2010年在旅游局长工作会议上的讲话

2010年在旅游局长工作会议上的讲话（通用5篇）

篇1：2010年在旅游局长工作会议上的讲话

同志们：

刚才周司长给我们宣传讲解了《国务院关于加快发展旅游业的意见》，让大家对文件精神有了更全面、更深入的理解。下面，我讲三个方面内容，一是传达全国旅游工作会议精神，二是简要回顾2009年全省旅游工作，三是安排部署2010年工作要点。

一、全国旅游工作会议精神

全国旅游工

作会议刚刚在广西南宁结束。这次会议是在贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的背景下召开的一次重要会议。国家旅游局邵琪伟局长在讲话中，紧密结合贯彻落实国务院41号文件总结部署了工作。

对于全国旅游系统2009年的工作，邵局长总结了四个方面的成绩：一是提振信心，应对危机，旅游业保持平稳较快增长。全年国内旅游人数达19亿，增长11%；国内旅游收入1万亿，增长16%；入境游1.3亿人次，下降2.7%；旅游总收入1.3万亿元，增长11%。二是抓住机遇，乘势而上，旅游业发展环境明显优化。特别是《国务院关于加快发旅游业的意见》出台，标志着旅游业进入了国家战略体系。三是狠抓基础，健全制度，旅游产业素质稳步提升。全行业企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全国人大立法程序。制定修订了21项国家标准和行业标准。四是扩大开放，改革创新，旅游业活力和影响力不断增强。

回顾2009年工作之后，邵局长又谈了三条经验：一是要善于在危机中增强工作的预见性，把握工作的主动权。二是要善于利用危机形成的倒逼机制，加快旅游业改革创新。三是要善于从危机中发现积极因素，抓住机遇，乘势而上。

关于2010年工作，邵局长强调要牢固树立“四个观念”，即把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的观念、市场经济的观念、科学发展的观念和游客至上的观念；增强“三个意识”，即大局意识、机遇意识和改革意识；努力实现“三个转变”，即工作重点要转移到国内旅游上来、正确处理国内、入境、出境三大市场关系，统筹利用国内国际两种资源两个市场；工作重心要下移，通过重点城市、重点区域、重点企业、重点项目的带动，推进有条件的地区率先把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业；工作职能要转变，要把可以由企业和中介机构承担的工作坚决转移出去，把主要精力从文山会海中解脱出来，提高推动旅游业发展的能力。

综合分析2010年影响旅游业发展的有利因素和不利因素之后，邵局长提出了全年旅游业发展的预期目标：国内旅游人数、国内旅游收入增长13%，入境旅游人数增长5%，旅游外汇收入增长8%，旅游业总收入增长12%。新增旅游就业50万人。重点是抓好以下九项工作：

一是推进旅游业改革创新。这项工作中提到了我们河南省，“河南、江苏、浙江、山东等有条件的地区要加快旅游业改革步伐。国家旅游局将选择若干重点省份和重点城市推进旅游综合改革试点。”二是培育旅游消费热点。编制《国民旅游休闲纲要》。认真组织实施乡村旅游富民工程。积极推进旅游目的地建设，抓好中国优秀旅游城市目的地建设工作。三是大力提升旅游服务质量。主要是抓好“全国旅游服务质量提升年”的各项活动。四是全力做好上海世博旅游工作。五是推动旅游业发展方式转变。认真做好“十二五”旅游业规划工作。大力推进旅游节能减排工作，开展低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业创建活动，年内推出首批旅游环保企业。加快构建旅游基础数据库，推动旅游咨询网建设。六是推进旅游法规和标准化建设。七是扩大旅游对外开放和交流合作。这部分提出要办好9个活动，包括办好在郑州举行的世界旅游城市市长论坛。八是加强旅游人才队伍和从业人员队伍建设。制定“十二五”旅游人才规划和旅游人才标准。实施全国旅游业培训计划。九是推进旅游部门自身建设和行风建设。

邵局长讲完之后，王志发副局长又强调了几点：一是要在解决旅游产业摆位上下功夫；二是要在充实完善产业政策上下功夫；三是要在转变旅游业发展方式上下功夫；四是要在深化改革上下功夫；五是要在调查研究上下功夫；六是要在总结交流上下功夫；七是要在贯彻落实上下功夫。

综合起来，我理解国务院41号文件主要有三个新：一是新定位。“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业”，这是前所未有的高度，这样高度的定位表现出旅游业被作为新时期重大战略举措，放在了国民经济和社会发展战略全局中更重要的位置；这一定位也表明发展旅游业成为了一个国家战略。二是新目标。《意见》对国内、入境、出境三大市场有发展指标，对居民消费有预测指标，对旅游消费、旅游总收入、占服务业的增加值都有比重指标，对就业也有指标要求，还有质量效益等定性目标，各方面指标有内在联系，体现了对旅游业发展的全面要求，而不是单纯追求gdp的引导方向。另外，《意见》提出：人均出

篇2：2010年在旅游局长工作会议上的讲话

——xxx总会计师在全市国税征管工作会议上的讲话

（2010年4月9日）

同志们：

全市国税系统征管工作会议今天召开。会议的主要任务是：贯彻全市国税工作会议精神，总结回顾2009年我市税收征管工作情况，安排部署2010年工作任务。下面，我讲三点意见。

一、围绕收入抓征管，2009年全市税收征管工作成效明显 2009年，面对金融危机和政策性减税的双重压力，全市征管部门迎难而上，深入贯彻落实《国家税务总局关于加强税收征管促进堵漏增收的若干意见》等8个文件精神，紧紧围绕组织税收收入，加强税收征管，实施堵漏增收，向管理要收入、要效益、要质量，在组织收入攻坚战中发挥了重要作用。

（一）税收专项整治对全市税收收入的贡献度大幅提高。去年初，市局认真贯彻省局会议精神，在调研分析基础上，确立了“五类企业一个重点”的税收专项整治工作重点。在第四季度，配合全局统一行动，集中组织开展了包括双汇集团在内的重点税源专项评估，合计查补税收1.75亿元，入库税款金额对全市税收收入的贡献度达到6.12%，创历年最高水平。下半年，积极推广省局安钢评估经验，市局组织人员深入分析我市化工行业的经营特点，探索开展复合式、团队化评估，在一个月的时间内评估税款120万元。配合省局，从全省抽调20余人组成工作组，专门对 双汇集团本地39户独立纳税人进行专项评估，也取得了明显成效，同时也在全省探索了对大型企业集团开展链条评估、关联评估的新路子。此外，各单位在开展专项整治工作过程中，还注意探索行业规律，规范行业税收管理，总结提炼出多个行业纳税评估模型，其中临颍局的小食品加工行业纳税评估模型当选总局“百佳”，受到总局、省局通报表彰，并在全国征管和科技工作会议上进行了幻灯交流。

（二）税收征管质量进一步提高，征管基础进一步巩固。全市征管部门以提高管理质量为出发点，进一步强化了基础性工作。一是按季对各单位的税收征管质量进行了考核评价。2009年有多项税收征管指标进入全省前列，总体税收征管质量得到大幅提升，进一步夯实了管理基础，规范了执法行为，提高了征收效率，优化了纳税服务，有力推动了各项工作任务的圆满完成。二是对照省局通报征管状况指标，认真进行整改落实。对照省局通报指标，逐环节查找、分析原因。特别是对非正常户比率和未达起征点率偏高、申报纳税户数占税务登记户数的比例较低等问题，开展户源清查，规范税务登记，全市清理漏征漏管户949户，补缴税款37万元；加强对未达起征点户的动态管理，全市未达起征点户数6700户同比减少830户，未达起征点率由53.36%降至47.38%。三是以户源管理和定额管理为重点，加强个体税收征管。针对征收率下调、个体税收下滑较多的情况，及时采取措施，税负调整增加税额30.2万元。全年完成个体税收5368万元,为上年同期数5099万元的105.27%，也是全省个体税收实现正增长的三个单位 之一。四是坚持打防结合，进一步加强普通发票管理。组织开展普通发票专项检查，检查各类纳税人1004户，查处各类违章发票560份，补缴税款60.6万元。配合稽查部门，查处各类假发票案件，坚持查票与查税相结合，组织开展延伸检查、逆向检查等等，加强对纳税人开票信息、受票信息和申报信息的分析比对，加强发票管理。还在全市5户纳税人中推广二手车销售发票网络开票系统，为全市推行网络开票积累了经验。

