政府办2011年总结

政府办2011年总结（共6篇）

篇1：政府办2011年总结

万府办函〔2011〕

号

某某市人民政府办公室

关于印发二○一一年工作总结的通知

各股室及代管部门：

经市政府办公室领导同意，现将《某某市人民政府办公室二○一一年工作总结》印发给你们。请结合工作实际，认真分析，积极谋划，再添措施，确保来年各项工作再上新台阶。

二○一一年十二月

日

某某市人民政府办公室二○一一年

工

作

总

结

2011年，市政府办公室在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市中心工作，坚持“高位求进、加快发展”的工作基调，把握“追赶跨越、全面提升”的工作要求，以服务为根本，以创新为动力，以落实为抓手，认真履行“三办、三服务”职能，加强干部队伍建设，切实提高服务水平，狠抓各项工作的协调、督查和落实，做到了超前参谋，优质服务，整体工作水平得到明显提升，圆满完成了全年各项工作任务。

一、围绕“三个力求”，政务服务见实效

（一）综合文稿力求精益求精。紧紧围绕市委、市政府发展思路，着力在文稿的思想性、新颖性、指导性上下功夫，坚持实行集体起草制度，组织专门班子，集体讨论、集体撰写、集体修改，发挥团队优势，集思广益，努力提高撰写质量，打造“精品”材料。全年共撰写领导讲话稿200余份、汇报材料400余份，出色地完成了《政府工作报告》、《“十二五”成就综述》等一批精品文稿；累计起草各类公文2500余件，其中政府工作通报20期、政府工作月报12期，较好地发挥了参谋助手作用。

（二）信息调研力求高质高效。不断加强信息工作规范化建设，努力挖掘深层次信息，全年编发《政务信息》97期，上报——

信息780条，其中被省政府办公厅采用10条，达州市政府办公室采用120条，为领导决策提供快捷优质信息“快餐”服务。同时，紧紧围绕新村建设、重点工业项目建设等全市工作中的热点、难点问题，加大专题调研力度，献良策、出实招。全年先后撰写了《贫困山区农村城镇化的实践与探索》、《和谐某某建设的现实研究与思路探讨》等有特色、上水平的调研报告40余篇，编发《政务参阅》10期。

（三）督查督办力求一抓到底。紧紧围绕全市中心工作狠抓决策落实督查，有效确保政令畅通。全年先后开展督办专项活动65次，发《督办通知》26期、《督办专报》17期、《督查督办通报》24期、《常务会决定事项督办报告》11期。同时，加大人大建议、政协提案办理工作督办力度，及时转办并限时办结本级人大代表建议、政协委员提案64件和达州市级人大建议7件、政协委员提案1件，人大代表、政协委员满意和基本满意率达到100%。

二、立足“三项职能”，事务服务上水平

（一）高标准办理文务。严格规范公文处理流程，严把程序关、时效关、法律关、政策关、文字关、格式关和保密关；继续实行限时办文和跟踪服务制度，公文办理效率和质量得到大幅提高。同时，严格实施规范性文件“三统一”和有效期制度，坚持按程序送政府法制办审核，维护政府权威。全年共制发各类公文1564件，运转各类公文6697余件，收发各类传真电报109件，— 3 —

整理各类档案1870卷。

（二）高质量承办会务。坚持高效、节俭的原则，周密思考、充分准备，做到“会议方案精细周全、会议材料齐备无误、会场布置整洁庄严、会场服务节俭周到”。全年共承办政府全体会、政府常务会、专题会议等各类会议近290余次，基本做到了周密部署、注重实效、严格标准、上下满意。同时，还及时整理会议纪要，全年共编印常务会议纪要15期、专题会议纪要28期。

（三）高效率处理事务。加强与部门和乡镇的协调联系，主动做好重大活动的沟通协调，牵头筹办了中国·硒与人体健康论坛、寨子河水库工程建设动员会等重大活动。同时，着力抓好应急管理，修订城市防洪应急预案等6个专项预案，组织各类应急演练13次，严格落实24小时值班制度，加强突发事件信息报送和重大气象信息预警预报工作，未发生迟报、漏报和瞒报现象，编制《某某应急管理》10期、《应急快报》15期。

三、把握“三个坚持”，为民服务记心上

（一）坚持依法行政。进一步转变政府职能，推进依法行政进程，加强法治政府建设，依法决策、依法管理、依法办事的水平和能力有了明显提高。全年共依法受理行政复议申请11件，办理行政应诉案件13件，组织各类行政调解51次，审查政府性投资项目合同85件，备案审查政府采购128件，办理领导交办各类涉法事务65余件，审查备案规范性文件33件，成功组织了四川省第14次行政执法人员资格考试某某考区工作。

——

（二）坚持政务公开。一是加强门户网站建设。更新升级网站，完善网站功能，确保栏目科学合理；认真做好网站信息更新，全年采编新闻稿件786条、采摘时政要闻722余条，网站点击率位居达州市前列。同时，抓好了网络舆情监测。二是深化政务信息公开。进一步规范公开程序和内容，信息公开的全面性、规范性和时效性明显提高。全年主动公开政务信息12892万条，受理依申请公开17件，全市建立信息公开示范点9个，推动了信息公开工作向纵深开展。

（三）坚持信访调纠。一是认真办理热线信箱。妥善处理群众反映的各类问题，真正把市长信箱、市长热线办成了政府工作的“窗口”、纳谏进言的“渠道”、黎民百姓的“娘家”。全年共受理回复本级和上级转办的市长信箱、市长热线1735件，办复率为100%，做到了件件有着落、事事有回音。二是热情接待群众来访。进一步完善信访制度，规范信访秩序，对每一件合理信访都予以登记受理。全年共受理来信409件，接待来访439人次。

四、突出“三个强化”，后勤服务上台阶

（一）强化机关管理。一是强化财务管理。严格落实财经纪律，健全财务管理制度，把有限的办公经费用在刀刃上，办公室行政成本性支出比上年下降15个百分点。二是强化制度管理。先后完善了会议接待、物资采购、车辆维修、清扫保洁等日常管理制度，机关管理工作日趋规范。三是强化协作配合。办公室班子成员带头遵守规章制度，坚持民主集中制原则，以身作则、精

