关于农民工社会保障问题的探讨

关于农民工社会保障问题的探讨（通用8篇）

篇1：关于农民工社会保障问题的探讨

关于农民工社会保障问题的探讨

内容摘要：

本文对农民工社会保障的现状与原因、必要性及现实意义、建立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述，并在此基础上提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。

关 键 词：农民工社会保障问题

农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。

一、农民工社会保障的现状与其原因

（一）现状

目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明，到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加[ii]。

除社会保险外，农民工的社会福利也很差，最突出的表现在住房和子女的教育福利等方面；在社会救助方面，现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口, 诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到。

许多地方政府也根据当地的实际情况制定出台一些有关农民工社会保障的政策法规。如2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定农民工应参加社会养老和工伤保险；2001年北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须与农民工签订用工合同，并为其办理养老保险；2002年上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年成都市下发了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》，明确规定农民工可以享受工伤补偿或意外补偿、住院医疗费报销、老年补贴等几项综合社会保险。然而，在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整，这就很难保障农民工的权益，同时，由于这些法规和规章的效力层次较低，其实施效果并不理想。

（二）原因

本文认为造成农民工社会保障程度低、权利缺失的主要原因可以总结为主客两大因素。从主观方面来看，首先，政府为促进经济发展在一定程度上忽视了对农民工的保护，同时一些政府搞农民工的社会保障没有从农民工的真正需要出发，而是为了完成上级政府的规定，层层向企业安排，许多地方政府把养老、失业、医疗三险“捆绑”推行，由于农民工的缴费能力较低，导致参保率较低。其次，大部分的企业雇主对农民工缺乏自觉保护意识，认为支付农民工社会保险基金加大了企业成本，这就导致他们对农民工参保采取消极应付的行为。最后，由于农民工自身文化素质普遍偏低，其社会保障意识淡薄，没有意识到自己应有的社

会保障权利的缺失。

从客观方面来看，首先，我国计划经济时代形成的城乡二元结构及其相关的体制是农民工社会保障权利缺失的根本原因，农民工和市民虽然共处一个空间，但二元结构所折射的二元社区导致他们在收入、保障权利等方面存在着很大悬殊。其次，农民工作为一个群体，具有规模庞大、构成复杂及流动性强的特质，对社会保障的需求差异性较大，并且保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动存在着冲突，于是导致农民工参保中断、退保现象频繁。

二、建立农民工社会保障的必要性及现实意义

在已有的有关农民工社会保障研究的文献中，专家学者们普遍认为建立农民工社会保障具有很强的必要性和现实意义，总结起来无非是从社会整体和农民工个体两个大方面来进行论述的，本文从以下方面进行了概括：

从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可能放弃土地保障，让渡土地的使用权，农村就可以实现产业化、集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力，这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度，从而拉动中国经济增长的内需；建立农民工社会保障能够更好地维护农民工和企业之间的劳动关系，有利于企业的成长发展和企业利益的最大化，而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策，保持农民工的人力资源优势，将对我国新型工业化产生积极影响。从政治稳定和发展的角度来分析，建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障，也是解决“三农”问题的突破口，“三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾，而农民工的形成和发展，实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路；农民工的权益保障问题是一个弱势群体的民生问题，是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题，只有解决了农民工的社会保障问题才能体现社会的公正性，体现政府的全民性和公共性；建立农民工社会保障也是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要，是社会保障制度改革长期目标的必然要求，也体现了社会保障制度的本质； 2020年我们要全面建成小康社会，这就意味着要把数以亿计的农民转化为市民，只有高度重视维护这些未来城市新市民的权益保障，这一战略目标才会顺利实现。

从社会发展的角度来分析，建立农民工社会保障是我国社会转型的需要，体现了公平与效率，有利于促进社会的整合和稳定；社会保障制度的不完善，城乡社会保障制度的不衔接，阻碍了农村人口的城市化进程，建立农民工社会保障是农民工进城的保障，也是城市化战略实现的需要；十六届三中全会明确提出了科学发展观，其最终目的，就是为了社会和谐发展和可持续发展，和谐不仅是人与自然的和谐，更是人与人的和谐、城乡的和谐，农民工社会保障的建立有利于和谐社会的构建。

最后，从农民工自身的角度来分析，建立农民工社会保障可以保障农民工基本权益，减轻其心理压力，从而提高农民工的基本生活质量和发展需求；有利于引导农民工的消费行为，使他们在满足目前基本生活需求的同时，兼顾自己的长远利益；同时，建立农民工社会保障也是保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势群体的需要。

三、建立农民工社会保障的有利条件

改革开放以来，我国在经济、政治和社会等各方面都取得了很大成就，这就为解决农民工的社会保障问题，确立农民工的社会保障制度提供了有利条件。

首先，我国经济持续高速增长了二十多年，国家财力和政府承受能力已逐步增强。虽然国家还没有足够的经济能力为全部农民工提供全方位的社会保障，但是我国已经具备为农民工建立初步社会保障的经济条件。并且农民工社会保障建设在于制度设计和政策引导，充分调动雇主、企业和农民工等社会资源，过分强调国家财力不足和过高估计农民工社会保障建设的代价是一种思想上的误区，理应将其摒弃。

其次，建立农民工社会保障的政治条件也是具备的，宪法赋予每个公民享有平等的权利，而且社会保障制度已经写入《宪法》，而农民工作为共和国的公民，理应与市民一样享有对等的社会保障权利。在今年《政府工作报告》中也指出，把改善农民进城务工就业、创业环境，积极开展职业技能培训，进一步研究制定涉及农民工的各项政策，作为今年政府工作重点来抓。政府应该着手建立农民工社会保障，尤其是一些最基本的生存保障机制，更好地体现我国社会主义制度的优越性和人道主义精神

再次，农民工的社会保障问题是一个影响到社会不稳定的因素，农民工社会保障权利的缺失是社会分配不公的表现，而社会保障制度就是为了协调这种不良社会氛围而确立的。国际社会保障协会第28届全球大会《宣言》中指出，为了减少贫困和实现社会融合，必须将社会保障的覆盖面扩大到那些尚未从任何正规社会保障计划中受益的群体，而农民工就是那些尚未从任何正规社会保障计划中受益的群体。如今政府及社会各界对农民工的社会保障都给予了更大关注。因此，农民工社会保障的建立具备了一定的社会条件。

四、建立农民工社会保障的基本思路和对策建议

在已有的研究文献中，建立农民工社会保障的基本思路这一问题大家讨论的比较多，分歧也比较大，没能形成相对一致的意见，更没有能为大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下几种观点：一是把农民工纳入到城镇社会保障体系，如张启春认为通过户籍改革将农民工变成城镇居民，进而将其纳入镇社会保障体系或者通过城镇社会保障制度的扩面将农民工直接纳入城镇社会保障体系[iii]。二是建立相对独立的农民工社会保障体系，如李迎生认为推出相对独立的面向农民工的社会保障制度是必要的，并提出了建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”[iv]。三是把农民工纳入农村社会保障体系，如杨立雄认为把农民工纳入城镇统一的社会保障体制和参照城镇社会保障体系建立新的农民工社会保障制度的两种模式在理论上还是实践上都不具备可行性，可行的方案是把农民工纳入农村社会保障制度，加快改革、完善农村社会保障制度，并在适当时机，与城镇社会保障制度统一接轨。

笔者认为在现阶，由于人口老龄化、体制改革和经济结构调整，我国城镇社会保障体系的压力也很大；城镇社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理不规范；在这种情况下，将农民工纳入城镇社会保障体系，对本来就困难重重的城镇社会保障无疑是雪上加霜。对于第二种方案——建立独立的农民工社会保障体系这与我国建立统一的社会保障体系的目标是背道而驰的。将农民工纳入农村社会保障体系这是与农民工的特点不符的，农民工是新兴的产业工人，已经不同于农民了；此外这种方案也是与我国逐步改变城乡二元经济结构的体制、加快城市化、现代化发展的目标相背离的。笔者认为现实可行的办法是根据农民工的现实状况和需求，按照多层次、多类型、灵活便捷的原则来提供社会保障，并确保这一制度能使城乡易于接轨。最近劳动保障部课题组在调研报告中也指出，农民工应实行分层分类保障，并在此基础上提出了具体的保障目标和政策建议，该课题组的建议在新时期保障农民工的权益具有很强的指导意义。

