农村财务

农村财务（精选十篇）

农村财务 篇1

一、推行农村会计代理制, 着力财务公开, 锐意创新农村财务管理新模式

会计代理制, 即在农村实行“村账镇管”, 是一种农村集体财务管理的新体制, 是新时期巩固和发展农村集体经济, 加强农村财务管理和财务公开, 防治农村干部腐败, 加强党风廉政建设, 改善干群关系, 稳定农村大局的有效手段。梅县实行农村会计代理工作的内容可以归纳为“四化一不变”:

一是会计代理合法化:即各村必须事先召开村民代表大会, 将会计代理事宜由村民代表大会讨论通过, 再与镇会计代理中心 (成员由农业站经管人员组成) 签订《代理会计业务协议书》, 随后在规定时间正式移交账务。

二是现金管理规范化:村委干部必须严格执行现金管理有关规定, 村集体资金由村委会财务专人保管, 其余任何人不得插手管理。实行现金限额制, 由各镇会计代理中心统一规定, 一般控制在1000元以内。财务人员不得截支挪用, 不准白条抵库。财务收支做到日清月结, 每月定期向代理会计报账。

三是会计核算程序化:各镇会计代理中心统一由2005年7月1日起, 按照新颁布的《村集体经济组织会计制度》进行业务核算, 每月月末由村报账员持经民主理财小组会审的原始凭证汇总表, 到镇会计代理中心报账结算。农村会计代理中心对村级财务收支活动的真实性、准确性、合法性进行监督, 从审核原始凭证到填制记账凭证, 登记账簿, 编制会计报表, 最后打印出进行公开的财务会计表格, 全部按照规范化、制度化、专业化的要求进行。各镇会计代理中心工作人员每年接受县局培训1次-2次, 保证会计业务水平不断提高, 会计质量越来越好。

四是财务公开化:实施村账镇管后, 各乡镇把村财务为主要内容的财务公开工作推上一个新台阶, 对原来村财务管理不民主、监督不到位、财务不公开或公开不及时, 不全面的, 村务公开标准水平不高的问题予以全面认真解决, 对应公开的材料如会计报表等按月及时反馈给各村上墙公布。

五是在推进会计代理制工作中, 我们牢牢坚持群众参与村内社会事务

“民主管理不变、民主决策不变、民主监督不变”的原则, 以及村集体资产所有权、经营权、收益分配权、财务审批权四权不变的原则。推行会计代理制的目的, 不是要剥夺村干部的财权, 不是要平调村集体的资产, 而是规范管理, 纠正错弊, 执政为民, 抑制腐败, 凝聚民心, 爱护干部, 强村固本。

目前, 梅县农村村账镇代理工作已全部按县委、县政府要求, 386个村委会百分之百实施了会计代理制。几年来的工作实践证明, 会计代理制这项农村财务管理的新形式是符合梅县当前农村经济发展的实际的, 它受到广大农民群众和农村干部的普遍赞同和欢迎, 效果非常明显。

首先, 强化了农村财务管理制度, 能及时纠正错弊, 把对村干部的监督关卡前移, 确保了农村集体资产的安全、保值和增值, 让各级党委、政府感到放心。

其次, 提高了农村会计核算水平, 保证会计核算按章按制, 保证会计监督名符其实, 不出问题, 不留隐患, 减轻和免除农民群众对干部的怀疑和误解, 减少许多不必要的麻烦。

再次, 使基层群众对集体资产管理方式更加满意。推行村账镇代理确保农村财务公开做到真公开、全公开和及时公开, 保证农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到了充分保障, 减少群众的猜疑, 使他们对发展集体经济, 共同奔康致富, 构建和谐农村更充满了信心。

最后, 让干部管好用好集体资金、发展集体经济的思想行动更加统一。推行村账镇代理后, 执行各项财务管理制度更加严密, 干部的干事精力更加专注, 利益目标更加统一, 齐心协力、共同发展集体经济的原动力和积极性进一步提高。

二、采取有效措施, 规范农村集体资产与财务管理, 确保农村健康发展

农村集体资产是农村集体经济组织成员几十年来的辛勤积累, 集体土地等生产资料是国家宪法授权拥有的社会主义公有制———集体所有制的经济基础。重视农村集体资产的管理, 集体经济才能不断发展, 才有生命力, 才能为广大农民提供服务。

(一) 加强农村集体经济资产管理, 有效防止集体资产流失

建立健全农村集体资产管理制度, 重点是货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、合同管理制度、民主管理和财务公开制度、村干部工作报酬管理办法、村干部任期经济责任和离任审计制度、财会人员和档案管理制度等, 确保农村集体财务管理有法可依、有章可循、规范有序运营。完善集体资产监管办法, 完善资产运营、评估、产权流转和承包经营机制。在开展清产核资基础上, 逐步建立集体资产台账, 如实登记和反映集体账内外资产的、价值及其变动情况, 防止集体资产流失。任何单位和个人不得平调、挪用、侵占各类集体资产, 要保障农村集体经济组织依法行使管理农村集体资产的, 维护全体成员的合法权益。

(二) 全面推行农村集体货币资金银行基本账户结算制度和大额用款申报制度

以前, 梅县大部分村集体货币资金在银行或信用社以活期或定期存单储存, 其中不少是以出纳员名义储存的, 出纳仅凭密码就可以随意取款, 内部控制制度不完善, 集体资金安全受到威胁。在2008年县政府组织力量对村、组两级集体货币资金“公款私存”现象进行一次全面的调查摸底, 帮助理顺当地银行、信用社关系, 协助农村集体经济组织开设银行基本账户 (支票户) , 凭预留印鉴支取现金和办理结算业务, 将集体货币资金全部纳入基本账户管理, 村级收入必须在3天内全额存入信用社, 否则按私设“小金库”违反财经纪律处理。推行大额用款申报制度, 大额用款先由村、组集体组织提交用款申请书, 交由镇主管部门审核, 确定其用途合理和民主决策程序合法后才能支取款项或转账。

(三) 深化农村集体资产和财务管理方式改革, 推进梅县农村集体资产和财务管理上新台阶

在全面推行村、组两级会计代理制的基础上, 逐步实现了农村会计电算化。以电子触摸屏、电视、电话、互联网等为载体, 让农民足不出户就可以通过多渠道了解村集体财务收支和资产状况。并力争用两年时间全面实现经济合作社会计代理制和财务公开制度。经济合作社会计代理工作一般由村级代理, 有条件的村, 也有可由镇会计代理中心代理。

三、认真推进农村民主管理, 健全民主理财监督活动

自2004年开始, 全县386个村级集体经济组织都建立了民主理财监督小组, 并严格按照《广东省农村集体财务公开制度》 (粤府办[2002]44号) 的规定, 由各村村民代表大会选出民主理财监督小组成员。

第一, 每月集中对村集体当期的财务收支原始凭证逐笔审核, 对有疑问的, 要求村委会作出解释, 对确实属于不合理开支, 有权要求财务“退单”处理;审核通过的, 一律加盖“××镇××村民主理财监督小组专用章”然后才由村会计将原始单据送镇会计代理中心记账。

第二, 各村民主理财监督小组定期开展理财活动, 对集体资金、资产、资源管理进行监督, 督促村集体组织搞好财务公开, 有权参与本村征地、工程立项。工程招投标等重大经济活动, 代表村民行使知情权和监督权。

第三, 每届村委换届选举时, 都由民主理财监督小组对村委任期财务管理情况进行评判, 向群众公布。

县农业局定期3年举办一次全县民主理财监督小组组长培训班, 各镇也经常对民主理财监督小组成员进行培训, 以提高他们正确行使财务监督权, 提高理财业务的水平, 保证监督工作正常开展。

通过以上的一系列工作, 梅县农村财务管理工作出现了一个崭新的局面, 财务管理制度得到有效贯彻落实, 会计核算、会计监督运作规范有序, 财务收支公开透明, 民主监督有名有实, 干群关系和谐融洽, 群众上访信访事件明显减少, 为建设社会主义新农村发挥出积极的作用。

