完善乡镇财政预算执行管理的思考

完善乡镇财政预算执行管理的思考（通用8篇）

篇1：完善乡镇财政预算执行管理的思考

完善乡镇财政预算执行管理的思考

摘要：近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注。乡镇财政的运行状况对践行科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村，全面推进农村经济发展和社会稳定具有重要作用。本文例举了当前乡镇财政预算执行管理工作所存在的问题，剖析了乡镇财政管理问题的成因，提出了加强乡镇财政预算执行管理的对策建议。

关键词：乡镇财政预算执行管理 问题 对策

农村税费改革后，政府加大对“三农”工作的支持力度，乡镇财政职能也发生了巨大的变化，由“征管型”向“服务型”转变，打破了原有乡镇财政收支的管理格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，乡镇财政管理的内容也力求科学化、精细化。但是，随着时间的推移，潜伏于乡镇财政中的矛盾和问题也暴露无疑。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，进一步提高乡镇财政科学管理水平，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题，我作为一名最基层的财政工作人员对此展开探讨。

一、当前乡镇财政管理所存在的问题

1、预算控制不到位，没有发挥应有的作用

《预算法》规定，“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”，“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变”。有些政府收支未全部纳入财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外。有些乡镇追加预算也没通过法律程序，未报请同级人大机关审批，人大失去监督的职能。乡镇负责人“以权代法”，随意更改、调整预算。预算执行不够严肃。预算编制细化不够，导致执行过程中不同科目的资金调剂变动数额较大。

2、制度不健全，管理不规范

部分乡镇财政所没有严格的内部管理制度，有的虽然有财经规章制度，但也并未得到有效执行。政府机关财务管理模式五花八门，有的是财政所做账，有的是农经站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达几套账。有的乡镇领导仅仅把财政

所当成乡镇单位收支的“钱匣子”，有的财政所预算内资金与预算外资金的记账与出纳员由同一个人担任，不能起到内部牵制作用。预算外资金得不到有效管理。财务管理人员和领导的法制观念淡薄，不按法规办事，不按制度核算和记账，甚至记错账，做假账。尤其是专项资金拨付使用和国有资产管理等方面随意性大，管理混乱。

3、财政收支矛盾突出，政府负债超负荷

税费改革后，由于财力减少，对义务教育、计划生育、社会治安、基础设施建设等工作的投入力度加大，个别乡镇机构臃肿、人员过多，靠借款来维持日常的费用开支等，导致乡镇财政入不敷出。大部分的乡镇在农村基金会借款、财政支农周转金、农村信用社贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。沉重的债务，已使得乡镇财政举步维艰。可持续发展后劲不足，部分乡镇领导为了任期内的政绩，背离了“量入为出”的原则，超能力负债搞建设简直是雪上加霜。

4、固定资产账目不规范、管理不严格

部分乡镇政府未建立健全固定资产账目，有的乡镇只有总账而无明细账；有的乡镇根本无固定资产账；有的乡镇在购置固定资产后不及时登记入账，报废的固定资产不及时报批销账。固定资产账账不符、账实不符，存在账外资产。由于存在“重钱轻物”的认识，放松对固定资产的管理，部分资产不清、家底不明、存在大量账外资产。固定资产账实严重不符，会计账目不能及时反映资产的增减变化，大量账外固定资产的存在极易造成国有资产的流失。

5、专项资金管理不到位

由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。财政管理部门对专项资金支出的监督只做突击性检查，但对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，这样的监督只流于形式。所以乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的现象就不足为奇了。

6、基层财政所人员配备不合理、待遇低

乡镇财会人员少，有的乡镇财政所只有二至三名工作人员，人少事多，普通干部待遇与上级部门尤其与税务部门差距太大，人员配备有待合理，福利待遇亟待提高。

7、领导管理思想观念落后

乡镇领导对财务管理的重视不够，工作缺乏创新意识。一些乡镇领导认为财政工作人员，只是充当付款人的角色，忽视财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，甚至会把个人的主观意识强加到财务管理人员的头上。

二、乡镇财政管理存在问题的成因

1、管理体制本身的问题

许多乡镇没有制定规范性管理制度，财务管理没有实现制度化、程序化，内控制度也漏洞百出，监督机制有待完善。尤其是缺乏预算管理意识，预算编制程序不规范，支出预算编制粗糙。另外，受经济利益的驱动，管理人员法制观念不强，财务收支活动没有严格遵守国家财务规章制度，上级主管部门未能继续对乡财信息化建设给予人力和财力上的支持，后续管理力度不够。

2、人员管理体制方面的问题

乡镇财政人员理论基础薄弱，难以胜任当前不断变化的财政经济新形势。从管理方式上看，目前乡镇财政所人员管理权主要在上级财政部门，对于边远贫困乡财政干部，应多给予关怀和照顾，不能长期或一辈子在同一地方工作，可以根据工作需要加强交流使用。对乡镇财政人员的培训也跟不上步伐，甚至对财政人员的业务技能培养和使用也不重视，直接影响到乡镇财政人员的整体素质。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

1、加强预算管理，严格执行《预算法》

预算要尽可能细化，要继续积极推进预算公开工作。按事权与财权统一原则，科学制订支出标准，准确测算所需资金量，尽可能地将每一项支出具体到单位和项目，杜绝由于预算过粗造成预算无法完成和扩大主管部门“自由裁量权”等问题。另外预算执行要有刚性。经人大批准的预算必须全面执行，未履行法定程序的预算调整事项

不得执行，对合理的调整事项也要严格程序，禁止通过科目调剂等手段变相调整预算。

2、推行“乡财县管”模式

先将乡镇财政纳入县级管理的轨道上来，再逐步将乡镇所属部门的财务纳入县财政统一管理范畴。实行“乡财县管”，上级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，缓解乡镇财政困难，促进乡镇经济和社会事业发展。

3、改善内部控制制度，完善财政管理机制

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要制定和逐渐完善各项管理制度，管理内容力求科学化、精细化：

第一，健全乡镇预算管理，完善综合预算，统筹乡镇预算内外财力，管好用活“第二财源”，从源头上实行财政监管。

第二，要强化预算管理，加强支出审批程序和手续的管理。

第三，加强专项资金管理，建立支出效益评价、考核监督、跟踪问效、责任追究制度，确保专项资金效益最大化。

第四，明确所长、会计、出纳的岗位职责，建立内部牵制机制。

第五，利用计算机加强信息技术管理，管理人员与操作人员分工明确，防止越权操作。第六，进一步加强审单、记账、报账，实行所长复核、会计记账、出纳管钱的三岗牵制制度，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”模式。

4、多管齐下遏制虚增收支的“空转”行为

空转行为必须标本兼治，坚决遏制。在下达收入任务时，改变“基数比例增长法”，要结合乡镇经济发展水平和税源调查情况来确定收入任务，对乡镇领导干部的政绩考核，要以乡镇可支配财力作为考核指标。

