“镇政府总结及2009年计划”政府工作计划

“镇政府总结及2009年计划”政府工作计划（精选6篇）

篇1：“镇政府总结及2009年计划”政府工作计划

2008年,在县委、县政府及镇党委的正确领导下，政府经济工作牢固把握发展与稳定的大局，围绕建设平安XX、富裕XX、和谐XX抢抓机遇、扎实苦干，使镇域经济发展跨入了新的阶段。

一推进了地区经济持续发展

2008年地区生产总值6.5亿元，财政收入1000万元，人均收入6700元，农村经纪人600人，农产品及畜牧市场交易额10亿元，这些数字表明,经济工作较上一年有了很大幅度的增长,平均速度在30%左右;也充分表明,XX台特色农业大镇、商贸物流大镇的地位已经基本确立。

二推进农业结构调整，传统优势特色产业一枝独秀。三发挥地源优势，大力发展物流产业。

有了产业，自然形成了商贸流通。通过培养经济人队伍，优化了各种软环境建设，本地物流产业极其繁荣。菜籽可远销广东、广西、湖南、湖北等地，最远可销售到日本等东亚国家；花生远销到东北三省、河北、山东、北京、天津等地；鸡蛋、地瓜、小磨香油、杂粮等也远近闻名；尤其是畜牧市场，主要以马、驴、骡交易为主，年交易量达到15万只头，交易额5个亿左右，成为辽北最大，辐射东北三省的最大畜牧交易中心。物流产业的发展在一定程度上，促进了交通运输、商饮等产业的发展，为活跃地区经济打下了坚实基础。

四推进了项目建设，工业经济初现端倪。五推进了社会事业的长足进步。

六、推进了社会稳定，解决[由网站收集整理]了人民群众关心关注的难点、热点问题。村级资产的处置是群众关注的又一个热点问题，也是极易引发群众上访的热点问题。针对转制过程中存在暗箱操控，黑恶势力强买强卖，造成群众上访等问题，镇政府在广泛调查研究的基础上，出台了《XX台镇关于村级资产处置的有关意见》，《意见》中规定，凡是村级资产处置，必须经过村民代表大会通过后，一律公开竟标，否则对村干部予以重罚或免职。2008年,我们认真巩固这项制度,经过竟标处置的村级资产与以前比较，增值近几十万元，各村集体经济得到恢复，而且无一例信访案件发生。通过进一步加强公安派出所建设，加大打击周边黑恶势力的力度，治安、刑事案件大幅下降，还我们老百姓一片蓝天净土，还老百姓一个平安和谐的生活环境。

回顾2008年的工作，我们更加深刻地认识到：第一，必须始终坚持用发展的眼光解决[由网站收集整理]前进中的问题，只有加快发展，才能促进镇域经济的振兴；第二，必须始终坚持以人为本，把老百姓的冷暖、民生问题放在一个重要位置，人民的利益是我们各项工作的出发点和落脚点；第三，必须始终坚持强烈的工作责任感和事业心，狠抓各项工作的落实。

在肯定成绩的同时，我们也清楚地意识到经济建设和社会发展中存在的一些矛盾和问题：一是镇域经济总体实力不强，产业基础虽好，但缺乏龙头企业的牵动；二是品牌意识不强。花生、菜籽、鸡蛋、小磨香油没有真正形成品牌；三是力度不够，缺乏成型的牵动力强的工业项目；四是小城镇开发建设严重落后，基础设施建设丞待加强；五是商贸流通硬环境建设与现有的产业基础不相匹配，各类市场分散，规模小，市场资源优势没有得到充分发挥；六是乡村的街路环境脏、乱、差面貌依然没有太大的改变，自来水、街路等基础设施建设急待改善；七是社会治安、信访稳定也存在着一定不稳定因素；八是各级干部的作风不够硬，思想解放的广度和深度不够，争先意识、超前意识、责任意识需要加强，抓落实的能力有待提高。这些问题和矛盾有待于在以后的工作中认真加以解决[由网站收集整理]。

2009年工作计划

2008年，XX镇政府，在县政府的正确领导下，认真贯彻党和国家的各项方针政策，在镇村干部群众的共同努力下，各项工作均取得了较好成绩，但也存在着一些缺点和不足之处，2009年，我镇要继续发扬以前的优点，克服存在的缺点和不足，大力发展经济，加强精神文明建设和社会治安综合治理，创建和谐社会，加快社会主义新农村建设步伐。

按照县政府的总体要求，结合我镇实际情况，我镇制定了2009年工作计划。主要经济指标如下：

未来五年政府工作的指导思想：以党的十七大为指针，认真落实科学发展观，以加快发展为核心，抢抓机遇，努力打造辽北最大优势特色产业名镇、辽北商贸物流大镇、农产品深加工业强镇；坚持以人为本，关注民生；强化镇村基础设施建设，加快社会主义新农村建设步伐，为构建富裕XX、和谐XX而努力奋斗！

2009年主要预期重点经济指标是：地区生产总值8.5亿元，同比增长30%；财政收入全口径1300万元，同比增长30%；一般预算收入500万元，同比增长30%；农民人均收入9100元，同比增长30%。

为实现上述指标，重点抓好以下工作：

一强力推进农业结构调整，打造辽北最大的优势特色产业名镇二整合市场资源，打造辽北商贸物流大镇

XX台位于沈阳、阜新两市，彰武、法库、新民三县交界处，商贸流通业历史悠久。县志记载，民国18年，XX台就有畜牧市场。60年代，XX台大集全省闻名。但是由于基础设施建设的滞后，产业发展的徘徊，过去的繁华已经不在。但是，我们的产业基础依然有很好的发展态势。

从目前市场状态看，由于历史和基础设施建设滞后的限制，畜牧市场和现有农贸市场的规模和功能已不能满足当前交易额的增长。四官卜村的仔猪市场、闫荒地村的生猪批发市场处于有市无场的状态。同时，鲜蛋、菜籽、花生、杂粮等贸易流通基本处于被经纪人垄断状态，出现电话经济和胡同经济的现象，在一定程度上影响了农民的增收。

