2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书

2024-05-19

2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书（精选11篇）

篇1：2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书

00镇2011年人口和计划生育工作目标责任书

为切实我镇全年计划生育服务工作，持续低生育水平，统筹解决人口问题，确保2011年度人口与计划生育工作各项目标任务顺利实现，镇人民政府与你村签订本责任书。

一、主要工作目标：

1、符合政策生育率达95%以上。

2、无计划外生育或多胎生育。

3、流动人口办证、验证率达到98%以上。

4、出生统计误差率为0。

5、落实节育对象措施及时率达100%。

6、每季度协助计生服务站开展一次“三查”服务，负责通知组织育龄妇女“三查”，重点对象一年四次，每次普查率达100%，一般对象“三查”一年2次，普查率达100%。妇科病普查一年开展一次，普查率达到90%以上。

7、育龄妇女婚育知识普及率达95%以上，积极配合县、镇两级政府开展实施“母亲健康”、“优生促进”、“计生家庭创业”三大工程的顺利实施。

8、村级人口学校达到“八有”即有阵地、有教员、有教材、有计划、有教案，有活动记录、有学员登记册，有考核结果。活动正常，能积极宣传当前计生政策。生育政策普及率达90%以上。

9、按时变更育龄妇女卡，填写要及时准确无误，做到有目录、编号、各项表册登记齐全，挂牌数据按时更换准确无误，报表及时准确。准确率达100%。

10、坚持计划生育生育指标、奖扶扶助、优惠政策公开制度，接受群众监督，做到公平、公正、公开。奖励扶助政策落实准确率达100%。

二、工作要求

1、村组干部要分片包干，督促外出重点对象按时寄回三查证明，外出寄证三查率确保100%。

2、每季度报表上报本村流出人口名单，包括年龄、婚育情况，流出地等，报表情况年底纳入村干部考核内容。

3、坚持“三个一”领导机制，村支部、村委会至少每季度研究一次人口与计划生育工作，解决工作中的具体问题，认真落实本村内目标责任制。

4、充分发挥村级计划生育领导小组、协会和计生工作者的职能作用。积极协助抓好计划生育工作。

5、积极开展“关爱女孩行动”搞好宣传教育，严禁遗弃女婴和非医学鉴别胎儿性别，确保出生人口性别比的平衡。

6、六里村完成当年“新农村新家庭”创建工作。

7、认真搞好农村部分计划生育家庭奖励辅助对象资格的确认、建卡工作加强奖励扶助制度情况的监督。奖励资格确认差错率控制在1%以内。

8、确实加强流动人口计划生育管理与服务工作。建立健全流动人口管理机制，切实发挥村级管理流动人口的作用，确保流动人口持证率和验证率达标。

三、考核奖惩

考核工作年终由镇计生领导小组具体组织实施，（县年终抽取的考核村均依据考核得分为准），根据得分情况予以表彰奖励。本责任书定量指标进行综合考核兑现。达到要求指标的给予表彰奖励，达不到要求的予以通报批评、警告、一票否决，问题严重的追究相关干部的责任。

00镇人民政府领导：

村主任：

二0一一年三月二十三日

篇2：2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书

广坪镇人口和计划生育工作

目

标

责

任

书

为全面贯彻落实中、省、市、县人口和计划生育工作精神，稳固省级计划生育优质服务先进县成果，进一步步夯实村（居）及各驻镇单位计划生育工作责任，提高我镇人口与计划生育优质服务工作水平，确保我镇人口和计划生育各项工作顺利完成，特制定工作目标责任书。

一、主要任务

（一）主要工作质量指标

（1）计划生育率达96%以上；

（2）重点对象“三查”率达到95%以上；

（3）落实节育措施及时率达到95%以上；

（4）流出人口办证率、流入人口验证率分别达95%以上；

（5）统计误差率在2%以下；

（6）计生奖扶对象确认准确率达100%；

（7）全面实行村（居）民自治。

（二）、村（居）主要工作要求

1、“三个一”的领导机制落到实处：管理措施得力。①、村（居）两委会，坚持每月专题召开计生工作会议，听取计生专干汇报，研究计划生育工作，把计划生育工作列入村（居）突出工作来抓，解决本村（居）计生工作存在的问题、困难和按排常规性工作。②、落实村（居）干部包抓中心户长，中心户长联系已婚育龄妇女户，重点对象专人包抓的责任制度。③、村（居）委会与中心户长签订责任书，并进行专项督查和考核。④、村（居）两委会人员岗位落实，当年上级布置的计划生育重点工作落实到位。

2、宣传教育工作：①、每季度利用人口学校对村（居）组干部、计生专干、中心户长和育龄群众组织一次培训，使其对人口和计划生育基本知识知晓率达95%以上。②、每年开展主题明确的婚育新风进万家活动2次以上，有内容、有记录。③、每年开展形式多样的关爱女孩行动的宣传活动2次以上。④、宣传品进村入户率达95%以上，户均保持3种以上宣传品；群众在孕前及时按程序办理生育证。⑤、各村（居）固定计划生育宣传标语达到每个小组1幅。⑥、每季度办计划生育专栏或板报1期。

3、基层基础工作：①、严禁早婚早育。发现新婚人员要及时登记，了解掌握情况，一孩填报登记率达100%。②、严禁政策外生育，不符合《陕西省人口与计划生育条例》怀孕的二孩、多孩要采取人流或引产手术。③、对期内出生的育龄妇女3个月内及时落实的一孩上环，二孩结扎为主的长效避孕措施。历年手术欠帐、脱环、均应及时采取措施到位。④、每季度开展一次“三查”，一般对象“三查”率达85%以上，重点对象“三查”率在95%以上，确保无一例连续两次“三查”不到位对象。⑤落实计划生育经费投入，全面落实为育龄人群免费技术服务，杜绝在发放计划生育奖励和扶助金时搭车收费。

4、村（居）民自治：把计划生育村（居）民自治工作做为今年计划生育工作上水平的重要工作来抓，明确目标、突出重点、落实责任，修订完善村（居）民自治章程，签订可行性协议书，并按协议奖惩到位。

5、流动人口管理：①实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，流入人口登

记率达95%以上。②对流出人口办理《婚育证明》率95%以上，流出人口孕检率达95%以上，已婚育龄妇女合同签定率达95%以上。③无非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。

6、加强计划生育队伍和服务网络建设：①健全村、组、中心户长工作网络，落实报酬，工作经常；②加强村级服务室的建疫和管理，建全社区计划生育管理和服务网络。

7、建立和完善计划生育利益导向机制：①严格按照《独生子女光荣证》办理程序做好办证工作；②严格按照政策要求按时上报主动放弃二孩生育指标和农村独生子女、双女绝育户子女升高中加10分的人员名单，确保奖励和加分对象兑现率达100%；③把计划生育新农村新家庭建设作为新农村建设的重要内容，同按排、同落实。④认真做好计划生育家庭奖励工作，做到政策公开、按时公示、不错不漏、上报及时。

8、大力推进“三大工程”和计划生育综合改革，建立计划生育长效管理机制。①进一步完善村（居）计生领导小组综合治理人口问题的责任，落实省、市、县和我镇出台的各项优惠政策措施。②积极开展计划生育样板村、村民自治模范村、计划生育创业工程示范村建设，落实各项创业计划，把创建活动列入重要议事日程，严格按照实施方案突出重点、落实责任，组织实施；③加强村与村、村与部门之间和上下的协作，扎实做好打击“两非”，做好出生人口性别比治理工作；④、狠抓母亲健康工程，确保已婚育龄妇女健康检查率达95%以上。

