2010年西城区旅游局工作思路范文

2010年西城区旅游局工作思路范文（共6篇）

篇1：2010年西城区旅游局工作思路范文

2010年西城区旅游局工作思路

2010年，西城区旅游局将紧密联系西城区社会发展的实际，落实科学发展观学习实践活动成果转化，以产业促进为中心，全面树立大旅游观，积极培育具有西城区特色的旅游新产品、新业态，坚持科学规划，优化产业发展环境，强化基础建设和标准化建设，全面提升行业管理水平,加大对旅游产业与其他产业联动的探索，加快促进区域旅游产业全面协调可持续发展。

一、以加强基础建设为突破口，提高服务质量

（一）普查区域内旅行社营业网点，完善备案制度

2010年，按照《北京市旅游局关于旅行社分社、服务网点管理事项的通知》要求，区旅游局将对区域内旅行社的分支机构进行调查摸底，建立完整的台帐，为实施旅行社分支机构属地备案制度打好基础。

（二）建立旅游企业安全分级管理机制，强化安全监管

通过对区域内旅游企业的排查，根据旅游企业的自身安全生产情况，将旅游企业按照重点督察单位、一般督察单位分出等级，提高安全监管的效率。

（三）加大培训力度，进一步提升行业服务水平

及时对旅游企事业单位进展教育培训，宣传贯彻旅游行业各项标准及制度要求，推进旅游企业标准化、规范化、品 1

牌化建设，提高旅游从业人员的综合素质和服务水平。

（四）完善旅游咨询服务体系，做到科学运营

切实落实各项规章制度，理顺合作建站准入机制，逐步形成规范有效的咨询站监管机制和考核评估制度，积极推进都城隍庙和天文馆咨询站点建设。

（四）强化旅游咨询队伍建设，提高咨询水平

结合网上试题库的不断完善，建立咨询员日常训练、阶段考试、达标考核相结合的服务知识达标评估制度，做到咨询员人人达标上岗，不断推进咨询站的规范化、标准化建设。

二、以十二五规划编制为依托，促进旅游产业健康发展

（一）评估区域旅游六要素的配置情况，完成规划前期调研开展我区旅游承载力研究，评估旅游产业在旅游产品、旅游服务、旅游设施和旅游机构的缺陷与不足。

（二）研究区域发展目标的相互和谐程度，制定发展目标

开展我区打造整体旅游目的地的研究，寻找我区各方面与一个优秀旅游目的地和休闲目的地的差距，根据差距，制定可行的发展目标。

（三）制定促进旅游产业发展政策，确定重点实施项目

在2009年调研的基础上，出台关于促进旅游产业发展的相关政策，并选择一些重点项目作为切入点，切实提高我区旅游企业的市场竞争力。

三、以相关产业联动为纽带，探索旅游宣传营销新模式

（一）采取多时段、多渠道、多形式、多主题提高旅游营销

效果

在全年通过不同时段；利用网络、报纸、电视、广播等不同渠道；借助制作和推介旅游宣传片、开发旅游纪念品等不同形式；采用不同主题，集中开展对我区旅游资源的宣传，以提高宣传营销效果。

（二）以节庆活动为载体，全面整合资源，拉动相关产业发展

在各个黄金周和什刹海旅游节期间，通过循环打折、复合优惠的手段，将我区旅游景点与我区旅游产业的相关产业，如住宿业、餐饮业、商业等业态进行整合，达到拉动整体经济发展的目的。

（三）以旅游咨询站为平台，延伸旅游服务功能

做好咨询问答库建设，实现各站点的信息共享。不断丰富旅游信息网内容，并根据不同的客户群体进行产品分类，实现自主编制旅游线路的功能。在部分咨询站点增加旅游代理服务功能。

四、以推进标准化建设为抓手，提升行业管理水平

（一）结合“北京人家”标准的颁布，打造特色旅游新的亮点

根据市旅游局工作安排，北京民宿接待户将以“北京人家”的形式出现，服务标准也即将出台。我区在“北京人家”的推进中较有优势，2010年，将根据相关标准，对部分民宿接待户采取多种形式进行升级改造，使之成为继“奥运人家”后，我区旅游业又一亮点。

（二）积极推进《住宿业服务质量标准与评定》，推进社会旅馆进行安全改造。

联合安监、消防和街道等相关部门，按照《住宿业服务质量标准与评定》，加强对安全设施差、隐患多的社会旅馆的安全检查，进一步促进其加快对安全生产设施的改造，提高安全生产水平。

（三）加强无障碍设施建设，提高旅游接待水平。

进一步完善三星级以上星级饭店全部具备四项无障碍基础设施，即残疾人客房、无障碍坡道、残疾人停车位、专用卫生间或厕位；积极推进一二星级饭店在2010年底前基本达到四项无障碍设施的目标；启动住宿达标单位和有条件的社会旅馆无障碍设施建设和改造工作。

西城区旅游局

2009年11月17日

篇2：2010年西城区旅游局工作思路范文

2010年工作思路

2009年西城区民政各项工作，在区委、区政府的正确领导下，在市民政局具体指导和有关部门的大力支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以深入学习和贯彻落实科学发展观活动为契机，紧紧围绕年初制定的“完善六个体系建设、推进六项重点工作”的工作目标，切实履行改善民生、落实民权、维护民利的基本职责，继续解放思想，不断深化改革，为实现西城民政事业又好又快发展，构建和谐新西城作出了应有的贡献。

一、深入开展学习实践科学发展观活动，科学发展能力有新提升

根据区委统一部署要求，3到9月份，组织全体干部群众认真开展了学习实践科学发展观活动。在活动中，以“着眼民生、求实创新，实现西城民政事业科学发展”为目标，以转变工作作风、提高破解难题的能力为着力点，以维护民利、解决民生、落实民权为落脚点，坚持局党组带头，党员干部和全体同志共同参加，取得了突出成效。整个学习活动全局具有理论学习深、查找问题透、解决问题快、科学谋划实的特点，共形成解放思想大讨论成果性文章20篇，“我为西城民生建一言”17篇，学习体会163篇，科室《分析检查 报告》29篇，调研报告42篇，徐斌局长的调研报告还编入了区委论文集、军休党委课题获西城区优秀奖。

通过学习实践活动，民政局在科学开展民政工作，积极为百姓办实事的多个方面能力有新的更大提升。一是严格保证民政服务对象获得更大实惠，为民服务能力有新提升。全局干部群众坚持以人为本，积极从自身查找问题和深挖工作潜力，出台了一批惠及群众的政策措施，梳理为民服务工作158项，确保民政服务对象得实惠，同时也更好的提高了自身的服务能力水平。二是积极调动工作主动性，全面协调能力有新提升。民政工作服务对象广、涉及部门多、问题解决难，多年来形成了很多的困难和问题。在学习实践活动中，民政局党组带领全体干部群众，主动作为、主动服务、主动协调，局领导分率5个调研组，到上级领导机关、到区属各职能部门、到入街道和基层，进行了深入的走访调研活动近百次，积极听取有关意见建议，积极交流为民服务建议，积极查找解决问题办法，与各个单位普遍建立了长效联系制度和问题机制，在较大的促进民政工作的同时，也极大地提高了全局的工作协调能力。三是深入谋划民政工作建设，科学发展能力有新提升。学习实践活动的开展掀起了民政领域的思想解放大讨论高潮，全体同志深入查找问题、全面研究对策、科学谋划发展，推进民政工作全面协调可持续发展的能力有了较大的提升。全体党员干部特别是处级领导干部运用 科学发展观研究问题、谋划工作的意识进一步加强，突破常规、创造性开展工作的能力进一步提高。全局运用“大民政”理念统筹规划，强化了“六大体系”建设，整体联动、协调推进民生工作的意识不断增强，开放合作、科学跨越、主动服务、改革创新的意识逐步形成。在发展理念、问题研究、政策制定、工作作风等多方面都有了新的提高，更加有利于民政工作的长远建设和发展。

二、各项救助工作逐步拓展，社会救助体系建设实现新进展

以最低生活保障为依托，临时救助、医疗救助为保障，社会捐助、社会慈善为补充的全方位、多层次的社会救助体系不断完善，各项救助工作的内容不断拓展，困难群体的基本生活得到了有效保障。

综合救助信息系统的应用效能进一步完善。制定《民政局关于规范综合救助运行机制的管理办法》，实现了综合救助工作的内部规范。建立综合救助外部网站，形成政府与群众综合救助工作的信息互动平台。

低保及低收入家庭的救助力度进一步强化。与相关委办局联合，相继出台《西城区低保低收入人员就业奖励办法》等多项制度，保证了低保和低收入群体的基本生活。

贫困家庭“个性化救助”工作进一步开展。针对西城区社会经济高度发展与贫困人群持续存在不相协调的现状，组 织实施“贫困家庭情况调研”。以新街口街道为试点，确定了80户低保和其他类型的贫困家庭为救助对象，建立了“笔录、照片、录像”齐全的一户一档资料。

社会捐赠和慈善公益事业进一步推进。流浪乞讨人员救助力度进一步加大。

孤残知青、地退人员的基本生活进一步得到保障。

三、社会福利社会化进程逐步加快，社会福利服务体系建设凸现新拓展

以机构养老为依托，社会养老、居家养老为主力的养老模式得以强化，社会福利事业逐步从“补缺型”向适度“普惠型”转变。

养老机构服务水平不断提升。通过新建和改、扩建各街道敬老院，新增床位数300张，养老服务机构的专业化服务水平不断提高。区银龄老年公寓和月坛街道敬老院“公办民营、委托管理”经营管理模式在全市起到了示范作用。多次组织召开各街道养老机构管理部门、各敬老院安全管理等方面的工作会议，同有关部门到各敬老院检查指导消防安全、甲流防控、食品安全等方面工作，确保养老机构安全无事故。

居家养老服务覆盖面不断扩大。应对老年人多样化、个性化服务需求，积极拓展多样化、实用化、便民化的服务项目，“多位一体普惠型菜单式”居家养老服务模式逐步形成。利用驻区单位资源开设老年餐桌，先后有近3000位老人分 别享受免费、半价或自费订餐服务；“洗浴、理发、代换煤气”三项为老服务更加贴近群众需求，帮助群众解决了实际困难。

为老服务工作力度不断增强。加大社区社会组织为老项目运作的指导力度，利用社区公益金推广“为老服务志愿者团队”等10个项目。

福利彩票发行范围不断扩大。

四、基层社会管理的基础不断夯实，社会建设展现新面貌

积极推进社会建设“1+4”文件精神的落实，不断健全社区民主自治制度和工作机制，推进社区服务体系建设，加快构建新型社会管理格局。

创新社区治理模式。进一步理清社区居委会和社区服务站的职能职责。圆满完成第七届居委会换届选举，全区148个居委会选出居委会成员1060人，重新推选出楼门院长17776人，成为北京市第一个完成选举工作的区。出台《关于落实楼门院长报告制度的指导意见》，制作《居委会会议和有关工作情况统计表》和《解决居民相关问题典型事例报告单》，提升了居委会自治能力。对社区公益金计划申报进行审核，引导社区将公益事业专项补助资金重点投入到满足居民需求的公益事业项目和扶持社区社会组织的发展上。社区办获得“全国贯彻落实居民委员会组织法先进单位” 和“全国和谐社区建设示范城区”。

推进社区服务与管理的规范化建设。完成社区服务站标准化二期工程建设任务，西城区148个社区服务站标准化建设实现全覆盖。大力推进区级96156社区服务平台建设。完成西城区社区服务大楼的建设并投入使用。建立了多行业、多资源的社区服务支撑体系建设，96156社区服务平台加盟服务商115家,开通的服务项目达到8大类、125项，服务范围有咨询、办事指南和生活需求三个方面。

加强社区工作者管理和培训。对全区2400余名社区居委会工作人员、社区服务站工作人员进行专业培训，进一步提升社区工作者的服务意识和专业化水平，为基层民主政权建设和社区服务水平的提升奠定人力基础。

加强社会组织的建设和管理。2009年，全区有社会团体81个、民办非企业单位255个、社区社会组织1577家，“联合办公，一站式服务”的监管方式，保障了年检工作的顺利开展。

五、优抚安置保障水平不断提高，优抚安置体系建设显示新亮点

以新中国成立60周年为契机，积极落实优抚政策，妥善安置退役士兵，全力做好军休干部和无军籍职工的安置和服务管理工作。

全面落实各项优抚政策。大力推进拥军拥属工作。继续做好节日以及重大活动的走访慰问工作。圆满完成194名退役士兵的接收安置任务。复退军人的岗前培训和法制教育培训率达100%。举办了三次大型招聘会，涉及20多个工种、200多个用工岗位。搭建了退役士兵参与社会工作职业的平台，18名退役士兵参加，6人通过了理论考试，2人被街道录取。

不断提升军休服务管理保障水平加大军休服务保障力度，通过承租形式扩大军休干部活动场所，改善就医环境。全力做好医疗保障工作，大力发展军休文化，继续加强军休文化精品团队建设，继续开展“双和谐”创建活动，不断提升军休干部的生命生活品质。军休一所获得“全国军休系统先进单位”表彰。