诚团结，凝聚干部队伍整体合力。

（二）强化后勤保障。树立“办公室工作无小事”的理念，增强责任感和奉献意识，切实加强后勤服务工作管理。把为领导服务和为机关工作服务有机结合，既确保重点，又兼顾全面；既保证日常工作需要，又做好应急准备，高效完成了各项后勤保障工作。同时，着力改善机关工作服务环境，对办公室责任区进行了“亮化、美化、绿化”改造，营造了良好的办公环境。

（三）强化政务接待。始终坚持热情、优质、节俭的原则，健全了接待服务工作制度，进一步严格接待标准，划分接待范围，规范接待程序，改进接待方式，突出地方特色，做到既热情周到，又不铺张浪费，细致周到地做好政务接待工作。全年共承担各类重要接待任务20余次。在内部接待工作中，按照接待规定，严格登记制度，控制接待标准，定点接待。

五、强化“三大建设”，服务本领大提升

（一）狠抓思想政治建设。一是讲学习。以支部为单位，深入开展“创先争优”活动和“学习李林森”活动，不断提高干部职工思想觉悟，努力营造学习先进、赶超先进的良好氛围。二是重教育。坚持思想教育与业务工作两不误，突出针对性，加强了驾驶员的安全教育、新进人员的岗前教育，收到了良好效果。三是求奉献。注重从党性和人格上升华干部职工的综合素质，大力倡导“5+2”、“白+黑”的拼搏精神，努力做到爱岗敬业、不计名利。

（二）狠抓党风廉政建设。坚持把党风廉政建设和办公室各——

项工作紧密结合起来抓，认真落实党风廉政建设责任制，大力开展宣传教育、日常监督、专项清理等工作，加强财务管理，规范权力运行。班子成员带头廉洁自律，忠实兑现廉政承诺，精心开好民主生活会，定期召开党组会议，认真抓好党员干部的党风党纪教育和廉洁从政教育，树立了良好的办公室干部队伍形象。

（三）狠抓干部队伍建设。一是提升素质。继续认真落实“三个一”学习制度，理论业务学习紧抓不松、与时俱进。年初，组织全办20余名文秘人员赴省公务员培训中心学习，业务技能显著提升。二是强化激励。推行目标预决算管理，严格奖惩兑现，营造了“讲政治、看本事、重实干、比奉献”的良性激励机制，提升了整体战斗力。三是注重关怀。深入开展交心谈心活动，组织形式多样的集体活动，着力营造生活上相互关心、工作上相互支持、纪律上相互监督的和谐氛围。一年来，已有1名同志走上正科级领导岗位，3名同志走上副科级领导岗位。

与此同时，扎实开展“挂包帮”活动。先后4次深入扶贫帮扶联系点堰塘乡布袋溪村指导新农村建设，并下派1名干部担任该村村长助理，积极出谋划策，促进困难群众增产增收。“9.18”洪灾发生后，赓即组织干部职工参加该村抗洪救灾工作，及时开展“一日捐”活动，为该村筹集捐款1万余元，向困难群众送去大米、青油、被盖等生活物资及水泥等重建物资，并组织干部职工结对帮扶困难家庭20户。通过真帮实扶，布袋溪村人均纯收入增加200元以上，生活有了较大改善。外侨、人防等其他工作也扎实

有序开展。

2011年，市政府办公室在全体干部职工的共同努力下取得了新成绩，先后被表彰为2011年度新闻宣传工作先进集体、荣获2010年度工会工作综合目标管理考核三等奖。但我们也清醒地认识到，与新形势下办公室面临的新任务和市委、市政府领导的高目标、严要求相比，办公室工作还存在一定的不足和差距。新的一年，市政府办公室将在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“构建一中心、一枢纽、一屏障，打造五大基地，建设五个某某”的跨越发展思路，学习上求专、求广、求深、求新，工作上求前、求细、求精、求效，生活上求真、求简、求静、求正，作风上求实、求廉、求快、求稳，群策群力，狠抓落实，与时俱进，开拓创新，努力开创市政府办公室工作新局面。

主题词：行政事务

2011年

总结

通知

某某市人民政府办公室

2011年12月

日印

（共印15份）

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篇2：政府办2011年总结

2011年，在县委、县政府的正确领导下，政府办公室以 “十二五”开局之年为契机，紧紧围绕县委、政府的中心工作，牢固树立执政为民理念，认真履行工作职责，切实提高服务水平，圆满完成了全年各项工作任务，充分发挥了办公室参谋助手、督导落实、综合协调、后勤保障的重要职能。

一、创先争优评先进，不断提升整体形象

2009年以来，我办文明单位创建工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和构建和谐社会的总体要求统缆工作全局，以思想道德建设为重点，以建设学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型“五型”机关为载体，全面开展创建工作。建立了一支“政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率”的干部队伍，推动我办各项工作上了新台阶。一是在加强组织、健全机制上创先争优。为加强领导，统筹协调，落实责任，把各项创建工作落到实处，成立了由办公室主任任组长，分管副主任任副组长，各科室负责人为成员的精神文明建设工作领导小组，制定实施创建方案，并落实检查指导各项活动、经费保障等一系列措施，全面促进创建工作稳步推进。二是在围绕中心、搞好服务上创先争优。不断改进工作方式，提高服务质量，努力为县政府、为基层、为群众提供优质、满意的服务。为县政府服务，突出发挥参谋助手作用，重在搞好后勤保障；为基层服务，突出发挥综合协调作用，重在上通下畅；为群众服务，重在帮助协调解决热点、难点问题。

二、精益求精强品质，不断提升辅政能力

办公室始终以打造领导的参谋团队为首要目标，全体人员全面树立履行职能的“精品”意识，在办文、办会、办事

上注重衔接，环环相扣，层层把关，以一流的精神面貌，创造一流的工作成绩，确保拿出的文稿、组织的会议、承办的事务都是“精品”。

1、精雕细琢抓文字，以文辅政

通过深入学xxx省、市重大决策、会议精神和法律法规，仔细研究当前发展的大方向、大趋势，准确把握经济走向，提高了文字材料的站位高度，体现了政府工作与时俱进的时代特征。同时紧跟领导思维，体会领导决策意图，结合分管工作实际，提高了文字材料的逻辑性和可行性。今年以来，高质量起草县政府文件303件，办公室文件164件，《督办情况》15期，《政讯》9期，撰写和整理领导讲话和各种汇报240余篇。特别是全县经济工作会议、县人代会等大型会议的讲话和汇报材料，无论从写作思路还是结构安排都注重突出特色，达到了领导满意、群众共鸣的良好效果。