为进一步整合市场资源，下步将积极向上级争取资金，再采取市场运作方式，吸纳一些民间资金，建一个占地200亩，功能较为齐全的综合交易市场。经过三到五年的努力，使畜牧市场年交易量达到30万头只，年交易额达到10个亿；使蛋鸡的交易额达到1个亿，花生、菜籽、杂粮等交易额达到15个亿。同时，通过市场开发建设拉动产业的逐步升级，拉动交通运输和餐饮业的发展，进而促进物流产业和小城镇建设的繁荣，实现辽北物流产业大镇的目标。

三强力推进对外开放和招商引资，打造农产品加工业的强镇

积极对外招商，明年力保引进花生酱和花生果生产加工企业；围绕风力发电项目，明年要在头台子、当石山、石庄子等村新上风力发电机组。同时，进一步加大招商引资力度，着力引进实体项目5个，实现有根企业发展的新局面。力争实现财政税收1300万元。

四强力推进民生工程，努力构造和谐XX

围绕社会主义新农村建设，积极争取上级的惠民政

2008年即将成为历史，新的一年即将开始，面对我们的家乡，我们热血沸腾；面对我们的乡亲，我们任重道远；面对我们的目标，我们信心百倍。让我们在县委和镇党委的正确领导下，以开拓创新的精神，真抓实干的作风，永不言败的斗志，同心协力，奋发图强，为建设经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的崭新XX而奋斗！

篇2：“镇政府总结及2009年计划”政府工作计划

一、认真学习贯彻《决定》精神，深入推进依法行政。

今年5月12日，国务院颁布的《关于加强市县政府依法行政的决定》，是全面落实依法治国方略，加快建设法治政府的重要纲领性文件。从完善市县政府行政决策机制，建立健全规范性文件监管制度，严格行政执法，强化行政行为监督等方面，为市县政府指明了全面推进依法行政的努力方向。对照《决定》所确定的工作任务和要求，我们突出工作重点，深入推进依法行政。

（一）采取有力措施，切实加强基层依法行政工作。依法行政重点在基层、难点在基层，市政府把加快推进基层依法行政进程作为工作的重点。召开市推进依法行政工作领导小组会议，传达学习《决定》和全省政府法制工作会议精神，调整市推进依法行政工作领导小组成员，审议通过了《##市2008依法行政重点工作安排》、《关于开展第五轮行政审批项目清理工作的通知》等5项文件草案。结合深入实践科学发展观活动，对部分乡镇政府推进依法行政工作进行了调研，及时掌握基层依法行政状况，找出存在的问题，指导基层政府依法行政工作。在全省率先建立了乡镇政府法制员工作制度，各县区政府在其所属乡镇政府、街道办事处指定法制员1名，具体负责基层依法行政工作，这是我市提升基层政府依法行政水平的重要举措，为推进基层政府依法行政工作奠定了坚实基础。

（三）稳步推进行政权力下放工作，增强县域经济发展自主性。行政权力下放是我市深化行政管理体制改革的重要举措。市委市政府组成调研组对全市各县区财政税收、招商引资、城市建设、民生工程等方面进行了调研，为权力下放工作的全面开展奠定了基础。目前，我市行政权力下放工作已取得实质性进展，必将进一步增强我市县域经济发展自主性。

二、解放思想、与时俱进，不断创新工作机制。

2008年的政府法制工作坚持以科学发展观为指导，坚持工作创新，一些创新制度走在了全省前列。

（一）建立规范性文件异议审查制度，创新规范性文件监管机制。为进一步提高规范性文件质量，在全省率先以政府规章的形式颁布了《##市规范性文件异议审查办法》（市政府令第115号），明确规定行政管理相对人对规范性文件有异议的，可以向有关行政机关书面提出异议审查建议，实现规范性文件的主动审查与被动审查相结合，事前监督与事后监督相结合，及时纠正违法规范性文件。

（二）创新执法监督工作方式，规范行政执法行为。开展行政执法旁站监督。组织部分市政府特邀行政执法监督员跟随市卫生局等部门深入执法一线，现场监督指导其执法行为，丰富了执法监督的形式，提高了执法监督实效；向全市行政机关推广全省质监系统使用的说理式执法文书。通过借鉴法院判决书的形式，完善行政处罚告知书、决定书，更好地体现了“以人为本、执法为民”的理念；积极调研规范行政处罚自由裁量权工作。组织市财政局、市交通局等部门赴淄博学习考察规范行政处罚自由裁量权的先进经验，形成调研报告，为我市开展规范行政处罚自由裁量权试点工作奠定坚实基础。

（三）开展制度建设合作，努力实现“两地一制”战略构想。年初，合淮两市政府法制办签订了《合淮制度建设合作协议书》，按照协议约定，两市将围绕立法计划制定、法规规章草案审查等工作进行交流，双方法规规章及规范性文件对同一事项的规范尽可能保持一致。合淮制度建设合作标志着两市建立了立法协调机制，共同探讨制度创新，共同研究如何进行制度一体化，这是我省区域制度合作的一次重要尝试和创新，为推进合淮同城化战略实施提供了制度保障。

三、以人为本、突出重点，认真做好本职工作。

2008年的政府法制工作终始把维护群众合法权益作为出发点和落脚点，真抓实干，取得扎实成效。

（一）为市政府重点工作提供法律服务，促进民生改善。积极为市政府中心工作服务，为市政府科学决策提供政策、法律咨询服务。围绕安全生产、城镇居民和个体工商户参与医疗保险、小煤窑整治、依法取缔正三轮车非法客运等重点工作提供法律意见；受市政府委托代理行政应诉案件6起，为市矿统筹、西城水务改制、产业投资公司成立等非讼法律事务提出法律咨询建议，供市政府领导参考。

（二）完善民主立法机制，提高制度建设质量。全年共审核或起草地方性法规5件，政府规章5件。今年的政府立法工作突出两个重点：一是树立“以人为本”理念，高度重视直接关系人民群众切身利益的立法项目，如《##市物业管理规定（修订）》、《##市拆除违法建设条例》、《##市住房公积金管理办法》、《##市房屋安全管理办法》等。二是高度重视优化投资环境，促进经济发展的立法项目，如《##市优化投资环境办法》等，破除企业发展障碍。在立法工作中，市政府注重保障人民群众通过各种渠道参与立法活动，每个立法项目都力求做到深入调研，广泛征求社会各界意见。如在审查《##市中小学幼儿园规划建设条例（草案）》、《##市物业管理规定（修订案）》过程中，多次召开由业主代表、居委会、物业公司、房地产企业、相关政府部门参加的座谈会，广泛听取意见，并反映到草案中；在##日报上，面向社会公开征集2009年立法建议项目等。

