新农村财务管理

新农村财务管理（精选十篇）

新农村财务管理 篇1

一、推行农村会计代理制, 着力财务公开, 锐意创新农村财务管理新模式

会计代理制, 即在农村实行“村账镇管”, 是一种农村集体财务管理的新体制, 是新时期巩固和发展农村集体经济, 加强农村财务管理和财务公开, 防治农村干部腐败, 加强党风廉政建设, 改善干群关系, 稳定农村大局的有效手段。梅县实行农村会计代理工作的内容可以归纳为“四化一不变”:

一是会计代理合法化:即各村必须事先召开村民代表大会, 将会计代理事宜由村民代表大会讨论通过, 再与镇会计代理中心 (成员由农业站经管人员组成) 签订《代理会计业务协议书》, 随后在规定时间正式移交账务。

二是现金管理规范化:村委干部必须严格执行现金管理有关规定, 村集体资金由村委会财务专人保管, 其余任何人不得插手管理。实行现金限额制, 由各镇会计代理中心统一规定, 一般控制在1000元以内。财务人员不得截支挪用, 不准白条抵库。财务收支做到日清月结, 每月定期向代理会计报账。

三是会计核算程序化:各镇会计代理中心统一由2005年7月1日起, 按照新颁布的《村集体经济组织会计制度》进行业务核算, 每月月末由村报账员持经民主理财小组会审的原始凭证汇总表, 到镇会计代理中心报账结算。农村会计代理中心对村级财务收支活动的真实性、准确性、合法性进行监督, 从审核原始凭证到填制记账凭证, 登记账簿, 编制会计报表, 最后打印出进行公开的财务会计表格, 全部按照规范化、制度化、专业化的要求进行。各镇会计代理中心工作人员每年接受县局培训1次-2次, 保证会计业务水平不断提高, 会计质量越来越好。

四是财务公开化:实施村账镇管后, 各乡镇把村财务为主要内容的财务公开工作推上一个新台阶, 对原来村财务管理不民主、监督不到位、财务不公开或公开不及时, 不全面的, 村务公开标准水平不高的问题予以全面认真解决, 对应公开的材料如会计报表等按月及时反馈给各村上墙公布。

五是在推进会计代理制工作中, 我们牢牢坚持群众参与村内社会事务

“民主管理不变、民主决策不变、民主监督不变”的原则, 以及村集体资产所有权、经营权、收益分配权、财务审批权四权不变的原则。推行会计代理制的目的, 不是要剥夺村干部的财权, 不是要平调村集体的资产, 而是规范管理, 纠正错弊, 执政为民, 抑制腐败, 凝聚民心, 爱护干部, 强村固本。

目前, 梅县农村村账镇代理工作已全部按县委、县政府要求, 386个村委会百分之百实施了会计代理制。几年来的工作实践证明, 会计代理制这项农村财务管理的新形式是符合梅县当前农村经济发展的实际的, 它受到广大农民群众和农村干部的普遍赞同和欢迎, 效果非常明显。

首先, 强化了农村财务管理制度, 能及时纠正错弊, 把对村干部的监督关卡前移, 确保了农村集体资产的安全、保值和增值, 让各级党委、政府感到放心。

其次, 提高了农村会计核算水平, 保证会计核算按章按制, 保证会计监督名符其实, 不出问题, 不留隐患, 减轻和免除农民群众对干部的怀疑和误解, 减少许多不必要的麻烦。

再次, 使基层群众对集体资产管理方式更加满意。推行村账镇代理确保农村财务公开做到真公开、全公开和及时公开, 保证农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到了充分保障, 减少群众的猜疑, 使他们对发展集体经济, 共同奔康致富, 构建和谐农村更充满了信心。

最后, 让干部管好用好集体资金、发展集体经济的思想行动更加统一。推行村账镇代理后, 执行各项财务管理制度更加严密, 干部的干事精力更加专注, 利益目标更加统一, 齐心协力、共同发展集体经济的原动力和积极性进一步提高。

二、采取有效措施, 规范农村集体资产与财务管理, 确保农村健康发展

农村集体资产是农村集体经济组织成员几十年来的辛勤积累, 集体土地等生产资料是国家宪法授权拥有的社会主义公有制———集体所有制的经济基础。重视农村集体资产的管理, 集体经济才能不断发展, 才有生命力, 才能为广大农民提供服务。

(一) 加强农村集体经济资产管理, 有效防止集体资产流失

建立健全农村集体资产管理制度, 重点是货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、合同管理制度、民主管理和财务公开制度、村干部工作报酬管理办法、村干部任期经济责任和离任审计制度、财会人员和档案管理制度等, 确保农村集体财务管理有法可依、有章可循、规范有序运营。完善集体资产监管办法, 完善资产运营、评估、产权流转和承包经营机制。在开展清产核资基础上, 逐步建立集体资产台账, 如实登记和反映集体账内外资产的、价值及其变动情况, 防止集体资产流失。任何单位和个人不得平调、挪用、侵占各类集体资产, 要保障农村集体经济组织依法行使管理农村集体资产的, 维护全体成员的合法权益。

(二) 全面推行农村集体货币资金银行基本账户结算制度和大额用款申报制度

以前, 梅县大部分村集体货币资金在银行或信用社以活期或定期存单储存, 其中不少是以出纳员名义储存的, 出纳仅凭密码就可以随意取款, 内部控制制度不完善, 集体资金安全受到威胁。在2008年县政府组织力量对村、组两级集体货币资金“公款私存”现象进行一次全面的调查摸底, 帮助理顺当地银行、信用社关系, 协助农村集体经济组织开设银行基本账户 (支票户) , 凭预留印鉴支取现金和办理结算业务, 将集体货币资金全部纳入基本账户管理, 村级收入必须在3天内全额存入信用社, 否则按私设“小金库”违反财经纪律处理。推行大额用款申报制度, 大额用款先由村、组集体组织提交用款申请书, 交由镇主管部门审核, 确定其用途合理和民主决策程序合法后才能支取款项或转账。

