完善乡镇财务管理

完善乡镇财务管理（精选十篇）

完善乡镇财务管理 篇1

乡镇财务管理内控制度的建设是为了提高乡镇财务管理的效率以及财务信息的准确性, 保证乡镇财务的安全性。通过财务管理人员的不懈努力, 为乡镇财务赢来最大的经济效益。通过内控制度不但能提高财务管理人员的积极性, 而且还能保证乡镇财务管理走科学、合理、规范的道路。随着市场经济一体化的到来, 乡镇财务管理把精力主要放在了怎么规避经营风险、如何提高财务管理效率上。乡镇财务管理只有建立完善的内控制度才能适应社会经济发展的趋势, 才能保证我国乡镇经济快速发展。所以说完善乡镇财务管理内控制度有着非常重要的意义, 通过科学合理的方式解决内控制度中存在问题, 保证乡镇财务数据的真实性, 对乡镇财务管理信息化的建设有重大作用。

二、乡镇财务管理内控制度中存在的主要问题

(1) 乡镇市场预判出现差错, 增加了财务风险控制的难度。市场预判是乡镇财务管理重要的工作之一。乡镇财务决策者要根据具体的市场情况, 对乡镇未来的发展做出科学合理的预判, 并且根据预判的数据制定未来乡镇经济发展计划。但是也有很多乡镇在财务管理中由于内控制度不完善, 使得财务数据出现严重的失真或者丢失, 严重影响着市场判断的准确性, 不但增加了乡镇财务管理规避风险的难度, 同时影响乡镇财务管理内控制度的发展。随着市场竞争越来越激烈, 乡镇财务管理为了最大程度规避财务风险, 就要首先解决内控制度信息不真实的现象, 才能让乡镇财务管理者制定出科学合理的发展计划, 为乡镇实现最大的经济利益, 保证当地经济快速发展。

(2) 业务部门和预算部门存在矛盾。通过在乡镇财政所20多年的工作经验, 总结出只有科学合理的财务管理制度才能对乡镇大大小小的经济活动进行有效的监督和管理, 才能减少不必要的浪费, 最大程度上提高实现乡镇资金的利用率。业务部门主要的工作是为乡镇寻找更多的发展资源, 把乡镇建设的更加美好。预算部门主要的工作是根据业务部门提高的信息资料对乡镇的发展进行预算。但是实际的运营过程中, 预算部门为了减少财务支出, 就减少各个部门的开支。这样的行为就势必会影响到乡镇财务管理中各个部门之间的关系, 长此以往下去, 各部门之间的矛盾会越来越激烈, 不但影响到乡镇经济的发展而且会造成人才流失的现象, 非常不利于乡镇财务管理内控制度的建设。

(3) 预算部门内部控制力度不足。随着乡镇经济体制不断深化改革, 预算部门起到的作用越来越大, 根据具体的财务信息和资料制定完善的财务计划, 才能达到预期的内控效果。但是由于我国乡镇财务管理内控制度起步比较晚, 和很多发达国家相比还存在很大的差距, 目前为止很多的乡镇在预算过程中还采用之前的信息和数据, 而没有结合实际的情况制定符合本地乡镇经济的预算计划。也就是说目前很多的乡镇在财务管理的内控制度上通过加强监督管理来实现财务资金的有效利用。乡镇财务管理预算部门的人员没有认识到内控制度的重要性, 使得乡镇资金没有用到最需要使用的地方, 大大降低了乡镇资金的利用率, 而且出现大量资金浪费的现象, 严重制约着乡镇经济的发展。

三、完善乡镇财务管理内控制度的具体措施

(1) 提高财务管理人员的综合素质。财务管理人员的综合素质对乡镇经济的发展有重要作用, 随着全球经济一体化的发展, 市场竞争越来越激烈, 乡镇财务管理要想在激烈的市场竞争中脱颖而出, 就必须提高财务管理人员的综合素质。首先要让财务管理人员树立正确的财务观念, 才能在乡镇财务管理内控制度中发挥应有的作用。乡镇经济的发展需要综合素质高的人才, 通过在各大高校中招聘专业的财务管理人才, 为乡镇财务管理输送新鲜的血液。同时要定期对财务管理人员进行培训, 把相关的政策和制度落实到每一位财务管理人员的身上, 根据财务管理人员实际的需要, 制定合理的培训计划, 并且要对培训的内容进行定期考核, 对于考核通过的进行奖励, 没有通过考核的进行适当的惩罚, 提高财务管理人员学习新知识的积极性, 让他们的观念能跟得上时代变化的趋势。高素质人才作为乡镇经济发展的核心力量, 需要财务管 (理人员高度重视起来, 并且在工作中树立带头榜样, 为完善乡镇财务管理内控制度营造良好的环境。

(2) 制定切实可行的财务管理内控制度。为了乡镇经济能快速发展, 需要制定出科学、合理、有效的财务管理内控制度。根据在乡镇财政所多年的实际工作经验, 切实可行的财务管理内控制度必须满足以下几个条件:首先, 制定的财务管理内控制度必须具有合法性和合理性。只有根据国家的相关法律法规制定出来的财务管理内控制度才能被落实, 而财务管理内控制度的合理性指的是根据乡镇的实际情况, 以及市场经济的需要, 对财务管理内控制度进行适当的调整, 通过现有的财政资源, 为乡镇带来最大化的经济利益;然后, 财务管理内控制度需要有针对性, 通过分析乡镇存在的实际问题, 制定出合理的解决办法, 针对性主要针对的是乡镇的短处, 也是乡镇财务管理内控制度的主要目的;其次, 财务管理内控的建设还需要一定的整体性, 也就是说需要包含乡镇财务管理中各个方面的工作, 协调和沟通各个部门的关系, 解决各部门存在的矛盾, 为财务管理内控制度的运行创造良好的运行环境;再然后, 乡镇财务管理内控制度的建设需要连续性, 需要从乡镇经济长远发展出发, 根据乡镇实际情况, 以及未来的发展方向, 制定合理的内控制度;最后, 乡镇财务管理内控制度需要有适应性, 一个好的内控制度, 要根据乡镇的经济环境, 市场的变化及时作出适当的调整和改动, 促进乡镇经济的发展。

(3) 加强乡镇财务管理内控制度的组织建设。一个好的组织机构能为财务管理工作带来新的活力, 还能限制预算部门中不规范的行为。乡镇财务管理中预算部门可以通过以下几个方面来提高组织能力, 首先是要建立科学合理的内部考核制度, 提高财务管理人员的积极性, 营造良好的工作氛围。然后要选择的财务人员要通过国家规定的会计资格审核, 保证每个员工的综合素质都达到要求。最后要重视记帐制度, 保证财务信息的真实度, 提高财务管理的效率。

综上所述, 本文通过分析财务管理内控制度的重要性、目前乡镇财务管理实行内控制度存在的问题, 并提出相关的整改措施, 对完善乡镇财务管理内控制度进行深入分析, 希望对我国乡镇财务管理中内控制度的完善有一定的帮助, 从而存在乡镇经济的发展。

摘要：随着我国社会经济的发展, 我国农村乡镇得到了飞速的发展。在乡镇财务管理过程中, 内控制度不但能对乡镇财务管理进行有效的监督, 而且能提高财务管理的质量, 促进乡镇财务管理的发展。本文就目前乡镇财务管理内控制度的实际情况, 提出了完善财务管理内控制度的措施, 希望乡镇财务部门对内控制度有新的认识, 积极落实相关政策, 完善控制制度, 建立健全的财务管理体系, 保证我国乡镇财务管理健康稳定发展。

关键词：乡镇区域,财务管理,内控制度,完善措施

参考文献

[1].赵其峰.完善预算部门财务管理内控制度的思考.低碳世界, 2014 (23) .