（二）、机关单位主要工作要求

1、广坪中、小学：①、组织中小学校开展人口和计划生育基础知识教育、青春期教育及性知识教育，落实人口和计划生育文化进校园工作。②、认真落实对农村独生子女和双女绝育户子女升高中加10分的规定，提高女孩入学率和升学率。③、按照人口和计划生育法律法规及政策要求，制定和实施入学、入托等方面优先、优待计划生育子女的措施。④、组织本单位教师、职工学习计划生育法律法规，带头执行计划生育政，带头参加“三查”和落实节育措施。

2、广坪派出所：①、定期与镇计生办交换户籍人口数据。②、及时查处阻碍、破坏执行人口和计划生育公务的治安、刑事案件。③、在办理流出、流入育龄妇女暂住证等工作中，查验《流动人口婚育证明》，核查、督促房屋出租户与计生部门签订的责任书。④、在办理出生入户登记中，查验《生育登记服务证》、《生育证》或户籍地人口和计划生育部门的《社会抚养费征收决定书》或《社会抚养费定额收据》以及落实措施证明，对无《生育服务证》、《生育证》或《社会抚养费征收决定书》或《社会抚养费定额收据》以及落实措施证明的，暂缓登记。

3、广坪工商所：①、在办理营业执照或营业执照年审时，审验《流动人口婚育证明》，审验率要达到95%以上。对无《证明》或《证明》未经计生、公安部门审验的，暂缓办理并告知其补办有关计生手续，同时通知计生部门。②、配合计生部门做好私营和个体工商户的计划生育宣传教育及管理服务工作。在办理和审验经营许可证的同时要审查其是否与当地政府签订计划生育合同，未签订的督促其签订，并及时通知计生部门。③、积极参与镇内流动人口的清理清查工作；对个体、私营企业中违犯计划生育规定的育龄群众要依法处理，直至吊销营业执照。④、协同计生等部门做好计划

生育避孕药具市场的管理和监督工作。⑤、及时将计划生育对象新注册和注销营业执照等信息提交到镇计生办。

4、广坪卫生院、计划生育服务站：①、要做好全镇计划生育技术服务、优生优育、生殖健康工作及宣传教育工作。服务站要按照上级有关要求履行自身职责。②、加强镇内B超管理，杜绝非法胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠和非法施行计划生育手术。③、督促检查待产妇的《生育服务证》或《生育证》，查验有关人员的《流动人口婚育证明》，对无《生育服务证》或《生育证》的，及时通知计生部门协助处理。④、协助计生部门组织好节育手术并发症的治疗。⑤、组织本单位职工学习计划生育法律法规，带头执行计划生育政，带头参加“三查”和落实节育措施。

二、考核办法

考核工作由镇计划生育领导小组组织实施。村（居）达到上述要求的给予表彰奖励，达不到的给予通报批评，对计划生育工作出现严重问题的村（居）将追究有关领导及工作人员责任，坚决执行“一票否决”，造成严重后果的将对有关人员进行依法处理。对有关单位的考核达到上述要求的给予表彰奖励，达不到的给予通报批评，并将考核结果上报各有关部门。

广坪镇政府领导：

村（居）委会领导：

广坪河村：曹家沟村：

水观音村：茅咀村：

大茅坪村：后坝河村：

金山寺村：骆家咀村：

王家河村：居委会：

各驻镇单位领导：

广坪中学：

广坪小学：

广坪派出所：

广坪工商所：

广坪卫生院：

广坪计生站：

篇3：2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书

目标管理理论认为制定目标责任制应该遵守四条原则:一是考核内容不仅要关注结果,还要重视过程和保障;二是考核指标要科学合理;三是考核方法要简便公平;四是考核结果要有效运用[3]。以这四条原则作为审思框架,本文首先运用内容分析法对全国32个省(区、市)2014年执行的计划生育目标管理责任制考核方案(下文简称考核方案)进行梳理和剖析,寻找问题不足,提出对策建议,为相关部门和实务工作者改进和完善各省市现行的计划生育目标管理责任制,从而满足时代需求提供重要参考。

1现行人口计划生育目标责任制的透视与剖析

1.1考核内容

考核方案中主要的考核内容有14项。根据各项内容的考核目的,这14项考核内容大致可以划分为三大维度:结果类、过程类(服务管理类),保障类。结果类考核内容包括政策生育、性别比治理、孕前优生、流动人口管理。过程类考核内容包括统筹解决人口问题、依法行政、优质服务、宣传教育、村民自治、利益导向落实。保障类内容包括党政重视、队伍建设、投入保障和信息化建设。除了上述14项内容外,个别省市的考核方案中还出现了一些“因地制宜”地围绕本区域人口计生工作重点开展了特色考核内容。比如,创新工作、单独两孩、计生协会建设、健康促进和中医药[4]。

总体上看,结果类考核内容比较符合我国五中全会之前计划生育工作特色,通过考核“政策生育”评估计划生育基本国策的执行情况;其他考核内容比较符合当前计划生育工作的转变趋势,考核“性别比治理”来评估人口结构优化工作的绩效,考核“孕前优生”来评估人口素质提高工作绩效,通过考核“流动人口管理”来评估促进人口分布均等化工作的绩效。过程类考核内容在一定程度上彰显了计划生育工作坚持以人为本的基本原则和依法治理的基本精神。保障类考核内容在一定程度上表现出各级政府对计划生育工作提供有力保障的工作策略。特色考核内容在一定程度顺应了我国人口计划生育工作改革发展的方向,比如考核“单独两孩”,有助于监测育龄人群生育意愿和人口增长态势,为后续计划生育政策的调整提供基础信息。

但是,从各省市的具体情况来看,考核内容还存在如下问题:(1)全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策之后,结果类考核内容已经过时,需要进行调整。(2)部分省市考核内容过多,期望面面俱到,缺乏重点,目标不明确,造成考核者在实际操作中考核工作和后期统计繁琐费时,以及考核效果由于泛化而被弱化。(3)部分省市的考核内容中对国家要求重点考核的过程类和保障类内容没有涉及或缺项过多,造成难以实现国家要求的提升计划生育服务管理水平的目标,以及造成由于缺乏工作保障导致计生服务工作无法开展等结果。(4)部分省市的特色考核内容有越位和错位的现象,比如,考核信访工作和中医药,超出了当前计生部门的工作职责;考核计生协会这类民间公益性组织,存在考核之手伸得过长以及浪费人力物力资源的嫌疑。

1.2考核指标

考核方案中考核指标在数量上表现出极大的差异化,有的省市考核指标超过100,有的只有10个[4]。依据目标管理理论关于考核指标的制定原则,“科学合理”的考核指标应该具有适应性、可接受性、可行性[3]。

根据计划生育工作特点,适应性观察考核指标是否符合人口发展趋势,能否监测人口发展规划目标的落实,应该准确反映国家人口发展规划的五大主要目标:人口总量目标、人口素质目标、人口结构目标、人口分布目标、民生保障目标的落实情况。依此标准观察32个省市的考核指标,适应性高和低的省市少,大部分省市的适应性居中,呈现梭形。适应性较差的省市,主要表现为考核指标“过时”和“不完整”,比如有某省市的考核指标还包括村假证明资料,村假流动人员等“过时”的评估指标;有些省市的方案中还没有体现人口分布考核指标。