从农民工的现实状况出发来建立分层分类的农民工社会保障，从长远讲，就是在保障农民工最低生活需要的基础上向保险型社会保障迈进，进而进入福利型社会保障，最终建立城乡高度统一、社会化、法制化、规范化的社会保障制度。农民工的社会保障是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，难度大，在构建过程中要有周详的谋划，仅仅“头痛医头、脚痛医脚”并不能从根本上解决问题，更应该有一系列的配套措施，正所谓“兵马未动，粮草先行”。因此本文提出建立农民工社会保障的对策建议如下：

1、建立农民工社会保障需要一系列的配套改革，只有扫清了农民工社会保障的障碍因素，农民工的社会保障问题才能迎刃而解。首先，改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工

因为一个户口而丧失社会保障权利的现状。其次，改革劳动用工制度，建立城乡统一的劳动力市场，劳动力市场的不完善，对不同的劳动力有不同的态度，导致农民工在工资收入、工作分工、子女入学等方面存在着明显歧视。再次，改革土地制度，为了提高农村生产力，释放农村剩余劳动力，必须改革家庭联产承包责任制，让分散的土地集中起来进行规模化机械化生产，集中土地的可行办法是让土地自由流动，必要的时候可以采用“土地换保障”。

2、加强社会保障的立法工作，尽快制定出一部全国性的《社会保障法》，或针对农民工的综合或单项社会保障的法律与法规，那么制定和实施农民工社会保障制度时就会有法可依。在立法的过程中，要从我国的实际情况出发，参照国际组织制定的规章和原则，规范和协调社会保障各参与主体之间的法律关系，以保证社会保障制度能被公正、合理、有效地执行，并能达到社会保障的目的。

3、按照农民工特点对其进行分层分类管理，劳动保障部课题组完成的调研报告《农民工社会保障问题》中指出：“将稳定就业(从事正规就业,建立劳动关系,以及事实劳动关系5年以上)的农民工纳入现行制度,参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险。” [vi]而对于不稳定就业(签订短期合同,频繁流动以及从事各种灵活就业的)的农民工社会保障，调研报告指出，“引入过渡性的办法”,“在基础养老金实行全国统筹之后,再考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系的问题”[vii]。最后随着社会保障的不断完善和发展，建立农民工的社会福利制度，提高农民工的生活质量。

4、伴随着我国全面小康社会的建立与完善，最终会形成城乡一体的社会保障制度，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果实现了社会保障体系的统一，所谓农民工社会保障问题就不再是问题了。

参考文献

[i]舒迪：《农民工成为中国工人阶级主要力量》，《人民政协报》，2004年7月8日。

[ii] 劳动和社会保障部调研报告：《农民工社会保障问题》，载于河北劳动保障网，网址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推荐&SmallClassName=调查报告&SpecialID=0

[iii]张启春：《谈谈进城务工人员的社会保障问题》，《江汉论坛》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社会保障体系的起源、改革与前瞻》，《教学与研究》，2002年第8期。

[v]杨立雄：《“进城”，还是“回乡”？——农民工社会保障政策的路径选择》，人大复印资料：《社会保障制度》2004年第6期

篇2：关于农民工社会保障问题的探讨

1.2亿，如何搞好农民工的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。

当前我国农民工的参保现状

长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向农民工延伸。当前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障。二是实行农民工专项保障制度，在上海、成都等地为农民工建立了专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇。三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会保障。如在苏南地区和山西省等地的乡镇企业民工。

但是目前我国部分省市调查报告中显示，农民工参保水平不容乐观。具体表现在以下几个方面：农民工参保率普遍偏低。在五大社会保险中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险医疗保险失业保险生育保险等仍与绝大多数农民工无缘，农民工的社会福利保险情况也很不容乐观，最突出的表现在住房和子女的教育福利方面。在社会救助方面，现行城镇社会救助只覆盖城镇户籍人口，诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到；退保问题连连出现，部分省市都存在农民工退保的现象。从参保到退保，农民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾，给我国的保障体制出了一个难题；现行社会保险政策法规不完善。关于农民工的社会保险的专门规则只有地方性和政策性规定。在全国性的立法中缺乏相应的明确规定。除此之外，在现行立法中，在对农民工与城镇职工的社会保险规定方面也有所区别；社会保险关系续接困难。我国社会保险管理多市级统筹运行，且每个统筹政策不统一，难以互联互通，养老保险关系难以转移续接。许多地方政府根据当地的实际情况制定出一些有关对农民工保障的政策、法规。如北京，上海等地，明确规定农民工可享受工伤补偿或意外补偿，住院医疗费报销，老年补贴等几项社会保险。然而在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整，一些法规的效力，层次较低，其实施效果并不理想。我国农民工社会保障存在的问题及原因

农民工社会保障参保率偏低，原因是多方面的，仅从以下几方面进行粗浅的分析：

思想观念方面原因。一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的解决。一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障。二是认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。

企业方面的原因。有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。同时，在现行保障体制下，也有极少数企业无力参保。农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作，不少是微利行业。存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。

农民工自身的原因。一是不知道享有社保权利。对社保不了解，社保意识薄弱。二是不愿参保。部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费减少了现金的收入，不愿意拿钱参保。三是不敢提出参保要求。当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分不得不接受用人单位的低工资和无保障。四是无力参保。部分农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。

制度管理实施方面的原因。农民工最显著的特点是就业不稳定，流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。参保基本上是照搬城镇职工的制度，缺乏适应农民工特点和要求的管理办法和机构，难以满

足农民工大规模参保的要求，比如，由于缺乏便于农民工参保、转保、退保的办法，外来农民工频繁变动工作，有的农民工更换新工作后也常常被迫中断参保或退保，由于退保集中，手续繁杂，不少农民工连自己缴的保费也拿不到手便一走了之。

解决农民工社会保障问题的基本原则

解决我国农民工社会保障问题的基本原则。根据我国的实际情况，解决农民工社会保障问题，应遵循如下原则：

适度保障原则。我国城镇社会保障体系的改革经过20多年的改革发展，目前还很不完善，完善农村社会保障体系可能难度更大，真正建立完善的城乡一体的社会保障体系、彻底解决农民工的社保问题，还有相当长的路要走。农民工社会保障应当从实际出发，实行低费率、低费基，其享受待遇标准也相应降低。

分类分层的原则。分类分层解决农民工社会保障问题是一种比较现实的政策选择。在实施社会保障政策之前，应先对农民工进行适当的分类，对于从事正规就业、建立劳动关系或事实关系5年以上的农民工可直接纳入城镇社会保障体系；对于频繁流动以及从事各种灵活就业的农民工可制定过渡性的参保办法。

循序渐进的原则。由于农民工缴费能力较弱，国家的财力有限，因此应根据有关风险对农民工的危害程度，将农民工最需要的社会保障项目优先建立。首先应优先解决农民工工伤保障问题。其次，加快建立农民工的大病或住院保障。第三，要逐步解决农民工的养老保障问题。

解决农民工社会保障问题的基本思路

笔者认为，解决农民工社保问题有以下两种思路值得注意。

进一步完善制度建设。建立和完善农民工的社会保障体系应优先解决突出的基本保障问题。首先应建立农民工工资支付保障制度和社会救助制度，建立必要的工伤保险及大病医疗等救助，补贴制度，这是当前农民工最需要的社会保险，也是最基本的社会保险要求。建立农民工工资支付保障制度，积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。对各种工资支付行为加以规范，研究建立工资支付监控制度，欠薪保障制度等。完善立法是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。建立一个和有关部门单位的工作协调机制。营造一个对拖欠农民工工资行为齐抓共管的综合治理的氛围。建立农民工的社会救助制度，首先应建立面向全体农民工的最低保障为核心的社会救助制度：包括最低生活救助，大病医疗救助，农民工子女的教育救助，事业救助以及法律救助等等。

