小产权房清理（精选10篇）
篇1：小产权房清理
小产权房清理整治方案
http://baike.baidu.com/view/4427459.htm
小产权房清理整治方案（Small property right room cleaning up improvement plan ；Clean house property renovation program）。
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小产权房清理整治方案定义
小产权房清理整治方案[1]，也叫小产权房清理整治政策方案，是国土资源部执法监察局局长李建勤在2010年9月27日国土资源部召开12336国土资源违法举报工作座谈（培训）会后接受采访时表示的、近期出台小产权房问题的处理方案。
但他并未透露该方案的具体内容。
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小产权房清理整治方案所处状态
国务院正征求意见
有报道称，国土部等十四个部委已经联合成立小产权房整治处理领导小组，研究制定小产权房清理整治政策方案。李建勤证实，方案已经上报国务院，国务院正在向相关部门征求意见，但对方案公布时间表问题，李建勤只表示，或将会很快公布，但公布时间并未明确。
记者了解到，就在两周前，相关部门也已经结束了全国多地小产权房调研活动，这其中包括山东济南、河南郑州以及江苏南京等小产权房违法现象严重的城市进行了调研并了解点上的情况，调研部门业已形成调研结果，将为小产权房的处理提供借鉴。
“一刀切可能性不大”
小产权房是拆是留，在学界也有截然不同的观点。27日，有参与小产权房课题研究的国土部人士预计，解决小产权房问题，采取“一刀切”的可能性不大。
李建勤曾在2010年5月国土部举行的发布会上表示，对于各地发现的小产权房问题，将采取“一案一处理”的方式。国土资源部部长徐绍史在是年“两会”期间接受本报采访时称，小产权房摸底调查工作将在一年左右得出结果。此后，针对小产权房的不同情况将出台清理政策。编辑本段
小产权房问题、现状及原因分析
针对北京小产权房问题，李建勤介绍说，北京市的违法线索多分布在新农村建设中的违法土地现象以及小产权房问题。在国土部12336开通一年接听违法线索分布中，河北省以2575个位居榜首，山东以2296个位居第二，北京以976个排名第6位。
■北京判例
尚未销售的拆除卖出的等候处理
本市在整治和处理小产权房过程中，一个可资借鉴的判例是怀柔区杨宋镇出售集体土地建房一案。该案今年在被国土部挂牌督办后，市国土管理局、怀柔区政府提出四点处理意见。
这四点处理意见为：一是对违法建设立即叫停，责令开发商停止对外销售，并采取停电停水措施；二 是对尚未销售的和2007年12月30日以后新建、续建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的围墙；对2007年12月30日以前销售的已建成房屋，待全国小 产权方处理政策出台后一并处理；三是对已划分地块对外出租土地待建的，责令退还土地；四是分清责任，依法依规追究开发商、村干部等有关人员的责任。
但更多的情况是，面对小产权房，国土部门执法乏力。记者从市国土局通州分局了解到，我国各地国 土部门均设立有执法人员，对土地违法的查处目前主要有三种形式，分别是卫星扫描、执法人员巡视以及群众举报。但存在的问题是，发现问题容易，执法效力较 低。“我们没有执法权。”通州国土分局执法队负责人说。
■他山之石
洛阳全国首设国土公安
针对小产权房顽疾，个别城市其实已经在尝试“开刀问诊”，并且取得了不错成效。
早在2007年10月，洛阳市公安局国土资源警察支队在市国土资源局正式揭牌成立，成为我国第 一支国土资源警察支队。洛阳市公安局在《关于规范和明确国土资源警察支队职责权限的通知》中明确规定，国土资源警察支队要加强对各县（市）国土资源部门的 指导和协调工作，监督办理各类国土资源违法犯罪案件。
2009年6月，南京市公安局在市国土资源局设立联络室，挂牌为南京市公安局经济犯罪侦查支队驻市国土资源局公安办公室。此举实现行政执法与刑事执法的有机衔接，有力遏制土地矿产违法行为。
■成因释疑
小产权房如何形成？
记者从国土部门了解到，小产权房形成，在一定程度上和我国施行的城乡二元结构有关。具体而言，农民在宅基地上盖房和在村集体土地盖房居住并不违法。但城市居民通过购买的形式，获得农村土地上的住房，就相当于侵占了农民的权利。随着城市房价的畸形高 涨，一些乡镇和开发商利用政策漏洞，违规建设和出售小产权房，不少城市人因其价格低廉，明知没有产权保障，也毅然涉险买房。
篇2：小产权房清理
为有效遏制违法建设、销售“小产权房”行为，切实规范土地和房地产开发市场，促进全县新型城镇化和新农村建设健康发展，根据《国土部、住建部关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》和省市有关会议精神，现结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以十八届三中全会精神为指导，按照中省市坚决遏制违法建设、销售“小产权房”清理工作有关要求，坚持“政府主导、部门协作、上下联动、统筹推进”的原则，全面开展“小产权房”清理整治工作，切实摸清全县“小产权房”底数，依法依规分类处置，坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为，维护土地、房地产市场的正常秩序。