接受性观察考核指标是否明确具体、数量是否合适、组织实施是否方便易行。依据该标准,全国只有几个省市的接受性高,而大部分省市的考核指标接受性都不太高。接受性不高的省市普遍存在的问题如下:一是数量不合适,过多或过少,指标过多,造成考核工作繁琐费时,统计整理麻烦;指标过少,应该考核的内容没有考核,可能造成人口计划生育工作方向错位或范围过小。二是考核指标不够明确,评分标准不能评价考核内容。比如某省关于流动人口服务管理的考核指标,指标解释为:巩固、推进“一盘棋”工作机制建设;做好流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作;进一步加强流动人口全员统计和信息化工作。该指标的评分标准为:有文件和有关资料,并认真落实的得分,否则不得分。“有文件和有资料”是如何能够评判巩固、推进、做好、加强工作,“认真落实”从何体现,所以不够明确的考核指标,只能让考核工作流于形式。

可行性观察考核指标是否可衡量,参照的数据和指标是否可统计、可获得,考核指标是否具有挑战性,是否通过努力可以达到。依据该标准,可行性高的省市寥寥可数,而大多数省市考核指标的可行性普遍不高。可行性不高的省市普遍存在如下问题:一是部分定性考核指标无法衡量,比如某省的考核指标中,考核进一步完善“党政主导、部门联动、社会参与、群众受惠”的工作格局的3个指标:党政主导,强力推进,坚持把“三晋康家”作为民生工程全力去抓;为部门联动明确职责,共同将“三晋康家”打造成惠民利民工程;社会参与,群众受益,让更多的计划生育家庭得到实惠。这三个指标该如何衡量?二是部分考核指标参照数据难以获得,比如由于流动人口管理的复杂性,使得流动人口的真实数据的获得异常困难,“流动人口服务率”如何考核?三是部分考核指标过高,难以实现,比如:“符合政策生育率”的考核标准过高,难以实现,但是如果上报实际数据,可能不会被上级认可,所以频繁出现虚报现象。如此来看,过高的标准使考核工作不仅失去意义,还带来负面效果。

1.3考核方法

考核方案中考核方法的基本情况如下:第一,考核形式分为三种,根据不同工作水平、不同地区、城乡等进行的分类考核;根据考核对象(党政、部门、计生)进行的分线考核;既对地市级,又对县(市、区)级考核的分层考核。第二,考核方式包括平时考核、年中考核、年终考核、专项督导等,比较普遍采用的方式是年终考核和平时检查相结合。第三,材料收集使用工作汇报、常规调查、实地考核、联席会议、信息核查、电话调查、第三方调查、日常监控、自查、查阅资料、抽样调查、信息系统监测、基层评议、举报调查等多种方法,不少省市开始应用人口信息库数据。第四,评估方法普遍采用定量指标计算与定性指标评估相结合的综合评估。[4]

计划生育目标考核方法应该具有简便性和公平性。就简便性而言,部分省市开始尝试探索网络评估和成绩突出免查等简便快捷的考核方法。但是,大部分省市还存在两个普遍问题:一是考核次数偏多。比如某省采用分线和分层相结合的考核形式,考核工作在党政线和计生线两线和市级和县级两层交错进行,势必导致重复考核,考核次数增多。二是考核程序过于繁琐。以某省为例,日常工作评估考核程序涉及35个各式各样表格在省、市、县、乡、村人口计生领导小组办公室之间进行统计填写和逐级上传下达。考核次数过多,考核程序过于繁琐,极大加重了基层的工作负担,使得本应该用于开展计划生育工作的时间、精力和金钱被迫用于应对考核。

就公平性而言,通过程序公平保障考核结果公平是被考核者的期望,也是执行者的责任。从各省的总体情况来看,情况也不容乐观:首先,有些省市还主要基于自查数据进行考评。其次,有些省份虽然采用第三方评估和群众测评的考核方法,但是第三方和群众评估的资质不够、对计生的熟悉程度低等现象,导致考核结果的科学性和准确性难以保障。另外,为了考核过关以及取得好成绩,被评估的部门及相关部门存在对考核人员进行一定程度的干扰,导致“考核寻租”现象比较普遍。如果这种现象得不到合理的消解和控制,很容易导致考核工作形式主义、官僚主义,直接影响我国人口计划生育规划目标的实现。

1.4考核结果应用

目标管理理论指出,考核结果的有效运用应该表现为:通过监测绩效指导决策和激励员工[3]。对于计生工作而言,指导决策表现为考核结果用于监测评估人口计划生育工作绩效,作为决策和调整人口计生工作方向、战略、措施、手段的依据;激励效用表现为考核结果用于激励人口计生组织和工作者积极努力地提升工作绩效,推进我国人口数量、质量、结构、分布的健康发展[5]。

目前,各省市考核结果的应用主要以奖励和惩罚为主,普遍采用的形式为:首先将考核结果进行排名或划分等级,然后根据等级排名对等级高或排名靠前的市县或单位进行奖励,对等级低或排名靠后的市县或单位进行惩罚。奖励方式包括:通报表扬、大会表彰、奖金。惩罚主要针对“一票否决”情形,目前大多数省市对发生恶性案件、人口控制没达标(有些强调多孩生育)、弄虚作假、性别比严重失调、投入保障不到位、利益导向政策不落实、干扰考核工作、队伍建设不达标、领导重视不够的市县和单位及其相关责任人实行“一票否决”。凡被“一票否决”的单位,取消评奖资格,相关负责人不得被授予个人荣誉称号、评先评奖、晋职晋级、提拔和调动,以及视具体情况受到相应的行政和法律处罚[3]。

恰当的奖励和惩罚有利于鼓励先进、鞭策落后、带动中间,所以考核结果用于实施奖惩是想发挥其激励效用。但是,由于各省市现行奖惩的程序和措施存在若干问题,导致奖励和处罚激励效用弱化甚至失能。比如,部分省市实施不同工作水平地区的分类考核,虽然这一方法能够在工作基础较差的地区中选拔出较为优秀或者工作上有较大进步的地区,给予奖励和激励;但是,也导致了那些原本工作基础较好的地区,由于划分在同一类别,即便工作成绩比其他类别地区的好,在本类别地区中可能排名靠后而不能获得奖励的情况。这样的情况可能制约工作比较先进但在同类地区中排名靠后的地区的工作积极性。再如,“一票否决”惩罚的执行,实际上很难真正实施,从而也很少实施,尤其是“领导重视不够”,“干扰考核工作”,“队伍建设不达标”等定性指标未达标时的处罚。“一票否决”的执行不力,也导致了其作用有限,不能真正发挥激励效用。

值得注意的是,目标考核结果最重要的功能监测绩效指导决策。然而,目前全国只有两三个省市将考核结果应用于反馈整改,全国范围内“以评促建”的格局还未形成,所以积极探索建立考核结果的反馈机制是完善目标责任制的又一个重要任务。

2未来计划生育目标管理责任制的构想和建议

2.1考核内容恰当定位

从各省市现行的考核内容来看,结果类考核内容需要进行调整,过程类和保障类考核内容存在考核内容过多,但是应该考核内容却缺项的问题。另外,部分省市的特色考核内容虽在一定程度顺应了我国人口计划生育工作改革发展的方向,但是也存在越位和错位的问题。