六、社会行政事务管理依法推进，专项社会事务管理体系建设突出新特色

坚持依法行政、文明服务，在管理和服务中切实保障服务对象的权益，不断提升专项社会事务管理的能力。

婚姻登记和收养登记工作的服务能力有较大提升。顺利通过民政部、市民政局婚姻登记机关规范化建设、市行风建设的复查，保持了“全国婚姻登记规范化单位”的先进称号。婚姻登记工作创下了高峰日最多、接待社会各界群众咨询最多、年登记量最多、单月登记量最多、单日登记量最多的记录。全力做好周六办理登记工作，全年48个周六工作日办 理婚姻登记2378对。不断完善高峰日应急预案，完成了近30个高峰日的登记工作。

行政区划工作稳步进行。积极筹备出版“西城区辖区资源分布图”,协调区文委、区教委等12个相关单位，先后征集资料信息2000余条，收集148个社区文字材料12万字。组织第二次区县行政区域界线联合检查，完成了东西线部分标志物变化的修测工作。

殡葬管理服务范围不断拓展。组织殡葬改革宣传高潮日活动，编印了《深化殡葬改革，演绎人文关怀》宣传画册2000份,发放各种宣传材料5000余份。圆满完成无丧葬补助居民丧葬补贴发放工作。

见义勇为人员权益保护不断推进。福利企业的监管与服务力度加大。

七、加强自身建设，民政事业可持续发展能力得到新提高

适应大民政建设的需要，在民政队伍的能力建设方面狠下功夫，民政干部的科学发展能力、服务社会能力、依法行政能力明显提高。

各类培训工作有序开展，综合素质普遍提高。全年民政局组织干部职工开展了200个学时的学习培训。以学习实践活动为契机，建立了周二学习制度，加强了干部职工的政策法规、业务知识、公共课程等方面的学习培训。积极组织干 部职工参加了公务员初任培训、科级任职培训等各种培训，提高了机关干部的依法办事、依法行政、依法管理得能力和水平。

工作制度不断完善，机关规范化建设持续推进。制定了《2009重点工作》督办表，梳理各级各类工作158项，明确工作内容、责任科室、责任领导、完成时限和办结时间，分解工作任务，落实工作责任，以督办的方式切实保障各项工作的顺利开展。继续ISO9001质量管理体系推进工作，对局内各项制度进行重新调整、完善和补充，修订《西城区民政局制度汇编》，以制度的形式推进民政局的规范化建设。

深化干部人事制度改革，努力造就一支高素质的民政干部队伍。

党风廉政建设活动积极开展。按照上级指示，对民政局廉政风险防范管理工作进行全面部署，主管局长与各分管科室科长分别签订了党风廉政建设责任书。在全局全面启动查找风险点工作，全局28个科室开展了廉政风险防范管理，97名党员干部参与查找风险点，共查找出风险点247条，制定风险防控措施258项，完善业务流程41项，编制业务流程图或风险防控图28份，建立完善规章制度52项。成立了纪检监察科，专人负责机关廉政建设和效能建设。

2009年，西城民政工作在思想理念上、在惠民政策措施上取得了丰硕的成果，得到了党和政府、人民群众和社会 各界的广泛赞誉。所有这些成绩的取得，是区委区政府正确领导和市民政局精心指导的结果，是全体民政人共同努力的结果。

回顾过去一年的工作，有几点经验需要我们继续保持： 一是必须坚持解放思想、改革创新。以科学发展观来统领和指导日常工作，牢固树立“大民政”理念，积极在观念创新、制度创新和工作模式创新上下功夫。

二是必须坚持以人为本、民政为民。把为人民服务、为群众谋利作为一切工作的出发点和落脚点，加快惠民措施和工程的出台力度，把建设“普惠型”民生福利体系作为工作的目标所在。

三是必须坚持调查研究、实事求是。政策措施的制定、具体工作的开展要从调查中来，到解决问题中去，切实使调查研究成为推进工作的重要途径。

四是必须强化民政宣传、营造氛围。通过强力度、大声势的宣传，扩大民政工作的社会影响力，赢得社会各界的广泛关注和支持。

五是必须加强队伍建设、打好基础。大力加强领导班子和干部的队伍建设，努力打造一支高素质的民政队伍，为民政事业的发展积蓄力量，形成民政事业的动力支撑。

虽然西城民政工作取得了一些成绩，但是与建设北京首善之区和建设“绿色北京、人文北京、科技北京”的要求相 比，科学发展意识、创新意识还不够强；与人民群众日益增长的新需求相比，科学谋划意识、超前谋划能力还不够高，适度普惠的福利制度还需要进一步完善；与大民政建设的要求相比，民政系统的行政效能还需要进一步加强。这些问题都需要在今后工作中加以改进。

第二个方面：2010年西城民政工作要点

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是承启“十二五”发展的关键之年。做好西城民政各项工作，对落实中央决策部署，全面贯彻民生建设有关精神，科学推进西城民政长远发展，具有重要的意义。2010年西城民政工作，将以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面执行区委、区政府的统一部署和市民政局的工作安排，紧紧围绕“讲大局、惠民生、促政策、重管理、强服务”的基本思路，以打造“务实、高效、发展、创新”的民政格局为工作目标，全面推进大民政建设，实现“大民生、大稳定、大发展”，在大力提高民生保障水平、拓展民政公共服务、增强各项服务质量、创新民政工作发展等各方面都取得新的突破，积极为我区的和谐发展、科学发展、率先发展作出新的贡献。

一、完善社会救助体系，大力保障和改善民生 以保障和改善民生为重点，采取多项措施，进一步完善社会救助体系，全力保障困难群众的基本生活。

一是不断加强社会救助体系建设。结合北京市民政局新型救助政策的出台，研究制定西城区“个性化救助”制度和临时救助制度，将社会救助政策落实到位。继续做好社会救助规范化管理工作，加强低保人员和低保边缘家庭的临时救助和医疗救助，加快社会救助工作由补缺型向普惠转变的进程。积极搞好节假日的“送温暖”和走访慰问工作，做好各项福利保障工作，增大低收入困难群体享受到改革成果范围，不断提高困难群众的生活质量和生活水平。

二是加强综合救助信息系统建设。继续抓好综合救助网络建设，强化救助信息系统的数据维护和管理，加大督促和协调力度。严格坚持例会制度，月报制度，严格救助项目申请、审批、实施的程序，探索和完善综合救助工作运行的体制机制。

三是扩大城市家庭贫困指数模型在救助工作中的推广应用。将系统在德胜街道推广应用的基础上，进行全区的推广实施，发挥科研成果在救助工作中的作用，积极做好地方政府创新奖的报奖后续跟踪工作，争取报奖工作的顺利。

四是大力做好低保福利保障。按照北京市民政局关于低收入家庭资格认定的暂行办法规定，对全区7个街道主管低收入人员进行业务培训，规范我区低收入家庭资格认定的办 理程序。积极落实与卫生局、劳动局签订了三个《办法》，对全区新申请和正在享受的低保、低收入对象进行劳动能力鉴定，确保低保工作不留盲点。

五是做好慈善超市创新建设试点推进慈善事业发展。依据民政部、市民政局的工作部署，以“爱心服务之家”依托，搭建以街道社区为主的社会捐助网络平台，做好试点经验推广会召开的各项准备，积极推进慈善超市创新建设试点工作。建立具有信息化处理能力的救助信息网络平台，及时掌握困难户和低保边缘户的有关信息。积极发展慈善事业，抓住机遇，开拓进取，广泛调动社会各方面力量参与慈善的积极性、主动性和创造性。加强对捐赠款物的管理和跟踪反馈，健全完善以章程为核心的各项规章制度，确保慈善资金真正用到最需要帮助的困难群体中去，实现社会效益最大化，提高慈善公信力，积极发挥慈善工作在民生建设中的关注度和影响力。

六是加强流浪乞讨人员救助。按照民政部救助管理设施建设标准，加快救助站的选址建设和搬迁工作。采取有效措施加强对未成年人中特殊群体救助保护工作。建立健全救助管理工作参与反对家庭暴力相关工作机制，设立家庭暴力庇护中心，预防和制止家庭暴力，依法保护公民特别是妇女、儿童的合法权益。

七是做好地退人员的服务保障工作。采取有效措施，积 极协调解决地退人员工资福利方面遇到的新情况、新问题，确保两个待遇落实到位。

二、深化社会福利制度改革，构建新型民生服务体系 按照上级规定要求，紧密结合我区发展，积极做好各项社会福利的制度改革，构建适度普惠型的民生服务体系，全体提高民政对象的服务质量。

一是确保北京市居家养老“九养”办法落实。进一步加强工作力量，明确工作流程，通过落实“九养”办法，并在我区逐步开展百家“九养”服务示范点，千名孝星评选表彰和千名老年人才进社区，万名有特殊需求老年人得到针对性有效帮扶的“百千千万”为老服务工程，促进居家养老工作不断深入开展。要积极推进重点项目运作，抓住重点成员单位，进一步深入推进“为老办实事工程”的开展，开发更多实事项目，并促进将其转化成为基础老龄工作。要坚持把多数老年人目前急需解决的问题放在首位，推进老年送餐服务，做实“西城区老年维权服务中心”，试点文化养老服务等重点项目的全面开展。

二是深入落实老年人优待服务工作。紧紧围绕“9064”养老服务发展目标，加快推进养老设施建设，开展社会和政府投资共同建设，不断扩大养老规模。加大督促检查工作力度，建立健全信息反馈平台，扎实做好高龄津贴、优待卡办理等各项具体优待服务工作。三是继续做好福利企业管理和福利彩票运行工作。积极推进福利企业改革，支持和引导福利企业依据新政策明晰产权，真正实现投资主体多元化。鼓励开展区域合作，积极安置残疾人就业。贯彻落实好《北京市用人单位安排残疾人就业岗位补贴暂行办法》，做好残疾人就业岗位补贴审核工作。做好福利彩票的发行和管理，积极利用彩票公益基金，大力支持扶老、助残、救孤、济困、振灾等社会福利事业发展。

三、推动基层民主政治发展，努力开创和谐社区建设新局面

认真贯彻落实全国和谐社区建设精神，大力加强基层民主政治建设，继续开创和谐社区建设的新局面。

一是加强楼门院长队伍建设。继续抓好居委会会议、听证会、社区事务协商会建设，完善访问楼门院长、办理居民关心的典型实例、居民接待日和居务公开等各项制度，加强数据清理，最大限度发挥楼门院长作用，丰富民主自治手段，提升民主自治能力。

二是规范使用社区公益事业专项补助资金。通过社区典型公益项目、典型社区社会组织的示范作用，进一步引导各社区公益事业专项补助金的有效使用。继续加强对街道、社区居委会相关工作人员的培训，规范社区公益事业专项补助金的使用，进一步发挥其在培育社区社会组织、扩大居民参与过程中的作用。三是推进社区服务站规范化建设。将已梳理的10个委、办、局的86项“为居民办实事类”社区事务输入96156网络服务平台，推进“窗口式”服务，逐步形成区、街、居服务网络一体化建设，方便社区居民了解社区各项服务以及事务办理。另外，继续加强社区工作者的相关培训，提升社区工作者素质，全面提升社区服务水平。

四是加快96156社区服务平台建设。在保障96156西城社区服务平台试运行的基础上，继续做好各项准备工作，确保平台后续软硬件设施落实到位。以完善服务功能、创新业务流程、配套监管措施为重点，将平台所覆盖的服务项目进行梳理分类，为今后与西城区公共服务大厅的衔接打下坚实基础。

五是总结推广试点街道经验，指导街道中心加强自身建设。在总结试点经验的基础上，深化试点改革成果，组织协调街道社区中心研究推广运作项目的可行性，使试点改革工作继续向纵深发展，进一步强化试点街道的示范作用。

四、强化社会组织登记管理，增强服务社会功能 按照上级明确的“一口审批、分类规范、政府监督、培育发展”的工作方针，不断创新俄会组织管理机制，努力推动社会组织成为社会建设的主力军，不断增强服务社会的能力。

一是做好行政许可工作。对现有体制机制进行重新梳 理，进一步完善管理体制和工作机制，加强社会组织的规范化建设，建立激励与规范机制，激发社区社会组织积极性，促进西城区社会组织在新阶段有新发展。

二是在执法监督领域不断探索创新。加强执法队伍建设，不断执法促进工作人员执法能力提升；更新执法理念，加大对社会组织的行政指导力度；完善联系会议制度，形成业务主管单位和登记管理机关的管理合力，实现双重管理、双重服务、双重到位。

三是充分发挥社会组织挥评估中心的作用。要通过评估中心，评选出星级的社团，并以奖励代替资助的方式将进一步激励社会团体更好更快地发展。政府将向优秀的社团购买服务，将事务性、服务性的工作转移到社会组织身上。

五、提升优抚安置和军休服务管理工作水平，展示服务国防、模范双拥新面貌

积极发挥我区特殊地位和区位优势，努力提升优抚安置和军休服务管理质量，争创双拥品牌，为国防和军队现代化建设服好务。

一是高占位做好优抚工作。适应新形势发展要求，不断满足优抚对象的新期望，从更高层面、更宽视野，进一步解放思想，转变观念，开动脑筋，集中智慧，多为优抚对象办实事、做好事、谋利益，使广大优抚对象充分享受改革开放和经济发展成果。要切实保障优抚对象生活待遇，维护其合 法权益。关注并着力解决“三难”（生活难、住房难、医疗难）问题，开展关爱功臣活动。采取法律援助、组织志愿者服务等方式，使优抚对象感受到全社会的关心和温暖。注重资源共享、追求效率、部门联动，发挥政府保障、社会优待、部门参与、自我发展的四位一体作用，积极促进优抚事业科学发展。