农村财务自查报告 篇2

一、主要做法及取得的成效

1、财会制度进一步健全

一是建立健全财务管理制度，主要包括：

(1)财务预决算制度

(2)收入管理及开支审批制度

(3)资产台帐制度

(4)债权债务管理制度

(5)票据管理制度

(6)会计档案管理制度

(7)“三资”委托代理服务中心工作人员岗位职责

二是建立健全财产清查制度，定期开展财产清查，目前区财政局、区审计事务所对各村资产进行财产认证，做到摸清家底，防止集体资产流失，充分利用现有资源发挥最大效益。

三是建立有效的内部控制制度，重点对土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资筹劳、村级债务管理、进行内部控制，资产资源的承包租赁和工程建设项目实行招投标制度，由乡“三资”代理服务中心、乡纪委书记和村监督委员会监督实施。

2、工作流程进一步规范

主要是建立健全财务工作规范流程。村级所有经济业务，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章→所有会计凭证必须经村监督委员会审核同意并签字盖章→所有会计凭证必须经村集体经济组织负责人审批→所有会计凭证必须在规定时间内由村级报帐员送会计服务中心按规定审核记帐，结账前应将结账期内发生的各项经济业务全部登记入帐→按规定编制月份、季度、年度财务报表，并及时按要求向上级报送→会计资料和档案定期整理，装订成册，归档保管，做到五个统一：统一制度，统一审核，统一核算，统一公开，统一归档。

3、管理机制进一步民主

一是村成立村监督委员会，其成员由村民代表大会选举产生。二是制定了民主理财办法，明确职责、范围、程序、方法等。三是定期召开理财会议，履行民主理财职责。四是设立了固定的财务公开栏，所有收支逐项逐笔公布明细。真正做到：推行民主理财日制度，把财务开支的审批权交给群众;推行村民议事日制度，把重大事项的决定权交给群众;推行公开公示日制度，把村级财务的总结果交给群众。

4、审计监督进一步加强

主要是在抓好农村集体经济组织财务帐目和财务公开等日常审计的同时，重点抓好村干部任期离任经济责任审计、土地征用补偿等专项审计，并将审计结果及时向群众公布。

5、人员素质进一步提高

一是自学。要求村级报帐员加强自学，提高自身业务素质的积极性;二是组织学。主要是组织会计人员参加市财政局每年组织的会计继续教育。

二、基本经验

1、宣传发动，提高认识是基础

推行农村集体“三资”委托代理工作一开始，我们就进行了广泛宣传，教育广大干部、群众要从发展农村经济，维护农村社会稳定的高度出发，充分认识推行农村集体“三资”委托代理的重要意义，以高度的责任心和使命感，切实搞好这项工作。我们坚持做到“四个统一”：一是统一资料。街挂村领导、村主要负责人人手一套《大观区十里铺乡阳光村务工程建设工作文件汇编》《清查登记表》及填表说明等学习资料;二是统一召开动员会。乡组织召开了“三资”清理监管代理工作动员大会，各村组也相应召开了党员、群众代表会;三是统一标语、横幅、专栏及工作流程，为推进全乡“三资”管理工作造势;四是统一业务培训，全乡分机关干部、村干部、清查专班人员三个层次开展了“三资”管理业务培训。

2、齐抓共管，领导重视是关键

农业部印发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，乡村各级都相应成立了强有力的领导小组，有力的推进了“三资”代理工作，并印发了各项制度。

3、成立机构，组织体系是保障

乡成立“三资”管理工作领导小组，印发了《大观区十里铺乡农村集体“三资”委托代理服务实施方案》，“三资”委托代理服务中心全面负责农村“三资”管理工作的日常事物;机构成立后，迅速制定了《农村集体“三资”管理制度和代理服务流程图》，为农村集体财务管理规范化工作打下良好的基础。

三、突出的问题

(一)“三资”委托代理中心由于不是“坐班会计”，对支出的真实性、合理性不可能完全把关，在实际工作中对资金的用途不能及时归类。

(二)合同管理不规范。少数村的集体资产、资源承包租赁合同管理不规范，许多征地未签订协议，征地款也不能及时到账。

(三)有的村监督委员会成员监督不力，意识不强，不能发挥真正的监管作用。

(四)加强监管，严肃纪律。开展农村“三资”清理工作，是推行农村基层党风廉政建设的一项重要内容。要强化监督，严明纪律。乡纪委将加强对此项工作的全程监督，对工作不认真、不积极、敷衍塞责的行为，要及时提出严肃批评，责令改正;对失职渎职行为要进行责任追究。要顾全大局、服务中心，既要惩治、取信于民，又要化解矛盾，防患未然，严肃纪律，为此项工作的顺利开展提供有力保障。

四、几点建议

1、加大对村级财务管理人员及财会人员的培训力度，重点对乡、村两级农村三资管理人员进行培训，促使其掌握操作规程，真正做到规范运作，严格管理。

2、各代理会计可以抽查定量票据、实地对各村去了解一下资金的性质用途，做到不偏信、不偏离，真正发挥会计职能。

3、加强对村级资产资源管理，不能让村集体资产资源流失，做到资产资源发挥最大的效益。

加强农村财务审计规范农村财务管理 篇3

关键词：农村财务；审计；财务管理

中图分类号：F302.6 文献标识码：A DOI编号：10 14025/j cnki.jlny.2016.10.020

1 加强农村财务审计工作的重要意义

1.1 能纠正财务管理中的问题

由于多方面的原因，农村的财务管理工作中一直存在许多问题，比如一些基层干部在农村工作中往往利用职权对集体资产进行侵占，存在铺张浪费、大吃大喝的行为，缺乏有力的监督，另外农村的一些财务管理存在账目混乱、报结不及时、缺少记录、乱收乱支等情况，这些问题的存在对于农村经济的发展有一定的影响，如果不进行审计，这些问题往往就被掩盖而不能发现，长期积累对于农村经济的发展十分不利。通过审计工作能及时发现并进行纠正这些问题，促进干部依法、守法进行基层工作。

1.2 能有效促进农村财务公开

农村的财务公开是管理中的一项重要内容，公正透明的财务公开制度，能让村民了解并掌握村集体财务的真实情况，了解村集体的发展程度，对于党群关系、干群关系的建立都十分有利，能够促进农村的安定团结、和谐发展，但实际管理中，很多农村的财务都没有公开，有的虽然公开，也只是小部分公开或者公开一套账，而实际还有另一套账。通过审计工作，能定期对农村财务进行核查，及时公布审计结果，让农村财务管理真正公开透明。

1.3 促进有效使用农村集体资金

多年的发展，农村的经济取得了长足的进步，许多地方都有了一定的资金积累，但在使用过程中，却存在许多问题，一方面表现为随意性较大，由于村干部往往借职权之便，对农村集体资金完全凭个人意愿进行支配，缺乏规划，非常性支出过大；另一方面，乱挪、乱占的情况也十分普遍，资金难以发挥作用。通过审计工作，能更好地规范农村的财务管理，使集体资金进行合理的使用，在整体上进行规划使用，发挥最大的作用，对于农村的经济发展及社会稳定都有积极的作用。

1.4 有利于提高财会人员的素质

我国的农村财务人员总体上素质不高，而且年龄较大，专业能力不强，有许多地方的财会人员都没经过专业培训就上岗工作，导致账目处理混乱，账务的处理也有较大的随意性，缺乏规范性，而通过对农村财务的审计，能有效促进农村财务人员加强专业知识的学习，不断提高自己，更好地实现农村财务管理，按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范，提高农村财务管理的专业程度。

2 开展农村财务审计工作的保障措施

2.1 完善审计制度.加强考核

制度的落实是农村财务管理工作顺利进行的保障，一方面要不断加强农村财务管理工作的制度完善，同时也要不断完善审计制度，建立健全县级、乡（镇）的审计机构，确保审计工作充分发挥作用，监督农村财务管理的健康开展。另一方面，要不断加强农村财务审计人员的考核、培训和监督工作，因为对于审计工作来讲，要求从业人员必须具备较高的专业水平和技术能力，同时还要具备良好的职业操守及政策水平，通过培训、考核等方式，不断提高审计工作人员的能力素质。

2.2 努力克服困难。改善审计工作环境

农村的财务管理部门长期以来一直处于地位较低、财务相对困难的状态，这种局面十分不利于农村审计工作的开展，而且审计工作也不是单单一个部门的努力就能达到效果的，需要监察、纪检等权威部门的通力合作才能起作用。过去在执行审计结果时，由于多方面的阻力，审计部门往往对于一些热点难点，虽然有结果，但却无力进行纠正，不了了之的情况时有发生，缺少其他部门的配合，所以要通过多方努力，争取政府对审计工作的重视和支持，改善农村财务审计工作的环境，促进农村财务管理的健康发展。

