政府办2006年工作总结

政府办2006年工作总结（精选8篇）

篇1：政府办2006年工作总结

——2006年2月11日在XX乡第十一届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作工作总结报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2005年政府工作回顾

2005年，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督和支持下，乡政府团结和带领全乡人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“富民强乡”发展战略总揽全局，坚定信心，开拓进取，克服了宏观环境偏紧，可用财力不足等困难，圆满完成了市委、市政府下达的主要目标任务，全乡经济实力进一步增强，社会各项事业全面进步，人民生活水平稳步提高。

（一）综合经济实力继续增强。2005年，全乡实现地区生产总值8020万元；工业企业固定资产投入1020万元，同比增长35%；招商引资650万元；完成财政总收入505万元，同比增长14%；农民人均纯收入达到2142元，比上年增加262元；计划生育率达到98.4%，人口出生率为10‰。

——工业经济发展势头良好。一年来，我们通过抓扩改上规模、抓管理强素质、抓特色显优势、抓服务优环境等措施，全乡工业经济呈现出了迅速发展的良好势头。全年实现工业总产值22000万元，同比增长19％；完成工业企业固定资产投入1020万元，同比增长35％；扩改企业6家，新增规模企业3家。同时，进一步加强了对涉爆企业的安全生监督管理，全年未发生重大安全生产事故。

——农民收入大幅增长。认真贯彻落实中央一号文件精神，在全乡减征农业税23.4万元的基础上，严格按政策发放种粮补贴18.7万元，切实减轻了农民负担，为全乡农民点击查看本资料原创网站更多文章增收45.1万元；积极有效地预防禽流感传播、扩散；开展农村实用技术技能培训，提高农民致富能力；以XX村现代农业示范基地为龙头，大力发展种养殖业，推动农业产业结构调整，提高农业经济效益。全年实现农业总产值3500万元，同比增长6％，农民人均纯收入达到2142元，比去年增加了262元。

——招商引资获得新进展。出台了《招商引资奖励办法》，加大奖励力度，对在招商引资工作中有突出贡献的单位和个人实行重奖；加大宣传力度，编印了《XX乡投资指南》宣传画册，提高XX的知名度；加大优化环境力度，营造护商、亲商的良好氛围，克服了资源少、项目缺等困难，超额完成招商引资目标任务。

（二）基础设施建设稳步推进。全面开通了老桂村程控电话；基本完成了人畜饮水工程的管道铺设和水塔建设，加固了大山、竖溪、野鹿、早花四个水库的堤坝，修复了多年失修的一些农田水利设施；完善了西南干线XX段的配套工程，完成了老桂村7公里村道的改造升级；新建了垃圾处理场,对三个中心的集镇交通秩序进行了整改，集镇的交通秩序和卫生状况得到进一步改善。全年转移农民进城镇400余人，解决劳动力就业680人，城镇化步伐进一步加快。

（三）社会大局保持稳定。完善了基层综治工作网络，深入开展创建平安XX活动。积极有效地开展矛盾纠纷和不稳定因素排查治理工作。深入开展普法活动，干部群众的法制意识进一步增强。妥善处置涉军问题，未发生群体性上访事件。集中整治 “地下六合彩”、吸毒贩毒、青少年犯罪、黑网吧等人民群众反映强烈的治安问题，对违法犯罪分子保持严打高压态势。严格实行党政领导安全联厂和安监员联厂包干责任制，开展了经常性的安全生产监督检查活动。全年实现了“无民转刑案件、无重大治安案件、无群体性械斗、无群体性上访、无重大安全事故”的工作目标，确保了社会大局的稳定。

（四）社会事业全面进步。科技对经济增长的贡献率进一步提高。成立了老年科学技术工作者协会，完善了科技推广工作网络，举办农业科技培训班6期，培训农民700多人次。

——教育质量不断提高。完成了老桂学校和华园完小的危房改造，启动了XX中学综合楼的建设。强化教育改革，加强教师队伍建设。加强对教育收费的监督检查，进一步规范教育收费，切实减轻农民负担。

——医疗服务明显改善。通过引进专业技术人才，加大投入力度，改善医疗条件，乡卫生院的面貌焕然一新，经济效益和社会效益显著提高。

——低育水平持续稳定。坚持实行计划生育工作责任制，狠抓优质服务，兑现奖励政策，严格依法行政，落实各项措施，全乡计划生育继续保持低生育水平。

——农村社保全面铺开。完善并规范了乡敬老院的建设与管理，采取集中供养与分散建房相结合的方式，全面落实了五保户安居工程。认真落实农村低保政策，严格点击查看本资料原创网站更多文章遵循公开、公平、公正的原则和调查摸底、群众评议、张榜公布、政府审查的工作程序，全乡共确定850户1016人享受低保待遇，发放低保金3.27万元。多方筹集资金，广泛开展走访慰问、扶贫帮困活动，共走访慰问各类贫困对象283户，为生活困难群众送去慰问金5.6万元。

——村支两委换届圆满完成。村干部队伍的结构进一步优化，村级班子的凝聚力和战斗力进一步增强。积极推进各种形式的文明创建活动，广泛开展丰富多彩的文化体育活动，人民群

篇2：政府办2006年工作总结

各位代表：

现在，我代表XXXX人民政府作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作

XX会议以来，区人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全区各族人民，紧紧围绕建设XXXX市龙头区的目标，抢抓机遇、开拓进取、奋力拼搏，圆满完成了区二届人大各次会议确定的主要任务，顺利实现了“XX”发展目标，全区经济社会发展步入新的阶段。

——国民经济持续快速增长。过去五年，我区积极顺应国家宏观调控政策，狠抓发展这个第一要务，实现了国民经济又快又好地发展。XX年地区生产总值达XX亿元，年均增长XX%；财政收入达XX万元，年均增长XX%；城镇居民人均可支配收入达XX元，年均增长XX%；农民人均纯收入达XX元，年均增长XX%；五年累计完成全社会固定资产投资XX亿元，年均 增长XX。XX年我区荣获XXXX县域经济发展进步奖，XX年在XXXX经济发展10佳县（市、区）评比中，综合分值排名第7位；XXXX镇荣获2005年XXXX市经济发展10佳乡镇。

——经济结构调整成效明显。五年来，我区积极推进工业化、城镇化和农业产业化进程。产业结构进一步优化，三次产业结构由2000年的30.60∶19.88∶49.52调整为2005年的17.33∶37.93∶44.74。农业产业化有较大发展。无公害生态优质稻示范基地、花卉基地等十大特色农业基地建设初具规模；畜牧业标准化养殖得到新的发展，农业产业化龙头企业进一步发展壮大。工业化取得重大进展。总投资XX亿元的XXXX电厂建设扎实推进，第一、第二台机组将分别于2007年2月和5月建成发电；启动了XXXX工业集中区规划建设；2005年全区规模以上工业企业发展到26家，总产值达24.06亿元，增加值达8.06亿元，年均增长分别为26.60%和25.00%；集体企业改制基本完成；饲料、建材、化工、电缆等产业成为支撑工业经济增长的重要力量。商贸业、房地产业、餐饮业等第三产业健康快速发展。

——基础设施建设不断完善。我区不断加大交通、水利、电力、通讯、城市市政工程等基础设施投入，农村生产生活条件明显改善，城镇化进程得到较快推进。一是实施乡村道路建设大会战和农村公路通达工程。累计投资XX万元建成四级以上公路112公里、村级公路250公里，实现乡乡通油路、村村 通汽车目标。二是全面完成农村电网改造，解决了农村群众用电难问题。三是大力加强水利设施建设。累计投资XX万元除险修复加高加固19条沿江防洪大堤、修复16座水库、建成一批桂中蔗区治旱工程和农村人饮工程，增强了防汛抗旱能力，群众用水难问题得到进一步解决。四是积极推进XXXX新区和小城镇开发。编制了5.52平方公里XXXX新区的控制性详细规划，重新修编了6个乡镇的城镇总体规划，建成XXXX行政中心大楼、世纪花园、港宝商贸街、凤凰城、盛世名门等一批办公楼、住宅新区和商住小区，开发建设了XXXX镇金盆街和恒森商贸城等小城镇商贸小区，配合市政府完成江北大道等6条主要街道景观改造工程，城乡面貌有了新的变化。