(三) 深化农村集体资产和财务管理方式改革, 推进梅县农村集体资产和财务管理上新台阶

在全面推行村、组两级会计代理制的基础上, 逐步实现了农村会计电算化。以电子触摸屏、电视、电话、互联网等为载体, 让农民足不出户就可以通过多渠道了解村集体财务收支和资产状况。并力争用两年时间全面实现经济合作社会计代理制和财务公开制度。经济合作社会计代理工作一般由村级代理, 有条件的村, 也有可由镇会计代理中心代理。

三、认真推进农村民主管理, 健全民主理财监督活动

自2004年开始, 全县386个村级集体经济组织都建立了民主理财监督小组, 并严格按照《广东省农村集体财务公开制度》 (粤府办[2002]44号) 的规定, 由各村村民代表大会选出民主理财监督小组成员。

第一, 每月集中对村集体当期的财务收支原始凭证逐笔审核, 对有疑问的, 要求村委会作出解释, 对确实属于不合理开支, 有权要求财务“退单”处理;审核通过的, 一律加盖“××镇××村民主理财监督小组专用章”然后才由村会计将原始单据送镇会计代理中心记账。

第二, 各村民主理财监督小组定期开展理财活动, 对集体资金、资产、资源管理进行监督, 督促村集体组织搞好财务公开, 有权参与本村征地、工程立项。工程招投标等重大经济活动, 代表村民行使知情权和监督权。

第三, 每届村委换届选举时, 都由民主理财监督小组对村委任期财务管理情况进行评判, 向群众公布。

县农业局定期3年举办一次全县民主理财监督小组组长培训班, 各镇也经常对民主理财监督小组成员进行培训, 以提高他们正确行使财务监督权, 提高理财业务的水平, 保证监督工作正常开展。

通过以上的一系列工作, 梅县农村财务管理工作出现了一个崭新的局面, 财务管理制度得到有效贯彻落实, 会计核算、会计监督运作规范有序, 财务收支公开透明, 民主监督有名有实, 干群关系和谐融洽, 群众上访信访事件明显减少, 为建设社会主义新农村发挥出积极的作用。

新农村财务管理 篇2

近年来，我国农村经济发展问题引起了国家的高度重视，农村经济是我国社会经济可持续发展的一部分，农村经济发展的好坏直接关系到了我国社会经济的健康、稳定发展。随着新农村建设目标的提出，对农村经济管理工作也提出了更好的要求。我国是一个农业大国，在新农村建设中，就必须重视农村经济的发展，相关部门应当加强农村经济管理工作，将农村经济引入正轨，从而实现新农村建设目标。

2、新农村建设中农村经济管理的意义

随着我国新农村建设战略的提出，一股新农村建设热潮也随之拉开。在新农村建设中，农村经济管理是一项重要的工作，然而就目前来看，相关部门还没有认识到农村经济管理的工作性，片面的将目光放在如何提高农村经济上，忽略了农村经济与环境的协调发展，不利于新农村建设的发展。在农村经济发展过程中，受经济、科技、人才等多方面因素的制约，农民文化水平较低、农村经济水平较低，使得农村经济发展存在较大的困难，而农村经济工作关系着党的各项政策的落实，加强农村经济管理，可以更好地推动农村经济的发展，促进农民增收。另外，我国农村经济有着许多优势，如地方特色资源，而在农村经济发展过程中，一些企业盲目的开发利用农村资源，在推动农村经济发展的同时，也使得农村环境问题越来越恶劣，而加强农村经济管理，可以更好地规范农村经济发展行为，实现农村经济与环境的协调发展，推动我国经济的可持续发展。

3、新农村建设中农村经济管理中存在的问题

3.1 对农村经济管理的认识不足

农村经济管理是一项综合性的工作，就当前新农村建设中，相关部门对农村经济管理工作的认识存在一定得片面性，一味的搞经济建设，认为扩大农村建设规模，让农民有新房子住就是推行新农村建设，忽略了“三农”问题，以至于农村经济得不到快速发展。

3.2 农民收入增长难度加大

就我国当前农村经济发展来看，从业生产依然是粗放型的经济生产方式，机械化水平较低，生产成本较高，对市场动态的把握不够，大多是以零散的种养为主，农民收入难以提高。同时，在农村经济发展过程中，农业产业缺少项目资金扶持，许多优势的产业没有得到合理的开发利用，许多农民依然从事传统农业生产，农民收入渠道较少。

3.3 生态问题

随着新农村建设战略的提出，农村一些优势产业、资源逐渐被开发利用，如农家乐。然而在农村资源开发利用的过程中，对生态环境保护工作不重视，使得资源开发利用过程中生态环境问题不断提出，严重违背了我国可持续发展战略的要求，不利于农村经济的可持续发展。

3.4 农村基础设施落后

就目前来看，制约农村经济发展的一个重要问题就是农村基础设施比较落后。一方面，由于农村基础设施不完善，使得农村经济发展比较缓慢 ;另一方面，农村基础设施日常管理不到位，使得基础设施难以发挥正常的作用。例如，道路，道路是农村经济发展的基础，目前，农村道路破坏较严重，经久不修，由于道路不顺畅，制约了农村经济对外开放程度的发展。