2.3 严格审计纪律.树立审计权威

审计的质量决定着对农村财务的监督效果，所以在具体的工作中，一定要不断提高审计质量，这样才能打开审计局面，为顺利开展工作打下基础，树立审计的权威性，才能最大程度体现审计效果，在具体的问题处理时，审计人员要按章办事，不循私情，对账簿审计要全面细致，对于是否的定性要以客观事实为依据，不能偏听偏信，核查手续要严密，不留漏洞，这样才能加强审计结果的执行，要广泛联合其他部门，通力合作，不断提高审计的工作质量，为审计工作树立权威性。

2.4 加强审计力度.不断拓宽审计范围

加强农村财务审计力度，确保农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益。促进农村财务审计工作法制化、规范化、经常化。另外要大力拓宽审计范围。将审计的内容由过去单一的集体财务审计和农民负担专项审计，拓宽到现在的群众举报审计、重点财务审计、村干部离任审计、承包合同审计等。

3 结语

农村财务 篇4

一、监控主体

一般的, 内部控制强于外部控制, 外部监督强于内部监督。财务监控是财务监控主体基于契约关系下的监督权与控制权的辨证施治。从组织角度看, 控制是基于权利的控制, 是一种垂直的控制。监督不仅内置于村级内部, 更重要的是来自审计市场、政府部门的外部监督。监督不一定存在“物权”的关系, 但为实际存在的一种权利, 这种权利仅是一种法律制度许可范围内的察看权与建议权, 这种权利发挥的有效度取决于组织制度的有效性与监督者的素质和高度责任感。

村级财务监控存在两种监控关系:一是存在于村级内部的监控关系, 监控主体是一个按权责和层次划分的监控者群体, 主要是村委会、村民;二是存在于外部的监控关系, 包括各级经管部门、社会审计等。村委会与村民是委托代理关系, 由于村财务内容庞杂, 专业性强, 对普通村民来说监控有难度, 成立专门的理财监督小组会更有效。村干部能否廉洁奉公, 按村民意愿办事, 主要是靠个人的廉洁自律。村委会是农村集体资产的掌控者, 农村会计由村委会直接领导 (实行会计委派制的除外) , 村委会成员之间、村委会成员与会计人员之间形成一个监控网络。目前, 在农村理财小组实施监控制度缺失、村干部与会计人员的自律机制未有效形成之前, 村级财务监控链条薄弱, 村民更多的寄望于外部财务监控。农业经管部门负有管理农村集体经济之责, 熟悉了解农村集体经济情况, 便于开展审计工作。多年来, 对于监督约束干部权力, 促进廉政勤政, 促进集体经济发展, 规范村级财务管理, 维护农村社会稳定, 构建和谐农村发挥了重要作用。但由于农业经管部门既非政府审计, 又非社会审计, 其独立性与人员素质不强。随着农村经济的发展与审计市场的呼唤, 农业经管部门的这种直接介入审计市场的行政性管理与监督方式应逐步削弱, 着重在推动农村集体经济组织产权制度改革、培训农村财会人员、督促乡村搞好民主理财和村务公开、开展村级债务债权摸底清查、做好化解村级债务工作方面发挥应有作用;作为专职财务监控部门的国家审计机关无论在法律上还是实践中, 均应加强, 但由于国家审计力量有限, 无法对农村开展全面审计, 只能对涉农资金、涉农项目开展重点审计, 对农村财务审计工作给予指导、监督;以市场取向为原则的社会审计通过监督领域的扩大和职能的扩展, 逐步进入农村市场, 开展对村级集体经济组织的审计是未来发展趋势。但社会审计由谁来委托是个难题。农村集体资产归全体村民所有, 村委会是农村集体资产的实际掌控与运营者, 由村民代表去委托社会审计机构, 在农村集体资产制度不规范、审计经费不能保障的情况下是不现实的。解决的办法是在继续发挥农业经管部门熟悉农村情况、具有多年农村审计经验的前提下, 逐步变直接审计为对外协调服务, 即作为农民的代言人, 一方面要加强对农村财务工作的日常监控, 另一方面代表村民委托注册会计师对农村开展财务审计和村主职干部离任审计。在农村审计市场逐步规范后, 农村经营管理部门应完全退出农村审计市场, 集体资产的所有者代表作为委托人委托注册会计师对农村集体资产的经营者实施审计。

二、监控客体

监控什么即监控客体。财务监控客体是指财务监控的对象或要素, 对象与要素的边界模糊, 则必然导致监控主体的无所适从。如果将财务监控客体定义为农村的经济活动则过于宽泛, 因为只要特定的村集体经济组织没有消失, 存在投入、资源消耗、产出过程都可称为农村的经济活动。依据马克思主义哲学中的主客体关系———主体的生成与改造和客体的生成与改造是同一个过程的两个方面。农村财务监控重在监控利益主体的行为制约过程以及由此形成的农村内外部财务关系, 主要包括村集体资产所有者之间的财务关系, 与债权人之间的财务关系, 与债务人之间的财务关系, 农村集体经济组织、村民委员会、独立核算的村民小组及村支部之间的财务关系。具体来看, 监控的主要内容有:年度财务收支计划及其执行情况;农村集体资产的管理、使用和债权、债务、损益情况;上级部门转移支付资金、物资的管理和使用情况;有价证券收益、承包金、租金等收入及其使用情况;农村集体投资项目的账目和损益情况;农村集体经济组织、村民委员会、独立核算的村民小组的主要负责人任期经济责任的履行情况;农村集体建设用地的有偿使用费收支情况;借入资金的管理、使用情况;“一事一议”资金的提取、管理、使用情况;代管的集体资金使用情况;农民举报的重大问题等。

三、监控手段

从手段上来看, 不外乎法律手段、经济手段、行政手段;从控制方法上来看, 不外乎会计、审计、预算、预警、绩效评价、制度控制、激励约束控制、授权控制等。鉴于农村财务监控市场的薄弱性, 应从以下方面强化监控: (1) 强化新农村财务制度建设。如现行的《审计法》和《村民委员会组织法》均没有对农村审计做出明确规定, 各地开展农村审计工作主要依据地方性法规, 审计的规范性与权威性不强, 应加强农村审计立法, 明确农村审计性质、地位、任务, 使依法审计的措施全面得到落实;依据《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度的意见》、《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《村集体经济组织会计制度》规定, 建立健全村级财务管理制度、财务人员岗位责任制、现金管理制度、村级财务档案制度、财务监督制度等, 规范村级财务工作。 (2) 加强事前、事中、事后财务监控。事前控制由财务预算承担。预算是从价值角度对农村的经营活动事先做出的行动安排。村级集体经济组织编制财务预算应以《村集体经济组织会计制度》规定的损益和收入类科目为内容进行编制。主要包括收入类预算、支出类预算、收益分配类预算及固定资产购建、农田基本建设和兴办企业等项目的投资预算。预算方案由村民委员会或“三委会” (村民委员会、党支部、纪检监督委员会) 提出, 经村民代表大会审议通过, 报乡镇农经站审核后公布实施。从本质上讲, 预算是基于管理行为的控制, 预算中的任何一个环节都有可能存在着不可控变量, 预算监控的最终效率取决于是否切实可行的奖惩制度, 以及是否严格执行这一制度, 要防止预算松弛行为的发生。事中控制的重任自然落在理财小组肩上。理财小组参加本村各种会议, 对分配方案和重大投资项目有否决权, 监督资金流向, 盘点存款和审议财务收支数据, 对一切不真实、不符合财务制度的开支拒绝入账, 参与和监督集体土地转让、宅基地分配方案的制定和实施工作, 监督集体资产管理, 债权债务的结算及经济合同签证、兑现工作, 防止集体资产流失, 做好民主理财日的财务收支审查, 监督财务人员定期公布账目。事后监控除常规的执行财务公开制度, 定期公布财务收支账表, 接受群众监督和民主评议的方式外, 还应建立绩效评价机制, 结合村干部任期目标责任, 设立考核指标, 以量化打分为主确立集体报酬, 然后量化到个人;要形成严格的考评机制;过程考评与结果考评相结合。 (3) 建立信息平台。现代信息技术的发展和财务管理理论的创新为人们提供了一个基于财务信息化基础之上的农村财务管理新思路。即利用信息技术构建网络环境, 实现财务信息迅速、准确、完整的传递和交流, 从而保证了财务数据的实时、真实和有效。在此基础上, 利用财务制度、预算、业绩考核、财务风险控制等职能手段, 来实现全面财务监控。这样, 基于不同监控主体角度, 可以及时、准确地掌握农村的财务收支状况, 有效地提高农村财务管理的有效性, 规避财务风险。在经济发达地区, 乡镇以上可逐步建立财务管理信息平台。通过典型引路、以点带面的方法, 推动新农村财务管理工作的开展。