——改革开放持续推进。认真落实各项改革政策，积极扩大对外开放。一是实施农村综合改革和各项惠民政策。相继完成农村税费改革，区、乡镇行政机构改革，义务教育体制改革；推行财政改革，落实粮食直补、农机补贴、教育“两免一补”等惠农政策；水利、卫生、文化等领域的改革取得新的成效。二是大力促进了开放型经济的发展。五年累计引进新项目337个，计划投资总额XX亿元，到位资金19.92亿元；外贸出口总额五年累计达4401万美元，年均增长31.50%。

——社会各项事业全面进步。坚持统筹推进经济社会协调发展，教育、文化、卫生等社会事业取得了新的成就。一是教育事业全面发展。投资XX万元实施了59项中小学危房改造工 程项目，投资XX万元建成新世纪学校、八一实验学校和实施了农村远程教育工程，全区办学条件不断改善；“两基”成果得到巩固，教育教学质量明显提高，中考、高考成绩一年上一个新台阶。二是文化卫生事业明显进步。建成4个乡镇宣传文化站，实施了123个自然村广播电视“村村通”工程项目；投资XX多万元建成区人民医院门诊大楼和部分乡镇卫生院，医疗卫生条件进一步改善，初步建立了新型农村合作医疗制度，有效地防控“非典”和人禽流感疫情及各种传染病的流行。三是人口与计划生育工作成绩显著。人口与计划生育管理、服务水平不断提高，人口自然增长率均控制在8.07‰以内，我区连续五年被评为自治区人口与计划生育工作二类县（市、区）达标先进单位，先后两次被评为全国和自治区婚育新风进万家活动先进单位、自治区人口与计划生育工作“三好—满意”合格单位。四是民政事业得到新的发展。五年共发放最低生活保障款1480万元，全区10087名低保对象实现应保尽保；建成一批村委办公楼，全面解决了基层组织无办公用房问题；建成了6个乡镇敬老院和23个五保村。“双拥”工作扎实有效，2004年被评为自治区“双拥”先进区和拥军爱民模范单位。此外，扶贫、糖业、体育、人事劳动、统计、农机、国防、民族、宗教、侨务、环保、工商、土地、审计、档案、人防、老龄、残联、债务管理等工作取得新的成绩。

——政治文明和精神文明建设得到加强。积极维护社会稳 定，基层民主法制建设取得了明显成效。“平安XXXX”建设、文明社区建设和村民自治工作扎实开展，社会治安防控体系逐步完善，“四五”普法任务圆满完成，社会治安综合治理和安全生产工作得到加强。我区先后被评为自治区综治工作先进县（区）、XXXX1999—2004年度同“法轮功”邪教组织作斗争先进单位、2005年度XXXX平安县（市、区）；市公安局XXXX分局两次荣获全国优秀公安局称号，区检察院被评为全国先进检察院。精神文明创建活动获得新成果，我区被国务院授予民族团结进步模范集体，被自治区授予第四批文明城区；原XXXX镇被评为全国创建文明村镇工作先进村镇，XXXX镇被评为全国亿万农民健身活动先进乡镇，XXXX镇、XXXX镇先后被授予自治区文明镇，XXXX镇旺岭村、XXXX镇新建村被评为自治区文明村。

——政府行政效能不断提高。认真执行人大决议，自觉接受人大监督。加强与人民政协、各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士的联系。五年共办理区人大代表议案和建议690件、区政协委员提案657件，办复率100%。深入开展机关效能建设活动，机关作风不断改进，办事效率明显提高，政府执行力、管理和服务水平不断提升。深入贯彻行政许可法，全面推行依法行政，不断完善政府工作机制，决策科学化、民主化程度有较大提高。政务公开得到加强，廉政建设和反腐败工作收到良好成效。

过去的五年，是我区发展环境不断优化，城乡面貌不断改观，各项事业繁荣发展，综合实力显著提升的五年。五年的成绩来之不易，令人振奋，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区各族人民共同奋斗的结果，是社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区各族人民，向所有关心和支持XXXX发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们清醒地看到，我们还面临诸多困难和问题：一是经济总量较小，特别是工业经济规模偏小，没有对全区国民经济起主要支撑作用的骨干企业。二是农业产业化发展缓慢，特色农业规模不大，效益不高，农村基础设施还比较落后，促进农民增收的长效机制尚未建立，社会主义新农村建设任务艰巨。三是投资环境不够优化，工业园区建设滞后，企业科技含量低，创新能力不强，招商引资的质量不高，创税型企业不多。四是小城镇开发建设步伐缓慢，管理水平不高，城镇商贸服务业发展比较落后。五是维护社会稳定的难度加大，构建和谐社会任重道远。六是政府服务水平离人民群众的愿望和要求还有一定差距，政府的职能仍需进一步转变，工作效率还有待提高。对于以上问题，我们将采取更有力的措施，切实加以解决。

过去五年的实践，使我们深深体会到，实现XXXX经济社会又快又好地发展，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，做到五个“必须坚持”：

第一，必须坚持围绕中心，突出重点。发展是XXXX最大的政治，XXXX的发展归根到底是经济的发展。我们紧紧围绕经济建设这个中心，以发展为第一要务，突出以工业和商贸业为重点，大力发展非公有制经济，培育支柱产业，促进了经济发展速度和效益的提高，进一步增强了全区经济综合实力。

第二，必须坚持立足区情，科学决策。实现XXXX又快又好地发展，要准确把握区情，理清工作思路，明确目标任务，落实工作措施。我们充分发挥中心城区的优势，把XXXX置于XXXX市构建桂东南区域性经济中心和南国特色园林港口城市的发展大局之中，实施了“发展突破年”、“加快民营经济发展年”等主题年活动，使全区工作纲举目张，主题鲜明，既明确了经济工作的主攻方向，又使各项工作得到全面推进。

第三，必须坚持改革开放，抢抓机遇。改革开放，抢抓机遇是加快发展的有效途径。我们不断推进各项改革，抓住多种机遇，积极改善和优化投资发展环境，大力招商引资上项目，进一步增强了XXXX经济发展的活力和后劲，加快了发展步伐。

第四，必须坚持关注民生，务实为民。不断改善民生是我们执政为民理念的重要体现。我们坚持关注民生，做到亲民、爱民、护民、为民，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实解决好群众行路难、用电难、饮水难、入学难 以及就业、医疗和社保等实际问题，不断提高群众的生活水平，使人民群众得到了更多的实惠。

第五，必须坚持依靠群众，依法行政。政以民为本，人民群众始终是推动经济社会发展的主要力量。我们坚持把依靠群众与依法行政有机结合起来，牢固树立正确的政绩观，做到善于集中群众智慧，充分尊重群众的首创精神，做到民主决策，激发了群众的创业热情，形成了共谋发展的强大合力。全面推行依法行政，不断提高各级各部门的执行力和管理服务水平，全力以赴维护社会政治稳定，为经济社会发展创造了良好环境。

今后五年的目标和任务

今后五年，是我区全面建设小康社会，实现率先崛起的五年；也是我区抢抓机遇，全面实施“十一五”规划的五年。我们必须紧紧抓住西部大开发战略深入实施，泛珠三角区域合作扎实推进，中国—东盟博览会落户南宁，中国—东盟“M”型区域合作大力推进这些难得的机遇，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，全力开拓XXXX经济社会发展的崭新局面。

篇3：政府办2006年工作总结

关键词：地方税,税收竞争,空间面板德宾模型,政府

一、引言

1994年的分税制改革确定了中央和地方政府 (主要是省级政府) 的税收权力分配。从分税制改革的内容看, 通过税收返还的方式鼓励地方政府增收的政策意图是显见的。因此, 在现实的财政管理体制安排下, 实现本地区经济增长、追求更多的税收剩余成为了地方官员的重要施政目标。与此同时, 中央对地方政府官员的政绩考核标准也迫使我国地方政府官员屡屡使用财政税收等经济手段乃至行政手段对辖区内经济进行干预, 实现“唯GDP”的发展目标。[1,2]