[2] .方格飞.探究完善预算部门财务管理内控制度的思考.经营管理者, 2014 (22) .

完善乡镇财务管理 篇2

较好的乡镇镇财收入几百万元，村级收入年约**-**万元。收入较差的乡镇、村，财源越缺乏，发展越缓慢，长期处于贫困状态；

而收入较好的乡镇、村，收入多、投入也多，村镇改造要资金、学生生源多扩大办学要兴建校舍、县城统一规划要配套资金，负担重，用于扩大再生产的资金所剩无多，直接影响经济发展。
②乡镇财税征管体制不顺，税收成本重。乡镇财政由县级管理，体制由县定，而税收征管则由国税、地税组织实施，任务由税务条条下达，而且不是每个乡镇都设有税务所，而是按经济区域设立，一个税务所管几个乡镇的税收征管工作，乡镇之间出现“争税”、“买税”、“卖税”现象。由于税收划分权在税务，因此乡镇的税基、税源不明确，在执行中乡镇所辖范围内有的新兴企业较多，发展较快，有的因经营不善，倒闭、转停的情况时有出现，乡镇对收入基数调整反映比较激烈，但由于征管体制不顺，没有第一手材料，调整无从下手。
③财政所自征的农业四税难度较大。一是人员不足，目前人员只出不进；

二是交通工具不足，目前公路网络四通八达，造成偷税漏税难以控制的局面；

完善乡镇财政预算管理策略探讨 篇3

【关键词】乡镇财务预算管理；重要性；问题；对策

一、引言

乡镇经济作为我国社会经济中的一部分，乡镇经济发展的好坏对我国社会经济有着重大影响。在乡镇经济中，乡镇财政预算管理是一项重要的工作，乡镇财政预算管理工作的好坏直接关系到了乡镇经济的发展。就目前来看，我国市场经济体制还不够完善，市场上一些恶性竞争手段此起彼伏，对我国乡镇经济的发展有着重大影响，进而增加了乡镇财政预算管理的难度。同时，乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。为了促进我国乡镇经济的发展，乡镇府就必须重视财政预算管理工作，确保资金合理利用。

二、乡镇财政预算管理的重要性

在财政管理工作中，财政预算管理是一项重要的工作，是提高财政运行平衡的保障机制。在同时也是防范财政风险的有效途径。随着我国税收体制改革的不断深入，对乡镇财政预算管理工作要求也在不断提高。就目前来看，许多乡镇财政体制还不够完善，财政收支结构不够合理，这些问题的存在严重影响到了乡镇经济的发展。为了更好地促进我国经济的可持续发展，政府及相关部门就必须加强财政预算管理工作，通过细化预算编制、强化预算约束等有效手段来提高乡镇财政的运行质量和资金的使用效益，进而推动乡镇经济的发展。

三、乡镇财政预算管理中存在的问题

1.预算编制不合理

在当前乡镇财政预算管理工作中，许多政府部门预算编制与政府工作计划不同步，有的部门预算编报时间大多为九月份，而政府工作计划一般都在年末，由于预算编制的不合理，使得财政预算工作中一些资金无法细化到具体项目中。另外，在财政预算工作，财政收支存在不平衡问题。财政项目支出沿用了以往的切块打捆的编报方法，预算编制不够细化，使得财政预算攒在较大的不确定性和随意性。

2.财务预算管理不合理

预算作为财务管理工作中的重要组成部分，预算管理的好坏直接关系到了乡镇府经济的发展。就目前来看，乡镇府的财政预算管理依然是停留在一些表面工作中，如政府的基本开销、进出账单等，预算管理仅仅只满足于基本的记录和核算要求即可。另外，我国乡镇财政预算管理缺乏相应的管理制度，以至于财务管理工作人员在执行相应工作时缺乏执行标准，无章可循，财务信息不能真实的反映乡政府的资金使用情况。

3.预算监督质量差

就我国当前乡镇财政预算管理工作而言，乡镇财政预算管理监控能力还比较差，主要表现在财务管理人员单一、缺乏必要的监控系统。财务管理人员单一、监控系统的缺失就会塑造财务管理人员一些不正当的行为，如私自篡改财务信息，同时财务人员每天要处理的财务信息是巨大的，面对如此多的财务信息，工作人员难免会出现不耐烦、不认真的心理，进而影响到财务管理质量。

四、完善乡镇财政预算管理的策略

1.细化预算编制，把好质量关

乡镇政府在预算编制过程中，坚持做到收入来源不虚列，数量与质量并重；在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出、强化预算约束。。特别是对公用经费指标的监管，我们要求各乡镇财政所在年初录入指标时，必须将公务费总额按规定比例分解到每个具体支出项目，然后在指标管理模块中按规定程序审批。凡是超出季度限额指标的项目费用申报用款计划时，系统会自动提示：“申报超出限额，请调整计划”。通过把细分后的每个末级科目再设定一个分别占上属科目总额的比重标准，有效的控制了预算执行中的弹性和随意性。

2.建立健全全面成本核算管理体系

在这个竞争激烈的市场环境下，乡镇的财政预算管理工作的好坏直接影响到了乡镇经济发展。为此，我国乡镇府在财政预算管理工作中应该对成本管理的权限与职责进行重新划分。财务管理的每个成本中心都需要安排固定的专职管理人员进行管理，全面落实“一岗一责”的制度，从而实现财务管理之间相互制约和监督。同时，在成本核算工作中，要严格依照成本的控制指标来执行发放福利的激励制度，每个成本中心之间应该有相互监督的职责约束制度，对于不相容的岗位需要进行相互监督、相互制约，每项业务应该由两人来参与，利用一系列的约束机制，使财物管理在每个部门的合作过程中做到事前检查以及事后管理的监督，进而实现经济利益的最大化。

3.加强财务管理

乡镇财政预算管理作为乡镇财务管理工作中一项重要的工作，为了确保乡镇财政预算管理质量，就必须加强财务管理，对乡镇各项财务进行管理。首先，乡政府在在进行各种财务活动时，要进行引导，对财务活动的开展进行客观性的评价，为财务管理工作提供方向。其次，乡政府要结合乡镇区域经济的发展现状，做好财务风险管理工作，在预算管理工作中，建立健全的财务管理体制，为乡政府的投资决策把好关，确保乡政府资金能够正常流通。另外，财务会计要在投资活动中把好关，并发挥财务的监督作用，依法办事。乡政府只有加强财务管理工作，才能更好地确保资金合理使用，确保资产的保值、增值，实现利益最大化。

4.加大执法力度

在乡镇财政预算管理工作中，为了确保财政预算管理工作效率，就必须严格把住预算审批的法定程序，依法进行乡镇财政预算。乡政府在进行财政预算工作中，首先要草拟年度财政综合预算计划，并报乡镇相关部门进行审核，带审核通过后，就所申报财政预算计划进行会议通报，就当年的财政收支计划的测算程序和依据进行说明，并征求各部门的意见，对所需要调整的收支项目进行合理调整，如各部门无意则形成预算方案，并申报财政局进行审核，待县财政局审核通过后，提高乡镇人民大会审议批准，然后进行备案。乡镇财政预算管理必须按照严格的程序来执行，确保每一环节都在有法可依。

5.把住决算审核监督关

决算审核监督的目的就是检验乡镇府及相关部门年度预算执行结果的真实性与合法性，通过决算审核，可以有效地防止出现一些乱开支行为。为此，在乡镇府财政预算管理工作中，为了提高财政运行质量，就必须把好决算审核监督关，确保财政监督质量，对参与财政预算的工作人员要相互分离，相互制约；要明确对会计资料定期进行内部审计的程序。另外，政府还可采用绩效评价机制，全面考核乡镇财政的预算执行效能，对增收节支和消赤减债达到一定比例的实行奖励

五、结语

随着经济的快速发展，社会主义市场经济体制不断完善和发展，对乡镇财政预算管理工作要求也越来越高。乡镇财政预算管理工作作为乡镇财务管理工作一项重要的工作，预算管理工作直接的好坏直接关系到财务工作质量。为了促进乡镇经济的稳定发展，乡政府就必须加强财政预算管理工作，确保乡镇资金安全，提高乡镇资金的使用效率。

参考文献：

[1]陈蓬佳.探讨乡镇财政预算提升管理的有效途径[J].财经界（学术版），2015，01：4+21.