（三）加强行政复议工作，依法化解社会矛盾。截止目前，市政府本级共收到行政复议申请30件，不予受理2件，受理阶段经协调当事人自愿撤回复议申请4件；受理24件，已办结22件，其中维持14件，通过协调，申请人主动撤回申请，终止审理8件。参加省政府行政复议案件1件。今年市政府的行政复议工作始终围绕“以人为本、复议为民”的要求，实行“阳光”复议，注重运用调解、和解手段化解行政争议，努力做到案结事了，提升政府形象，维护群众合法权益。

四、结合法制工作实际，深入开展学习实践科学发展观活动。

按照市委的统一部署和要求，今年4月份以来，我们紧紧围绕“推进依法行政、服务##崛起”这个主题，认真组织开展学习实践科学发展观活动。成立工作机构，制定活动方案，召开动员会，运用网站、报纸、简报、宣传栏等方式广泛宣传，营造良好的活动氛围。党组成员以身作则，积极参加组织活动，带头学习、讨论，深入基层调研，带头查找、梳理问题。做到了市委规定动作一个不少，自选动作富有特色。在学习活动中，注重围绕法制工作实际，突出特色，做到“四个一”。即召开一次政府法制工作座谈会。广泛征求干部群众对学习实践科学发展观、进一步改进工作的意见建议；开展一次“我为科学发展寻计问策”主题活动。每位党员从不同的角度、层面提出政府法制建设科学发展的建议；听取一次科学发展观学习辅导讲座，加深党员干部对科学发展观的理解；组织一次基层依法行政工作调研。前往活动联系点曹庵镇调研，就如何推进基层依法行政工作召开了座谈会，并给镇政府送去了法律书籍和光盘。通过调研进一步了解了基层依法行政情况，为进一步提高基层依法行政水平打下了基础。同时自觉把学习实践活动同本职工作有机结合，在政府立法、行政审批清理、执法监督、行政复议、机关建设、反腐倡廉制度建设推进年工作中处处以科学发展观为指导，努力做到两促进、两不误，圆满完成了各项工作任务。

通过深入学习实践科学发展观，全体工作人员进一步明确了科学发展观的重大意义、精神实质和根本要求，切实增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，明确了今后的努力方向。

五、结合当前、着眼发展，科学谋划明年主要工作。

2009年，市政府法制工作将继续贯彻《决定》精神，全面落实科学发展观，以改善民生、构建和谐社会为目标，把握大局，突出重点，勇于创新，不断实践，努力做好以下工作：

（一）制定2009立法计划，认真完成立法任务。紧密结合本市实际，在通过多种形式，广泛征求各界立法建议项目的基础上，按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，科学制定2009政府立法计划，将能切实反映科学发展和体现人民意志、保障人民权利的法规规章建议项目作为立法重点，使制定的法规规章项目更具针对性和可操作性。

（二）认真做好规范性文件的监督管理工作。进一步做好规范性文件的前置审查、备案审查和异议审查工作，纠正违法规范性文件，切实提高规范性文件质量，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）加强行政执法监督制度建设。调研、制定《行政执法档案管理办法》和行政执法联动机制，调研《行政执法奖励办法》，通过加强法制监督制度建设，进一步规范行政执法行为。

（四）推进行政处罚自由裁量权试点工作。在充分调研的基础上，依据《##市行政机关行使行政处罚自由裁量权的若干规定》，制定切合我市实际的工作方案，开展规范行政处罚自由裁量权试点工作，让行政处罚不再“自由”。

（五）制定完善市政府行政诉讼代理制度。规范市政府行政诉讼代理行为，维护市政府合法权益。>>>>

篇3：“镇政府总结及2009年计划”政府工作计划

另外, 作为低生育对策的一环, 韩国政府将积极考虑对多子女家庭赋予优惠的方案, 如给第三个孩子在大学入学和就业方面予以优惠, 优先支援高中和大学学费等。

韩国总统直属未来企划委员会11月25日在首尔女性能力开发院举行“第一次低生育应对战略会议”, 并发表了包括上述内容的《低生育应对方向》报告。

未来企划委当天在会议上指出, 韩国生育率为世界最低, 且受到经济危机的影响, 生育率今后有可能在世界上唯一降至1.0名以下。就此, 未来企划委提出了三大低生育应对政策:减轻养育负担;为人们兼顾工作和家庭改善环境;增加人口。

至于减轻养育负担, 考虑到最近儿童发育较快, 计划将小学入学年龄提前1年, 并将从中节减的财政, 投入到儿童教育方面。

在兼顾工作和家庭方面, 将鼓励男性多申请养育休假, 并对鼓励员工怀孕和生育的企业提供各种优惠。

同时推进“韩国人口增加项目”, 允许拥有多国籍, 并采取开放型移民政策, 以积极吸引海外优秀人才, 进而加强韩国的增长潜力。

篇4：“镇政府总结及2009年计划”政府工作计划

关键词：地方政府债券 置换债券 公开招标发行 定向承销发行 信用评级

地方政府债券发行规模和期限分析

经全国人大、国务院批准，2015年我国确认地方政府债务发行额度为3.80万亿元，其中3.20万亿元用于置换存量债务，新增债务0.60万亿元。发债类型包括以一般公共预算作为偿债资金来源的一般债券和以政府性基金作为偿债资金来源的专项债券；发行方式包括公开招标发行和定向承销发行。