经济增长是一个很复杂的社会现象, 如果把它当成一个被解释变量, 那么解释变量一定是众多的, 其中资本、劳动力、技术、制度尤为值得关注, 对于后两个变量来讲, 在短期内它们都无法实现大的变动, 因此我们在短期分析时可以假定它们是外生常变量。由于我国的户籍制度依然是劳动力跨区自由流动的障碍之一, 本文假设劳动力是不流动的。而资本作为经济增长最主要的源泉, 是最容易跨区流动的因素, 因此, 对于地方政府来说, 要发挥辖区经济增长优势, 关键在于能否将资本吸引到本辖区内, 而税收就是其可采用的政策工具, 地方政府间的税收竞争由此展开。[3,4,5]

地方税收种类众多, 不同税种的竞争类型可能不同, 地方政府间在某个税种上可能存在博弈, 即地方政府间的策略互动 (Strategic Interaction) , 策略互动包括两种:策略互补和策略替代, 通俗点讲, 策略互补指地方政府的税收行为受到其他地方政府税收行为正向的影响;策略替代指地方政府的税收行为受到其他地方政府税收行为负向的影响。因此, 在研究地方政府间税收竞争问题时必须弄清楚地方税种间竞争的性质。

地方政府间的税收竞争会对政府带来哪些影响呢?在实践中, 我们了解到随着地方政府的招商引资, 工业园区的配套建设需要大量财政资金投入, 这“一减一增”必然导致地方政府举债, 增加了地方债务风险, 因此需要我们从整体上审慎地方经济发展中的税收竞争等问题。囿于文章篇幅的限制, 本文重点从实证的角度解决上面提到的两个问题, 即地方政府间的税收竞争现状以及竞争类型, 至于税收竞争与财政风险内在关系问题, 我们将另作研究。

二、文献回顾

税收的基本理论告诉我们, 政府对企业课税会改变企业的供给曲线, 结果导致生产者剩余减少, 还会造成税收的“超额负担”, 生产者剩余减少的程度取决于政府课税的多少, 课税越多, 生产者剩余减少的越多, 也即意味企业的税后所得越少, 因此, 地方政府若要吸引投资, 就必须减少税收, 而且减税政策的制定需要考虑来自两个方面的因素, 一是本辖区内的特征因素变量, 二是其他辖区政府的减税政策。本辖区的特征因素变量包括诸如人口特征变量、产业结构变量等, 这些变量会对政府的税收行为起着制约作用, 其他辖区政府的税收行为也必须考虑, 因为在控制其他外生变量的情形下, 税收较优惠的辖区必然会在吸引资本的竞争中获得优势。

根据上面的分析, 政府间的税收竞争可能会造成“税收模仿”, 但这不意味着地方政府会无限降低企业或个人投资的税收, 它必须考虑到本辖区公共商品供给的水平, 因此, 地方政府必须在税收竞争过程中把握好税收的总量和结构上的“度”。在现有的文献中, 学者们倾向于研究税收总量和结构, 或者研究特定地方税种的竞争。在较早的实证研究中, Ladd对美国1978~1985年县一级的面板数据进行了分析, 从税负总量的研究看出邻近辖区的税负增加会显著本辖区的税负, 弹性系数为0.59, 财产税的弹性系数为0.45, 即邻近辖区税负增加1%, 本辖区将显著增加0.45%。[6]Case等以美国州一级的税负总量数据为样本, 研究发现辖区间税负的弹性系数为0.6, 即邻近辖区税负每增加1%, 则本辖区的税负显著增加0.6%。[7]Besley和Case以美国州一级的销售税、企业所得税和个人所得税的数据为样本, 研究表明辖区间的税负弹性系数为0.2。[8]Heyndels和Vuchelen在前面三篇文献研究的基础上, 对比利时589个市一级的地方所得税和财产数据进行分析, 以地方税税率而非税负为分析对象, 结果证实了辖区间的税收模仿和竞争, 辖区间所得税的税率弹性为0.66, 财产税税率弹性达到0.69。[9]后来的研究中, 学者们依据这四篇文章的分析思路, 研究了不同国家不同地方税种在辖区间的竞争, 主要有Brett和Pinkse在博弈理论模型框架下实证证实了加拿大地方财产税率在辖区间的竞争和模仿, [10]Revelli对英国市区级政府1983~1990年财产税面板数据采用GMM方法进行了实证研究, 结果表明邻近辖区间财产税税率弹性为0.4~0.5, 辖区间存在显著的税收竞争关系。[11]Solé和Ollé以西班牙的数据证实了地方税的竞争, [12]Feld和Reulier证实了瑞士地方税的竞争, [13]Allers和Elhorst证实了荷兰地方税的竞争, [14]Kangasharju等证实了芬兰地方税的竞争, [15]Edmark, K.和Gren, H.实证研究了瑞典地方所得税间的空间互动关系。[16]Eugster, B.和Parchet, R.证实了瑞士亚文化地区之间存在着所得税税负水平的空间互动关系。[17]

在国内学者的研究中, 沈坤荣等的研究假设是, 我国地区间税收竞争原因是不合理的财政分权改革, 为此, 他们采用空间滞后模型实证分析了我国省级截面数据, 研究结果显示, 省级地方政府间税收政策差异化明显, 存在着策略替代类型的税收竞争, 这与国外的研究是相左的。[18]李永友等研究了地方政府间财政政策空间互动等问题, 同样采用了截面数据, 实证分析结果表明粗放式的税价竞争随着时间的推移逐渐下降, 但辖区间的税收竞争类型实际上为策略互补型, 该结论与他们之前的研究是相矛盾的, 而对此他们没有给出令人信服的理由。[19]郭杰等针对前面两篇研究成果进行了拓展, 构建了空间动态面板模型, 采用系统广义矩估计 (System GMM) 方法进行了估计检验。估计结果表明, 我国省级地方政府间存在税收竞争, 增值税、企业所得税和财产税的税负水平表现同期策略互补特征, 而营业税、个人所得税的税负水平表现出同期策略替代特征, 另外结果也显示特定税种有时间上的路径依赖。[20]李涛等 (2011) 进一步将税收竞争放在解释区域经济增长的框架下进行了研究, 与郭杰等的研究思路基本一致, 他们也设定了动态空间面板模型, 也采用了系统广义矩估计方法进行了模型估计, 结果表明中国地方政府的税收竞争主要围绕着增值税和企业所得税展开, 呈现出显著的策略互补特征, 这与前面他们的研究基本是一致的。笔者认为, 后两篇文献中的研究有两个需要改进之处:第一, 对辖区税收政策与资本跨区流动偏好的内在机理没有给出规范分析, 即辖区的税收政策如何调整才能使资本的跨区流动达到均衡;第二, 实证模型的设定缺乏必要的统计检验支持。在这两篇文献中, 作者均遵从前人做法, 构造了动态的包括空间权值矩阵在内的固定效应面板模型, 而实际上在探索空间数据分析 (ESDA) 中, 通常要考虑两个模型, 即空间滞后模型和空间误差模型, 这两个模型所刻画的变量的空间互动关系是不同的, 这两篇文献的作者实际上采用的是空间滞后模型的修正形式, 而没有给出拒绝空间误差模型的统计检验。另外, 在面板数据模型分析中, 个体和时期的固定效应也需要统计检验才能确定。

因此, 本文旨在后两篇文献研究的基础上, 重点弥补辖区间税收竞争的理论模型和实证模型设定的不足, 完善我国地方政府间税收竞争的研究。

三、政府间税收竞争理论模型的提出

前面我们分析指出, 财政分权体制下我国地方政府间税收竞争的直接目的就是竞相吸引外来投资。换句话说, 某一地方政府并不直接受到其他地方政府的税收政策的影响, 但是它受到本辖区内“资本量”的直接影响, 这是因为资本在各个辖区的分布受到税收政策的影响, 所以, 地方政府间接地受到其他地方政府税收政策的影响。[21]我们对以往学者的资源流动 (Resource Flow) 模型加以修改, 使之作为地区间税收竞争的理论基础。