新农村财务管理 篇3

【关键词】 财务管理;农村经济

一、做好农村财务管理,是构建社会主义新农村和谐的前提

我国是一个农业大国,幅员辽阔的农村,人口众多的农民,是构建和谐社会的重要基础。和谐农村的标志:农村经济在生产发展的基础上保持持续、快速、稳定的增长;农业和农村经济结构通过战略性调整不断优化和升级。坚持做好财务管理工作,逐步健全以财务公开为重点的村务公开制度,民事民议、民财民理,集思广益搞好农村各项建设。

二、做好农村财务管理,是新农村改革发展的保障

为全面建设社会主义小康经济,促进城乡经济协调发展,国家出台了很多农村补贴措施:推行“两个减负、三个补贴”政策;实行良种补贴和农机具购置补贴;推行新型农村合作医疗制度补贴。这些新的农村补贴形式直观的从农村财务管理中体现,充分体现了党对农民的惠农政策。是否做好农村财务管理,是否如实列支财务费用、项目经费,这直接影响政府大政方针在农村的落实,直接影响农村的经济发展。

三、做好农村财务管理,做好农村集体资产管理

第一,严格执行固定资产管理制度,建台账,杜绝村干部擅自出租。尤其是像林木、道路等公益性资产价值大的资源,必须纳入账内核算管理,避免造成账实不符。

第二,强化集体资产的发包、出租程序、手续。

第三,在集体企业改制中,杜绝村干部利用职权擅自出卖和处理集体资产,防止从中牟取私利。

第四,强化集体企业对投资项目的研究和评估,避免造成企业盲目投资而出现严重亏损。

四、加强农村收支资金管理,实行“收支两条线”管理办法单独核算

1.加强对“三农”投入资金拨付、使用和监管工作。农村财务收入范围包括:“一事一议”筹集的资金,农村企业及多种经营基地发包收入,集体统一经营收入,土地补偿费,扶贫救济款,农村财政转移支付资金,各种代收、借贷、欠款,农村其它收入等。

2.农村财务支出范围包括:(1)村组干部工资、办公费,农村道路维护费、水毁修复及其它“一事一议”批准的公益事业建设费等。(2)规范财务支出审批程序。农村财务支出实行报销审核制:对于村干部的工资和五保户供养经费,比照财政对行政事业单位的工资发放办法,由村委会提出方案,政府统一确定标准,财政直接拨入其工资帐户;对于村办公经费,实行包干制,其具体开支项目,在总额控制的前提下,按照规定的程序办理报销手续。

3.建立惠农资金公示制。为确保各种惠农资金真正落实到广大农民手中,凡与农民生产生活密切相关的所有惠农资金,包括粮食直补、粮种补贴、退耕还林补助、公益林补助、农民购置农机具补助、村支部书记补贴等一系列惠农资金在管理和发放中,将国家政策、农户应享受的面积、资金额度等进行公告、公示,做到家喻户晓,接受社会和农户的互相监督,确保按规定的范围和标准发放到位。

4.规范专项资金的收支结算和帐务处理程序。村内“一事一议”资金,设专门的帐户(或单独科目),按照“收支两条线”管理办法单独核算,资金必须先进专户,支出由专户划拨,有效防止了逃离监管或监管不力、资金收缴和支出混乱不清等问题。

五、加强农村财务基础工作,为新农村建设保驾护航

目前农村财务管理不规范,司空见惯,严重影响农村经济建设发展,规范财务管理,发挥监督职能,必须做到:(1)加强会计基础工作,确保会计帐簿设置、登记建全,原始凭证票据统一;(2)落实现金管理标准,所有收入收款必须入账,严格开支审批,严格农村财务报销流程,经办人整理支出凭证要同时署有经办人、证明人、分管领导得签字;(3)加强票据填写管理;(4)加大民主监督力度;(5)严格档案管理;(6)加强非生产性支出管理,不得随意列支费用。

六、培养农村财会人员队伍,严格农村财务工作分岗管理,落实民主理财制度

要加快推进农村财会人员的队伍建设,开展会计法知识、职业道德和农经管理方面的培训,建立长效机制。增强民主理财意识,要健全乡村会计人员的选拔、公开招聘、择优录用、持证上岗制度,凡涉及款项和财务收付、结算及登记的任何一项工作,必须由两人或两人以上分岗办理,做好财务人员交接工作,以稳定农村财会人员的队伍,保持农村会计工作的连续性。

七、定期做好农村财务审计管理,和谐农村经济发展步伐

新农村财务管理探索 篇4

一、新农村建设财务管理存在问题

(一) 村干部违规违纪插手管钱。

在对农村财务审计中发现, 有些村的干部违规违纪插手管钱。比如某村党支部书记上任期间, 上省城, 跑市里, 找门路, 寻关系, 利用种种办法, 争取项目和资金, 使本村经济发展很快。但问题是, 他将争取来的资金自己亲自掌管、自己开支, 很长时间不向会计报账, 引起全村群众的不满和怀疑, 造成集体上访, 影响很大, 只好被迫辞职。还有的村主要干部人人手中都有一包包单据, 谁收的钱谁拿着, 收支不分, 公私不分, 不按时结账。之所以出现这种情况, 主要原因是这些村干部学习和掌握农村财务管理的法律和政策的依据不够, 这依据主要包括《村民委员会组织法》、《会计法》、《审计法》、《物权法》等法律, 《村集体经济组织会计法》、《村集体经济财务公开暂行规定》以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开民主管理制度的意见》, 中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》, 农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》等文件。还有就是私心太重, 在利益面前丧失了立场, 为了自己利益, 违纪违法。