5、进一步完善领导干部经济责任审计制度

做好干部任前审计，严把选用关；做好干部任中（届中）审计，严把监督关；做好干部离任审计，严把评价关。坚持对领导干部进行全过程审计，给干部一个真实、准确的评价。

6、稳定财政队伍，提高人员素质

乡镇财政人员配备上，要选择品德高尚，业务精良的人员上岗。要提高从业人员的门槛，没有取得会计证的人员不得进入财政所工作。上级财政部门要加强人事管理，对人员变动必须严格考核备案，稳定队伍，提高素质，坚持持证上岗制度。加强实行自学与集中培训相结合的方式，对财政人员进行业务培训，全面提高业务素质。

7、借财政改革之机，创新理财机制

借财政改革之机，创新理财机制。实行“一个漏斗向下”制度，由上级财政部门直接管理乡镇财政收支，合理界定乡镇财权事权，规范乡镇收支行为，同时加快落实消赤减债措施，严格控制乡镇“举债”口子，杜绝超前消费和举债消费，防止新增债务。“乡财县管乡用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险。

随着经济体制改革的深入，乡镇财政必须由“单纯业务型”转向“综合协调型”，由“抓收入”过渡到“促发展”，才能保证乡镇经济持续、健康稳定发展。要切实把预算执行工作放在更加突出的位置，明确责任，形成合力，完善制度，创新机制，努力提高预算执行质量和执行效率，更好地保障和促进各项社会事业发展。

参考文献：

1、殷金胜．浅论加强乡镇财政财务管理.当代经济.2008;022、孟庆蕊．强化乡镇财政资金管理的现实思考.现代商业.2010;083、王军．把预算执行管理工作放在更突出位置.中国财经报.2011;044、谢旭人．要进一步强化预算执行管理.财政部网站.2011;04

篇2：完善乡镇财政预算执行管理的思考

各位代表：

受镇人民政府委托，我向大会报告财政预算执行情况和财政预算草案，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、财政预算执行情况

2010年，是“十一五”计划的最后一年，也是我镇实现承前启后加快发展的关键一年。一年来，我镇财政工作在镇党委的正确领导和镇人民代表大会的依法监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大及十七届三中、四中、五中全会和市、区财政工作会议精神，全面落实科学发展观和构建和谐新农村的要求，坚持依法治税、依法理财,积极培植财源，努力增加财政收入，调整优化支出结构，提高财政保障能力，增加对经济建设和社会发展的投入，众志成城战胜百年不遇的特大旱灾，全镇经济出现持续快速发展，综合经济实力不断增强，财政收支均实现了两位数增长，超额完成了镇十六届人大三次会议通过的财政收支任务，有力地支持了全镇经济和各项社会事业的发展。全镇一般预算收入比决算数增长19.45%，增收450万元；一般预算支出比决算数增支280万元，增长10.74%。

2010年，全镇一般预算收入900万元，上级各项补助收入万元(含上级补助专款和一次性补助万元)，收入总计2000万元；一般预算支出500万元，上解上级支出600万元，支出总计为1300万元。实现当年收支平衡，并消化历年赤字80万元，年终滚存盈利620万元。回顾我镇财政工作，主要呈现以下特点：

（一）深化改革，加快发展，财政工作实现了新的突破，根据镇人大十六届三次会议确定的财政工作任务，我们牢固树立和认真落实科学发展观，在严格依法理财，积极开辟财源，促进财政增收的同时，坚持以人为本、协调发展，大力优化财政支出结构，资金重点向“三农”和事关群众利益以及经济社会发展的薄弱环节倾斜，保障了重点支出需要；努力深化和积极推行“乡财乡用县管”改革，强化监管，规范收支行为，提高财政资金使用效益，财政保障能力有了新的提高，有力地促进了全镇经济发展和社会进步。

（二）加强收入征管，确保财政收入任务的完成。财税部门按照年初人代会确定的财税目标，及时分解任务，落实工作措施。在预算执行中适时对收入入库情况进行动态分析，根据收入中存在的问题，采取有力措施，抓好收入进度，保证了税收收入的稳定增长。一年来，税务机关共清理漏征漏管户52户，查补建筑等行业税收10万余元。同时，政府加大了非税收入征管力度，认真开展了计划生育“一法四规”宣传活动，入库社会抚养费160.13万元，比增收37.63万元，增长29.24%。

（三）切实调整优化支出结构，突出重点，加大财政保障力度。按照“量入为出”的原则，进一步调整和优化支出结构，合理安排支出预算，努力解决好事关人民群众切身利益和社会稳定的突出问题，确保了重点支出需要。

一是重点保障工资发放和机构正常运转。在财政预算安排和执行中，认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立起艰苦朴素、勤俭节约的思想，压缩一般性支出，确保了工资的足额发放和机构正常运转。财政代发职工工资万元，比增加34万元。在保证政府机关正常运转的同时，也加大了对村级政权建设资金支持力度，全年拨付资金万元，用于白鹤等7个村的村级活动室建设，投入1万元用于凤凰、石坎两个村级活动室办公设备更新。积极支持乡镇机构改革，安排农业服务中心经费万元，保证了农业服务中心正常办公需要和人员工资的按时发放。

二是注重政策实效,惠农、支农措施得到全面落实。认真落实中央农村工作政策，坚持把“三农”问题作为公共财政建设的重要内容，确保各项惠农、支农政策不折不扣的落实到

广大农户中。全镇财政支农支出完成万元，比增长36.2%。其中拨付抗旱资金万元，种子、化肥补助资金万元，畜牧防疫、种猪示范等畜牧专项资金万元，改善了农民生产生活条件。全镇4万多农民直接体会到了党和政府的温暖，促进了农业和农村经济的发展。

三是加大财政投入力度，促进了各项社会事业的发展。全镇教育支出完成万元，比增长4.4%。其中：安排中小学危房改造资金万元,解决了中学历年所欠的修缮费。全镇广播事业费支出万元，比增长46%；计划生育支出万元，比增长28.9%，主要用于计划生育免费服务、设备更新和偿还计生保证金债务。农村新型合作医疗试点支出万元，促进了卫生事业的发展。行政事业单位医疗支出万元，比增长25.4%，保证了325名行政事业单位人员的基本医疗保险。全镇用于保障社会稳定的经费大幅度增长，全年共安排安全生产资金万元，比增长30%，维护了社会稳定。安排永安派出所资金万元，用于基础设施建设。

四是加大社会保障的支持力度。全镇抚恤和社会福利救济费支出万元，比同期增长48.6%。全年安排城镇居民最低生活保障费万元，同比增长27.5%，累计解决了318户406人的最低生活费，城镇最低生活保障做到了应保尽保；财政安排6次救灾资金共计万元，比增长83.3%，累计解决了全镇650户1980人的生产、生活困难问题；发放102户五保资金万元，解决了孤寡老人的基本生活问题；安排优抚资金万元，保证了75名服兵役人员的家庭困难，支持人民子弟兵能够安心保家为国。安排社区建设资金万元，用于办公室建设。

五是全年偿还债务万元。其中政府性债务万元，教育债务万元。全镇债务减少到万元。六是上级专款得到了足额拨付。全年上级下达各项专款万元，主要用于农业、教育、抚恤和社会福利及社会保障支出，确保了社会稳定。上级财政安排教育偿债资金万元，全部用于“普六普九”债务偿还；安排农村义务教育“两免一补”资金万元，公用经费万元，小学危房改造资金万元，教育基础设施建设得到了有效改善。兑现计划生育奖励人口人，奖励资金万元。支付定期补助人员215人万元。