参考文献

[1]崔国平:《农村财务管理存在的问题及对策浅析》, 《山东经济》2007年第5期。

农村财务 篇5

完善村级会计委托代理工作运行机制的建议与对策

摘要：随着全面推行村级会计委托代理服务，农村集体财务步入了规范化管理。但一些地区在实施代理服务中，没有贯彻落实好相关政策，致使代理质量不高，工作滞后，农村集体财务管理得不到实质性规范。为此，文章从当前一些乡镇实施村级会计委托代理工作中存在的困难和问题着手，对加强农村财务管理，完善村财乡镇代管工作运行机制，提出相应的建议与对策。

关键词：完善；代理；机制；对策

村级会计委托代理，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托代理服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇代理核算中心的运行机制进行探讨。

一、实施村级会计委托代理情况

推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了

解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托代理工作。实施代理工作中，镇成立了村级会计委托代理工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托代理核算中心，设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、村级会计委托代管存在的困难和问题

（一）机构不健全，队伍涣散

目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管

理工作经验不足。

（二）管理制度不够完善

管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。

（三）民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。

（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重

在实施会计委托代理服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。

（五）经费短缺，运转难

由于种种原因，代理中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托代理核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。

三、建议与对策

（一）加强领导，提供组织保障

村级会计委托代理服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。

（二）加大宣传工作力度，提高认识

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托代理服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托代理工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法代理，进行独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托代理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。

（三）建立健全管理制度，完善运行机制

制度建设是规范代理工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托代理核算中心的顺利运行。

1、强化管理监督体系建设。村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。

2、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。

3、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及代理工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。

4、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托代理服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。

5、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托代理服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。

（四）加强票据管理，治理“白条”问题

加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。

（五）实行财务公开

会计委托代理服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。

（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质

财会人员的素质高低是村级会计委托代理服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托代理服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托代理服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。

（七）提供经费保障

经费问题是关系到乡镇村级会计委托代理机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供代理工作经费保障。省、州（市）财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托代理服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助，以确保工作的顺利进行。

（八）建立奖惩激励机制

省、州（市）农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托代理服务工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进；县级农业、财政部门要对村级会计代理服务机构及其会计人员进行评比考核。

（九）实行会计电算化，提高工作效力

村级会计委托代理服务，涉及面广，工作量大、任务重，要按照农村集体财务管理手段电算化的目标，加大投入，使村级会计委托代理服务机构实现会计电算化管理，不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。

参考文献：

农村财务 篇6

关键词：财务管理；农村经济；解决方法

中图分类号：F302.6文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.024

农村集体经济管理的关键以及难点就是农村财务管理问题，农村财务管理是否有效，它关系到农村工作的重点，关系到农村领导队伍的团结，关系到干部和群众的和谐和农村工作的顺利进行。近几年来，国家加大了农村金融的管理，并且有了显著的社会效益。然而，由于农村财务管理面临着一些巨大的、复杂的、不可避免的现实问题，需要仔细的对其进行讨论。

1农村财务管理中的问题

1.1农村财务管理制度

1.1.1执行制度问题财务制度在公开后不能收集大众建议，导致制度只是一种形式。农民得不到有关机构以及工作人员的合理解答，出现了库存现金以及白条抵库不能消除过剩的现象，没有遵守财政制度。

1.1.2制度缺陷规范人们的行为是设立制度的目的，但一些农村地区缺少财务制度管理，有的地区虽然有制度，却没有按照制度来进行管理。一些管理条例指定的条款和农村实际不相适应，社会一直在变化，农村的问题不能只依靠一种条例，一种新的经济和社会发展需要相关政策，相應的管理体系也需要修改来适应新的环境。

1.2农村财务管理体制

1.2.1未按照财务程序执行乡村干部直接管钱，使会计人员、金融的民主管理和民主监督不能发挥作用。干部的考试大多是乡（镇）政府相关部门，管理部门的村级财务人员并未对其进行评估，因为乡村干部没有相应财务会计基本知识和常识，不懂得财务的处理程序和相关的时间限制，不经意间违反了相关财经法律法规，导致了财务管理混乱。

1.2.2管理松懈管理是农村财务的关键，但一些村官忽视管理，一直认为只要上级安排的事情完成，无论公众满意与否。村里的干部很多人处理现金，没有现金管理条例，损失了有效监督，造成“公款私挪”，“公款私借”，“公款私存”等不好的现象的发生。

1.3农村财务监督机制

1.3.1财务监控系统落实缺陷财务管理涉及到村，社会制度，虽然基于有关规定，但事实上，所谓的制度并没有落实到实处。

1.3.2财务监管机构实施缺陷机构改革之后，乡（镇）、街道上建立农村经济管理部门，专门配备了人员编制，但只有少数人真正在管理领域工作，这样不仅严重影响农村财务监督管理，还对农村社会的稳定造成了影响。

1.4农村财务管理理念

1.4.1轻视管理农村干部有“重税而轻管理”的不正确理解，注意力和工作的重点在农业生产和农民收入、农村基本建设，忽略农村集体资产管理，村级财务管理没有有效的方法，等待问题堆积，才进行财务结算，每次没有实质性的进展，缺乏一套完整的规范的财务管理系统以及正常运行的监督制度。

1.4.2服务意识欠缺农村财务会计人员素质较低，现今的村里及社内的财务会计人员，一般是通过选择来调用，选择的方法简单，比较随意，他们的文化素质较低，没有系统的专业知识，业务只能达到“计费和使用算盘”的水平，无法进行成本核算以及会计分析，很怕得罪乡（镇）领导与村级干部，又怕冒犯邻居、亲戚和朋友，难以履行自身的管理和监督责任；农村里的财务会计人员结构不稳定，大量的农村财务会计人员受雇于主要领导。

1.4.3管理理念落后管理如果不坚持科学发展观，对于与时俱进缺乏理解就会导致实践中出现不足，一些领导干部将乡（镇）农村财务管理，加强管理和改革开放，经济发展对立，错误的认为注重财务管理是用绳子束缚自己，在实际的工作中有章却不遵循，管理松懈。

2规范农村财务管理办法

2.1加大财务监督管理力度

加强群众监督，需要坚持定期打开账户，实现民主理财制度，群众监督下开展集体财务活动；加强业务监督，乡（镇）政府权威组织应该建立和加强农村财务的监督，促进村级财务管理标准化建设；加强监督、纪律检查部门密切协调，监督、处理违规情况下不能偏心保护；强化民主财务管理小组，村里的民主理财小组应该定期全面的进行财务收支审计、不合理或不批准法案应当拒绝拒付，并坚持不给予报销。

2.2建立规范化管理模式

首先，完善农村财务管理人员任命或选择机制，逐渐实行会计委派。根据实际情况，统一要求、统一管理、统一工资支付渠道，避免家庭会计的产生，改变只收取不论人的软约束；其次，明确分工，落实制度。清楚村里干部的义务、权利和财务人员，规范他们的行为；再次是对“财权”适当的分解，由一个人转变为掌握更多的交叉，正式发票或收据签署由两个村庄干部完成，避免财政支出黑箱操作。

3结语

总之，财务管理环境在改变，农村财务管理需要以农村现实状况为基础，采取有效的方法来解决理念、制度、监督、体制四个方面的难题，全面促进农村经济的发展，促进中国整体经济的发展。

农村财务“双代管”之我见 篇7

第一, 规范了管理模式。在坚持村集体资金所有权、使用权、审批权、及核算单位不变的情况下, 将村级的理财权和会计人员监督权分离, 各村不再设专职会计, 只设一名助理会计员负责报帐工作, 将会计核算、财务公开、资金管理以村为基本单位, 农村会计服务中心统一开设账户, 代管村级账务和资金。

第二, 规范了账户及科目设置。服务中心统一设置会计科目、账簿。统一为各村设立“六账一簿”, 即日记帐、总账、固定资产明细账、各项借款及应付款明细账、应收款明细账、管理费用明细账和资金拨款登记簿, 村级设立“一账三簿”, 即现金 (存款) 日记账、内部往来登记簿、固定资产登记簿, “两工”登记簿, 并保证账账、账款、账表相一致。