(二) 财务公开制度落实难到位。

主要表现在四方面:一是民主理财活动不严肃也不正常。有些村不能按期开展民主理财活动, 有的村由村会计拿着报账单到理财小组成员家中签字, 有的连理财小组成员都不找, 干脆由村干部代签;二是农村财务公开搞形式, 走过场, 搞半公开, 假公开;三是有些村民主理财小组不是经过群众大会或群众代表大会选举产生而是由干部指定, 使民主理财作用不能发挥;四是有些村部分民主理财小组成员不按理财规定进行理财, 不认真审查单据, 随便签字, 不认真负责, 对工作马马虎虎, 极不负责, 使监督权利形同虚设。之所以出现这种情况, 主要原因是村级干部没有认识到坚持农村财务公开制度对规范农村财务行为、对保持农村稳定的重要性, 从而没有把落实农村财务公开制度列入村级工作的议事日程。

(三) 执法审计力度较弱。

主要表现在两个方面:一方面是个别农村财务审计人员业务不熟悉, 使一些不符合规定的开支和手续不全的单据都通过了审计这一关, 糊里糊涂便入了账;另一方面是一些村的领导和财务人员把关不严, 不按政策和规定办事。一些乡镇农村财务审计不按规定审计。如有的村干部滥发的奖金实物, 违规购置的警具, 在乡镇审计时, 并没有按规定退赔或不予报销的处理。之所以出现这种情况, 主要原因是农村财务审计领导重视不够, 组织不严, 督促不力, 审计人员思想有顾虑, 瞻前顾后, 审计不认真。

(四) 财务违规情况不时出现。

主要表现在四方面:首先是招待费开支没有标准, 数额很大, 次数很多, 欠账很多, 有的甚至借其他项目开支等进行项目变通报销不准列支的招待费用单据;其次是借支挪用不该用的钱款。比如有的村干部, 该交的款项拖着不交, 打张白条顶着, 有的甚至连白条也不打, 自己需要钱或者是亲朋好友需要钱也到村财务随便借支和挪用;其三是坐收坐支情况突出。有些村干部怕花钱、受限制、不方便, 挖空心思地寻找各种借口不按照上级有关规定办, 收入不上账, 随便收随便支;其四是为了多发工资、乱发奖金和实物、侵占新农村集体财产, 巧立名目, 找借口。比如有的村以所谓的为干部补助为名在春节前发烟发酒, 中秋节发月饼, 冬天分煤炭。之所以出现这种情况, 主要原因是村级领导没有建立健全严格的农村财务管理制度并且不断地及时地进行财务管理和检查。

(五) 财务队伍散而不稳。

主要表现是人员缺少培训, 更换频繁。受村级组织三年一换届的影响, 村会计人员变动太快, 村长一变会计就换, 使其刚熟悉会计业务, 就不干了, 使不熟悉会计业务的又当上了会计, 干起来很费劲, 影响农村财务管理工作的质量。比如一年村级组织换届选举, 一个地级市230个村人为更换村会计35人, 占到了全市会计总数的15.21%。毋庸置言, 实际上相当一部分农村财会人员, 都是村支书、村主任聘用自己“信得过”的人, 有些地方村班子换届时, 会计出纳也换届, 出现“一朝支书一朝会计出纳”见怪不怪的现象。从而导致财会人员工作不能坚持原则, 不能对农村财务实行有效管理, 农村财务人员更换频繁, 还会导致交接手续不能及时办理, 常常出现“包包账”、“断头账”等不良情况。之所以出现这种情况, 主要原因是村级领导对会计队伍建设不够重视, 村级组织换届间隔时间太短, 新一届村支书村长对上一届村支书村长用的会计不信任和对会计专业工作的重要性认识不够。

二、新农村财务管理对策

(一) 农村领导干部要提高对新农村财务管理重要性的认识。

农村财务管理是新农村经济健康发展的基础, 各级领导、尤其是农村基层领导一定要真正把农村财务管理工作作为巩固新农村基层组织、密切干群关系, 保护集体财产、发展集体经济, 推动社会主义新农村建设顺利进行的一件大事来抓, 列入议事日程, 抓好抓实。针对某些村领导对农村财务管理重视不够、麻痹轻视、农村财务某些混乱的实际情况, 有的放矢, 对症下药, 组织安排村领导和财会人员认真学习党的有关农村财务管理的论述、政策、方针和规定, 从而提高认识, 明确方向, 真正从思想上树立起重视农村财务管理、搞好农村财务管理的坚强观念, 用正确思想保证农村财务管理工作落到实处。同时, 农村基层领导要以身作则, 示范带头, 坚决不说违犯农村财务管理政策规定的话, 坚决不做违犯农村财务管理政策规定的事。就是村领导不要违规违纪去插手管钱。