目标考核体系的制定和执行就是希望通过目标导向和责任到位落实国家人口发展规划规定的主要任务、保障措施、主要目标,从而实现我国人口长期均衡发展的总目标[6]。毋庸置疑,只有定位恰当的考核内容,才能判定规划中设定的保障措施是否落实、工作任务是否完成及工作目标是否实现。所以,考核内容应该以国家人口发展规划为导向,涵盖保障、过程、结果三个方面。其中,结果类考核内容要体现当前我国计生工作的核心和本质,并符合其转变趋势,应该包括生育水平、人口素质、人口结构,流动人口;过程类考核内容要体现服务和管理过程以人为本的基本原则,应该包括宣传教育、健康促进、依法行政、优质服务;保障类考核内容要体现人口计生工作任务的完成和工作目标的实现需要基于全面切实保障的理念,应该包括党政重视、队伍建设、投入保障、信息化建设。

2.2考核指标科学合理

科学合理的考核指标应该具有适应性、接受性和可行性。从全国情况来看,许多省市设置的考核指标在这三个方面都不令人满意,考核指标要科学合理需要进行如下改进:一是设置与当前人口发展规划和计生工作方向一致的考核指标,比如二孩家庭比、健康促进、流动人口均等化服务等公共服务考核指标,以及治理出生性别比失调和优生优育等管理过程考核指标。二是积极整改基层反映强烈的不合理指标和脱离实际的目标,严禁设置容易诱发基层违法行政、侵害群众利益的考核指标,如人工流产数、绝育措施落实率、社会抚养费征收到位率等。三是考核指标的目标值要设置在合理范围内,确保各地通过努力可以完成。杜绝简单分解指标及层层加码,对于需要人口规模支撑的指标(如出生人口性别比)不宜对乡级和人口较少的县级进行考核,为基层创造相对宽松的环境,鼓励基层报实数、求实效。合理确定各项指标的考核权重,推动重点难点任务的完成。四是考核指标尽量量化,尤其是结果类考核内容生育水平、人口素质、性别比例、人口分布涉及的各项指标。不能量化的指标要导向性,比如考核宣传教育的指标要能够引导基层开展群众喜闻乐见的聚焦优生优育、生殖保健等内容的宣传教育活动。五是考核指标尽量均衡完整,考核指标在能够全面反映考核内容的基础上,数量越少越好[2,5,7,8,9]。依据这五条意见和上文分析结果,本文在温勇建议的指标体系[10]的基础上提出结果、过程、保障三个维度12项考核内容24个考核指标的构想,详见表1。

2.3考核方法简便公平

目前,各省市采用的考核方法在操作实践中存在考核次数过多、考核程序繁琐、基层工作负担重、考核主体官僚主义、考核客体寻租现象等问题。也就是说考核方法的简便性和公平性都亟需提升。

为了提升简便性,各省市首先要发挥信息系统的作用,建立卫生计生及相关部门信息共享平台,快捷提取真实有效的数据,比如政策生育率和出生缺陷率;第二尽量减少考核次数,原则上县级以上单位对一个乡镇的计划生育工作考核和检查一年不得超过2次,对工作基础较好的地区更应该减少考核频次,探索免考制度;第三尽量简化考核程序,以服务记录、相关文件和已有的统计数据为基础,确需校正的数据,可采取现场调查等方式进行校正,比如行政违法违规案件发生数和县/市/区人均计划生育经费等。

为了提升公平性,对于难以取得直接数据进行客观评价,需要进行主观判断的等级考核指标,建议各省市建立第三方评估机制,从根本上改变考核主体官僚主义和考核客体寻租现象等考核程序不公平的问题。不过,建立第三方评估机制需要注意:评估主体必须独立于计生目标考核的主体和客体;评估主体要具备评估所需的专业技术,以及深入了解计生生育政策、法规、考核客体的工作职责等;评估主体是获得公众信任,具备专业权威地位的组织或个体。只有保证评估主体的独立性、专业性和权威性,才能保证考核结果的科学性和准确性。表1中标星号*的考核指标,建议采用第三方评估。

2.4考核结果有效运用

考核结果的应用应该以改善工作质量,督促考核指标的完成为核心[5,6]。全国各省市考核结果的应用形式包括奖励惩罚和反馈整改,但是只有极少数省市将考核结果的应用于反馈整改,而且奖励和惩罚程序和举措也存在若干问题,所以考核结果没有得到有效运用。

为了提高奖励的激励效果,建议各省市一要科学划定考核等次;二要建立完善包括审查程序的奖励程序,三要明确与等次对应的包括表彰、奖金、晋升的奖励标准。惩罚对于维持工作的正常开展和鞭策落后有一定的作用,但是过高的考核标准和过于严苛的惩罚会让相关组织个人失去信心,所以“一票否决”的处罚需要谨慎对待:考核指标要合适、考核程序要公平、考核处罚要严格准确。另外,建议对未完成目标任务的建立警示制度,予以通报批评,原则上不采用末位淘汰的做法。

将考核结果反馈给基层单位,然后基层单位根据反馈意见进行整改,从而改进工作提升绩效,是计划生育目标考核责任制的最终目的[10]。所以,全国各省市均应该建立考核结果的反馈机制。绩效约谈就是一个比较有用的考核结果反馈方法。绩效约谈是考核主体对客体目标计划贯彻执行情况及考核指标的完成情况进行回顾、总结和评估,分析考核结果产生的原因,并将结果及相关信息反馈给客体的过程[3]。通过约谈,考核主体督促考核客体总结绩效达成经验,挖掘未能达到的考核指标的原因,制定和推进后期绩效改进计划。

3结语

改进和完善现有的计划生育目标考核制度才能适应新的计划生育政策,促进和推动我国人口计划生育事业的健康发展。本文针对各省市现行方案中普遍存在的问题,提出三个维度12项考核内容和24个考核指标的考核体系;以及提升考核方法简便性和公平性、考核结果应用有效性的具体建议。但是,管理是一门科学,更是一门艺术,计划生育目标管理工作还需要“因时因地制宜”。各省市在改进和完善本省市的目标责任制时,可以在本文提供的建议基础上,分析现行方案中存在的不足和问题;然后根据本地人口形势,结合国家新的人口规划和年度人口计划,合理确定适合本地需要的计划生育目标责任制。

参考文献

[1]《五中全会公报全文公布》[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20151029/14047932 0.shtml,2015-10-29/2015-10-29.

[2]王鹏,赛明明.人口和计划生育目标管理责任制改革初探[J].南方人口,2011,26(1):1-6.

[3]周三多,陈传明,鲁明泓.管理学-原理与方法[M].5版.上海:复旦大学出版社,2011:252-258.

[4]国家卫生计生委基层指导司.2014年全国各省(区、市)计划生育目标管理责任制考核方案汇编[M].北京:中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会基层指导司,2014.

[5]黄碧康.人口与计划生育目标管理责任制过程评价式考核体系初探[J].南方人口,2007,22(1):1-7,21.

[6]李丹芳,高惠样,张士新,谋培.用科学的目标管理机制推动人口计生事业健康发展[J].人口与计划生育.2013,(1):29-30.

[7]杜玉开,时俊新,司达敏,等.生殖健康/计划生育服务—需要优先解决的问题[J].中国卫生事业管理.2000,17(9):552-553.

[8]梁君林.人口健康:理念和方法[J].中国卫生事业管理.2008,25(5):416-418.