（三）信息系统的应用和服务水平实现新提升。一是深化税收分析监控管理系统的普及和应用，形成了日常应用查找疑点、加强监控的良好状态，使其发挥了良好的工具效应。二是积极稳妥推行财税库银横向联网系统。通过协调财政部门、人行和6家商业银行，加强人员培训和系统测试，实施联席会议和应急反应，及时核对税库银三方信息，解决协议验证不成功、重复扣款、部分商业银行搭车收费等推行中的问题，全市4个市区局全部正式上线，在1610户企业实现了纳税申报一体化，其中12月份网上扣缴税款4225万元。实现了纳税人足不出户即可办理所有申报纳税事项，以及税务机关自动上解入库销号和国库对账，减轻了办税服务厅压力，节约了征纳成本，促进了管理与服务水平的同步提升。三是加强综合征管软件运维管理。按照省局要求，高质量完成了综合征管软件升级补丁等各项工作，并做好运行维护和跟踪管理工作，累计解决各类问题235个，清理欠税垃圾数据11条，保证了系统正常平稳运行。

（四）注册税务师监管工作不断加强。一是市、县两级税务 3 机关重视发挥注册税务师的作用，依法对其进行指导、监督和支持，为行业创造了良好的执业环境和有利条件。二是与税政部门协调，依法拓展注册税务师的执业范围。特别是在所得税汇算清缴工作中，有七项业务要求应由注册税务师出具鉴证报告。三是注税行业规范发展，执业队伍不断壮大。目前全市由原来的3个税务师事务所增加到6个，从业人员达到57人。

总之，去年一年来，全市征管工作经受住了严峻考验，取得了较大成绩，发挥了征管工作对保收入、促增长的重要作用。市局党组对征管工作是满意的。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

二、辩证总结分析，把握征管工作中存在的突出问题

（一）税收征管基础工作尚需进一步加强。从省局通报的征管指标看，一些指标特别是反映征管基础的指标在全省还比较落后。其中罚款入库率78.76%，低于全省平均数（98.69%）9.93个百分点，居全省第十八位；非正常户723户，占登记户数的4.26%，居全省第十六位，高于全省平均水平（2.45%）1.81个百分点；未到3个月就办理为非正常的户数为51户；2009年始终没有入库税款的企业全市有54户。纳税人的申报质量也不高，表现为纳税人申报资料不完整、误填误报，有的误填误报的申报销售额与实际销售额相差几百上千万元；更有甚者，纳税人在征管软件中的电子信息和实际生产经营情况不符，企业明明有大额预收账款却不在报表中填列，导致基础数据失真。

（二）在税收管理中仍然存在管理漏洞和薄弱环节。一是在税源管理方面存在假停业现象。二是在非正常管理中存在较大漏洞。主要是在同一县区存在着正常户和非正常户属于同一人经营的情况，全市非正常预警10户。三是在个体定额核定方面存在销售单价较高物品而为未达起征点户的现象。个体户经营范围中含有钢琴、电动车、摩托车、轮胎等单价较高的商品，但仍被认定为未达起征点户。四是仍然存在不少高风险企业和行业。市局对涉及农产品抵扣的普通发票进行分析比对，发现有10个行业的纳税人超范围将非农产品销售业务，如运输费、汽车维修费、装修材料费、化妆品费等纳入收购发票开具范围，其中还有一些户连续3年申报销售收入逐年下降，税负在行业平均水平50%以下。近期省局经与总局沟通，取得了外省开给我市的增值税普通发票，发现问题仍然不少：全市进货金额在100万元以上的正常经营小规模纳税人，有13户进货金额大于申报销售收入1倍收上，进货总额为4431万元，申报销售收入仅有199万元，相差22倍；全市有1户纳税人市外购货金额在10万元以上，却仍然是未达起征点户，购货金额745万元，申报收入3万元，相差742万元，相差248倍；有5户购方为非正常户或注销户，但市外进货金额在10万元以上，取得发票200份，金额656万元，有的甚至失踪很长时间，但仍不断取得进货发票。

（三）普通发票监管力度不够。一是发票发售情况较为混乱。部分纳税人实际领购发票与CTAIS记录不符。二是发票验旧随意且与纳税不挂钩。部分纳税人发票验旧金额明显小于实际开票金 额，还存在对空白发票进行验旧且没有剪角作废，以及没有按照发票号码、开具时间进行验旧等现象。三是发票开具金额大于申报销售收入而未处理，纳税情况与发票使用不相匹配。全市销售收入连续3个月超出核定20%税负调整率只有92.34%，有16户一直未调整，查帐征收户销售收入超出申报补税金额比率仅有80.82%。四是一些单位未严格、持续监控流失发票，对重新开业的纳税人持有的流失发票也不进行处理；发票违章行为处罚畸轻，个别单位对此大多处50元罚款。五是仍有个别基层干部利用职权以纳税人名义领取发票情况。

（四）税务内部管理水平有待进一步提升。一是有的税务干部责任心不够强，工作消极应付。日常工作中暴露出来的一些问题，只要稍加注意就能避免，这暴露出税务机关个别同志责任心不够、管理不到位。车购税疑点信息核查问题，市局两次安排上报，个别单位根本没有安排核查就直接上报无问题。二是工作协调机制尚需进一步完善。在数据分析核查工作中，个别单位缺乏统筹安排和配合意识，多头下发疑点数据、多头安排核查，导致发生多头下户、多次核查问题，引起基层和纳税人不满。三是单位之间工作进度和力度存在不平衡问题。个别单位落实工作方法简单，引起纳税人不满；有的单位对纳税申报一体化工作重视不够，推行面和联网扣款纳税人较少，扣款成功率不高，挫伤了纳税人的主动性和积极性。

对于上述问题，既有工作方法问题，又有体制机制问题；既 6 有长期积累下来的老问题，又有在新的形势和条件下产生的新问题；既有当前经过努力可以解决的问题，又有期盼长期逐步解决的问题。我们要正确对待，分清轻重缓急，采取有效措施，有步骤实施改进。

三、勇于创新实践，完成2010年各项税收征管工作任务 根据全省国税工作会议精神，2010年全市征管工作总体思路是：围绕全市税收中心工作，以风险管理理念为引导，深入贯彻“信息管税”思路，加强征管基础建设，探索推进税源管理专业化、普通发票管理信息化，不断提高税收征管的质量和效率。

（一）继续抓好税收专项整治，不断提高对税收收入的贡献度

省局下达我局2010年总体收入目标是30.95亿元，增幅8.2%，地方级目标6.22亿元，增幅9.7%，从全市情况看，完成这一指标具有一定难度。征管部门要服务大局，进一步总结过去开展专项整治的有效经验，继续按照“数据分析查问题—剖析问题找原因—针对原因定措施—督促落实抓成效”的工作链条，进一步查找薄弱环节、挖掘征管潜力、提升征管水平、检验管理能力，持续抓好专项整治工作，向管理要收入、要质量、要效益。1．全面把握整治工作重点。2010年，我市加强薄弱环节管理、开展专项整治的主要范围概括为“一项清查、四类行业、三个重点”（简称“143税收专项整治”）。“一项清查”指税源清查，“四类行业”是农产品抵扣行业，发制品行业、金融企业和房地产企业，“三个重点”是高风险纳税人、重点税源企业和 普通发票。整治时限原则上以2009年度为主，稽查案件或者整治中发现有重大问题的，可追溯到以往年度。对于2009年分析出的涉税疑点，至今仍未整治或者整治不甚彻底的纳税人，要继续进行整治落实。各单位要结合本地实际，选择宏观税负、行业税负偏低的地区和行业开展区域性、行业性专项整治；选择销售收入增长而税收下降，税负与销售收入差异较大，应纳税额与生产经营规模差异较大，以及长期低、零、负申报的纳税人开展个案性专项整治。