[2]吴姗姗.乡镇政府财政风险的评价与预测研究[D].中国海洋大学，2012.

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[8]阎坤，张立承.中国县乡财政困境分析与对策研究[J].经济研究参考，2003，90：2-18.

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完善乡镇财政管理的思考 篇4

1、违规违纪行为普遍存在。

首先, 收入账务普遍反映不实。按照现行财经制度要求, 账务本应根据当年的预算收入进行核算, 而实际上普遍记入暂存账户, 导致本级预算收入严重失真, 为乡镇随意截留隐瞒收入提供了便利。其次, 专款滞留客观存在。专项资金拨付不及时, 长期挂在其他账户上, 调节乡镇资金不足。最后, 法纪观念淡薄。会计人员缺乏基本素质尤其是职业道德素质, 不按法规办事, 不按制度核算和记账, 甚至乱入账、记错账、算假账。尤其是专项资金拨付使用和国有资产管理等方面随意性大, 管理混乱。

2、预算控制不到位, 没有发挥应有的作用。

一方面, 综合预算管理意识淡薄。预算管理不规范, 约束力不强。政府收支未全部纳入综合财政预算管理, 预算编制仅限于财政预算内资金, 而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外, “收支两条线”管理基本流于形式。另一方面, 预算编制程序不顺。支出预算编制粗糙, 基本是原来的基数、因素、官意、人情性相组合的预算方案, 不是科学测算改革后的财力和单位事业所需的定量定性定基数的预算。因此, 导致有的乡镇将每年体制分成收入或政策性专款随意记入暂存账户, 再转入暂付账户支出, 来源与去向不清。

3、基础建设落后。

首先, 机制制度建设相当滞后, 主要表现在:“乡财县管乡用”为主线, 基本上是由原来基础性管理和基数调控在推进“乡财县管”改革, 处于起步状态;政府非税收入管理流于形式;部分地方机构合并后关系未理顺导致管理难规范。其次, 财务管理基础相当薄弱。由于乡镇财政实行定编减员, 部分竞争上岗人员对会计工作不熟悉, 导致财务管理不严谨不规范。再次, 报账手续不规范。有的以暂存暂付来核算财政资金, 甚至将一笔收入记入多个科目。最后, “小金库”时常出现。有些专项基建资金既没入单位会计账, 也没入其他会计账, 更没移交给县国库总账, 而是挂在当地信用社开设的基建户头上, 由专业会计单独经管, 或将资金长期放在暂存暂付账上, 随意列收列支, 游离于县财政国库集中收付监管之外。

二、乡镇财政管理存在问题的成因剖析

1、体制运行缺陷, 没有约束机制。

缺乏综合预算管理意识, 预算管理不规范, 预算约束力弱化, 预算编制程序不到位, 支出预算编制粗糙。

2、经济利益驱动, 法制观念不强。

财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度, 导致一些违法违规行为的发生。

3、财务管理制度不健全, 内控制度不严密, 监督机制不完善。

目前许多乡镇没有制定规范性管理制度, 缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制, 一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4、个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。

个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持, 后续管理不够。

三、加强乡镇财政管理的对策建议

1、积极推行新的财政管理模式。

按照公共财政的管理要求, 以国库单一账户体系为基础, 以国库集中收付为主要形式, 通过改革乡镇财政管理方式, 实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”, 进一步规范乡镇财政收支行为, 强化财政监督, 提高资金使用效益, 防范和化解债务风险, 乡镇经济和社会事业持续、健康发展。

以乡镇为独立核算主体, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。一是预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。二是账户统设。统一开设乡镇财政收支账户, 各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户, 办理乡镇财政资金的收支业务。三是集中收付。即乡镇财政税收收入全部上解县级库, 纳入预算管理, 乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户, 由县财政根据乡镇收入类别和科目, 分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户, 以年度预算为依据, 按照先重点后一般原则进行分配。

2、强化基础建设。

制度建设是各项工作顺利进行的基础。要完善乡镇财政、财务管理规章制度, 制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度, 特别是强化预算管理, 严格预算约束。加强支出管理, 严格支出审批程序和手续。加强债权债务管理, 逐步化解现有债务等工作, 规范理财行为。

3、强化监督检查, 加大对违纪违规问题处理处罚力度。

一是加大监督广度, 加强新闻舆论监督, 增加乡镇财政收支的透明度, 把内部监督与公开曝光结合起来。二是纪检、监 (检) 察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度, 合理分工、相互协调, 形成有效的监督合力和制衡机制, 对于监督检查出的违纪违规问题, 严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚, 对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时, 按规定追究有关当事人的个人责任, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

摘要：近年来, 随着财税体制改革的逐步深入, 乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注, 上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格, 但是诸多的问题和不足还是普遍存在, 笔者结合自己的工作, 对当前乡镇财政管理存在的问题进行了分析, 最后提出了具体对策。

关键词：乡镇财政管理,问题,成因,对策

参考文献

[1]、殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济, 2008, (2) .

完善乡镇财务管理 篇5

摘要：近年来我国对乡镇经济关注度越来越高，乡镇财政资金管理显得越来越为重要。但是在目前我国乡镇财政资金的监督管理中，存在着许多问题，财政资金监管难以到位。因此，重视并加强乡镇财政资金监管已经刻不容缓，从而确保乡镇财政资金高效安全使用，利国利民。本文先简单的分析了我国乡镇财政资金目前在监督管理存在的一些主要问题，并提出了相应的解决措施和建议，为相关的人员提供一些有价值的参考。

关键词：乡镇财政；资金管理；问题和对策

中图分类号：F81 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

近年来我国对乡镇经济关注度越来越高，乡镇财政资金管理显得越来越为重要。但是在目前我国乡镇财政资金的监督管理中，存在着许多问题，财政资金监管难以到位。因此，重视并加强乡镇财政资金监管已经刻不容缓，从而确保乡镇财政资金高效安全使用，利国利民。我国正处于全面建设小康社会的最后攻坚阶段，国家对乡镇政府财政资金的支持和投入力度空前加大，但这些投入的财政资金是否真正物尽其用，起到了应有的作用，已经成为了全社会广泛关注的重点民生问题，在这种情况下，乡镇财政资金监督管理优化已经刻不容缓。

一、我国目前乡镇财政资金管理存在的问题

首先表现在乡镇财政资金监管制度不完善。主要有以下几个方面：乡镇财政预算管理制度没有被规范，制度不规范使乡镇财政资金在审核批复以及使用环节上存在许多制度漏洞，财政资金的使用效率和安全性极大降低；乡镇财政资金的监管方法和监管流程非常不规范；乡镇财政资金使用没有形成有效的反馈和评价机制。乡镇财政资金支出中的支农惠农资金等金额数目十分巨大，是乡镇财政中的重中之重，但是乡镇财政资金的使用情况却缺乏及时的追踪调查，乡镇财政资金管理和使用存在非常严重的问题。

其次是乡镇财政资金监督管理队伍相对弱小，所赋予的管理权太小。一个单位之间身份的不同和工资待遇的不同，会影响到工作人员的积极性；还有硬件设施落后，办公条件相对较差，这也会使财政资金监管率得不到提升；此外乡镇财政资金监管范围小，有些监督管理工作在充分实施落实上存在困难。