二、目标任务
全面摸底排查县城规划区范围内和各集镇规划区周边区域（各镇负责）违法占用农村集体土地进行建设、销售“小产权房”的基本情况；坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为；依法查处顶风违法建设、销售，造成恶劣影响的“小产权房”案件。以本次清理整治工作为契机，积极探索建立“小产权房”预防、监管、查处的共同责任机制，从源头上杜绝“小产权房”现象的产生，规范房地产市场。
三、清查整治的方法步骤
全县开展违法建设，销售“小产房权”清理整治工作从2016年12月10日开始到2016年1月10日，分四个阶段进行。
1、动员部署阶段（2016年12月10日至12月15日）。组织召开“小产权房”清理整治工作会议，学习、传达、贯彻省市关于开展遏制违法建设、销售“小产权房”专项清理工作有关会议精神，全面动员部署，进一步统一思想，提高认识，明确工作目标、方法、步骤，掌握政策，落实责任。
2、摸底调查阶段（2016年12月15日至12月25日）。对县城规划区及集镇规划区周边区域集体土地上已建和在建房屋进行集中摸排，全面查清“小产权”房屋类型、数量、分布、建设及出售情况，分门别类进行登记造册，根据实际情况研究制定处理意见。
3、查处阶段（2016年12月26日至1月5日）。对排查出的违法案件，由国土局、住建局、监察局、财政局、公安局、检察院、法院、安监局、工商局、国税局、地税局、所涉镇等单位进行联合行动，对违法在建、在售的“小产权房”坚决叫停，依法依规严肃查处；对顶风违法建设、销售，造成恶劣影响的“小产权房”案件进行公开处理，依法强制拆除。
4、总结上报阶段（2016年1月6日至1月10日）。县“小产权房”清理整治工作领导小组办公室对本次“小产权房”清理整治开展情况进行汇总，报县政府及上级主管部门。
四、工作要求
1、健全机构，加强领导。县政府成立县开展违法建设、销售“小产权房”清理整治工作领导小组（简称县“小产权房”清理整治领导小组），由县政府分管副县长任组长，县国土局、住建局主要负责人任副组长，监察局、财政局、公安局、检察院、法院、安监局、工商局、国税局、地税局等部门负责人为成员，负责全县“小产房权”清理工作的组织领导和协调指导工作。领导小组办公室设在县国土局，负责“小产权房”清理整治日常工作。并从国土局、住建局、监察局、财政局、公安局、检察院、法院、安监局、工商局、国税局、地税局等单位抽调人员组成清理整治工作组，分组开展清理整治工作。
2、精心组织，密切配合。各成员单位要在县“小产权房”清理整治领导小组的统一领导下，结合各自职能，切实加强协作配合，形成工作合力，按照“小产权房”清理整治的内容和要求，把握重点区域，进行全面彻底清查，不留死角；要严格执法执纪，对依法应当拆除或没收的建筑物和坚决予以拆除或没收，确保清理整治成效。
3、加强宣传，营造氛围。“小产权房”是在集体土地上建设并销售的商品住房，扰乱了土地市场和房地产市场秩序，严重违反土地和城乡建设管理法律法规，对推进城镇化、加快城市建设带来很大影响和阻碍。各镇和相关部门要切实提高认识，加强“小产权房”清理整治工作的宣传力度，充分利用电视、网络、报刊、短信、标语、宣传车等宣传媒体和宣传工具，向干部群众宣传开展“小产权房”清理整治工作的重大意义和具体内容，告知购买“小产权房”存在的风险，让政策宣传到村入户，营造浓厚的舆论氛围，推动“小产权房”清理整治工作深入开展。
篇3：北京等地开始清理“小产权房”
国土资源部、住房城乡建设部24日联合召开坚决遏制违法建设、销售“小产权房”问题视频会。国土资源部副部长徐德明强调, 国务院有关部门多次重申不得违法开发“小产权房”、不得购买“小产权房”。国土资源部、住房城乡建设部明确“小产权房”不得予以确权登记。目前北京等部分地区已着手开展“小产权房”清理工作, 向社会公布了违法项目名单, 对顶风建设实施拆除。但从全国情况来看, “小产权房”在建在售势头不减且最近有强力反弹之势, 必须予以坚决打击。
据悉, 北京市高度重视“小产权房”清理, 强调首都模范执行法律法规。2012年6月至今, 北京清理认定83个“小产权房”项目, 涉及土地面积5000亩 (其中耕地132.94亩) , 总建筑面积约381万平方米, 涉及昌平、房山、怀柔、通州、延庆、大兴、门头沟、密云8个区县, 作出行政处罚76个, 正在处理7个。其中7个已全部拆除, 5个涉及占耕地部分拆除。没收建筑物面积240.9万平方米, 罚款2841万元, 拆除建筑物面积6.2万平方米。30个项目已申请法院强制执行, 8名违法当事人已移送公安机关, 31名责任人已移送监察机关处理。1名主管镇长受到党内处分, 4名村支部书记受到免职处分。住建部门对9个项目施工单位中的5个实施处罚, 其他4个立案查处;依法对9家设计单位和5家测绘单位进行查处。今年公布的23个以汽车营地、生态农庄、私家菜园等名义违法建设租售的“小产权房”项目, 18个拆改到位, 5个正在整改。拆除建筑物面积3.28万平方米, 2名违法当事人移送公安机关。
篇4：小产权房清理问题初探
濮阳已建市30余年，由于城区早期所建房屋已趋于危房，且城市框架自2010年开始明显扩大，我市进入新农村建设的高峰期和新城区建设的高速期。在这个过程中，有相当一部分群众来市法律援助中心反映涉及到产权手续不完善的“小产权房”的拆迁、清理问题，主要表现为对“已购买小产权房的群众对于小产权房不受法律保护”以及“小产权房清理政策不明”的担忧。