二是打造西城军休工作亮点。以落实“两个待遇”和实现“六个老有”为中心，以发展和谢军休文化为载体，坚持人性化服务、规范化管理、社会化发展。按照“三化两同步双纳入”（既：实现管理规范化、利益均等化、保障一体化；推进军休干部同步享受地方同职级离退休干部待遇、同步享受地方惠民政策；将军休工作纳入老龄事业、纳入双拥创建工作）的目标要求，努力构建适应形势发展、与经济社会发展协调、与日益加重的接收安置服务管理任务相配套的运行机制。围绕中心，服务大局，维护稳定，构建和谐，确保西城军休工作在新的起点上在上新台阶。

三是做好退役士兵的接收与安置工作。继续推行政务公开，积极扶持、鼓励退役士兵自谋职业，自主创业，帮助他们自强自立，树立与市场经济相适应的择业、就业观念，服从政府分配，提高安置质量，切实保障退役士兵的合法权益。协调并强化成员单位参与，扩大就业安置岗位。同时加大促进就业的技能培训力度，满足用工单位需求。

六、严格依法行政，提升专项社会行政事务服务管理水平

严格依法行政，是做好民政工作的基础。2010年民政各项工作，要认真按照各项法律法规和相关规章制度的规定要求，严格地扎实展开。

一是认真做好婚姻登记和收养工作。依法做好婚姻登记各项业务工作，并通过强化服务意识，展示窗口单位服务保障的良好形象。结合纪念《婚姻法》颁布60周年，开展好婚姻家庭文化建设活动。根据市局统一部署，认真做好解决公民私自收养子女问题的相关工作。

二是做好行政区划和殡葬改革工作。在完成出版街道辖区资源图和居委会地图的基础上，做好西城区行政区划图的再版工作。做好街道区域界线的联合检查工作，对界线标志物变化的地域进行重新修测。组织好殡葬宣传月活动，继续做好丧补工作。加大执法检查力度。

三是依法保障见义勇为人员合法权益。以《北京市见义勇为人员权益奖励和保护条例》实施十周年为契机，研究鼓励建立见义勇为有关机制，对见义勇为行为及时调查、取证、确认、奖励和保护，努力在我区营造鼓励见义勇为的良好氛围。

七、强化自身发展，夯实大民政建设基础

不断加强自身发展，完善奖惩机制，提高全体工作人员 综合素质，是做好民政工作的基础，也是开展大民政建设的前提。

一是深入推广大民政理念。全体干部群众要进一步解放思想，进一步牢固树立大民政理念，加强理论创新，不断丰富和发展大民政科学内涵。各科室要认真总结“十一五”建设经验，结合大民政理念，积极谋划“十二五”科学发展，并继续大力开展调查研究，年内要至少提交一篇调研报告。

二是开展学习型机关建设。全体同志要积极适应新形势新任务的要求，树立勤奋学习、终身学习的理念，营造良好的学习环境，形成浓厚的学习氛围，努力创建学习型机关。局将安排一定数量的集中授课讲座活动，并积极采取多向鼓励措施，努力培养建立一支“想干事、会干事、干成事”的强有力的民政队伍。

三是不断加强制度建设。要紧密结合学习实践科学发展观活动中查找出的矛盾问题，紧紧围绕大民政建设的发展要求，积极开展有关民政服务制度和自身建设制度的调研和制订修理工作，坚持各项工作有法可依、有制可循。

篇3：2010年西城区旅游局工作思路范文

山城区文化体育旅游局在区委、区政府的领导下，在区委宣传部指导下，认真贯彻落实党的十七大精神，在文化下乡、文化扎根等方面取得了较好成绩，为两个文明建设做出了突出贡献。今年，我局适应建设社会主义新农村的需求，创新农村文化建设机制，认真抓好文化体育下乡工作。现简要总结如下：

一、通过努力探寻群众喜闻乐见的演出内容、演出方式，继续深入扎实的做好文化下乡工作、群众文化辅导工作。

二、积极争取中央投资，加快基层文化设施建设

随着社会主义新农村物质生活的极大丰富，人民群众对文化生活的需求越来越高，满足群众日益增长的物质文化需求成了文化工作的重点。去年以来随着中央对地方投资的增加，我区已申请四个乡镇综合文化站中央投资项目。到目前为止，已有3个项目通过审批，中央资金已经到位，去年6月份已上报杜乡综合文化站中央投资项目，目前正在申报中。在已经审批的项目中，每个项目中央投资12万元，地方配套资金17万元，全部用于乡镇综合文化站的建设。目前三个乡镇综合文化站已进入招标阶段。另外，中央投资还包括室内文化设施，目前我区的室内文化设施建设项目已申请到资金29万元，全部用于农村文化建设。随着中央对地方投资的增加和地方政府对农村文化事业的重视，我区的乡镇综合文化站功能将逐渐健全，农民群众的文化生活将得到极大的丰富。

三、在做好非遗普查的基础上，做好非遗申报

今年山城区文体旅游局多次召开专题调度会，对全区非遗普查工作进行部署。一是组建普查队伍，加强培训。由区文化馆组织了曲艺、音乐、舞蹈、美术等31专业人员组成的普查小组，同时吸纳退休老干部、老教师、村里有文化的老人、社会上热心文化的学者等10名社会人员加入普查队伍，为确保高质量地完成普查任务，对他们进行集中培训和发放宣传资料。两年来，他们对全区6个乡镇、4个办事处300多个自然村进行拉网式普查，走村访户进行面对面采访，克服重重困难，完成任务。经普查，对帖印工艺、村店笔、乐秧歌、传统地毡传统编织技艺等13项普查项目进行了普查立项，目前大部分项目的资料已整理完毕。

帖印技艺，今年应国家文化部、非遗保护中心等部门邀请，于2月9日—23日在北京参加了《中国非物质文化遗产传统技艺大展》，这是新中国中国成立以来规模最大、种类最全的一次传统艺术大展，我们的项目受到首都人民、爱好者、中外友好人士的欢迎和好评，《日报晨刊》头版、《新华网频道》、《山城网》等给予了相关报道。为引起社会各界对我区非物质文化遗产保护工作的关注，4月与电视台《社会周刊》栏目联合以《情缘》为题进行了非遗保护工作专题报道。6月份在河北省举办的第二届文化艺术节上，我区的帖印技艺、笔制作工艺到省会展演，得到省有关领导及观众的好评。

四、新农家书屋工程按国家新闻出版总署要求2015底，新农村书屋在所有农村中全部建成，根据我区实际2010年计划建成191

篇4：2010年西城区旅游局工作思路范文

一、推进残疾人社会保障体系的建设，对特困残疾人实施救助

1、利用春节元旦、国庆中秋等重要节日广泛开展困难残疾人慰问，今年以来共慰

问残疾人700余人次，慰问金、慰问品共计20万多元。

2、资助15户残疾人危房改造（拆迁户）每户6000元。

3、光明行动任务圆满完成，为45名贫困白内障患者实行免费复明手术。为47名困难的重度残疾人免费发放了轮椅。圆满落实中央彩票公益金资助精神残疾人的康复治疗，其中住院病例20人（3600元/人/年），免费服药项目100名（400元/人/年）。

4、为残疾人落实免费乘坐公交车政策，发放残疾人乘车优惠卡726张。

5、为考上大中专院校的残疾人学生及残疾人子女落实扶残助学金政策，今年有33户残疾人家庭享受到此项政策。

6、配合区劳动部门为重度残疾人落实城镇居民免费医保有关政策。配合区民政部门对重度残疾人实施分类生活救助。

二、做好残疾人信访维稳工作

做好残疾人代步车信访工作。配合执法局、交巡警等部门加强残疾人代步车主的思想教育工作，减少非法营运现象。多次疏导群体上访人员，为我区安定稳定工作做出了努力。日常通过来信来访接待、入基层现场协调及法律援助等形式，为残疾人排忧解难，维护残疾人合法权益约80例。

三、《2009年政府工作报告》（残联）任务分解完成情况

1、圆满完成了区残疾人综合服务中心的建设。建成后的残疾人综合服务中心建筑面积920平方米，总投资约650万元，目前，我区残疾人综合服务中心建设从建筑面积、功能设施等方面处于全市领先水平，得到了上级残联的高度重视和支持。

2、“福乐家园”建成并开班。技能培训、康复训练、特奥运动等各项活动有序开展，受到省市残联一致好评。

3、二代残疾人证换发工作有序推进。目前我区已办理第二代中华人民共和国残疾人证1823本，位于各城区第一。

四、2010年残联工作思路

1、加大康复工作力度,将为8名下肢重度残疾人配备多用康复床和安装假肢;为25名贫困白内障患者实施免费复明手术（1500元/人）;为12名重度的智力或精神残疾人实施居家养护(5000元/人);为5名学龄前残疾儿童实施康复治疗(10000元/人)。

2、逐步健全残疾人保障体系,将为考上大学的贫困残疾人学生或残疾人子女实施一次性扶持,本科2000元/名;大专1500元/名，中专1000元/名；将为10户特困残疾人实施危房改造（拆迁补贴）,6000元/户。

3、逐步完善成人智障者托养机构的工作机制。以全国特奥会在福州举办为契机，把特奥工作和我区福乐家园工作结合起来，对内逐步建立健全有关工作机制；对外加大宣传，让全社会更加重视智障人问题。

篇5：2010年西城区旅游局工作思路范文

2012年工作思路

今年以来，***旅游发展工作，在区委、区政府及市旅游局的精心指导下，以科学发展观为指导，准确把握建党90周年大庆带来的发展机遇，紧紧围绕“休闲嘉兴·时尚南湖”的主题，以“打造现代商贸旅游服务集聚区”为目标，开拓创新，扎实工作，进一步扩大了全区旅游的知名度和影响力，较好地推动了各项工作任务的顺利完成。现将我局今年工作汇报如下：

一、各项指标完成情况：全年旅游总人数达到355万人，旅游总收入达到32.7亿元，比去年同期分别增长15%和22.3%。重点旅游在建项目12个，累计总投入达29.7亿元。

二、旅游重点项目稳步推进，休闲城市特色进一步彰显。今年以来，我区按照“城市即旅游，旅游即城市”的理念，稳步推进梅花洲景区、中港商贸旅游综合体等一批旅游项目建设，做好市区联动，积极促成“两湖一洲”项目，完善旅游咨询服务设施建设。

1、梅花洲景区。已于今年6月18日正式开园，已累计投入3.6亿元。目前正在申请创建国家4A级旅游景区，今年着重对游客接待中心、商业街区、梅洲酒店、会务设施等部分进行建设和改造，针对创A要求，还增设了内外部的交通指示系统、音响系统等。景区以“灵动水乡，写意江南”为核心思想，以“心自在，梦悠然”为宣传主题，实现了休闲观光、养生度假、祈福禅修、特色餐饮、会务服务为一体 的全方位经营。

2、中港城旅游商业综合体。总建筑面积25万平方米，已有奥特莱斯购物中心、嘉斯茂居家生活广场、金悦王朝国宴中心、俪都中港大酒店、浙江地质博物馆、国际会议中心等项目入驻，中港名都大酒店结顶高度202米，将成为嘉兴市的地标建筑。继5月份美猴乐园儿童活动中心开业后，10月份沃尔玛超市盛大开业，其强大的群体品牌磁场将产生出巨大的商业升值效应，带动南湖新区及周边城市的商业人气。

3、浙江东方地质博物馆。位于中港城五楼，面积为12000平方米，有1.2万多件地质展品，自2008年4月22日开馆以来，共接待游客5万余人。今年初，该馆引进了一颗夜明珠，重约8吨，直径达1.72米，获得了上海吉尼斯证书。该馆已于今年12月被评为国家3A旅游景区，这也是我区第一个国家3A级旅游景区。

4、酒店建设加快。今年我区共有南湖国际俱乐部二期、中港名都大酒店、龙跃大酒店、湘家荡国际会议中心等亿元以上在建酒店7个，总投资达21.5亿元。其中月河客栈、沙龙国际酒店二期已开业。同时，加快现有酒店品质提升改造，白云宾馆、光明大酒店等4家酒店也进行了创三星级酒店的改造。

三、旅游平台工作稳步推进，企业受益广泛得以进一步发展。今年我区完善出台了《***关于进一步促进现代服务业加快发展的政策意见》南委办[2011]67号文件，整体服务业产业资金增加至3000万，除加大了对旅游休闲观光的六大类奖励外，还特别增设了 2 会务奖励。据统计，今年我区对2010年旅游业的补助达到了135.5万（除会务），有12家旅游企业得到了不同类别的补助。

四、旅游休闲城市形象进一步鲜明，市场空间有效拓展。今年是红色旅游年，为抓住红色旅游机遇，围绕“红色经典”旅游主题，我区组织开了系列旅游文化活动，多角度宣传、展示我区整体旅游形象。