三是乡镇财政资金内部监督不足。因为乡镇财务管理工作体系不够完善的原因，导致乡镇财务管理人员分工不明确且缺乏明显的责任划分制度。造成管理和执法力度差，各岗位之间无法起到相互监督的作用，资金监管的漏洞和盲区非常之多。例如乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金往往得不到有效的记录与管理，冗杂或者没有实权的内部监督难以实现；还有乡镇财政资金的使用环节公示不透明，一些部门对使用的乡镇财政资金的使用目的，使用的收益对象，政策补贴资金的多少等缺乏公开透明的告示，财政资金使用的环节有效监督大打折扣。

最后是在某些涉农专项资金监管存在不足。据有关规定很多资金的项目乡镇政府的财政部门必须实行上县一级财政报账制度，项目实施单位对县级的主管部门负责，而项目实施的乡镇财政负责部门则无权干涉，因此财政资金的监管流于形式走过场；部分专项资金存在许多不合规的挪用领用现象，但是乡镇财政却无权管理，这种管理权上的弱势使乡镇财政的监督弱化，资金偷占挪用现象严重，无法达到最初的预期目的，资金使用效率低，乡镇?政资金的安全性大受影响。

二、强化我国乡镇财政管理的建议

首先是要建立全新的乡镇财政资金管理制度，加大力度惩处各种违法使用乡镇财政资金的行为。根据实际情况，在符合相关法律规定的基础上建立健全相乡镇财政资金监督管理的制度，保证任何乡镇财政资金使用的安全性；制定制度时要出台相应的管理细则，明确各自职责，真正使各项财政资金监督管理工作能过落到实处；不断强化对乡镇财政资金支票和会计档案的管理，确保所有的管理工作都依照规定规章进行。

其次要从实际出发设置科学的管理岗位，提高管理队伍建设，并适当给予放权。岗位设置要科学合理，责任需清晰明确，并且权力要得到保证，这样有利于各管理人员在各辖权内各司其职，使乡镇财政资金管理合理高效。例如，稽核岗位在设置上，稽核岗位主要职责就是对各专项资金使用情况的账务核算进行审查，为提高其工作质量，稽核人员就必须拥有更加独立的权威性，故可适当赋予稽核人员独立行使独立稽核任务的权利。另外，可适当的加强乡镇财政资金管理人员的福利待遇，办公条件，提高他们管理工作的积极性。

还有要落实内部责任监督，健全相应的激励与约束制度。在对乡镇财政资金进行管理的过程中，应当将乡镇财政资金的各个项目环节的责任落实到个人，保证资金流动的各环节不产生任何问题，减少管理上的漏洞盲区，从而避免由于制度上的缺陷造成资金损失；建立激励机制和约束制度，将各管理人员的管理工作作为乡镇财务管理机构的年终考核项目之一，通过表彰与批评相互结合、奖罚分明的模式来保证乡镇财政资金管理工作高效开展。

最后要加强对各传项资金运用的管理监督。保证资金运用上的合理安全，避免出现贪污腐败挪用公款的现象。县级财政部门需要设立专项资金的专门管理机构，建立对专项资金的实时监控跟踪，对于部分大额专项资金的拨付使用需要实行考核评价的体制，根据所收到的资金使用反馈信息，分析专项资金运用是否合理，在作出科学的资金使用方案；乡镇财政部门要定时汇报各种专项资金的使用情况，这样可以及时的发现各专项财政资金存在的风险，确保每笔专项财政资金的安全性。

三、结语

乡镇农村的经济发展是我国社会主义经济发展的重要保证，在我国乡镇经济快速发展的背景下，需要不断完善乡镇财政资金的管理工作，提高乡镇财政资金的监管意识，加强乡镇财政管理，使乡镇财政资金真正用到实处，真正能给乡镇居民带来好处，真正做到惠国惠民。

参考文献：

完善派驻乡镇检察室建设的思考 篇6

关键词：乡镇检察室；职能；思考

习近平总书记在2013年全国政法工作会议上的重要讲话中指出，全国政法机关要全面贯彻落实党的十八大精神，坚持依法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。派驻乡镇检察室作为检察机关将工作重心下沉服务新农村建设，将法律监督触角延伸强化基层建设的一种创新，无疑是新时期检察机关服务大局的一种有益尝试，并具有积极而深远的现实意义。以笔者所在的广西检察机关为例就存在着法律地位不明确，职能定位不清晰，保障机制不健全等制约因素。派驻乡镇检察室的建设应当在法律定位，职能定位，组织管理，机构设置等方面进一步加以明确，才能稳步推进，取得成效。

一、进一步明确派驻乡镇检察室的职能定位

建议重设后的派驻乡镇检察室应立足于以法律监督为基础职能，其职能定位是派出检察院在基层的法律监督工作站和“窗口”联系点，即赋予派驻乡镇检察室除批捕、起诉职能以外的对刑事立案、侦查活动、刑事审判、民事行政裁判活动、刑罚执行的监督职责和配合所派出检察所内设部门办理案件的协助职责。具体而言，派驻乡镇检察室在刑事立案和侦查活动中发现违法行为线索的，经检察长批准可依法开展立案侦查监督和侦查活动监督，并以派出检察院名义向被监督派出所发出《说明不立案理由通知书》和《纠正违法通知书》。负责受理对辖区内职务犯罪案件的举报、控告和自首材料，经派出检察院检察长批准，有权开展初查。负责对涉农职务犯罪案件的调研和制度预防工作，通过对涉农案件发生的原因、规律和特点的调研，建立健全财产管理和监督制约机制，促进村务公开、财务公开。建立受理对不服生效民事行政裁判的申诉，并配合上级民行部门开展必要的调查工作。负责对辖区内服刑的被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利人员和不起诉人员的监督，重点是监督监外执行对象执行条件消失后是否被依法收监，乡镇派出所是否开展了对上述人员的管理、考察和监督，是否有脱管、漏管和不按规定登记、回访、帮教情况等，是否有侵犯上述人员合法权益情况等。必须指出的是，派驻乡镇检察室不是一个微型的检察院或派出检察院的浓缩，不能也不可能履行所有的法律监督职责，只能是承担部分的监督权能。如民事行政检察监督中，派驻乡镇检察室更多是承担受理民事行政检察申诉和对裁判正确案件进行息诉罢访及开展和解工作，这有利于派驻乡镇检察室与所派出检察院业务部门的职能互补和集成联动，突出派驻乡镇检察室服务基层开展监督的独特地位和作用，增强工作的主动性和灵活性。

二、进一步加强派驻乡镇检察室的检务保障

在派驻乡镇检察室的检务保障方面。一是要加强沟通协调，争取更大支持。要进一步加强与地方党委、人大、政府及其相关部门沟通协商，以良好工作业绩赢得更大支持，争取将检察室办公经费纳入财政预算，将派驻检察室办公办案用房建设纳入地方政法基础建设规划项目，在推进工作中逐步解决办公用房、人员编制和办公经费等困难和问题。财力充裕并有转移支付能力的派出院可以考虑对派驻乡镇检察室争取独立编制，单列户头，实现财政直接拨款。条件不具备的，要从本院业务经费中挤出必要的经费保障派出机构的业务运转，同时可考虑向上级检察机关和本级财政争取计财援助和专项补助。派驻乡镇检察室的办公用房、交通工具、办公设备等都要纳入派出院或上级院年度基础设施建设计划，统筹解决。二是要按照高检院建设“五化”检察室的要求，加强派驻乡镇检察室的规范化建设，使派驻乡镇检察室达到有办公场所、有固定工作人员、办公装备相对齐全等基本要求。同时要厉行节约、艰苦奋斗，坚持勤俭办一切事情，反对贪大求洋、铺张浪费，防止超标准、超规模搞建设。广西检察机关对驻乡镇检察室的规范化建设方面做得比较细致。专门下达通知对驻乡镇检察室的办公用房区划、规模、外观设计做了统一、细致的规定。

