晰地意识到自身的不足，也就不能更快的提升自己的专业能力，以至于面对企业财务方面在经济发展过程中遇到的问题和挫折，也就不能及时提出正确的对策，使得企业在困难面前不知所措，影响企业的发展速度。

3.风险防范

我国对审计的冀望越来越高，特别是对审计机关发表的审计报告具有强烈的依赖感。然后，根据报告对财政制度进行改革，可以增加社会的关注度，提高审计的质量。首先，随着科学技术的不断发展，审计的社会环境也发生了翻天覆地的变化，要求审计机关和员工都必须与时俱进，有明确的目标和重心，改进审计的方法，加强地方戏财政审计工作的效率，降低风险，为其发展提供更好的明天。

二、解决地方财政预算审计的方法

1.有明确的指导思想

地方政府在进行财政预案审计执行时，应以服务政府和人民群众为目标，把人民的利益放在第一位，妥善处理和协调部门与部门之间的关系，各审计机关要依法履行自己的职责，将财政预算执行审计作为审计机关的首要任务，从大局出发，追求创新，根据实际情况，对传统的制度进行改革，做到“取其精华，去其糟粕”促进审计预算制度的发展，推动社会主义经济的发展。

2.与时俱进，提高员工素质

提升财务预算审计人员素质，首先，要增强自身的法律知识，遵循法律的规定和要求，来作为处理审计事务的依据，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，从根本上提高财政人员的专业素质；其次，要强化审计人员分析问题的能力，尤其是在工作过程中遇到的难题，要冷静、沉着的用专业知识来解决，做到不慌、不乱，更好地为广大群众服务。最后，应该加强对应聘人员的专业技能和职业道德素养的考核，从源头抓起，不断扩充高素养人才的队伍，增加财务部门的活力和激发人员的竞争性。其次，要加强财务专业知识的培训，培养财务审计人员专业知识，能够让员工不断地接触新知识，始终保持对市场发展新方向的把握，保证依法办事，遵从社会主义市场经济的规律，从而对于企业在财务管理方面遇到问题时能正确的做出相应的对策。最后，努力培养学习型的财务审计方面的专职人才，提高现代科学技术应用。

3.加强风险防范措施

财政预算执行审计制度在发展过程中，所面临发展坏境日趋复杂，存在的风险概率也就越大。因此财政预算风险管理的理想途径应当预防和完善财务审计风险。首先，加大对财政支出进行精细的报告，改善支出结构。目前，我国的财政支出预案报告数量较多，审计项目是较为随意，不严谨性和科学性，因此，会给财务预算审计带来很大的风险，这就需要我们加强预算审计的科学化和严谨度。其次，要加强对社会热点问题的关注度。从经济发展趋势来讲，预算执行审计要不断地往编制发展，研究对编制可性的措施和方法，并从效益审计、跟踪审计入手；从政治方面延伸，加强执行的力度和严谨性。最后，要不断完善财政审计控制制度，加大地方内部的监督力度。另外，还要建立先进的信息化系统，提高财务内部信息检测的准确性，使得财务预算审计制度更加的先进化、规范化。

三、结语

简而言之，财政预算执行审计是地方财政审计的重要部分，要想真正执行好它就必须不断完善审计制度，提高员工素质和加强风险防范等，这样才可以促进地方经济的快速发展，更好地为人民服务。

参考文献：

[1]龙佳新. 地方财政预算执行审计存在的问题和对策[J]. 现代国企研究，2016，04：70.