七是财政直补范围扩大。落实种粮直补面积亩，兑付资金万元，落实综合直补面积亩，兑付资金6万元，落实退耕还林补助面积5100亩，兑付万元，惠及了全镇11000多户农户41000多人。

（四）积极争取上级资金补助，有效缓解了我镇的财政困难。通过积极向县级有关部门反映汇报我镇经济和财政运行中存在的特殊困难和问题，使县级有关部门及时了解我镇运行状况，加大了对我镇的支持力度，有效缓解了我镇的财政困难。共争取上级专项资金万元，主要解决了先峰水库山体滑坡整治、三河口同心桥建设、社区社会保障机构开办及网络建设、石口子五保家园建设、村级活动室修建、城镇低保和自然灾害救助等项目。

（五）重视支出效益，坚持依法理财，财政管理水平迈上新台阶。一是规范了预算编制和执行管理。预算单位基础信息管理更加准确，项目支出预算管理办法得到改进。二是强化了财政检查。按期完成了全镇机关事业单位津贴补贴清理工作，为推进公务员工资制度改革创造了条件。三是加强了支出进度管理。及时落实项目支出计划，加快资金拨付，灵活调度资金，切实保障重点支出需要。四是强化了财政财务管理。切实加强会计管理、不断提高会计信息质量，进一步完善专项资金和机关事业单位银行帐户等管理制度。

各位代表：，我们狠抓了财政增收节支工作，预算执行情况良好，圆满完成全年财政目标任务；积极尽可能地向上级争取资金补助，较好的解决了群众关心的一些热点、难点问题。但是在充分看到财政工作取得成绩的同时，也要清醒地认识到财政收支矛盾并没有得到真正的缓解，由于我镇经济社会发展水平较低，一些深层次的矛盾和问题仍比较突出，：一是经济总量小，财源结构单一的状况没有根本改变，财政增收缺乏有力的支撑点；二是各部门经济和社会事业的发展对财政的依赖程度较大，加之财政供养人员过多、负担过重，保工资、保运转、保稳定和支持改革压力大，财政收支矛盾仍十分突出；三是可用财力不足，财政收支平衡难度大，存在大量财政隐形赤字；四是财政管理机制不尽完善，财政资金使用效益有

待进一步提高。这些问题只有通过深化财政改革，加快经济发展，才能得到逐步解决。

二、财政预算草案

是“十一五”规划的第二年，是新一届党委、政府开局之年，也是我镇发展史上承前启后的关键一年，按照镇党委的总体安排部署和全县财政工作会议精神，全镇财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届三中、四中、五中、六中全会和县经济、财政工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，努力增收节支，确保工资发放和机构正常运转等基本支出；调整优化支出结构，推动全镇经济社会全面协调可持续发展；坚持勤俭节约，强化财政管理，不断提高财政资金使用效益；加快构建社会主义和谐社会，掀起永安经济社会发展的新一轮高潮，为党的十七大召开和重庆直辖十周年创造良好环境。根据上述思路，按照“统筹兼顾、积极稳妥，保压并举”和财政收入增长12%的原则，全镇财政预算安排如下：。，全镇一般预算收入安排万元，比增长12%；一般预算支出安排万元（不含上级补助专款和一次性补助款，原因是此款是一个不确定数），比同口径增长5.2%。

全镇一般预算收支平衡情况是：一般预算收入为万元，上级补助收入万元（已剔除县上临时追加的城镇低保、救灾等一次性专项补助款），一般预算支出万元，上解支出万元，当年财政收支平衡。

预算安排中需要说明的是：人员正常滚动和工资性改革经费没有纳入预算。目前的财政收支预算只是一个粗略的预算安排，待县财政明确预算的项目、标准后，再作相应调整。

为此，我们将按照镇党委的部署和镇人大本次会议确定的财政工作目标，努力改革创新，推进依法理财；生财、聚财、用财齐抓并举，不断增强增收的可持续性、收支结构合理性、管理行为的规范性和资金使用的有效性，切实保障重点、努力解决难点，解决好事关群众切身利益的突出问题；确保财政收支平衡及预算任务的完成。

(一)强化税收征管，确保财政收入任务的实现。要确保财政收入完成，仍然面临较多困难，必须采取强有力的措施，做到应收尽收。一是严格依法征管，做大财政“蛋糕”认真在管理的规范性上下功夫，严厉打击各种偷漏税行为，保证各项税收及时、足额上缴入库。二是立足实际，用足用好现有的税费政策。依法加强各项税费收入征管，拓展新的增收渠道，确保收入稳

定增长。三是加强政府非税收入管理。认真清理和规范行政事业性收费，加强财政票据管理，确保非税收入足额收缴入库。

（二）切实调整优化支出结构，突出重点，加大财政保障力度。财政资金在确保用于工资发放、机构正常运转和社会稳定支出之后，应进一步加大农业、教育、社会保障等事关经济社会发展的支出，同时再尽量多办一些事关人民群众生产生活的好事、实事。

(三)促进农民持续增收，努力推进社会主义新农村建设。一是进一步加大对“三农”的投入，促进农业产业结构调整和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力。二是在加大支农投入的同时，提高财政支农资金的使用效益，特别是要管理使用好改善生产生活条件的专项资金，加强资金跟踪问效，使各项资金更好的服务于社会主义新农村。三是建立健全农民补贴网建设工作。发挥财政资金的引导、示范和带动作用，拓宽“三农”资金渠道，按照“公开、公平、透明”的原则，完善和实施好各项涉农补贴制度。

（四）立足实际，加快财源建设步伐，积极发展镇域经济。要解决财政困难，根本出路在于发展镇域经济和搞好财源建设工作，实现财政与经济的良性互动。我们要围绕“十一五”规划确定的支柱产业，培植可持续财源；加大招商引资力度发展民营经济，逐步增加非公有制经济对财政的贡献；努力增加“小巨人”总量，拉动全镇经济增长，促进财政增收。

（五）坚持深化改革，不断加强和规范财政监督管理，提高资金使用效益。一是巩固“乡财乡用县管”成果，按新改革的政府收支科目细化部门预算，进一步规范财政资金申领、拨付、报账程序，强化财政结算员和核算会计工作职责，严格报账员现金管理，实行限额报销，减少现金流量。二是强化“收支两条线”管理。认真清理行政事业性收费项目，实现非税收入“财政统管、政府安排”的目标。三是强化财政收支进度管理。按照收入进度和预算计划合理调度资金，加快资金流转，防止资金滞留、挪用等问题。四是加强对专项资金的跟踪检查，促使专款及时足额落实到项目，专款专用。

（六）积极向上级争取项目和资金补助，加快镇域经济发展。一方面我们要立足于自身的努力，调动全镇广大干部群众的积极性、创造性，进一步解放思想、团结拼搏、自力更生、艰苦奋斗，发展镇域经济；另一方面要积极向上级反映汇报目前我镇的困难情况，树立向上争取项目和资金补助也是发展生产力的思想观念，使上级有关部门更加了解和认识目前我镇的状况，在政策上和资金上多给予我镇一些政策倾斜照顾，给予更大的项目和资金支持，以促进我镇经济社会的全面发展，尽快改变镇财政的困难局面。