三、循序渐进地推进派驻乡镇检察室的机构设置

派驻乡镇检察室的设置既要有办公场所，公务用车等方面的硬件要求，又要有制度保障、运行流程等方面的软件配套。在经费保障方面除了派出院要积极加强派驻乡镇检察室的检务保障工作外，还要主动寻求党委、政府的支持和帮助，解决办公场所问题。对于那些管辖人口较多、管辖范圍较广的乡镇，在设置派驻乡镇检察室时，应有专门的办公楼，并依照《工作条例》的要求配置车辆，固定值守，常年办公。派驻乡镇检察室必须有独立或相对独立的办公场所，且便于群众来访。每个派驻乡镇检察室配备固定工作人员不少于2人，主任、副主任由检察员或助理检察员担任。派驻乡镇检察室有必要的交通工具和办公设备等保障。派驻乡镇检察室的名称，统一为“××人民检察院派驻××（驻地名称）检察室”。派出检察院对派驻乡镇检察室辖区以外的乡镇，应通过设立巡回（流动）检察室、检察工作联系站（点）等方式，确保法律监督触角延伸到辖区所有乡镇。

四、科学设置派驻乡镇检察室考评机制

近年来，绩效考评作为一种绩效管理方式被逐步引入检察机关。检察机关在建立完善检察机关考评制度方面也展开了大胆的探索，制定了一些科学的考核机制，起到了一定的成效。当前检察机关绩效考评制度虽然在运行中存在一些问题，但其显示的作用还是明显的。当前绩效考评工作有助于激励检察机关的工作，有助于将检察工作量化进行科学测评，有助于奖励先进，鞭策后进，效果是非常明显的。正如考试不是检测学生能力的唯一手段，但通过考试分数来衡量学生的能力是当前教育制度中的最重要的手段，绩效考评对于检察机关的作用犹如是检察机关的考试得分一样，没有绩效考评就无法得出检察机关的成绩高低。在这个意义上，绩效考评当前对于评定检察机关的工作的是不可或缺的。派驻乡镇检察室工作是检察工作的一项新内容。要避免该项工作浮于表面，流于形式，保障该项工作持续、科学发展，就必须引入绩效考评机制，科学设置考评指标，引导派出院在派驻乡镇检察室建设上肯出力，出大力。

在考核结果的运用上。要强化考核结果的运用。绩效考评作为评价检察机关工作业绩的一种手段，以及对检察官工作情况和成绩的确认方式，只有与检察官晋升、奖惩和各种利益的分配相结合，才能真正成为提高检察官业务素质和检察机关执法水平的重要措施。②充分运用考核结果，就会激发全体干警的工作活力与潜能；考而不用或用而不实，就会严重挫伤全体干警的工作积极性。因此，必须强化考核结果的运用，将绩效考评与检察官的任职、晋升、培训、报酬等环节相结合，对绩效好的派驻乡镇检察室及干警充分肯定的同时，给予与之相适应的奖励，反之给予惩罚，调动派驻乡镇检察室干警干事创业的积极性，使其能安心扎根基层。

注释：

①贾春旺.《检察事业基础在基层难点在基层希望在基层》[N].《检察日报》，2004—10—26.

②孙谦.《中国检察制度论纲》[M].人民出版社，2004年版，第335页.

参考文献：

[1]李轩甫.《法律监督向基层农村延伸》[N]，《检察日报》，2008-11-23.

[2]刘宝君.《建议重建派驻乡镇检察室—以建设社会主义新农村形势下的北京地区为视角》[J]，《中国检察官》，2008年第4期，第9页.

[3]李轩甫.《派驻乡镇检察室：撑起法律监督的一片天》[J]，《海南人大》，2009年第5期，第37页.

推进“乡财县管”完善乡镇财政管理 篇7

“乡财县管”是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试, 它有利于规范和节约乡镇支出, 有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞, 也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长等。但在执行过程中也出现了不和谐音符, 在实践中有需要完善改进的地方。

一、“乡财县管”实际运行中存在的问题

1. 与现行的《预算法》有相冲突的地方。

如果目前“乡财县管”财政管理方式中的乡镇预算由县乡两级共同编制, 而且由县级财政部门的“乡镇会计核算中心”直接管理乡镇财政收支, 以及实行县财政局对乡镇财政机关的垂直管理等, 实际在很大程度上剥夺了《预算法》规定的乡镇政府的预算管理权, 使“一级政府一级预算”无法得到真正的、全面的落实。

2. 弱化了乡镇政府的职能。

财政部门是一级政府的重要职能部门, 财政手段是政府进行调控的重要杠杆。实行“乡财县管”后, 乡镇财政机构归县财政部门垂直管理, 收支管理权又转移到县“乡镇会计核算中心”, 这就使本来就职能严重不全的乡镇政府又在很大程度上丧失了财政管理职能。

3. 形成了财政支出事实上的“双审批”制。

实行“乡财县管”后, 乡镇的各项支出, 一般先由乡镇财政结算员按月编制用款计划, 交财政所长审核并报乡镇长签字审批, 然后再报县“乡镇会计核算中心”核准, 最后办理资金拨付手续。可见, 在这个程序链中, 乡镇要完成一项支出, 实际上必须通过乡镇级和县级财政部门的双重审批。

4. 增加了行政成本, 降低了办事效率。

实行“乡财县管”后, 有关乡镇财政管理的工作量大大增加了, 管理程序增多了, 手续复杂了, 整个工作程序链拉长了。工作量的大幅增加, 必然使行政成本上升, 办事效率降低, 从而使“乡财县管”的负面效应被放大。

5. 弱化了乡镇经济发展成果与其财政利益之间的直接联系。

实行“乡财县管”后, 乡镇的财政支出与财政收入之间、财政收入与经济发展之间的联系被淡化, 有的乡镇可能产生对其财政收入增量甚至存量被调整的担忧, 可能会产生依赖县级财政的等、靠、要思想, 甚至可能会铤而走险, 采取不正当手段逃避县级财政部门的监督和管理, 势必会影响乡镇经济发展和乡镇政府当家理财的积极性。

二、推进“乡财县管”应采取的措施

如何一方面最大限度地充分发挥“乡财县管”的有利面, 另一方面又最大程度地消除和减少它的弊端, 从而使“乡财县管”工作健康有序运行呢?

1. 调整县乡财政管理体制, 确保基层正常运转。

按照市场经济原则和公共财政要求, 根据当地经济发展水平, 及时调整县乡财政管理体制。根据财权与事权相统一的原则, 明确划分乡镇财政收支范围, 重新核定乡镇财政支出基数, 实行县级财力向乡镇倾斜, 并将原来由乡镇自行负担的村干部补助纳入体制补助支出基数。

2. 实行“五个统一”, 从源头上规范乡镇财政管理。

坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系“五权”不变的原则, 按照“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”的要求, 严格乡镇财政收支监管, 以乡镇为统一会计核算主体, 县财政统一开设乡镇银行账户, 统一发放乡镇人员工资, 统一办理乡镇大额采购, 统一管理乡镇收费票据。乡镇政府按预算安排重点和顺序编制本级预算草案, 按规定程序审批并报县级财政部门备案;乡镇结余资金归乡镇所有, 县级财政不得集中、平调;属于乡镇财权事权范围内的支出, 仍由乡镇按规定程序审批;乡镇债权债务仍由乡镇拥有和承担。同时, 制定各项配套措施, 建立健全乡镇收入管理、支出管理、票据管理、收支对账、资金结算、机构及岗位设置等方面的管理制度。通过直接监管乡镇财政运行过程, 从源头上规范了乡镇政府收支行为。