(二) 财务公开制度落实要到位。

即一定要推行财务公开, 强化民主理财, 真正实行民主监督。也就是说首先要交给农民群众一本明白账, 全面推行财务公开。一要使农村财务的全过程公开。实行年初收支计划公开, 制定的收支计划要交村民代表大会讨论, 对重大开支项目, 由村民代表大会讨论决定, 对决定后的收支计划向全体村民公开。在计划的具体执行过程中, 要定期把本期的收支实际情况, 对照年初各项计划数字进行公布。年终还要对财务计划的执行情况进行全面公布, 接受全体村民检查和监督;二是公开方式要以公开栏为主。每个村都要设立固定的财务公开栏, 财务公开栏要设在农民群众聚居、农村主要交通路口等群众容易观看的地段。同时要对重大事项专门另作“明细一览表”公开到户, 做到充分民主理财;三是公开的内容一定要完整。每一项收入和支出、每一项财产、收益分配、代收代缴费用、水电费、债权债务、以资代劳情况以及群众要求公开的其他财务事项都要公开。一定切忌隐瞒收入与支出, 做到摘要分明, 项目清晰, 使农民群众对每一项收入和支出都能看得明明白白、清清楚楚;四是财务公开的时间一定要及时。要做到每年的年初、每季度、年终都有公布计划, 对多数村民和理财小组要求公开的专项财务活动和重要的财务活动, 要按时逐笔公布。其次, 为了使交给农民的这本明白账真正落到实处, 要组建好村民主理财小组并赋予其必要的权限。即要广泛征求农民群众的意见真正经过民主推选产生一些有一定文化素质和财务知识、懂得农村财务政策和法规、正直清廉、对群众负责任、敢监督、会监督的党员和群众, 组成村民主理财小组, 而且要赋予民主理财人员一定的权利, 以保证新农村各项经济活动的真实性、合理性与合法性。

(三) 强化审计执法力度。

主要采取两项措施:一要严格培训农村财会审计人员、真正提高他们的政治素质和业务素质。就是针对农村财会审计人员业务不熟悉、思想认识差的实际, 采取集中培训和个人自学相结合的方法, 系统地学理论、学政策、学法规、学技术, 并且联系工作实践, 学以致用, 真正提高自己的思想认识、业务能力, 做到严格财务手续, 严禁不合手续的单据报销、严禁各种财务违规行为发生、严把审计这一关。从而从根本上保证执法审计的科学性和严肃性;二要加强村级领导和农村财会人员的培训和学习, 提高其思想认识和业务素质, 提高其执行农村财务政策和规定的能力和水平, 严把财务审计关, 从一开始农村财务工作就杜绝各种违规违纪的情况发生。比如, 从一开始就严把财务审计关, 村干部主动不滥发奖金实物, 或者如村干部滥发奖金实物, 村会计能坚决制止其滥发奖金实物。如果违规购置物品一旦审计出来, 一定要按规定让其退赔或者坚决不予报销, 一定要严肃执法, 确确实实将加强执法审计落到实处。

(四) 建立健全农村财务管理制度。

随着新农村经济发展, 农村工作出现了一些新情况新问题, 对农村财务管理提出了更高要求。同时, 因为原有制度规定比较笼统, 在实际造作中难以把握, 因此各地都要根据自己实际、需要, 制定一些切实可行的细则, 比如财务审计制度、集体资金管理制度、财会人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化, 再比如, 明确规定招待费标准及审批程序、村务公开的时间和内容、村民主理财小组选举产生的具体办法、村民主理财小组的权利、责任和义务等等, 使财务制度在执行过程中更加具体化, 更有可操作性, 改变过去笼统要求而无具体标准、有制度难执行的情况。在农村财务制度的执行上, 村领导要定期听取关于农村财务管理工作情况汇报, 认真研究解决存在问题, 制定完善对策, 并带头执行, 率先垂范。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理。对坚持原则照章办事的财会人员要给予表彰奖励, 保证农村财务制度在执行中不走样, 为新农村财务管理制度化、规范化提供有力的保障。

(五) 建立稳定高素质的农村财务队伍。

探索农村小学管理新思路 篇5

靳建虎

我是一名农村小学校长，从事农村小学教育管理工作以近十个年头了。面对农村地区教育落后和教育改革不断推进的形式，近年来，我们锐意进取，努力探索农村小学管理的新方法。摸索出一条适应农村特点的教育改革新思路。

一、创造良好的育人环境

一所学校要想发展，就必须以科学发展观为指导，走可持续发展的道路。农村小学在校园建设之初就应当合理规划布局，学校的绿化、美化、净化是创造良好育人环境的重要内容。作为农村小学，虽说资金有限，但在学校的绿化、美化、净化方面的投入是必不可少的，绿化布局应合理、大气；美化应适应校园的文化氛围、净化应长抓不懈。不仅如此，班级的教室内外及办公室的布置、校园宣传栏板报等都是应当予以高度重视的。

二、建立科学的管理模式

学校无论大小同样都需要适合本校实际的完备的制度，制定制度的目的并非是用于管理少数不服从领导的教师，真正的目的在于使学校的管理制度化、科学化、正规化。有人认为农村小学无需什么制度，就那么几个人，大家都自觉搞好本职工作就行了。其实不然，学校虽小，但如果没有完备的制度，对学生的教育、学校的工作就会有所疏漏。我校现在办学最鲜明的特点之一就是管理制度化，学校坚持服务学生、奉献社会，为办学理念、建立健全一整套规章制度通过制度的严格执行，学校的教育、教学、教研、后勤、安全、卫生等各项工作都得到有序开展，并逐步走向正轨。

学校管理的民主也体现学校管理的科学化。农村小学中就那么几个或十几个教师，作为校长就更要注重管理的民主，否则的话会造成教师的人心涣散，给工作带来不必要的麻烦和损失。