地方政府i的目标函数是:

在此目标函数中, T表示税收, K表示资本, X为该辖区影响地方政府目标的一组特征变量。因为K的区域分布直接受到T和X的制约, 所以, 辖区i可得到的资本数量函数可表示为:

将 (2) 代入 (1) , 可以得到地方政府i目标函数简化式:

地方政府为实现目标函数最大化, 由其一阶条件, 我们可得到地方政府的税收政策反应函数:

该函数代表了这一地方政府针对其他地方政府的最优反应策略。如果该函数斜率大于零, 则表明地方政府间存在策略互补型的税收政策;反之, 则存在策略替代型税收政策;如果斜率等于零, 则表明地方政府的税收政策没有显著的空间依赖关系。这里我们有必要对本文涉及的税收竞争概念再做一次界定, 当我们谈及税收竞争时, 我们意指地方政府税收政策是否存在策略互动, 而不必然指策略互动的类型, 而当我们谈及竞争类型时, 我们意指策略替代和策略互补两类, 策略互补有时也被学者们称为税收模仿, 本文中我们也将遵循这一说法。

四、地方政府间税收竞争的实证模型构建及数据来源

从上面的理论模型中, 我们知道地方政府间是否存在税收竞争以及竞争的类型最终归结到对地方政府税收政策的反应函数上。

本文中我们将运用中国30①个省级2006~2011年的面板数据分析地方政府间税收竞争, 这里我们设定了与以往学者不同的空间面板模型———空间德宾模型 (Spatial Durbin Model) , [22]该模型表达式为:

其中, yit为i省在t年的税负水平, x是影响i省税负水平的各个控制变量, 权值矩阵W为邻近矩阵, α为常数项, μi、λt分别捕获个体和时期固定效应或随机效应。如果β显著异于0, 则表明地方政府间存在税收竞争, 反之, 如果β不显著, 则表明地方政府间不存在税收竞争。

根据现行财政体制, 我国地方税收收入包括增值税、营业税、企业所得税等13项, 其中最主要的税种为营业税、增值税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税, 这6个税种也是影响地方吸引生产要素流入的主要税种。因此, 本文将重点研究地方政府预算总收入水平以及这6个税种收入水平在省际间的空间依赖关系性质。

以往学者在实证研究税收竞争问题时因, 其变量均采用税收的相对指标, 这避免了税收收入绝对数忽略通货膨胀和地区经济发展水平差异的缺陷, 本文也采用税收收入的相对数, 即将地方财政收入以及各税种税收收入与该地国内生产总值之比作为考察地区间税收竞争的因变量。模型中涉及的各个回归变量数据均来自于《中国统计年鉴》 (2007~2012) , 各变量的描述性统计见表1。

注:表中各变量均已取自然对数;各变量的观测数均为180;KFD指标是根据《中国统计年鉴》的进出口总值的美元计价数按当年人民币与美元的平均汇率计算而得。

五、结果估计及解释

如前所述, 空间计量模型中空间权值矩阵的设定对于估计结果至关重要, 本文认为税收竞争首先发生在相邻地区之间, 因此, 权值矩阵W可以设定为相邻矩阵, 即具有共同边界的设定为1, 否则为0。②该权值矩阵NT×NT是一个的方阵, 本文中N=30, T=6, W的形式如下:

其中, w2006, …, w2011分别表示2006~2011年30个省级政府间空间权值矩阵。

接下来采用空间面板德宾模型实证检验了我国省级政府间税收竞争的情况, 估计结果见表2。

从表2的结果可以看到, 模型 (1) ~ (7) 的W*dep.var.系数估计值尤为值得关注, W*dep.var.的系数值在所有被估模型里都在0.01的水平下通过了显著性检验, 这表明我国省际间税收政策的空间依赖关系显著, 即存在空间的策略互补或策略替代。具体来讲:在模型 (1) 中, W*dep.var.的系数估计值为-0.317, 这说明就预算收入总水平而言, 省级政府间存在税收政策的策略替代的空间互动关系, 即如果相邻地区的预算总水平上升, 本地区将会策略性地选择预算总水平下降;在模型 (2) 的估计结果中, W*dep.var.的系数估计值为0.762, 这说明增值税税负在省级政府间存在显著的策略互补性政策依赖关系, 即各地间增值税的税收政策取向总体趋同, 进一步讲, 相邻地区如果通过降低增值税税负水平来吸引外来资本, 本地区政府也将策略性地选择降低增值税税负加以应对;在模型 (3) 的估计结果中, W*dep.var.的系数估计值为-0.382, 这说明就营业税税负来说, 省级政府间存在策略替代的空间依赖关系, 换言之, 若相邻辖区的营业税税负上升, 本地将策略性地选择营业税税负下降, 反之, 本地将上升;模型 (4) 的回归结果显示, W*dep.var.的系数估计值为0.351, 说明企业所得税税负在省级间存在显著的政策上的策略互补特征, 即地方政府间的企业所得税政策有趋同的倾向, 如果相邻地区通过降低企业所得税招商引资, 那么, 本地政府也会同样采取行动;从模型 (5) 的回归结果看, W*dep.var.的系数估计值为-0.331, 该结果表明, 就个人所得税来讲, 省级政府间存在策略替代的空间依赖互动关系, 即相邻地区辖区的个人所得税税负总水平上升, 本地区将策略性地选择个人所得税税负下降;模型 (6) 的回归结果显示, W*dep.var.的系数估计值为-0.322, 这说明, 就城市维护建设税负水平而言, 省级政府间存在策略替代的空间依赖互动关系, 即如果相邻地区的城市维护建设税总水平选择上升, 本地将策略性地选择该水平下降;从模型 (7) 的回归结果可以看出, W*dep.var.的系数估计值为-0.312, 即就房产税税负水平来说, 省级政府间存在着策略替代的空间依赖互动关系, 相邻辖区的房产税总水平如果上升, 本地将策略性地选择房产税总水平下降。

再看控制变量对辖区的税负水平的影响:实际人均GDP在所有模型中都没有通过显著性检验, 这表明经济发展水平对一地的税收收入水平没有显著性影响;15岁以下人口比例的系数估计值在所有模型都通过了显著性检验;15~65岁人口比例变量在所有模型中的系数估计值均显著;65岁以上人口比例的直接效应在所有模型中不显著, 表明了年龄在65岁以下的人口才对地方各税种税负有显著影响。就业率变量的系数估计值除了在模型 (2) 中不显著外, 在其他模型都通过了显著性检验, 表明该变量的变动会引起本辖区相关税负水平的同方向变动;产业结构变量在所有模型中不显著, 表明产业结构对本辖区税负水平没有显著影响;人口增长率变量在模型 (1) 和 (2) 中显著;人口密度变量在所有模型中不显著, 表明该变量对税负没有显著影响;城镇化比例变量在所有模型中均显著为负, 表明城镇化对税负有负向影响;固定资产投资率仅在模型 (3) 中通过显著性检验, 表明对营业税有正向影响。对外开放程度变量仅在在模型 (1) 、 (4) 中显著, 表明其仅对省级总税负和企业所得税负有显著影响。

注:括号内为Asymptot t-stat, ***、**、*分别表示系数估计值在1%、5%、10%的显著性水平下拒绝原假设。W*dep.var是为了方便制表, dep.var是对应模型的因变量。

六、研究结论与展望

本文对我国地方政府间的税收竞争存在性以及竞争类型进行了实证研究, 研究对象是2006~2011年我国30个省级地方政府的本级财政收入水平、增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税和房产税, 运用了更为科学合理的空间面板德宾模型对研究对象的数据集进行描述。研究结果显示:

第一, 我国省级地方政府间不仅存在税收竞争, 而且竞争也体现在所研究的具体地方税种上。与国外研究的切入点不同的是, 我国无法在税率上像国外那样可以进行自由调整, 但为吸引资本流入本辖区, 当地方政府制定某种税收政策时会考虑很多方面的因素, 因此, 分析地方政府税收竞争时必然要分析地方政府间税收竞争的类型。