上述现象不仅存在于我市，从全国范围来讲也是值得关注的问题，本文试用有限篇幅简要探讨有关小产权房清理的部分问题。
二、小产权房性质及产生解读
准确来讲，“小产权房”最早来自于民间的习惯称呼，并非规范的法律用语，是相对于有房地产管理部门发放产权证的“大产权”房屋而言的。小产权房通常是指在集体所有土地上，以旧城改造、城中村改造、合村并镇、新农村建设等名义，由乡村集体经济组织直接开发或乡村集体经济组织与开发商合作开发建设的房屋。
小产权房现象存在已久，最早可以追溯到上世纪90年代初，当时经济的快速发展以及国家公房制度的大幅改革，促使我国的房地产市场迎来了第一个重大发展机遇。在这个阶段，一部分地处城市边缘的农村居民开始销售在自家宅基地上自建的房屋，但局限于零星的个人行为。后来慢慢演变为部分村委会出面与房地开发商开始搞所谓“联合开发”，尤其是2005年前后国家提出了“社会主义新农村建设”的要求，国家的惠民政策在一定程度上成为了小产权房开发的变通理由，小产权房进入了成片开发的高峰期。
由于不需要缴纳土地出让金以及税费，小产权房的售价一般处于同期、同地房屋市场价格的40%-50%，对于有刚性住房需求又没有足够资金的人群具有很大的吸引力。据有关统计，截至2012年我国小产权房的面积已达66亿平方米，占全国住宅总量的比重超过了30%，主要存在于城市郊区或城乡结合部。
三、近年来的政策沿革
国家关于小产权房问题首次提出明确观点是在2007年，国土部发文要求“尚未销售和2007年12月30日以后新建的小产权房予以拆除，对2007年12月30日以前销售的已建成房屋，待全國小产权房处理政策出台后一并处理”。此后，有关部门多次针对小产权房问题提出了有关的要求，部分省市包括自身实际情况出台了一系列政策，但基本上都是停留在文件层面，尚未发布具体的处理意见。群众对此早有了解，但因为国家并没有大的行动，所以也并未密切关注。
但2011年11月，发布的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》明确指出“小产权房不得登记发证”，并将包括我省在内的部分省市列为了清理小产权房工作试点。2012年9月28日，河南省住建厅印发了《关于在全省开展“小产权房”问题清理摸底工作的通知》，要求各地市对本辖区的已售小产权房进行摸底登记并制止、查处在建、在售、预售的小产权房，包括我市也于今年开始了清理摸底工作，虽然制定了工作时间表，但至今仍未出台统一明确的清理政策。
四、对于清理工作的建议
第一，要认清形势，十八届三中全会提出了“建立城乡统一的建设用地市场”的改革目标，我们完全可以大胆预测：在放开二级土地市场的改革进程中，政府的“征地”角色将逐渐弱化并最终退出历史舞台，集体土地建设用地入市或许只剩下了操作层面的问题，现在所谓的“小产权房”，也将成为今后新的、合法的房地产开发模式。
第二，要树立正确的指导思想，“惠民生、保稳定”是我国当前的首要工作任务，是一切工作的出发点，开展清理小产权房清理工作应当站位全局统筹考虑，坚持以人为本，要通过开展该项工作达到“打击违规开发，维护房地产市场秩序和国家土地政策”以及“惠及民生、促进稳定”的双重效果。
第三，要正确认识造成当前小产权房严峻形势的客观原因，小产权房的存在严重干扰了房地产市场秩序并严重危害国家土地政策，确实需要开展大力整治工作，但我们不能回避造成这一现状的客观原因。
一是不能回避产生市场需求的客观原因，近年来，我国的房价直线上升，远远超出了普通家庭的经济承受能力，网上曾出现的一篇计算工作多少年才能买起一套房屋的帖子，虽然是以笑话形式出现，但却真实反映出了当前群众的购房压力，而国家的保障性住房工作开展迟缓，远远不能满足群众需要。部分群众靠贷款买的起房子，但却是有一部分群众贷款也买不起房子，而购买小产权房的群众基本都是因为买不起正规开发的房屋才选择了价格明显低于市场价格的小产权房，很多群众明确表示：不是不知道小产权房存在风险，但价格便宜的小产权房却是唯一的选择。从这一点来看，购买小产权房者基本上都是因为居住需求，而不是为了经营。因此“小产权房在一定程度上缓解了当前保障性住房不足的矛盾”的观点也不是没有一点道理。
二是不能回避小产权房得以出现、长期发展的客观原因，小产权房的建成和销售需要一个很长的周期，有关部门的监督不力、执法不严正是导致了违规开发和销售现状的重要原因。
三是不能回避市场混乱导致概念模糊的客观问题，我们不能忽略一个现象，那就是部分所谓正规开发的楼盘，往往也都是在手续不全的情况就开始内部认购或虚假“预售”，造成了社会上出现了“手续不全也没事，开发商到时候可以办出房产证”的错误认识，甚至部分小产权房开发者在销售时也曾谎称“以后可能办的出房产证”，在一定程度上影响了群众的判断。
第四，要正确理解“清理”的含义，我们认为“清理”不是单纯的“拆除”，应当包含“完善手续”（即所谓“转正”）和“拆除”两方面内容。从目前来说，我们认为在清理小产权房时应当以现在为时间节点，区别对待：
一是对于已经出售给个人的小产权房，在条件允许的情况下，可以通过适当补缴税费的方式，完善手续，办理房产证（个别省市也曾有先例）。
二是对于正在建设以及尚未出售的小产权房，如果不影响规划且房屋质量合格，可由政府收购，以公租房、廉租房等形式出现；如果影响规划或房屋质量不过关，则应当一律拆除。