（七）更加注重干部队伍建设，切实转变工作作风，提高服务质量。要按照镇党委、政府的要求，加强干部队伍建设，提倡“为民、务实、高效、清廉”，做到“讲政治、干实事、谋发展”。同时要积极开展业务培训和教育，提高干部职工综合素质，增强大局意识、效率意识、廉政意识和服务意识，爱岗敬业，增强工作的主动性和预见性，使依法理财水平明显提高，机关管理明显改善，机关作风明显转变，廉政意识明显增强，工作效率明显提高，财政整体形象和地位进一步提升。

篇3：完善财政预算管理的现时思考

加强财政预算管理, 既是政府执政为民的必然要求, 也是建立公共财政的内在需要, 更是发挥财政职能、促进经济社会发展的重要保障。要始终坚持民主理财、科学理财、依法理财, 实现生财有道、用财有效、管财有方的良性循环。要努力增强财政资金的杠杆效应, 集中财力办大事, 厉行节约, 严控一般性支出, 把更多资金向民生倾斜。以促进经济社会的平稳健康发展。

二、当前财政预算管理所存在的问题与不足

1、预算编制方面存在的问题。

当前, 财政预算编制存在的问题主要是编制粗糙, 水平和质量较差。一是编制政策、资料依据掌握不全不准。政府在安排预算时必须依照法律、按政策规定来编定预算, 但不少财政部门对政策法规的掌握不是特别清楚、准确、全面。二是一些财政部门对预算单位的人员情况、资产情况、业务活动等情况掌握不清, 预算虽然细化到相关科目, 但每一科目具体用于什么人员、什么情况却掌握不清, 这样往往导致预算执行结果差强人意, 有时还会造成经费浪费, 有时又使得一些部门的正常活动难以开展。三是一些地方的财政部门的预算编制至今仍然没有摆脱“基数递增”的阴影, 为了保证单位的既得利益, 在给各单位批复预算时, 经常出现安排节余预算的情况。四是预算编制的方法不够科学, 传统预算实际上大多采用“基数加增长”方法或由财政部门“一刀切”, 这种方法一方面固化了财政部门、单位之间的分配格局, 在财力有限的情况下, 高的下不来, 低的上不去, 单位之间苦乐不均, 使预算安排严重脱离实际;另一方面助长了财政支出的刚性增长, 不利于调整和优化财政支出结构。在收入预算编制时, 一些地方的收入预算安排不是以定量、定性的分析和预算来寻找增长点, 确定增长量, 而是一种基数递增的行政决定式预算。以这种方式来确定收入增长, 往往使预算收入的增长脱离实际, 且每一类收入的增幅也没有足够依据, 整个收入预算缺乏严密的分析论证。

2、预算执行方面存在的问题。

财政预算的执行问题主要表现在两个方面:一是执行的力度不够。预算生效以后, 既有了法律上的执行力。但在实际的执行中, 由于法律本身的漏洞以及不合理性, 或预算编制过于仓促和粗放, 或预算必须严格执行的观念尚未深入人心, 使得预算或预算执行的随意性较大, 给某些机构和人员滥用权力谋求私利创造了便利条件。如预算收入执行部门违反法律规定, 擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入, 截留、占用或者挪用预算收入, 财政部门不及时、足额地拨付预算资金, 预算资金使用单位不按规定的数额和用途来使用资金, 甚至将预算内转化为预算外资金, 或者干脆以“小金库”的形式侵吞预算资金等。二是预算实行管理体制本身存在缺陷。由于长期以来预算编制、执行、监管的职能分工界限不清晰, 预算拨款部门集编制权、执行权、监管权于一身, 形成了比较严重的本位主义思想, 预算资金的主管部门在预算编制时竭尽全力争取更多的资金, 预算拨款时却常是以各种各样的方式显示自己的权威, 至于预算执行和监管一般无暇顾及, 即使偶尔为之也很难逃脱本部门和系统长期形成的利益圈子的制约。

3、预算监督方面存在的问题。

当前对财政预算监督的主要是各级人大, 而从实际财政预算监督情况看, 仍存在几个问题:一是实效不强, 人代会时间短、议程多, 加之政府提交人代会审查的报告过于笼统, 预算草案按功能大类罗列一串数字, 没有“款、项、目”的具体内容, 造成“内行看不清, 外行看不懂”, 代表们很难对预算草案进行深入的审查。因此, 存在流于形式的程序性监督的现象。二是约束力弱化。由于受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响, 预算执行往往缺乏有效的监督机制。加上预算资金未落实到具体单位和项目, 客观上造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配, 从而弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。三是缺乏经常性。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻, 但由于人大缺乏足够的专业人员和力量, 很难开展经常性的监督, 一些地方日常监督主要由财经工委承担, 但多数财经工委却是“一人代表全委”, 而且对口联系部门多, 很难对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。另外, 由于《预算法》对“预算调整”所规定的范围很窄, 仅指“在预算执行中因特殊情况需要增加指出或减少收入, 或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”, 而许多地方基本上没有《预算法》所规定的预算调整, 故各种频繁的预算追加、增收、增支、支出项目变换等等均由于不属于预算调整范围, 所以均无须报经人大批准, 频繁追加即成为可能, 这样财政预算监督也就变得相当软弱而乏力。

三、强化财政预算管理的具体对策

1、改进传统的预算编制方法。

一是要改变预算编制长期沿用的“基数法”, 全面实行零基预算, 研究制定科学合理的定额标准, 据实预算和安排支出基数, 提高预算编制的透明度和公开性。二是实行预算跨年制。将预算年度由目前的历年制改为跨年制, 以消除时间差, 考虑以每年的4月1日为预算年度的起始时间, 下一年的3月31日为终止时间, 使预算年度与人大审批预算的时间相一致, 从而增强预算的约束力。三是细化预算编制内容。细化预算科目, 将预算资金直接安排到具体单位和项目, 体现专项资金的重点使用效果, 实现政府特定的预算政策目标, 减少财政性资金的二次分配。四是推行以结果为导向预算编制模式改革。在编制预算时, 先设立项目工作目标, 根据目标明确要达到的结果, 在有明确结果的基础上推算出所需的资金投入。

2、进一步完善预算的审批流程。

一是增加人大审批政府预算的时间。建议增加人大审批政府预算的时间, 各级政府至少应在同级人民代表大会举行的前两个月向人大常委会有关部门汇报预算编制情况, 而且提交的预算草案必须细化到款、项。二是设置专门的机构, 配备专业人员。预算具有较强的专业性和技术性, 即使是专业人员也要花很大的力气才能搞清楚。地方有必要在立法监督机构中, 以各级人大常委会预算工作委员会为基础, 抽调一批专业知识强, 由长期从事财政审计工作、统计分析工作的》转213页同志为预算工作委员会审议政府预算服务。