（一）充分利用节会平台开展宣传展示工作。

我区强化“一镇一品”的特色节庆活动的发展，以节促旅。分别举办了2011嘉兴旅游文化节暨南湖桃花节、新丰汉塘文化节、大桥江南葡萄节等一批旅游节庆活动。在市旅游局举办的2011嘉兴旅游文化节暨南湖桃花节上，以 “美丽田园、生态南湖” 为主题，开通了与上海、杭州集散中心的一日游线路。在新丰汉塘文化节开幕式上，新丰生姜”原产地地理标志证明商标正式启用，今后，“新丰生姜”将成为独一无二的生姜品牌。文化节期间，新丰镇还举办了姜文化趣味运动会、小猪快跑赛猪会、汉塘美食节、休闲购物周等活动，吸引了众多民众参与。

（二）充分利用各种传播媒介推广南湖旅游形象。

1、注重与各级新闻媒体的合作。分别与嘉兴日报、南湖晚报、嘉兴电视台新闻频道、公共频道、嘉兴电台新闻频率、户外LED等媒体建立紧密合作，开设专栏。12月，与上海时尚频道（星旅途）栏目合作，推出一期为时48分钟的“到嘉兴要这样玩”美食特刊，同时充分发挥《城市画报》、《嘉兴餐饮》、协会网站等平台作用，加大 3 对旅游项目及节庆活动的宣传推介，打响了“休闲嘉兴·时尚南湖”品牌，营造了安全、健康、时尚的旅游及消费环境。

2、编制***旅游宣传资料。制作编印了“***旅游宝典”5000册及2012***旅游策划者手册1000册（会务招商手册），发放至各酒店、景区及旅行社窗口。

3、突出旅游商品的宣传。组织2011中国（嘉兴南湖）红色旅游商品创新设计评选活动，本次活动共收到各类红色旅游商品29件。活动从5月上旬至6月上旬，由市民的网络投票和专家根据作品创意、收藏纪念、制造工艺、方便实用、批量生产性这五方面对参赛作品进行了评分及讨论。经过评选最具有嘉兴特色的南湖红船船模获得了一等奖，而中国结南湖菱、“嘉兴之礼”红木套件、嘉禾八景丝绸珍藏册获得二等奖，开天辟地大事变大邮票册、磨砂彩色玻璃八景、红船浮雕陶笛等作品获得三等奖。

4、深化“请进来”促销策略开展宣传。一是“红色之旅”合作与发展交流大会。3月4日，中国·嘉兴“红色之旅”合作与发展交流大会在***举行，嘉兴、瑞金、遵义等十大红色旅游城市代表共同签订合作宣言，一条串联起十大“红色之城”的“红色之旅”在南湖启航。在此次“红色之旅”交流推介活动期间，约300家旅行社、景区、宾馆等旅游企业代表与当地景区、旅行社签下了50多份旅游协议书。二是中国旅游合作联盟2011红色旅游高峰论坛。3月31日，中国旅游合作联盟2011红色旅游高峰论坛暨全国旅游采购交易大会在嘉兴国际中港城召开。全国31个省、市、自治区的100家成员单位的近500名旅游精英参加了大会，其中全国百强旅行社接近半数。这次大会开展了“中国红色之旅精品旅游线路发布会”等专场论坛，设计推出了“寻先辈光辉之旅，览党的一大会址”嘉兴南湖景区（湖心岛、南湖红船、南湖革命纪念馆）等24条红色线路，并就这些红色旅游线路的宣传促销和市场推广进行了深入地探讨。

5、积极参加各级主管部门组织的品牌促销活动，走出去宣传促销。一是组织旅游企业参加了2011浙江（江苏）旅游交易会，以“休闲嘉兴、时尚南湖”为主题，突出***大嘉兴旅游“城市客厅”的市场定位，推出了3+2+2（3家旅游社+2家宾馆+2家景区）的组合模式，全方位进行推荐。二是参与“5.19中国旅游日”活动。组织浙江东方地质博物馆和南方旅行社参加月河景区旅游宣传咨询活动。三是参加义乌2011中国国际旅游商品博览会，携迈威尔的“风雅”陶笛、葛芮丝丹的手绘瓷器、好时达贸易公司的开天辟地大事变邮票册、新世纪旅游食品的开洋豆腐干、亚特电器的割草机等商品参展。四是参加河北旅游市场专题促销活动。宣传推介活动期间，嘉兴旅游促销团先后在秦皇岛，承德两市召开旅游业界合作对接座谈会，共商旅游合作事宜。

五、大力提升旅游服务质量，规范旅游市场运行秩序。

（一）领导重视，提升质监所机构档次。

随着旅游质量监督的社会普及型和地位提升度，在区领导重视和局领导的争取下，我区旅游质监所已批准变更为参公单位，核定编制人员2名，为接下来更好的实施有效的旅游管理、规范旅游市场秩序开展质监工作打下坚实的基础。

（二）提升旅游行业服务品质。

加速推进旅游企业由“数量规模型”向“质量效益型”转变，力求通过提升服务品质不增强行业竞争力。今年我区白云宾馆通过了三星级酒店的评定，南湖船菜大酒店通过了省四星级餐馆的评定，嘉兴市假日国际旅行社被授予浙江省旅游服务名牌企业。

（三）加强行业监管，维护健康有序的旅游市场秩序。

1、提高旅游质监队伍自身素质。***目前现有管辖属地旅行社34家，A级景区4家。针对质监工作面广量大，具有复杂性特点，我区旅游质监人员认真梳理了相关执法依据，加强自身法律知识和执法规范的学习，今年有4人顺利通过了省旅游局组织的旅游行政执法证培训，有力地增强了我局旅游行政执法力量。

2、认真办理旅游投诉，区旅游质监所建立受理和处理投诉工作制度，设立移动投诉电话：***，并在旅行社门市对外公示，及时受理和处理投诉案件。今年，***旅游质监所共受理有效投诉23件，为游客挽回经济损失6208元。

3、加强对旅行社分支机构、宣传广告等行为的监管。下发《关于进一步规范旅行社发布旅游广告的通知》和《关于进一步规范旅行社分支机构和委托代理招徕旅行者业务备案工作的通知》等文件，对所有门市发放《经营网点许可证》并要求悬挂在门市，对旅行社委托代理资质进行书面备案，规范旅行社广告宣传，有效扼制了旅行社低价竞争、欺诈消费者等违规行为，打击了零负团费，净化了旅游市场。

4、组建***旅行社质监网络。今年，我区质监所与***旅游协会 一起在旅行社行业内成立了旅游质监网络，并于10月份举办旅行社服务质量培训班，使各旅行社质监员能系统地掌握基本的旅游投诉处理知识及技能技巧，提高处理各类旅游投诉的能力。

5、坚持黄金周、小长假检查和不定期督查相结合，认真开展整顿和规范旅游市场秩序工作。今年我所开展了旅游市场、旅游服务质量等执法检查5次，检查旅游团队16个，检查企业120家次。一是加强对导游人员的管理力度，对集中出团点进行导游IC卡检查，主要检查IC卡扣分及年检情况、任务单、及用车情况，共检查12人次，有效地规范了导游带团行为。二是加强节假日旅游环境秩序管理工作。全面落实假日旅游活动方案，积极应对旅游安全事故和突发性旅游事件，并严格实行值班岗位责任制，做到执法人员和旅游安全责任人分别坚持24小时值班，认真受理和处理旅游投诉，确保旅游秩序安全有序。

（四）加强旅游安全管理，创造安全和谐的旅游环境。

1、年初主要领导与各旅游企业全部签订旅游安全生产目标责任书，并要求企业对所有员工层层落实安全责任。对后继新成立的旅行社，做到备案时即签定安全责任书。

2、加大安全监管力度。

一是做好旅游安全隐患排查和旅游信息通报。根据全省旅游行业安全生产大检查的要求，我们在春节、五一、十一节前对旅游企业进行检查，主要采取听汇报、查台帐、看现场等形式共检查属地旅游企业37家，发现一般隐患39个，整改隐患39个，整改率100%，检查 单位覆盖率100%。二是狠抓安全常识的学习教育。全年发放安全知识教材830份。今年12月我局联合区红十字会举办***旅游救护常识培训班，旅游企业一线员工参加人数近100人，主要针对交通伤的自救与互救、常见急症病人的急救措施与护理、溺水救护常识（救护要领、心肺复苏）、导游及领队人员出团必备急救药品及使用注意事项等课目的培训，进一步提高了导游及领队人员应急救护能力。

3、完善安全生产网络管理建设。今年新增旅行社8家，全部纳入安全生产网络，保持我局与企业总经理、安全员联系顺畅，及时交流安全管理中的新情况好经验，旅行社安全员向总经理周报安全情况，企业向我局月报安全情况。保证了全区旅游企业的安全生产底数清，安全隐患及时发现，及时排除。

***2012年旅游工作思路

2012年，***旅游工作以“强基础、谋创新、求突破、促发展”为基本立足点，坚持“一手抓产业促进，一手抓行业管理”，推动区域旅游业全面可持续发展。重点任务主要包括“三项创新”和“四项建设”，“三项创新”是指政策创新、营销创新和服务创新；“四项建设”是指项目建设、标准化建设、秩序建设和队伍建设。

一、总体目标：

（一）2012年完成数据预计：全年旅游人数达到400万人次，旅游收入达到38亿元。其中：旅行社地接达到14万人次，年增长15%；星级及规模以上酒店出租率达到65%以上，年增长10%。

（二）争取新增1家国家4A级景区（梅花洲景区）、1家2A级景区（铁哥们钢雕艺术主题公园）；1家五星级饭店（南湖国际俱乐部）、1家四星级饭店（沙龙宾馆）、1家三星级饭店（光明大酒店）、1家绿色饭店（白云假日酒店）；1家五星级旅行社（假日国际旅行社）和1家四星级旅行社（嘉兴国际旅行社）；1个旅游星级购物点（中港城商贸综合体）。

二、主要工作内容：

（一）、三项创新

1、政策创新。在《嘉兴市“十二五”旅游总体规划》和《嘉兴市***“十二五”服务业发展规划》的指引下，编制《***五年旅游发展实施规划》，明确***区域旅游业发展的重点任务和发展目标。包装一批上品、上新的旅游重点项目。同时，深入研究省、市、区旅游产业发展政策，高度重视产业政策对区域旅游业的促进作用，完成《***促进旅游业发展实施意见》的研究。

2、营销创新。2012年，***旅游营销工作将坚持“强内”与“强外”并重，“短线”与“长线”并促的方针，创新营销理念，深化区域合作，在巩固长三角市场的基础上，继续开拓国内中远程市场。一是重点组织开展“十城百日”旅游市场宣传促销活动。以旅游大篷车的形式，分别赴江苏、安徽、山东三省的10个红色旅游城市，与红色旅游景区城市进行宣传互动促销，进入客源地进行促销等。二是开展会务会奖推介活动。对区内的相关酒店的会务资源进行排摸，并整理相关政策，制作会务宣传册，针对会务需求地，借助 MICE资源，开展推介活动。计划在上海和杭州等召开多场推介会。三是编制旅游促销整体方案，整体开发旅游纪念品、旅游宣传品。在媒体开设专栏推进***重点景区主题产品开发，树立区域旅游新形象。四是筹办传统群众聚集型节庆活动，如南湖旅游节、凤桥桃花节、大桥江南葡萄节等主题活动等；着力打造社会广泛参与的非群众聚集型新型活动，如南湖旅游风光片的拍摄，***旅游LOGO、吉祥物的征集、南湖四季风光旅游摄影比赛等，建设区域旅游资源文字、图片资料库。四是加深文化、体育、休闲产业与旅游的融合，致力于开发会务、会展和体育、运动等新型旅游产品，在融合中注重提升与发展，提高城市品位。

3、服务创新。加快旅游公共服务体系建设，充分发挥旅游行业协会作用。推进嘉兴市旅游集散中心的建设。举办***导游大赛，提升导游人员整体素质和服务技能水平；继续推进旅游诚信建设，组织旅行社质监网络成员单位学习、交流，聘请旅游行风监督员，发挥旅游协会和行风监督员的作用，对旅游企业行风及时进行监督和指导；开展广场、社区咨询活动，向市民宣传旅游诚信、旅游安全、旅游报名需知等互动活动，并制作市民旅游问答手册，夹报发放。

（二）、四项建设

1、项目建设。加强统计分析，促进项目落地。细化旅游统计分析需求，加强与旅游企业统计人员的工作联系，构建***旅游统计监测系统，健全旅游统计分析机制。开展***重点旅游建设项目调查，筛选可促进旅游发展的投资建设项目和可发展旅游项目的空闲用地 和厂房，建立项目储备库。推动铁哥们等旅游文化创意产业项目开展，为文化创意机构与旅游企业建立渠道，促进旅游企业开发旅游纪念品，积极为旅游企业争取创意产业资金支持。