3. 建立健全网络, 全面实现乡财管理信息化。

充分利用现有的乡镇财税管理信息网络资源, 通过系统功能拓展和设备配置升级, 选用国库集中支付系统、远程申请支付与报账系统、财政票据管理系统、非税收入管理系统、账务处理系统、电子报表系统、总预算会计系统、工资统发系统、领导查询系统等“乡财县管乡用”软件模块, 增配相关硬件设施, 有条件的地方还可租用网络专线、增设安全设备, 有效保障网络安全通畅, 切实做到财政资金的“网上申报、网上审批、网上查询”, 实现县对乡财政管理的电算化、网络化和规范化。乡镇财税管理信息化的全面推进, 为“乡财县管乡用”改革铺就了一条快捷、方便、高效的信息高速公路。

进一步推进“乡财县管”改革, 促进乡镇收入及时入库。规范票证和账户管理, 实现“收支两条线”。既从源头上杜绝乱收费、乱摊派现象的发生, 又能有效防止乡镇截留挪用、坐收坐支收入, 确保收入的及时足额入库。规范乡镇财政支出管理, 使乱收滥支现象得到有效控制, 财政资金使用效益大大提高, 更好地发挥乡镇财政管理与服务职能。

摘要：“乡财县管”是指以乡镇为核算主体, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理。本文分析“乡财县管”实际运行中存在问题, 提出推进“乡财县管”完善乡镇财政管理的措施。

完善乡镇财务管理 篇8

1 我国农村水利工程建设管理现状剖析

讷河市是黑龙江省的农业大市, 省市相关部门一直非常重视农业水利发展的问题, 进入新时期, 随着社会发展进程的不断加快, 省市对于水利建设投入更是不断地加大力度。然而, 水利建设项目绝大多数是不以营利为目的的公益性项目, 且大多数分布在农村。目前, 全市水利工程建设及管理方面依然存在着诸多不可忽视的问题, 合理解决这些问题对于保障广大农民的权益来说是相当重要的。下面笔者就简单分析农村水利工程建设管理中存在的一些问题。

建国之后, 讷河市水利工程不断兴建, 这些工程设施大致涵盖了水库、堤防、水土保持、提灌站以及饮水工程等各方面对水利工程的需求, 尤其是在农业发展中起着极大的作用, 明显地改善了农业生产条件和生产环境。然而, 纵观已经建成的农村水利工程, 有许多都存在不同程度的设备老化、技术落后等问题, 这些工程中有

多是由国家给予农民一定的补助及专项建设资金, 并动员广大农民的力量来建设的, 这在性质所属上来说, 大都是公益性的农村基础设施。而工程依靠农民为主要力量建设而成, 必然会在技术和专业性上缺乏可靠保障, 一些水利工程设施的质量并不过关, 如今老化现象严重, 这给水利设施的使用埋下了隐患的种子, 也会对人民群众的生命财产安全产生极大的不稳定性。再者, 水利工程竣工后, 一直都是由国家与集体来统一管理的, 某些中型的水利设施建设由当地水利部门进行管理, 并由人民群众配合维护修缮, 但一些小型水利工程却多是由乡镇政府来进行集体管理, 极少数的工程为个人承包管理。国家进行投资来建设这些水利工程, 建成之后则由乡镇政府来负责保养维护, 然而乡镇政府要么是资金不足, 要么没有高素质的专业管理人才, 要么是管理技术、设备落后, 这些问题都在相当大的程度上导致了工程管理缺乏妥善的安排, 甚至降低了工程的使用年限。第三, 乡镇水利工程建设管理普遍缺乏合理、良性的运行制度, 使工程设施无法更好的为农业生产服务、无法更好的保护农民权益。

2 完善水利工程管理的积极意义

2.1 有利于依法规范项目法人的职责。项目法人责任制是“四项制度”的核心, 然而现在存在部分项目法人组建不规范, 甚至根本没有组建项目法人的情况。致使责任主体不明确, 行政过度干预, 只抓工期, 不顾质量, 资金不能按时到位、违反建设程序的现象频频发生。项目法人对工程项目负总责, 提高对项目法人选择的门槛, 建立并完善的对项目法人建设行为的考核管理制度, 有利于规范及约束项目法人的建设行为, 从而提高水利工程管理的水平。

2.2 有利于提高监管人员的素质。当前水利工程管理中某些监理人员无证上岗, 监理工作不认真, 作假账就是比较突出的现象之一, 应该核实的不仔细核实, 却随意签单。水利工程建设管理的“四控制”包括“进度控制、质量控制、安全控制、投资控制”。投资控制是基础, 进度控制是条件, 安全控制是保证、质量控制是核心。只有在水利工程施工监理过程中监理人员明确树立质量意识, 协调处理好“进度、质量、投资、安全”四个目标的相互关系, 才能促使合同管理目标得到优化实现、切实提高农村水利工程的管理水平。

2.3 有利于规范合同管理。如今, 常出现的工程多次转包, 层层盘剥收管理费, 实体资金流失, 使部分施工单位在经济利益驱使下偷工减料。为节约成本, 施工过程中出现多次变更、或施工不按标准流程操作, 最终导致工程隐患大大增加。因此, 要进一步改进合同管理方法, 提高合同管理人员的素质, 对合同管理人员进行专业培训, 令其掌握合同法律知识和签约时的注意事项。要积极推进国家制定的工程建设合同范本, 并保证合同文本的合法性。还要加强审查合同签订的力度, 认真处理好合同调解仲裁工作, 及时解决合同纠纷问题, 将水利工程管理引向条约化、规范化。

2.4 有利于规范招投标管理。许多工程在招投标过程中, 可能会委托没有资质或资质不高的单位进行招投标, 这就使资质低或无资质设计、监管、施工队伍参与到工程建设中。招投标工作违规操作, 规范程度低、直接发包工程、虚假招标致使部分工程存在违法分包和转包的情况。同时, 水利工程建设中的“同体”现象十分严重, 主要表现为项目法人、施工单位、监理单位、质量监督机构均隶属同一行政部门进行管理。因此, 完善招投标机制就显得十分必要。要建立健全严密、科学、完善的投标机制和评标决标的工作程序、标准和方法, 防止蓄意低价中标的行为, 推行合理低价中标, 遏制违法分包和转包的现象, 进一步加强对招标代理机构和评标专家的管理, 这是提高水利工程管理水平的又一大裨益。

2.5 有利于提高质量监督及质量检测水平。有的地方尚且没有正式建立质量监督机构或是当地政府质量监督机构欠完善。质监人员数量不够、质量监督管理职能分配不明确, 而且缺少必要的控制手段, 监督缺乏规范统一的工作程序, 存在监督机制失灵的现象, 质量检测工作普遍有待加强, 为此强化质量监督, 加大培训力度迫在眉睫。为了更好的对工程参建各方进行强制性监管国家才设立了质量监督机构, 因此要充分发挥其功用, 完善质量监督涉及的有关法律、法规、标准和严格的培训体制, 建立起专业、高效、敬业的质量监督队伍, 不断完善质量监督体制, 为提高水利工程管理水平提供有力保障。

另外, 在筹集水利资金的渠道不断扩大的情况下, 可以通过成立公司, 完善现代企业制度, 筹集大量水利资金, 这样做不仅可以有效缓解资金匮乏的问题, 还引进了市场竞争机制, 有利于市场经济在广大农村地区扩大影响力。此外, 农村水利工程项目的资金也可以在资本市场通过发行水利金融债券等方式筹集。此外, 还可以改变运作机制, 用水利建设投资体制改革的方式吸引社会各界闲置资金。

总之, 提高我国农村水利工程管理水平是一个长期而全面的过程, 唯有全面提高水利工程管理水平, 才能够更好的促进全市乡镇水利工程事业良性循环、健康发展。

参考文献

[1]刘军.浅议水利工程施工建设的质量控制[J].陕西建筑科技, 2012, 11:75-78.