3、强化预算执行力度。

一是严格预算约束。预算一旦确定, 任何人不得更改、增删, 预算“突破”需经人大讨论通过并按严格的审批预算的程序进行。二是加快下达项目投资计划和落实项目资金分配方案。从编制投资计划或项目实施计划与预算编制时间同步进行, 以及建立健全预算编制、预算批复和调整预算相关制度和办法等两个方面入手, 保证项目支出顺利执行。三是切实抓好项目支出管理, 提高项目支出执行进度。通过及时督促、加强细化、明确责任等手段, 多措并举, 齐抓共管, 逐步建立加强项目支出管理的长效机制。四是规范资金使用, 避免“突击花钱”。在资金的使用上, 既要重视和强调加快支出进度, 又不能忽视财政资金使用的安全性、规范性和有效性。严格按照规范的支付程序支付资金, 避免出现违规开支和不讲效益的“突击花钱”行为。五是强化预算执行分析和信息反馈。预算单位定期将预算执行的相关信息进行统计分析, 及时发现并解决存在的问题, 建立预算执行的分析、监督和信息反馈机制, 切实解决申报预算积极主动、预算执行工作进度迟缓问题。

4、逐步完善预算监督机制。

按照预算编制、执行、监督三权适当分离的原则, 强化专职监督机构和民主决策机制, 尽快建立集人大政治监督、财政部门的行政监督、预算部门的自我监督、国家审计部门的审计监督、以及社会大众、新闻媒体的舆论监督相结合的, 对预算的编制、审核及执行进行全方位多层次的“大监督机制”。一是构建统一的财政预算监督机制。强化人大对财政预算的监督, 进一步规范和完善财政部门的内部预算编制及其执行的监督, 由监督型向管理型转变, 由被动监督向主动监督转变。充分发挥外部财政预算监督合力, 纪检监察部门、审计、物价等部门建立财政预算监督管理联席会制度, 定期开展联审联查。二是建立透明的财政预算监督信息披露机制。建议搭建一个媒体和公众监督平台, 建立预算支出、监督信息披露系统, 定时发布信息公告, 让媒体和公众进行监督。

参考文献

[1]、李小深.探索财政预算改革的思路〔J〕.审计天地, 2007 (5)

[2]、许安拓.预算管理体系:体制内三权分离〔J〕.中国改革, 2005 (6)

篇4：完善乡镇财政预算管理策略探讨

【关键词】乡镇财务预算管理；重要性；问题；对策

一、引言

乡镇经济作为我国社会经济中的一部分，乡镇经济发展的好坏对我国社会经济有着重大影响。在乡镇经济中，乡镇财政预算管理是一项重要的工作，乡镇财政预算管理工作的好坏直接关系到了乡镇经济的发展。就目前来看，我国市场经济体制还不够完善，市场上一些恶性竞争手段此起彼伏，对我国乡镇经济的发展有着重大影响，进而增加了乡镇财政预算管理的难度。同时，乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。为了促进我国乡镇经济的发展，乡镇府就必须重视财政预算管理工作，确保资金合理利用。

二、乡镇财政预算管理的重要性

在财政管理工作中，财政预算管理是一项重要的工作，是提高财政运行平衡的保障机制。在同时也是防范财政风险的有效途径。随着我国税收体制改革的不断深入，对乡镇财政预算管理工作要求也在不断提高。就目前来看，许多乡镇财政体制还不够完善，财政收支结构不够合理，这些问题的存在严重影响到了乡镇经济的发展。为了更好地促进我国经济的可持续发展，政府及相关部门就必须加强财政预算管理工作，通过细化预算编制、强化预算约束等有效手段来提高乡镇财政的运行质量和资金的使用效益，进而推动乡镇经济的发展。

三、乡镇财政预算管理中存在的问题

1.预算编制不合理

在当前乡镇财政预算管理工作中，许多政府部门预算编制与政府工作计划不同步，有的部门预算编报时间大多为九月份，而政府工作计划一般都在年末，由于预算编制的不合理，使得财政预算工作中一些资金无法细化到具体项目中。另外，在财政预算工作，财政收支存在不平衡问题。财政项目支出沿用了以往的切块打捆的编报方法，预算编制不够细化，使得财政预算攒在较大的不确定性和随意性。

2.财务预算管理不合理

预算作为财务管理工作中的重要组成部分，预算管理的好坏直接关系到了乡镇府经济的发展。就目前来看，乡镇府的财政预算管理依然是停留在一些表面工作中，如政府的基本开销、进出账单等，预算管理仅仅只满足于基本的记录和核算要求即可。另外，我国乡镇财政预算管理缺乏相应的管理制度，以至于财务管理工作人员在执行相应工作时缺乏执行标准，无章可循，财务信息不能真实的反映乡政府的资金使用情况。

3.预算监督质量差

就我国当前乡镇财政预算管理工作而言，乡镇财政预算管理监控能力还比较差，主要表现在财务管理人员单一、缺乏必要的监控系统。财务管理人员单一、监控系统的缺失就会塑造财务管理人员一些不正当的行为，如私自篡改财务信息，同时财务人员每天要处理的财务信息是巨大的，面对如此多的财务信息，工作人员难免会出现不耐烦、不认真的心理，进而影响到财务管理质量。

四、完善乡镇财政预算管理的策略

1.细化预算编制，把好质量关

乡镇政府在预算编制过程中，坚持做到收入来源不虚列，数量与质量并重；在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出、强化预算约束。。特别是对公用经费指标的监管，我们要求各乡镇财政所在年初录入指标时，必须将公务费总额按规定比例分解到每个具体支出项目，然后在指标管理模块中按规定程序审批。凡是超出季度限额指标的项目费用申报用款计划时，系统会自动提示：“申报超出限额，请调整计划”。通过把细分后的每个末级科目再设定一个分别占上属科目总额的比重标准，有效的控制了预算执行中的弹性和随意性。

2.建立健全全面成本核算管理体系

在这个竞争激烈的市场环境下，乡镇的财政预算管理工作的好坏直接影响到了乡镇经济发展。为此，我国乡镇府在财政预算管理工作中应该对成本管理的权限与职责进行重新划分。财务管理的每个成本中心都需要安排固定的专职管理人员进行管理，全面落实“一岗一责”的制度，从而实现财务管理之间相互制约和监督。同时，在成本核算工作中，要严格依照成本的控制指标来执行发放福利的激励制度，每个成本中心之间应该有相互监督的职责约束制度，对于不相容的岗位需要进行相互监督、相互制约，每项业务应该由两人来参与，利用一系列的约束机制，使财物管理在每个部门的合作过程中做到事前检查以及事后管理的监督，进而实现经济利益的最大化。

3.加强财务管理

乡镇财政预算管理作为乡镇财务管理工作中一项重要的工作，为了确保乡镇财政预算管理质量，就必须加强财务管理，对乡镇各项财务进行管理。首先，乡政府在在进行各种财务活动时，要进行引导，对财务活动的开展进行客观性的评价，为财务管理工作提供方向。其次，乡政府要结合乡镇区域经济的发展现状，做好财务风险管理工作，在预算管理工作中，建立健全的财务管理体制，为乡政府的投资决策把好关，确保乡政府资金能够正常流通。另外，财务会计要在投资活动中把好关，并发挥财务的监督作用，依法办事。乡政府只有加强财务管理工作，才能更好地确保资金合理使用，确保资产的保值、增值，实现利益最大化。