第三, 规范了收支计划管理。服务中心建立了收支计划制度, 通过编制收支计划, 加强对村级收支管理, 合理调节资金使用方向, 确保村级资金的使用与预算资金安排相衔接, 提高资金使用效益。村委会于每年初拟订当年财务收支计划, 经村民代表会议讨论通过, 报乡镇财政所备案, 村级发包上交收入以合同形式固定下来, 集体统一经营收入按上年基数拟订规划清单, 其他各项收入按收入实现制报帐。支出分建设性支出、管理性支出和经营性支出以及其他支出。对村收支计划的审批建立在收入可靠、支出留有余地的基础上, 不搞赤字预算, 执行中可根据收入实际完成情况控制支出规模, 防止收支脱节。

第四, 规范了资金来源管理。村集体资金来源主要包括财政给予补助, “一事一议”筹资, 集体资产发包收入, 集体统一经营收入, 投资收益, 国家征用土地的补偿费及安置补助费, 扶贫、救灾款, 上级部门拨款、其他收入等。村级“一事一议”建设资金以区负担办审批的方案为收入依据, 自审批之日起, 每发生一笔收入都必须按时进入服务中心开户行 (社) 帐户储存。村、组发包收入以合同签订金额为依据, 其他各项收入按时进入会计服务中心开户行 (社) 帐户储存, 凡属集体性资金, 有关部门、村不得坐收、坐支, 任何单位和个人不得截留、抵扣、挪用。所有村集体经济组织各项收入自开票日起实行票款同行, 7日内资金必须进入专户存储, 否则作挪用集体资金处理。

第五, 规范了资金使用管理。村集体资金使用要坚持勤俭节约、为民办事的原则, 一是严格开支审批程序。村级每笔经费开支要有经办人员签字, 村主要负责人审批, 村民主理财小组审核, 才能报会计服务中心复核记帐。二是规范开支票据。村级开支要取得合法的原始凭证, 不得用“白条”和不规范的票据报帐。三是实行村级日常开支备用金制度。村级每日备用金按照银行资金帐户余额和收支状况实行限额管理, 各乡镇视实际情况制定不同的标准;对超过备用金限额的开支实行专项审批拨付制度, 由村两委会提出申请, 经民主理财小组或村民代表会议讨论通过后, 填制《专项开支审批表》上报会计报务中心审核同意, 经乡镇负责人审批后, 方可拨付。四是控制非生产性开支, 杜绝透支行为。村级各项非生产性开支, 按计划按比例限额使用, 对超出计划部分暂缓结报或减少下月计划, 杜绝无款透支和借支行为, 防止新增债务。

第六, 规范了票证管理。对村级各项收入和代收款必须统一使用《洪山区农村合作经济组织内部结算凭证》。凭证实行“一换一”的领购、缴销方式, 村报帐会计用旧凭证存根联换新凭证, 用一换一。财政所对领用人、领用时间、领用票据号码进行详细登记, 凡使用自制、自购票据收款的, 将按票据管理办法予以处罚, 以保证村集体经济组织收入按期入帐。《洪山区农村合作经济组织内部结算凭证》实行专人管理、专柜保存、专柜存档, 缴销的《洪山区农村合作经济组织内部结算凭证》必须保管十年。

第七, 规范了财务制度。中心加强村级财务管理, 着重建立健全各项财务管理制度 (包括年度收支预算公开制度, 集体收入监控制度) , 开支审批制度, 民主理财和财务公开制度, 审计监督制度, 现金、存款、固定资产和产品材料管理制度, 票据管理制度, 承包合同管理制度, 村集体日常支出备用金制度, 档案管理和财务报帐制度等等, 通过制度约束规范村级经济行为。

农村财务代理制浅析 篇8

可以概括为“一改革、两分离、三不变、四统一、五完善”的五步管理模式。

(1) 改革原有农村会计体制。依托乡镇经管站成立农村财务委托代理中心, 经管站长兼任代理中心主任, 撤消村级会计、出纳两个岗位, 只设村级报账员一名。

(2) 实现“账款分离”和“用管分离”。“账款分离”是指由村级报账员负责现金的收支保管, 镇经管站代理账目制作。“用管分离”是指保持村级资金用途不变, 村级组织资金分配权力不变, 而由乡镇经管站对村级资金在农信社或其他金融机构统一开户, 按村设帐, 专户储存, 并按有关规定, 为各村办理现金、转账等资金结算, 收入支出及往来款项的收付等会计核算, 编制会计报表, 进行严格的村级财务核算管理, 实现“用、管”两权分离。取消各村银行账户, 在村级财务办公室设立农村合作经济组织总户, 按村设立分户, 各村所有村级资金“村筹村用镇管”, 纳入村级财务办公室统一核算。

(3) 保持集体经济组织的资产 (资金) “所有权、使用权、财务审批权”三不变。任何组织和个人不得平调、挪用、侵占村级资产、资金, 村级集体经济组织仍然是基本会计核算单位。

(4) 坚持“统一票据管理、统一资金管理、统一档案管理、统一集中记账”四统一。建立财务开支审批报账制度, 真正实行“收支两条线”, 规范操作程序, 实现民主理财。

(5) 完善五项工作措施。一是完善财务报账程序。村级支出必须坚持专款专用、量入为出、勤俭节约、互不挤占的原则。财务代理中心应对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核, 审核原始凭证是否符合有关规定, 对不符合规定或手续不全的单据, 坚决不予报销或退回补办手续。二是完善民主理财小组。规定民主理财小组一般由3~5人组成, 组成人员必须懂农村财务, 在群众中具有威信、办事公道、热心为民。充分发挥民主理财小组的监督作用, 村集体经济组织的一切收入及各项开支必须经“四字一章”审核通过后, 再入账和向群众公布。同时结合《村集体经济组织会计制度》, 对小组成员进行培训, 提高他们的素质。三是完善业务指导监督制度。财务代理中心定期为村级编制财务公开内容, 对财务公开等各项工作进行监督、指导检查。同时注意收集各种财务反馈信息, 进一步验证各项收支的真实性, 及时掌握和发现问题。四是完善审计制度。乡镇纪检、财政、经管、审计等部门联合建立村级财务审计制度, 定期或不定期对村级财务进行监督审计, 把村级财务管理中不规范、不合法、不合理的现象消灭在萌芽状态。五是完善财务公开制度。健全完善财务公开制度, 扩大财务公开内容, 增加透明度, 保证公开项目的真实性, 保证民主监督的有效性, 逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。

2 取得的成效

通过实行村级财务代理, 在规范农村财务管理、维护农民利益、促进村级组织正常运转和保障农村经济发展、社会稳定等方面取得了良好的效果。

一是规范了村级财务管理。村级财务收支、审批手续逐步健全, 账目管理日益规范, 特别是乡镇加强了对村级大额支出和不合理开支的监控, 有效避免了村干部随意开支、以权谋私、公款私存等腐败现象的发生, 维护了群众利益。

二是减轻了农民负担。各村取消了会计、出纳两个岗位, 减少了人员比例, 缩减了经费开支。仅此一项, 每村每年大约节省开支两万多元。

三是促进了基层组织正常运转。实行村级财务代理, 加大了财务监管力度, 保证了村级转移支付等各项集体资金及时足额到位、专款专用, 避免了挤占、挪用集体资金现象的发生。

四是密切了干群关系, 促进了社会稳定和经济发展。由于经管部门代理财务核算, 消除了以往村级财务分散管理、各自核算的弊端, 从根本上遏制了滋生腐败的源头;财务公开, 增强了群众对村级财务的监督, 减少了干群矛盾, 融洽了干群关系, 促进了农村经济社会的稳定和健康发展。

参考文献

[1]《临沭镇全面实行村级财务代理制微机化管理的实施方案》

我国农村财务管理探析 篇9

关键词：农村财务管理,管理体制,民主理财

1 我国农村财务管理存在问题

(1) 资产管理不规范。资产管理不规范突出表现在三个方面。一是有形资产、不动资产的承包不规范。公共房屋、设施设备、集体企业、田地、园林等等, 往往被极少数人以特殊的身份低价承包、廉价收购甚至无偿占用, 村集体和多数村民不能受益。二是借款程序不规范。一些村干部擅自出借或自借公用资个公款私借造成应收账款增多, 大量借款无法回笼, 严重影响生产性开支, 形成大量呆账与坏账。三是存款方式不规范。集体存款多头开户、公款私存、自收自支的问题普通存在。账款不符、存款短缺这种现象在旧村改造以及土地被征用的村表现尤为突出。