三、建设高素质的教师队伍

“国家的发展靠教育，教育的发展靠教师。”没有一支高素质的教师队伍就不可能振兴一方教育，一所学校的发展必须依托教师素质的提高。建设高素质的教师队伍的首要问题是加强教师职业道德建设，使广大教师做到依法执教、爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、尊重家长、廉洁从教、为人师表。树立高尚的世界观、人生观和价值观。学校为此制定相应的学习教育制度和实施方案。其次、要引导教师加强业务能力的学习，树立终身学习的意识，使教师自觉成长为“专家型、学者型”教师。学校对此要建立激励机制和保障措施。工作中，我校对认真参加学习并取得成果的教师进行奖励，树立先进的典型，鼓励其他同志积极参与，共同成长。对于不积极学习的教师采取重点帮扶等形式促其共同发展。近年来我校涌现出一大批优秀教师。

四、培养全面发展的学生

《义务教育法》规定“教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。”教育的目的在于培养学生，只有学生得到全面的发展，才能说明学校教育获得了成功。作为农村小学，目前仍然存在有不按照国家颁布的课程标准开齐开足课程的现象存在，特别是音体美、英语、活动课等，有的学校虽然课程表安排了这些，但实际操作时却“挂羊头卖狗肉”改上其他课程。其中的确有一小部分学校是真的存在师资或条件的限制，但即使如此，也应当努力去克服这些困难。不能违反依法执教的基本原则，更不能对不起孩子。近年来我校严格依法治教，按课程标准开齐开足课程，不惜资金积极创造条件，为学生的全面发展服务。学校还适时开展丰富多彩的班队活动，开辟全面发展的第二课堂，如校运会、歌咏比赛、画展、辩论赛等。

五、创新特色办学之路

一所学校的发展必须因地制宜、勇于创新、走适合自己的特色办学之路。作为一名校长，要审时度势，在学校工作走上正轨之际，善于发现学校发展的优缺点，创造性的扩大自己的优势，带动缺点的转化。使学校真正办出自己的特色。我校是一所办新建农村联办小学。我接任校长后，经过认真研究细致思索，决定以校园文化建设为抓手，利用校园已有的资源开展大量工作，对学生进行潜移默化的影响，促进教育教学质量的提高。具体措施主要有：1.抓国旗下讲话，宣传学校的将来的发展等；2.抓学校和班级的学习园地，定期更换，主要内容为学生作品；3.抓学校图书室的建设，学生自主管理，每周开放3次左右供学生阅览和借阅图书；4.抓校园广播站的建设，播放文明、健康的内容，主要为优秀的中外音乐作品，作家或学生的优秀诗文作品；5.每学期都开展朗读比赛、读书活动、作文比赛等丰富的校园文化活动。目前，我校创办“和谐文化校园”的特色办学路子正越走越宽，学生的面貌焕然一新，教育教学质量也显著提高。

新农村财务管理 篇6

加强对财务公开的宣传提高人民对其的认识

财务公开在新农村建设中有着重大的意义，必须加强宣传，提高村民和干部的认识，运用各种必要的渠道对于其作用和意义进行宣传。在宣传的过程中还必须提高村民的主人翁意识，提高干部和村民的法治观念，改变自己以往对于村务的认识和观念，让干部觉得让村民知情是必须的，提高自身的认识；让百姓知道自己才是村子的主人，对于村务有知情权和监督权，为以后进行监督打下良好的基础。

农村财务公开中存在的一些问题和问题产生的原因

1.财务公开中存在的问题

根据统计，在我国绝大多数的村庄都已经开始对比较重要的财务支出和收入进行公开，全国百分之八十以上的地方建立了民主理财小组，百分之九十以上的进行财务公开，但是仍旧存在着一些比较重要的问题。

一是财政在公开的时候避重就轻，只公开一些无关紧要的收支，对于那些数额大的重要的不公开。在一些重大的项目比如说兴修水利、征收土地的财政不予公开，或公开的时候，不够细化也不够具体。二是财务公开的内容已经落后于新农村自身的发展。有很多村庄在进行财务公开的时候，没有将新农村在进行建设的时候出现的一些具体的新问题公开出来，也没有与时俱进的更新财务支出内容的变化。三是财政公开的时候水分比较多。很多在财务公开的时候，存在着严重的虚假状况，不符合实际的情况，有些非生产性支出看上去少了，但是超支的部分却从其他有利于村庄建设发展的大项目中扣了出来。四是很多村庄在进行财务公开的时候，采取应付的态度，主动公开的积极性比较差，等到上级领导进行检查的时候匆匆应付过去，公开的数据也不一定是真的。

2.这些问题出现的原因

村干部的认识和民主意识比较差，并不想进行公开；还有一些村干部觉得自己的工作很多，顾及的方面也很广，财务公开不重要，凑合一下应付公事就行了；在经济发展落后的地区，很多村干部觉得收支都比较少并且项目比较的单一，没有公开的必要；还有些村的干部觉得把财务公开的多了细了会不利于自己的工作。

干部本身存在贪污的现象，对于财务公开比较害怕，有一些干部在参加选举的时候，想的不是怎么为村民服务，而是怎样自己“发家致富”。在选举的时候贿赂，当上干部之后就开始中饱私囊。有的干部自己就存在一些违法的现象，村务公开以后，自己比较容易露马脚。有些干部思想认识不够，怕财务公开会打击到自己的权威，削弱自己的权利，就算是公开也只是走走过场。干部的素质比较低，达不到财务公开的水平要求，自己本身就理解不了新农村的政策，更理解不了财政公开本身。

对财务公开进行深化的建议

1.对农村的财务公开制度进行研究，不断的完善财务公开制度

想要更好地完善财务公开的制度，必须已经有了一些规章制度。自从我国实行了改革开放以后，我国农村的自治权明显扩大，财政自我安排的自由度不断地增加。国家站在一个管理者的角度，必须对这些制度法律法规进行制定。一些地方政府也应该从本地实际的情况出发，不断地制定和完善一些规章制度，以确保农村财务情况进行真实客观的公开。