4.加大执法力度

在乡镇财政预算管理工作中，为了确保财政预算管理工作效率，就必须严格把住预算审批的法定程序，依法进行乡镇财政预算。乡政府在进行财政预算工作中，首先要草拟年度财政综合预算计划，并报乡镇相关部门进行审核，带审核通过后，就所申报财政预算计划进行会议通报，就当年的财政收支计划的测算程序和依据进行说明，并征求各部门的意见，对所需要调整的收支项目进行合理调整，如各部门无意则形成预算方案，并申报财政局进行审核，待县财政局审核通过后，提高乡镇人民大会审议批准，然后进行备案。乡镇财政预算管理必须按照严格的程序来执行，确保每一环节都在有法可依。

5.把住决算审核监督关

决算审核监督的目的就是检验乡镇府及相关部门年度预算执行结果的真实性与合法性，通过决算审核，可以有效地防止出现一些乱开支行为。为此，在乡镇府财政预算管理工作中，为了提高财政运行质量，就必须把好决算审核监督关，确保财政监督质量，对参与财政预算的工作人员要相互分离，相互制约；要明确对会计资料定期进行内部审计的程序。另外，政府还可采用绩效评价机制，全面考核乡镇财政的预算执行效能，对增收节支和消赤减债达到一定比例的实行奖励

五、结语

随着经济的快速发展，社会主义市场经济体制不断完善和发展，对乡镇财政预算管理工作要求也越来越高。乡镇财政预算管理工作作为乡镇财务管理工作一项重要的工作，预算管理工作直接的好坏直接关系到财务工作质量。为了促进乡镇经济的稳定发展，乡政府就必须加强财政预算管理工作，确保乡镇资金安全，提高乡镇资金的使用效率。

参考文献：

[1]陈蓬佳.探讨乡镇财政预算提升管理的有效途径[J].财经界（学术版），2015，01：4+21.

[2]吴姗姗.乡镇政府财政风险的评价与预测研究[D].中国海洋大学，2012.

[3]蔡芳宏.城乡公共服务一体化进程中农村财政的预算管理改革研究[D].江西财经大学，2012.

[4]熊竞.基层政区改革视野下的乡镇财政解困研究[D].华东师范大学，2005.

[5]毛文明.论我国乡镇财政改革[D].南京师范大学，2008.

[6]徐福伟.我国乡镇公共财政困境成因分析与对策建议[D].东北农业大学，2012.

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[8]阎坤，张立承.中国县乡财政困境分析与对策研究[J].经济研究参考，2003，90：2-18.

作者简介：

篇5：完善乡镇财政预算执行管理的思考

内容预览：……1)一般预算收入为160.4万元，为年初预算145万元的110%，其中国税收入54.4万元，为预算54万元的101%(因为金钩寺纸厂于四月份关停,长沙湖航冶金设备有限公司固定资产抵扣30万元,所以国税收入目标任务由年初预算的70万元调整为54万元)，地税收入25.7万元，为年初预算20万元的129%，基建税收入80.3万元，为年初预算35万元的229%，乡镇年底财政预算执行情况和来年财政预算报告。(2)上级补助收入完成1150万元,为年初预算920万元的125%。(3)预算外资金完成420万元,为年初预算385万元的109%。(4)基……乡镇2009年财政预算执行情况和2010年财政预算报告……协的大力支持和各级各部门的密切配合下，坚持科学理财、依法理财，积极培植财源，大力增收节支，吃积极的作用。(一)财政收入：截止11月底，全镇完成财政总收入1750万元，为年初预算……为保护作者权益，此处省略，需要浏览全文请注册或登录……

……经领导小组及上级相关部门的审查，确保资金合理分配，安全运行，高效使用，工作报告《乡镇年底财政预算执行情况和来年财政预算报告》。四是认真落实政府采购制度，按季度、按要求公开财务报表。五是进一步规范镇村集体资产管理，防止集体资产流失或不按镇整体规划使用。六是积极化解债务，打造诚信财政。各位代表，全面完成2010年的财政工作，任务繁重，在新的一年里，我们决心在镇党委政府的正确领导下，在人大的依法监督和大力支持下，认真落实本次会议决议，进一步解放思想，坚定信心，求真务实，奋力拼搏，与时俱进，努力完成各项工作任务，为**经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

篇6：完善乡镇财政预算执行管理的思考

政预算的工作报告

乡镇2007年财政预算执行情况和2008年财政预算的工作报告

各位代表：

我受镇人民政府的委托，向大会报告2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案），请予审议。

一、二00七年财政预算执行情况

2007年即将过去，一年来，我镇财政工作在镇党委、政府的正确领导下，在镇人大、政协的

一是镇党委、政府对财政工作高度重视，财政工作的位子十分突出，各项措施十分得力，全镇上下形成了齐心协力抓财政的良好格局。

二是狠抓重点税源、财税的培植，扶持骨干企业。2007年共引进资金800余万元，对xx铜矿、xxx工厂完成了技术改造，使该厂生产规模不断扩大，产值效益不断提高，税收也有较快速度增长，为我镇完成财税任务发挥了重要作用。

三是强化收入征管，做到税收点滴入库。一年来，广大财税干部深入企业、纳税户，积极开展税法宣传，澄清税收底子，做到了依法征收，应收尽收，全年完成了实有税源征收任务，同时，通过多方协调，引回税收45万元，减少了财政垫税。五是适时转变财政工作职能，切实做到财政服务“三农”，服务群众。一年来，我们认真贯彻中央对农民的补贴政策，采取了果断措施把农民“两补”存折发放到户，共为农民发放粮食直补、良种补贴、农业综合补贴、能繁母猪补贴以及退耕还林补贴资金共计256.48万元，把党中央对农民的各项补贴政策真正落到实处。同时，还积极推进新型农村合作医疗，动员广大农民积极参与，全镇参合人数达到了38000余人，参合率达到了80%，从根本上解决了农民无钱看病、看病难的问题。

各位代表，2007年，我镇财政工作取得了一定成绩，但是与全县先进乡镇相比还有一定差距，今后的工作中将面临不少困难和问题。一是我镇经济发展的步子不快，财政增收基础尚不稳固，缺乏新的税收增长点。二是税收征管存在薄弱环节，欠税、漏税比较突出，车船税、沙卵资源税、房产税漏失比较严重。三是财政收支矛盾依旧存在，政策性刚性支出项目无法避免。上述问题的存在对我镇财政工作带来了一定的困难和压力。对此，我们必须认真研究，采取有效的措施加以解决。二、二00八年财政预算

快速增长，保进全镇社会各项事业全面协调发展。按照上述指导思想，2008年财政预算安排总的原则是：以收定支，量入为出，收支平衡。收入安排：一般预算收入按照县核实的预算收入任务数确定，力争税收超收，基金预算收入保持与上年齐平，通过大力增加预算外收入，来增加镇本级可用财力。