总的来说，小产权房清理工作涉及面广、影响力大，开展不善，受害最大的不会是已经将房屋卖出从中牟利的违规开发者，不会是对小产权房现状负有责任的政府，而是普通老百姓。我们相信党委、政府能够均衡各方利益，制定出合乎社会发展需要的小产权房清理政策，把清理活动做成一项惠民生、保稳定的大手笔。
篇5：小产权房清理
2012年04月05日09:13 来源：中国经济网 手机看新闻
据悉，清理思路的原则是分类、分步骤推进。其中，侵占耕地等违法违规的小产权房，尚未销售以及新建、续建的小产权房，有望列入清理范围。但具体销售和建设的时间点、何时正式展开清理，尚待最后方案出台才能敲定。国土部知情人士介绍，该部正在启动小产权房清理试点工作，拟在试点基础上总结完善整治方案，继而启动全面清理。同时，年底即将完成的全国农村集体土地确权登记的数据，将成为未来小产权房清查的主要参考。
未售及新建或遭清理
上述国土部知情人士介绍，小产权房清理的一个原则是：区别对待、分类处置。
他介绍，在国土部初步的清理思路中，违法建筑、有严重质量问题、侵占耕地、严重影响城乡规划的小产权房将清理，并追究开发商、村集体等相关人士的责任；并且出售小产权房的农民将不得重新申请宅基地。
同时，对尚未销售的小产权房，一定年限后新建、续建的小产权房，必须全部停建、停售，其中，划分地块对外出租待建的土地，责令退还。
“尚未销售，主要是指在建、在售，无人入住项目；一定年限后新建、续建的小产权房主要也侧重于在建、在售。”该人士称。
他同时介绍，国土部对“一定年限”的要求曾以2008年为限，因为当年曾为国务院报告过小产权房的初步处理意见，而由于种种原因实际工作中推行困难。
“最新的时间点，需要等到全国小产权房新的清理方案出台后作出安排。”上述国土部人士称。
就清理举措看，上述人士介绍，“包括强制拆除、没收、停建、停售和停水停电等”。
不过，针对已售、已长期居住的小产权房，上述人士称，“方案征求意见阶段，各部委对此并未形成统一意见，地方政府也有自己的一套思路，还未达成一致”。
“短期看，只能先选择小产权房问题严重的地区作试点；与此同时，国土部将抓紧摸底全国小产权房的确切数据。”上述国土部知情人士称。据国土部土地利用司的一位不愿具名的人士介绍，年底即将完成的全国农村集体土地确权登记的数据，将成为未来小产权房清查的主要参考。
部分地方个别部委抵触
“国土部正在和部分地方沟通小产权房清理试点工作，从目前来看，很难推进。”上述国土部知情人士说，“来自于地方政府和相关部委的阻力较大。”
据山东国土厅一位不愿具名的人士介绍，一旦将某地区确定为小产权房清理试点，国土部将对当地的小产权房等违法违规用地情况进行摸底。
“部分地方政府、个别部委在地方的重大项目工程，部分存在违法违规用地情况，一旦摸底，地方违法违规的用地问题将无处遁形。”该人士称，此外，地方政府及一些地产界人士对小产权房保留的诉求，也难与中央监管部门达成完全一致，“在和地方政府的沟通中，地方政府普遍反映，希望部分符合规划、质量合格的小产权房，在补交土地出让金后转正，或者转为保障房。”
据接近住建部的人士称，如果收归为保障房，可能存在政府为小产权房正身的嫌疑，间接承认小产权房的合法性；而回收小产权房的价格如何确定、如何确保保障房公平公正，还需要再深入探讨。
在清理方案悬而未决之前，试点城市也难推进。“基于种种原因，试点确定工作并不明朗。”上述国土部知情人士称。
国土部该知情人士介绍，小产权房清理思路未明，国土部也正在和各部委以及地方政府沟通，明确试点城市。
此前有媒体消息称，国土部将在北京、重庆、郑州、海口等小产权房较密集的城市开展试点。
杨红旭介绍，上述四个城市较具代表性，北京郊区小产权房密集，高房价将大量刚需逼向了郊区小产权房；重庆属西部大城市，外来人口多，郊区面积大，小产权房分布零散；郑州小产权房的城中村问题突出；海口是旅游度假区存在大量小产权房问题。
需要推出长效治理机制
中国人民大学公共管理学院副院长严金明表示，“仅采取没收、强制拆除、停建和断水断电等‘堵’的措施，无法从根本上解决小产权房问题。”
杨磷杰称，在国家城镇住房保障体系尚未健全，城乡居民住房需求仍较旺盛的情况下，小产权房仍具有巨大的需求空间。同时，现行《土地管理法》虽然法律上明确小产权房性质的非法性，但地方陆续有一些自行流转的集体土地试验，对于新的流转现象如何监管，在国家有关集体土地使用权流转的管理办法尚未出台前，并不清晰。
据悉，国土等部门正在共同研究防范小产权房问题的长效机制，包括推出乡镇企业、农民住宅等集体建设用地管理和流转的政策措施等。
财政部相关人士称，要会同有关部门，研究土地收益城乡统筹使用的办法。另有知情者介绍，小产权房清理，须和房地产调控一盘棋梳理。
小产权房清理初步方案
清理原则
分类、分步骤推进
清理思路
违法建筑、有严重质量问题、侵占耕地、严重影响城乡规划的小产权房将清理，并追究开发商、村集体等相关人士的责任；并且出售小产权房的农民将不得重新申请宅基地。同时，对尚未销售的小产权房，一定年限后新建、续建的小产权房，必须全部停建、停售，其中，划分地块对外出租待建的土地，责令退还。（注：尚未销售，主要是指在建、在售，无人入住项目；一定年限后新建、续建的小产权房主要也侧重于在建、在售。）
清理举措
包括强制拆除、没收、停建、停售和停水停电等。
篇6：地板头发清理小窍门
家里地板或者地毯平时都是很干净的，毕竟经常清理，但是地摊上的头发可能比较难清理，拖把和扫把都不好扫掉，这个怎么办呢?