2．深入分析筛选具体对象。市局拟围绕整治工作重点，深入开展税收综合分析和征管数据专题分析，定期派发高风险纳税人名单，实行派单销号、跟踪问效。各单位在落实市局发布疑点的基础上，也要深化数据分析，强化风险识别，分析、筛选具体管理漏洞和整治对象，进一步增强实施整治的针对性和有效性。

3．大力推行团队式纳税评估。实践证明，对大型税源实施团队式纳税评估，能够突破属地管理的局限，集中和发挥集体智慧，破解大型企业管理难题，增强评估效能，实现税收增收。今年各单位要按照纳税人规模大小和风险高低，分级确定重点评估对象，在全市范围内推行团队式纳税评估。市局要以税收风险高的大型企业集团为重点，县区局要在当地重点税源企业、疑点较多的中小规模企业和个体大户中筛选团队评估对象。必要时，可以组织开展异地互评、交叉评估。同时要加强对纳税评估人才的选拔和培养，将素质高、会评估、善实战的人员充实到专业评估队伍。4．加强专项整治成效管理。目前在税收专项整治工作中仍然有个别单位通过拆分正常申报等非正常措施虚夸评估成效的现象。为此，省局决定对税收分析监控系统中有关评估税款录入的模块进行强制监控，税款属性除“自查补税”或“评估部门查补罚没”外，皆不能录入系统。各单位要本着求真、务实、高效原则，认认真真抓好专项整治工作，评估出实实在在的税款，真正为促进税收收入增长作贡献。

（二）推进税源管理专业化、立体化、信息化步伐，探索建立税源管理新模式。

近年来，全市纳税人数量增长迅速，2009年纳税人已达到16863户，比2003年12175户增加了4688户，而税收管理员数量基本未变，人均管户逐年增加，人少户多的矛盾日渐突出。从管理力量分布看，实现税收总量80%的重点税源仅有20%的征管力量对其进行管理。对这些重点税源和其他税源一样实行“无差别”管理，使管理效率不高问题突出。同时随着市场经济的发展，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，跨地区、跨行业的大型企业集团不断涌现，税源流动性显著增强。从企业经营业务看，债务重组、股权转让、电子商务、关联交易等涉税事项频繁发生，交易形式复杂多变，税收征管的复杂性和工作难度明显加大。对双汇集团进行评估，仅漯河本地就有39户关联企业，其中查处双汇物流运输公司向集团内部股份公司开具不合规运费金额4922万元。归结起来，问题的实质是征纳双方信息不对称现象突出。如果仍沿用传统的人盯人，税收管理员属地管户、划片 的单一方式管理税源，显然难以适应新形势、新任务、新要求和新挑战。为此，肖捷局长在全国税务工作会议上指出，要按照科学化、精细化的管理理念，大力推行专业化、信息化管理，努力实现税收管理方式和手段的新突破。

1．探索建立税源专业化管理新模式。近期总局召开座谈会，专题研究探索税源专业化管理新模式的方法、步骤，要求包括我省周口在内的8个试点单位“远近结合、宽窄结合、上下结合、统分结合”，纵向到底，横向联动，因地制宜，稳步推进税源专业化管理。贯彻上级指示，结合本地实际，我市拟按照“先试点、后推广；因地制宜、稳步推进”的思路，实施市、县局两级联动，积极稳妥推行税源专业化管理。一是把握总体步骤，细化推行方案。总体部署是，选择管理创新要求强烈的局作为第一批试点单位，先行试点，于6月底之前启动。各单位要先行加强调研，结合实际，制定细致的推行方案。二是总结税收管理规律，抓好税源科学分类。以纳税人规模和行业特点为主，将税源大体分为重点税源和一般税源。重点税源标准由各单位根据当地实际自行设定，一般是指年纳税收占当地收入比重较大（80%以上）而数量比重较小（20%以下）的纳税人。三是合理调整机构岗责，整合优化资源配臵。原则上现有基层税源管理机构保持不变，主要是按照税源分类，对其职能进行调整，使按片管户的税源管理机构变为按规模（行业、税种或纳税人类型）分类的税源管理机构。将重点税源调整到一个分局或分局的重点税源管理组，将一般税源调整到相应的分局；也可以将部分重要职权、重要事项上收到 县区局。同时整合管理资源，设臵相应税源管理岗位，明确岗位职责，并结合征管队伍实际，合理调整人员分工。

2．推进完善税源立体化管理机制。面对税源管理对象发生的巨大变化，县以上税务机关也应直接参与税源管理。为此，总局要求在探索税源专业化管理的基础上，不断推进纵向互动、横向联动，全面建立各级、各部门之间以及征管各环节之间相互协调、配合的立体化税源管理格局。一是建立纵向互动机制。从市局、县局、分局到税收管理员，各级都应配臵和履行税源管理职责，做到既有分工又有联系，特别是市县局要认真履行信息采集、数据分析、重点评估等职责，推进上下级之间对税源管理实现纵向互动。二是建立横向联动机制。近几年我局实施税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”联动机制，就是横向联动的重要形式。税务机关内部各业务部门，要按照税源管理总体要求赋予的不同职责，进一步明确各环节的工作内容、部门职责和工作机制，形成各环节之间相互联动、相互配合、相互制约的税源管理工作机制。三是建立外部协作机制。总结应用第三方信息和已经建立的政府信息共享平台，进一步加强协调沟通，促进与财政、工商、地税、公安、金融、保险、技术监督等部门的信息交流和共享，并积极与地方政府联系，努力建立健全政府牵头的公共信息共享机制，主动、有效地获取第三方信息，推动“信息管税”的落实。

3．大力实施税源管理信息化。以风险管理理念为引导，以加强征管状况监控分析为立足点，全面贯彻落实信息管税工作思路。一是规范数据信息采集。全市要建立信息采集规范管理体系，分级明确信息采集职责、采集范围、采集项目、具体标准和采集要求。结合升级改造后的税收分析监控管理系统，按照省局设臵的工商、地税、医保、供电、人行、外汇管理6种第三方数据采集专用模板，各单位和相关科室要按照要求，及时、完整、准确采集各类信息，及时管理、维护和更新，确保数据来源广泛、完整可靠。二是加强税收征管状况监控分析。总局和省局已经建立了税收征管状况监控分析体系，按季进行通报。我们要对省局通报数据和指标逐项进行分析、比对，对于落后指标要深入分析原因，抓好整改和反馈。同时要探索建立包括税收征管状况、税收集中度分析、申报真实度分析和税负分析等内容的征管状况监控分析办法和考核评价机制，建立和完善我局的税收征管状况监控分析指标体系，定期提取数据进行分析，并加强落实、反馈和通报。三是强化风险预警和数据分析。此次省局升级改造税收分析监控系统，按照纳税人纳税遵从风险预警、税务人员征收管理风险预警、宏观税收风险预警3类指标，进一步完善税收风险特征库，建立67项税收风险指标体系，赋予一定分值进行综合测算，实施风险排序和等级认定。我们要总结完善数据分析方法，综合应用内、外数据，找疑点、查问题、挖漏洞，建立常态化的税收分析机制，逐税种、逐行业、逐环节加强税收风险识别、排序。四是强化数据分析报告的落实和反馈。对于省、市局下发的数据分析报告，各单位要认真给予对待，做到户户有落实、件件有回音，并按户、按时向市局反馈落实情况。各级征管部门要完善数据分 析、派单落实、整改反馈、跟踪问效的工作机制，每期报告都要规定反馈时间、方式和途径，逐期进行通报。涉税疑点经落实，确实没有问题的，也要按户做出情况说明。

（三）进一步完善税收征管质量考评体系，进一步提高税收征管质量。市局在去年运行的考核评价指标体系基础上，制定了新的《税收征管质量与效率考核指标体系》。今年的征管质量考核办法，在指标选定上，既突出省局要求的重点工作，又兼顾我市实际，重点考核对整体征管工作影响较大、省局纳入考核、我市在全省排名比较靠后的这些指标。市局通过反复酝酿、充分征求有关方面的意见后，确定对数据质量指标、征管质量达标指标、基础管理指标、税源管理联动指标和税务稽查指标，共五类二十七个考核指标进行考核。力争通过考核，进一步夯实征管基础，提升征管水平、纳税服务水平和执法水平，使我市的税收征管质量得到进一步的提升。