同时，办公室以政府公文传输为依托，乡镇、部门办公室为骨架，基层信息人员为平台，不断完善信息采集网络，投入80万元更新升级政府网系统软件，及时维护政府门户网站，切实增强了以文辅政的主动新、超前性和实效性，使外界时刻了解信息，关注动态，也为吸引外界各方面来宁发展起到了积极推进的作用。

2、深入基层搞调研，当好参谋

调研是领导决策和指导工作的基础和依据，是“谋事之道，成事之基”。我办围绕经济发展、区域规划和群众热点部署安排，特别针对城区建设、民计民生、信访稳定、安全生产、社会保障等重点工作深入基层和相关部门研究，从源头把握问题关键。今年，我县对城区南大街进行立面改造，我办副主任发表了《对打造富有客家建筑文化特色城市的思

考》一文，针对核心问题深入剖析，提前谋划，寻找突破口，为领导决策及时提供了可靠、可行、可用的建议。

三、注重督导强落实，高效完成交办事务

办公室始终把督导落实做为重点，在完成交办事务上坚决不打折扣。

1、突出重点，创新方式。办公室在督办过程中注重突出重点，将上级提出的重点工作量化分解，对县领导的签批件明确专人督办，定期检查、调度，及时将掌握的各方面进展反馈给县领导。在抓好各项日常督查的基础上，突出抓了《政府工作报告》中确立的重要事项、《县委县政府为民办实事》中的落实项目的跟踪督查，对县重点项目和政府常务会议、县政府专题会议议定的事项实行每季度梳理一次、督查一次、通报一次，做到事事有着落，件件有回音。全年办理领导批示件1000余件、群众来信来访件件，办结率达100%。

2、以导为主，督导结合。办公室在督导落实过程中采取引导为主、督导结合的方式，主动与部门沟通，尽量避开“上级压下级”的生硬督办模式，引导其工作思路，打破其消极想法，确保其积极配合，以最短时间落实交办事项提高了办公室的整体效率。

3、办好议案提案。对人大议案、政协提案专门召开会议，采取统一签收、分流办理、责任领导负责、县政府分管领导审核、县政府督查室适时进行阶段督查的办法，对代表、委员不满的议案、提案，及时组织有关部门与代表沟通，研究解决问题的办法，保证办理的时效和质量。全年按法定期限办结了县人大代表议案建议89件、县政协委员提案112件。

四、综合协调创联动，发挥核心枢纽作用。

1、主动协调，快速推进。主动加强与县委办、人大办、政协办的联系，及时就县政府的重大决策部署和需要协调的问题进行沟通，取得理解与支持。以化解矛盾、加强协作、凝聚人心、集聚合力为目的，经常与部门交流情况，协调处理好各部门间的关系，推动全县形成团结一致求发展、齐心协力抓落实的良好工作氛围。

2、上下联动，充当纽带。对上，明确要求各分管主任加强与上级政府对口部门联系，及时将基层情况向上汇报，为上级领导决策提供充足信息，为更好的开展工作争取更大的支持；对下，利用发文、电话、会议等各种形式，将上级精神指示及时传达，跟踪落实，保证运转协调、政令畅通。

五、解放思想求创新，推动业务快速发展

办公室坚持解放思想，创新机制，不断接受新事物、新政策、新观念，深入学习领会其实质并融入到自身工作中，以与时俱进的要求规范自身，持续推动各项业务迎合时代潮流，快速发展。

1、规范公文运转。对来文来函坚持“一口入、一口出”，全部由秘书科统一按登记签收、督促落实、情况反馈“一体化”流程操作。对发文严格执行副主任、主任层层把关制度，严格履行文件登记、打印、分发、归档程序，做到登记清楚、校对无误、印制清晰、运转快捷、安全保密、归档及时。

2、推进法制建设。办公室始终以依法行政、构建法治政府为目标，不断推进法治建设。一是加强对规范性文件的管理。对县政府出台的规定性文件，严格实行法制办与法律顾问共同审核把关制度，确保政府抽象行政行为的合法有效。二是认真履行行政复议职能。坚持按照《行政复议法》的规定办理每一起行政复议案件，做到依法秉公办案。三是抓好培训工作。积极指导县政府所属工作部门的行政执法，组织县各执法单位人员参与省统一执法资格考试，监督各行政部门严格做到凭证上岗。

五、加强建设抓作风，树立良好执政形象

1、加强思想教育。办公室以开展创先争优活动为契机加强全员政治学习，提高政治觉悟，以更高的角度看待自己的工作，努力打造出讲政治、将党性、讲原则的工作队伍。同时借“警示教育月”的机会，开展了为期30天的反腐倡廉警示教育活动，进一步筑牢了我办干部拒腐防变的思想道德防线，形成了风清气正的工作氛围。

2、热心服务基层。办公室号召全体工作人员怀揣感恩之心去开展工作，对基层工作人员和群众热情接待、热心帮助，本着执政为民的态度，以群众满意为标尺，不计公休节假，全身心投入工作之中。尤其在接访方面做到了不推诿、不搪塞、不欺骗，秉持公正、公平、公开的原则，真心实意为群众解决困难，深受基层好评，在百姓心中树立了良好的执政形象。

篇3：政府办2011年总结

关键词：地方税,税收竞争,空间面板德宾模型,政府

一、引言

1994年的分税制改革确定了中央和地方政府 (主要是省级政府) 的税收权力分配。从分税制改革的内容看, 通过税收返还的方式鼓励地方政府增收的政策意图是显见的。因此, 在现实的财政管理体制安排下, 实现本地区经济增长、追求更多的税收剩余成为了地方官员的重要施政目标。与此同时, 中央对地方政府官员的政绩考核标准也迫使我国地方政府官员屡屡使用财政税收等经济手段乃至行政手段对辖区内经济进行干预, 实现“唯GDP”的发展目标。[1,2]