第二, 地方政府税收竞争类型各异。从总财政收入看, 地方政府间的竞争行为属于策略替代, 替代弹性为0.317, 这表明地方政府财政收入的变动并不单纯取决于本地的特征变量, 也有对相邻地方财政收入行为的自觉反应, 即如果相邻地区的财政收入提高1%, 则本地财政收入将策略地选择降低0.317%。同样, 这种税收的策略选择行为也发生在营业税、个人所得税、城市维护建设税以及房产税上, 替代弹性为0.312或0.382不等。增值税和企业所得税两类地方税的实证结果表明地方政府间存在显著的策略互补 (税收模仿) , 互补弹性达到0.762和0.351, 这样的结果在中国有着十分重要的现实意义, 即我国地方政府目前在招商引资过程中所采用的税收激励主要是增值税和企业所得税。

第三, 地方政府税负水平的高低取决于诸多因素, 本文研究结果表明, 经济发展水平变量对地方政府税负水平没有显著影响, 人口结构变量中, 65岁以下的人口比例变量对税负水平有显著效应, 如此等等。

篇4：政府办2006年工作总结

羚羊车

东北亚青年环境网络

第二届会议的参会人员名单已经确认并公布了。目前，各个参会人员正在着手准备发言的材料。同时，会议方为了增强参会人员的积极参与，也给几乎所有的青年代表布置了小任务。希望关心我们工作的朋友们继续关注，我们会及时与大家分享我们的好消息。

与西城金融街少工委合作开展环境教育活动

羚羊车与西城金融街少工委合作，先后为他们辖区内的孩子们开展了别开生面的环境教育活动。特别要提到的是，这些活动的开展都离不开我们的老朋友“北京麋鹿苑”的热心支持。自从北京麋鹿苑变更为免费公园后，更多的朋友体验到了那里新颖独特的环境活动呢！

绿色希望行动

志愿者交流会

8月19～20日，绿色希望行动组织了志愿者交流会。交流会不仅为新老志愿者之间提供了一个交流的平台，更重要的是志愿者们通过交流与分享，深入地了解了项目的宗旨和志愿者的使命，也为下半年绿色希望小组的出行奠定了基础。项目组招募了13位优秀的志愿者，将在9月分别前往四川、辽宁的希望小学开展环境教育活动。

美境行动

美境行动教师清凉沙龙

7月初，“美境行动”项目的部分辅导教师在北京老舍茶馆举行了“教师清凉沙龙”，会上新老朋友交流了参与“美境行动”的感受和期望、建议等。我们还会在年底再举行一次，请各位老师及时和项目组保持联系沟通。

美境夏令营

7月28日，“美境行动”在自然生态秀丽的天津蓟县别山镇翠屏山庄组织了“2006年津京两地美境行动夏令营”，此次夏令营是自然之友和天津绿色之友共同合办的。通过玩环保游戏、表演环保小品、绘制节能绘画作品、进行节能环保演讲等多种形式、内容，更充分的增强了“美境行动”团队的凝聚力和行动能力。

《美境行动实施指导手册》新鲜出炉

9月初，经过我们的努力和精心设计，终于完成了《美境行动实施指导手册》。希望此指导手册能够给更多的老师和同学提供实用性强、操作性强的行动指导和帮助。因为印刷数量有限，请来电预定所需数量。

骑行北京

7月9日 项目负责人胡卉哲接受BBC RADIO 4记者采访。

8月18日 参加民促会和美国环境协会联合举办的“绿色出行”项目NGO推荐会。

绿 地 图

7月 台湾荒野保护协会伙伴汪仁佩和张菁来办公室进行绿地图交流。

8月 北京展览路一小的卫春老师组织学生们进行暑期绿地图活动。

8月初 制作并调试什刹海地图的电子版。

8月9日 会员魏海和鲁宁组织学前孩子体验绿地图活动，并绘制出了大幅中国儿童中心的绿地图。

8月26日 志愿者到什刹海周边地区分发绿地图。

8月底 完成什刹海绿地图印刷，并计划随今年第5期《自然之友通讯》发送给北京地区会员。

感谢来自台湾的朋友伴汪仁佩、张菁 ，给我们带来精彩的培训和丰富的讯息。

感谢积极参与交流活动的各位志愿者、老师、合作组织的朋友们，尤其是康大虎、杨炎、魏海、鲁宁几位伙伴的热心参与和付出的时间与精力。

感谢《学与玩》杂志社的房露老师和同事们，一直积极为绿地图活动提供报道的版面和宣传。

感谢中国儿童中心的黄域主任，为绿地图活动提供各种方便和支持。还有张薇、李海滨等几位参与设计和完稿的志愿者，什刹海绿地图的呈现完全依赖于他们精彩的创作。同时也对参与发放绿地图的志愿者修菁、阴燕、杨维东、陆曼春、汪颉珉、朱继凡、北师大PRED的同学们表示感谢！

绿色选择

8月 筹划9月22日无车日自行车图片展览。本活动获得德国波尔基金会，中国自行车协会的支持。

保护草原联合项目

6月27～30日保护草原联合项目负责人陈继群与公共合作总监李君晖赴韩国拜访环境运动联合，商定了2006年度两家组织合作开展草原保护项目的方案。

7月5日保护草原联合项目与法制出版社达成协议，出版4000册蒙文普法读物。

7月7日保护草原联合项目与内蒙古农业大学达成协议，开展盐碱化湖盆治理试验。

7月21～28日保护草原项目本年度第2次考察内蒙项目点，了解盐碱化湖盆治理项目进展情况，对东乌旗湿地鸟类进行观察记录。

8月21日中韩荒漠化研讨会2006年度会议筹备会在自然之友办公室召开。

二、 会员活动

登山组

7月15日～30日登山组一行徒步穿越额尔古纳，行程中与额市教育局合作，开展与当地教师的交流活动，并捐助当地穷困学生。

8月10日登山组额尔古纳义行部分志愿者来到自然之友办公室，与工作人员分享穿越额市体会感受。

8月19～20日登山组西灵山活动。

8月底 完成额尔古纳贫困学生资助的第一批，共计23人被资助，还有14人等待大家的资助。

观鸟组

7月7日 召开观鸟组核心成员会议，总结上半年观鸟组工作，并讨论《自然之友主题小组户外须知》。

8月22日 召开观鸟组核心成员会议，讨论观鸟组成立十周年纪念活动计划。

植物组

8月5～6日 植物组组织到锡林郭勒盟进行植物考察活动。

杭州小组

8月 杭州会员小组工作委员会委员郭艳婷、姚策暂时离开杭州，因此退出杭州会员小组工作委员会。经杭州会员自荐，工作委员会委员投票，现推举朱勇、朱有明增补进入杭州会员小组工作委员会。会员部截止至9月30日，征集杭州会员意见。

绿色文化讲座

7月7日 美国内华达州大学环境与文学系教授Scott Slovic坐客“绿色文化讲座”，Scott Slovic教授分享了如何将人类对环境的情感，通过环境文学的方式在大众中传播，并且表达在社会、法律、商业、政治等不同话语层面中。

8月26日 “绿色文化讲座”邀请到台湾作家胡因梦演讲“外在环保与心灵环保”，共有一百多名朋友参加了这次活动。

义卖

“自然之友”友人义卖店开始试营。店家将陆续推出绿色消费产品和环保书籍。详细内容请浏览以下网址：

http://www.fon.org.cn/channal.php?cid=76

其他工作

7月5日登山组、植物组部分核心成员与自然之友会员部召开会议，讨论《自然之友主题小组户外须知》。

8月初《自然之友会员名录》发行。

8月23日 《自然之友主题小组户外须知》正试颁布试行。

感谢给额尔古纳学生捐赠文体用品的捐赠者；

感谢捐助额尔古纳贫困学生的捐赠者；

感谢之巅咖啡吧、中国文献情报中心提供“绿色文化讲座”场地；

感谢刁娜在自然之友志愿者管理方面的专业支持。

三、 各部门事务

行政财务部

6月底自然之友全面财务审计工作顺利结束，事务所对2004年7月～2006年6月这两年来的财务管理总体评价较好，个别地方还需要提高。

环境教育部

机构间的合作

今年的7月，我们被邀请参与富平学校环境与发展研究所在上海组织的首届全国可再生能源科技夏令营。在活动中，来自不同团体和地区的老师和同学们愉快合作，分享了各自优秀的教育成果，同时也给同学们营造了一段充实的暑期生活。我们真心的希望有更多的机会，再次与各兄弟组织走在一起！