（四）以票种简并和发票换版为契机，全面提升普通发票管理水平

为强化税源监控，推进信息管税，总局决定在全国统一简并票种，同时推动发票开具方式、管理方式的信息化。这将使发票管理水平有质的飞跃。全市要以票种简并和发票换版为契机，进一步加强普通发票管理。

1．全力抓好票种简并和发票换版工作。全市要上下一心，全力以赴，确保普通发票换版工作顺利实施。一是把握发票换版的 13 时间步骤。省局拟定在上半年完成票种简并、统一式样和网络开票系统开发等工作，从7月1日起启用新版发票，新版和旧版交替使用；经过半年过渡期后，明年1月1日起全面启用新版发票。目前省局已经完成票种简并工作，将普通发票由6大类、30种行业小类、82个版式简并为3大类、7种、22个版式。二是做好发票换版的基础性工作。省局推出统一票样后，各单位要按照“强化机打票使用，压缩手工发票，合理使用定额发票”原则，推广和扩大机打发票范围，限制和压缩手工票使用范围，争取2-3年内完全取消手工发票。从即日起，各单位要按照市局要求，抓紧安排新版发票的票种核定工作，认真统计辖区内纳税人的新版发票需用量，并通过宣传、辅导等方式，帮助纳税人选择适宜自身生产经营业务的发票和开具模式。在换版过程中，要注意做好新旧版发票的衔接和旧版发票的缴销（核销）工作，严防纳税人在发票换版后继续使用旧版发票。要广做社会宣传工作，多向当地党委政府汇报，争取社会各界理解、支持和配合。还要加强与纳税人的沟通交流，有针对性地做好工作，确保发票换版工作的平稳有序。三是推广应用“普通发票开具和信息采集、查询平台”。省局将于上半年完成系统开发。各单位在应用时要重点加强发票监控、发票查询、发票举报和奖励等工作，预防和减少不开票、开假票，以及开票数据传输不及时、不完整等情况，实现发票逐笔开具、及时传输。

2．加强普通发票日常管理。结合税源监控，严格纳税人发票领购和使用环节管理，促进发票的使用和流向依法、规范、有序，严防真票流失和真票假开。一是加强发票验旧管理。省局范立新局长听取2009年度税收执法检查工作汇报后，要求专门制定“普通发票验旧管理办法”，加强普通发票验旧管理。各单位要认真落实发票验旧复核制度，不断提高发票验旧的准确性。市局将适时组织开展发票验旧的检查工作。二是严格落实“以票控税”制度。坚持定额核定与发票使用挂钩，对使用不同金额版面的要区别对待。如规定何种版面都有最低月纳税款，对发票开具金额超过销售收入的，必须根据情况及时补征税款、调整定额，对造成票税脱钩的要严肃处理。三是加大发票违章处罚力度。对纳税人的发票违章行为要进行严格查处，凡是应该给予处罚而未处罚或者是处罚不达标准的，要追究有关人员的责任。

3．继续配合稽查部门开展发票打假工作。继续与稽查部门相结合打击假发票卖方市场，与日常管理相结合打击买方市场。凡通过税务稽查、纳税评估以及其他渠道发现的假发票，要追源头、查税收，做到管票与管税相结合。

（四）加强征管信息化建设，创新和完善服务水平1．全面推行财税库银横向联网系统。今年要在全市范围内运行财税库银横向联网系统，全面实现企业网上申报纳税一体化。市局要将其列入全年目标考核管理。此外，为加快推进该项工作，取得纳税人的理解支持，近期省局又专门发文，取消网上申报纳税人的纸质申报资料报送。各单位要积极做好宣传培训、数据核对、系统初始化、参数设臵等各项工作，并尊重纳税人意愿，引导纳税人选择网上申报、批量扣税、网上抄报税，确保6月底前 在全市2县4区全部推行到位，确保网上申报纳税人全部实现网上扣款。要精心组织实施，加强与有关部门的配合，注意采取应急措施，防止出现扣款失败、网上抄报税失败，以及纳税人错签扣款协议等问题，不断提高纳税人应用系统的积极性和自觉性。

2．深化个体计算机定税工作。全市推行个体计算机定税系统已有2年。但据了解，定税目前仍是以营业面积、房租、费用为主要依据，定税结果和纳税人的实际应纳税额相差甚远。要进一步深化计算机定税工作，把一人多店、多年经营等重要隐性信息、关键信息添加到典型调查内容中，添加到定税依据中；要抓住小规模企业、集贸市场、个体大户，多角度、多渠道收集纳税人经营商品价格信息、网店经营信息、个人大件商品消费信息等等，科学核定个体定额；要对定额与经营状况明显不匹配的及时调整税负，不断缩小定税和纳税人实际经营额之间的差距。

3．做好信息系统业务运维工作。由于政策、制度调整等原因，加上总局已启动金税三期工程，信息系统的业务运维任务将日益繁重。为保证信息系统正常运行，各县区局都要明确一至两名运维人员，根据工作需要参与市局的业务运维工作，形成层层运维、统一调度的运维体制。

（五）加强注税行业监管工作，促进注税行业健康发展。一是建立市、县“两级监管”体系，明确工作职责。各县（区）局要确定责任科室和兼职人员，具体负责行业管理各项工作的组织落实。要根据省局关于税务师事务所设立审批权限的调整，健全事务所设立初审、复审和实地检查制度，把好质量关。二是加强 对注册税务师执业监管。在“市场准入”监管上，涉税业务受理时应严格审核把关，禁止无资质、不合格人员从事涉税业务，严格控制非法税务代理活动；在“执业质量”管理上，要按照“双向审核”和“税务检查”制度，各类税务检查中凡涉及税务代理及鉴证业务的都要全面审查，市局要组织涉税鉴证业务抽查，检查面不低于10%。

篇3：2010年在旅游局长工作会议上的讲话

同志们:

会议利用一天的时间, 听取了几个市 (县) 的典型发言, 我感到启发很大、收获很大。他们的作法很好, 各地要多多学习和借鉴。刚刚各位分管局长也分别就生鲜乳、畜产品、饲料兽药的监管工作做了具体部署, 他们说的很透, 我都赞同, 大家要仔细领会, 回去后要认真贯彻落实。现在, 围绕会议主题, 我再强调以下几点:

一、质量和安全是畜牧产业发展的生命线

(一) 确保畜产品质量安全, 是畜牧部门义不容辞的政治责任

民以食为天, 食以安为先。食品安全事关广大人民群众的根本利益、社会和谐稳定和国家形象。近年来党和国家越来越重视食品安全工作, 陆续出台了《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规。畜产品是食品的重要组成部分, 随着人民生活水平的不断提高, 对畜产品安全、优质的要求也越来越高。我们一定要站在政治和全局高度, 充分认识加强畜产品质量安全工作的重要意义, 务必始终保持高度警惕, 务必克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理, 以对人民群众生命财产安全高度负责的态度, 全力抓好畜产品质量安全工作, 保障消费者的健康安全, 维护社会稳定。可以说, 看一个领导干部政治上合格不合格, 衡量一个班子是否有战斗力, 主要的标准之一就是安全工作抓得如何。为此, 安全第一的观念必须牢固树立起来。

(二) 确保畜产品质量安全, 是产业持续健康发展的基础保障

影响畜牧业持续、稳定、健康发展的因素很多, 包括自然和市场两方面, 但能置畜牧业于死地的主要威胁来自产品安全和疫病。随着动物防疫水平的逐年提高, 畜产品安全事件已上升为主要方面因素。近年来, 苏丹红、瘦肉精、三鹿奶粉等畜产品质量安全事件屡屡发生, 严重影响了畜牧业的健康发展。尤其是三鹿奶粉事件, 使得全国奶牛生产一度跌入低谷, 生鲜乳价格一路下跌, 农民损失惨重。我省是畜牧业大省, 也是畜产品输出大省, 一旦发生问题, 将会严重影响畜牧业健康发展, 造成重大的经济社会损失。因此, 我们必须强化措施, 落实责任, 进一步加大工作力度, 确保畜产品质量安全, 有效保护畜牧业又好又快发展。