（一）发行规模概况

根据笔者统计，截至2015年8月31日，除西藏和深圳尚未开始发行地方债外，全国共有30个省级政府和4个计划单列市政府已发债，发行规模共计19042.75亿元。其中，一般债券发行15712.51亿元（占比82.51%），专项债券发行3330.25亿元（占比17.49%）；置换债券发行15303.48亿元（占比80.36%），新增债券发行3739.27亿元（占比19.64%）。从发行方式上看，公开发行债券14408.52亿元（占比75.66%），定向发行债券4634.24亿元（占比24.34%）。已完成发行的地方债券占全年总发行额度的50.25%，其中，置换债券占全年发行额度的47.99%，新增债券占全年发行额度的62.32%。预计未来4个月，还将有1.89万亿元的地方债券陆续完成发行工作，巨大的地方债券发行量势必对债券市场产生影响。

图1 截至2015年8月31日各省（市）地方政府发行债券规模总额（单位：亿元）

资料来源：公开资料，中债资信整理

从各区域的地方债券发行额度来看，由于各个省份存量债务规模和发行进度不同，发行规模存在较大差异。湖北、江苏、山东、四川、浙江、河北、重庆等省市发行规模较大，而大连、厦门、宁夏、海南和青岛等省市发行规模较小（见图1）。

（二）置换债券与新增债券发行规模对比分析

从地方债券募集资金用途来看，以置换债券发行为主，置换范围包括2013年政府性债务审计确定截至2013年6月30日政府负有偿还责任的债务中于2015年到期的债务，以及地方政府甄别经财政部确认的截至2014年12月31日的存量债务。通过发行置换债券，可以降低地方政府通过融资平台等渠道举借的存量债务的融资成本1，缓解地方政府偿债压力。

从置换债券的发行规模来看，浙江、贵州、辽宁、湖北、四川等15个省市置换债发行比例超过全国平均水平，置换债券规模较大。原因主要是这些省份有较大规模存量债务于2015年到期，这与之前审计署和财政部甄别存量债务的规模有关。

除置换债券外，2015年地方债发行还包括新增债券额度6000亿元，其中5000亿元为一般债券，1000亿元为专项债券。截至2015年8月31日，已发行新增债券3739.27亿元，其中一般债券发行3388.27亿元，专项债券发行351.00亿元。一般债券主要用于保障性安居工程、普通公路、铁路、水利、城市地下管网、智慧城市、农村基础设施等无收益和收益较少的公益性项目；专项债券主要用于土地储备、保障性住房、高速公路、轨道交通、水务工程、基础设施等有一定收益的项目。

从新增债券的发行规模来看，西部地区省份如青海、新疆、甘肃、陕西、山西以及东北部地区省份如黑龙江、吉林等新增债发行规模较大（见图2）。原因在于上述省份基础设施新增融资需求旺盛，发行新增地方债券有利于推动区域基础设施、棚户区改造等建设，稳定区域经济增长和改善民生。

图2 截至2015年8月31日各省市新增债券和置换债券占比情况（单位：%）

资料来源：公开资料，中债资信整理

（三）公开发行与定向发行规模对比分析

图3 截至2015年8月31日各省市定向和公开发债占比情况（单位：%）

资料来源：公开资料，中债资信整理

地方债发行方式包括公开招标发行和定向承销发行。从发行情况看，全国以公开发行为主。从公开发行债券的规模来看，包括青海、河南、甘肃、四川在内的21个省市公开发债占比高于全国平均水平（75.66%）。从定向发行债券的规模来看，有13个省市定向发债占比高于全国平均水平（24.34%），其中湖北、浙江、江苏、河北、北京、青岛、大连等省市采取定向发行方式发债的规模较大（见图3）。

（四）地方政府债券发行期限分析

财政部2015年3月发布的《地方政府一般债券发行管理暂行办法》（简称64号文）规定，一般债券期限为1年、3年、5年、7年和10年，单一期限债券的发行规模不得超过一般债券当年发行规模的30%；财政部2015年4月发布的《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（简称83号文）规定，“专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年……7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%”，与2014年地方政府债券发行期限品种相比，增加了1年期、2年期和3年期品种。

从不同期限品种债券发行比例来看，截至2015年8月31日，全国地方政府债券共发行1年期、3年期、5年期、7年期和10年期5个品种，占比分别为0.06%、15.38%、31.57%、28.07%和24.92%，期限主要集中在5年期、7年期和10年期等较长期限，说明债券募资主要用于期限较长的基础设施项目或置换成期限较长的地方债务。

分省市来看，发行1年期债券比例超过全国平均水平的有安徽省（全国仅安徽省选择发行了1年期债券品种），发行3年期债券比例超过全国平均水平的有包括四川、辽宁、河北、黑龙江在内的14个省市，发行5年期债券比例超过全国平均水平的有包括福建、天津、厦门、上海在内的12个省市，发行7年期债券比例超过全国平均水平的有包括安徽、河北、内蒙古、广西在内的21个省市，发行10年期债券比例超过全国平均水平的有包括福建、上海、甘肃、厦门在内的21个省市（见图4）。

图4 截至2015年8月31日各省市不同期限品种债券发行比例（单位：%）

资料来源：公开资料，中债资信整理

地方政府债券发行利率分析

地方债作为一种新的债券品种，发行利率受到非市场化因素影响有其合理性。2014年之前，地方债券发行时间较短，发行频次过低，发行连续性较差，债券期限品种结构较为单一，没有形成准确、完整的收益率曲线作为定价参考。

根据财政部64号文和83号文的相关规定，采用招标和承销方式发行的一般债券和专项债券的发行利率，是在承销或招标日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债收益率平均值之上确定，没有规定采用公开招标和承销方式发行地方债券的利率上限，但根据财政部、人民银行和银监会联合印发的《关于2015年采用定向承销方式发行地方政府债券有关事宜的通知》（财库﹝2015﹞102号），采用定向承销方式发行的地方债，发行利率区间下限不得低于发行日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债收益率平均值，上限不得高于发行日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债收益率平均值上浮30%。

从公开发行的地方债券发行利率来看，公开发行的地方债券发行利率基本紧贴招标利率下限（即相同期限国债收益率）。但从2015年8月初以来，受地方债券发行规模大幅增长和市场供求关系等因素影响，公开发行的地方债券发行利率出现上浮，一般在相同期限国债收益率的基础上上浮10～15BP，其中2015年8月7日辽宁发行的一般债券和专项债券利率上浮较高，3年、5年、7年和10年期一般债券发行利率在利率下限的基础上分别上浮29BP、29BP、29BP和20BP，5年和10年期的专项债券发行利率在利率下限的基础上分别上浮29BP和52BP。图5和图6以5年期为例展示了公开发行地方债的利率情况。