财政支出安排的原则是：做到有保有压，即保专项资金及村级转移支付支出，保工资发放及行政机关正常运转支出，适当增加对社会主义新农村建设及全镇各项事业发展资金需要，大力压缩会议费、交通费、招待费等非生产性支出，力争消赤减债20万元。为实现上述目标2008年财政工作要着力抓好以下几个方面的工作：

1、切实加强对财税工作的领导，建立和健全财税工作目标考核责任制。要落实领导专抓，财税部门要在财税征管中充分发挥主力军作用。

2、要有大的动作、硬的措施抓好财源、税源的建设，要依靠发展骨干企业，发展镇经济来实现税收增长，财政增收，彻底扭转依靠引税、买税来完成财税任务的被动局面。

3、加强财税征管，努力提高财税干部队伍政策业务水平。要成立以政府牵头，财税干部为主体的财税征收专班，大力开展税收执法活动，重点加强对车船使用税、房产税、砂卵资源税以及契税的全面清收，严厉打击偷税、欠税不法行为，营造良好的纳税氛围，做到不留征收死角，应收尽收，确保税收足额入库。

4、强化预算约束，规范财政收支行为，管好用好每笔财政资金。要继续抓好财政制度建设和廉政建设，自觉遵守财政纪律，牢固树立过紧日子的思想，严格控制非生产性开支和行政运行成本，把钱用在刀刃上，使财政支出控制在财力允许范围内，确保年度预算收支平衡，全面实现消赤减债目标。

各位代表，2008年的财政工作面临巨大压力与挑战，我们必须以党的十七大路线、方针为指针，认真落实科学发展观，在镇党委及新一届政府的正确领导下，求真务实，扎实工作，开拓进取，迎难而上，为全面完成2008年的财政工作任务建设和谐平安新栗江而努力奋斗！

谢谢大家！

篇7：完善乡镇财政预算执行管理的思考

一、财政预算管理工作现状

（一）财政预算管理工作取得的绩效

近年来，财政部门围绕财政改革和财政管理的中心工作，进一步调整和优化支出结构，加强和改进预算编制和执行的管理，积极探索实现财政科学管理的新途径，部门预算管理工作呈现有序推进、不断完善的良好局面，具体体现：

1、优化财政支出结构，不断加大对公共领域的投入，保障和改善民生。一方面，增加财政投入，推进解决地区间财力不平衡问题，另一方面，重点支出得到保障，社会保障和就业、科学技术、教育、卫生和文化事业等社会事业加快发展。

2、实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性。部门预算编制实行“两上两下”的编制流程，申请项目的可行性论证报告由预算委员会论证，预算编制科学性和准确性逐步提高，基本支出和项目支出预算编制方法改革不断深化。

3、强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性。编制预算时将预算内、外资金，包括历年结余资金，上级部门拨入专款，在区分资金来源和性质后，统一编进部门预算，实施综合预算管理；预算执行中优先安排净结余资金解决临时性、突发性经费需求，通过努力逐步压缩和控制预算结余的规模。

4、加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性。财政部门建立、健全和完善财政财务管理的机制和制度，先后制定了20多项制度，初步建立和完善了制度约束机制、网上运行机制、信息适时监控机制、责任追究机制和电子消费模式，促进财政管理的规范性。

（二）财政预算管理工作存在的主要问题

1、预算编制不够规范

（1）预算编制范围不够全面。一是部分非税收入（基金收入、资产经营收益）等财政性收支尚未全额纳入预算编制范围；二是街道财政成为区级预算的“虚拟财政”；三是个类资金、个别事业单位因财政预算监管缺失游离区级预算管理范围之外。

（2）部分预算安排的专项资金未全面体现充分性和必要性。一是项目建设资金管理效益性未充分显现；二是预算安排的专项资金，部门和单位挪作它用；三是区财政安排的定向培训、购置设备补贴等预算拨多用少，结余滞留单位。

2、预算执行不够严谨

（1）部分预算调整未按规定执行，应调未调影响本级预算执行数的真实性、准确性。预算编制缺乏前瞻性、项目评审滞后性影响预算执行严肃性，预算结余资金总体规模过大，控制和压缩规模的任务任重道远。

（2）部分部门预算单位财务收支游离账外、违反规定转移收入、截留专项补贴款挪作他用、将上交款滞留下属单位并予以列支、未按规定核算预算结余等违纪违规问题依然存在。

3、预算绩效考评效果未充分显现

（1）绩效评价缺乏相关的绩效计划。绩效评价具有事后特征，由于不清楚项目实施前信息资料，对于绩效指标拟达到的目标也就缺乏比较基础，致使绩效考评流于形式。

（2）绩效评价缺乏与部门预算管理的合理衔接。绩效评价与部门预算的编制、执行等环节密不可分，但目前的绩效评价与预算管理尚未形成联动机制，当前的绩效评价传递的信息相对有限，难以体现绩效评价结果价值。

4、事业单位国资管理待加强

（1）事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，由于未建立事业单位资产监管的长效管理机制，部分事业单位的改制、转制、歇业动态和资产处置等管理和监督工作尚显滞后，工作带有一定的随意性。

（2）行政的隶属性导致事业单位存量资产占有的非公平性、非公开性和财政拨款的非合理性。一些事业单位用财政拨款保障工资支出和正常运营费用，用存量资产从事经营活动，赢得利益提高或改善职工福利待遇，导致事业单位改革缺乏动力，进展缓慢。

二、思考和建议

为实现预算管理、资金管理、资产管理、财务管理、信息管理“五位一体”和预算单位、主管部门、财政、审计、纪检监察部门监督和评价“五位一体”的基本模式，针对区财政预算管理的现状，提出如下思考和建议：

（一）以区委、区政府中心工作为目标，进一步调整预算和优化财政支出结构

1、坚持以人为本，保障重点支出。以科学发展观为统领开展预算管理工作，进一步深化财政支出管理制度改革，控制一般性支出，降低政府运行成本，使财政资金更多投入到惠及民生社会事业项目，充分体现财政资金“取之于民、用之于民”的本质属性。

2、围绕中心，构建改善民生的长效机制。区级财政预算编制应贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制。

（二）以建设“支出标准”体系为核心，提高预算管理的公正性和公平性

1、统一标准，完善基本支出定额管理。要夯实基础，推进基本支出预算编制的规范化，逐步建立部门政府公共资源合理占用与费用定额相结合的预算管理体系。要严格执行人事部门制定的公务人员薪资标准和统一的公用经费定员定额标准，全面加强部门基本支出的预算管理。

2、加强基础信息数据库建设，探索事业单位预算管理有效方式。要建立完善部委办局和街道等部门预算单位基本支出定额标准的基础信息数据库，实现行政单位资产、人员、编制等基础数据的动态管理（含部门借用的人、财、物），为基本支出测算提供准确的数据支持，夯实预算管理的基础。

3、统筹兼顾、积极研究建立项目支出标准体系。项目支出预算标准体系范围涉及项目管理各个环节和多领域的各类标准，面广量大，技术性强，必需统筹规划，合理分工，明确职责，逐步实施。