相适应的配套措施。解决我国农民工的社会保障问题，还要有如下的配套措施：

我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，广大农村的社会保障制度远未形成，与城镇社保存在严重脱节，这严重影响了农民工社保工作的有效开展。应建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇职工社保制度的接轨，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡。

篇3：关于农民工的社会保障问题

关键词：农民工,社会保障,城乡二元社会结构

一、农民工社会保障权缺失原因

1、体制上的原因

我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因。由于城乡二元社会结构使城乡严重分离, 城乡二元社会结构的消极作用已显而易见, 它造成了城乡严重不平等, 使农业滞后, 农民收入低下, 并进一步影响到我国城市化水平的提高。“农民工”这个概念也必将成为历史的陈迹。当然, 也就不会存在农民工的社会保障问题了。

2、立法上的原因

我国规定养老、失业保险费的征缴范围为:国有企业、城镇集体企业、商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。据此, 用人单位只为本部门的“城镇职工”缴费是不算为过的。因为这是有“法”可依的。但我们也应注意到, 我国<宪法) 第45条明文规定:中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。因此, 社会保障权, 应是全体公民的社会保障权, 而不应成为少数“市民”的专利。

3、思想观念上的原因

一种观点认为:政府承担城镇居民特别是下岗职工社会保障的负担已经是异常沉重了, 因而对农民工的社会保障已无力承担。这种单纯从经济视角来看待农民工社会保障问题的观点显然违背了一个基本常识, 即中国政府是全民政府而不是“市民”政府。城镇社会保障负担沉重并不构成不建立农民工社会保障制度的正当理由。况且, 中国经济已持续高速增长了20多年, 国家的经济承受能力也在逐渐增强。那种以国家财力不足作为不考虑农民工社会保障的理由已越来越不充分。同时, 对农民工的社会保障代价估计过高也是一个误区。虽然政府承担相应的财政责任是必要的, 但主要责任却可以通过制度设计和现实政策的引导来调动雇主和农民工分担责任的积极性。另外, 还可以动员社会资源。另有一种观点认为:中国政府以往并未承诺过解决农民的社会保障问题, 农民工仍然是农民身份!因而同样可以不考虑。

二、建立面向农民工的社会保障制度的构想与建议

农民工是我国社会转型中出现的新的结构因素, 多方面因素的综合作用使得他们相当一部分人处于流动不居的状态, 加之其所从事的职业也各具特色, 因此在构建农民工的社会保障制度时, 不应采取一刀切的办法, 而应采取分类分层的保障办法, 优先解决突出的基本的保障问题。

首先, 就有雇主的农民工而言, 最迫切的是尽快确立农民工的工伤保险制度。从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体, 以及由此而导致的数不清的劳资纠纷, 均决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。对农民工的工伤保险, 可参照 (企业职工公伤保险试行办法) 的规定, 实行社会统筹, 建立工伤保险基金, 企业 (雇主) 必须按照国家相关规定, 按时定额为农民工缴纳工伤保险费。该保障项目成本并不高, 但对农民工却是迫切需要的, 而且对企业 (雇主) 也是有利的, 因此, 应尽快建立。

其次, 关于农民工医疗保险制度。上文已述, 农民工虽是一个主要由年轻人组成的高活力群体, 但“天有不测风云, 人有旦夕福祸”。因此, 为农民工建立医疗保险制度是必要的。医疗保险可分为大病统筹医疗保险与一般医疗保险两项。对于第一类农民工, 应实行与城市职工相同的即社会统筹与个人账户相结合的制度。其中雇主负担社会统筹部分, 个人及雇主缴费的小部分进人劳动者个人账户。个人账户用于一般医疗, 不足部分, 只要未超过一定比例, 仍由个人负担;医疗费若超过一定比例, 即为大病。由社会统筹医疗基金负担费用的绝大部分, 其余仍由个人负担。而对于后两类的农民工, 由于其流动性较强, 因而可不参加一般医疗保险, 日常的医疗开支由个人或家庭承担。但其应参加大病统筹医疗保险, 只建立统筹账户。但如他们愿意参加一般医疗保障, 可为其建立个人账户, 并应确保其个人账户能在全国范围内转移。

再次, 关于农民工的最低生活保障制度。最低生活保障制度是国家基于保障人权的需要对特困居民实施的一种无偿救助制度。农民工作为我国现代化建设不可缺少的一个群体, 当其基本生活难以维持时, 国家当然有义务对其救助, 但考虑到我国目前实际情况, 将农民工完全纳入城镇最低生活保障制度也不现实。对此, 笔者建议:对于第一类农民工, 若其年龄已满40周岁, 则应将其纳入城镇最低生活保障制度, 和城市居民享受同等待遇。但对于不满40周岁的及后两类农民工, 由于其流动性较强且年纪普遍较轻, 因此, 对他们的社会救助不应是单纯的经济救助, 而应是提供劳动机会。对于他们, 可以考虑建立一种特殊的最低生活保障体制, 即“公共劳动”形式的最低生活保障体制。

当然, 针对农民工的这些社会保障制度, 都只是过渡性的。随着市场经济的完善、现代企业制度在各类企业的真正确立、以及城乡二元社会结构的彻底废止, 目前这些针对不同身份的劳动者, 实行不同的社会保障制度必然会被包括各类劳动者在内的统一的社会保障制度所代替。

参考文献

[1]李强, 论农民工社会保障的路径选择--《理论参考》2007年04期

篇4：广西农民工权益保障问题探讨

一、农民工权益保障取得显著成效

（一）建立农民工工作协调机构，为农民工工作奠定组织基础。全区县级以上各级政府都建立了农民工工作协调机构，通过定期或不定期召开联席会议加强沟通和协调。各部门按职责分工，切实加强对农民工工作的组织领导，各司其职，各尽其责，落实好中央和自治区的有关政策规定，确保了农民工合法权益得到有效保障。

（二）以加强就业公共服务为主线，积极为农民工提供就业服务和创业服务。广西通过建立和完善城乡一体的就业服务体系，各级公共就业服务机构通过免费为农民工提供政策咨询、求职登记、就业信息、就业指导等“一条龙”服务，有效地搭建就业帮扶平台，为外出务工的农民工尽快实现就业提供了坚实的保障。同时，各级就业服务机构以开展“春风行动”、“就业援助行动”、“春暖行动”、“民营企业招聘周活动”、“三下乡服务”等各类专项就业服务活动为契机，采取送政策、送岗位、送培训、举办专场招聘会等形式，引导农民工实现转移就业和自主创业。通过提高就业服务的针对性、实效性，切实为进城务工农民排忧解难，营造良好就业创业环境。2011年，全区农村劳动力转移就业新增91.06万人。

（三）以农民工职业技能培训和创业培训为依托，帮助农民工实现素质就业和稳定就业，鼓励农民自主创业。广西各级培训机构结合用人单位和人力资源市场的需求，以劳务输出培训和技能提升培训为重点，积极开展农村劳动力转移就业培训，促进农民转移就业，提高就业的稳定性和工资收入水平。2011年，广西对42.15万农村劳动力进行了转移就业的职业培训，其中，有28.45万人取得职业资格证书。广西外出务工人员人均月劳务纯收入达到896元，比2010年增长7%。

（四）加大劳动保障监察执法力度。围绕社会关注、群众期盼的劳动用工管理、社会保险征缴、人力资源市场整顿、民办职业培训市场整顿等问题开展了专项整顿、专项治理。积极做好铁路、建筑行业工程项目农民工工资的督查清欠工作。2011年，全区共主动监察用人单位7.61万户，追发农民工工资待遇2.36亿元，涉及农民工7.5万人。各级劳动保障监察执法部门有效发挥事前预防和事中保障作用，有效地遏制了拖欠农民工工资行为，切实维护了农民工的合法权益，确保了社会的和谐稳定。