从定向发行的地方债券发行利率来看，定向发行的一般债券和专项债券发行利率一般在相同期限国债收益率的基础上上浮20～70BP。久期风险溢价导致期限越长，发行利率越高。图7和图8以5年期为例展示了定向发行地方债的利率情况。

图5 公开发行5年期一般债券发行利率（单位：%）

资料来源：公开资料，中债资信整理

图6 公开发行5年期专项债券发行利率（单位：%）

（编辑注：图例“3年期专项债公开发行利率”和“3年期专项债公开发行利率下限”分别改为“5年期专项债公开发行利率”和“5年期专项债公开发行利率下限”）

资料来源：公开资料，中债资信整理

图7 定向发行5年期一般债券发行利率（单位：%）

注：定向发行债券不存在利率下限，图中发行利率下限为国债5日均值。

资料来源：公开资料，中债资信整理

图8 定向发行5年期专项债券发行利率（单位：%）

注：定向发行债券不存在利率下限，图中发行利率下限为国债5日均值。

资料来源：公开资料，中债资信整理

对比来看，定向发行债券的利率远高于公开发行债券利率。如图9所示，同一天发行的地方债券，采取定向发行方式的发行利率比公开方式高10～60BP。

图9 公开发行与定向发行一般债发行利率对比（单位：%）

资料来源：公开资料，中债资信整理

从一般债券与专项债券的发行利率对比来看，尽管二者偿债资金来源不同，但相同期限的债券发行利率基本差异较小。如图10所示，笔者选取了部分同一天以公开招标方式既发行一般债券又发行专项债券的区域，以5年期为例，仅7月17日湖北省发行的专项债高于一般债2BP，其余省份发行利率无差异。

图10 公开发行5年期一般债和专项债发行利率对比（单位：%）

资料来源：公开资料，中债资信整理

地方政府债券评级分析

根据财政部2015年3月发布的《关于做好2015年地方政府一般债券发行工作的通知》（财库〔2015〕68号）和4月发布的《关于做好2015年地方政府专项债券发行工作的通知》（财库〔2015〕85号），地方政府发行的一般债券和专项债券均需由境内一家具有评级资质的评级机构进行评级。

截至2015年8月31日，31个省级单位以及5个计划单列市均已明确了评级机构，共6家评级机构获得地方政府债券评级资格，其中，中债资信获得了12家发债主体评级资格，上海新世纪和大公国际分别获得9家和8家发债主体评级资格，东方金诚、联合资信和中诚信国际分别获得3家、3家和1家发债主体评级资格。

从评级结果来看，根据财政部的要求，一般债券和专项债券的评级均分为三级九等，其中AAA级可用“-”符号进行微调。截至2015年8月31日，已发债的34个主体发行的一般债券和专项债券级别均为AAA级。

在地方政府债券评级上，6家评级机构重点关注的要素较为一致，但评级方法仍有明显不同。在主体评价上，各家评级机构主要从宏观环境、区域经济发展情况、地方政府财政实力、地方政府债务情况以及地方政府治理五大核心要素展开2；二级评级要素存在一定差异，如地区金融生态环境、领导素质、财政收支、市场环境等要素（见表1）。

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注：大公国际评级方法中的初级偿债来源指公共财政收入、政府性基金收入和国有企业可变现资产。

资料来源：各评级公司公开的地方政府评级方法（未获得中诚信国际的评级方法，其评级方法根据评级报告总结得来）、2015年各评级公司的评级报告（两者不一致以实际评级报告为准），中债资信整理

政策建议

针对2015年上半年地方政府债券发行在期限结构、利率、信用评级、发行制度等方面存在的问题，笔者提出了几项有针对性的政策建议，具体如下：

（一）进一步建立地方政府债券利率市场化机制

一是参考国债和公司类债券定价机制，完善地方债券定价和估值体系。建议由相关专业机构尽快搭建地方债券估值体系，估值方法可以参考相对成熟的公司类债券，综合考虑无风险利率、信用风险溢价、流动性溢价等因素。

二是提高地方债券二级市场流动性，完善做市商制度。目前，地方债券二级市场交易不活跃，导致其流动性溢价需要更多的补偿。从提高二级市场流动性看，首先，根据地方债券的属性，大规模的地方债券更适合在银行间债券市场发行，建议借鉴银行间债券市场现有交易模式，引导更多的做市商参与地方债券的投资和交易。其次，未来应该继续扩大地方债券投资者范围，尤其是地方债券可以探索面对所在地区居民个人发行，增强其在二级市场的流动性。

（二）进一步丰富地方政府债券期限品种

建议丰富地方债期限品种，增加15年期、20年期等品种，甚至更长期限品种。目前发行的地方政府债券平均期限与一般项目回收期相比仍较短。由于地方政府债券募集资金主要用于与民生相关的公益性或有一定收益的基础设施建设项目，偿债资金回收期限一般较长。如增加15年期、20年期的地方债券品种，则地方债平均期限将拉长至7～10年，将较好地与实际基础设施建设项目的资金回收期相匹配，减轻地方政府债务过于集中在短期带来的债务周转压力，解决地方政府资产与负债错配的问题，缓解地方政府财政压力。

（三）进一步完善地方政府评级制度

信用评级机构应加强自身评级的规范性和透明性，建议实行地方政府债券评级机构准入和市场化评价。首先，对参与地方政府评级的评级人员执业年限和知识储备进行一些限制要求，建立对从业人员经验和能力的评估机制，定期开展评级机构综合评价，适时建立负面清单，选择投资人认可度较高的评级机构开展评级工作。其次，建议评级机构公开各自地方政府评级方法和评级标准，接受市场的检验，提高评级质量。