不断挖掘新的学习机会

在7月，我们有幸结识了美国的一家民间团体——“世界森林中心”。他们在每年的暑季都会组织世界上一些地区的优秀教师和学者（环境与森林方面），组成一个学习团在美国西北地区学习当地的可持续发展及教育活动。参与的代表都觉得收益匪浅，而且往往在活动结束之后会形成一个互动的交流网络。这家机构还有一个支持森林管理与保护方面研究的项目，有兴趣的朋友可以多多了解！ www.worldforestry.org

参加亚洲可持续发展教育第一届国际会议

参加由“联合国可持续发展教育十年日本委员会”（ ESD-J）举办的亚洲可持续发展教育优秀实践案例项目（AGEPP）第一届国际会议，旨在通过寻找和分享位于亚洲的优秀的基于社区的ESD实践案例，从而进一步推进ESD的发展。AGEPP项目组选定在中国、韩国、印度、印度尼西亚、尼泊尔和菲律宾6个国家进行，自然之友成为位于中国的项目合作团体之一。

公共合作部

7月1～2日自然之友工作人员李健赴石家庄，与当地会员在西铁城光动能手表的两场公益拍卖活动中开展环境保护宣传。

7月6日自然之友代表参加中华环保基金会NGO交流会。

7月13日自然之友代表参加北京大学公民社会中心组织的NGO座谈会，策划今年秋季将举行的研修班。

7月28日合作伙伴韩国环境运动联合五位代表访问自然之友办公室，常务理事胡勘平代表自然之友接待。

篇5：政府办2006年工作总结

一、2006年主要工作

2006年，总值班室在政府办公室的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕经济发展和改革开放这个中心，积极履行“12345”市长专线电话“为群众服务，为领导服务，为同级服务”的工作职责和联系左右、沟通内外，协助政府领导、办公室领导及时处理重大突发事件的职能，及时分析传递信息，协助部门、领导处置解决有关问题，通过强化跟踪问效，实行上下联动，有效地维护了市长专线电话的权威性，解决了一大批群众反映强烈的热点、难点问题，收集了一大批对事业发展、作风转变极为有利的意见和建议，对于政府部门转变作风、提高效率、强化政府行为、树立良好政府形象起了重要作用。一年来，主要的工作情况如下：

（一）、注重学习，提高综合素质，政策法规是处理问题的依据，政策不熟很容易导致问题久拖不决，累积矛盾，给办理工作增加难度，造成群众反映的热点、难点问题长期得不到解决，影响政府在群众中的形象。为此，结合党员先进性教育活动，切实加强干部政治理论学习，增强干部为民服务意识，提高工作能力和综合素质，平时注重加强政策法规和专业技能的学习，做到“四熟”，熟悉方针政策、法令、法规；熟悉投诉单位工作情况；熟悉各单位、社会“窗口”单位的基本职责和主要分工情况；熟悉机关日常工作和文字处理工作，能熟练使用通讯工具和办公自动化设备。在实际的工作中注重提高宣传、解释政府有关方针政策的水平，在宣传政策方针政策时，做到把道理讲清楚，使政策被群众所掌握，力求使更多的矛盾、问题，特别是群众的疑惑在投诉过程中得到化解。

（二）、完善制度，规范工作程序

为了使总值班室工作高效运转，充分发挥作用，年初，与主管领导协商，我们进一步细化了总值班室的工作职能，制定了总值班室工作职责、值班工作原则、值班工作程序、值班人员工作守则等制度，使值班室工作职能更加明确，工作更加规范，各项工作有章可循、有案可查。值班工作，有登记、有报告、有落实、有反馈，特别是对领导交办的重要事项，积极认真地办理，不折不扣地完成，件件落到实处。来电、来访需要答复的问题，件件有着落，事事有回音。对各种自然灾害、重大灾情、疫情、事故、重要社会动态及突发事件认真、准确记录，报告办公室领导，并按照领导指示意见，及时通过相应科室或有关部门进行了处理。

（三）、加强协调，及时处理“12345”专线电话

截止11月，“12345”专线电话共受理群众反映问题334件，其中以督办单的形式转给相关部门办理的286件，办结257件，办结率为90%，直接电话回复解决的48件，办结率为100%。

群众反映强烈的问题主要集中在供水、供暖及市政建设等方面，占来电总数的42%。除市政建设外，群众来电所反映的问题还涉及市容管理、社会治安、环境保护、环境卫生、违法建筑、房屋维修以及批评建议等方面，共处理166件，办结率都在90%以上。收到来信反映情况10余件，接待来访群众10余人次，今年市内的各个小区都进行了“一户一表，分表出户”的自来水改造工程，市民议论纷纷，对于工程收费、质量投诉颇多，个别小区还存在“搭车收费”的情况。针对来电情况，我们积极同建设局和自来水公司沟通协商，耐心地为群众解答反映的问题，必要时请主管部门负责人亲自到现场协调解决，做到处理结果令群众满意。对来电中的怨声、骂声、牢骚声，努力做到不烦、不燥、不推，争取用自己的热心、耐心、真心与群众交流，换得群众的理解，赢得群众的信赖，展现好政府的“窗口”形象。

在工作中，严格按照“分级负责，归口办理，谁主管、谁负责”的原则，就地依法解决问题和思想教育疏导相结合，快速有效地解决和答复反映的各类问题。根据来电内容按“一般情况、重要情况、突发事件”分别作处理。积极作好反馈工作，及时并督促有关承办单位按办理期限将办理结果向来电人进行反馈，对于领导批示的办理情况，进行跟踪催办，并及时向群众反馈。做好每月一期《“12345”市长专线电话月度办理情况报表》的统计工作和《“12345”市长专线电话季度运行情况》的编写，将群众通过电话反映的重要信息和带有普遍性、苗头性的问题进行调查、分析，并及时报告，使市领导能随时掌握民情动态，为领导科学决策和指导工作提供依据。

（四）、顾全大局，积极参与重大应急事件处理

参与制定了《**市人民政府突发公共事件总体应急预案》，严格按《预案》要求办理应突总指挥部办公室日常工作。坚持“早发现、早报告、早处置”的原则，接到报警，及时查明、核实情况，迅速依次向有关领导报告，确保了各类突发事件的有效处理。

尽管今年以来总值班室工作有所加强，特别是“12345”专线电话“更有回应性、更有责任心、更富有效率”。但也存在许多不足，一是由于值班人员缺乏，无值班场所，导致夜间、节假日无人值班；二是办公无专门场所和必要的设备，各类信息、资料不能及时搜集、分析、整理和反馈；三是在处理应突事件上由于人手不够，工作明显滞后。二、二ＯＯ七年工作要点

2007年是落实“十一五” 规划的第二年年。“以人为本、关注民生”是当前各级政府工作的核心、出发点和落脚点，总值班室是做好这项工作的前沿阵地和先锋官。为此，我们将在以下几个方面切实加强总值班室工作。

一是切实加强政治理论学习，在掌握党的方针政策和提高工作能力上下功夫。要求总值班室干部职工必须深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握国家、自治区、吴忠经济发展基本政策和重点方向以及从事值班室工作所要掌握的基本知识。

二是进一步完善各项制度，规范办事程序。按照总值班室职能，明确工作岗位和各项工作制度。用制度约束人，用制度规范工作程序，用制度提高办事成效。重点是修订总值班室工作职责、总值班室岗位职责、值班工作程序、值班工作原则、值班人员守则、等。（附后）