（五）全面实施劳动合同制度，规范企业用工行为。进一步推动《劳动合同法》以及《劳动合同法实施条例》的贯彻实施，通过加强对《劳动合同法》等劳动保障政策法规实施情况的动态监控，及时发现和妥善处理出现的问题，确保劳动法律法规的顺利施行。通过加强对企业劳动用工管理的指导和服务，指导企业建立健全劳动合同管理台账，依法制定和完善劳动规章制度。2011年，全区各类企业劳动合同签订率达到94%，其中，农民工劳动合同签订率达到89.68%。相比2010年，农民工投诉案件明显减少，农民工的合法权益得到了有效维护，取得了良好的社会效益。

（六）稳步推进农民工社会保障工作，妥善解决农民工的社会保障问题。根据农民工最紧迫的社会保障需求，广西采取分类指导、稳步推进解决农民工工伤保险和养老保险问题。针对农民工工作流动性大、工资收入低等特点，制定出台了适合农民工群体的社会保险政策。2011年，全区参加工伤保险和养老保险的农民工分别为72.05万人和17.05万人，比2010年分别增加了11.02万人和3.26万人。

(七）加快城乡统筹建设，积极为农民工提供社会公共服务。一是统筹发展城乡教育，将外来务工人员子女的义务教育纳入公共教育体系。目前，广西已将农民工子女义务教育纳入教育事业发展规划，统筹安排、同步实施。二是切实加强留守儿童的教育管理，促进农村留守儿童健康成长。广西各级政府通过加大对农村义务教育的投入力度，建设农村寄宿制学校，建立留守儿童档案和联系卡制度、“留守儿童”结对帮扶制度，为“留守儿童”健康成长提供了良好的育人环境。三是做好农民工计划生育管理和服务。广西将农民工计划生育管理和服务纳入流动人口计划生育管理服务中，按照流动人口管理和服务的要求，实行“属地化管理、市民化服务”原则，并作为年度人口和计划生育目标管理责任考核的一项重要内容。四是加强农民工疾病防控和农民工流动儿童管理工作。通过组织开展农民工疾病预防控制专题调研，加强农民工的健康教育工作。对流动儿童实行独立卡表管理，每年开展流动儿童接种率调查，建证率达到95%以上，单苗接种率及五苗覆盖率均达到85%以上。五是积极开展法律援助，帮助有困难的农民工依法维护合法权益。2011年，全区法律援助机构共为6449名有困难的农民工提供了免费的法律援助。

（八）推进户籍改革，取消城乡身份区别。广西各地根据《公安部关于贯彻落实〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉有关问题的通知》（公通字〔2006〕41号）的精神，适当放宽农民工进城务工落户的门槛。如柳州市制定出台了相关的政策，自2009年至2011年6月底，该市共办理了农民工进城务工落户381人。

（九）大力发展农民工入会工作。全区各级工会根据农民工的特点，不断创新工会组建方式和会员管理办法，建立区域性和行业性工会联合会。同时，在农民工输出地建立工会组织，使农民工入会率不断提高。多年来累计发展农民工会员162万人。

二、农民工权益保障存在的主要问题

（一）拖欠工资时有发生。全区各地都有不同程度的拖欠工资事件发生，特别是铁路、建筑行业工程项目拖欠农民工工资问题比较突出。据统计，2011年，全区各级劳动保障监察部门通过劳动保障监察手段为3.98万名农民工追发拖欠工资待遇。

（二）整体收入偏低。据对南宁、柳州、河池、钦州等地部分企业的抽样调查，2010年，农民工平均月收入为1807元，仅为城镇单位在岗职工平均月收入的68.1％。而且，大部分农民工纯粹就是工资性收入，没有其他如社会保险、住房公积金和带薪休假等社会福利待遇。

（三）劳动合同执行不规范。劳动合同内容不规范，大部分劳动合同对月工资数额没有具体约定。在与用人单位签订了劳动合同后，还有部分劳动者未持有正式的合同文本，为在发生争议认定劳动关系、维护合法权益上埋下了隐患。

（四）工作稳定性差。据调查显示，农民工外出务工后更换工作的平均次数为1.44次。他们更倾向于采取主动与用人单位结束合同的方式，主要是因为工作待遇低，工作强度大，职业发展空间小，无法满足实现自我发展的愿望，导致他们工作满意度较低。

（五）社会保障水平偏低。据调查统计，全区农民工参加养老保险和工伤保险的人数分别为17.05万人和72.56万人，参保率很低。从总体上看，他们的社会保险接续情况较差，对于所在单位为其缴纳社会保险的知情度不高。

（六）职业安全隐患较多。据调查显示，有大约30%的农民工面临高温、低温作业问题，有38%的农民工工作环境中存在噪音污染和容易伤及肢体的机械故障隐患，有近30%的农民工存在粉尘污染问题，但是，用人单位为其采取防护措施不到位，保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差。

（七）企业人文关怀不到位。农民工渴望和企业能够紧紧相融。大多数的农民工表示他们关心企业发展，但认为企业“不怎么关心”或“完全不关心”他们的多达30%。而他们认为管理者和普通员工之间关系不融洽的最主要原因是“管理者不关心职工疾苦”，他们渴望得到来自企业管理者的关怀和关注。

三、农民工权益保障的对策建议

（一）规范企业用工行为。继续开展以提高农民工劳动合同签订率为目标的“春暖行动”。行动以民营企业、有雇工的个体经济组织及建筑业、制造业、采矿业、住宿和餐饮业、居民服务业等招用农民工较多的行业企业为重点，在巩固规模以上企业劳动合同签订率的基础上，着力推进小企业劳动合同签订工作，稳步提高农民工劳动合同签订率，力求规模以上企业农民工劳动合同签订率达到90%以上。

（二）建立健全工资支付、增长、共决机制，加强对工资分配有关问题的劳动监察力度。一是推动建立以工资集体协商为主要形式的企业劳动者工资增长机制，促使企业职工工资水平随企业效益提高逐步增长。以农民工就业集中的非公企业和中小企业为重点，建立健全工资集体协商制度，形成“区域谈底线、行业谈标准、企业谈增长”的薪酬工作格局。在行业集中度较高、小企业密集的地区，积极开展区域性、行业性工资集体协商，努力提高协商覆盖范围，使之成为企业工资决定的主要形式，推动建立企业工资分配共决机制和职工工资正常增长机制，努力实现企业职工工资增长不低于企业经济效益增长，企业一线职工工资增长不低于企业职工平均工资增长。会同工会和企业组织加快建立工资集体协商指导员队伍，加强对企业开展工资集体协商的指导。总结推广开展工资集体协商工作好的经验做法，培育和树立本地区集体协商先进单位，发挥典型示范带动作用。二是建立和完善工资支付保障机制，预防和解决工资拖欠问题，坚决遏制工资拖欠。进一步完善企业欠薪预警报告制度，探索建立应急周转金，建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度，对欠薪逃匿行为按刑法修正案（八）关于“恶意欠薪罪”规定进行处罚，通过各类新闻媒体加大宣传，增强刑法对恶意欠薪行为的震慑力度。三是完善最低工资调整机制，适时合理调整并严格落实最低工资标准。

（三）进一步推动社会保险法律法规的贯彻施行，扩大农民工参保面。加大源头参与和监督力度，推动社会保险法律法规的贯彻施行。重点加强私营、个体等非公有制企业职工特别是农民工、劳务派遣工的参保工作，进一步扩大职工社会保险的覆盖面。积极稳妥地提高社会保险统筹层次，实现职工社会保险关系顺利转移和接续。

（四）加大职业技能培训力度，增强农民工就业竞争能力和社会适应能力。通过对农民工实施有针对性的职业技能培训，帮助他们实现稳定就业和体面劳动。通过加强对农民工人文关怀和心理疏导，提高他们适应经济结构调整和社会发展的能力。