（三）以精细化管理为手段，提高预算管理的全面性和合理性

1、细化部门预算编制。一是推进基本支出和项目支出预算编制的细化工作；二是编制项目申报书内容必须规范，要素必须齐全，可行性报告和评审报告应由专职机构或专业人员签证；三是加强项目申报书的科学性；四是提高项目申报书的准确性。

2、规范预算调整管理。建立规范、科学、有序、可操作性的项目预算调整机制（预算追加听证制度、预算论证制度），在编制预算时必须提交申请项目可行性论证报告，由预算论证委员会论证，并按规定审批和决定。

3、推进项目支出预算滚动管理。稳步推进项目支出预算的滚动管理，加强财政预算结余资金管理，制定相关正向激励机制，加大在预算中统筹安排结余资金的力度，努力提高财政拨款结余资金的使用效率。

4、提高年预算到位率。提高年初预算到位率是细化预算管理的重要条件之一，有预算调配权的一级部门预算单位（主管单位）要按规定及时拨付预算资金，确保预算资金的到位率，确保项目正常实施。

（四）以项目绩效考评为重点，提高预算管理的效益性和有效性

1、完善预算支出绩效考评工作程序，将考评纳入部门预算管理。一是区政府要积极研究绩效考评结果的运用机制，提高财政性资金使用效率和效益。二是部门预算单位要发挥绩效考评的主体作用，不断完善绩效考评体系，提高绩效评价的针对性和有效性。

2、推进基础工作建设，思考绩效考评指标体系建设。项目绩效考评需要针对不同行业、不同部门特点，制定相应绩效考评指标体系，要重点关注绩效指标选择、绩效基数、绩效目标、考评方法和内容、可支配资源变化和绩效目标调整等因素，突出绩效计划和绩效报告的内容。

（五）以制度建设为根本，提高预算管理的真实性和规范性

1、完善预算制度体系。一是树立“为民执政”和“为政重在理财”的理念，建立和完善现行的预算管理的制度；二是进一步明确和细化财政部门与部门预算单位在预算管理工作中职责；三是完善基金收入和非税收入管理办法，确保基金收入和非税收入全额纳入财政预算；四是调整、充实和完善街道部门预算的管理办法。

2、完善资产管理制度体系。一是加强领导明确职责，细化资产配置、资产使用和资产处置等环节的管理，全面规范行政事业单位国有资产监管工作；二是建立对资产的动态监管机制，强化对存量资产的管理，研究制定具体的管理办法；三是加强行政、事业资金和资产的监督和管理，为适时推进行政事业单位国资预算打好基础。

3、完善非税收入管理制度。提高财政资金使用效率和效益。修订和完善各项非税收入的管理办法，适时将国有（集体）资产收益等非税收入全额纳入财政的预算管理。同时，加强非税收入管理信息系统建设，强化非税收入征管。

篇8：完善乡镇财政管理的思考

1、违规违纪行为普遍存在。

首先, 收入账务普遍反映不实。按照现行财经制度要求, 账务本应根据当年的预算收入进行核算, 而实际上普遍记入暂存账户, 导致本级预算收入严重失真, 为乡镇随意截留隐瞒收入提供了便利。其次, 专款滞留客观存在。专项资金拨付不及时, 长期挂在其他账户上, 调节乡镇资金不足。最后, 法纪观念淡薄。会计人员缺乏基本素质尤其是职业道德素质, 不按法规办事, 不按制度核算和记账, 甚至乱入账、记错账、算假账。尤其是专项资金拨付使用和国有资产管理等方面随意性大, 管理混乱。

2、预算控制不到位, 没有发挥应有的作用。

一方面, 综合预算管理意识淡薄。预算管理不规范, 约束力不强。政府收支未全部纳入综合财政预算管理, 预算编制仅限于财政预算内资金, 而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外, “收支两条线”管理基本流于形式。另一方面, 预算编制程序不顺。支出预算编制粗糙, 基本是原来的基数、因素、官意、人情性相组合的预算方案, 不是科学测算改革后的财力和单位事业所需的定量定性定基数的预算。因此, 导致有的乡镇将每年体制分成收入或政策性专款随意记入暂存账户, 再转入暂付账户支出, 来源与去向不清。

3、基础建设落后。

首先, 机制制度建设相当滞后, 主要表现在:“乡财县管乡用”为主线, 基本上是由原来基础性管理和基数调控在推进“乡财县管”改革, 处于起步状态;政府非税收入管理流于形式;部分地方机构合并后关系未理顺导致管理难规范。其次, 财务管理基础相当薄弱。由于乡镇财政实行定编减员, 部分竞争上岗人员对会计工作不熟悉, 导致财务管理不严谨不规范。再次, 报账手续不规范。有的以暂存暂付来核算财政资金, 甚至将一笔收入记入多个科目。最后, “小金库”时常出现。有些专项基建资金既没入单位会计账, 也没入其他会计账, 更没移交给县国库总账, 而是挂在当地信用社开设的基建户头上, 由专业会计单独经管, 或将资金长期放在暂存暂付账上, 随意列收列支, 游离于县财政国库集中收付监管之外。

二、乡镇财政管理存在问题的成因剖析

1、体制运行缺陷, 没有约束机制。

缺乏综合预算管理意识, 预算管理不规范, 预算约束力弱化, 预算编制程序不到位, 支出预算编制粗糙。

2、经济利益驱动, 法制观念不强。

财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度, 导致一些违法违规行为的发生。

3、财务管理制度不健全, 内控制度不严密, 监督机制不完善。

目前许多乡镇没有制定规范性管理制度, 缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制, 一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4、个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。

个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持, 后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

1、积极推行新的财政管理模式。

按照公共财政的管理要求, 以国库单一账户体系为基础, 以国库集中收付为主要形式, 通过改革乡镇财政管理方式, 实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”, 进一步规范乡镇财政收支行为, 强化财政监督, 提高资金使用效益, 防范和化解债务风险, 乡镇经济和社会事业持续、健康发展。

以乡镇为独立核算主体, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户, 各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户, 办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库, 纳入预算管理, 乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户, 由县财政根据乡镇收入类别和科目, 分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户, 以年度预算为依据, 按照先重点后一般原则进行分配。

2、强化基础建设。

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度, 制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度, 特别是强化预算管理, 严格预算约束。加强支出管理, 严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理, 逐步化解现有债务等工作, 规范理财行为。

3、强化监督检查, 加大对违纪违规问题处理处罚力度。

一是加大监督广度, 加强新闻舆论监督, 增加乡镇财政收支的透明度, 把内部监督与公开曝光结合起来。二是纪检、监 (检) 察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度, 合理分工、相互协调, 形成有效的监督合力和制衡机制, 对于监督检查出的违纪违规问题, 严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚, 对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时, 按规定追究有关当事人的个人责任, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

摘要：近年来, 随着财税体制改革的逐步深入, 乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注, 上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格, 但是诸多的问题和不足还是普遍存在, 笔者结合自己的工作, 对当前乡镇财政管理存在的问题进行了分析, 最后提出了具体对策。

关键词：乡镇财政管理,问题,成因,对策

参考文献

[1]、殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济, 2008, (2) .