(三) 确保畜产品质量安全, 是今后畜牧业工作主线

随着产业的快速发展, 我省畜牧业已初步实现由自给自足式的家庭副业转变成为商品化、集约化的现代产业。现代畜牧业的发展不仅是量的增加, 关键在于质的提高。我省是畜产品产销大省, 要实现畜牧大省向畜牧经济强省的跨越, 我们必须面向国内国际两个市场, 大力发展优质、生态、安全的畜产品, 推动产业整体水平的提升, 提高畜牧业生产综合效益, 促进行业发展和农民持续增收, 增强抵御市场波动风险的能力。因此, 以确保产品和产业安全为前提, 大力推进畜禽标准化生产和健康养殖, 强化安全执法和质量安全监管体系建设, 是现代畜牧业和新农村建设的重要方面, 也是各级畜牧部门当前和今后一个时期的主攻方向和工作重点。

二、落实责任, 尽快建立畜产品及投入品安全监管长效机制

(一) 严格落实责任制

畜产品质量安全事关人民生命安全, 事关社会稳定, 事关畜牧业的健康发展, 事关农民持续增收。各级畜牧部门要加强畜产品质量安全的组织领导, 按照《质量安全工作责任状》的要求, 将监管责任细化分解, 横向到边, 纵向到底, 不留死角。要把监管责任与措施落实到部门、单位、环节和个人, 做到组织机构、责任分工、目标任务、制度措施、实际效果“五落实”。要进一步做好年初部署的与养殖场 (户) 签订畜产品质量安全承诺书工作, 做到100%知晓, 100%签订。要严格落实责任追究制, 对出现畜产品安全事故的单位、主管责任人以及违法生产经营造成严重后果的, 要依法调查, 从重处罚;对于领导干部玩忽职守、失职渎职行为的要实行行政问责;对触犯刑律的, 要依法追究刑事责任, 决不能姑息迁就。

(二) 加强执法监管队伍建设

各地要根据工作实际需要, 尽快组织成立畜产品质量安全管理机构, 明确工作责任, 强化管理职能, 充实监管人员, 做到畜产品及投入品质量安全监管有机构、有人员、有经费、有制度。国家农业部于2009年9月份成立了农产品质量安全监管局, 省局利用省政府机构改革的机会成立了畜产品质量安全监管处, 各市 (地) 、县 (市) 也要借助机构改革的有利契机, 加强与编委的沟通协调, 按照上下对口的原则, 争取成立畜产品质量安全专门机构。充分利用现有事业单位、科研院 (所) 、检验检测机构的资源, 整合力量, 共同推进畜产品及投入品质量安全监管工作。

(三) 加强各项规章制度建设

制度建设是一项长期任务, 并带有根本性。完善保障产品和产业安全的各项规章制度并予以坚决贯彻执行是保障工作成效的基本条件。要从完善管理制度入手, 严格落实已经出台的配套规章制度。要完善协调机制, 加强横向配合, 强化纵向联动, 发挥各方面的积极性和创造性, 推进畜产品及投入品质量安全监管措施的落实。要强化运行管理机制, 切实做到事事有布置、有检查、有总结, 进一步提高工作质效。

三、进一步规范完善畜产品质量安全信息发布制度

随着信息化的发展, 加强畜产品质量安全信息发布工作越来越重要, 一则发布不当的信息往往会引起消费者的恐慌, 甚至引起社会不稳定。为规范农产品质量安全信息发布工作, 近日, 农业部办公厅下发了《关于进一步规范农产品质量安全信息发布工作的通知》 (农机字[2010]30号) , 各地要认真抓好通知精神的贯彻落实。一是严格按照法律法规规定的权限和程序发布农产品质量安全信息, 避免造成不良社会影响。二是完善信息发布内容, 要做到全面、准确、客观, 不仅要公布发现的问题, 也要公布出现问题的原因, 更要公布所采取的针对性措施。三是加强沟通协调, 做到产地和销地信息共享、联防联控, 避免引发连锁反应。四是强化制度建设, 加强领导, 强化应急工作保障, 尽快提高应急处置和舆论引导能力。

四、加强组织领导, 强化工作落实

(一) 要加强组织领导

各地要高度重视畜产品质量安全工作, 建立健全组织机构, 主要负责同志亲自抓, 分管负责人具体抓。不仅要听汇报, 还要直接研究制定具体行动方案, 分解落实工作任务;不仅要开会部署, 还要靠前指挥, 全面掌握实际情况, 及时解决问题, 完善政策措施。要进一步健全质量安全工作督导制, 建立部门对县 (市) 区定点联系制度, 加大督导检查和工作指导力度, 认真开展督导工作, 不断完善防控和监管措施, 确保各项工作措施落到实处。

(二) 要条件保障到位

各级畜牧兽医行政主管部门要主动向当地政府汇报, 切实把畜产品及投入品质量安全监管工作纳入政府工作的重要日程。加强与相关部门的沟通, 争取更多的支持和投入, 将畜产品及投入品质量安全监管日常工作经费纳入财政预算, 创造必要的工作条件, 保障顺利开展整治活动。要充分利用新闻媒体, 大力宣传整治成效和畜产品及投入品质量安全消费知识, 倡导安全生产、放心消费的良好社会舆论氛围。

(三) 要切实转变作风

再好的政策, 再好的制度和办法, 如果没有人认真去抓工作落实, 也只能流于形式。为此, 各级畜牧部门必须转变作风, 深入基层, 深入农村, 深入到养殖场户, 了解发展动态, 掌握第一手情况, 发现问题, 研究对策, 时时掌握工作的主动权, 为领导决策当好参谋。要抓好典型推进, 搞好典型培养提高, 以点带面, 不断提高畜产品质量安全监管工作的整体水平。

五、廉洁从政, 发挥党员领导干部在监管工作中的示范作用

2010年1月份, 中共中央印发了《党员领导干部廉洁从政若干准则》, 包括8个方面、52个“不准”, 对党员领导干部的从政行为提出了新的要求。我们要把落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》与做好监管工作结合起来, 坚持从领导做起, 从党员做起, 真正把监管工作抓出成效。要坚持全心全意为人民服务的宗旨, 立党为公、执政为民, 在党员和人民群众中发挥表率作用, 求真务实, 艰苦奋斗, 弘扬党的优良作风。禁止利用职权和职务上的便利谋取不正当利益, 禁止私自从事营利性活动, 禁止违反公共财务管理和使用的规定, 禁止违反规定选拔任用干部, 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费等等。尤其是在畜产品质量安全监管工作中, 执法人员要依法行政、廉洁行政, 坚决杜绝失职、渎职、权钱交易等违法行为, 努力树立监管为民、务实清廉、高效权威、开拓进取的新形象。

同志们, 畜产品安全监管工作事关畜牧业健康、持续、稳定发展, 事关农民增收和新农村建设, 事关人民群众的身体健康, 事关社会和谐稳定, 责任重大。各地要从本地实际出发, 切实解决工作中的薄弱环节, 求真务实, 开拓创新, 逐步建立畜产品安全监管工作的长效机制, 努力开创畜产品安全监管工作新局面, 为“两个千万”规划的顺利实施和食品工业大省建设做出我们应有的贡献!