其实用旧丝袜套在拖把上就能很好地解决了，产生的静电能吸附头发和灰尘，这样家里的地毯又是干干净净的啦。
[地板头发清理小窍门]
篇7：清理校园小活动活动总结
——绿色环保协会清理校园小广告活动总结 11月11日下午4：00，环境科学与旅游学院绿色环保协会协会开展了“环保生活 携手你我”清理校园小广告活动。得到协会成员积极响应，分工合作，共同营造良好的环境氛围。现作如下工作总结：
11月11日下午4：00，绿色环保协会在学院东区集合，清理校餐厅周围、电话亭、宣传栏的小广告以及草坪的垃圾。在我们的带领下，绿协成员忍受严寒、手持水桶、小刀、抹布认真地工作，经过大约两个小时的时间，校园内墙壁、宣传栏以及草坪等焕然一新、整洁再现。
通过本次活动，带动全院师生共同维护校园卫生，发扬志愿者的服务精神，体现了绿色环保协会“环保生活 携手你我”的宗旨。为大家营造了一个更干净、清洁、舒适的学习生活环境，为构建和谐、文明校园出一份力量。
本次活动也存在着不足，活动开展的次数较少，应经常开展此类活动，保持校园整洁；活动人员与工具匹配存在问题，导致清理效率不高等，在以后的活动中，我们将在改正缺点的同时将活动组织的更好。
本次活动让成员们体会到：在活动中感受到合作精神的可贵，看到劳动成果的喜悦。志愿者是不以物质报酬为目的，利用自己的课余时间，自愿为学院为社会和他人提供服务和需要帮助的人。作为大学生志愿者的我们更要积极参与社会活动、服务校园、服务社会。同时，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，更要提高自己的整体素质，提高我们的实践能力。通过志愿者服务，感受志愿服务精神的魅力。
绿色环保协会
篇8：小产权房清理
时代发展到21世纪, 对于农村土地, 最热的争议点莫过于小产权房的问题。其实小产权房并非法学术语, 现行法律法规也未曾正式使用, 它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。关于小产权房, 目前通行的概念主要有三种。第一种:小产权是针对开发商所拥有的初始产权而言。商品房在建成之后售出之前, 开发商享有的商品房产权叫大产权, 购房人购买商品房之后取得的产权是从这种大产权中分离出来的, 故称为小产权。第二种:产权大小是按照房屋再转让时是否要缴纳土地出让金来区分的。不再缴纳土地出让金的叫大产权, 还需要补交土地出让金的叫小产权。这样, 普通商品房是大产权房, 经济适用房就是小产权房。第三种:产权大小按照产权证的颁发机关来区分。国家房管部门发放产权证的商品房是大产权, 乡镇政府颁发产权证的房屋是小产权ⅰ。从我国目前的法律法规来看, 第一和第二两种情形下的小产权房都是合法的。而第三种情形的小产权房合法与否是目前争论的焦点问题, 本论文所说的小产权房均指第三种小产权房。因此本论文中的小产权房是指在农村集体土地上, 由享有该土地所有权的乡镇政府或村委会单独开发或与房地产开发企业联合开发建设, 并由乡镇政府或村委会制作房屋产权属证书的房屋。这种房屋产权证书没有国家房管部门盖章, 仅有乡镇政府或村委会的盖章以证明其权属, 故称为小产权。这里的“小”是指产权不完整或者说产权有瑕疵 (uncompleted/flawed property right) 。
案例1:1999年12月, 上海浦东新区龚路镇龚丰村农民杨某, 将自己的两层私房以12万元的价格卖给本市市民陈某。2006年, 杨某向法院起诉要求法院解除房屋买卖合同, 愿意如数返还陈某的购房款。但是法院依据诚实信用原则认为原被告之间签订的《房屋买卖合同》系当事人自愿、公平、等价有偿基础上所为的真实意思表示, 认为房屋买卖合同有效。2008年重审时仍然维持初判。
案例2:画家李某2002年在北京通州宋庄镇辛村店村以4.5万元的价格买下了当地农民马某的房屋及院落。2006年底, 马某诉请法院, 要求收回房屋。2007年7月10日, 法院判决该房屋买卖协议无效, 马某可以收回房屋, 但向李某支付18万多元的房屋补偿款。
以上案例中的房屋买卖事实一样, 但产生的法律效力却截然不同。这就是当今的热点问题———最具有争议性的小产权房。
二、小产权房的现状
小产权房的出现和存在从10多年前就开始了。从卖房者的视角看, 其前身是“村民自建房、出租或少量出售为改善生活条件”。但实际情况随着社会经济大潮的推动, 这部分自建房的性质开始发生了变化。比如在1994年, 香堂村就开始公开出售200平米左右的村建别墅, 售价当时仅为5万元一套。当时一些明星, 艺术家们为了休闲或养老就到郊区县购买别墅或农家院, 由于他们当时购买大多不是作为第一家居使用, 所以也并没有引起相关部门的注意和重视。然而时间到了2003年左右, 由于城市房价普遍偏高, 众多工薪阶层也加入购买小产权房的行列, 而且他们购买的小产权房大多是作为第一家居甚至永久家居的。受利益驱使, 目前加入小产权房开发的房地产商以及楼盘也为数不少。据资料统计, 在全国范围内, 小产权房达到全国实有村镇房屋建筑面积的30%, 其中村镇住宅约50多亿平方米。由此可见小产权房在全国之整体发展态势, 其深远影响不得不引起政府及社会各层的高度重视和关注。