经济增长是一个很复杂的社会现象, 如果把它当成一个被解释变量, 那么解释变量一定是众多的, 其中资本、劳动力、技术、制度尤为值得关注, 对于后两个变量来讲, 在短期内它们都无法实现大的变动, 因此我们在短期分析时可以假定它们是外生常变量。由于我国的户籍制度依然是劳动力跨区自由流动的障碍之一, 本文假设劳动力是不流动的。而资本作为经济增长最主要的源泉, 是最容易跨区流动的因素, 因此, 对于地方政府来说, 要发挥辖区经济增长优势, 关键在于能否将资本吸引到本辖区内, 而税收就是其可采用的政策工具, 地方政府间的税收竞争由此展开。[3,4,5]

地方税收种类众多, 不同税种的竞争类型可能不同, 地方政府间在某个税种上可能存在博弈, 即地方政府间的策略互动 (Strategic Interaction) , 策略互动包括两种:策略互补和策略替代, 通俗点讲, 策略互补指地方政府的税收行为受到其他地方政府税收行为正向的影响;策略替代指地方政府的税收行为受到其他地方政府税收行为负向的影响。因此, 在研究地方政府间税收竞争问题时必须弄清楚地方税种间竞争的性质。

地方政府间的税收竞争会对政府带来哪些影响呢?在实践中, 我们了解到随着地方政府的招商引资, 工业园区的配套建设需要大量财政资金投入, 这“一减一增”必然导致地方政府举债, 增加了地方债务风险, 因此需要我们从整体上审慎地方经济发展中的税收竞争等问题。囿于文章篇幅的限制, 本文重点从实证的角度解决上面提到的两个问题, 即地方政府间的税收竞争现状以及竞争类型, 至于税收竞争与财政风险内在关系问题, 我们将另作研究。

二、文献回顾

税收的基本理论告诉我们, 政府对企业课税会改变企业的供给曲线, 结果导致生产者剩余减少, 还会造成税收的“超额负担”, 生产者剩余减少的程度取决于政府课税的多少, 课税越多, 生产者剩余减少的越多, 也即意味企业的税后所得越少, 因此, 地方政府若要吸引投资, 就必须减少税收, 而且减税政策的制定需要考虑来自两个方面的因素, 一是本辖区内的特征因素变量, 二是其他辖区政府的减税政策。本辖区的特征因素变量包括诸如人口特征变量、产业结构变量等, 这些变量会对政府的税收行为起着制约作用, 其他辖区政府的税收行为也必须考虑, 因为在控制其他外生变量的情形下, 税收较优惠的辖区必然会在吸引资本的竞争中获得优势。

根据上面的分析, 政府间的税收竞争可能会造成“税收模仿”, 但这不意味着地方政府会无限降低企业或个人投资的税收, 它必须考虑到本辖区公共商品供给的水平, 因此, 地方政府必须在税收竞争过程中把握好税收的总量和结构上的“度”。在现有的文献中, 学者们倾向于研究税收总量和结构, 或者研究特定地方税种的竞争。在较早的实证研究中, Ladd对美国1978~1985年县一级的面板数据进行了分析, 从税负总量的研究看出邻近辖区的税负增加会显著本辖区的税负, 弹性系数为0.59, 财产税的弹性系数为0.45, 即邻近辖区税负增加1%, 本辖区将显著增加0.45%。[6]Case等以美国州一级的税负总量数据为样本, 研究发现辖区间税负的弹性系数为0.6, 即邻近辖区税负每增加1%, 则本辖区的税负显著增加0.6%。[7]Besley和Case以美国州一级的销售税、企业所得税和个人所得税的数据为样本, 研究表明辖区间的税负弹性系数为0.2。[8]Heyndels和Vuchelen在前面三篇文献研究的基础上, 对比利时589个市一级的地方所得税和财产数据进行分析, 以地方税税率而非税负为分析对象, 结果证实了辖区间的税收模仿和竞争, 辖区间所得税的税率弹性为0.66, 财产税税率弹性达到0.69。[9]后来的研究中, 学者们依据这四篇文章的分析思路, 研究了不同国家不同地方税种在辖区间的竞争, 主要有Brett和Pinkse在博弈理论模型框架下实证证实了加拿大地方财产税率在辖区间的竞争和模仿, [10]Revelli对英国市区级政府1983~1990年财产税面板数据采用GMM方法进行了实证研究, 结果表明邻近辖区间财产税税率弹性为0.4~0.5, 辖区间存在显著的税收竞争关系。[11]Solé和Ollé以西班牙的数据证实了地方税的竞争, [12]Feld和Reulier证实了瑞士地方税的竞争, [13]Allers和Elhorst证实了荷兰地方税的竞争, [14]Kangasharju等证实了芬兰地方税的竞争, [15]Edmark, K.和Gren, H.实证研究了瑞典地方所得税间的空间互动关系。[16]Eugster, B.和Parchet, R.证实了瑞士亚文化地区之间存在着所得税税负水平的空间互动关系。[17]