（四）完善地方政府信息披露制度

从国际经验来看，建立一套规范的信息披露制度是增强政府风险控制能力的有效措施。

目前，我国地方政府会计报表处于试运行阶段，地方政府财政预决算报告、审计报告披露的及时性、透明度相差较大，用于评估地方政府债务规模的信息十分有限，而没有这些信息便难以对地方政府形成有效的市场监督，也难以进行客观公正的评级指导投资分析。从国内非金融企业债务融资工具快速发展的经验看，强化发行人信息披露是增强风险识别能力、促进市场快速扩容的有效手段。从国际经验来看，建立一套规范的信息披露制度是增强政府风险控制能力的有效措施，例如，在地方财政公开透明的基础上，美国市政债券监管的重点就转向强化市政债券的信息披露。

因此，笔者提出以下建议：一是地方政府切实履行新预算法要求地方政府需要在人大批准后二十日内公布包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算在内的全口径预决算报告和报表的制度，并对本级政府举借债务的情况等重要事项作出说明；二是建立更加完善的地方政府发债信息披露制度，建议披露历年的统计公报、财政审计报告、地方政府债务报表、国有资产数据、土地资源信息等，并提高信息披露的及时性、连贯性和完整性。同时，加快推进地方政府综合财务报告编制试点工作，完成政府的资产负债表，以求使发债政府在未来披露以资产负债表为基础的综合财务报告。

（五）进一步完善监督体系和制度

目前，我国地方政府债券整体处于发展初期，虽然建立了一定的制度规范，但地方政府对于债券发行相关规则不熟悉，部分官员市场化意识薄弱，部分地区存在政府对承销商、中介机构等进行行政干预的行为。因此，监管体系的完善有助于规范地方债发行参与主体的行为，加快地方债规范化进程。

首先，在发行人监督方面，建议地方人大负责对地方政府发债行为的规范性进行约束和管理，加大对地方政府不规范行为的处罚力度。其次，在市场主体监督方面，发挥市场化自律组织如中国银行间市场交易商协会对中介机构、承销商和投资者的监督作用。再次，在舆论监督方面，进一步发挥媒体等外部社会舆论的监督作用，全方位加强对地方债发行、交易等环节的监督。

（六）健全对中介机构的管理制度

中介机构在债券发行中，是沟通发行人和投资人的桥梁，有助于促进债券顺利发行，并进行信息披露。健全地方政府债券相关中介机构的管理制度，完善承销商、评级机构等招标、遴选制度，将减少发债过程中出现过度价格竞争和信用级别竞争等不合理现象。首先，建议对于地方政府选择中介机构的标准设定一定限制，以避免中介机构进行恶性竞争。其次，可以建立一定的处罚机制，对于发债过程中出现的过度价格竞争、信用级别竞争、虚假信息披露或其他不合市场规范的中介机构行为进行一定的处罚，对于造成负面影响较大的行为主体可考虑取消一定年限的地发债参与资质。

注：

1. 原有融资平台举债成本在7%以上，目前地方政府债券融资成本仅为3%～4%，可有效降低融资成本。

2. 根据财政部要求，对于地方政府债券的评级，进行债项评级即可，因此各家评级机构在评级报告中首先对发行主体的信用品质进行评价，再就发行主体对当次发行的债券的偿债能力进行评价。

作者单位：中债资信评估有限责任公司

篇5：“镇政府总结及2009年计划”政府工作计划

2008工作总结

2008年，在县委、政府的正确领导下，乡党委、政府一班人紧密团结，紧紧围绕建设社会主义新农村这一重大历史任务，全面贯彻落实科学发展观，不断优化经济结构和社会结构，努力推动社会事业迅速发展，基层党建、新农村建设和社会事业取得了丰硕成果，经济建设快速发展，全乡GDP值达9580余万元，农民人均纯收入比去年增加300元以上，劳务开发总收入3200万元，招商引资80余万元。

一、突出抓了好机关效能建设活动。按照“内强素质、外塑形象”的总体要求，一是加大了对机关软硬环境的整治力度，逐步建立健全机关运行规章制度，推进乡机关工作制度化、规范化建设；二是突出抓好了“三个在不在”大讨论活动，围绕在不在岗、在不在状态、在不在行三个方面的内容进行讨论、整改，切实解决个别干部特别是双重管理身份的干部自律性不强，经常迟到、早退、旷工的问题，解决个别干部打游戏、打麻将、上班不认真的问题，解决部分干部业务能力欠缺，难以胜任本职工作的问题，促进工作作风明显转变、工作效率显著提高；三是认真开展了“效能之星”和“不满意干部”评选活动，就每位干部的出勤情况、工作实绩、群众满意度等情况进行考核评分。通过评选，进一步激发广大干部的干事热情，推动各项工作高效开展。四是注重效能建设与重点工作合理对接，全面启动和实施村级活动阵地、农村公路、沼气池和堰塘建设，继续扩大商品蔬菜种植面积，建立千亩柑桔基地和万只商品獭兔养殖基地；深化落实农村公路养护试点工作；扎实开展好乡村债权债务清理化解工作，确保了60%以上的村实现零负债。通过对接，以效能建设促进重点工作，在具体工作中体现效能建设成效。

二、党的建设进一步加强。以深化“三级联创”和开展“党建强村富民行动”为契机，全面加强基层党组织建设。一是以开展机关效能建设为载体，加大了对党员干部的政治思想教育，党员干部的工作水平、思想水平有了明显提高，进一步激发了党员干部干事积极性和创造性。二是继续加大村（社区）党组织监督委员会的建设力度，村（社区）事务特别是财务管理得到了有效监督，村级办公秩序正在逐步规范，理顺了“村三委”关系，村（社区）办事效率得到明显提高。三是村级党组织活动阵地建设成效显著，建成了罗坪、金窝、南泥、二梯、龙凤等村活动室，配置了办公桌椅等办公设施，安装了远程教育设备，村级活动阵地条件得到彻底改善，明珠、杨岩、户坪等村也正在进行村办公室建设。四是党员队伍发展和管理得到加强，今年，全乡共发展党员8名，培养入党积极分子20名，党员队伍得以不断壮大。五是后进村整治效果明显。龙凤村以建设新农村为契机，通过建立健全目标带动机制、组织推动机制和上下联动机制，进一步明确了整治工作重点，突出了整治工作成效，加快了基础设施建设进度，班子建设进一步加强，确保后进村向先进村的有效转变。六是重点抓好了信访稳定工作，完善了领导包信访工作制度，严格执行信访接待制，进一步畅通了群众的信访和诉求渠道，积极维护我乡社会稳定，确保了“零进京赴蓉”目标的实现。七是全面开展党员帮贫扶困活动。今年，我省发生了特大地震灾害，我乡也受到一定程度波及，但我乡的党员同志舍小家顾大家，本着轻灾帮重灾的原则，发扬一方有难、八方支援的优良传统，带领全乡广大群众积极捐款支援灾区，缴纳“特殊党费”12000多元，并带动群众捐款近5万元，为抗震救灾做出了应有的贡献。目前，我乡的灾后重建工作已基本完成，确保了灾民及时住进新居。