2、标准化建设。强化评定复核和登记备案，提升服务质量。加快景区建设及品质提升，协助凤桥梅花洲景区完成国家4A级景区的申报和评定工作，完成铁哥们钢雕艺术主题公园国家2A级景区的评定工作。推进七星镇省级旅游强镇和新丰清园农庄省级精品农家乐的创建工作；加强星级旅行社的品质提升工作，推进假日国际五星级旅行社、国际旅行社四星级旅行社的评定工作；加强住宿业管理，完成星级饭店、绿色饭店评定与复核工作，完善星级饭店的星评工作的监督机制。对景区、饭店、旅行社（分支机构）法人（负责人）进行专业培训，对一线工作者进行专业技能和“窗口单位”服务意识培训。做好景区、宾馆、旅行社（分支机构）行业管理工作台账。建立投诉处理工作机制，制定《受理投诉工作制度》，完善投诉工作文书。做好旅行社（分支机构）备案登记工作，摸索旅行社行业管理工作思路，对未按照规定进行备案单位提出处理意见。

3、秩序建设。加强行业安全管理，确保区域旅游秩序。抓好检查、会议、培训、宣教、志愿者队伍建设五个环节，构筑旅游管理安全防火墙。实行日常监管与联组互查、联合执法相结合的管理机制，加大检查覆盖面。开展黄金周、安全生产月等常规检查，同时拟开展旅行社对广告广告宣传、规范合同签订、超范围经营、导游IC卡和旅行社接待服务等五大专项检查行动。通过常规检查和专项检查，进 一步规范***旅游市场秩序，实现旅游“四统一”。以全年安全工作部署、安全形势分析部署、假日旅游工作部署为主要内容，召开旅游行业安全工作部署会议，形成常态机制。开展安全生产月和旅游安全宣传活动，在社会旅馆和旅行社门市中发展旅游秩序工作志愿者，形成旅游秩序全社会齐抓共管的良好氛围。

篇6：2010年西城区旅游局工作思路范文

关于印发二〇〇九年旅游工作总结和 二〇一〇年旅游工作思路的通知

市旅游商贸系统各单位，各区、县（市）旅游局：

现将《二〇〇九年旅游工作总结和二〇一〇年旅游工作思路》印发你们，请认真组织学习深化，明确新年度目标任务，研究创新工作举措和方法，切实抓好各项工作落实，为推进杭州旅游业又好又快发展做出更大贡献。

二〇一〇年三月十二日

二○○九年旅游工作总结 和二○一○年旅游工作思路

杭州市旅游委员会 2010年3月10日

一、2009年度工作总结

2009年，是旅游业面对金融危机和甲型流感双重压力的一年，更是杭州旅游业兑现‚两个确保‛（确保在全市率先走出危机、确保质的提升）、实现‚一高、二保‛（旅游发展主要指标增幅高于全市GDP的目标，国内旅游市场保总量、入境市场保增量）目标承诺的一年。在市委市政府正确领导下，全市旅游行业践行科学发展观，主动念好信心足、手笔大、拼命干‚三字经‛，全力保增长、提速度、创品质、促消费，实现了杭州旅游业的转危为机和跨越发展。我市接待入境旅游者230.40万人次，同比增长4.1%;实现旅游外汇收入13.80亿美元，同比增长6.5%；接待国内旅游者5093.72万人次，同比增长11.9%；实现国内旅游收入708.85亿元，同比增长14.8%;全年实现旅游总收入803.12亿元，同比增长13.6%。杭州被携程旅行网评为春季旅游热点城市第一名。根据国家旅游局首次发布的游客满意度调查，杭州位列全国旅游城市游客满意度综合指数第一名。

2009年杭州旅游业发展的主要特点：

㈠以发放旅游消费券为载体，善始善终开展年度旅游促销工作，启动危机营销在全国首开先河

为积极应对国际金融危机，优先发展国内市场，拉动我市 旅游消费，扶持和帮助旅游企业抗击金融危机带来的困难，我市及早实施危机营销策略，于1月初在全国旅游市场工作会议上率先提出发放杭州旅游消费券的设想。之后，在市委市政府主要领导直接关心和指导下，按照‚三个结合‛（条块结合、统分结合、点面结合），‚四力合一‛（党政、企业、媒体、市民），‚五个统一‛（统一品牌、统一政策、统一标准、统一促销、统一宣传）的精神，通过市县两级联动，先后于2009年2月、5月面向大陆、港台、日韩市场共发放中文、繁文、英文、日文、韩文等面值达2.5亿元的杭州旅游旅消费券。全市共有14大行业的844个门店成为旅游消费券的使用商家。共回收第一期、第二期杭州旅游消费券288.10万张，直接消费总额1.79亿元，回收率17.15%。根据消费券使用的调查分析，每张杭州旅游消费券拉动289.45元的在杭消费，按照每张杭州旅游消费券投入5元的财政资金计算，拉动效应为1:57.89。同时推出了包括赠送汽车在内的150万元抽奖活动。

2009年，我市以发放旅游消费券为最大‚卖点‛，先后赴传统的境外客源市场日韩主要城市发放杭州旅游消费券12万份，价值2400万元，签署组团协议23份，协议组团96550人。利用杭州与台直航航点多、航班多和距离近的优势，重点实施台湾市场和中东等新兴市场宣传营销，先后四次赴台湾促销推介，在萧山机场向台湾团队发放面值700万元的杭州旅游消费券，全年累计接待台湾游客43.57万人次，台湾已经成为我市的第一大入境市场。另外组团先后赴欧洲市场、北美市场、中东市场发放旅游消费券，开展专场杭州旅游推介会。前三季度杭州入境市场的增幅位列全国主要旅游城市第一名。去年我 3 市由市四套班子带队，分头组成的百人以上的旅游促销团队辗转大江南北，日夜兼程，赴全国20余个大中城市发放旅游消费券，与兄弟城市同行签下上万份旅游团队大单，在全国旅游市场掀起一阵阵骤热的‚杭儿风‛。旅游消费券发放数额之大、使用期限之长、发放范围之广、效果影响之大在全国甚至全球也前所未有。旅游消费券的宣传和招徕效应，拉动了春季杭州旅游市场，杭州也被携程旅行网评为春季旅游热点城市第一名。

㈡响应市委市政府关于构建“2+8”消费新模式，发挥旅游在“保增长、促消费”中的拉动作用

市旅委全面响应市委市政府‚消费促进年‛号召，制定《关于进一步促进旅游消费的实施细则》，与市有关部门、13个区、县（市）推进旅游促消费主题节庆活动，取得喜人成果。一是组织实施‚同游杭州〃共享品质‛2009杭州好客年活动。通过整合市县旅游资源，推出了中国（杭州）西湖国际茶文化博览会、超山梅花节、西溪探梅节、西博会国际旅游节、西湖徒步大会、西溪国际龙舟赛等32个既有杭州传统、又有国际性的项目。二是开展欢迎外地游客来杭州过大年活动。全市组织了20项过年游玩活动。三则推出2009‚暖春之旅‛9条大杭州半价游线路。如杭州—桐庐瑶琳仙境、红灯笼外婆家；杭州—建德大慈岩、龙舟漂流；杭州—余杭山沟沟等，让杭州市民享受到实惠。四是举办2009中国（杭州）西湖国际茶文化博览会。培育了如龙井开茶节、中国茶馆经理年会、清河坊民间茶会、中国茶圣节、全民饮茶日等品牌项目，推出了茶美食、茶旅游、茶交流、茶培训、茶体验等五大主题活动，精选出梅 4 家坞文化村、龙坞茶村、中国茶叶博物馆、城隍阁、径山、娃哈哈工业园等茶文化的主要景点和‚茶文化遗存游‛、‚茶文化徒步游‛、‚茶文化自行车游‛、‚健康养生之旅‛、‚生态环保之旅‛、‚茶文化工业游‛等一批旅游专线。五是成功举办2009西湖国际徒步大会。市旅委与、全日空航空公司主办，韩亚航空公司协办，中日韩参加人数达千余人，为历届之最。六是推出‚杭州人游杭州‛休闲主题活动。为大杭州特殊群体发放20万张景点免费门票。推出住宿6折、餐饮8.5折100个‚乡村游示范点‛，全市参加活动的102个乡村旅游点共接待游客392.29万人次，经营收入达1.8571亿元，直接带动农副产品销售0.3亿元。30家单位分别给被评为‚杭州市民最喜爱的乡村旅游点‛和‚2009杭州市民‘上山下乡之旅’活动优胜单位‛。鼓励职工带薪休假，为企事业员工配送杭州旅游消费券。杭州西湖风景名胜区与七个区、县（市）推出景区互惠联盟行动。七是成功举办西博会国际旅游节。借第十一届西博会平台，成功举办西博会旅游节开幕式暨吴山庙会启动仪式，共同举办‚南宋御街‛开街仪式；实施好9000名中外游客观赏烟花大会。

㈢以全力引进承办最高端的国际旅游会议会展为抓手，加快杭州国际旅游城市客源结构的优化

2009年，市旅委在招徕观光游客的同时，更加注重招徕商务会展游客，不断优化旅游城市的客源结构，通过引进国际高端旅游会议，提升杭州旅游国际化水平。一是成功举办了2009国际金钥匙年会。本届年会有包括英国、法国、德国、美国等43个国家的近900余名酒店业界代表出席。二是成功 5 举办了国际航空公司协会马拉松比赛。这次比赛被誉为目前全球最大的与旅游相关的体育盛会，堪称‚世界航空业界的奥林匹克盛会‛。来自全球25个国家48家国际航空公司代表及随员1500余人来杭参赛及游览。三是成功举办第5届目的地管理国际会议。世界旅游组织重要贵宾、国家旅游局领导与埃及、泰国、印度、马来西亚、汤加、老挝、瓦努阿图等国家旅游部长、总干事等51个国家和地区130多个机构300名代表出席了会议。世界旅游组织评价杭州拥有一流的政府、一流的（会议）组织、一流的景色和一流的接待。四是成功举办PATA旅游交易会和理事会。本次旅交会不仅是本年度市旅委承办的高规格展会之一，而且还是2009年亚太地区最为专业、影响力最为广泛、国际化程度最高的旅游行业展会之一。本届旅交会吸引了来自38个国家及目的地、284个机构的591名参展商（卖家），51个国家及目的地、276个机构的305名代表（买家），13个国家及目的地、43家机构的63名国际记者，17名世界旅游组织（UNWTO）代表，瓦努阿图旅游部长、老挝旅游部长以及出席PATA理事会的130余名理事，包括杭州方面的代表共计1330余人参加了本届旅交会。杭州在一个月内承办几大顶端的国际旅游会议会展，对于杭州打造会议旅游目的地必将带来深远的影响。

㈣以规划策划旅游综合体为重点，大力推进重大旅游项目建设

旅游综合体响应度高。2009年市委市政府重点推进南宋御街、西溪天堂等重点旅游综合体建设，各项工作有序推进。西溪天堂旅游综合体中的中国湿地博物馆、悦榕庄酒店、公共 6 旅游服务设施已于去年国庆节前正式开放，主要道路、水系、景观等基本完成。南宋御街国际旅游综合体全面整合清河坊一期、二期、四拐角、大井巷、南宋皇城遗址、中河等旅游资源，去年国庆节前已正式开街。各区、县（市）也推出一批大手笔的旅游综合体项目，萧山区民营企业以非凡的战略投资视界,先后启动桃花源度假综合体、城山度假区综合体建设；余杭区‚项目建设三年行动计划‛进展顺利；临安市天目山生态旅游综合体、建德市城西旅游综合体、桐庐县分水江休闲旅游综合体、富阳市东大道城市‚小客厅‛、东洲岛城市‚大阳台、淳安县国际商务中心度假中心旅游综合体等均已进入规划编制邀标或征地拆迁前期工作。一批大规模、高端化、综合性的旅游综合体将成为杭州旅游产品转型升级的‚刹手锏‛。为有力指导各地做好旅游综合体规划策划，加强规划管理，确保规划质量，去年市旅委起草并发布了《国际旅游综合体规划策划工作方案》，建设了专家平台、策划平台、招投标平台、资金平台四统一的旅游综合体项目规划策划平台。《淳安县旅游产业发展规划》、《梅城—七里泷旅游综合体概念性规划》、《建德黄饶旅游综合体概念性规划》等4个规划相继利用本平台进行操作。有关专家深度参与了招标信息发布、邀标单位鳞选、方案评审等工作。

新休闲旅游项目投入运营。滨江区总投资5000万元的高尔夫练习场、富阳金都富春山居国家网球中心为代表的运动休闲基地正式营业；桐庐岚庭度假酒店、千岛湖千岛龙庭、海外海等一批休闲度假酒店投入经营；余杭区西溪国家湿地公园于2009年‚五一‛开园。第八次推出的新西湖、第四次推出的 7 新西溪、第四次推出的新运河（杭州段）也于2009年国庆节前精彩亮相。

旅游交通指引标志日趋完善。在上年完成《杭州市旅游景点道路交通指引标志三年行动计划》的基础上，我市2009年启动并完成《杭州市旅游景点道路交通指引标志主城区设计方案》编制工作，目前，主城区各区旅游标识牌的设臵和资金问题已经基本明确，萧山、余杭、桐庐、临安、淳安等县（区、市）已完成设臵任务。同时我市在2009年下半年启动了全市景区多语标识纠错和规范工作。