在国内学者的研究中, 沈坤荣等的研究假设是, 我国地区间税收竞争原因是不合理的财政分权改革, 为此, 他们采用空间滞后模型实证分析了我国省级截面数据, 研究结果显示, 省级地方政府间税收政策差异化明显, 存在着策略替代类型的税收竞争, 这与国外的研究是相左的。[18]李永友等研究了地方政府间财政政策空间互动等问题, 同样采用了截面数据, 实证分析结果表明粗放式的税价竞争随着时间的推移逐渐下降, 但辖区间的税收竞争类型实际上为策略互补型, 该结论与他们之前的研究是相矛盾的, 而对此他们没有给出令人信服的理由。[19]郭杰等针对前面两篇研究成果进行了拓展, 构建了空间动态面板模型, 采用系统广义矩估计 (System GMM) 方法进行了估计检验。估计结果表明, 我国省级地方政府间存在税收竞争, 增值税、企业所得税和财产税的税负水平表现同期策略互补特征, 而营业税、个人所得税的税负水平表现出同期策略替代特征, 另外结果也显示特定税种有时间上的路径依赖。[20]李涛等 (2011) 进一步将税收竞争放在解释区域经济增长的框架下进行了研究, 与郭杰等的研究思路基本一致, 他们也设定了动态空间面板模型, 也采用了系统广义矩估计方法进行了模型估计, 结果表明中国地方政府的税收竞争主要围绕着增值税和企业所得税展开, 呈现出显著的策略互补特征, 这与前面他们的研究基本是一致的。笔者认为, 后两篇文献中的研究有两个需要改进之处:第一, 对辖区税收政策与资本跨区流动偏好的内在机理没有给出规范分析, 即辖区的税收政策如何调整才能使资本的跨区流动达到均衡;第二, 实证模型的设定缺乏必要的统计检验支持。在这两篇文献中, 作者均遵从前人做法, 构造了动态的包括空间权值矩阵在内的固定效应面板模型, 而实际上在探索空间数据分析 (ESDA) 中, 通常要考虑两个模型, 即空间滞后模型和空间误差模型, 这两个模型所刻画的变量的空间互动关系是不同的, 这两篇文献的作者实际上采用的是空间滞后模型的修正形式, 而没有给出拒绝空间误差模型的统计检验。另外, 在面板数据模型分析中, 个体和时期的固定效应也需要统计检验才能确定。

因此, 本文旨在后两篇文献研究的基础上, 重点弥补辖区间税收竞争的理论模型和实证模型设定的不足, 完善我国地方政府间税收竞争的研究。

三、政府间税收竞争理论模型的提出

前面我们分析指出, 财政分权体制下我国地方政府间税收竞争的直接目的就是竞相吸引外来投资。换句话说, 某一地方政府并不直接受到其他地方政府的税收政策的影响, 但是它受到本辖区内“资本量”的直接影响, 这是因为资本在各个辖区的分布受到税收政策的影响, 所以, 地方政府间接地受到其他地方政府税收政策的影响。[21]我们对以往学者的资源流动 (Resource Flow) 模型加以修改, 使之作为地区间税收竞争的理论基础。

地方政府i的目标函数是:

在此目标函数中, T表示税收, K表示资本, X为该辖区影响地方政府目标的一组特征变量。因为K的区域分布直接受到T和X的制约, 所以, 辖区i可得到的资本数量函数可表示为:

将 (2) 代入 (1) , 可以得到地方政府i目标函数简化式:

地方政府为实现目标函数最大化, 由其一阶条件, 我们可得到地方政府的税收政策反应函数:

该函数代表了这一地方政府针对其他地方政府的最优反应策略。如果该函数斜率大于零, 则表明地方政府间存在策略互补型的税收政策;反之, 则存在策略替代型税收政策;如果斜率等于零, 则表明地方政府的税收政策没有显著的空间依赖关系。这里我们有必要对本文涉及的税收竞争概念再做一次界定, 当我们谈及税收竞争时, 我们意指地方政府税收政策是否存在策略互动, 而不必然指策略互动的类型, 而当我们谈及竞争类型时, 我们意指策略替代和策略互补两类, 策略互补有时也被学者们称为税收模仿, 本文中我们也将遵循这一说法。

四、地方政府间税收竞争的实证模型构建及数据来源

从上面的理论模型中, 我们知道地方政府间是否存在税收竞争以及竞争的类型最终归结到对地方政府税收政策的反应函数上。

本文中我们将运用中国30①个省级2006~2011年的面板数据分析地方政府间税收竞争, 这里我们设定了与以往学者不同的空间面板模型———空间德宾模型 (Spatial Durbin Model) , [22]该模型表达式为:

其中, yit为i省在t年的税负水平, x是影响i省税负水平的各个控制变量, 权值矩阵W为邻近矩阵, α为常数项, μi、λt分别捕获个体和时期固定效应或随机效应。如果β显著异于0, 则表明地方政府间存在税收竞争, 反之, 如果β不显著, 则表明地方政府间不存在税收竞争。

根据现行财政体制, 我国地方税收收入包括增值税、营业税、企业所得税等13项, 其中最主要的税种为营业税、增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税, 这6个税种也是影响地方吸引生产要素流入的主要税种。因此, 本文将重点研究地方政府预算总收入水平以及这6个税种收入水平在省际间的空间依赖关系性质。

以往学者在实证研究税收竞争问题时因, 其变量均采用税收的相对指标, 这避免了税收收入绝对数忽略通货膨胀和地区经济发展水平差异的缺陷, 本文也采用税收收入的相对数, 即将地方财政收入以及各税种税收收入与该地国内生产总值之比作为考察地区间税收竞争的因变量。模型中涉及的各个回归变量数据均来自于《中国统计年鉴》 (2007~2012) , 各变量的描述性统计见表1。

注:表中各变量均已取自然对数;各变量的观测数均为180;KFD指标是根据《中国统计年鉴》的进出口总值的美元计价数按当年人民币与美元的平均汇率计算而得。

五、结果估计及解释

如前所述, 空间计量模型中空间权值矩阵的设定对于估计结果至关重要, 本文认为税收竞争首先发生在相邻地区之间, 因此, 权值矩阵W可以设定为相邻矩阵, 即具有共同边界的设定为1, 否则为0。②该权值矩阵NT×NT是一个的方阵, 本文中N=30, T=6, W的形式如下:

其中, w2006, …, w2011分别表示2006~2011年30个省级政府间空间权值矩阵。

接下来采用空间面板德宾模型实证检验了我国省级政府间税收竞争的情况, 估计结果见表2。

从表2的结果可以看到, 模型 (1) ~ (7) 的W*dep.var.系数估计值尤为值得关注, W*dep.var.的系数值在所有被估模型里都在0.01的水平下通过了显著性检验, 这表明我国省际间税收政策的空间依赖关系显著, 即存在空间的策略互补或策略替代。具体来讲:在模型 (1) 中, W*dep.var.的系数估计值为-0.317, 这说明就预算收入总水平而言, 省级政府间存在税收政策的策略替代的空间互动关系, 即如果相邻地区的预算总水平上升, 本地区将会策略性地选择预算总水平下降;在模型 (2) 的估计结果中, W*dep.var.的系数估计值为0.762, 这说明增值税税负在省级政府间存在显著的策略互补性政策依赖关系, 即各地间增值税的税收政策取向总体趋同, 进一步讲, 相邻地区如果通过降低增值税税负水平来吸引外来资本, 本地区政府也将策略性地选择降低增值税税负加以应对;在模型 (3) 的估计结果中, W*dep.var.的系数估计值为-0.382, 这说明就营业税税负来说, 省级政府间存在策略替代的空间依赖关系, 换言之, 若相邻辖区的营业税税负上升, 本地将策略性地选择营业税税负下降, 反之, 本地将上升;模型 (4) 的回归结果显示, W*dep.var.的系数估计值为0.351, 说明企业所得税税负在省级间存在显著的政策上的策略互补特征, 即地方政府间的企业所得税政策有趋同的倾向, 如果相邻地区通过降低企业所得税招商引资, 那么, 本地政府也会同样采取行动;从模型 (5) 的回归结果看, W*dep.var.的系数估计值为-0.331, 该结果表明, 就个人所得税来讲, 省级政府间存在策略替代的空间依赖互动关系, 即相邻地区辖区的个人所得税税负总水平上升, 本地区将策略性地选择个人所得税税负下降;模型 (6) 的回归结果显示, W*dep.var.的系数估计值为-0.322, 这说明, 就城市维护建设税负水平而言, 省级政府间存在策略替代的空间依赖互动关系, 即如果相邻地区的城市维护建设税总水平选择上升, 本地将策略性地选择该水平下降;从模型 (7) 的回归结果可以看出, W*dep.var.的系数估计值为-0.312, 即就房产税税负水平来说, 省级政府间存在着策略替代的空间依赖互动关系, 相邻辖区的房产税总水平如果上升, 本地将策略性地选择房产税总水平下降。

再看控制变量对辖区的税负水平的影响:实际人均GDP在所有模型中都没有通过显著性检验, 这表明经济发展水平对一地的税收收入水平没有显著性影响;15岁以下人口比例的系数估计值在所有模型都通过了显著性检验;15~65岁人口比例变量在所有模型中的系数估计值均显著;65岁以上人口比例的直接效应在所有模型中不显著, 表明了年龄在65岁以下的人口才对地方各税种税负有显著影响。就业率变量的系数估计值除了在模型 (2) 中不显著外, 在其他模型都通过了显著性检验, 表明该变量的变动会引起本辖区相关税负水平的同方向变动;产业结构变量在所有模型中不显著, 表明产业结构对本辖区税负水平没有显著影响;人口增长率变量在模型 (1) 和 (2) 中显著;人口密度变量在所有模型中不显著, 表明该变量对税负没有显著影响;城镇化比例变量在所有模型中均显著为负, 表明城镇化对税负有负向影响;固定资产投资率仅在模型 (3) 中通过显著性检验, 表明对营业税有正向影响。对外开放程度变量仅在在模型 (1) 、 (4) 中显著, 表明其仅对省级总税负和企业所得税负有显著影响。

注:括号内为Asymptot t-stat, ***、**、*分别表示系数估计值在1%、5%、10%的显著性水平下拒绝原假设。W*dep.var是为了方便制表, dep.var是对应模型的因变量。

六、研究结论与展望

本文对我国地方政府间的税收竞争存在性以及竞争类型进行了实证研究, 研究对象是2006~2011年我国30个省级地方政府的本级财政收入水平、增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和房产税, 运用了更为科学合理的空间面板德宾模型对研究对象的数据集进行描述。研究结果显示:

第一, 我国省级地方政府间不仅存在税收竞争, 而且竞争也体现在所研究的具体地方税种上。与国外研究的切入点不同的是, 我国无法在税率上像国外那样可以进行自由调整, 但为吸引资本流入本辖区, 当地方政府制定某种税收政策时会考虑很多方面的因素, 因此, 分析地方政府税收竞争时必然要分析地方政府间税收竞争的类型。

第二, 地方政府税收竞争类型各异。从总财政收入看, 地方政府间的竞争行为属于策略替代, 替代弹性为0.317, 这表明地方政府财政收入的变动并不单纯取决于本地的特征变量, 也有对相邻地方财政收入行为的自觉反应, 即如果相邻地区的财政收入提高1%, 则本地财政收入将策略地选择降低0.317%。同样, 这种税收的策略选择行为也发生在营业税、个人所得税、城市维护建设税以及房产税上, 替代弹性为0.312或0.382不等。增值税和企业所得税两类地方税的实证结果表明地方政府间存在显著的策略互补 (税收模仿) , 互补弹性达到0.762和0.351, 这样的结果在中国有着十分重要的现实意义, 即我国地方政府目前在招商引资过程中所采用的税收激励主要是增值税和企业所得税。

第三, 地方政府税负水平的高低取决于诸多因素, 本文研究结果表明, 经济发展水平变量对地方政府税负水平没有显著影响, 人口结构变量中, 65岁以下的人口比例变量对税负水平有显著效应, 如此等等。

篇4：2011年气象工作总结

我局气象台工作人员调用历年同期气象资料进行参考对比，与上级业务部门及时沟通、共同商讨，在做好今年气候与农业生产总结的基础上，为农业生产提供重要的科学依据，使种植户可以依据气候趋势制定明年种植计划。

2011年至秋，建三江分局气象台气象成员组织召开了短期气候分析会，对前期气候条件进行了认真的讨论，综合分析认为：今年降水偏少，气温正常，生长季热量够用，总体气象条件好于常年，属丰年年景（与近五年平均比较）。

一、天气气候总趋势

2011年3～10月气候总趋势：气温较正常，生长季热量少于常年；降水偏少。

春季：2011年春季降水量为89.2mm，常年降水量为99.0mm，降水量略少于常年：2011年春季3，4月气温略低于常年而5月气温略高于常年，初春冷空气活动频繁，阶段性降温过程明显，气温正常略低；终霜晚于常年1～3d。

夏季：6月7月降水量为66.5mm少于常年109.7mm，而8月降水量为127.9mm，略高于常年8.9mm，夏季降水少于常年。2011年夏季气温略高，平均比常年高0.7℃左右。