[9]郭震威,李杰.对改进计划生育目标管理责任制考核工作的再思考[J].人口与经济.2002,133(4):26-28.

篇4：2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书

自检自查报告

根据《凤庆县2011人口与计划生育责任目标考核办法》和《凤庆县卫生局关于做好2011人口与计划生育责任目标考核的通知》（﹝2011﹞27号）文件精神，我乡本着客观公正、认真负责的态度对今年目标任务进行了逐项、逐条认真自查。现将目标考核自查情况总结汇报如下：

一、综合治理方面

（一）加强领导，切实将人口与计划生育工作列入各级党委、政府的重要议事日程。县委、政府主要领导和分管领导多次参与研究分析人口与计划生育工作，并在人力、物力、财力等方面给予保障。

（二）坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，实现人口与计划生育工作综合治理，统筹解决人口问题。结合我县人口与计划生育工作的发展趋势及市政府下达的各项指标任务，研究制定工作计划及目标管理各项指标，并与各乡（镇）签订责任书，明确职责及任务，实行党政一把手负责制、目标管理责任追究制和黄牌警告制。

（三）加大宣传工作力度，努力提高技术服务和管理水平，营造良好的工作环境。2011年，我乡利用张贴标语、发放小册子等多种形式，加大宣传工作力度，广泛开展中央和省《决

定》精神、婚育新风进万家、预防艾滋病健康教育、计划生育、避孕节育、优生优育、奖优免补政策、“少生快富”工程等人口与计划生育政策和基础知识的宣传，并积极开展计划生育技术服务进村等活动，为人口与计划生育工作的健康发展营造良好的氛围。

（四）加大行政执法力度，努力提升违法生育案件查处率。2011年，我乡切实加强了行政执法工作的督促检查，切实做到戴证上岗，依法行政，根据有关计划生育法律、法规和规章，严肃查处了违法生育者，实现了政策的公平性和有效地提高了群众对人口与计划生育工作的满意度。

（五）、严格计生经费使用。每季度都要对计生经费使用情况进行公布，社会抚养费征收实行乡收县管、财政监督、收支两条线，票款分离体制，严格坐支挪用。同时，乡财政所对计生中心的收入、计生经费的使用情况进行了督查。

（六）把流动人口计划生育工作纳入各村、各单位工作目标，建立健全管理机制，科学管理、多措并举，高度重视流动人口计划生育管理工作,始终把推行属地管理作为促进人口和计划生育工作健康发展的着力点，牢固树立以人为本、优质服务的工作理念，始终坚持经常抓、抓经常、强基础、开拓创新，扎扎实实地做好流动人口的计划生育管理工作，取得了良好的效果，圆满完成了2011年流动人口责任制的目标要求。

（七）为探索建立计划生育保险制度，建立和完善计划生育利益导向政策体系。适应人口和计划生育工作发展的新形势、新要求，探索建立政府组织、市场运营、独立核算、群众受益的政策性计划生育保险制度。创新保险业参与社会管理的途径和方式，运用保险和市场机制，帮助解决计划生育家庭意外伤害、健康等风险保障问题，提高其抵御风险的能力及保障福利的水平，引导群众自觉实行计划生育，扎实开展计划生育保险工作。

二、依法管理方面

（一）、强化依法行政、规范执法程序。年初落实了行政执法责任制，同时落实专人专项抓行政执法工作，明确了责任划分，避免了工作中弄虚作假和人为造成违法生育现象发生众的合法权益，作到了严格执法、公正执法、文明执法。

（二）、加强基层基础工作，努力提高服务水平。①全乡11个居委会计生服务室全部达到标准，初步形成了“以乡站为龙头，村室为基础”的二级服务网络。为开展计划生育优质服务提供了良好的条件。②村工作机构健全。全乡所有村都配备了一名专职计干，落实了工资待遇，同时加强了专干的培训工作，增强了专干的实际工作能力，为我乡今年目标任务的落实打下了坚实的基础。

（三）、确保计生政策优惠措施到位。今年，根据市、县要求，我们对计生优惠政策强化依法行政，保证政策落实到

位：一是严格落实独生子女父母奖励费，二是积极推行小康工程，鼓励广大育龄妇女参与市场经济、发家致富为我乡经济发展作贡献。

三、优质服务方面

（一）、加强计生网络建设，完善计生阵地。一个以镇计生服务中心为龙头，村室为基础的计生阵地网络已经形成，为计生服务工作打下了坚实的基础。

（二）、加强了技术服务，预防了出生缺陷干预。认真开展了一年三次的孕情环情监测，监测率达到88%，同时计生站落实专人管理避孕药具和进村入户落实避孕的发放工作，通过艰苦细致的工作，我乡今年避孕及时率达到了95%以上。继续做好了出生缺陷一级干预工程，加强优生优育指导，免费发放婚育服务手册和叶酸，从源头抓起，提高出生人口素质，降低出生缺陷。

四、村民自治工作方面

创新工作机制，完善工作方法。在上级计划生育部门的指导下，我们积极应对综合改革的形势，抢抓机遇，迎难而上，按计划、有步骤地推行计划生育村民自治，落实了“两包一挂”责任制，签订了目标责任书，全镇计划生育公约、协议均进行了完善规范，全镇签约率、履约率均达到85%以上，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，推动了计划生育工作上层次上水

平。

五、存在的困难和问题

（一）基层基础工作推进难。一是部分宣传员的文化素质不高，责任心不强，造成基层统计台帐运转不正常；二是部分村、组干部对计划生育认识不到位，对计划生育违法者不管、不问、不报，未能做到齐抓共管，没有真正形成计划生育村民自治。

（二）计划生育行政执法难。一是由于受传统观念的束缚，群众的生育观念没有得到根本性转变，逃生、躲生现象难以控制；二是《人口与计划生育法》出台后，使当前的计划生育行政执法工作陷入了“老办法不能用，新办法不够用，硬办法不敢用，软办法不管用”的困境，计划生育行政管理措施难以落实，违法生育者不得到及时有效的处理；三是计划生育工作整体发展水平不平衡，统筹解决人口问题和综合治理人口问题的格局尚未形成。

（三）经费投入不足。由于地处山区欠发达地区，每年财政投入计划生育工作经费满足不了工作的开展。

（四）提高长效节育率难。一是群众对避孕节育、优生优育认识不足，孕前型管理难以到位；二是由于我乡地处山区、少数民族众多、交通不便、群众居住分散、计划生育工作人员配备不足、技术设备落后、技术服务和随访工作未能及时

到位。

（五）流动人口的计划生育管理难。外来人口的涌入使得本来就难以管理的流动人口计划生育工作更是雪上加霜。近年来，我们虽然做了大量的宣传和查验证工作，但仍然存在很多工作死角和盲区，流动人口计划生育管理的长效机制没有真正形成，管理工作仍然非常困难。

六、2012工作计划

按照人口和计划生育工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面学习贯彻中央《决定》和省委《决定》，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，以“稳定低生育水平、夯实基础、优质服务、依法行政、推进事业发展”为主线，以完善利益导向机制、综合治理格局、流动人口管理和加强服务体系建设为重点，切实开展创建计划生育优质服务达标县，实现全县人口计生工作新跨越，为全县经济社会发展创造良好的人口环境。2012年具体的工作计划是：