篇4：2010年在旅游局长工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市政府第X次廉政工作会议，目的就是要贯彻落实省政府第X次廉政工作会议精神，部署今年全市政府系统廉政工作。X月X日X对今年全省政府系统廉政工作作了具体部署，强调要严字当头，正风肃纪，以政府系统党风廉政建设和反腐败新成效推动各项决策部署落到实处。我们要认真学习领会，把党中央、国务院和省政府的工作部署贯彻落实到位。刚才，XX分别作了发言，讲得都很好，希望各级各部门相互学习借鉴。下面，我再讲几点意见。

一、充分肯定新形势下政府系统廉政工作取得的新成效

过去一年，全市政府系统认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻新时代党的建设总要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，有力促进了经济社会持续健康发展。

一是以政治建设为统领，推进党风廉政建设“两个责任”落到实处。政府系统各部门多次召开党风廉政反腐专题会议，按照“一岗双责”的要求，层层签订责任状，将党风廉政工作与经济工作同部署、同检查。在政府系统全面开展深化领导班子建设年活动，把开展“政治建设六项重点任务”作为践行“两个维护”的重要抓手，强化各级各部门政治意识和政治规矩。带头抓班子带队伍，强化落实“两个责任”约谈问责机制，发挥“关键少数”表率作用，促进全市政府系统各级领导干部带头严明党纪党规，持续推动全面从严治党责任的落实。

二是持续推进放管服改革，政务效能不断提高。市、县、乡三级提前完成“一事通办”X张清单编制工作，完成编制单位X个，“一次性告知”清单编制X万项，“最多跑一次”X万项，占比X%，超额完成省下达X%的任务目标。实行“一窗受理、集成服务”工作模式，进一步优化办事流程。推进“互联网+政务服务”，全市X%的政务服务事项可以实现网上办理。推行政务服务“容缺受理”服务，容缺受理事项数量X项。全面开展“减证便民”专项行动，取消各类证明事项和盖章环节X项。着力解决群众办事堵点问题，国家发改委所列的X项堵点问题中，除X项无权限的，已解决X项，剩余X项正逐步解决。全市通过政府门户网站主动公开政府信息X万条。

三是强化依法行政，法治政府建设取得新成效。加强政府立法，提请审议地方性法规、规章项目X个，调研项目X个。审查、备案政府规范性文件X件。全面清理20XX年XX月XX日前制发的规范性文件，保留X件，废止X件，修订X件。充分发挥政府法律顾问作用，法律顾问反馈法律意见X条，参与地方性法规、规章草案论证X次，参与涉访涉诉处理X件。主动拓宽复议申请渠道，运用调解和解手段化解行政争议，推进落实机关负责人出庭应诉制度。市政府领导出庭应诉X件，各级行政机关负责人出庭应诉X件次。

四是加强财政资金监管，财政管理水平不断提升。开展债务清查统计工作，加大政府债务置换力度，防范化解重大风险。落实降费减负政策，减轻企业个人负担约X万元。强化政府采购管理，节约资金X亿元。加大财政投资项目审计，审计项目X个，查出违规金额X亿元，向司法、纪检监察机关移送案件线索X件，移送处理人员X人，涉及问题金额X亿元。推进“互联网+公共资源交易”，在全区率先实现办理入场登记“一次不用跑”，招投标过程“最多跑一次”。全市公共资源交易中心完成进场交易项目共X个，交易总额达到X亿元。深化国企改革，推进企业集团化发展，完成X家企业整合重组，监管企业由原来X家降至X家。国有资产总额X亿元，同比增长X%，国有资产保值增值率X%。

五是坚持全面从严治党，推动反腐败斗争取得压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则和国务院“约法三章”精神，坚决整治“四风”。全市立案查处违反中央八项规定精神案件X件，给予党纪政务处分X人，通报曝光X起X人。查处形式主义、官僚主义问题立案X起，给予党纪政务处分X人，组织调整或处理X人。持续在强化不敢腐、不能腐、不想腐上下功夫，确保无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败高压态势。全市纪检监察机关处置问题线索X件，新立案X件，党纪政务处分X人。其中，查处县处级干部X人，乡科级干部X人，一般干部X人，移送司法机关X人。严肃查处了XX等一批严重违纪违法案件。我们大力开展中央扫黑除恶斗争，立案查处党员干部涉黑涉恶、充当黑恶势力“保护伞”问题X件，给予党纪政务处分X人，组织处理X人，移送司法机关X人。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理三年行动计划，全市扶贫领域立案X件，给予党纪政务处分X人，移送司法机关X人。这一系列案件的查处，形成了强烈震慑，有力维护了清正廉洁的政府机关形象，提高了群众的满意度。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府系统廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些问题和不足。一些部门和单位全面从严治党责任落实不到位，树立“四个意识”不牢固，践行“两个维护”不彻底，党纪政纪法纪意识淡薄。一些地方和部门还有懒政怠政现象，不作为、慢作为、乱作为和形式主义、官僚主义问题依然存在，政务效能低下，优化营商环境工作滞后。各级各部门“x会海”问题有所反弹，“痕迹管理”问题冒头，基层负担还比较重。一些党员干部不收手、不收敛，贪污腐败问题时有发生，扶贫领域腐败和作风问题呈现多发高发态势。政府机构改革还要持续深化，政府职能转变还不到位，滋生腐败的土壤还没有彻底铲除。等等。全市各级政府和部门务必深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性艰巨性，进一步增强抓好廉政建设的责任感和使命感。

二、持续深化改革，加强政府自身建设，打造廉洁高效法治政府

今年是建党100周年，是全区开启新时代全面深化改革开放、建设壮美X新征程的重要一年。做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实十九届中央纪委五次全会、省纪委X届X次全会和市纪委X届X次全会精神，认真履行管党治党政治责任。要解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，扎实开展“六个年”活动，持续深化改革，加快政府职能转变，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，开展好作风问题专项治理“重拳遏增年”活动。坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，坚决把《政府工作报告》有关要求和各项重大政策落实到位，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。

（一）持续提升政府政务服务效能。2020年我区营商环境第三方评估综合得分排在X第X位，工程建设项目报建用时等个别指标排全区倒数第一。今年3月省督查通报也点名批评X政务服务在软件、硬件等方面存在突出问题。我们要以开展优化营商环境攻坚突破年活动为牵引，开展好优化营商环境“百日攻坚”行动。继续推进“放管服”改革，扩大政务公开，清理精简办事环节和材料，推进容缺审批，着力解决群众办事痛点、难点、堵点问题。要运用好机构改革成果，加快对全市各级政务服务中心窗口布局的调整，优化重构政务服务流程，推进“一窗受理、集成服务”模式。加快推进数字X建设，加快建设X政务云，推进“互联网+政务服务”，提高网上办理事项比例，真正实现公共服务事项网上办理，群众办事一次不用跑或“最多跑一次”目标。

（二）加强法治政府建设。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。落实法治建设第一责任人制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，市监察委的行政监察。加强审计监督，更加主动地接受全社会监督。全面实施“八五”普法规划，加强基层普法阵地建设。进一步做好立法工作，提高立法质量。强化行政执法监督，积极推进综合执法改革。深化行政复议规范化建设和行政负责人出庭应诉工作。进一步完善政府法律事务办理制度和程序，建立重大政府法律事务集体讨论制度。发挥好政府法律顾问作用。推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开，坚决铲除滋生腐败的土壤。

（三）坚持不懈整治群众身边不正之风和腐败问题。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理三年行动计划，扎实推进专项治理“重拳遏增”年各项工作。重点落实好《X市扶贫领域腐败和作风问题专项治理“抓系统、系统抓”二十条》，开展“五个紧盯行动”（紧盯一条扶贫路、一张惠农卡、一本病历、一个水柜、一间住房），着力查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法问题，着力解决教育、医疗、食品药品、生态文明建设、征地拆迁等民生领域腐败问题。充分发挥各行业主管部门的职能作用，严查小官大贪和“微腐败”，实现作风问题“有力消减存量、有效遏制增量”的目标。X月X日，X专门召开了全市作风问题专项治理“双零”部门集体约谈会暨“抓系统、系统抓”工作部署会。对在专项治理工作中问题线索“零移送”的X个部门、“零立案”的X个派驻纪检监察组进行集体约谈，目的就是要发挥各级各部门主动性，严格落实好“一岗双责”责任，充分发挥业务优势，对本系统扶贫项目进行全面梳理，排查问题风险点。通过“抓系统、系统抓”工作，切实查找出一批突出问题，全面整改一批问题，严肃查处一批腐败和作风问题，完善一批监管制度，推动形成监督大格局。

要整治营商环境中的“四风”和腐败问题，大力整治在优化营商环境工作中不担当、不作为、乱作为等问题。着力解决失责失信、不依法行政，政策梗阻、流程不畅、能力不足等重点问题。要常常化推进“扫黑除恶”专项斗争，严惩涉黑涉恶腐败问题，严格按照中央“两个一律”要求，聚焦黑恶势力的经济基础和关系网，深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）切实抓好重点领域监管。