（五）推进户籍制度改革，解决农民工落户城镇问题。深化户籍制度改革，降低农民工在务工所在地落户的门槛，简化办理程序，通过办理落户提高农民对务工城市的认同感和归属感，从而为企业用工提供一支稳定的务工大军。

（六）鼓励企业改善用工环境。用工企业要不断提升企业管理水平和可持续发展能力，加强对企业职工的人文关怀，加大对劳动条件和劳动保护的资金投入，提高农民工的福利待遇水平，营造良好的企业文化，不断增强企业的吸引力和凝聚力。

（七）多渠道改善农民工的居住条件。保障符合条件的农民工在城镇落户后享有与当地城镇居民同等的住房权益。不断完善住房保障机制，把农民工纳入城市廉租房、公共租赁住房、经济适用房的的享受范围，使农民工的居住有保障。

（八）积极吸纳农民工加入工会组织。使农民工依靠工会组织来增强维护自身合法权益的力量，畅通农民工利益诉求渠道。工会组织要进一步加大维权力度，积极开展法律援助，帮助有困难的农民工依法维护自身的合法权益，从而增强工会组织对他们的吸引力和凝聚力。

（九）加大对广西驻外劳务办事机构的跟踪服务和劳务输出工作的力度。通过建立劳务输出地与输入地之间的就业信息沟通机制，为有意外出务工的农民提供准确及时的就业信息，并通过有组织的劳务输出，帮助农民工有序外出就业。积极参与驻地用工企业与广西籍务工人员劳资纠纷的处理，对有困难劳工提供救助。

篇5：关于农民工社会保障问题的探讨

[摘要] 农民工的权益维护和保障问题，近年来已成为我国社会上关注的热点、难点问题，也是党和政府正在下大力气努力解决的问题。农民工作为推动我市经济社会发展的重要力量，理应分享我市法制建设的成果，应该建立长效机制，切实维护农民工合法权益。本文从农民工权益维护及社会保障问题的必要性、存在问题及我市的实施对策进行充分阐述。

[关键词]农民工权益维护保障制度欠薪问题维权帮扶

农民工是在我国特定国情下形成的特殊社会群体，将长期存在。根据我省城乡统筹经济社会发展和保护农民工合法权益的要求，开展对农民工欠薪保障机制问题方面的调查研究，提出对策建议，对于完善我省劳动保障制度和相应的政策措施，建立切合我省治理农民工欠薪问题的长效机制，推动农村劳动力的合理有序转移，增加农民收入，加快城市化进程和切实保障农民工合法的劳动报酬权益，都具有重要的现实意义和深远的战略意义。

一、维护农民工权益和社会保障问题的必要性

（一）维护农民工权益的必要性

从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可能放弃土地保障，转让土地的使用权，农村就可以实现产业化、集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力，这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度，从而拉动中国经济增长的内需；建立农民工社会保障能够更好地维护农民工和企业之间的劳动关系，有利于企业的成长发展和企业利益的最大化，而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策，保持农民工的人力资源优势，将对我国新型工业化产生积极影响。

（二）加强农民工权益保障的意义作用

1.从政治稳定和发展的角度来分析，建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障，也是解决“三农”问题的突破口，“三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾，而农民工的形成和发展，实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路；农民工的权益保障问题是一个弱势群体的民生问题，是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题，只有解决了农民工的社会保障问题才能体现社会的公正性，体现政府的全民性和公共性；建立农民工社会保障也是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要，是社

会保障制度改革长期目标的必然要求，也体现了社会保障制度的本质。

2.从社会发展的角度来分析，建立农民工社会保障是我国社会转型的需要，体现了公平与效率，有利于促进社会的整合和稳定；社会保障制度的不完善，城乡社会保障制度的不衔接，阻碍了农村人口的城市化进程，建立农民工社会保障是农民工进城的保障，也是城市化战略实现的需要；十六届三中全会明确提出了科学发展观，其最终目的，就是为了社会和谐发展和可持续发展，和谐不仅是人与自然的和谐，更是人与人的和谐、城乡的和谐，农民工社会保障的建立有利于和谐社会的构建。

3.从农民工自身的角度来分析，建立农民工社会保障可以保障农民工基本权益，减轻其心理压力，从而提高农民工的基本生活质量和发展需求；有利于引导农民工的消费行为，使他们在满足目前基本生活需求的同时，兼顾自己的长远利益；同时，建立农民工社会保障也是保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势群体的需要。

二、农民工社会权益保障存在的问题

（一）界定农民工应有的权益存在极大的随意性

从农民工进城的那一天起，身份歧视就成了他们无法摆脱的梦魇。在一些人看来，允许农民进城务工，就是一种‘恩赐’，工种只能选城里人不干的，工薪只能定为等外的，劳动和生活条件是可以将就的，社会福利则可以忽略不计。充其量，农民工只是进城务工的‘临时工’。虽说同样是中华人民共和国的公民，但实际做法上，大多数农民工就是低人一等。”政协委员张榕明，今年3月作为常务副主席代表民建中央在十届二次全国政协大会上发言时，对农民工的处境作了如上的阐述，呼吁打破城乡分割的管理体制，真正维护农民工的合法权益。

（二）居住条件

农民工是无缘享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房的。他们解决住房的途径是：或租房，或借住用人单位的住房，或利用废旧材料搭建简易住所。

（三）劳动时间

农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。超时的劳动并没有得到高额的报酬，相反，企业老板却得到了相当丰厚的利润。这是一种资本市场运行的规律。

（四）工作环境

农民工工作环境差，缺乏社会保障服务意识。由于农民工中的大多数人集中在险、脏、难的职业工作岗位上，工作条件恶劣。一些企业片面追求效益指标，忽视安全管理，产生大量事故隐患和不安全因素，加之农民工自身安全保护意识薄弱，导致工伤事故屡屡发生。而农民工面临严重安全生产隐患，缺乏的就是社会保障机制和社会保障服务。

（五）就业情况

就业机会少，就业后待遇不公。涌入城市的农民工，在就业方面受到种种歧视。其主

要原因是没有公平的就业机会，用人单位（或雇主）大都有对学历和文化程度的限制。因为大量的农民工又往往以临时工的身份与用人单位签订劳动合同，不仅待遇低，工资少，而且到期不能续签合同，在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。

（六）违法犯罪活动

农民工的违法活动频繁发生，影响社会稳定。涌入城市的农民工多半以青壮年为主，其中年龄30岁以下占多数。他们充满活力，肯吃苦。但如果失去经济和生活来源，又滞留在城市里，他们不属于哪个城市社区，也不隶属任何一个社会组织系统。一旦没有任何政府、社会组织和企业给予帮助，国家也没有任何法律和政策给他们的生活作保障，孤立无助，那么生活的本能就会趋使他们去寻求非正规的就业渠道。于是一部分人从事“制假”、“贩假”等非法经营，如贩卖假文凭；一部分则走向违法犯罪的道路，如“盗窃”、痴迷“法轮功”等。这给城市的工商、税务、社会治安造成极大的压力，也给社会稳定带来了一定的隐患。

三、农民工权益维护和社会保障问题的解决对策

（一）开展劳动关系和谐企业创建

组织开展劳动保护、集体合同和工资集体协议履约情况等专项检查，切实维护职工的合法权益。在全市职工中开展《劳动合同法》草案征求意见活动，倾听职工的意见和建议。开展“劳动者权益保护”专题宣传，刊印劳动者维权手册3000余册，分发到企业、车间和建设工地。