(2) 民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督, 控制不合理开支。通过调查发现, 民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。突出表现在:①个别村民主理财小组有名无实, 仍然由会计人员进行财务监督。②实行民主理财的村, 由于理财小组业务素质低, 觉悟程度不同, 也往往无法顺利开展工作, 致使民主理财小组并未真正发挥作用。

(3) 账务管理混乱。在财务管理中“钱账分管” (会计管账、出纳管钱) 是条通则。但在一些地方却是财务主管 (书记或主任) 独自揽权、出纳人员成了“条据保管员”。村级财务不到银行开设账户, 普遍采用现金收付方式进行业务结算, 现金没能按规定管理。

(4) 会计核算不规范。一些村账簿设置不齐, 会计科目运用不正确;原始票据不规范, 白条入账较为普遍;会计记账不及时, 有的村长期不做账, 村里财务收支以据代账;会计记账不规范, 会计同出纳一样, 采取流水式记账;账簿管理不善, 票据上所记载的事项内容、金额等有时根本辨认不出来。

(5) 非生产性开支大, 绝大多数的村级财政支出用于招待, 普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气, 造成极大的浪费。少数村组干部本着“有权不用过期作废”的思想, 千方百计利用职务之便, 运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账, 多收少交, 重报开支, 多领补助, 甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假发票报账等。

2 当前农村财务管理存在问题的成因分析

(1) 集体资产管理主体错位。

农村集体资产的所有者是全体村民, 其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产, 是村级合作经济组织的重要职责。但是, 目前部分村级合作经济组织已名存实亡, 集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位, 致使政经、政企不分, 行政干预过多, 村民的合法权益得不到有效保护, 管理权和监督权不能充分发挥, 造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费, 集体资产大量流失, 村民因集体资产问题上访告状不断。

(2) 对农村财务监督渠道不畅, 管理不力。

一是村级财务管理透明度低, 财务公开力度不够。公开的内容不具体, 比较空洞, 群众无法真正了解资金的用途、去向, 致使群众无法实施民主监督。二是分散的家庭经营, 使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解、给某些不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗, 对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督, 发现问题不敢管, 听之任之。

(3) 农村财务管理体制不健全。

多年来, 许多地方为适应农村经济的发展, 对农村财务管理体制做了一些积极的探索和改革。但是在实践中也暴露出一些亟待解决的问题, 比如在一些地方推行的“村账乡管”的管理模式, 由于权责不明, 条款不细, 操作性不强, 监督制衡作用不明显, 一些矛盾和弊端已开始凸现。隶属于乡镇农经站的会计中心对村级财务“只管账、不管钱”村级组织在资金使用上往往是“先斩后奏”花了再说, 到头来乡镇会计中心只能是与村财会人员对对数据、点点票据、管管账本, 在监督管理方面没有发挥出应有的作用。

(4) 乡村干部对财务管理工作不重视。

一方面, 乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识, 认为严格财务管理不利于搞活经济, 导致对村级财务管理不重视, 对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理, 这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延, 给某些不廉洁干部开了方便之门。另一方面是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的干部不熟悉财经法规和财务制度, 不按规章制度办事, 不听财会人员的意见和建议, 造成财务管理新老问题不断。

(5) 财会队伍不稳定, 业务水平较低。

财务管理的业务性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。而村级财会人员的选用, 是由村民选举推荐。伴随着村干部的频频变动, 随之而来的便是会计人员的频频更换, 形成“一任书记, 一茬会计”的局面, 致使部分村会计“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重, 不能坚持原则, 不能按规定对村财务实行有效的管理和监督。而且部分村会计年龄偏大, 文化水平低, 业务素质差, 而年轻有文化的大都务工经商, 不愿承担低报酬的会计工作, 导致会计队伍青黄不接, 业务水平难以提高。由于财会队伍不稳定, 人员变动大。财务移交手续办理不及时“包包账”、“断头账”, 使会计业务不能延续, 严重影响了会计资料的规范性、连续性、真实性和合法性等等, 这些都给日常会计管理工作带来了诸多障碍。

3 解决农村财务管理问题的对策

(1) 加强和规范资金管理。一是要统一开户管理, 规范现金操作流程, 村级财务应由农经站统一开户, 各村的所有收入包括往来款都必须及时足额地上缴到银行的账户上, 现金使用实行备用金领用制度, 零星支出从备用金中列支。二是要将“财权”进行适当分解, 由一人掌握变为多人交叉掌管, 正式发票或收据至少要有两名村干部签名, 避免财务开支的暗箱操作, 形成相互制约的控制机制。三是要继续发挥审计监督作用, 农村财务人员业务水平的高低直接影响审计工作的质量, 农经部门应积极组织审计工作人员开展业务学习, 努力提高审计人员的工作水平。

(2) 创新农村财务管理方法。改革开放20多年来, 农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度, 特别是农村多种形式联合、股份制、股份合作制的出现, 更加丰富了农村财务管理的对象和内容。因此, 我们必须适应农村公有制实现形式的新变化, 调整农村财务管理的思路和方法, 把注意力从实物形态管理转到价值形态管理, 从资产管理转到资金运行管理上来, 通过财务预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析、财务检查等方法, 对农村经济发展中的资金筹措、投放、营运及收入分配等进行全程管理, 不断提高资金使用效益和经济效益, 达到发展农村经济、增加农民收入的目的。

(3) 坚定不移地实行财务公开, 加大民主理财力度, 要通过不断充实完善农村财务公开内容, 增加公开透明度, 切实保护农民群众的合法利益, 凡是村里的重大事务和群众普遍

关心的问题都应及时向村民公开, 真正做到干部安心, 群众放心。

(4) 整顿财会队伍, 提高财会人员素质。县、乡镇主管部门应根据现阶段的农村工作政策, 全面整顿农村财会队伍, 对于那些能够廉洁奉公、坚持原则、业务能力较强的财会人员, 应给予适当奖励, 并继续留用;对于那些不合格应及时调整;对于违反财经纪律、贪污挪用公款的, 应坚决清退, 并严肃处理。而对于那些经群众评议, 认为思想表现好、有培养前途的年轻人, 要经过培训, 尽快补充到财会队伍中来。

(5) 提高对农村财务管理工作的重要性认识农村财务管理是农村经济发展的基础工科, 各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想, 真正把财务管理视为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务混乱的状况, 各级领导和有关部门定要下人决心, 集中时间和人力, 以农村财务审计为手段, 认真全面地开展清理整顿农村财务工作。

参考文献

[1]张鹏兰.当前农村财务管理的思考[J].科技信息, 2008, (12) .

[2]万兰芳.农村财务管理方式探寻[J].财会通讯, 2008, (3) .

[3]陈元丽, 赵京晋.规范村级财务管理的思考[J].农村财务会计, 2008, (10) .

农村财务审计模式研究 篇10

一、农村财务审计模式现状分析

(一) 乡镇经管站或其内设审计部门对农村财务进行审计的模式

这是当前农村采取的最基本和最普遍的审计模式。根据该条令的第四条规定, 农村合作经济组织已建立审计机构的, 由其负责合作经济组织的审计工作;农村合作经济组织未建立审计机构的, 由乡镇农村经营管理部门审计机构 (以下简称乡镇经管站) 负责其审计工作。这种模式下, 乡镇经管站在完成日常经管工作的同时, 每年要安排一些对农村集体经济组织的审计任务, 而且审计人员通常不设专职, 一般由经管人员兼任, 或者在经管站内下设审计站, 安排专人从事审计工作, 但其专设的审计站与经管站合署办公, 即一套人马两块牌子。因此这种模式从本质上讲是经管系统的内部审计, 它受上级农业经管部门和乡镇政府双重领导。

(二) 乡镇政府内单独设置审计机构对农村财务进行审计的模式

这种模式设置乡镇农村集体经济审计机构, 作为乡镇政府的内设机构, 直接受乡镇政府领导。审计人员一般为专职人员, 人员配备也相对稳定。乡镇审计机构负责对农村集体经济组织和其他单位进行审计, 从本质上它是乡镇政府的内部审计。由于实践中受到经费来源和人员编制等实际因素的限制, 使得其在实际中很少见。