一要坚持依法理财，强化财政监督。积极履行财政监督职能，坚持规范管理，健全长效机制，不断促进财政资金安全、高效运行。高度重视财政收入组织工作，加强分析预测，切实提高财政收入组织工作的精准性和主动性。加大预算支出执行，强化财政支出管理，开源节流平衡预算。在确保扶贫需求的基础上，将新增财力、新增政府债券等增加安排到8项支出和民生支出上。进一步清理盘活存量资金，长期沉淀资金要一律收回，长期效率不高的经营性资产要盘活变现，提高财政资金支出效益。重点做好支农、教育、医疗卫生、住房保障、节能环保及社会保障等领域资金管理使用，大力压减行政开支，严格财经纪律，坚持预算公开，任何单位都不能违反预算规定乱花钱。深入推进财税体制改革，推进财政事权和支出责任划分改革，全面启动预算绩效管理。进一步规范政府购买服务，规范政府投资引导基金管理，规范PPP项目运作，不断完善防范化解债务风险机制和措施，牢牢守住不发生系统性风险这条底线。

二要坚决落实好国家省重大财税政策。2020年以来中央、省相继出台了一系列减税降费措施，根据估算，仅仅增值税一项我市今年就要减免X亿元。减税降费给平衡财政收支带来很大影响，按照中央要求，各级各部门要围绕减税念好“紧箍咒”，决不允许减税实惠企业看得见、得不到。决不能为平衡预算打乱收费的主意，对搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，发现一起查处一起。实施好更大规模减税，确保制造业税负明显降低，确保建筑业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只减不增。落实降低社保费率政策，不得增加小微企业实际缴费负担，决不允许挤占挪用社保费，确保职工待遇不受影响。

三要抓好国资国企监管。当前我市国有企业还存在不少管理经营上的问题，比如，企业党的领导弱化，企业法人治理结构不健全，公司层级复杂，管理混乱，决策不民主不规范。比如，一些企业战略发展规划不清晰，主业不聚焦，盲目投资，经营成本高，盈利能力差。等等。去年全市国有企业总资产X亿元，年利润仅有X亿元，其中还包含财政补贴X亿元。一方面企业长期亏损经营，一方面企业违规超发薪酬等现象仍然普遍存在。2020年，我们约谈国有企业领导干部X多人次，移送案件线索X起，查处违纪违法案件X起。

今年要继续深入推进国有企业改革，开展“企业改革重组攻坚年”活动，加快实施企业重组，加快推进混合所有制改革。要更加聚焦主责主业，推动技术、人才、资金等向主业集中，增强企业盈利能力。要实施企业瘦身健体，压缩企业管理层级，严格控制非主业投资、同质业务，增强企业管控能力。要完善法人治理结构，规范董事会构成和内部运行机制，探索推行外部董事制度，逐步建立职业经理人制度，完善决策议事机制。要完善国有企业薪酬制度改革，实行工资总额预算管理，实行差异化考核和差异化薪酬分配办法，不能搞“干好干坏一个样，干与不干一个样”，或者是“管一分钱的企业和管一个亿的企业拿一样的钱”，要有差异化的管理和差异化的薪酬分配办法。要强化企业风险防控，健全完善企业“三重一大”决策制度、违规经营责任追究制度、内部审计管理办法等风险防控制度体系。严控投资风险，审慎规范开展金融业务。千方百计降低企业杠杆率和负债水平。要加强党对国有企业的领导，发挥国有企业党组织政治核心作用，推动党建工作与企业生产经营深度融合。压实“两个责任”，不断强化国有企业党风廉政建设和反腐败斗争。

以上几个重点领域直接涉及到财政资金、国有资产、税费政策等直接现实利益问题，风险点多、专业性强，稍有不慎就容易出问题，要更加注重开展好自身建设和党风廉政工作。

三、全面从严治党、强化政治担当，坚定推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争

打铁还需自身硬，各级各部门要以开展专项治理“抓系统、系统抓”工作为契机，强化政治担当，完善工作机制，狠抓责任落实，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展。

一要坚定把党的政治建设摆在首位。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决贯彻落实好习近平总书记对X工作的重要指示批示精神和中央、省重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要按照领导班子建设年活动部署，规范和加强新形势下党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，抓实抓牢“三会一课”、民主生活会等基本制度的落实，让党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检，增强政治免疫力。对政府系统来讲，加强政治建设关键是看行动、见实效，最终都要体现到脱贫攻坚、重大项目建设、改善民生、保持社会稳定等各项中心工作上来，保持经济社会持续健康发展，如期实现预定的各项经济指标。

二要严格落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任。坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。党组（党委）“一把手”要切实履行好全面从严治党第一责任人的政治责任，在加强日常监督上集中发力，真正做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，把每个部门、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。要发挥好基层党建、党风廉政建设和意识形态工作述职评议考核的指挥棒作用，加强对党组织履行全面从严治党政治责任的监督检查。对反腐倡廉工作抓而不严、履职尽责不到位的，对经济社会发展政策落实不力、未完成硬指标硬任务的，要坚决问责。

三要驰而不息强化作风建设。要深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省党委、市委《实施办法》精神，聚焦内部食堂公款吃喝、借培训之机公款旅游、变通财务报销、“私车公养”、大操大办等风险点，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。要狠刹享乐主义和奢靡之风，大力整治形式主义、官僚主义现象，深入贯彻执行中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的有关精神，落实十四项减负举措。要传承好、发展好理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、谦虚谨慎、艰苦奋斗等优良作风。贯彻落实中央、省激励广大干部担当作为文件精神，坚持“三个区分开来”，用好容错纠错机制，为那些真正敢干事、敢担当的干部撑腰鼓劲，在全市营造重实干、重实绩的干事创业新风气。

四要严防严惩重点领域不正之风和腐败问题。加强审计监督，严肃查处公共资金、资产、资源领域腐败问题和违法违规行为。严肃查处存贷挂钩、借贷搭售、克扣贷款额度等变相提高融资成本的行为，确保中小微企业综合融资成本有明显降低。要深入治理与行政机关暗中勾连、靠山吃山的“红顶中介”，斩断利益链条，破除服务垄断。坚决查处各种乱收费、乱罚款、“钓鱼执法”、权力寻租等加重居民和企业负担的行为。推动工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让等全部纳入统一的公共资源交易平台，实现公开透明、在线监管。

五要加强安全生产。要树牢安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦不放松。要汲取XX坍塌事故，造成XX死XX伤的惨痛教训，举一反三，抓好源头防控，加强危化品、消防、煤矿、非煤矿山、交通运输、人员密集场所等重点领域安全隐患排查治理。要严格落实安全生产责任制，做好机构改革后安全监管职责的衔接，完善管理体制和工作机制，确保监管到位、不出现空档。要严厉查处各种安全生产违法违规行为，对于安全生产事故责任人和责任单位要严肃追责，对涉及腐败问题的要严惩不贷、决不手软。当前我市已经进入主汛期，受极端天气影响，近期部分县（市、区）遭遇冰雹、暴雨、洪涝等灾害，造成房屋倒塌、大面积农作物受灾，城区出现大范围的内涝、停电、断网、停课，一些县还出现人员伤亡事故等，对广大群众生产生活带来重大影响，也造成了很大的经济损失。我们要高度重视做好防汛抗洪、灾后救助、恢复生产工作，加强气象预报预警，严密防范各类重大自然灾害。进一步完善应急处置措施和决策、指挥机制，加强防灾减灾救灾基础建设，提升综合应急救援能力。

六要敢于担当，深化政策决策落实。政府系统工作人员要以政策决策落实年为契机，坚持高标准抓落实，每个环节、每个层级都要尽最大努力做好本职工作，细化工作举措，明确时限和质量要求，层层压实责任。要对中央、省各项优惠政策学深吃透，结合X实际能够出台的措施要尽快出台，能够发挥作用的尽早发挥作用。要加强政策落实跟踪问效，多听取基层、企业一线的意见建议，及时发现问题并以点带面推动解决。要加强和规范督查，多采取暗访等方式了解实情，推动政策落实。国务院“互联网+督查”平台已经上线运行，我们要做好宣传应用，发挥好平台作用，实现督查提质增效，减轻基层负担。