乡村旅游规划指导力度加大。重点指导乡镇编制旅游规划，尤其对一些特色鲜明、资源优质的乡村旅游点的开发、保护和建设进行重点指导，2009年重点扶持各类乡村旅游项目15个，投入资金300余万元。全年指导2个城区创建旅游强县（区），5个乡镇创建旅游强镇（街道）和10个村庄创建‚旅游特色村‛。编制乡村旅游宣传资料，再版《杭州乡村旅游大搜索》10000册，全面介绍杭州乡村旅游（包括农家乐）资讯，力求信息全面、图文并茂、编印精美，并配有地图。我委已将其投放到旅游咨询点和部分酒店，方便广大市民和游客索取。

㈤以全力推进特色潜力行业产品转化为重点，加快旅游业态的转型

推出150个‚首批杭州休闲生活体验点‛。为更好地满足广大中外游客和市民多元化、个性化的旅游休闲需求，首批推出的休闲生活体验点包括美食休闲、茶楼休闲、疗休养休闲、化妆美容休闲、保健休闲、文化演艺休闲、运动休闲、特色购物休闲8大类旅游休闲服务场所，最终确定了150家‚首批杭 8 州休闲生活体验点‛。及时编印了《杭州十大特色潜力行业休闲旅游指南〃首批杭州休闲生活体验点名录》手册投放到各旅游咨询点。为进一步展示我市培育发展十大特色潜力行业的相关成果，扩大杭州休闲体验的影响力和美誉度，策划开展了‚2009杭州十大特色潜力行业休闲主题活动大巡展‛活动。具体包括14项主题活动展示、主题论坛研讨、体验点服务提升、主题线路（产品）评选、主题摄影大赛五大板块系列活动。

精心鳞选重点扶持项目。基于‚与旅结合、拉动内需、从严把关、分档扶持‛的原则和‚预研一批、扶持一批、储备一批、推进一批‛的方略，共扶持54个重点项目，安排资金2265万元。其中，对行业协会实施的33个项目扶持1750万，占扶持资金的77.3%；其他单位实施的21个项目扶持515万，占扶持资金的22.7%。扶持资金调动了行业协会和企业发展特色潜力行业的积极性，起到‚四两拨千斤‛的带动作用。

不断规范资金扶持标准。为提高特潜行业资金使用效率，发挥资金四两拨千斤的作用，加快产品转化，2009年对资金的扶持严格按照申报项目与旅游休闲结合程度、拉动消费预期效果、旅行社新闻媒体合作参与项目水平、行业影响力水平等四方面情况确定扶持档次。同时制定出台了《杭州市十大特色潜力行业重点扶持项目管理办法》，确保科学决策、竞争择优、公正透明。

㈥以提升人员素质和服务环境为重点，旅游目的地软实力不断加强

出台旅行社扶持政策。2009年上半年，我市以做大做强旅行社为目的，加强对旅行社政策扶持的调研，市委市政府召 9 开了旅行社发展大会，出台了《关于进一步加强旅行社建设的若干意见》，主要包括：加快培育旅行社大企业大集团、加强旅游产品开发促销、加强旅行社电子商务建设、加强旅行社品牌建设、加强旅行社人才队伍建设、加强旅行社发展环境建设等六个方面32条措施。下半年，通过广泛征求意见，市政府又下发了《关于进一步加快旅行社发展若干意见的实施办法（试行）》，尽快让‚32条‛新政落到实处。为响应国家旅游局向旅行社暂退一半质量保证金的扶持举措，我市迅速行动，仅用10天时间向330家国内旅行社返还质保金1650万元，帮助旅行社度过暂时难关，全年我市还安排3000万元专项扶持资金，加大对旅行社业的扶持力度。至11月底，我市还完成408家旅行社换取新的旅行社业务经营许可证。

实施2万名从业人员培训工程。使用培训消费券培训，这是市委市政府提高杭州企业从业人员素质的一项涵盖面广、支持力度大的扶企惠民政策。我市旅游行业及特色潜力行业紧紧抓住这一大好机会，动员更多的企业支持培训，动员更多的员工参与培训，大力提升一线员工素质，提高持证上岗率。2009年由市旅委直接组织宾馆、旅行社、景区一线员工职业技能培训达16104名。培训美食行业、茶楼行业、足浴、婴童行业、运动休闲、女装行业、疗休养行业、演艺行业、化妆行业、工艺美术行业从业人员3100名。六城区全力以赴配合培训工作，城区建立了相应的培训工作领导小组，并做到有具体培训工作计划，有阶段目标措施，从业人员通过培训取得相应等级的专业技术证书，业务技能和学历文化得到了全面提升。

旅游企业质量规范有了新起色。新评选表彰了2008年度 10 双‚十佳‛旅行社、‚十佳‛星级饭店、‚十佳‛旅游景区。承担全省《旅行社品质等级划分与评定》标准及评定规程试点任务，杭州假日旅行社成为全省首个五星级旅行社评定单位，浙江省中国旅行社、浙江省中青国际旅游有限公司、杭州国际旅行社有限公司、杭州海外旅游有限公司相继通过五星级初评。加强高星级宾馆星级评定与复评，截止2009年12月底，我市共有星级饭店252家，其中高星级饭店已达55家，洲际、万豪、四季、凯悦、香格里拉、喜来登等多家国际知名品牌饭店纷纷落户我市。指导绿色饭店创建，我市已有75家饭店被评定为绿色饭店。指导节能降耗和数字电视进饭店工作，市区的知名品牌饭店和星级饭店的数字电视安装率已达到70%以上。全力做好千岛湖、天目山创5A景区，西溪湿地公园、良渚博物院创4A，以及余杭农夫乐园、富阳鹳山申报3A景区的指导工作，规范景点景区内导游人员的管理，建设了杭州市景点景区的导游管理和制证系统，明确景区景点导游证申办程序,初拟了《景点景区导游人员管理办法》，2009年为201名符合条件的杭州市景区景点人员颁发了景区导游证。

导游员队伍建设不断加强。2009年我市把提升导游员素质、提高导游员地位作为优化旅游环境的重要举措。通过创新导游年审方式，创新培训内容，实现网上报名、网上缴费、网上选课、网上测试，极大地方便导游员参加培训，为导游提升整体旅游文化素养提供了人性化服务的培训。开展金牌导游员评选活动，市政府首次通报表彰50名金牌导游员，成立了金牌导游员志愿者服务队，组织‚名导‛进课堂，杭州成为国家旅游局试点单位。争取导游员‚突出贡献人才政策‛，有两名 11 导游员享受到政府住房政策，极大地激发了导游员创新创业热情。在9月份全国导游员培训工作会议上，杭州的经验做法作了重点介绍与推广。

信息咨询服务体系不断完善。为贯彻落实旅游国际化战略和王国平书记提出的‚加快杭州旅游信息化建设，打造无障碍旅游咨询服务‛要求，市政府出台了《关于加快杭州市旅游信息咨询服务体系建设的意见》，市旅游西进暨旅游国际化工作领导小组及时下发了《关于规范旅游咨询点建设与管理的实施办法》。已成立下城区、拱墅区、萧山区、富阳市、临安市的旅游（信息）咨询中心。新建钱江新城城市阳台、余杭双溪漂流景区、桐庐杭千高速桐庐服务区、淳安县千岛湖景区梦菇塘码头咨询点。利用西湖公共单车亭，在西湖周边沿线增设了50个公共单车旅游咨询服务点，增加完善旅游应急救援、汽车票预订、购物交通指引、游客自助查询系统（触摸屏）、旅游套票出售等功能和服务内容。2009年，我市各旅游咨询服务网点共接待现场游客咨询671733人次，其中境外游客25425人次，境内游客646308人次，共向游客发放旅游宣传资料819242册。96123旅游服务热线接到游客电话88253个。

旅游信息化建设再上新台阶。为实现大杭州旅游信息化‚标准统一、资源共享、流程优化、运转顺畅、职能明确、安全可靠‛的旅游信息化建设新模式，在2008年在线平台项目建设的基础上，2009年上半年我委又出台了《关于推进各区、县（市）旅游信息化资源整合工作的实施意见》，编制《杭州旅游在线平台二期项目建议书》、《杭州旅游在线平台二期可行性研究报告》和《杭州旅游在线平台二期实施方案》，并通 12 过市发改委、市信息办、市财政局三家单位联合举行的项目评审并顺利立项。同时按照市政府采购办要求完成在线平台子项目呼叫中心IVR语音系统、手机信息服务系统等项目招标文件制作及相应的招标工作。

旅游纪念品研发展示有了新突破。2009年年市旅委共安排200万元资金对优秀旅游纪念品实施奖励和政策扶持。组织召开杭州市优秀旅游纪念品评选（展览）大会，评选出年度优秀旅游纪念品金奖产品16个、银奖17个、铜奖18个。组织旅游纪念品研发企业积极参加2009中国国际旅游商品博览会，杭州展区在本届博览中心所有展位独树一枝，实现意向成交额3000万元。

‚野导‛、‚黑车‛整治取得阶段性成效。自2009年3月份起，我们积极探索旅游目的地长效管理体制，及时启动常态化联合执法工作机制，以‚属地管理、市区联动、堵疏结合‛为整治原则，牵头组织持续开展了专项集中整治，对‚野导‛、‚黑车‛频发区域、行政管理交叉区域予以重点打击。经过连续高频率、高密度、高强度整治，西湖沿线旅游整体形象得到明显提升。全年市区两级联合执法480余次，出动执法力量4060人次，共驱赶‚野导‛3900人次，处理‚黑车‛及不规范营运的有证车辆20余辆。坚持常态化治理模式，将‚野导‛作为一项经常性的工作来抓，4月份起，市政府重新修订了《杭州市人民政府关于加强旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，出台《关于印发<杭州市旅游目的地环境秩序管理考核办法>的通知》，强化对旅游目的地管理执法工作的责任落实。9月中旬市旅游执法支队及上城区、下城区、西湖区旅游执法大 13 队正式挂牌，抽调市旅委、公安局、交通局、物价局、城管执法局、工商局、民族宗教局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、公安局交警局等部门组成常设性的市旅游目的地联合执法办公室（与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所三合一办公），正式启动常态化联合执法机制，并对全市旅游目的地环境秩序监管进行了动员部署，全市形成了横向联合、纵向联动的旅游执法体系。

㈦以贯彻落实科学发展观为主线，全面加强党的建设和人才队伍建设

围绕工作中心促党建。创设‚扩大旅游消费，着力转危为机，提升旅游品质，推进跨越发展‛活动载体，组织开展八个专题活动，即：专题学习明发展、专题研讨议发展、专题服务推发展、专题行动促发展、专题会议定发展、专题整改优发展、专题实践助发展、专题立制保发展，不断推进科学发展观在杭州旅游业发展中的贯彻和落实。牵头开设‚市旅游商贸系统大讲堂‛，邀请国内高层次的专家学者为系统各单位党员干部开设了四期专题讲座，2600多人参加。

围绕工作中心促廉政。以落实党风廉政建设责任制为核心，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设。清理和规范委行政审批权、行政执法权、专项资金管理使用权，构建权力阳光运行机制；坚持不懈地开展旅游西进专项资金使用情况的监督；配合市审计局调查政府扶持企业政策落实检查，开展旅游促销、特潜行业绩效评估，确保财政资金落到实处。

围绕工作中心促干劲。推荐评选杭州市杰出人才，开展突 14 出贡献人才住房申购工作，旅游商贸系统共有15人申购到专项用房，极大地激发了系统各类人才的创新创业热情。借助杭报集团、杭州文广集团等本地媒体，通过专栏、专版、专刊，重点宣传全市旅游商贸服务业的发展成就和行业涌现的各类先进集体、先进个人，提升了旅游商贸行业的地位和形象。利用教育培训消费券开展了一线员工的技能培训，21名旅游部门管理人员和旅游企业高管参加了境外营销培训。

2009年，在科学发展观的正确引导下，旅游系统把正确应对国际金融危机和甲型H1N1流感，实现转危为机、跨越发展作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，大力弘扬甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献的精神，‚５+２‛、‚白加黑‛、拼命干，基本实现年度工作目标，交出了一份满意答卷。

二、2010年杭州旅游业面临的机遇和挑战 ㈠面临的重大发展机遇

2010年对旅游业来说，将是极不寻常的一年。主要表现在：

从国家层面来看。2009年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。会议指出，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。会议确定把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，通过实施五大举措发展旅游业。

从举办世博会来看。2010年上海世博会长达184天，整整半年时间。对旅游业而言，2008年奥运会，最大的受益者是首都北京，而2010年上海世博会，最大的受益者是长江三角洲旅游城市。世博会对旅游业辐射力更强，拉动性更大，给长三角旅游城市带来的客流更多，长三角旅游城市将被世界广泛关注。

从旅游发展阶段来看。十年来，杭州旅游业在政府的强势主导下，实现了观光型向观光、休闲、商务会展‚三位一体‛的转变，实现了由旅游城市向城市旅游的转变。杭州旅游进入了由数量扩张型向数质并举型发展的新阶段。国家旅游局局长邵琪伟于2009年9月25日在杭州考察时说，杭州在获得中国最佳旅游城市荣誉称号后，积极探索，努力实践，以打造旅游综合体为突破口，在从“旅游城市”向“城市旅游”转变的过程中为全国旅游城市树立了样板，代表了旅游行业落实科学发展观、实现产业转型升级的发展方向。后十年杭州旅游业如何保持前十年的先发优势，这是杭州面临的重要考验。我们有必要对前十年发展加以全面总结提升，对未来十年如何保持政府主导型产业的发展优势加以规划策划和建章立制，因此2010年是杭州强化政府主导型发展战略新的里程碑。