完善乡镇财务管理 篇9

关键词：沿街门面房,消防安全,隐患,原因,改进措施

2012年以来我市接连发生了多起乡镇街道沿街门面房火灾, 尤其是江华县桥头铺死亡3人和祁阳县羊角塘死亡4人的两起较大亡人火灾死亡人数较多, 损失惨重, 教训深刻。上述两起火灾发生的场所具有共同的特点:一是起火建筑一层均为商业功能的杂货铺, 二层以及上部分用作居住和仓储;二是火灾起火部位均为一层商业用途部分, 由于商业营业部分与楼上居住部分未进行有效防火分隔, 火灾迅速蔓延至楼上居住部分, 火灾烟气封闭了建筑唯一的逃生楼梯后, 楼上居住人员无法逃生, 最终因为窒息在火灾中死亡。为了研究这一类型场所的火灾危险性及防范对策, 本文将乡镇、街道沿街的一层作为商业用途, 二层以上作为居住用途且共用疏散楼梯的建筑统称为沿街门面房。

1. 沿街门面房存在的主要消防安全隐患

目前, 乡镇街道原有或者新建的沿街建筑, 其首层或下面若干层绝大部分为商业用房, 即使是原有沿街两侧的居住建筑, 为满足社会发展需求, 其首层往往也改建成了门面房。这些沿街门面房经营业务范围广, 有服装店、快餐店、烧烤店、超市、药房、理发店等, 经营户大多为个体工商户, 有的个体户一家老小吃住在门面房内, 常年以店为家, 一旦发生火灾, 极易造成店毁人亡。经调查我市乡镇沿街门面发现主要存在以下消防安全隐患:

一是使用功能改变和增加但主体结构未做防火分隔, 火灾发生后容易蔓延和损失扩大。沿街门面房地处繁华街道或是人群居住相对较为密集的城乡结合部, 房屋所有者因为利益驱使, 改变使用性质将门面房出租各个体户经营使用, 个体户租赁后想方设法增加使用面积, 扩展使用功能, 形成了经营、住宿和仓储为一体的“多合一”建筑。

二是共用安全出口, 发生火灾后楼上人员无法逃生。街道或者乡镇沿街门面房在建设初期按居住建筑进行设计, 出口只有一个, 且住宅出口需经过门面到达室外, 未设计安装消防设施, 这类门面房往往一层作为门面用作商业用途, 二层及以上部分用作仓库和居住功能, 一旦发生火灾, 有毒烟气将逃生通道封堵, 加上缺少基本的消防设施, 无法有效控制初期火灾扑救, 如逃生出口被烟雾封堵, 便丧失了逃生的机会, 极易造成人员伤亡。

三是擅自改建以及大量使用可燃装修材料, 火灾发生后蔓延迅速, 扑救困难。沿街门面房一般面积不大, 经营户为能最大限度的利用空间, 有的自行增加夹层, 夹层楼板和楼梯往往采用木质材料或未经防火处理的钢质材料;有的室内装修吊顶采用三合板或塑料扣板, 墙面采用泡沫软包;大量可燃装修材料的使用, 不仅降低了建筑本身的耐火等级, 还人为增加了火灾荷载。

四是致灾因素多种多样, 发生火灾几率和风险不断上升。沿街门面房的经营物品种类繁多, 功能多种多样, 大量的用电器具的使用增加了用电负荷和电气故障的发生, 加上部门门面房内电气线路布置零乱, 吊顶内线路没有穿金属管或阻燃的PVC管进行保护, 接线处没有设接线盒, 总线处未安装电气过载保护装置, 无证擅自焊接动火, 在可燃物品旁使用蜂窝煤、液化石油气、蜡烛和蚊香等内部用火用电用气的不规范行为普遍存在, 各种致灾因素的普遍存在, 稍有不慎就会引发火灾。

2. 沿街门面房存在上述隐患的主要原因

随着经济的发展, 沿街门面房已成为乡镇繁华的一个重要因素, 通过近年来我市火灾亡人事故可以看出, 沿街门面房一旦发生火灾, 往往会给人民群众带来较大的财产损失, 并且极易造成人员伤亡。其隐患大量存在的主要原因为:

一是经济利益驱使, 擅自改变沿街门面房的使用性质。沿街门面房在建房初期设计功能为居住, 设计一个楼梯能够满足居住建筑的疏散要求。沿街门面房作为商业营业场所使用后, 经营者从节约成本进行考虑, 并未增加相应的安全出口和消防设施, 也未对营业场所和居住场所进行有效的防火分隔。

二是改建行为不规范以及日常经营过程中防火安全意识不足, 导致火灾致灾因素增多。沿街门面房经营项目多样, 由于经营需要, 业主往往在门面房内随意改建、搭建和内部装修, 存在使用可燃易燃材料进行装修, 电气线路未采取阻燃处理等行为导致火灾隐患的出现。

三是监督管理力度偏弱, 隐患未能及时整改。沿街门面房大多经营面积不大, 规模小, 不需要进行消防许可, 而且基层派出所其他业务繁忙, 疏于对沿街门面房的消防监督管理。导致沿街门面房改建及装修过程中形成一些火灾隐患, 投入营业后火灾隐患又不能得到及时的整改。

3. 加强沿街门面房消防监督管理的改进措施

针对以上问题, 结合当前沿街门面房的实际, 笔者认为应当从以下几个方面着手改善沿街门面房消防安全环境:

一重拳规范不同使用功能之间的防火分隔及安全出口的设置, 确保门面房内居住人员的生命安全。根据消防规范相关要求, 商铺门面房其用房不得超过二层, 建筑面积不超过300平方米, 采用耐火极限大于1.5小时的楼板和耐火极限大于2小时且不开窗洞的隔墙与住宅和其他它用房完全分隔, 商铺门面房与住宅疏散楼梯和安全出口分别设置。基层公安派出所在对沿街门面进行日常消防监督检查时发现存在未形成有效防火分隔及单独安全出口的要责令其限期改正, 依法采取措施督促房主以及经营者整改到位。

二经常检查消防设施器材的配备及完好程度, 推广使用独立式感烟报警器及安装简易喷淋系统, 缩短火灾预警时间和控制火灾范围。基层派出所在对沿街门面房进行日常消防监督检查时, 不仅要检查室内消火栓及灭火器的配置, 还要检查是否存在私拉乱接现象, 是否存在违规用火用电现象, 督促经营者配齐基本的消防器材以及消除可能致灾的因素。

三是定期开展消防宣传, 提高经营者的消防安全常识, 减少火灾发生率和降低火灾损失。消防部门和公安派出所要和街道社区建立联系, 定期开展消防宣传和隐患排查整改活动。充分发挥公安派出所和社区、街道作用, 动员各街道办事处、居委会和社区物业管理部门, 督促门面房经营者落实好店铺从业人员的消防安全常识教育, 教会员工懂得扑救和处理初期火灾。

参考文献

[1]浅谈沿街门面房消防安全现状, 《江苏消防网》科普宣传, 学术交流, 许金浩;

乡镇国库集中收付制度的改革和完善 篇10

一、加强财会机构建设, 夯实会计基本工作

财会机构是开展财务工作的基本配备, 是各单位必须建立的部门之一。因此, 必须加强乡镇财会机构的建设, 为构建乡镇国库集中收付制度打好基础。

(一) 规范机构设置

由于各乡镇之间的自然环境、经济条件、人文教育等存在着一定的差异, 在设置乡镇财政机构时, 应当根据当地的实际情况, 划分为三级乡镇, 建立不同的财政机构。经济发达、财政收支多、地理条件好的乡镇划分为一级乡镇, 在建立财政所统筹乡镇财务工作的同时, 应当设置财政服务大厅, 为公民提供咨询、缴费、查询等便利服务;二级乡镇指的是经济发展中等、财政资金满足政府基本性支出的乡镇, 这类乡镇应当建立财政所, 可以根据自身的实际情况决定是否建立服务大厅;经济落后、依靠上级补助维持运转的乡镇属于三级乡镇, 它们只需要设置财政所即可, 无需建立财政服务大厅。