2006年起，每两年评选表彰一批“舟山市劳动关系和谐企业”，作为评定（授予）诚信企业、先进企业、五一劳动奖状和劳动模范、五一劳动奖章、优秀企业家等荣誉称号的重要依据之一。对非法使用童工、发生重大安全生产责任事故、违反劳动保障法律法规的规定、发生影响社会稳定事件的企业实行一票否决。9月，制定《舟山市创建劳动关系和谐企业考核评估标准》，从企业依法同职工签订劳动合同，履行劳动合同，无违约现象发生；执行《劳动法》规定工时制度和作息休假制度，保障职工健康；执行最低工资制度，按时足额发放职工（特别是农民工）工资，按规定支付超时加班加点工资，依法开展工资集体协商制度并签订工资协议；企业和职工依法参加各类社会保险，按规定缴纳社会保险费的；建立健全安全生产规章制度，执行安全生产各项规程10个方面进行考核评价。加强职工维权服务中心建设。按照省总工会要求，2007年市、县（区）总工会均建立职工维权服务中心，落实资金、人员、场地等，主要负责接待和处理职工来信、来电、来访，为职工提供法律法规和政策咨询以及法律援助，帮助职工协调或调解劳资矛盾，参与劳动争议处理，对困难职工实施救助等。

（二）我市对农民工的权益和保障问题的态度

1．给民工兄弟更多的人文关怀

“十五”以来，舟山社会经济发展取得了令人瞩目的成就。这其中也包含着广大农民工兄

弟的付出。工厂、工地、宕口、隧道、山头、渔船，哪里没有他们辛勤劳作的身影？据不完全统计，目前全市外来民工人数有将近20万，另外还有大量本市户籍的失海、失地渔农民民工

2．别让农民工流汗又流泪

如何在加强对农民工管理的同时，切实维护他们的合法权益，市政协委员、市总工会副主席何悌元提出了几点建议。他告诉记者，去年政协大会上他提交了关于加强外来民工管理的提案，今年他提交的是《关于切实维护农民工合法权益的建议》，根本出发点都是为了农民工生活、工作得更好，让全市社会更稳定、更和谐。

（三）就有固定工作环境（或企业雇主）的农民工而言，最迫切的是尽快确立农民工的工伤保险制度

从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。对农民工的工伤保险，可参照《企业职工公伤保险试行办法》的规定，实行社会统筹，建立工伤保险基金，企业（雇主）必须按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。该保障项目成本并不高，但对农民工却是迫切需要的，而且对企业（雇主）也是有利的，因此，应尽快建立与农民工相适应的《农民工工伤医疗保险试行办法》。

（四）关于农民工医疗保险制度的问题

农民工虽然是一个主要由年轻人组成的高活力群体，但“天有不测风云，人有旦夕福祸”。因此，为农民工建立医疗保险制度是必要的。医疗保险可分为大病统筹医疗保险与一般性医疗保险两项。对于有固定工作环境（或企业雇主）的农民工来讲，应实行与城市职工相同的即社会统筹与个人账户相结合的制度。其中雇主负担社会统筹部分，个人及雇主缴费的小部分进人劳动者个人账户。个人账户用于一般医疗，不足部分，只要未超过一定比例，仍由个人负担；医疗费若超过一定比例，即为大病。由社会统筹医疗基金负担费用的绝大部分，其余仍由个人负担。而对于无固定工作环境（或企业雇主）的农民工来讲，由于其流动性较强，因而可不参加一般性的医疗保险，日常的医疗开支由个人或家庭承担。但其应参加大病统筹医疗保险，只建立统筹账户。如果他们愿意参加一般医疗保障，可为其建立个人账户，并应确保其个人账户能在全国范围内转移续接。

（五）关于农民工的最低生活保障制度的问题

最低生活保障制度是国家基于保障人权的需要对特困居民实施的一种无偿救助制度。农民工已成为我国各大小城市建设不可缺少的一群产业工人。当他们的基本生活难以维持时，国家当然有义务对其救助，但考虑到我国目前实际情况，将农民工完全纳入城镇最低生活保障制度也不现实。为此，对于有固定工作环境（或企业雇主）的农民工，若其年龄已满40周岁，则应将其纳入城镇最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。但对于不满40周岁的及无固定工作环境（或企业雇主）的农民工，由于其流动性较强且年纪普

遍较轻，因此，对他们的社会救助不应该是单纯的经济救助，而应是提供劳动就业机会。对于他们，可以考虑建立一种特殊的最低生活保障体制，即“公共劳动”形式的最低生活保障体制。对于农民工这一高活力群体来说，他们陷入绝境只是暂时的。他们一旦找到工作，不但可以养活自己，而且还可以养活全家。“公共劳动”机构可以为这些身强力壮的农民工提供暂时的栖身和劳动之地以维持其基本生活。对于政府来说，这样一种体制比单纯的经济救助更有效、更节约成本。投入不是很大的一笔经费带来的却是更为安全稳定的社会，这是一种可行且易操作的办法。

（六）关于农民工的养老保险制度的问题

对于有固定工作环境（或企业雇主）的农民工而言，应实行与城市职工相同的即社会统筹与个人账户相结合的制度，并应确保其个人账户能在全国范围内转移。对于无固定工作环境（或企业雇主）的农民工，可实行按个人储存额享受养老保险待遇的个人储存型保险模式，只建立个人账户，当然也应保证其个人账户能在全国范围内转移。农民工如离开用人单位，回居住地，可将其个人账户连同基金转移到居住地县级劳动保障部门，实行专户管理。如果到其他地方就业，即可将个人账户转移到新从业地管理。

参考文献

[1] 劳动和社会保障部《新编农民工劳动保障权益政策问答》中国人事出版社2004.07.01

[2] 谢良敏、毕颖《农民工权益维护手册》工人出版社2006.05.01

[3] 陈焱《农民工权益维护指南》中国劳动社保障出版社2007.09

[4] 舒迪：《农民工成为中国工人阶级主要力量》，《人民政协报》，2004年7月8日。

[5] 劳动和社会保障部调研报告：《农民工社会保障问题》，载于河北劳动保障网，网址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=

&SmallClassName=调查报告&SpecialID=0

[6] 张启春：《谈谈进城务工人员的社会保障问题》，《江汉论坛》，2003年第4期。

篇6：关于农民工权益保障问题

农民工是当代中国社会的一个特殊群体。近年来，随着改革开放的深入，经济结构的调整，我市煤炭、造纸、耐材、建材等行业发展迅速，吸引了大批外来农民到我市就业、创业和发展。目前在我市务工就业的外来人员已达8万人，加上本地就业的农民，我市的农民工超过14万人。这些人员大多来自农村，多数 在煤矿、建材、耐材、建筑、餐饮、服务等行业和其他脏、累、苦、险等工种岗位工作，为我市的经济社会发展做出了巨大贡献，成为促进我市改革开放、推动经济发展、维护社会稳定的一支重要力量。但是，由于种种原因，这些农民工的合法权益屡屡受到侵犯，尤其是一些私营企业主，只重经济效益，不重视农民工的权益保护。因此，如何保护好农民工的权益成了一个亟待解决的问题。

一、农民工权益保护存在的问题

（一）劳动关系不规范。2005年上半年人事劳动局对全市的砖瓦窑厂、石灰石料厂、小煤矿的用工情况进行了专项治理，共检查了376家用工单位（其中砖厂64家，石灰石料厂127家，小煤矿185家），这些单位共使用农民工15172人（其中砖厂1996人，石灰石料厂1924人，小煤矿11252人）。检查中发现，有

144家单位没有或未完全与农民工签订劳动合同（其中砖厂29家涉及农民工759人，石灰石料厂45家涉及农民工1222人，小煤矿78家涉及农民工5139人），无证经营63家（其中砖厂54家，石灰石料厂9家）。检查中发现，目前我市的用工秩序比较混乱，大部分砖厂没有营业执照，不具备用工资格；部分用人单位没有按《劳动法》要求与劳动者签订劳动合同，或合同到期后没有及时续签。部分已签订的劳动合同也存在着许多“不平等”和“不合理”的内容和条款。如一些从事建筑、采矿等危险行业的用工单位私下与农民工签订“事故责任自负”的“生死合同”。