（一）以深入学习实践科学发展观为指导，围绕全面贯彻落实中共中央国务院和省委省政府《决定》精神，广泛开展人口与计划生育各项宣传活动，为人口与计划生育工作营造良好的工作氛围。

（二）突出抓好违法生育的控制、统计台帐改革等重点工作，促进人口与计划生育工作健康发展。

（三）主攻四个难点。即流动人口计划生育管理、提高长效节育率、破解违法生育案件执行难和强化基层基础工作的四个难点，全面提升全乡人口与计划生育工作水平。

（四）全面落实其他各项工作。

（1）“关爱女孩”和打击“两非”工作。充分利用发放小册子等各种宣传方式和手段，开展“婚育新风进万家”、“奖励扶助、特别扶助”、“关爱女孩”和“少生快富“工程项目活动。联合各相关部门打击溺婴弃婴和残害妇女等违法犯罪行为及严厉打击非医学需要的各种胎儿性别鉴定和非法进行终止妊娠行为，建设科学、文明、进步的新型婚育文化，推进婚育文明建设。

（2）村计划生育工作。配足、配齐村计划生育专（兼）职人员同时充分发挥宣传员及村医的宣传和纽带作用。（3）狠抓痕迹管理，完善档案管理工作。继续规范加强基层对人口与计划生育各种痕迹材料的收集、管理、立卷归档工作，真正做到人口与计划生育工作有图像、有声音、有方案和有总结。

凤庆县郭大寨彝族白族乡

篇5：2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书

为深入贯彻落实科学发展观,全面推进2011年人口计划生育长效管理机制，完成北部新区下发我街道人口和计划生育各项目标任务。街道党工委、办事处与各社区签订2011年度人口和计划生育工作目标责任书。

一、考核对象

社区书记、主任

二、考核内容（100分）

（一）政策性指标（10分）

政策性生育率达90%以上（10分）, 每低1个百分点扣1分。

（二）宣传技术工作(24分)

1、宣传图文、声像入社区的比率达100%，入户访问群众政策知晓率达90%以上（4分），每低1个百分点扣0.1分。

2、常住已婚育龄妇女生殖健康检查2次,每次参检率达80%以上，随访服务见面率100%（10分），每低1个百分点扣0.1分。

3、对应落实长效避孕节育措施（如安环等）对象要求基本落实，落实节育措施及时率达80%以上（2分），每低1个百分点扣0.1分。

4、对避孕药具进行正规化、规范化管理（5分），发现一次过期失效药具扣5 分。

5、年信息稿件不低于12篇（2分），被街道及以上媒体采用计生信息3条以上（1分），未完成扣2分。

（三）居住人口管理（30分）

1、协助街道办事处与辖区内企业、单位、住宅小区、居民楼幢长签订 1

计划生育责任书、合同书或协议书的比率达到80%以上（6分）,每低1个百分点扣0.1分。

2、做好流动人口动态监测工作，开展居住人口查证验证工作2次（8分），未完成扣2分。

3、日常居住人口信息登记录入率达70%以上，变更率达60%以上（10分），每低1个百分点扣0.1分。

4、做好全员流动人口信息统计工作，加大信息采集力度、提高流动人口入库率和信息准确率（2分），每季度报送流动人口统计表，发现未变更扣0.1分,审核有错扣0.1分。

5、建立流动人口档案，流出已婚育龄妇女每半年寄回一次孕检证明（4分），未完成扣2分。

（四）统计与基层基础工作（20分）

1、每月底按时参加例会、准确报送统计报表，每月5日前上报PIS数据；计生情况报告单、药具发放登记册等必须真实规范填写，无弄虚作假，无错、重、漏报（4分），未完成扣2分。

2、基层基础管理规范。系统数据准确，无重复数据，无逻辑错误；人口信息登记录入率达100%，准确率达92%以上（4分），每低1个百分点扣0.1分。

3、全面清理上报出生人口，不得漏报瞒报（10分）。年度检查（含市区检查）发现1个出生人口漏统扣3分,发现1个瞒报扣7分,发现的漏报瞒报出生人口总数超过2个,给予“一票否决”。

4、认真开展计生协会工作，计生协会组织健全并开展活动2次（1分）。未完成扣1分。

5、认真完成出生人口基础信息核查、协查反馈工作（1分），未完成扣1分。

（五）依法行政（10分）

1、对违法生育案件及时清查上报立案,立案率达100%；协助督促征收社会抚养费（6分）.每低1个百分点扣0.5分，该项扣完为止。

2、控制性别比有措施，对怀孕妇必须进行跟踪服务(2分)，如有一例进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为扣1分。

3、规范政务公开公示（2分），未完成扣0.5分。

（六）利益导向（6分）

1、做好独生子女父母奖励金的落实工作，对城镇无业居民独生子女户调查清楚，登记造册，建立档案，按时发放，力争该项工作不出差错(2分),未完成扣1分。

2、做好特别扶助工作,严格按照政策程序确认扶助对象,扶助对象个案信息准确、完整（2分）,未完成扣1分。

3、对计划生育困难家庭（独生女户、双女户、中年丧子户等）进行帮扶，做到底数清、情况明（2分）,未完成扣1分。

三、考核方式和奖惩办法

1、各社区于2011年10月15日前将目标责任自查情况和年终总结上交到街道计划生育办公室,考核以平时检查与年终检查结合。

2、年终考评检查由街道党工委、办事处统一组织。

3、凡在接受上级的目标责任制检查中出现问题而严重影响街道考核目标完成的，由责任单位向街道写出书面检查，并取消考核资格。

4、单项工作成绩突出，有特色，有创新或经验可取，加5分。

5、此目标纳入街道年终总目标考核进行奖惩。

四、其它

本责任书一式二份，街道办事处、社区居委会各一份。

街道党工委:

街道办事处:

年月日

: 年月

篇6：2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书

为全面落实省委“建设海峡西岸经济区”、市委“南进”及区委“全面开发南台岛、建设福州新城区”的部署，根据区委、区政府下达的我镇2011年各项工作指标和任务，特下达2011年村居全面工作目标责任书如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观统揽全局，着力民生、着力民心，进一步推进我镇经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，圆满完成“十二五”规划开局之年各项预期目标。

二、工作任务和指标

（一）社会事业工作目标

1、城镇管理工作。（1）保持村主次干道及内河环境卫生，健全垃圾收集点，建立稳定的环卫保洁队伍，对乱倒垃圾者，按照《福州市城区市容和环境卫生管理处罚暂行规定》给予处罚，对因卫生问题受到市级有关部门通报一次、区级有关部门通报两次，或同一个地方被镇里通报两次以上，以及对各级部门提出的问题整改达不到要求的或拒不整改的，取消年终先进单位评选资格，造成严重后果的将追究村主干责任。（2）加强土地管理，严禁违法批地、卖地和出租土地，严禁违法占地建设，发现违法占地和非法建筑行为，应及时报告，及时 1

制止，并积极配合区、镇查处违章建筑，不履行或不正确履行职责的村居，按照《关于加强违法占地建设查处工作及责任追究实施意见（试行）》给予追究责任，并取消当年评先评优资格。

2、环境保护工作。完成环保指标，配合有关部门查处不法排污单位，认真开展环境宣传教育工作，保质保量完成规模化养殖场搬迁工作。

3、精神文明建设。深入贯彻《公民道德实施纲要》，扎实开展创建“五好文明家庭”和“文明户”活动；努力提高农村文明程度和干部综合素质，全面增强精神文明建设实效；各村居有固定的宣传委员和宣传栏；认真完成党报党刊的征订发行任务与上级交办的各项宣传工作任务。大力开展健康向上、群众喜闻乐见的文体活动，有固定的农村文化协管员。完善社区文化卫生服务网络；做好新型农村合作医疗工作。