(三) 农村民主理财小组对农村财务进行审计的模式

所谓农村民主理财小组, 就是在各村建立成员3至5人, 由村民大会或村民代表大会无记名投票选举产生的, 对本村财务管理情况实行监督和检查的组织。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作, 负责对本村集体财务活动进行民主监督, 参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度、重要财务事项, 纠正财务管理中存在的问题, 并向上级主管部门反映情况和提出建议。民主理财小组能够对村两委在村集体财务经营管理中的“道德风险”问题进行有效的监督。在实践中, 由于民主理财小组成员是由村长或书记指定, 并非由村民民主选举产生, 因此, 在对农村财务进行监督的过程中, 民主理财小组并没有起到实际的监督效果。

二、农村财务审计模式探讨及其述评

(一) 农村财务审计模式探讨

桂建平 (2002) 提出了“乡镇审计”的概念, 他认为按照我国现行的行政管理体制, 国家共设五级人民政府, 其中中央、省、市、县四级政府已经设立了审计机关, 但乡镇政府除外。按照现行“一级政府一级预算”的财政体制和国有资产“分级行政管理”的方式, 财政收支隶属于哪一级政府财政, 则由哪一级审计机关管辖, 所以应当设立乡镇审计, 作为最基层的一级地方政府审计。乡镇审计的对象包括乡镇政府及其职能部门, 乡镇所属行政村以及乡镇和村所属的企事业单位。马子力 (2004) 认为, 农村集体经济有可能成为注册会计师行业、尤其是中小会计师事务所的一个具有相当发展潜力的业务市场。与农业主管部门所主导的农村审计相比, 注册会计师从事农村财务审计具有其独特优势:不占用编制, 不列入财政支出;具有专业的知识技能, 素质比较高;审计地位更加独立, 更加客观公正可信。刘罡 (2004) 提出国家审计机关派驻与集体经济组织内部审计相结合的模式。国家审计机关派驻模式即是成立独立的乡镇审计站 (所) , 作为县级国家审计机关的派出机构, 派驻到各乡镇, 对乡镇及村级集体经济组织进行审计的模式。这种模式是将乡村集体经济审计纳入国家审计范畴, 确保乡村集体经济审计的权威性、独立性和成效性。集体经济组织内部审计模式即是将审计机构植根于集体经济组织内部, 熟悉组织内部情况, 审计监督的针对性和时效性更强。常茂松 (2007) 认为, 农管部门主导的农村审计存在诸多不足。的确, 现行农村财务审计工作由县级农村经济管理机构承担, 县级农村经济管理机构多为站 (科) 级事业单位, 机构规格低, 任务重, 工作协调难, 落实难, 工作缺乏权威性;农村审计工作经费列入当地财政预算, 由于地方财政困难, 审计经费无法保证, 严重影响了农村审计工作的正常开展。审计人员无编制, 均为农村经济管理员兼职, 严重影响了对农村财务的监督管理, 造成农村财务审计工作质量不高, 农村经济监督管理工作难以开展。王宝庆 (2008) 提出, 在县 (市) 设立农村集体经济审计中心, 各乡镇建立审计所, 县 (市) 政府、市审计局制定一系列规范和指导农村审计的文件和制度, 此外, 政府立法部门要加强立法, 从法律上保障村监督委员会和审计中心的合法地位, 为农村集体经济开展审计工作奠定法律基础。从而使农村审计工作有序开展和顺利进行。宋雪莲 (2009) 认为, 农村审计的主体如由政府审计或社会审计承担, 理论上是可行的。因此应在继续发挥农业经管部门熟悉农村情况、具有多年农村审计经验的前提下, 逐步变直接审计为对外协调服务, 即作为农民的代言人, 一方面要加强对农村财务工作的日常监控, 另一方面代表村民委托注册会计师对农村财务实行定期审计。在农村审计市场逐步规范后, 农村经营管理部门的协调角色也发生实质性改变, 应完全退出农村审计市场, 由集体资产的所有者作为委托人委托注册会计师对农村集体资产的经营者实施审计。最终形成重大涉农资金审计应由国家审计机关承担, 农村财务审计以农村经营管理机构作为农民的代言人委托注册会计师实施审计的模式。黄秋敏、满玉红 (2009) 认为, 2006年度修订的《中华人民共和国审计法》没有将村集体经济纳入国家审计的范畴, 国家审计介入村集体经济审计缺乏必要的法律依据。由于目前农经站审计模式存在缺乏较高层次的法律依据、独立性差、不能有效地解决村集体经济组织成员与经营者间信息不对称、审计的结果处理与运用不尽如人意等问题, 为加强对农村集体经济的审计监督, 规范农村财务公开与民主理财的程序, 有必要在现行法律框架内, 对当前村集体经济审计模式进行整合, 建立以内部审计为主, 社会审计为辅的一种农村集体经济审计监督体系。

(二) 农村财务审计模式评述

农村财务审计主体比较混乱, 应重新界定。在性质上农村财务审计应属于内部审计, 其主体是农村经济管理部门或乡镇政府内设的审计机构, 它与审计对象———农村集体经济组织没有任何隶属关系, 处于第三者地位, 因此不同于一般意义上的内部审计。由于地方法规、规章授权的农村经济管理部门和农村审计机构对农村集体经济组织的审计, 既要对政府负责又要对农村集体经济组织的农民负责, 其性质又属于政府审计范畴, 同时, 很多地方的农村财务审计工作是受委托开展的审计活动, 并且还要收费, 又具有社会审计的性质。另外, 农村财务审计独立性较差。乡镇经管站熟悉农村集体经济的情况, 便于开展审计工作, 且多年来, 在促进廉政勤政, 促进集体经济发展, 规范农村财务管理方面发挥了很重要的作用, 但在“村账乡管”的财务核算模式下, 经管站在对农村财务进行审计方面独立性则变得较差。首先, 按照农业部对乡镇经管站的职能划分, 乡镇经管站要负责农村集体经济的管理工作和财务会计的指导工作。让经管站行使审计职责, 既充当管理者经营者又充当监督人, 违背了独立审计的独立“三角关系”, 这样势必会影响审计的独立性, 其审计结论也可能违反客观性和公正性原则;其次, 经管站负责大量的繁重的日常经管工作也必然冲击审计业务的开展;最后, 农村财务审计的双重领导体制也会影响审计的独立性。此外, 农村财务审计执行力度小。基于目前的农村集体经济组织已经成为乡镇政府附庸的现实, 乡镇政府会出于各种考虑或利益权衡, 会对审计出来的问题处理不及时不严格, 或干脆不处理, 束之高阁。农村集体经济组织或其领导者, 他们作为“经济人”在决策时, 往往也要进行成本—效益分析。但是分析现行的农村集体经济审计模式, 由于受到审计机构缺乏独立性和法定强制力、审计人员素质不高、易受到乡镇行政干预等各种因素的制约, 是无法通过提高腐败被查处的概率和加大惩罚力度来提高腐败成本, 从而遏制违法违纪等腐败行为的发生。以上文献为理论界对农村财务审计模式的探讨。从内容上看, 都是基于农村集体经济提出的审计模式, 没有考虑随着党的惠农政策的出台, 落实到农村的财政涉农资金审计的问题;从模式架构上看, 虽然理论界对农村财务审计模式的研究为改良现有的农村财务审计模式都提出了一些建设性的意见, 但是总体而言, 这些研究重在探讨现有农村财务审计模式的问题, 对新审计模式只是提出了一个简单的理念, 大多是泛泛而谈, 缺乏科学和深入的研究。因此, 在以往研究的基础上, 本文试图利用问卷调查的方式, 对农村财务审计现状、存在问题及其原因进行调查与科学分析, 并期望提出一些合理的对策建议。