（二）部分农民工劳动权利受到侵害。主要表

现在：一是加班不给或少给加班工资。多数农民工劳动时间长、强度大、待遇低。一些私营企业，每天工作时间在10个小时以上，有的高达18个小时，超时工作现象严重。二是拖欠甚至拒绝给付工资和其它福利待遇。我市在农民工合法权益保护方面存在不少问题：如非法使用童工，不与农民工签订劳动合同，拖欠工资，收取抵押金，强迫劳动等行为。2003年劳动部门接待举报投诉266起，查处违法案件93起，涉及职工3250人，共追回工资169.8万元，退还押金3万多元，补交社会保险金17万元；2004年接待举报

投诉346起，立案查处128起，涉及职工4271人，共为劳动者追回工资277.82万元，返还押金4.12万元，补缴社会保险费14.7万元。2005年春节前到现在，劳动部门已接待职工举报上访119次，涉及劳动者670人，立案处理41起，协调处理16起，为劳动者追回工资38.6万元，返还押金1.6万元。三是休息休假权利没有落实。不少用人单位在元旦、春节和国际劳动节等国家法定的节假日也不让农民工休息。四是工作环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位不给农民工配发必要的劳动保护用品，农民工经常进行“没遮拦”作业，导致农民工职业病发病率较高，容易造成伤亡事故。

（三）社会保障权利缺失。目前我市大部分用人单位还没有为农民工进行社会保险登记，不给农民工买社会保险，农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有保证。

（四）社会权益得不到尊重。主要表现在两个方面：一是社会歧视。农民工这一称谓不仅是对民工身份与职业分离的形象描述，也是一种歧视性称谓。随着农民工在城市经济生活中扮演的角色越来越重要，城市对农民工的认识正逐步深化。但是，城市对农民工的社会排斥现象仍然存在；二是农民工子女得不到良好

教育。城市学校入学的户籍体制使很多农民工子女不能进入学校接受教育，既使能够进入学校学习也需要缴纳高额的借读费。

二、建议

（一）完善权益保护的政策机制。一是要尽快出台农民工权益保障的相关政策。进一步完善《劳动法》的配套管理措施，尽快制定有关农民工工资支付的规定和办法，建立起劳动者工资支付责任制和预警制度，对拖欠工资的企业进行惩治。二是加强劳动合同管理。以劳动合同执法检查等形式推进劳动合同全面普及，实现劳动关系合同化和规范化。三是完善社会保障制度。建立农民工社会保险登记制度，让广大农民工都能参加社会保险，获得社会保障的权利。

（二）加强就业前培训工作。重点搞好两个培训：一是职业技能培训。通过培训，提高农民工的劳动技能和劳动力价值。二是做好农民工维权教育。通过教育使农民熟悉法律，提高农民工运用法律维权的意识。

（三）转变城市主体的管理理念。城市管理部门要转变管理观念，实行积极的农民工管理政策，取消对农民工的各项歧视。要多增设一些学校，接纳农民工子女上学，不增收其他费用，确保农民工子女正常上学。

（四）加大执法力度和提供法律援助。劳动保障部门

篇7：关于农民工社会保障问题的探讨

告

xx年春晚农民工代表旭日阳刚以汪峰一首《春天里》感动了全国,《咱们工人有力量》更是振奋人心,因此农民工这个字眼不得不再次成为人们议论的焦点.为了更多的了解当下农民工问题,寒假期间我专门走访了村子里在外打工的一些叔叔阿姨,在与他们的谈话中我进一步了解到他们的不易与艰辛!在文中我将对如下两个问题进行阐述并发表一下自己的观点。

(—)拖欠民工工资问题：据调查，拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑攻打的民工劳动强度大，劳动和生活条件差。而建筑工程又流动性比较大，有关部门管理相对困难，许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱“和”活命钱“，拖欠民工工资，无论从法律上还是从道义上讲，都是极其恶劣的行为。

(二)民工权益保障问题：民工权益得不到有效保障，导致有些民工怕上当受骗不敢外出务工，有些为了讨要工钱铤而走险，以身试法，用绑架，暴力，跳楼，自杀等非正常手段解决，有些看别人靠非法手段聚敛财富相安无事，就放纵自己偷盗，抢劫，绑架，坑蒙拐骗等非法手段寻求生存生活，成为严重影响社会安定团结和经济发展的主要因素，应引起社会各界的高度重视。是什么原因造成民工的权益受到侵害呢?

其原因是多方面的，但通过我对着方面的查询与调查，总结出以下四点主要原因。

一，现有法律对侵权者处罚太轻调查中我发现一个怪现象，企业用人单位老板有意和民工不签合同，以便侵害民工权益在发生伤残赔偿是推脱责任逃避法律制裁，有些用人单位即便签了合同，大都是一企业老板自身利益为重，不考虑民工权益的霸权合同，民工一旦提出签订合同按法律享受权益时，往往遭到解雇开除。在我国人多岗少就业严峻的情况下，民工为了生存生活只能忍辱负重，任人宰割。

二，摆不正民工权益保障的位置前段时间新闻媒体对北京某执法部门落实每月按时不足额给民工发工资时，出台这样条款“用人单位每月保证300元工资，如有困难的单位可逐步落实“。我们不明白，出台这样的单位领导为何对用人单位那么地暧昧，处处考虑周到，就连每月足额发工资的法规于不顾大打其折扣，还是有困难可逐步落实。相反，对民工却是冷漠，苛刻。当企业用人单位发生侵害民工权益和特大恶性以及流血事件是，有部门追究，有写领导竟以影响投资环境，安定团结冠冕堂皇的理由进行袒护，压制处理。

三、劳务市场监管不力

目前全国劳动力市场而言，企业老板，用人单位私招成为普遍的社会现象，职业更是鱼目混杂，坑蒙拐骗，泛滥成灾，发生侵权后无人过问;而拿着纳税人工资的当地政府，劳动监督部门连自己管辖内有多少用人单位，多少在业人员都搞不清楚。执法摆出一副官僚衙门作风，事不关己高高挂起。如此执法，如此监管全国拖欠民工工资达千亿元之后就不足为怪了。

四、受害民工投诉艰难

篇8：关于农民工社会保障问题的思考

一、现阶段农民工社会保障的现状与问题

1、养老保险参保率低

目前全国2亿农民工中, 流动的就有1.2亿以上, 养老保险的总体参保率仅为15%。部分地区如广东、深圳参保率也仅达到20%左右。有的地区将农民工纳入城镇企业职工养老保险体系, 但在缴费比例 (费率) 上有所差别。如浙江省实行“低门槛进入、低标准享受”的办法。参保企业和个人的缴费比例分别降至12%和4%。而在乡镇企业中务工的外地农民工则基本未参加任何保险。

2、医疗保险难以落实

据国务院研究室的调研报告结果显示:农民工参加医疗保险的平均参保率仅为10%。据调查显示, 有36.4%的农民工生过病, 甚至多次生病, 但生病后有59.3%的人没钱看病, 而是仗着年轻硬挺;另有40.7%的不得不花钱看病, 但医疗支出大部分自费, 用人单位支付的不足1/12。

3、失业保险和生育保险缺失

虽然对农民合同制工人参加失业保险的情况未进行单独统计, 但从农民工总量来看, 可以说绝大多数未参保。当前的主要问题:一是用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费, 农民工本人不敢主张权利;二是农民工流动性强, 如果在一个单位工作不满1年, 按政策不能享受相关待遇, 影响了参保积极性;三是农民工流动方向不确定性强, 在一些地区数量较大, 时间上往往也很集中, 如果转移失业保险关系, 经办工作难度很大。此外, 农民工基本未参加生育保险。

4、合法权益易受侵害

除社会保险外, 农民工的生产和生活条件也很差。多数用人单位劳动保护措施不力, 为农民工提供的住宿条件很差:拥挤、脏乱、不通风, 根本达不到有关法律和规定的要求, 极易引起一些流行病的滋生和传播;拖欠农民工工资和农民工超时工作的问题十分普遍而且相当严重。在社会救助方面, 现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口, 农民工则因没有本地户口而享受不到城市低保或其他救助, 在因失业、疾病、意外伤害导致其生活陷入困境时, 往往孤立无助。