从产品体系来看。2010年年将第九次推出新西湖，第五次推出新西溪、新运河，第二次推出南宋御街。从产品建设周期性来看，这些城市旅游核心产品已基本成熟。2011年杭州举办第二届世界休闲博览会，我们要紧紧抓住上海世博会的机会，借助全球经济全面复苏、远程客源市场逐步回升的大好契机，全面策划整体包装城市旅游精品线路，把杭州纳入世界精 16 品线路和著名旅行社销售网络，为第二届世界休博会做准备。

从开通国际航线来看。2009年国航新开通杭州—北京—法兰克福国际航线；海航将于2010年开通杭州—迪拜—马德里国际航线，还将争取开通杭州—维也纳国际航线；荷兰航空公司将于2010年6月开通杭州—阿姆斯特丹国际航线，远程国际航线的快速增加，必将为杭州实施旅游国际化战略带来更多的契机。

从市情发展来看。市委十届七次全会提出建设低碳城市，加快‚一化七经济‛发展步伐，这为旅游产业转变发展方式带来新机遇。建设‚六位一体‛的低碳城市，旅游业在打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会方面更加显现产业自身优势。旅游国际化是城市国际化的先导，通过旅游国际化提升城市国际化；深化旅游‚结构低碳、基底低碳、方式低碳‛三篇文章，大力发展低碳经济；发挥旅游业龙头带动作用，大力发展服务经济；提升旅游文化竞争力，大力发展文创经济；加快旅游综合体建设，大力发展楼宇经济；做大入境游市场，大力发展开放型经济；全面推进乡村旅游、生态旅游、休闲度假旅游，大力发展郊区经济。可见，旅游业与杭州‚一化七经济‛相互依存、互为促进。

㈡面临的严峻挑战

海南旅游岛建设对传统旅游目的地带来结构性调整压力。2009年12月，国务院正式发布《关于支持海南旅游岛建设的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这将呈现国内旅游城市在与国际旅游接轨上的新的竞争趋势。目前，从观光旅游向度假旅游转变成为国际旅游业的一大趋势，世界上 17 旅游度假胜地如地中海地区、加勒比海地区是国际旅游者集中的地区，而海南实施旅游岛战略将具备接轨国际旅游的先发优势。杭州是一座传统的旅游城市，尽管不乏江、湖、山、溪等资源和文化积淀，但缺乏国际旅游普遍流行的休闲度假资源，如海洋（沙滩）、温泉、冰雪等，这将对杭州打造国际旅游目的地带来挑战，杭州旅游发展面临着结构性调整的压力，如何立足现有资源加快产业转型升级特别是始终保持发展后劲，成为难破之‚题‛和必破之‚题‛。

人民币持续升值导致入境旅游成本上升。目前发达国家强烈要求人民币升值，欧元、英磅、日元却大幅贬值。人民币大幅升值意味着境外游客到我国旅游成本的增加，对入境旅游这种替代性极强，需求弹性又很大的产品而言，价格上升会对其造成非常不利的后果。另外，人民币如果大幅升值，出国旅行将会变得更为便宜，随着我国兑现入世承诺，出境旅游将得到更为迅猛的发展，目的地间的竞争将更趋激烈，我国公民的旅游消费能力将被境外目的地分流。

国内尤其是长三角地区客源争夺战进入白热化。世博会既给长三角旅游发展带来前所未有的合作机遇，但也看到随着世博会的临近，长三角25个旅游城市各显神通、各使招数，纷纷推出营销本地区旅游的特色精品，如果我们不能以创新的思路、有效的手段、崭新的形象、丰富的产品、优质的服务、扎实的作风、谦卑的态度来迎接世博会，如果我们不出新招、绝招策划好世博游产品，我们失去的不仅仅世博‚蛋糕‛，而且对今后争取更优质的客户产生持续的负面影响。

三、2010年杭州旅游业发展总体原则和工作思路 鉴于2010年旅游业面临的形势及市场表现特征，2010年旅游工作的总体原则为‚四句话共32字‛：转型升级，科学发展。即以科学发展观为指导，加快杭州旅游产业转型升级，紧紧抓住国家高度重视旅游业发展、上海举办世博会等重大机遇，确保新年度旅游业总体水平显著高于上年，入境旅游市场恢复到甚至超越全球金融危机前的增速。突出重点，兼顾一般。即以全力以赴拓市场为重点，注重市场营销与项目规划建设、教育培训、行业管理、人员综合素质的提升相衔接。整合资源，形成合力。即与整合旅游、会展、休闲、商贸等资源相配套，找准市场与产品、市场与服务的切入点，学会在谋划中营销、在营销中谋划；在服务中提升，在提升中服务，形成杭州大旅游业发展格局。内强素质，外树形象。旅游部门要在新的一年里，更加注重内强素质、外树形象，发挥牵头、协调、服务职能，要认真总结前十年发展经验，谋划‚十二五‛旅游发展规划和行动计划。

2010年旅游业工作思路是，坚持以科学发展观和中央十届五中全会精神为动力，以市委十届七次全会为指导，以合力对接上海世博会、力争“世博杭州之旅”吸纳更多中外游客为第一要务；以策划发放常态化的旅游消费券（卡）、注重事件营销、扩大消费拉动内需为亮点；以推进“三大综合保护工程”、旅游综合体、十大特色潜力行业旅游产品的转化、引进国际性会议会展，加快杭州旅游产业结构转型升级为重要手段；以做优做强做专旅行社、不断提升旅游服务品质为重要保障，实现杭州旅游业又好又快发展。

四、2010年杭州旅游业主要指标的预测

鉴于2009年入境游市场已恢复至上年水平，且五大传统客源市场已逐步复苏，力争2010年入境旅游市场达到两位数的增长水平，即接待入境游人数253万人次，同比增长10 %，实现外汇收入15.7亿美元，同比增长14%；接待国内旅游人数5550万人次，同比增长9%；实现国内旅游收入793亿元人民币，同比增长11.9%；实现旅游总收入900亿元人民币，同比增长12%。

五、2010年杭州旅游业发展的主要举措

㈠紧紧抓住上海世博会重大战略机遇，精心包装组织“世博（杭州）之旅”，实现吸引700万世博游客的目标

预测世博会期间，将有7000万中外游客参观游览世博会，按日本爱知世博会5%的国际游客测算，其中将有350万的境外游客来上海观展和旅游。根据协议，美国、日本参观世博会的国际游客也在100万以上。杭州旅游业要利用上海世博的品牌效应、宣传效应、集客效应和整合效应，大作文章、作大文章，扩大杭州旅游在全球的知名度和美誉度，这是杭州百年一遇走向世界、拥抱世界的重大机遇。我们惟有举全市之力，精心策划，认真组织好杭州（世博）旅游宣传推广系列活动。各级、各部门紧紧围绕世博旅游宣传推广这条主线，坚持政府主导、多元参与、市场运作，建立多层次、多渠道、多形式，跨地区、跨行业、跨部门的大宣传、大促销网络和联动机制。主要举措：一是以接轨上海世博旅游产品为主线，精心策划世博杭州之旅产品，重点抓住国内外‚世博游‛代理旅行社这个‚牛鼻子‛，与之建立战略合作，建立‚世博——杭州‛游全国销 20 售网，由政府买单邀请境外旅行商、上海旅行商到杭考察订货。二是建立上海旅游办事处，加强与上海世博局、上海旅游局的全面对接，第一时间内争取更多的世博会议会展落户杭州，更多的世博客源游杭州，全面实施接轨世博、服务世博。三是在上海机场等地投放大型杭州旅游形象广告。四是开通‚上海世博——杭州‛散客旅游专线。五是依托世博园最佳城市实践区——五水共导〃杭州馆，发放‚杭州旅游卡‛。六是依托世博局官方网站、宣传品等媒介推广杭州。通过以上一系列举措，打响‚世博—杭州‛旅游品牌，提升杭州旅游在中国旅游产品体系中的地位，促进杭州旅游快速持续健康发展，推进杭州旅游国际化战略。

㈡以拉动内需为目的，以事件营销为手段，构建新的产品体系，创造新的旅游消费热点

充分发挥旅游业在杭州城市消费的拉动作用，通过策划营销事件，打造‚眼球经济‛，积人气聚财气。一是发放常态化的‚杭州旅游消费卡‛或‚旅游一卡通‛。认真总结2009年成功发放杭州旅游消费券的经验做法，积极探索并转变常态化年份下主要客源市场促销的形式与方法，通过政府、企业联手，探索发放更有效的旅游消费券（卡），组织商家为外地游客消费优惠，以吸引更多的游客来杭旅游休闲。政府拟拿出2000万元用于旅游消费卡的成本运作。二是建立全球化的杭州旅游营销网络。以我市主打线路产品、重点目标客源市场为重点，协调我市旅游单位及境外机构组成多个旅游宣传促销联合体，通过联合印刷宣传品、联合打造精品线路、联合媒体广告宣传、联合举办节庆活动等形式，广泛激发、招徕潜在客源。三是制 21 造会奖旅游营销‚兴奋点‛。聘请会奖旅游大使，有计划地加入国际会奖旅游组织；进一步扩大会奖联盟组织，打造最佳会奖旅游目的地形象；创建杭州会奖旅游专门网站，实现网上销售功能；申办著名国际会奖活动；编制会奖旅游营销纲要及三年行动计划；编辑会奖旅游电子期刊，扩大发放网络；参加国际会奖旅游专业展览，开展会奖专业促销活动；与世界旅游组织等国际组织合作，争取在杭设立分部，尝试举办旅游论坛，让杭州成为论坛永久性会址。四是加强与知名航空公司深度合作。与日本全日空合作，在日本市场推出以杭州为中心的世博题材五日游；与台湾长荣航空合作，在北美市场推出北美—台湾—杭州系列路线产品。按照‚航班开到哪里，宣传促销跟到那里‛的营销思路，依托新开通的国际航线，积极参加柏林国际旅游展、莫斯科国际旅游交易会、德国法兰克福会奖旅游展、阿拉伯旅游展、美国芝加哥会奖旅游展等知名的国际旅游会展活动和举办杭州旅游推介会。五是在客源市场的主流媒体投放广告。日韩及台湾市场是我市传统客源市场，明年重点与三地主流媒体及旅行商加大合作力度。同时与美国国家地理频道、CNN、BBC等国际著名媒体进行战略合作。通过市县联手，明年上半年在央视投放一千万元的大杭州旅游形象广告。六是开发包装重点旅游产品线路。重点包装西湖、西溪、运河、南宋御街等核心产品，由市旅委提出旅游线路，通过政策鼓励吸引旅行社包括境外旅行社来销售政府的推荐线路，积极将十大特色潜力行业产品、社会资源国际旅游访问点提升产品、杭州世博体验旅游产品纳入旅行社销售网络。七是赴国内大中城市专项营销。按照人口优先、出游能力优先、交通便捷优先的原则，22 组织和开展好跨省跨区域联合促销活动。针对不同的群体，创造新的旅游消费热点，重点放在自助游、自驾游产品的完善以及休闲度假旅游、节庆旅游的营销。

㈢围绕旅游城市向城市旅游的新转变，通过五大抓手，致力特色潜力行业旅游产品的培育转化

按照市委市政府十大特色潜力行业总结表彰暨誓师动员大会精神，2010年围绕‚在提高认识中做精做优特潜行业，在用好政策中做精做优特潜行业，在打响品牌中做精做优特潜行业，在搞好结合中做精做优特潜行业，在培育人才中做精做优特潜行业，在强化保障中做精做优特潜行业‛六句话总要求，全面推进特色潜力行业旅游产品的转化。

推进重点扶持项目。认真推进十大特色潜力工作项目化，完善项目立项、评价机制，强化项目实施过程的监督，切实把十大特色潜力行业扶持专项资金用好，使‚黄金政策‛发挥‚黄金效率‛。鼓励特潜行业协会和企业积极参与新城、城市综合体等重大项目，西湖、西溪湿地、运河、中山路等景区景点以及商业特色街区的建设，推动‚十大特色潜力行业‛分店或营业网点向风景名胜区、西溪国家湿地公园、运河沿线、中山路等景区景点和新城、城市综合体以及商业特色街区拓展。把‚十大特色潜力行业‛发展与举办重大节庆活动有机结合起来，依托西博会、休博会、中国国际动漫节、世博会等重大节庆会展活动，加快培育推出一批特潜行业重大项目，策划举办特潜行业重大活动，以大项目、大活动带动行业大发展，做好‚借船出海‛、‚借梯登高‛文章。