三、农村财务审计模式分析

(一) 理论基础

(1) 委托-代理理论。委托-代理理论是在委托人与代理人之间存在利益冲突和信息不对称两个基本假设的前提下, 并遵循以“经济人假设”为核心的新古典经济学研究范式。随着我国农村集体组织经济的不断发展壮大, 农村集体经济的经营管理形式越来越多样化, 有股份经营、承包经营、合作经营、合资经营等形式, 农村集体经济的财产所有权与经营管理权之间实际上产生了分离, 经营管理者与集体经济组织及成员之间实际上也形成了一种委托和代理关系。集体经济组织及成员为保护自身的合法权益, 必然要求对经营管理的情况进行审计监督。 (2) 控制论理论。控制论是研究各种系统控制和调节的一般规律的科学, 其核心思想就是为了完成一个共同的目的, 原因和结果的不断相互作用的反馈过程。由此可见, 一个控制系统就是通过信息变换过程的反馈原理实现的。因此, 我们可以借鉴控制论的方法对审计领域的诸多问题进行研究。如审计控制, 审计的目的是查错纠弊, 有信息反映某部门存在着严重的违规违纪问题。这时, 我们就要进行审计, 对查出的问题进行处理处罚, 责令其改正。审计过后发现这一行业的问题仍然存在, 根据这一信息, 决定进一步进行审计, 直至达到审计目的为止。这是审计控制系统的一种。同时, 查证舞弊行为的过程也是如此, 要对输出的信息进行分析与判断, 并根据分析和判断制定查证舞弊的步骤, 选择查证舞弊的方法。期望所选步骤和方法能与舞弊行为相符, 能收到预期的效果。但是, 查证经济舞弊的实践证明, 不对信息输出进行控制与调整是不能取得预期效果的。正是因为科学技术的进步, 使得舞弊手法也日趋高明。查证与反查证的迹象十分明显, 获取的舞弊信息存在着真与假、虚与实, 有时还会自相矛盾。因而必须对输出的信息进行处理, 去伪存真进行鉴定, 并根据辨证推理, 抓住舞弊本质, “再现”舞弊特征。把舞弊信息控制在最佳状态, 那么, “再现”整个舞弊的全过程就有可能。控制论的原理在查证舞弊实践中是有一定现实意义的。 (3) 免疫系统理论。免疫系统理论将国家经济社会的运行视为一个有机的系统, 而政府审计由于必须关注、必须重视政府责任的核心内容———国家利益、必须保障国家利益的基础———国家安全, 因而成为经济社会健康运行的“免疫系统”, 即与运行、控制、管理等系统相对独立而又能发挥功用的系统, 其内在的作用机理应该是识别、处理乃至免疫。政府审计的免疫系统理论把维护国家经济安全作为审计工作的第一要务, 关注国家财政安全, 防范财政风险;关注国有资产与国有资源的安全, 防范国有资产与国有资源的流失、浪费风险;关注金融安全, 防范金融风险等其他方面。审计是国家经济社会系统中的安全卫士, 经济社会一旦出现问题, 审计的触角就要立即感知到, 问题出在哪个部位、问题是什么以及影响程度、并制定解决问题的办法措施, 在最短的时间内立即动作, 果断的执行措施, 及时对问题进行预警、揭露和抵御。政府审计由于其独特的独立性、权威性以及全面性, 在社会公共事业的市场运行中, 发挥了相当重要的防御、自稳和监督作用。当然, 对于农村集体经济组织这个特殊的国家经济组织来说, 随着农村集体经济的快速发展, 必然要面对在发展过程中产生的经济问题, 包括财务收支方面的问题、财经法纪方面的问题、经济责任方面的问题以及经济效益方面的问题等等。然而由于政府审计具备很高的独立性、很强的权威性以及更为全面的审计范围, 因此在农村这个特殊的经济组织中政府审计能够更好的发挥经济防御、自稳和监督的作用, 使农村集体经济能够向更为持续、平稳、健康的方向发展。

(二) 问卷结果分析

本文是在前人研究的基础上, 自行设计问卷, 对河北省农村财务审计的现状进行调查。本次问卷实际发放500份, 收回446份, 剔除56份无效问卷, 共收回有效问卷390份, 本次发放问卷的回收率为89.2%, 有效率为87.44%, 符合数理分析样本量的基本要求, 可以进行分析研究。问卷结果如下:第一, 由于河北省有些地区缺乏与农村财务审计相关的统一制度和规定, 造成这些地区的农村财务审计缺乏相关法律依据, 导致河北省有农村财务审计的地区比例不大, 仅占一半。第二, 河北省农村财务审计的主体混乱, 存在多种审计模式并存的状况, 不利于农村财务审计的规范化, 正规化。第三, 对于河北省有农村财务审计的地区, 由于审计主体很大比例是农经站和乡镇政府自行组织的审计机构, 由于这种非政府审计机关的审计机构具有的双重领导体制以及其自身的管理、监督双重身份, 导致农村财务审计的独立性很差。第四, 河北省农村财务审计人员的专业素质不高, 审计过程中, 审计内容、方法单一落后。在很大比例上, 农村财务审计内容局限于财务收支审计和财经法纪审计, 而且审计方法也多局限于详细查账和群众调查。第五, 河北省农村财务审计在审计结果的信息透明度方面仍存在问题。导致有近40%的人无法了解到本村的财务审计结果, 可见河北省的农村财务审计信息在农村集体经济运营过程中的透明度方面仍存在问题。第六, 对于河北省农村财务审计的结果仍有一部分处理不及时或根本不处理, 并且有部分农村财务审计没有后续审计来检查审计结果的执行情况。

(三) 问卷数据分析

本文选取有农村财务审计的169份有效问卷作为研究对象, 对农村财务审计的影响因素进行实证研究, 分析哪些因素对农村财务审计影响显著。将农村财务审计模式效果与审计主体, 审计内容, 审计过程, 审计结果执行, 法律环境进行逐步回归分析。逐步回归分析结果如 (表1) 所示。由 (表1) 可知, 最终的模型在1%的显著性水平下显著, 模型的拟合度为0.669, 调整后的拟合度为0.654, 可见模型的拟合度良好。模型中的变量与也均在1%的显著性水平下显著。经过以上逐步回归的实证分析, 可以得出对农村财务审计模式效果影响最大的因素是审计过程与审计结果执行, 但并不是其他的因素对农村财务审计模式效果没有影响, 只是说审计过程与审计结果执行这两个因素对农村财务审计模式效果的影响最为显著。由此, 本文有针对性的提出了以下的对策建议。

注:“*”、“**”、“***”分别表示估计系数分别在10%、5%和1%的显著性水平下显著

(四) 对策建议

由以上问卷的调查结果可知当前农村财务审计模式存在着诸多的问题, 导致农村财务审计无法达到应有的目的和效果。而且从本文的研究结论可知农村财务审计模式的效果主要受农村财务审计的审计过程以及审计结果的执行这两方面因素影响。而审计过程的异同又受到审计主体的影响, 因此为了能够使农村财务审计不再流于形式, 发挥应有的作用, 达到应有的效果, 本文在结合实证结果和调查问卷统计数据的基础上, 提出了以下对于农村财务审计新模式的构想:第一, 将由原来农业部主管的农村财务审计工作改由国家审计机关主管, 在国家审计机关下设立“农村财务审计监督中心”, 在该中心内设置“审计部门”与“责任追究部门”, 前者专门开展农村财务审计工作, 后者专门负责相关责任追究工作;第二, 建立统一的质量评价指标以及完善相关规定和行为准则, 如《农村集体经济审计条例》、《农村集体经济审计工作程序》、《农村集体经济审计人员的行为规范》、《农村集体经济审计文书格式》等, 同时赋予农村财务审计机构必要的职权, 对农村集体经济审计的内容、范围、方法、具体实施办法、报告等做出规定, 以达到规范审计行为, 控制审计质量, 使审计行为制度化、标准化的目的。第三, 重视审计结论的处理并建立专门的责任追究制度。同时, 农村财务审计监督中心对农村集体经济组织的审计结论, 除了要报送到县审计局外, 还要抄送给乡镇政府, 以使乡镇政府能够及时地了解农村集体组织的情况。这种模式设计可以较好地解决农村集体经济组织与村民及审计机构之间信息不对称问题, 以及当前农村财务审计对于审计结果处理不及时或不处理的问题。同时, 还能通过农村财务审计监督中心内的责任追究部门的配合加大腐败成本, 更好地解决农村集体经济组织领导成员违法违纪等腐败问题。

摘要：自从20世纪50年代我国农村集体经济形成以来, 农村财务审计制度的过程中, 仍存在很多问题。本文主要探讨了当前的农村财务审计模式以及理论界对于各模式的研究情况, 利用调查问卷的方法分析了对农村财务审计模式的效果影响最为显著的因素, 并提出了对策建议。

关键词：农村,财务审计,模式

参考文献

[1]桂建平:《乡镇审计》, 中国时代出版社2002年版。

[2]马子力:《注册会计师行业发展的若干问题初探》, 《兰州教育学院学报》2004年第4期。

[3]刘罡:《对农村村级集体经济组织审计模式的探讨》, 《中国农业大学学报 (社会科学版) 》2004年第3期。