二、农民工社会保障问题原因分析

1、原因之一:社会结构的角度

在传统计划经济体制下, 我国通过户籍制度将公民分为两个具有完全不同权益的社会集团, 农民被排斥在劳动保护、养老、医疗和教育制度之外, 由此形成非常突出的二元社会结构和二元社会保障结构。1998年以来, 我国全面推进社会保障制度改革, 但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础, 且重心明显倾向于城镇。农民工虽然进入城镇从事非农产业, 但由于他们还是农村户口, 身份依然是农民, 所以仍被屏蔽在城市的社会保障体系之外。虽然有些地方制定了有关农民工社会保险的暂行办法, 但由于种种原因, 绝大多数农民工仍然游离于社会保障的“安全网”之外。

2、原因之二:政策缺陷的角度

社保制度门槛高、转移难, 导致农民工权益难以保障。现行制度主要是针对城市原国企职工设计的, 明显不适合农民工。主要表现在以下几点。

⑴费率过高。由于承担国有企业历史遗留问题的负担, 企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均为工资总额的28%, 个人缴费为11%, 企也和农民工均感到负担过重。

⑵社会保险关系接续难。养老和医疗等主要的社会保险制度被分割在2000多个统筹单位 (多为县市级统筹) 内运行, 各统筹单位之间政策不统一, 难以互联互通, 养老保险关系无法转移接续。现行转移政策以及管理手段不适应农民频繁流动的需要。农民工流动性大, 不仅在同一个城市频繁地变动工作岗位, 而且还经常跨地域流动, 以及阶段性转入非农领域就业。由于外来农民工一般来自不发达地区, 其户口所在地的农村社会养老保险制度一般没有建立, 已经建立的也还很不健全。一旦他们离开原工作的城市, 其养老保险个人账户难以转回原籍, 农民工的社保关系转移困难。

⑶退保实际上损害了农民工权益。由于现行政策允许农民工退保, 结果导致农民工流动时反复参保、退保, 有的甚至在同一地区更换工作单位时也先退保、再参保。广东省有的地区农民工退保率达95%以上。退保使农民工只参保、不受惠, 不仅直接损害了农民工享受社会保障的对等权益, 而且反过来又影响了用人单位的参保积极性。

3、原因分析之三:利益主体角度

⑴农民工主体。据调查, 农民工最忧虑的不是社会保险问题, 而是找不到工作没有收入。另外农民工对现行社会保险制度缺乏信任, 对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑和担心。交纳社会保险金特别是养老保险金, 要等到十几年甚至几十年后才能享受到的待遇, 远远没有解决眼前的生计问题来得迫切和重要。当社会保障的制度措施既难以满足农民工的社保需求, 农民工的收入能力又难以达到社保缴费标准的要求时, 退出社会保障体制也许是对自我利益的最好保护。

⑵企业主体。农民工所在单位多为民营企业、外资企业、乡镇企业以及个体工商户, 主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业。这些用人单位为追求利润, 千方百计减少人工成本, 主观上也不愿为农民工参加社会保险, 强调企业技术含量低, 产品附加值不高, 只能维持低成本竞争, 如果按照城镇企业社会保险办法为农民工缴纳社会保险费, 单位负担过重, 担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。

⑶地方政府主体。偏重经济发展状况的政绩考核制度, 与依赖企业所得税的地方税收, 自然使地方政府更重视企业的利润而轻视包括农民工社会保障在内的公共事业的发展。反过来看, 当这个制度能为地方政府带来某些经济利益的时候, 即使该制度存在着明显的不足, 政府也没有对其进行改革的动力。最明显的是一些地区的农民工退保成了地方社保基金积累的重要财源时 (因为退保农民工只能带走自己个人账户的资金, 企业缴纳的社保金则沉淀到当地社保基金之中) , 地方政府会默许这种政策弊端的存在和延续。

三、完善农民工社会保障的路径选择

1、加快社会制度改革, 还农民工国民待遇

二元的社会保障制度源于我国的户籍制度, 因此应加快以户籍制度为核心的包括就业制度、土地制度、社会保障制度的改革步伐, 建立城乡统一的户口登记制度, 加快户籍管理立法, 改革土地制度, 建立城乡统一的就业制度, 只有这样才能消除我国社会保障体系和政策中存在的较为严重的制度歧视, 在此基础上才有可能建立体现社会公平的农民工社会保障体系。

2、完善政策法规, 为农民工支撑“保护伞”

⑴建立农民工参保“低标准准入及低待遇享受”机制。适当降低缴费率, 延长缴费期限, 调整计发方法。养老保险方面, 设定缴费费率为18% (雇主缴纳13%, 雇员缴费5%) , 其中10%的缴费进入社会统筹, 8%的缴费进入个人账户。实行缴费基数分档选择, 即以当地上年在岗平均工资的60%为下限, 农民工自主选择缴费档位。缴费年限与基础养老金挂钩, 激励参保人员延长缴费年限。譬如, 缴费期为15年的, 退休时领取基础养老金的80%, 缴费年限每增加一年, 基础养老金提高一个百分点。允许延长退休年龄。对于那些达到法定年龄而缴费年限不满15年的参保人, 若本人能够继续工作, 又有缴费意愿, 允许延长缴费年限不超过5年, 同时推迟领取养老金的年龄。医疗保险方面, 社会保险经办机构管理能力较强的地区, 应尽快完善政策及管理办法, 允许农民工以个人名义参保, 缴费比例, 缴费基数及医疗待遇与其他参保单位和职工等同;管理能力较弱或缴费能力不强的地区, 可以采取变通办法, 适当降低缴费比例, 只建统筹基金, 不设立个人账户, 参保人只享受住院医疗保险待遇。

⑵建立农民工社保关系的异地转移衔接机制。农民工流动性大, 特别是有回乡务农的可能性。因此, 农民工社会保险的异地转移成为一大操作难题。在如今农村社会保障体系没有完全建立的情形下, 农民工的保险无法向农村转移。如果不转移, 农民工社会保障就无法连续, 农民工只能在终止、解除劳动关系或离开原就业地时, 用一次性领取的方式来享受其社会保障待遇。这实际上根本起不到社会保障作用, 所以现阶段建立农民工社会保障的异地转移机制是必要的。建立农民工社会保障的异地转移机制必将遇到很多现实困难, 不可一蹴而就, 应在实践中不断摸索循序渐进。

3、加大政府投入和执法力度

(1) 政府应尽快改变目前用于社会保障的财政支出份额偏低、地方财政投入不到位的状况, 加大财政对社会保障的投入, 合理提高社会保障支出占财政总支出的比重, 加大对农民工社会保障投入。除通过土地换保障、单位缴费等措施之外, 国家应该承担绝大部分的基金。国家可以通过开征社会保障税、发行国债和彩票征收个人所得税、信息税、遗产税等渠道解决, 简单来说, 国家可以从税收中抽出一部分资金用作农民工的社会保障的基金。

(2) 在农民工出入城市与农民工输出地区建立一种横向的财政支付制度。农民工为城市创造了巨大的社会效益和经济效益, 但是他们享受城市公共产品的份额明显低于城市居民建立这种财政支付制度可以看作是城市对农民工的补偿。这种财政转移支付的基金, 应当全部进入财政支付接收地区的农村社会保障基金。

⑶加强部门管理和监察力度, 证执行力。首先是政府应明确农民工社会保障统一的管理部门, 避免管理混乱, 政出多门”的现象。次是政府监管部门应认真履行监管职责, 严肃查处企业违法行为, 保障农民工权益不受侵犯。

摘要：现阶段农民工社会保障问题日益受到社会各界的广泛关注, 妥善解决农民工急需的社会保障问题, 不仅是解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要, 也是维护农民工合法权益、维护社会公平正义, 构建和谐社会的必然要求。本文主要论述了农民工社会保障现状问题, 并提出了一些合理化建议。

关键词：农民工,社会保障,制度

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