秋季：秋季降水正常；秋季气温略高，比常年高0.2～0.5℃，终霜为5月15日，平均比常年晚1～2d；初霜期为9月20日，平均比常年晚1～3d。

二、气象条件对农业生产的影响分析

1.播种期

根据上述分析，今年春播期气象条件对播种有一定不利影响。重点是前春的阶段性低温，影响大部地区大棚的正常播种和出苗，可能降低出苗率，这样就要做好大棚的保温措施，保证了播种质量。

2.大田生长期

今年的气象条件对大田作物生长是比较有利的。整个夏季降水正常，气温略高，大部地区作物都能旺盛的生长。但由于降水量分布不均，降水主要集中在夏末，因此階段性旱、涝和局地病虫害、冰雹、暴雨突出，将对局地作物的正常生长发育有一定不利影响。

3.灌浆成熟期

秋季气温略高，降水正常，对作物籽粒灌浆成熟十分有利。

三、重视气象工作提高气象服务形象

1.加强人工防雹增雨工作的管理和作业安全保障工作，制定完善了人工影响天气工作管理制度，包括高炮作业管理制度、炮弹管理制度、电台通讯管理制度、炮点固定资管理制度、出勤学习制度。年初对炮点作业人员进行了上岗培训，进一步掌握了人影作业操作规程，为更好的发挥人影作业起到了重要作用。

2.重视气象的宣传，在今年的“3.23”世界气象日，我台组织职工进行了以“人与气候”为主题的气象日宣传活动，在网站上发放气象知识，防雷知识等，通过此次活动向全场宣传气象知识，宣传气象日，提高了全场对气象的关注程度，提高了气象部门的知名度，引起各农场对我们赖以生存的气候环境的更大程度的关注和爱护。

3.1—10月宣传及信息报送工作在内容上丰富，时效上报及时，每日向农业科上报信息3～5条。

近几年，我气象台不仅在春种、夏管、秋收的农忙季节为各级领导干部发送网络邮箱天气预报、天气记录，而且还在农忙季节提供24h天气预报咨询服务，使广大农业生产人员及时了解天气动态。另外，气象部门还运用网络技术，将气象资料上传到网络上，使农业生产人员根据天气情况指导农业生产，此举得到了生产技术人员和种植户的一致好评。

四、存在的问题和解决的思路

一是我台的基本建设已适应不了气象现代建设，气象现代化建设、现代化服务手段还待加强。

二是现有工作人员数量编制不够，一人兼多职，顾此失彼。积极实施人才战略，采取自主教育培训和远程教育培训相结合，多引进人才，增加新鲜血液，不断优化队伍结构，使我场人员的整体素质继续得到提高。

五、明年工作安排

1.继续狠抓基础业务，包括地面测报、农气观测、自动站监测，提高业务质量，加大业务人员的培训力度，提高业务人员的整体素质。

2.科技服务，要加强与农场各部门的联系，寻找一切可利用的机会，用气象科技优势为农场服务，取得农场各部门的认同，逐渐形成多元化的服务体系。

3.继续加强安全主产工作，各项安全责任制落实到位，加大力度定期开展安全生产检查，杜绝安全隐患的存在。

篇5：2011年政府工作总结

我镇中医事业在县委、县府的高度重视和有关单位的大力支持下，取得了长足发展，并为全镇人民的防病治病发挥了重要作用。根据《xx县创建重庆市农村中医工作先进县建议设实施方案》，现将2011年我镇农村中医工作先进县创建工作情况总结如下：

一、提高认识，加强领导，确保工作的开展。

自我县被国家批准为“全国农村中医工作先进县建设单位”以来，我们一直把建设全国农村中医工作先进县作为卫生工作的重中之重，纳入政府工作议事日程，进一步加大力度，总体部署，统筹安排，使我镇的全国农村中医工作先进县建设工作取得了明显的成果。通过学习、宣传、创建，人们对中医有了更深的意识。中医药在防治农村常见病、多发病，特别是老年性、功能性、慢性非传染性疾病方面具有明显优势，做好农村中医工作，对维护农村社会稳定，促进新农村建设和精神文明建设，具有十分重要的意义。为确保中医工作的顺利开展，我镇将中医工作。

二、中医网络逐步健全。

由于我镇推行镇村一体化管理，加上在创建农村中医工

作先进县进程中摸索的管理经验和探索管理路子，让我镇卫

生服务体系建设逐步走上了新台阶，逐步形成了以镇卫生院

为中心，村卫生院室为网底的中医服务网络，并在持之以恒的建设中得到逐步完善。

三、加强中医药人才队伍建设，不断提高中医水平。

本年度镇医院派出一名中医医生到县医院进修学习，定期派

人员到卫生局及相关领导单位参加培训，定期下乡开展中医

宣传活动，对村医开展定期的培训，不断推广中医适宜技术。

四、存在的问题。

1、中医药技术资源及业务用房、设施设备等硬件配置仍

然不足，使中医科室的设置及业务的开展明显受限。

2、中医科业务收入统计仍然未分开单列，使中医药服务

量被掩盖，达不到创建标准的要求。

3、中医科研立项工作滞后，新技术、新项目推广应用力

度不够。

4、软件质量差，特别是中医医疗文件（如处方、门诊登

记、病案等）书写合格率明显偏低。未建立门诊病历。中医

病床闲置，未得到合理应用。

5、相关医疗活动记录不全或缺乏，直接影响中医服务量的体现。

6、药事管理不力，导致中药房、中药库房等科室设置不

妥；部份药品质量不符合标准要求。

五、2012年工作重点

1、改善医院中医业务用房，加快中医药各科室的创建

进度，配备专门的中药房及中药库房，中西药品（西药与中

成药品）分开存放，落实专人负责中药房及中药库房的相关

工作。

2、加强中医药人员的医技水平建设，通过培训、进修、学习等方式提高中医专业人员的医技水平，同时加强对村卫

生室的人才培养。

3、对中医处方及住院病历实行规范化管理，要求处方和

住院病历合格率达90%。中医门诊量在年底达到总处方量的10%以上。

4、加强对村卫生室的中医工作的督导。要求村卫生室做

到门诊有登记、用药有处方、收费有发票、出诊有记录、有

完善的传染病报告制度。

5、积极开展宣传活动，开展健康教育，定期开办中医药

预防保健等科普宣传栏。提高全镇人民对中医学的认知度。

中医适宜技术有着广阔的市场，基层全科医生只有掌握

更多中医适宜技术，才能更好的满足基层老百姓的需求。我们要继续发扬，纠正不足，争取在下一年的中医工作中再上

新的台阶。

二O一一年十二月二十三日

篇6：乡镇政府2011年工作总结

突发公共事件总体应急预案

一、总则

1、编制目的

建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和防控体系，全面提高乡政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展。