4、教育工作。关心、支持教育事业，认真贯彻落实《义务教育法》及镇党委、政府提出的教育优先发展战略，依法控辍保学，落实“对县督导”各项工作，加大对无证幼儿园发现取缔工作力度，加强对已批证幼儿园的管理工作，村文技校达到“五有”验收标准。

5、安全目标管理工作按单列责任书考核。

6、计划生育工作按单列责任书考核。

（二）党建与民主政治建设

1、党的建设

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十

七届四中、五中全会精神，巩固党员学习实践科学发展观活动的成果，扎实开展创先争优活动；健全和完善民主集中制，加强班子团结与协调，提高班子凝聚力、战斗力；加强党员管理，健全党内各项制度，配套完善村级组织场所建设，规范党员电化教育播放点，做好党员经常性教育工作；大力推广“168”党建模式和“四议两公开”工作法；党建各项工作达标，党员纳新及后备干部培训完成计划，实现“五好”村党支部。

加快“三资”中心建设，进一步推行村财网络化监管，提升村务公开民主管理水平；健全完善村集体会计委托代理、村务决策听证制度，做到按规定项目公开，切实减轻农民负担，不发生加重农民负担案件；加强征地补偿款使用管理工作，确保专款专用。

进一步贯彻落实省委《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的若干规定（试行）》的实施办法，建立党风廉政建设责任制，加强党员干部思想教育和规范制度建设；整治各种乱收费乱摊派现象，工程建设厂房、土地租赁承包和拆迁安置、土地补偿款发放等要实行“阳光作业”；纪检、信访查办率达100％，无违法违纪案件。

2、社会主义民主政治建设

坚持依法治村，重视和支持人大代表和政协委员开展工作，配合人大代表履行职责，自觉接受监督，对他们的意见、建议做到件件有着落，事事有反馈；认真开展“五五”普法工作，民间纠纷调解率达90％以上；认真贯彻落实党的统战、宗教、侨务、对台政策，积极开展海内外联谊，加强辖区内各宗教场所的管理工作。

（三）社会安定稳定工作

1、成立综治信访维稳工作站，贯彻《信访条例》，重点处理好农民群众集体上访及越级上访案件，确保不出现新的群体性和越级上访案件，对于原有群体性和越级上访案件在去年基数上下降30%以上。

2、大力开展创建“平安*******”活动，按照上级要求做好宣传和入户工作，确保治安满意率和创建知晓率达标；健全治保会，确保每村都有治安巡逻队，实现辖区内盗抢警情下降10%，力争下降15%；做好社区矫正和社区戒毒人员帮教、管理和服务工作，不出现推诿扯皮现象；其他各项社会治安综合治理工作按单列责任书考核。

（四）其它工作目标

1、认真按时完成征地拆迁任务，对不能按时或以各种理由拒绝召开村民代表大会通报有关征地情况和签订征地协议，不能按时完成交地任务或者不配合政府及有关拆迁单位完成拆迁任务，对没有依法开展各项征地工作和没有依法制定征地款分配方案以及进行征地款理赔和发放，取消年终先进单位评选资格，造成严重影响的，村主干予以撤职或免职，涉及犯罪的，将依法追究刑事责任。

2、加强党建带团建工作，创先进团支部及“五有”标准团支部，村团支部书记进两委要达到80％以上，团支部先进面达85％；配齐村妇代会主任并落实其待遇；抓好老年人工作，尤其是村居离退休干部待遇落实工作；规范完善村居工会，深入开展春风行动；关心农民转岗再就业，帮助弱势群体解决生活出路和就业。

3、积极搞好防治高致病性禽流感工作，确保不死人；森林火灾面

积控制不得超过3亩，立足防大汛抢大险抗大灾，努力确保防洪堤在设防标准内不决堤不垮堤，遇超标准洪水力争不死人、少损失。积极抓好科技兴镇工作，开展科普宣传，抓好农技示范，实施科技计划项目。

4、保质保量完成征兵和民兵预备役训练工作，搞好全民国防教育和优抚双拥工作。

三、考评办法

1、考评对象：镇党委、政府主要考评村居支书、村居主任，责任人如有更换，接任者继续履行。其他村两委成员，参照此责任书，联系本村实际定出考评标准与办法。

2、考核办法：①半初评，年终总评，半未完成工作指标和任务的黄牌警告，未完成全年工作指标和任务的通报批评并限期整改；②各村、居年终应报责任书完成情况总结；③镇分管领导审查；④镇责任书考评小组进行全面考评；⑤纪委、计生、综治、安全审查后，提请党委会研究决定；⑥考核奖惩结合村主干考核执行，具体参照《仓山区村主干生活补贴实施办法（试行）》（仓委组综„2009‟31号）。

篇7：2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书

银川市人民政府关于做好2009年人口和计划生育目标管理责任制考核工作的通知

(银政发〔2009〕160号)

各县（市）区人民政府，市政府各有关部门：

为了顺利开展2009人口和计划生育目标管理责任书（党政线）的考核工作，根据市人民政府下达的《2009年人口和计划生育工作目标管理责任书》和《市人民政府办公厅关于2009年人口和计划生育工作目标管理责任制考核评估办法》（银政办发[2009]32号），现就有关事项通知如下：

一、组织实施

成立考核工作领导小组，市政府副市长马迎秋任组长，市政府副秘书长王琦任副组长，成员由市委组织部、市委宣传部、市财政局、工商局、公安局、卫生局、人力资源和社会保障局、人口计生委等人口和计划生育领导小组成员单位有关负责人组成。

邀请市人大常委会、市政协的有关领导及专委会参加并指导工作。

二、考核主要指标及内容

（一）各县（市）区人民政府

1、统筹决策：将人口和计划生育事业纳入地方经济社会发展总体规划，纳入党委、政府重大事项督查范围，定期听取汇报，研究部署人口计生工作，解决重大、突出问题（相关文件、会议纪要、督查通知及通报等）。

2、综合治理：

（1）政府组织开展移民地区综合整治情况；

（2）建立和完善流动人口综合治理长效工作机制和联系会议制度，协调组织各责任部门集中开展流动人口综合整治；

（3）出台的加大计划生育家庭奖励扶助等优先优惠政策，“少生快富”工程“一本通”制度落实及帮扶情况；

（4）打击“两非”及开展出生人口性别比综合治理情况；

（5）依法行政及“一票否决”落实情况。

3、经费投入：2008年决算、2009年本级人口计生事业经费预算及执行以及奖励扶助、免费技术服务、服务机构建设等基础设施投入、转移支付的安排；近两年社会抚养费收支情况；村级计划生育工作人员报酬落实情况（要求人口计生部门和财政部门联合报告情况）。

4、阵地队伍建设：⑴按规范化建设标准，责任书下达的县、乡技术服务机构基本建设任务（要求发改、财政、人口计生部门联合报告说明阵地、设备落实到位情况）。⑵县、乡人口计生行政管理、专业技术、流动人口计划生育管理人员队伍建设情况（要求编制、人事、人口计生部门联合报告说明）。