2.提高农村财务公开的质量，不断地进行创新

我国各地之间的发展水平不同，受教育的程度不同，财政需要公开的事项也各不相同，农民的素质也是不一样的，所以必须根据本地的实际情况一切从实际出发，进行改革和创新。

根据时代的发展，要不断的增加财务公开的项目，由于现在国家对农村建设进行了大力的支持，进行支援的项目种类也在不断的增加，所以必须及时的将那些项目都纳入到财政公开的范畴中去，确保真实透明。增加财务公开的方式，以前都是在村务公开栏进行公开。现在随着科技的发展，公开的手段也增加了许多，可以进行广播或者电视甚至是民主听证会的公开，定期的进行公开，并且村民可以随时看村内的账目。对财务公开的程序进行规范化，针对不同的财务进行分类的管理和公开。

3.完善监督制度

有权力就必须有监督，否则便会很容易导致权利的滥用。完善公开制度可以从三个方面入手。首先，是对于财务公开必须实行领导责任制，真正地发挥组织监督的作用。其次，是加强民主理财小组对于财务公开的监督，让村民选举出小组成员，真正的为人民服务。最后一定要发挥村民的监督作用，村民是村子的主人翁，提高其民主和权利意识，确保监督的有效进行。

结语

现在，进行财务公开已经成为了新农村发展的必然，想要确保财务公开的准确，首先必须建立健全法律法规，其次必须提高村官的觉悟，让其更好地为人民服务，最后还要充分的发挥监督的作用。要对于其财务公开的项目进行监督，发现不对的必须予以举报，以维护村民自身的权益。

（作者单位：寿光市人民政府文家街道办事处）

新农村财务管理 篇7

关键词：自贡市,新农村,财务管理

一、当前自贡市农村财务管理工作存在的问题

1、自贡市农村的现状

自贡市位于四川盆地南部, 全市幅员面积4373.13平方公里。现辖自流井、贡井、大安、沿滩四区和荣县、富顺两县, 2006年, 自贡市全市农村有96个乡镇, 1461个村, 239.64万人, 劳动力147.24万人, 从业人数136.54万人。2007年, 全市农业增加值达到72.36亿元 (按当年价计算, 下同) , 比1978年 (下同) 增加69.86亿元, 增长28倍;农民人均年纯收入由115元增加到4059元, 增长35倍多。

2、自贡市农村财务管理工作存在的问题

(1) 财务管理理念落后。一些农村管理人员对还没有学习到与时俱进的管理理念, 在农村财务管理上墨守成规, 还在实行老旧的管理方式和方法, 没有开拓精神。还有一些管理人员错误的认为发展经济, 就是要摆脱管理的束缚, 在实际工作中不遵守财务管理的基本规章和制度, 只把工作重点放在农业的增产、农民的增收、农村的基本建设上, 而对农村集体资产管理缺乏有效的办法。

(2) 财务管理制度不完善, 也没有贯彻落实。财务管理制度作为管理财务的指导框架, 是用来规范财务人员的行为的。然而, 有些农村根本拿不出完整的财务管理制度;有些农村即使有但也没有根据制度行事。每个地区的农村有不一样的情况, 各个地方的管理者没有根据各自的实际情况, 运用相适应的管理制度, 以适应新形势, 确保工作有章可循。同时, 有些农村的财务制度仅仅是形式工作, 而不管群众满意不满意, 没有吸取财务工作人员和其它农村人民的意见和建议, 也没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解释, 导致公款私存、白条抵库和库存现金超额等严重违反财政纪律的情况屡次出现。

(3) 财务监控失效, 监督机制作用发挥不到位。目前, 市内的乡镇、街道大都设置了农村经济管理部门, 但里面的工作人员职位和任务混乱;其次, 纪检监察部门监督缺乏力度, 各级配合不协调, 指示业务监督和审计监督不到位, 不能及时发现问题, 或者发现问题也听之任之, 致使管理工作流于形式, 严重影响了对农村财务的监督管理。再次, 群众监督没有发挥应有的作用, 很多村民对集体的事不关心、不过问、不了解, 这也给了某些不廉洁干部可乘之机。

(4) 工作意识不强, 人才流失严重。目前, 有些农村的财会工作人员的自身素质偏低, 缺乏系统的专业基础知识, 只能做到记流水账、编简单的报表, 而没有能力进行成本分析、投资分析, 既没有完全做到财务的受托责任, 更没有落实财务的管理责任;并且部分财会人员在工作上立场不坚定, 不能坚持工作原则和道德标准, 不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。同时, 随着1999年, 自贡市关闭农村合作基金会, 农村经济管理工作就逐步走向低谷, 加之进行的乡镇机构改革, 又大幅度的降低农村经济管理人员的工资福利待遇, 更是迫使那些有学历、有职称、有头脑, 年轻体壮, 有活动能力的高素质人才, 大量流失。

二、形成问题的原因

1、财务管理工作人员的思想认识不到位

农村管理人员的管理理念落后, 根本原因就在于没有认真学习、领会和贯彻执行科学发展观, 在管理认识上停滞不前, 导致在实践管理中不能运用正确、适时的管理理论和经验指导实践工作。根本思想认识不到位, 也就使得部分农村领导干部不能以身作则, 表现出对财务管理重要性认识不足, 忽视提高自身和培养下属对财务管理知识的学习和运用, 未能对财务管理工作做出正确地指导和管理。