三、小产权房形成原因
小产权房目前是社会热点问题, 其形成原因是多方面的, 其折射的社会矛盾是深层次的、制度性的。
1. 小产权房产生的根源是我国长期以来实行的土地资源城乡二元化管理体制。
我国法律对城市土地和农村土地实行不同的管理体制, 适用不同的法律规定, 即通常所说的二元化管理体制。我法律规定城市土地可以通过市场直接进入流通, 而农村土地属于集体所有, 只有在政府或国家通过征用的方式才能进入流通。这看起来似乎是对农村土地的特别保护, 但实际上是对农村土地自由流转的一种特别限制。目前农村的这种土地流转制度不是在我国市场经济中自发形成的, 而是国家在城市化和工业化进程中, 为了实现社会资源的集中而构建的一项特殊制度安排。这项制度是以牺牲农村的利益来维持和促进城市的发展的。我国自建国初就确立了农村为城市服务的策略。改革开放30年之后, 中国农村和城市之间收入差距越来越大, “三农”问题逐渐成为了我国经济发展中不得不正视的一个问题。造成这个问题的原因是农村在改革开放经济建设中没有自己的市场主体地位, 农村和农民仍然服务于城市经济发展。仅就土地制度而言, 为防止农村地产市场对城市地产市场的冲击, 为了维护城市和国家在地产市场的巨大利润, 国家继续通过严格的土地管制制度将农村集体土地固定在农村, 日后通过合法途径征收后转变为国家所有, 继续城市和国家对农村永远的剥夺。如今, 城市化进程已经可以安排更多的农业人口就业, 到了工业回馈农业, 城市回馈乡村的时候了。小产权房合法化以后, 许多以传统农业为谋生手段的农民就可以转化为城市居民, 减少对农村土地的继续使用, 也对我国新农村的建设提供了条件, 真正实现城乡统筹发展。
2. 小产权房的出现亦是村集体在市场经济充分发展, 在巨大利益的驱动之下不可避免产生的后果。
农村小产权房之所以被我国法律认定为非法, 最主要的原因是因为这些住房在兴建时并未缴纳土地出让金, 而这笔高昂的土地出让金正是城市土地在建商品房时必须缴纳的。农村小产权房之所以价格低也正是因为没有缴纳这一笔高昂的土地出让金, 所以小产权房无法获得国家房产部门的房产证的最终原因也在于此。小产权房不交纳土地出让金, 也逃避了各种土地税费, 这样房价仅仅是由建设成本加出售利润;另一方面, 小产权房在建设中没有了权利寻租的土壤和条件, 腐败成分减少, 相比城市房屋, 售价可以降低40%以上。集体土地被征用的价格和土地建成城市商品房的价格之间巨大的差异, 使得集体土地所有者受巨大利益的驱动, 甘愿冒风险, 以超出法律的形式主动进入市场以获取利益最大化, 实现土地增值最大化。所以说, 小产权房的出现亦是村集体在市场经济充分发展, 在巨大利益的驱动之下不可避免产生的后果ⅳ。
3. 小产权房是农民对现存利益分配格局严重失衡的一种挑战。
小产权房是农民对现存利益分配格局严重失衡的一种挑战。小产权房禁而不止折射的正是社会各利益团体对农村将近10万亿的土地财富分配格局的博弈和重塑过程。
我国法律规定, 农村土地不能直接进入市场而只能由政府或国家通过征收来实现的。村集体是集体土地的所有者, 但却不是市场主体, 没有处分所有物的权利。通过国家征收的模式, 使得国家不仅成了国有土地的所有者, 也成了集体土地所有土地的实际处分者。农村集体成员实际上被剥夺了集体土地所有权中最关键的处分权。我国《宪法》和《土地管理法》等确认了农村集体土地所有权属于农村集体所有。根据所有权的一般理论, 所有权具有四项权能:占有、使用、收益和处分。其中处分权是所有权的核心。所有者对自己财产的处分是最终实现其所有权价值的重要途径。《物权法》第39条也规定, 所有权人对自己的不动产或动产, 依法享有占有, 使用, 收益和处分的权利。但我国集体所有制下的农民却失去了对自己所有物的最终财产处分权。
如果政府限制农村集体土地所有者行使所有权的范围和方式, 让集体土地只能用于农业耕作, 那么就应该取消现在的政府惯用的土地征收、征用制度, 严格禁止政府将农村征收来的集体土地转包给开发商用于商品房开发, 除非这种征地是出于国防、抗洪、抢险救灾之类的重大险情需要;而且在征地费用的分配上也极为不合理。地方政府为什么乐于把成片成片的农村地区给征出去呢?因为地方政府打着为改善村民生活条件的旗号, 实际上他们自己获得了颇丰的征地补偿款, 占20%~30%;最可怜的农民最终获得的补偿款仅占5%~10%。任何一个有良知的人都不得不为我国农民卑微又悲惨的处境叹息。
由于城市建设用地的日益紧缺, 农村集体土地作为稀缺性资源, 逐渐突出其独特的经济价值和社会价值。所以说, 集体土地进入城市房地产谋取市场高额利润成为不可避免的趋势。虽然国家政策对农村土地用途有着严格限制, 但村集体毕竟也对本集体土地享有独立的, 排他的所有权, 而且现在村集体土地上也存在越来越多的乡镇企业建设用地及宅基地, 这也为农村集体土地进入城市房地产市场留下了一个灵活的缺口。