5、人口出生率、自然增长率、出生政策符合率三项指标完成情况（由自治区统计部门提供考核情况）。

（二）市直有关部门落实《银川市人口和计划生育责任部门工作职责及考评办法》（银人口组发[2008]2号）和《2009年人口和计划生育综合治理目标管理责任书》指标任务的执行情况。

三、考核对象1、2009年人口和计划生育工作目标管理责任制（党政线）考核对象为一市、两县、三区人民政府。

2、2009年人口计划生育综合治理目标管理责任制考核对象为市直各有关部门，市人口和计划生育领导小组成员单位（见附表）。

四、考核方式

（一）自查自评。各县（市）区人民政府，市直各有关部门，市人口和计划生育领导小组成员单位要在2009年10月进行自查，并于2009年11月10日前将自查报告以书面的形式（一式十份；县区人民政府的获奖证书、单项奖和创新奖申报材料等）报市人口计生委。

（二）汇报座谈。听取被考核县（市）区党委、政府主要负责人对人口和计划生育工作的全面汇报（20分钟）和有关部门配合计划生育工作的情况汇报（5分钟）。

（三）实地检查。考核组随机抽查相关部门及基层单位配合做好人口和计划生育工作情况。实地检查一个乡镇及其计划生育服务站，主要看乡镇服务体系建设、婚育文明联创、计生办行政编制和服务站事业编制及人员配备情况。

（四）查阅资料。党政线各项工作开展和完成情况要求提交相关的书面材料（按照考核主要指标及内容提供）。

（五）市直有关部门的考核。市直有关部门及市人口计生领导小组成员单位实行集中汇报。

以上考核的时间、地点另行通知。

二OO九年十月十四日

篇8：人口与计划生育目标责任书

目

标

责

任

书

ＸＸＸ

二○一二年二月十八日

ＸＸＸ2012年人口与计划生育工作

目标责任书

为全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《新疆维吾尔自治区计划生育管理条例》等计划生育法律法规以及中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治，综合治理人口与计划生育工作新机制，形成有利于人口与计划生育的良好态势，实现我县人口与经济、社会、资源、环境的和谐发展。

根据我单位工作情况并作为计划生育工作兼职单位，为开展好和配合好全县人口和计划生育工作，局领导与全局干部签定人口与计划生育工作目标责任书，内容如下：

一、配合计生系统做好计划生育政策、法规的宣传教育工作，将之纳入工作计划。

二、将《人口与计划生育法》、《新疆维吾尔自治区计划生育条例》等列入“四五”普法内容，加大计划生育法制宣传力度。

三、本系统内部要认真学习贯彻执行计划生育方面的法律、法规、政策，坚决杜绝违反计划生育法律、法规、政策的行为发生。

对完成上述各项工作目标的，将给予表彰，对未完成工作目标的，将给予处罚，并追究科室主要负责人的责任。

篇9：2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书

目标管理责任书

为认真贯彻国家人口与计划生育政策，结合我乡实际，特制定全乡各学校2010的人口与计划生育工作管理目标如下：

一、学习和贯彻执行人口计划生育政策、法律法规和规章，开展人口与计划生育宣传教育。一年至少四次学习和宣传，接受所在的村及计生业务主管部门的指导、监督和管理并配合开展相关工作。保证本单位职工和招用（或职工留宿）流动人口无计划外生育，本单位招用成年流动人口必须查看《流动人口婚育证明》并通报辖区计划生育管理部门。

二、成年流动人口在现居住地办理子女入托、入学时，查看《流动人口婚育证明》，对没有证明的，不予办理入托、入学手续并通报所在地。

三、成年流动人口在现居住地办理计划生育的子女入托、入学时应查看成年流动人口在其户籍所在地或现居住地已按有关法规处理完毕的证明，对没有证明的，不予办理入托、入学手续。

本责任书纳入乡中学对各校的年终考核和常规检查。本责任书一式两份，责任单位和管理单位各存一份。

责任单位：责任人：

责任人：

篇10：2011年镇人民政府人口与计划生育目标责任书

2014年人口与计划生育目标责任书

根据《山东省人口与计划生育条例》和市委、市政府与市教体局签订的《平度市2014年人口和计划生育齐抓共管责任书》，结合我市教育系统实际，特制定《平度市教育体育系统2014年人口与计划生育目标责任书》。

一、责任指标

1.符合政策生育率100%，严禁计划外生育。2.已婚育龄妇女避孕节育措施落实率100%。3.已婚育龄妇女一年两次环孕情监测率100％。

二、保障措施

1.健全计生组织机构。学校主要负责人要对计生工作负总责，确定分管领导和专（兼）职人员，依法落实本单位应当履行的计划生育责任和义务，负责本单位教职工（包括正式在编职工、病休人员及临时用工）、男职工家属（家属为农业户口或没有职业的）、单位空挂户及流动人口的计划生育管理与服务工作。要与每名教职工签订《人口与计划生育目标责任书》。学区小学计生工作由小学教育单元中心校负责管理。

2.落实计生管理制度。严格落实教职工请销假制度，规范教职工请假审批手续，切实加强在职已婚女职工请销假管理。请假2个月以上的，要先到镇（街道）计生办接受孕检，持孕检证明（有技术人员和主管领导签字，并加盖公章

或技术服务专用章），到单位办理请假手续，并报市教体局审批。从休假之日起每过3个月，当事人必须到指定地点接受一次孕检。对于政策外妊娠的，要出具指定地点终止妊娠的证明材料，方可批准休假或销假。

3.加强计生工作日常管理。按时做好计生工作月报、季报、年报以及环孕情监测工作。建立教职工人口和计划生育档案，保证育龄妇女个案信息变动准确、及时，严禁漏登、漏管。严格落实环孕情监测制度，每年5月和11月份组织已婚育龄妇女（含在职女职工、病休女职工、无单位的男职工配偶、流动人口中的育龄妇女）进行两次环孕情监测，确保环孕情监测率达到100%。发现计划外怀孕的，要立即报告当地计生部门，迅速采取措施制止。

4.抓好特殊人群的管理。抓好单位40周岁以下在职及病休已婚育龄女职工的管理；抓好单位男职工的计划生育管理，尤其是配偶为下岗、无业或待业人员的管理；抓好新录用、调入人员的计划生育管理，及时与当地计生办交流相关人员的婚孕育信息；对因辞退、辞职、自动离职、解除劳动合同等原因离开本单位的职工，要在30日内将其婚育情况通知当地计生办，并办理人口和计划生育档案交接；抓好离婚尤其是办真离婚手续但不离家“假离婚”人员的管理，并及时上报当地计生部门和市教体局。

5.加强计生政策宣传工作。采取宣传栏、集体学习等多种形式，及时向全体教职工传达国家、省、市各级的计划生育政策，掌握准确的计划生育政策规定。以符合受教育者

—1—

特征的适当方式，有计划地开设人口及青春期、性健康教育课程。

三、责任追究

1.市教体局负责对各单位的人口与计划生育目标完成情况进行监督，将其纳入目标管理考核。

2.凡单位出现违法生育的，对单位、主要负责人和分管领导实行“一票否决”，取消年度内评先选优资格，年度考核为不合格等次；单位主要负责人和分管领导降职使用，情节严重的，予以免职。对违法生育本人，视情节依法处理直至开除公职。

本责任书一式两份，中心校与学校各执一份

××小学

单位（公章）

校长（签章）：

负责人（签字）：

2014年2月