财政预算绩效管理的难点与对策

2023-02-14

2019年是我国全面实施预算绩效管理的开局之年, 全面预算绩效管理是一项涉及面广、环节众多、流程复杂的工作, 如何加快建立全方位、全过程、全覆盖的“三全”预算绩效管理体系, 平衡财政收支压力, “好钢”用在刀刃上, 实现“花钱必问效、无效必问责”, 提高财政资源配置效率和使用效益, 提高预算管理水平和政策实施效果, 是各级政府以及财政部门比较重视的问题。

一、绩效管理中的问题

(一) 加强资金使用后续监督与管理, 审批与效益管理并重

财政预算单位对财政资金的使用上, 存在重审批轻管理的现象。从资金的立项使用审批流程上不存在瑕疵, 但是资金一旦拨付使用后, 对资金的使用效果缺乏后续的跟进和总结, 重使用、轻效益。预算单位对绩效评价理解有待提高, 全面预算绩效管理工作的核心是绩效评价, 相关工作人员对预算绩效管理没有全面的认识和理解, 参与重点评审项目的单位, 误解绩效评价重在资金使用的合规合理性, 未认识到资金使用效益的重要性。虽然在预算编制领域展示其绩效预算, 然而预算决策在实质上并未受到绩效指标和绩效评估的影响。由于绩效预算未能真正影响预算决策, 致使预算绩效管理流于形式, 未发挥到实质作用。加强对资金使用后续的监督与管理, 有利于掌控实际财政预算绩效目标的完成程度, 验证绩效指标是否科学, 便于进一步改进和完善, 同时建立科学有效的效益管理考核体系, 随时监控和反馈资金使用效益。

(二) 绩效管理目标不明确

绩效预算主要包括五种绩效指标:投入、产出或工作量、效率、有效性、成果。很多人关注的是投入指标、产出指标以及效率指标, 忽略了成果指标的使用。一项针对公职人员的调查显示, 在其工作辖区范围内一半以上使用的是产出指标, 而非成果指标。与成果和有效性指标相比, 投入和产出指标相对容易量化、收集和理解, 并且可控性较大。然而, 投入、产出以及效率指标关注的是机构本身, 反映的是机构内部的运行及其成本;产出指标并不能反映项目目标的完成情况, 它与项目的目标并非因果关系。

(三) 评价标准不确定

全面预算绩效管理的明确目标, 是衡量各预算主体绩效水平高低的主要依据。由于政府财政的公共性特征, 预算绩效涵盖社会、政治和宏观经济等领域, 其绩效目标的制定存在许多不确定性。因此建立一套客观、科学且可量化的预算绩效考核指标体系, 是全面预算绩效管理的关键。

(四) 人员配置不足, 缺乏专业人才

基层人员工作压力大, 人员配置不足, 出现一人身兼数职状态, 临时兼任预算绩效管理的基层工作人员专业不对口, 对绩效管理了解程度不高, 工作程序与效率都会受到阻碍。同时, 规范的预算绩效管理尚处于探索阶段, 全面实施预算绩效管理, 深入推进财政预算绩效管理改革, 更需要相关的专业人才和专业技术做支撑。

二、预算绩效管理的对策

(一) 健全预算绩效指标体系

建设绩效指标丰富, 评价标准完善的预算绩效指标体系, 是全面实施绩效管理的基础和关键, 对实现标准科学、程序规范、方法合理、结果可信、公开透明的预算绩效管理, 具有重要作用。完善的预算指标体系, 一是可为部门预算提供辅助工具, 发挥指导作用, 提高预算绩效目标申报、绩效评价工作的效率;二是可以形成衡量财政资金使用绩效的客观、明确标准, 以结果应用为导向, 为科学分配财政资金提供参考。根据政府职能的划分, 根据预算形式和预算框架, 设计和制定不同层级、不同类别的可度量且可考核的预算绩效指标体系。

(二) 加强部门预算绩效评价, 提高预算管理认识

部门预算在政府预算体系中具有中坚功能特征, 同时, 部门预算是预算绩效管理监督的主体, 按照我国行政管理体制, 部门预算负责单位预算和项目预算的管理, 对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评, 加强评价结果应用。因此, 以部门预算作为预算绩效工作的突破口, 带动其他预算主体的绩效管理工作, 对全面实施预算绩效管理具有战略意义。

(三) 将绩效目标管理与预算管理同步进行。

通过将绩效目标管理与预算管理同步布置, 同步申报、同步审核、同步批复、同步公开, 聚焦绩效目标与预算管理深融合, 提高预算编制精准性, 深化财政预算管理改革。

(四) 加强专业人才培训, 提高工作人员能力

无论是企事业单位, 抑或是政府机关部门, 都需要有专业知识。工作人员需要及时了解财政政策的变化, 增加短缺的专业知识。只有经过不断加强自我学习, 接受专业的培训和锻炼, 提供工作能力, 才能有效完成领导安排的任务、有效贯彻国家政策的实施。预算绩效管理作为财政改革的难点, 加强专业人才培训和配备, 能够有效推进全面预算绩效管理的实施。因此, 一是相关部门管理人员提倡和组织工作人员对预算绩效管理的培训, 提高工作人员的工作能力, 加强对预算绩效管理的认识;二是落实各岗位人员工作责任, 减少基层工作人员负担, 做到权责清晰, 方利于我国财政预算绩效体制的推进与实行, 提高财政预算绩效的管理质量。

摘要：我国财政管理一直以来沿用传统的投入型预算管理模式, 强调资金使用的合法合规性, 轻视财政资金使用的效益性和效率性, 此种方式显然不足以支撑政府的高效运转。财政收入取之于民, 用之于民。如何管好用好财政资金, 切实把钱花在刀刃上, 花出效益, 进而提高财政资源配置效率和使用效益, 提升公共服务的质量和水平, 这是实施全面预算绩效管理的核心和目的。2019年是我国全面实施预算绩效管理的开局之年, 全面预算绩效管理是一项具有艰巨性和长期性的工作, 探寻全面预算绩效管理中的难点并找出对应突破口, 根据问题提出相应的建设性政策, 以期对各级财政管理提供实用性帮助。

关键词：预算绩效管理,问题,对策