大力实施品牌战略。在已有3个行业分别被国家权威部门 23 命名为‚中国茶都‛、‚中国女装之都‛、‚中国婴童产业之都‛的基础上，加快打造‚中国美食之都‛、‚中国演艺之都‛、‚中国疗休养之都‛、‚中国保健之都‛、‚中国化妆之都‛、‚中国运动休闲之都‛、‚中国工艺美术之都‛，打响特潜行业整体品牌，发挥特潜行业品牌效应。制定实施‚十大特色潜力行业‛品牌企业培育计划，坚持‚抓大不放小‛，着力打造一批行业精品和具有全国影响力的行业‚排头兵‛，打造一批具有‚杭州特色‛、‚杭州潜质‛和国际知名度的特色品牌，同时加快培育一大批文化内涵丰富、经营特色明显、管理模式先进的‚铺天盖地‛的品牌中小企业，打响‚十大特色潜力行业‛企业品牌，实现产品、企业、行业、城市品牌的良性互动，形成‚乘数效应‛。

与旅行社捆绑式发展。充分发挥旅行社在‚十大特色潜力行业‛产品营销和项目转化中的重要作用，推动更多特潜项目转化为休闲旅游产品。通过组织潜力行业各协会、旅行社行业协会开展协会联动，组织在杭知名旅行社整合特色潜力行业相关资源，进行创新包装设计，推出以中医保健之旅、美食体验之旅、茶文化之旅、美丽时尚之旅等为主题内容的休闲旅游产品线路。同时，配合开展休闲主题旅游品质线路评选，设立年度十大特色潜力休闲体验线路创新奖、推广奖，鼓励旅行社推出并推广更多受游客欢迎的杭州休闲旅游特色产品，以此加快促进十大特色潜力行业向旅游产品的转化。

实施人才发现计划。市委、市政府决定2010年再拿出一部分教育培训券用于旅游业包括‚十大特色潜力行业‛从业人员教育培训。市旅委和相关行业协会继续把教育培训作为一项 24 重要工作来抓，科学设臵培训课程、科学安排培训时间，确保培训质量，切实抓出实效。有关企业和单位要从行业、企业可持续发展的高度出发，鼓励职工参加培训、提升素质和技能。针对保健、疗休养、茶楼等经营管理人才缺乏的情况，加强与在杭大专院校合作，资助在校大学生学习‚十大特色潜力行业‛相关专业知识，毕业后留杭从事相关特潜行业经营管理，充实‚十大特色潜力行业‛经营管理人才队伍。制定实施‚十大特色潜力行业杰出人才发现计划‛，抓好特色潜力行业杰出人才评选工作，建设一批特色潜力行业杰出人才培养基地，构筑社会化人才培养体系，建立健全人才档案库、行业职称评定制度和行业人才选拔制度，在培育好、使用好现有人才的同时，加大人才引进力度，畅通人才引进‚绿色通道‛，引进行业急需的技术、管理、营销等人才，为‚十大特色潜力行业‛持续发展提供人才支撑。

探索建立‚四界联动‛机制。建立和完善企业、行业协会、政府部门、院校科研机构‚四界联动‛的机制，研究和策划成立特色潜力行业专家咨询委员会，加强重大决策的认证咨询和智力支持；组织开展深化十大特色潜力行业转化为旅游休闲产品的相关专项课题研究。

㈣适应城市旅游的发展趋势，加大对城市旅游产品的规划建设指导力度

以旅游规划平台建设为抓手，强化旅游项目建设的指导和服务，推进以旅游综合体为主体的大项目建设；通过启动实施景区提升三年行动计划，大力提升旅游景区休闲品位和文化内涵，努力为中外游客提供精品旅游产品和更为人性化的旅游环 25 境，积极推进‚生活品质之城〃东方休闲之都‛品牌和国际休闲旅游中心建设。

推进旅游综合体等大项目规划建设。借助重大旅游项目规划招投标平台，充分利用平台专家库的智力，深度参与招标任务书编制、邀标单位确定、评标和规划评审等工作，加大规划编制服务力度，强化市本级重大工程与旅游市场营销规划的衔接，着力做好旅游产品的策划、市场定位、线路组织和综合协调工作，提升旅游产品的丰富度；加强对千岛湖进贤湾、余杭良渚美丽洲、南湖、萧山湘湖等在建国际旅游综合体项目的指导和服务，合理安排好旅游西进专项资金，确保资金向旅游综合体、休闲基地等重大项目倾斜，加强资金监管，提高资金效益，发挥财政资金四两拨千金的作用。

实施景区提升三年行动计划。为应对城市旅游的快速发展，切实提升我市重要景区的旅游吸引力和旅游国际化水平，建设精品景区，推进休闲基地建设，从2010年起，推动我市4A级以上景区制订并实施近三年的景区提升改造计划，内容包括文化内涵的挖掘和提升，旅游产品提升，旅游休闲设施、游客服务中心、景区游步道、旅游厕所、多语标识系统的更新改造等。

主动参与南宋皇城大遗址综合保护工程建设。重点做好中山路综合保护与有机更新、吴山景区综合整治、玉皇山南综合整治、凤凰山路改造及周边综合整治、中河综合整治与保护开发、江洋畈生态公园建设、将台山南宋佛教文化生态公园建设、白塔景区建设、南宋官窑博物馆三期建设、南宋博物院规划建设、杭师大玉皇山校区转型等‚十一项工程‛规划与建设，26 强化大遗址工程的旅游元素，把大遗址保护工程打造世界级文化旅游精品。

启动编制《杭州市旅游业发展‚十二五‛规划》。根据《杭州市旅游发展总体规划（2006-2020年）》和《杭州大旅游产业发展规划（2006－2020年）》，在全面总结‚十一五‛期间我市旅游业发展现状的基础上，制定我市‚十二五‛旅游发展目标，确定旅游产品开发及空间布局、旅游配套设施建设、旅游市场开发、旅游产业要素配臵等各个方面的基本思路，指导我市‚十二五‛旅游产业发展实践。同时加强‚两江一湖‛风景名胜区管理、完善旅游景区交通指引标志、规范提升乡村旅游品位，指导各区、县（市）做好省‚十百千‛工程（‚旅游强区‛、‚旅游强镇‛、‚特色旅游村‛）初审和验收工作。

㈤创新行业管理手段，做大做强旅游企业，不断优化旅游服务环境

以服务游客和服务旅游企业为目标，以旅游服务质量的建设、旅游市场法制建设和旅游企业诚信建设为抓手，创新行业管理手段，推进旅游产业要素升级转型，促进旅游业健康、有序发展。

推进旅行社业发展。认真贯彻落实市委市政府《关于进一步加快旅行社发展的若干意见》，按照‚三力合一、两轮驱动、双管齐下、四化带动‛的总要求，力争旅行社在组团接待能力、行业龙头的培育、强化产业集中度、塑造行业品牌方面有突破。重点鼓励引进品牌旅游强社，支持旅行社规模化、网络化、多元化、资本化经营，认真兑现旅行社奖励政策，尤其奖励引导旅行社开发城市旅游重大产品、参与政府组织的推介活动，引 27 进会奖旅游，推进旅行社电子商务建设。依据新《旅行社条例》和《旅行社等级划分与评定》，全面推进旅行社的品质评定工作，进一步规范和加强对旅行社的管理。

强化行业监管。以省人大修改《浙江省旅游条例》为契机，深入开展杭州旅游业新形势下行业管理和行业服务面临的新形势、新情况的调查研究，抓紧启动《杭州市旅游条例》的修订工作；依据新的《旅行社条例》，严格标准，强化对旅游企业和旅游从业人员的从业行为监管，加强对旅游企业经营行为的检查，严管重罚，规范旅游行业的秩序环境。贯彻落实《杭州市旅游目的地秩序管理实施意见》，发挥旅游执法支队和联合执法办公室的作用，加大‚野导‛、‚黑车‛的长效管理和集中整治力度。

推进旅游纪念品发展。组织开展杭州市旅游纪念品‚一景一品‛设计征集和开发工作，积极打造真正具有杭州代表性的旅游纪念品，落实年度优秀旅游纪念品开发项目的扶持政策。

完善信息咨询服务体系。围绕公共自行车咨询点扩面提质，2010年确保建成100个公共自行车咨询点，并全面实现咨询点旅游咨询、宾馆预订（推荐）、旅游线路预订、演艺门票预订、机票预订、叫车和导游服务、游客援助服务等服务功能，并在此基础上增加汽车票预订、购物交通指引、游客自助查询、旅游套票出售、便民售货等服务内容。开展景区电子导游技术在景区推广应用；不断改进手机WAP网站的内容，提高其访问速度；完善IVR语音系统功能，探索提供多种方式的语音讲解服务；旅游电子地图系统与旅游咨询管理系统进一步结合，不断完善咨询管理系统功能，为旅游咨询点咨询员提供高 28 效准确的旅游咨询服务后台技术支持。适应国际游客尤其是自助游散客的需求，与市金融办、银联等单位合作，进一步加大旅游集散场所POS的投放力度，力达国际信用卡在杭无障碍消费。

实施‚1124‛人才工程。即‚建好一张网，开好一个会，举办两个比赛，完成四大工程‛。建好一张网——旅游从业人员培训网，充分运用现代网络技术，集中开展网上培训，建立杭州统一的网上培训平台，编制统一的培训教材，开发统一的培训课件，施行统一的培训考核。开好一个会——全国旅游人才工作大会。今年9月，国家旅游局将在杭州召开全国旅游人才工作大会，要紧紧抓住这一契机，深化杭州旅游人才工作，推动旅游人才培养、使用、引进再上新台阶。举办两个比赛——饭店前厅英语大赛、景区景点导游员大赛。通过举办大赛和表彰活动，选拔一批懂政务和商务，政治可靠、技能娴熟、语言生动、举止文明、具有感染力和亲和力、具备良好素质和形象的优秀从业人员，承担国内外重要客人的接待任务。完成四大工程。一是全国名导进课堂工程。杭州作为该工程的第二站，将制定三年行动计划，结合杭州的金牌导游评选管理，培养选拔更多的导游进入国家名导师资库，加强杭州的导游队伍建设。二是全国高级导游员考试试点工程。2010年，国家旅游局将重新开考高级导游，并且将杭州作为唯一的试点城市，杭州要做好试点准备工作，提出科学性和可操作性的高级导游标准建议，组织符合条件的导游积极报名参加考试。三是全国大型旅游企业人才开发示范工程。国家旅游局计划对资产50亿元以上旅游企业，进行旅游职业岗位工种摸底调查，通过研究 29 企业的旅游人才规划，特色企业文化，人才开发体系，吸引人才的创新政策等，出台对旅游行业人才队伍建设指导性意见。宋城集团和开元旅业集团作为入围的杭州企业，根据各自的人才队伍建设特点，做好现场会示范。四是万名从业人员学历、技能双提升工程。培训2万名杭州市旅游业和十大特潜行业在职职工，普及行业人员职高学历，提升技能。

㈥以党建为主线，以人才为重点，加强旅游系统的全面建设

加强和改进党建工作，是推进旅游商贸事业又好又快发展的保证。我们将，进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，以改革创新的精神不断推进党建工作，为加快发展提供坚强的政治、组织保证和人才支持。

抓学习型创建活动。以中心组学习、系统大讲堂、行业培训班、支部学习会等为载体，按照‚缺什么补什么‛、‚弱什么强什么‛的原则，修订完善学习制度，继续深化科学发展观学习实践活动，深入开展社会主义核心价值体系的学习教育，帮助广大干部职工建立与旅游业发展形势相适应的知识结构，拉长短板，把能力素质作为干部选拔任用的导向和依据。特别结合总结提升杭州十年来实施政府主导型发展的经验做法，谋划十二五旅游发展规划和行动计划。

抓党风廉政建设责任制。深化公职人员岗位廉政教育和公述民评活动成果；注重建章立制和开展绩效评估，完善招投标工作机制，加强对各类专项资金的使用监管；以依法清理和规范权力为基础，加快推进电子政务和政务公开，积极构建以权力网上运行、网上监察为特色的行政权力阳光运行机制。

抓旅游管理人才队伍建设。一支高素质的人才队伍，是推进旅游商贸事业又好又快发展的关键。一是加强行政管理人才队伍建设。以机构改革为契机，根据当前发展要求力争调整完善各级旅游主管部门职能编制。根据《杭州市竞争性选拔干部工作实施办法》等文件精神，抓好干部选拔培养，有计划组织干部轮岗交流，动态管理后备干部队伍。以事业单位绩效工资改革为重点，抓好事业单位人事改革。加大力度鼓励干部开展在职学习，更新知识、提升能力。选派优秀中青年干部到上海世博局、重点工程、旅游企业挂职锻炼。加强旅游发展的研究，建立由各行业、各学科专家组成的杭州旅游咨询委员会或旅游研究院，使其成为旅游部门与旅游学术界的纽带和桥梁，借智、借力、借名发展杭州旅游。二是加强旅游企业经营管理人才队伍建设。通过与国内外知名旅游院校和科研机构联系，举办高级人才培训班，有计划组织旅游管理人员赴国外进行专项培训，邀请国内外专家学者来杭州开办大型讲座。与国内知名院校、大型旅游企业合作举办大型培训讲座。积极争取国家层面的支持，在杭州设立高层次的旅游教育培训中心，面向全国各地高层旅游管理人员开展培训。

抄送：国家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。黄坤明书记，蔡奇市长，王国平主任，孙忠焕主席，许勤华秘书长，项勤副主任，张建庭副市长，董建平副主席，刘晓明副秘书长。各区、县（市）人民政府。