2、编制依据

本预案以有关法律、行政法规为依据，并与《运城市盐湖区人民政府突发公共事件总体应急预案》相衔接。

3、事件分类

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4大类14分类30种。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

4、事件分级

本预案所称各类突发公共事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级 1 别。

特别重大突发公共事件（1级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本乡甚至全区公共安全、稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要乡政府统一组织协调，调度全乡各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

重大突发公共事件（2级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要乡政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

较大突发公共事件（3级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要乡政府调度多个部门甚至全乡的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。

一般突发公共事件（4级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造人员伤亡、财产损失，需要乡政府调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。

5、适用范围

本预案指导全乡辖区内突发公共事件的应对工作，并有效与上级 2 政府和有关部门的应急预案对接。

6、工作原则

（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，及时报警，果断决策，迅速处置，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）预防为主，防救结合。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（3）整合资源，协同应对。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。

（4）依靠科技，提高素质。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件； 加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

二、席张乡应急指挥组织机构及职责

席张乡应急指挥机构由党委、政府、人大组成，指挥中心设在乡政府。

总 指 挥： 马福森（乡党委书记）

副总指挥： 李俊龙（乡长）

卫开河（乡人大主席）成 员： 闫景民 杜自勤 杨跟胜 张再龙

卫小全 杜 洁 李 彬 王俊杰 王胜利

指挥部下设应急管理办公室，主任由党委副书记闫景民兼任。信息组由宣传、办公室、民政组成，负责灾害的预警、预报，掌握灾情和救灾工作进展情况。

抢险组由武装、安检、派出所组成，负责救灾抢险工作。巡逻组由司法、林业、妇代会组成，负责灾害隐患点的监测，灾害发生前后安全巡查等工作。

转移组由联防队、卫生院、教育、财政、民政组成，民政负责需转移安置人员的生活保障，抢险物资供应、后勤保障服务，受灾人员生活救助工作。

监测组由水利、农科、办公室组成，负责灾后环境、卫生等监测工作。

三、预测与预警

乡政府应急委员会针对各种可能发生的突发公共事件，不断完善预测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

（一）信息监测

1、建立突发公共事件信息监测网络，在现有气象监测、汛情监测、地震监测、交通安全监测和森林防火监测等手段的基础上，拓宽信息 4 渠道，扩大监测能力。乡政府和相关站所要负责本乡镇重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作； 掌握本乡镇和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况； 做好信息收集和风险分析工作。

（二）信息报告

1、突发公共事件发生后，事发地村委会要立即如实向乡政府应急管理办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。突发公共事件相关情况，由乡政府应急办公室及时上报区政府应急管理办公室。

2、乡政府应急管理办公室和各相关部门接到突发公共事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向乡政府应急委员会报告，并将乡政府应急委员会领导同志批示或指示传达给有关村委会和部门，并跟踪反馈落实情况。

3、各村及村民小组和相关部门要及时掌握突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报乡政府应急管理办公室。同时，乡政府应急管理办公室及时汇总有关情况，向上级汇报。

（三）信息发布

1、突发公共事件的信息发布应及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府 5 应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

2、乡政府应急指挥部负责统一发布突发公共事件相关信息。

四、应急保障

（一）人员保障

1、医疗救护、疾病控制、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各村及各职能站所要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。

2、企事业单位、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量，各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。

3、突发公共事件发生后，乡政府按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。必要时，要及时向上级政府请求援助。

（二）物资保障

1、建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由乡政府应急委员会统一协调。

2、加强对应急储备物资的管理。要积极创造条件，逐步建立起突发公共事件应急救援物资储备中心。

（三）医疗卫生保障

1、乡卫生院会同有关部门负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设，进一步完善公共卫生应急处 6 理机制、疾病预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统和信息支持系统，全面提高公共卫生管理水平和应急处置能力。

2、建立覆盖全乡的动态数据库，做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。

3、根据突发公共事件的应急处置需要，应急医疗救治工作应当采取公众自救、现场抢救、院前急救、专科救治相结合的方式进行。

（四）治安维护

1、乡武装部、派出所负责突发公共事件的应急治安保障工作，并会同区武警支队制定治安维护应急保障预案，明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。

2、乡镇政府要积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门维护好社会治安秩序。

五、监督管理

（一）预案演练

1、乡政府应急管理办公室要结合本乡实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

2、参加预案演练的队伍主要包括医疗救护、地震救援、水上搜救、防洪抢险、森林消防、矿山救护、危险化学品事故救援以及水、电、油、气等专业应急救援队伍。

3、预案演练从类别上分为自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练； 预案演练从形式分为实地仿真演练、机关作业演练和网络模拟演练。

4、各专业应急救援队伍应急演练每年至少组织1次，通过演练检验和提高应急准备、应急响应和应急指挥的综合能力。

（二）宣传教育

1、要通过广播、板报等，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识。

2、各有关部门要在中、小学普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，在村开展突发公共事件应急救援进社区活动，增强公众安全防范意识。

3、各有关部门要及时向社会发布有关突发公共事件的应急预案内容(涉密内容除外)、预警方式和报警电话。

（三）应急培训

乡政府应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作。组织突发公共事件应急管理人员的培训每年至少1次。

（四）责任与奖惩

1、突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。乡政府应对突发公共事件，运用紧急权力，采取应急措施依法实施监督。

2、乡应急委员会负责对在应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人及时给予表彰和奖励。

3、乡政府对不报、迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依法对直接责任人和其他责任人给予行政处分； 构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

六、附则

（一）预案管理

本预案由运城市盐湖区席张乡人民政府制定，乡政府应急管理办公室负责解释与实施，并上报区政府备案。乡直有关部门和各村委会按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。

（二）预案实施

本预案经乡党政联席会议审议通过后实施。

席张乡人民政府