篇5：2010年在旅游局长工作会议上的讲话

这是在深入贯彻学习《国务院关于加快发展旅游业的意见》过程中的第一次信

息化会议。会议之所以选择在山东召开，是因为山东省在推动旅游信息化发展方面取得了显著的成绩，有很多经验值得各地借鉴。作为国家旅游局分管旅游信息化领导，我也代表大家，向大力支持旅游信息化发展的山东省才副省长和山东省旅游局表示诚挚的感谢！

本次会议的主要议题是深入学习国发41文件精神，总结旅游信息化工作，分析我国信息化与旅游产业化融合的现状，交流经验、提高认识，部署2010年的重点工作。我主管旅游信息化工作时间不长，对全国旅游信息化工作的了解会有一定的局限。一年来，经多次与国家旅游局信息中心的同志们沟通，并抓住各种机会与地方旅游局领导做了一些交流，自己也在不断地思考和学习，初步形成了一些思路和想法，结合这次会议的主要议题，与大家交流沟通。

一、充分认识旅游产业信息化的重要性和紧迫性

（一）信息化已成为国家重点发展战略

党的十七大提出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。这“五化”中，比以往多了一个“信息化”，并且紧跟在“工业化”之后。“信息化”的增加是党中央对当今时代特征的清醒认识和准确把握，为我国信息化的发展壮大提供了思想保障和政策基础，也充分反映出信息化工作在我国经济社会发展中的战略地位。

党中央、国务院的高度重视，推进了信息化应用在国民经济和社会各领域的深入普及。“十一五”期间，国务院对信息化发展进行了全面部署，做出了推行电子政务、振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息资源开发利用和加快发展电子商务等一系列重要决策。我国信息化已走出基础性发展时期，进入了全方位、多层面推进的新阶段。

（二）信息化已成为旅游竞争力的重要指标

世界旅游组织商务理事会（wtobc）预计，今后几年间世界主要旅游客源地约四分之一的旅游产品订购都将通过互联网进行。目前法国85%的旅行社拥有全球分销系统（gds），美国大多数旅行社都在使用gds。我国机票网上预订从开始快速发展，机票市场占7.6%，达到11.1%，但距离北美的56%、欧洲的41%以及亚太地区的20%还有很大差距。

据中国互联网信息中心（cnnic）第25次《中国互联网络发展状况统计报告》，截止12月，我国旅游预订的使用率为7.9%，用户规模3024万人，年增长77.9%。中国网上旅游预订市场规模为37.4亿元，相比的29.4亿元同比增长27.2%。以为转折点，网络预订渠道开始快速发展。可以说，旅游信息化发展水平，体现了旅游业发展的现代化和国际化程度，目前欧美等旅游强国已走在了我们前面，时间不容许我们犹豫和迟缓，必须奋起直追。

（三）旅游业的发展迫切需要信息化的助推和支持

是我国旅游业经受严峻考验和挑战的一年，面对国际金融危机的巨大冲击，我国旅游业总体仍保持了平稳较快增长。全年旅游总收入1.29万亿元，增长11.3%。

在党中央、国务院领导同志的支持和指导下，11月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议审议通过《国务院关于加快发展旅游业的意见》，并于12月1日以国务院名义正式下发。《意见》确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位，提出了新时期旅游业发展的基本原则、发展目标、主要任务和支持政策，旅游业发展从此纳入了国家战略体系。

但与此同时，我国旅游产业还存在着产业运行质量不高、结构配置不合理、国际竞争实力不足等多层面问题，制约了旅游业的持续良性发展。在促进旅游业真正成为国民经济的战略性支柱产业的过程中，转变发展方式，提升发展质量，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一，都离不开信息科技的支撑作用和助推力量。因此，旅游业迫切需要加大信息科技的应用推广，助推产业转型升级、结构调整和现代服务业的形成。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出，要以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。各级旅游部门，要充分认识到旅游信息化在产业转型升级中的关键作用，在座的同志们，也要意识到我们肩上的责任和重担。

二、落实国

家信息化发展战略，优化旅游信息化发展环境

旅游业信息化的发展，在很大程度上依赖于是否具备一个良好的外在环境。当前随着旅游业的发展和战略性支柱产业地位的确立，各级政府对旅游业发展更加重视，推动旅游业发展的力度也明显加大。希望各地要充分认识到旅游信息化对旅游业发展的撬动作用，为旅游信息化发展营造一个健康适宜的环境。

（一）科学规划，增强工作主动性

旅游信息化是国家信息化发展战略的一个重要组成部分，也是旅游业持续健康发展的重要动力。各地要将旅游信息化纳入旅游产业发展的整体目标中去，在人财物等方面统筹解决。各地制定旅游发展规划，要通盘考虑旅游信息化发展规划，并以此作为信息化发展宏观管理的重要手段。

信息化是一项系统工程，信息化发展规划是其发展的指南和依据。科学的发展规划对信息化发展的适应性、关联性和系统性至关重要。也是避免重复投资和盲目建设，提升信息和资金使用效率的重要举措。旅游信息化建设要有目的、按计划、分阶段、有步骤地推进实施，避免孤立片面和盲目随意现象出现。信息化管理和信息化服务必须通盘考虑，积极配合旅游产业发展，并在系统规划的基础上实施，增强信息化工作的主动性和系统性。

（二）加强组织管理，确保各项任务落到实处

各省区市要将对信息化工作的重视落到实处，要把旅游信息化工作纳入到当地旅游产业发展的大局中去。

信息化建设也是一项社会工程，除技术外，还要花大力气去协调和统筹，必须要有科学的管理体系和实施规范。各地区应建立健全旅游信息化组织实施机构和管理体系，使信息化工作有组织保障、有资金支持。特别是主要领导要亲自挂帅，协调相关业务部门和技术部门，建立科学合理的信息流程，实现资源的合理配置和信息共享，保证信息化应用的效能。

在旅游信息化建设中，要保证各项政策的落地和落实，保证信息化实施机构的稳定运转和系统建设的延续性，促进信息化建设向广度和深度发展。

（三）保证投入，完善基础设施建设

旅游信息化基础设施是旅游信息化得以顺利开展的重要前提。各级旅游行政管理部门和各个旅游企业必须高度重视旅游信息化的网络构建和应用系统开发等基础建设，全面提高应用水平和覆盖能力。

我国旅游信息化建设已完成单纯的硬件投入的初期阶段，今后会向基础建设、应用升级和资源整合并重的方向发展。各地应完善项目审核和管理制度，保证旅游信息化建设符合国家标准和行业整体的发展方向和要求。应按照科学规律，妥善安排项目建设、维护、运行和升级等经费，保证信息化建设科学、健康和可持续发展，避免重复建设和资源浪费。

三、加强重点项目的建设和应用，占领科技制高点

2010年旅游信息化的主要工作，就是加快构建旅游基础数据库，推动旅游资讯网建设，完善“12301”全国旅游服务热线，探索三网融合机制下的旅游信息化模式，支持旅游电子商务企业发展，促进旅游信息化服务水平不断提高。

具体到重点项目上，就是12301工程、旅游资讯网和国家旅游局信息中心承接的国家863高科技项目。12301呼叫平台和旅游资讯网建设两个项目要作为推进信息化整体发展的系统工程，与游客咨询中心、集散中心、旅游基础数据库等统筹规划，建立一体化的信息采集处理和宣传营销渠道，对整体信息化建设起到积极的促进作用。由国家旅游局信息中心承接的国家863重点科研项目“高可信宽带在旅游业务上的应用”，将重点研究和示范三网融合旅游信息发布、旅游信息无障碍采集和商务应用等。

各地区还会有一些自己的重点项目。但核心的一点，旅游信息化建设要围绕行业的中心工作，服务于旅游发展这个大局，要占领科技的制高点。信息化建设要坚持以点带面，点面结合；在共性的基础上强化个性，要着力于项目间的协调和衔接，提高数据共享度和系统的复用性，以达到事半功倍的效果。

关于旅游信息化发展的具体情况和工作安排，国家旅游局信息中心侯振刚副主任稍后要详细部署，在此就不多说了。