(二) 合理配置人员

乡镇财会机构人员配置必须满足基本业务开展的要求, 一级乡镇应当配置不少于5人的财会人员, 二级和三级乡镇人员不少于3人。同时, 对于不常发生的单项业务, 财会人员可以一人管理多项, 这样可以避免人力资源的浪费, 但是会计制度规定不可兼容的岗位除外。另外, 乡镇财会机构必须聘请专职人员, 不得同时担任财会人员和其他部门官员, 不得兼职。

二、健全财政监督机制, 保证资金使用效益

监督管理是保证资金运作高效率的前提, 是提高财务透明度的有效途径。所以, 必须从内外部加强监督检查, 健全乡镇财政监督机制, 为乡镇财政资金的管理提供有效的监督。

(一) 建立内部监督制约

乡镇财政部门设立监督委员会, 部分委员来自于乡镇政府其他部门, 监督乡镇财政资金的预算管理和使用情况, 同时建立内部监督制度, 明确监督人员的权利和义务, 及时对相关业务进行审计。另外, 对乡镇财政资金的监督, 必须做到事前审批、事中检查、事后核实, 实施全过程的动态监督管理。

(二) 加强外部审计力度

实施民主监管, 采用规避原则公开选任乡镇公民担当监督委员会委员, 监管乡镇财政的运作过程, 加强公开监管的力度。县财政部门对乡镇财政资金使用计划和支付申请进行审计, 县审计部门、税收部门、监察部门可以结合财政国库管理制度的要求, 进一步加强预算执行审计检查, 确保财政资金安全、有效运作。

三、完善财务管理制度, 建立制度指导约束

改革和完善乡镇国库集中收付, 就必须完善乡镇财务管理制度, 通过制度提高约束力, 保证乡镇财务管理的有效运作, 提高会计信息的真实性和可靠性。

(一) 加强财政预算管理

按照综合预算、收支平衡的原则, 科学预测财政收入和支出, 优化财政收支结构, 合理安排财政支出预算, 细化乡镇财政预算编制, 预算科目细化到项级;采用零基预算方法, 根据各乡镇的实际情况, 以零为基点合理预测支出, 基本财政支出预算采取定额定量的方法;在财政预算的编制、审核和执行过程中, 引入公开监督, 保证预算编制的科学性、预算审核的公开性和预算执行的严格性。

(二) 建立财务审批授权

切实贯彻“职务不相容”的会计制度要求, 建立会计内部牵制制度, 合理设置财务岗位, 建立岗位责任制, 明确财会人员的职责, 出纳和会计不得兼任, 预算编制和审核不得兼任, 这样的岗位设置不仅有利于财会人员的专注工作, 而且可以有效地防止以权谋私行为的产生。建立财政收支审批制度, 乡镇政府日常支出必须经过财务主管人、经办人、出纳的层层审批, 不得未通过审批随意支付, 数额较大的财政支出还必须征得县财政部门、乡镇政府主管、监督委员会的审查批准;财政收入也必须经过会计、出纳、财务主管人的核查后, 才能登记入账、检查入库。

四、建立财务信息系统, 加大信息建设力度

财务信息系统是乡镇财务管理系统的重要组成部分, 为乡镇财政部门管理财政做出了不可磨灭的贡献, 必须建立乡镇财务信息系统, 提高信息化程度, 为乡镇国库集中收付制度的改革提供信息共享平台。

(一) 强化软硬件基础设施建设

根据各乡镇的经济情况, 购置价位、型号、数量合适的硬件设备, 加强对硬件设备的日常维护工作, 定期清理和维修硬件设备, 保证硬件设备的有效运作, 为乡镇财务信息系统的建设提供一个硬件基础。结合乡镇财政收支业务的内容、频率、金额等, 配备相应的软件设施, 原则上乡镇共享上一级财政部门的国库集中收付管理信息系统, 如果确有条件, 可以单独部署国库集中收付管理信息系统。同时, 要加强软件设备的日常保护和清理, 安装杀毒软件, 防止病毒入侵造成信息丢失, 甚至系统崩溃。

(二) 提高财会人员的技术能力

对乡镇财会人员进行信息化业务培训, 提高财会人员对金蝶、用友等会计软件的熟悉程度, 培训其对乡镇国库集中收付管理信息系统的认识和使用。乡镇财务管理的信息化建设, 使得财务管理存在更多的无形的风险, 硬件的破损、病毒的入侵、不当的操作等, 都有可能造成财务信息的丢失, 而且很难找回。因此, 还必须培训财会人员一定的系统维修、电脑保护和正确操作的知识, 以便财会人员更好地开展信息化业务的处理工作。

五、规范代理银行管理, 提高资金收付效率

代理银行的设立使得财政资金由“逐级转”变为“直通车”, 提高了财政资金的周转率, 必须进一步规范乡镇财政部门的代理银行管理, 提高资金的收付效率和运作效益。

(一) 合理选择代理银行

相关制度规定, 乡镇财政部门可以结合当地实际情况, 自主选择代理银行, 这在一定程度上赋予了乡镇财政部门对代理银行的选择权, 同时也带来了难以抉择和寻租行为的问题。乡镇财政部门应当本着安全、方便、高效的原则, 结合自身的物理条件和经济情况, 采用公平、公正、公开的方法选择合适的金融机构代理乡镇国库集中收支业务, 并且签订委托代理协议, 明确双方的权利和义务。代理银行应当设立办理国库集中收支业务的专门窗口, 委派专人负责国库资金的收支工作。

(二) 加强与代理银行的沟通

乡镇财政部门委派专人负责联系代理银行, 根据代理银行的汇款和付款通知单, 及时登记入账, 定期核对银行对账单, 确保账实相符, 如有纰漏, 应当及时与代理银行专门负责人进行沟通, 共同解决问题。实时跟踪财政资金的收付情况, 保证资金有效流通, 确保财政资金能够通过第三方收支到达对方或自身账户。

总之, 加强乡镇国库集中收付制度的改革和完善, 提高财政资金的透明度, 是保证财政资金高效益的基础和前提, 是推动乡镇财务管理事业发展的重大动力。把改革和完善乡镇国库集中收付制度作为立足点, 加强财政机构、信息系统、财务制度、代理银行和监督机制的共同建设, 保证乡镇财政资金使用的公平性、安全性和有效性, 为全面推广国库集中收付制度创造机遇。限于作者理论和实务的局限, 所探讨的改革和完善乡镇国库集中收付制度的建议难免有所偏颇, 希望能够对相关的乡镇财政部门有所帮助。

摘要：乡镇财政是我国财政的最基层, 实施乡镇国库集中收付制度, 有利于提高乡镇财政预算的透明度和运作效益, 有利于保证乡镇财政资金使用的安全性、有效性、规范性。因此, 推广乡镇国库集中收付制度, 是提高国家资金财务管理科学化的有效手段, 是全面建立现代化国库管理制度的迫切需要。为了改革和完善乡镇国库集中收付制度, 文章从财会机构、监督机制、财务管理制度、财务信息系统和代理银行五个方面提出了自己的见解。

关键词：乡镇国库集中收付制度,改革,完善

参考文献

[1]金桂根.关于乡镇财政国库集中收付制度改革的实践与思考[J].预算管理与会计, 2013 (08) .

[2]曲宝清.推进乡镇财政国库集中收付制度改革[J].江苏农村经济, 2011 (12) .