篇6：“镇政府总结及2009年计划”政府工作计划

2009年工作总结及2010年工作计划

二OO九年，我乡在区委、区政府的正确领导下，团结和带领全乡广大党员干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，以整顿机关作风纪律为突破口，以强化监督检查和考核管理为手段，以改革开放为动力，求真务实，埋头苦干，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，实现了经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步，乡村面貌发生新的变化，人民生活水平稳步提高，社会大局继续保持和谐稳定，较好地完成了年初所确定的各项目标任务。现将2009工作总结如下：

一、取得的主要成就。

（一）加强党风廉政建设和基层党组织建设。

1、深入开展党风廉政正建设和反腐败工作，大力推进和构建警示训诫防线工作。以加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设为重点，建设高素质的领导班子和干部队伍。严格实行民主集中制，增强党的团结统一。着力加强基层党组织建设，完善党内关怀机制，发挥党员的先锋模范作用。以落实惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，坚决查处违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，以实际行动密切党同人民群众的血肉联系。

2、抓队伍，提高党员干部的素质。一是抓理论学习。组织党员干部学习新党章，学习十七大精神，各项农村政策法规和区委区府领导重要讲话精神。二是认真做好发展党员工作。按照“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的方针，针对全乡党员年龄老化、文化结构偏低，妇女比例偏少的情况，要求各党支部要做好党员“入口关”，争取将有能力有文化的年轻人吸收到党员队伍中来，新发展党员22人。同时认真做好党费收缴工作，缴交党费4175元。三是抓好村级党组织后备干部培养工作，有效解决村干部“后继乏人”问题。四是继续加强对流动党员进行动态管理，确保流动党员能过上正常组织生活。五是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。大学生宣讲团下乡宣讲23场次，机关干部撰写心得体会30余篇。

（二）经济又好又快发展。2009年我乡共实现地方财政收入42万元、固定资产投资9500万元、招商引资1800万元、农民人均纯收入4900元的可喜成绩。

1、加大招商引资力度，加快工业化进程。乡党委、政府将招商引资作为经济工作重头戏，立足本乡处于遂宁和安居城郊的地理优势、劳动力和农产品资源丰富等优势条件，引导广大乡、村干部树立“让你赚钱，求我发展”的新观念，巧借外力壮大自己，多渠道招商引资。提出硬件不足软件补，以诚感人，以优质高效的服务弥补投资环境方面的不足，由主要领导带头，走出去，请进来，吸引外来客商投资。2009年引进了农业龙头企业3个（中国丘区牧场、龚氏养猪场、徐氏龙虾养殖场），特色产业企业3个（何氏特种养殖场、唐氏养牛场、黄金梨合作社）和冯氏 塑料厂。既发展了我乡经济，又解决部分农村剩余劳动力。

2、加大劳务输出，拓宽增收渠道。我乡在做好立足自身资源优势，增加农牧民收入的基础上，进一步拓宽增收渠道，大搞劳务输出，转移富余劳动力，走以副补农的路子。2009年全乡共输出劳力8245人,其中组织输出25人,自谋输出8000余人,就地转移300余人，创劳务收入达8000万元，使群众的收入增加了，有力地促进了我乡农村经济的发展。

3、农村基础设施建设得到改善。狠抓了乡村道路建设，下达我乡任务14公里，已完成村道路建设17公里；狠抓农民新村示范工程建设，全乡计划完成120户，现已完成120户；农田水利基本建设方面，整修塘、库、堰42处，总投资完成125万元；掏渠15公里。

4、支农惠农力度得到加大。落实种粮直补资金276.4元，群众7000户，医疗救助5户，落实家电下乡补贴469户，9.2万元。农村合作医疗住院报销52万元，500余人次。

（三）重点工作完成情况。

1、狠抓中国丘区牧场建设。中国丘区牧场已租赁了10个村，幅员面积达25平方公里的土地。现已启动和平、吉林村核心示范片，已栽植黄桃1000亩、青花椒500亩；种植牧草2000亩、甜玉米2800亩、养牛2000头；种植优质蔬菜2000亩。加快基础设施建设步伐，土地整型已完成6400亩、土地整理6400亩，国家投资960万元，2009年11月正式启动；交通网络建设已完成路基建设，修平安大桥一座，水泥路一条；目前已启动农综工程、水土保持工程、节水滴灌工程，三项工程总投资1050万元

2、全面落实了建区五周年八大攻坚行动：对3900亩黄金梨落实了管护措施（今年新栽黄金梨1400亩），进行了技术培训，已培训果农2400人次；完成了无公害蔬菜2500亩基地建设；狠抓了“300万生猪工程”建设，已完成生猪出栏7万余头，能繁母猪迅速猛增，全乡能繁母猪存栏达2916头；加快农业信息化进程：我乡充分利用远程教育对农民进行信息化宣传和特优农产品网上发布；加快农业产业化龙头企业引进工作，我乡引进农业龙头企业3个和特色产业企业3个；狠抓优质农产品开发工作，全力打造美宁牛肉罐头、美宁玉米罐头、美宁芦笋罐头，完成了产品包装。