4. 城市自然发展催生了小产权房的出现。
我国从1998年开始全面停止实物分房, 实行住房货币化。目前我国城市居民解决住房问题主要是通过地方政府主导模式, 即地方政府垄断土地供应, 开发商垄断房屋供应, 因为政府只向开发商提供建设土地, 所有人必须向开发商购买房屋。这种双重垄断的典型的刺激投机行为, 是导致城市房价一直居高不下的最根本原因。这种失衡一方面造成了城市里中低收入者的住房要求无法得到满足, 另一方面也为城市周边农村廉价的小产权房的产生和发展提供了机遇, 成为催生小产权房迅速发展的首要因素。
城市的飞速发展也催生了不同的住房需要, 除了城市中低收入者对廉价住房的需求外, 我国老龄化社会的到来也加剧了老年人对退休养老住房的需求。现在的大城市已经不再是老年人养老的最佳场所了, 这些老年人也就希望在郊区附近购买一套廉价小产权房养老;还有些商人, 由于生意需要办公地点, 他们就购买乡镇小产权房作为公司办事处或办公地点, 有些甚至还把直接购买小产权房卖给员工, 一并解决了他们工作和居住的问题, 也利于公司的长远发展。更有一些高收入者想在乡镇购买别墅或建度假村之类的, 远离城市的喧嚣, 满足了高收入者对宁静生活的需求。
现在由于农村仅仅依靠农业生产已经难以维持日益发展的社会生活了, 农村还有很大一批漂流一族在城市打工。劳动力已经外出务工, 农村大量的房屋都在闲置中, 闲置的房屋由于多年无人居住, 维护, 极容易毁损。很多农村人其实都希望出售老房屋。但由于国家政策不允许这些小产权房合法出售, 这些房屋就只好闲置, 并任其毁损。另一方面, 这些外出务工的农村人即使手头有了些积蓄, 基于全国小产权房政策的限制, 他们也不能在他乡的当地购买住房安居乐业。这样就变成了那边不能卖, 这边不能买, 变成了永远的蜗居一族, 租房一族, 无法实现“我想有个家”的愿望。另一方面, 城里就业形势严峻, 有些大学生就下乡找工作了。这些大学生持有城市户口, 不像农村居民, 在农村还有自己的一块宅基地可以建房居住, 他们只能在城里购买商品房才能实现“居者有其屋”的愿望, 他们没有办法在农村就地买房甚至结婚安家。这种人为阻断农村和城市交互发展的做法是社会发展规律相矛盾的。
摘要：小产权房是目前农村土地中最具有争议的法律问题。小产权房在全国之整体发展态势, 其深远影响不得不引起政府及社会各层的高度重视和关注。本论文认为我国小产权房出现和存在是因为时下城市商品房价格居高不下、农村地产市场巨大的利益所趋、城乡二元土地管理制度所致以及城市自然发展过程中必然出现的产物。
关键词：小产权房,土地管理制度,房产利益
参考文献
[1]李力.小产权房[EB/OL].http://news.163.com/08/0709/13/4GDPHBR10001124J.html, 2008-07-09
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篇9：小产权房清理
北京于近日公布了第二批名单，北京市房山国土局的一位负责人表示，堪称史上力度最大。据了解北京市高层官员已经内部要求，力争实现新增小产权房项目零增长。
小产权房被封堵，对一些人是噩耗。对于很多未购房、未享受房改房和集资房等红利的中低收入阶层而言，小产权房是解决住房难题的绝佳途径。
高房价是个大问题，小产权房泛滥只会让问题更加复杂，而不会让问题更清晰简单。 小产权房是对现有房地产体制的颠覆，比市场房价低50%的小产权房比比皆是，土地溢价中最重要的土地转制成本被规避。集资房也好、福利房也好、小产权房也好，都是对遵章守法购买商品房的人不公。这边按照游戏规则进入市场，另一边通过行政手段投机取巧获得低价房，如果政府居然让小产权房合法化，何以面对那些诚实的公民？政府是否愿意向他们退还一大笔与小产权房相当的购房补贴？
我国体制与规则中多的是漏洞，社会上多的是不诚信的投机取巧之徒，让诚信、守法守规有溢价，就必须严格执行统一的公平的游戏规则，而不是朝令夕改；否则受伤害最大的是政府信用、规章尊严，守法者在遭受经济惩罚后，必然钻头觅缝寻找规则漏洞。
如果小产权房有合法化的可能，受益最大的绝不是低收入阶层，而是得风气之先动用重金四处购买小产权房的既得利益阶层。别忘记A股市场一度泛滥的内幕交易，有消息、有资金者成为赌场中的老千，在翻看了普通投资者的底牌后，稳操胜券。房地产市场没有什么不同，要说不同，恐怕赌场的性质会更加恶劣，因为房地产市场是目前最大的金融抵押品，拥有最长的金融杠杆与较为通畅的套现渠道。
要解决高房价，必须在游戏规则内解决。如果认为目前的游戏规则存在不公，那么就需要重建游戏规则，让大家在统一而公开的平台上游戏；而不是允许一部分人溢出现有公认体系之外，自娱自乐。任何一条通向巨大利益的暗道，最终必然会成为权贵者的游戏。