三是加大力度，加强监督，切实做好“12345” 市长专线电话的接听处理工作。政府职能加速转变的今天，“12345”工作的不断加强，将为政府从“管理型”向“服务型”转变发挥更为突出的作用。2007年，我们将通过强化考核，落实奖罚，明确责任，提高办结速度，确保群众反映问题的办结率不低于95%。努力克服工作中的“生、冷、硬、顶”等不良现象，做到态度热情、谦和。认真履行好职责，使群众遇到问题和困难时，反映有门，解决有人，处理有期，使“12345”市长专线电话真正成为架在市民和政府之间的一座“连心桥”、缓解社会矛盾的“减压阀”和反映社情民意的“放大镜”。

四是加强值班工作，积极承担应突办工作。按照3月25日第24次政府常务会议研究通过并报自治区批准的《吴忠市人民政府突发公共事件总体应急预案》，市应突总指挥部办公室设在市政府办公室，日常工作由政府总值班室负责办理。2007年我们将切实承担起这项责任，落实人员，建立信息监测预报应急处理机制，坚持24小时值班制度，接到报警，快速反映，查明核实情况，依次向有关领导报告，按照指令开展工作。

三、建议

1、解决值班室办公室

值班室至少安排2间办公室(一间用于白班值班，另一间用于夜班人员值班和休息)。

2、解决值班室办公设备。

当前值班室除市长热线电话外，应配备值班电话，传真机和电脑各1台，便于及时将各类信息文字材料分析整理上传下达。

3、解决值班室工作人员。

篇6：2006年镇政府工作总结报告

主席团：

现在，我代表镇人民政府，汇报2005年工作开展情况及2006年工作安排意见，请予审议，并请列席的同志提出宝贵的意见和建议。

2005年，镇人民政府在县委、县人民政府和镇党委的领导下，在镇人大主席团的监督、支持与帮助下，围绕全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的总体目标，立足镇情，抢抓国家西部大开发、新阶段扶贫开发和国家加大对少数民族地区扶持力度的契机，创造性地开展工作。通过全镇各族人民的共同努力，各项工作稳步前进，全镇经济和社会发展保持了持续、稳定、快速、健康的良好态势，较好地完成了全年的各项任务。

一、主要指标完成情况

全镇工农业总产值完成15198万元，比上年增长16%，其中：农业总产值完成4107万元，比上年增长14%；规模以上工业总产值完成6734万元，比上年增长19.4%。乡镇企业总产值完成22504万元，比上年增长16.41%。财政总收入完成1397万元，占任务1143万元的122.2%，比上年增长12.8%。

粮食总产量完成4254吨，占计划4268吨的99.7%，比上年增长0.59%；农民人均纯收入达2495元，比上年2266元增加229元，增长率为10.1%。

计划生育“二术”完成245例，占任务420例的58.33%，人口出生率控制在10.46‰，符合政策生育率为96.37%，人口自然增长率为5.44‰。

二、主要工作开展情况

（一）强化农业基础地位，确保农业和农村经济的持续健康发展

农业农村工作以农业增效、农民增收、农村经济全面发展为目标，切实加强农业基础设施建设，加大农业科技含量，在继续抓好常规农业生产，保证粮食生产稳定增长的同时，因地制宜，积极推进农业产业结构调整。紧紧围绕“三区两带两增”的发展思路，大力发展外三元杂交猪为主的养殖业，以优质水果、早熟、反季节蔬菜为主的种植业，积极发展第三产业。

篇7：2006年区政府工作报告

一、“十五”和二00五年工作简要回顾“十五”期间，政府几任班子在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，主动应对区划调整带来的不利影响，始终坚持加快发展不动摇，励精图治，开拓创新，提前一年完成了“十五”计划的主要目标任务，全区经济建设和各项事业取得了丰硕成果。----经济持续快速增长，综合实力跃上新台阶。按可比口径，预计生产总值年均递增**%；全口径财政收入、区本级财政收入年均递增**%，超过翻番目标；固定资产投资累计达到***,***万元。传统商贸业再现繁荣，现代服务业支撑作用凸显，传统商贸业向现代服务业转变进程加快，三产内部结构日益优化，经济质量实现了质的飞跃。----改革开放深入推进，发展活力不断增强。企业产权制度改革不断完善，二轮土地承包和农村税费改革顺利完成，人事制度改革日益深化，行政审批制度改革步伐加快，教育、卫生、城建等事业单位改革有序推进。对外交流合作更加密切,先后与**个县（市）、区建立了友好关系。招商引资成效显著，累计引进内资***，***万元、外资*，***万美元，引进项目*,***个，其中超千万元项目***个，超亿元项目**个，有效提升了产业层次和经济运行质量。----城市建设与管理并重，综合承载能力明显提升。累计投入**,***万元用于城市建设。打通了亚泰大街、南湖大路等交通动脉，在全市率先实现了“村村通”，维修改造道路***余条，道路硬化面积比“九五”净增***万平方米。新建现代化住宅小区**个，新增绿地面积***.*公顷，拆除违章建筑**万平方米，改造摸黑街路近百条。深入开展国家卫生城创建活动,加强城市环境综合整治，城区面貌大为改观。----群众基本利益得到保障，人民生活质量不断提高。累计开发就业岗位*.*万个，*.*万名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在*%以下。社会保障体系不断完善，社会保障支出逐年增加,困难群众最低生活费和临时救济金及时足额发放,累计发放低保资金*，***万元，基本实现了应保尽保。积极促进残疾人康复，安置残疾人就业*,***人次。农村劳动力输出*万人次,农民人均纯收入达到*,***元,年均增长**.*%。----社会事业协调发展，精神文明建设不断加强。资源整合成效显著，教育质量明显提高，市一类一级学校由2001年的**.*%增加到目前的**.*%，形成了以树勋小学、***中学为龙头的名校梯队；省级一类重点高中进线率由2001年的**.*%提高到目前的**.*%。广泛开展多种形式的精神文点击查看本资料原创网站更多文章明创建活动，城乡文明程度明显提高。蓬勃开展群众性文化活动，全面落实“全民健身纲要”，竞技体育水平不断提高，累计获得国家、省、市荣誉**项，奖牌***枚。计划生育率保持**.*％以上，人口自然增长率连续七年负增长。累计投入*,***多万元建设了**个全国一流的社区用房，不断完善社区服务功能，社区建设走在全省前列。圆满完成第五次全国人口普查和第一次全国经济普查任务，受到国家的嘉奖表彰。武装、科技等各项工作都有了新的进步。----民主法制不断加强，政府职能转变成效明显。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全面完成“四五普法”任务，认真贯彻落实行政许可法，依法治区水平不断提高。大力推进政务公开，积极推广电子政务，全力改善经济发展软环境，服务型政府建设步伐加快。充分发挥区长公开电话作用，认真办理群众来信来访，加强社会治安综合治理，强化交通、安全生产和消防安全监管，保持了社会稳定。各位代表，2005年是“十五计划”的收尾之年。一年来，我们按照区委十届五次全会的部署,主动调整工作思路，大力实施“三大”战略，积极构建“三大”板块，全力发展“六大”经济，努力建设和谐社会，南关区进入了发展快车道。预计到年末，全区生产总值实现***,***万元，同比增长**％;全口径财政收入实现***，***万元，区本级财政收入实现**,***万元，按可比口径分别增长**.*％和**%；引进内资***，***万元、外资*，***万美元，分别完成年计划的***％和***.*％；固定资产投资实现***，***万元，完成年计划的***％。

1、深入实施三产兴区战略，产业升级实现新突破。乔赛数码商城等名企名店相继落位，健康娱乐城建设和南岭体育场招商有序推进，磐石路商业街建设步伐加快，重庆路、南湖大路等四大商圈活力日增。亚泰大街新填充商用面积*.**万平方米，沿街企业已达***余家，年新增税收*,***万元以上，三产隆起带日显繁荣。专业街集聚企业***户，年销售额达**，***万元以上，实现税收*,***万元，特色经济规模日益壮大。重点商务楼宇引进企业***户，通钢国贸、茂祥药业等一批名企入驻运营，总部经济势头迅猛。“千店工程”新开店铺***户，完成年计划的***%；**条创业路聚集商家*,***户，民本经济日益活跃。