3、农村环境整治工作落实情况。一是对场镇实行了分片包干，随时保证场镇卫生和环境秩序；二是对场镇进行了绿化；三是对场镇落实了门前“三包”；四是对玉溪河的漂浮物进行了打捞；五是对场镇、阴沟和水系进行了彻底疏通；六是对21个行政村进行了环境整治，使农村面貌焕然一新；七是购置大型垃圾斗10个，新增垃圾箱20个；八是完成了示范村群力村环境整治和青冈、群力、皂桷垭等公路沿线村风貌改造。4、500万伏降压站国家重点建设工程：乡党委政府对500万伏降压站国家重点建设工程非常重视，落实了征地和土地附属物赔偿，今年4月已全面启动，工程正有序进行。

5、遂安大道：协助区搞好征地工作。在我乡范围内，已落实安置拆迁户，对土地附属物已做好登记造册，并按统一标准进行赔付。

（四）各项事业稳步发展，全面促进社会进步。

1、计划生育工作扎实推进。加大计生政策宣传力度，完善人口信息化管理，落实计生奖励扶助政策。在狠抓“四术”工作上下功夫的同时，积极开展婚育新风进万家访谈服务活动。2009年，落实四术措施256例，三查1786人次，全乡出生人口为260，计划生育率控制在85%内，征收社会抚养35万元。

2、民政工作常规推进。（1）救灾救济及时准确，2009年发放春荒救助款7万多元，自然灾害受灾253户，救助资金 5万多元，临时困难救助137户27400元。（2）贯彻五保政策，五保供养204人，发放五保资金共计367200元。（3）规范低保管理，严格审查。发放城市低保35人，低保45480元；农村低保1128人，405720元。（4）双拥优抚工作，享受优抚对象150人，合计发放优抚金23万元。

3、教育助学工程：全面实施科教兴乡、教育强乡战略，坚持依法治教；学校网点部局调整全面完成；干部和师资队伍建设得以加强；对义务教育阶段学生已全面实现“两免一补”，全乡共有名521学生享受到“两免一补”政策，共减免书费和学杂费16.15万元，做到了“应免尽免”，对寄宿贫困学生生活费做到了“应补尽补”。

4、文化、广播、武装民兵、共青团、妇联工作稳步发展。在重大节日都搞了丰富多彩的文娱活动，文化中心建设已封顶，室内装修正全面进行；加强了文化市场管理和文物保护，建农家书屋一个；狠抓了全民国防教育，充分发挥了青年突击手和妇女半边天的作用；广播电视村村通工程已完成19个村。

5、扎实开展城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险工作。乡党委政府高度重视这两项工作，多次召开乡村干部会议，积极部署，狠抓落实，在工作中严格工作纪律，加大宣传力度，确保了此项工作的顺利开展。2009年城乡居民养老保险参保人数达314人，城镇居民医疗保险参保人数达407人。

6、就业促进工程：建起了劳动技能培训学校，建立健全了农村富余劳动力培训机制，通过多种途径加强了职业技能培训，提升农民工的务工水平。2009年，全乡共举办各类农民技术培训班3次，参训人员2200余人次

7、加强综治工作领导，有力维护社会稳定。积极推行政务村务公开，增强政务村务透明度，群众民主监督和参政议政意识得到充分发挥和体现。高度重视人民群众来信来访，及时解决群众反映的热点难点问题，党群干群日益密切。加强社会综合治理。积极开展法律进乡村咨询活动，下村宣传8场次，有效解决群众的诉求，维护社会稳定。

8、狠抓防邪及教转巩固工作根据防邪工作的实际问题，制定出了详细的应急处置机制，落实包保责任制，确定专人对重点对象、重点地段进行全天候监控，通过多种形式的宣传活动，教育和发动广大人民群众积极参与到防邪工作中来。

二、存在问题

二OO九年，我乡在各项工作中虽然取得了一些成绩，但仍然存不少问题。

1、经济基础薄弱，产业结构仍待进一步完善；

2、农村集体经济发展乏力，没有支撑经济发展的小城镇建设企业和乡镇企业；

3、税源有限，财政增长乏力；

4、民主法律建设和精神文明建设还存在许多薄弱环节。

5、个别农村党支部缺乏驾驭 市场经济的能力，在带领群众调整产业结构，发展村级经济，增加收入方面办法不多，能力不强，造成村集体发展经济的思路不清，路子不明。党员带动致富的意识不强，部分党员、村干部先富了起来，但是带领大家共同致富的意识不够，不能很好地发挥党员的先锋模范作用。

以上这些问题，我乡委、政府认真分析研究，将在以后的工作中采取得力措施，加以解决，促进全乡经济快速健康发展。

三、2010年工作计划

2010年我乡将紧紧围绕区委区府的中心工作，在做好日常事务的同时抢抓机遇，不断创新，克难攻坚，扎实推进2010年各项工作。

1、继续推进党的基层组织建设，提高党建工作水平。积极探索基层组织建设和党员教育管理的长效机制，切实做好党员干部远程教育工作。大力实施村干部素质提升工程，切实提高村干部队伍素质。提高村干部工作积极性。大力推进村级活动场所规范化建设，改善村级组织办公条件，加强村务监督。

2、加快基础设施建设，提高人民生活质量。积极争取农田水利、村村通工程等方面项目，完善农田基础设施配套建设和节水浇灌工程配套建设，改善农业生产条件，切实增加农民的收入。

3、调整农业经济结构，解决事关群众切身利益突出问题。继续搞好秋区牧场建设，配合搞好500万千伏变压站建设和机场道路建设。继续巩固和培育主导产业。在继续抓好现有农产品的基础上，引导农民大力发展黄金梨、海椒、青花椒种植产业，使之成为农民增收的主导产业。不断壮大集体经济的实力，有效增 加农民收入。注意培养一批示范户、典型户，通过示范带动、典型引路，激发农民群众自我发展的积极性，促进农业结构调整。

4、进一步加大招商引资工作力度。强化忧患意识，形成全社会齐动手，上下共努力，形成人人都是招商引资主体的氛围，加快推进我乡工业化进程。

5、健全社会保障体系，促进社会和谐发展。扎实做好农村居民生活保障工作，加大结对帮困、结对助学、生活困难帮扶救助力度。进一步扩大农村合作医疗保险覆盖面，进一步加强城乡居民养老保险工作和城镇居民医疗保险工作。进一步做好计生、民政、妇联、共青团、武装民兵等工作。