我国高房价成因包括货币发行量过大，资源与人口过度向大城市集聚，土地出让收入占据地方财政收入的半壁江山，以及贫富不均、刚性需求托底等等。围绕着房地产的变量十分复杂，有一些可以通过改变规则加以改良，而有一些则是绕不过去的刚性门槛。如地方财政比例过低，可以通过中央政府与地方政府的博弈，重新划分税费分配的边界、提高税收利用效率加以调控。如投资性住房需求居高不下、贫富差距过大可以通过房产税等税种进行调节，也可以通过公开透明的公共财政、反腐加以解决，但人口往大城市聚集、未来人口总量还将增长、人均财富较少、以房地产为家庭最大宗资产等，则是绕不过去的刚性门槛。
调控房价有两个问题需要严肃对待：一是确定明确的调控目标，到底是要调经济结构，还是要下调金融杠杆，还是要实现绝大多数人买得起商品房。没有明确的目标，调控手段难以达到效果。第二，金融与经济安全与房地产市场之间的边界是哪里？房地产市场大幅下行，必然导致中国债务危机大爆发，我们能否承担类似于西班牙、希腊这样的代价。
有更好的途径可以解决房地产难题，如厘清税费制度，降低货币发行量，简化保障房类型，提高公租房比例等。这些都是在公平的规则下的补救之道，而不是毁灭既有制度与财富的革命之路。
小产权房应该清理，这无关房价，有关公平。
篇10：清理整顿非法小炭窑工作实施方案
一、指导思想
以“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，坚持保护和合理开发利用森林资源的原则，依法查处和整顿违法生产经营活动，进一步规范小炭窑经营秩序，建立长效管理机制，创建和谐社会环境。
二、查处范围
对辖区内的所有小炭窑（含机制炭厂）进行全面清理整顿。凡有下列情况之一的，坚决予以整顿或取缔：
1、建在公路两侧及县城周边10公里范围内的；
2、建在村、屯（林场、站）并靠近林区边缘或建在居民区内及租用场房生产木炭的；
3、违法使用林地、土地建设炭窑的；
4、未经州林业行政主管部门核发《木材经营加工许可证》和工商部门核发《营业执照》的；
5、不符合环保、消防和其他安全要求及无合法木材来源渠道的；
6、不符合城乡规划要求，未经建设部门批准的。
三、方法步骤
（一）宣传发动，调查核实阶段（2011年3月7日?3月20日）。广泛宣传、学习国家林业局、州林管局有关文件精神及《环境保护法》、《土地管理法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，成立汪清县清理整顿小炭窑工作领导组织机构，制定具体实施方案，通过媒体发布清理整顿非法小炭窑公告。积极组织人员摸清全县小炭窑基本情况，做好清理整顿前的准备工作。
（二）清理整顿，自行拆除阶段（2011年3月21日?4月5日）。按照相关法律法规规定，由行政执法部门依法向非法经营的小炭窑下达限期整改通知书，并责令其自行整改或拆除。
（三）强制拆除，检查验收阶段（2011年4月6日?4月20日）。清理整顿小炭窑工作领导小组对清理整顿情况进行综合验收。对没有在规定期限内整顿的，依法申请强制整顿或拆除；对阻挠整顿工作，无理取闹、寻衅滋事的，要依法予以严惩。
（四）加强检查，巩固成果阶段（2011年4月21日?4月30日）。各成员单位要高度重视清理整顿小炭窑工作，对非法小炭窑清理整顿必须达到100%。整顿后要加强日常监督检查力度，避免非法小炭窑死灰复燃，巩固清理整顿成果。同时，将整顿情况以书面形式报县清理整顿小炭窑工作领导小组办公室。
四、工作要求
（一）加强领导，齐抓共管。为加强对清理整顿工作的组织领导，成立汪清县清理整顿小炭窑工作领导小组，负责本次清理整治工作的全面指挥调度。领导小组各成员单位要切实履行职能，严格执法，明确责任，密切配合，建立联席会议制度和信息通报制度，抽调具体工作人员组成清理整顿工作组，确保工作顺利开展。各乡镇要积极配合本次清查整治工作，并专门派出一名主管副职领导和一名工作人员协助领导小组对本乡镇小炭窑进行清理整顿。
（二）坚持原则，全面整顿。清理整顿小炭窑要以城区及周边地区为重点，逐步向乡镇延伸，全面完成清理整顿任务。这是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，既要依法行政，又要稳妥操作，耐心做好宣传解释工作，切实维护社会稳定。要区别不同情况，切实加强清理、引导和规范。对已取得相关证照，以锯末、边角料为原料从事生产活动并形成规模的，要责令停产限期搬迁；对未经审批私自建设、耗费木材、污染环境、存在安全隐患的，要坚决予以清理，不留死角。
（三）强化监督，营造氛围。以本次清理整顿为契机，制定日常监管措施和办法，把清理整顿和日常监管结合起来。要广泛宣传相关法律法规，提高业主和群众保护环境、节约资源和依法经营的意识，强化新闻媒体的监督和支持作用，公开举报电话，鼓励社会监督，形成强大舆论氛围，始终保持打击违法经营小炭窑的高压态势。