篇8：政府办2006年工作总结

关键词：政府采购,可操作性,制度,影响

通过政府采购促进自主创新是我国政府采购制度的一项重要政策功能。《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《纲要》)第8部分“若干重要政策和措施”第3条提出,要“实施促进自主创新的政府采购”。具体内容包括:“制定《中华人民共和国政府采购法》实施细则,鼓励和保护自主创新。建立政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品,政府实施首购政策。对企业采购国产高技术设备提供政策支持。通过政府采购,支持形成技术标准。”

为贯彻落实上述内容要求,《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)>的若干配套政策》(以下简称《配套政策》)“政府采购”部分提出了5条规定(见表1)。

一、《纲要》和《配套政策》颁布以来的政策响应及落实情况

1.《配套政策》相关实施细则的制定出台情况

为落实《纲要》和《配套政策》在政府采购方面的政策措施,2006—2011年有关部委出台了6项实施细则和多个配套文件(见表2),涵盖了自主创新产品认定、政府采购预算管理、政府采购评审办法、采购合同管理、政府首购和订购,以及外国产品审核和国防采购等方面,以及政府采购节能环保产品、政府采购促进中小企业和政府采购代理机构资格认定等内容,形成了较完整的自主创新产品政府采购政策体系。

2. 几项关键政策的落实情况及实施效果

截至2009年底,全国37个省(区、市)中,大约有2/3出台了本地区自主创新产品认定管理办法;北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、福建、江西、山东、广东、四川、云南、新疆、青岛、大连、厦门、深圳等17个省(区、市)出台了本地区自主创新产品目录,其中北京、江苏、河北、上海、福建、广东、厦门等7个省市还发布了本地区自主创新产品政府采购目录。2007—2011年间,湖北、河北、湖南、云南、青海等地也开展了自主创新产品认定工作(典型案例见表3)。

资料来源:《配套政策》第四部分“政府采购”。

从地方实践看,《纲要》、《配套政策》及实施细则颁布实施以来,政府采购促进自主创新政策取得一定效果。地方政府积极开展自主创新产品认定工作和政府采购实践,对高新技术企业、中小企业、节能环保企业支持明显,较好地带动了国内企业自主创新的积极性。

注:2011年6月23日,财政部发布财库[2011]85号文,自2011年7月1日起停止执行《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》3个文件;2011年7月4日,科技部、发改委、财政部联合发布国科发计[2011]260号文,自2011年7月10日起停止执行《国家自主创新产品认定管理办法(试行)》。

二、政府采购政策落实面临的问题和挑战

1. 部分制度缺乏实施细则支撑,可操作性还需加强

在国防采购方面,截至2012年底,全军集中采购物资已达23类、654个品种,10年累计采购金额2000多亿元**,采购规模和金额都很大,但我国尚未出台国防采购支持自主创新的专门政策或具体操作办法。从现有《军事机关军品采购办法》来看,军品采购更加强调专利品和独家制造,依照其标准,国内企业的自主创新产品能满足要求的很少。在政府首购和订购方面,只有2007年财政部制定的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》,此后国家层面没有出台相应的实施条例,地方省市在落实该文件时基本以转发为主。

2. 政策采购扶持自主创新产品的制度亟待加强和完善

我国政府采购法还缺乏对自主创新产品的支持。据统计,2007年政府采购金额只占财政支出的9.1%,只占GDP的1.76%,采购自主创新产品的比例则更低。而欧盟15个成员国2004年采购占GDP的比例达到16.3%***,德国达到12%****,美国1984—1992年曾一度高达26%。

政府采购政策缺乏对非职务发明自主创新产品的支持。社会非职务发明创造的新产品和技术也属于自主创新产品和技术,且在我国占很大的比例,如我国非职务发明人每年的3种专利申请量和授权量占40%以上。但目前的政府采购政策对这一部分是忽略甚至排斥的,大量的社会非职务发明人由于不具有独立法人资格,无法成为独立供应商,因此长期处于政策支持之外。

自主创新产品认定与政策采购优惠挂钩政策迫于压力停止实施。2010年1月起,美国在华跨国公司游说美国政府,要求对中国自主创新政府采购政策施压。2011年1月,中国在《中美联合申明》中承诺,自主创新政策与提供政府采购优惠不挂钩。随着中国加入WTO《政府采购协议》(GPA)协议进程的加快,原有的政府采购自主创新产品目录废除,国内政府采购市场进一步放宽,探讨既符合GPA协议、又支持本国科技创新,尤其是企业自主创新、中小企业科技创新和战略性新兴产业创新的政府采购政策法规迫在眉睫。

3. 国货认定标准需进一步完善

《政府采购本国产品管理办法(征求意见稿)》第六条规定:“本办法称本国产品是指在中国关境内生产,且国内生产成本比例超过50%的最终产品。”这种国货认定标准只强调生产成本的比例,没有强调核心技术,这样的国货认定标准不能很好地与自主创新产品支持政策相衔接。

4. 进口产品管理制度还需进一步加大对国内企业的创新的保护力度

为鼓励自主创新,政府采购应增加对自主创新产品和自主知识产权产品的采购,但《政府采购进口产品管理办法》第七条规定“需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取”的可以采购进口产品,这实际上是给我国政府采购国内可以得到的非自主创新产品、三资企业新产品、已进口的外国产品开了绿灯。相反,美国在政府采购中高度重视保护本国企业和产品,支持高科技企业的发展,美国规定了“提高技术标准”、“增加检验项目”和“技术法规变化”等技术壁垒政策,提高外国产品进入美国市场的“门槛”;欧盟颁布的一些政策实际上也在支持自主创新产品,如爱尔兰规定外资超过50%的企业不能享受有关政策优惠。

三、新形势下对政府采购政策的有关建议

《纲要》和《配套政策》实施以来,我国采购促进自主创新政策取得了一定成效,但还有很大的改善和提升空间,为此,许多领域专家提出以下建议:

1. 改造国家新产品计划,将其作为自主创新产品认定管理办法的主要替代政策

国家重点新产品计划是国家科技体系中科技产业化环境建设的重要组成部分,是一项政策性引导文件,该计划的政策目标、实施效果等方面符合自主创新产品认定政策替代的要求。但鉴于重点新产品计划中的有关自主知识产权的要求与自主创新产品认定中关于自主知识产权的要求没有大的区别,为避免引起外方争议,建议去掉对新产品技术方面的“自主知识产权”要求,改为“中国知识产权”——即使是在国外获得知识产权的产品只要在中国又获得了知识产权且符合其他条件(如国内首次生产)的也可以列入,这有利于技术引进。

2. 继续加强对中小企业创新产品的采购

中小企业是市场的弱者。加强对中小企业科技创新的支持是国际通行的做法。建议根据现有的中小企业标准,给予中小企业投标价格5%-10%幅度不等的价格扣除,并且规定政府给予中小企业的采购项目不低于30%;改造自主创新产品政府采购预算管理、政府采购评审、采购合同管理等配套文件,调整为支持中小企业创新的文件,加强政府采购对中小企业的支持力度,切实提高我国中小企业的自主创新能力。

3. 完善政府首购订购政策

首购和订购政策是支持大中型企业自主创新的重要政策。要完善装备制造业发展政策,政府应当采购首台首套产品。要制定政府采购的首购和订购政策实施细则,在招投标、合同和价格方面给予首台首套设备政策优惠。对高技术含量首台首套产品,在符合《补贴与反补贴协议》情况下,允许实行后补偿式研发采购政策,即根据首台首套设备的研发成本补贴其一定比例的研发经费。

4. 加强政府采购对于战略性新兴产业、高技术企业的支持

针对战略性新兴产业和高技术企业各自的产业布局和产品特征,出台相应的认证及扶持政策,鼓励和引导相关产业的创新发展。

注释

1资料来源:《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》实施中期评估调研组系列调研报告:《配套政策与措施实施情况专题调研报告》。

2《中国政府采购报》第204期,2012年6月

3Georghiou,L.,et al.,2003.Raising EU R&D Intensity:Improving the Effectiveness of Public Support Mechanisms for Private Sector Research and Development:Direct Measures 2003,EUR 20716.