2、财务管理工作执行不严

村财务管理有一套可操作的规章制度, 包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等, 但是由于思想上的松懈, 导致管理行动上不能严格执行。第一, 没有坚决贯彻财务公开制度、缺乏财务管理的透明度。虽然有些农村定期将财务收支情况公开, 但是不够具体, 没有详细说明每笔支收入和支出的来源和用途, 致使群众无法实施民主监督。第二, 部分农村没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程, 导致乡村的干部忽视群众反映的财务方面的问题, 这在一定程度上助长了财务管理执行不严的蔓延。第三, 缺乏足够的农村财务管理人员也在一定程度上削弱了财务管理的执行力度。

3、各层级的财务管理监督管理工作不到位

由于农村涉及面广, 情况复杂, 要做好监督管理的工作, 还需要主管部门监督、社会监督和群众监督。主管部门由于对农村财务管理工作缺乏足够的认识或者不够重视, 导致监督松懈;社会监督由于对各农村的实际情况不能深入了解, 也使得监督无法顺利开展;而农村居民更是缺乏足够的财务管理知识, 不能及时发现出现的问题。这些监督的困难, 导致了存在的监控机制失效, 使得一些农村管理人员更是大张旗鼓的挥霍集体资产, 导致农村资金的流失。

4、财务管理人员的选拔没有规范的流程

一方面, 有些农村的财务人员是由村支书、村主任指定, 多是一些关系户, 没有过硬的财务管理知识。同时受到上级工作稳定和工作喜好的影响, 不能实施可持续的、有效的财务管理和监督工作。另一方面, 有些农村由于环境过于艰苦, 财务管理人员不愿留在农村, 致使不具备专业资格的人员也就凑合被拉上岗位的情况出现, 这样选出的财务管理人员的素质根部达不到基本要求, 也就直接导致了农村会计基础工作不规范、财务管理工作薄弱的局面。

5、财务管理人员的待遇过低

2002年由于实行乡镇机构改革, 打破了农村经济管理工作人员的“铁饭碗”, 既将乡镇所有从事农村经营管理工作的人员全部作为事业人员, 统一纳入机构改革的范围, 他们的工资和各种福利待遇不再由乡镇财政负担。截止2005年, 自贡市乡镇从事农村经营管理工作的人员, 他们的工资比以往年份平均降低了50%左右。财政只按人头拨付6180元的工作经费和工资福利待遇, 这样平均下来, 每人每月仅仅只有500多元。据调查最高的月工资不过650元, 最低的月工资仅200多元。这样的薪酬待遇, 让具有专业知识的财务管理人员望而却步, 也让正在从事农村财务管理的工作人员失去了一些继续进行这个工作的动力和经济支柱。因此, 导致人才流失严重。

三、加强自贡市农村财务管理的制度与措施

1、加强农村财务管理的思想建设工作

农村财务管理是农村经济发展的基础工作, 因此要做好财务管理的思想工作, 从思想上将提高农村财务管理作为发展农村经济的首要任务, 因为只有从思想上对财务财务管理有了清晰和正确的认识, 才能指导改善农村的财务管理工作。首先, 各级领导干部要认真学习科学发展观, 及时更新管理理念和提高管理技能, 要意识到经济越发展、财务越重要。第二, 加强农村财务管理重要性的宣传工作, 提高农村管理人员对财务管理工作的重要性认识。针对当前部分农村财务混乱的状况, 各级领导和有关部门一定要秉持着对群众认真负责、为群众服务的态度, 规划农村财务管理的制度建设、体制运行、审计监督和人员培养的工作, 全面地清理整顿现有工作的不足, 彻底扭转农村财务混乱的局面。

2、健全农村财务管理制度, 完善各项管理机制根据新农村建设的基本要求, 在上级政

府制定的管理制度的基础上, 根据农村的实际情况, 制定一些切实可行的细则, 如资金筹集制度、资金投资制度、资金分配制度、财务审计制度、财务人员岗位责任制度、预决算制度等, 使财务管理制度在实际执行过程中更加具有可行性。第一, 健全农村财务管理制度。建立健全的规章制度能使农村的财务管理工作有法可依, 这是做好农村财务管理工作的必要前提, 也是改善农村财务管理的当务之急。财务管理人员应该通过学习和贯彻这些制度来规范当前农村财务管理中的不规范行为, 切实地保护集体资产、保障农民群众权益。第二, 完善各项管理机制。在农村财务管理人员的选拔和任用应该有打破由当地农村任用的机制, 采取由上级领导部门公开面向社会招聘的制度, 经过考核筛选、择优录取, 委派到各村, 实行统一管理。同时, 要规范财务管理工作人员的权、责、职, 形成相互制约的管理和监督机制。

3、提高财务透明度, 加大监督力度

除了在管理机制上加强农村财务管理人员的内部监督职能, 还应逐步建立和完善政府审计、社会审计在农村经济管理工作中的监督力度。要实行强有力的政府和社会的审计, 就要大力提高农村财务的透明度, 包括及时公开年初收支计划、公开实行执行过程、公开执行结果、公开财务分析结果, 列明各项收入、支出、债权债务、收益分配等明细账, 让政府和社会各界有审查的基础。另一方面, 提高农民群众的基础知识, 在农民群众中培养和推选一批敢监督和会监督的人员, 组成民主理财团队, 及时地反映出现的财务管理问题, 提高群众监督力度。同时, 要完善管理的奖惩措施, 严格执行奖励和处罚制度。对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励, 对违反规章制度的行为要实施有力的惩罚措施, 做到有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究, 为农村财务管理制度化、规范化提供有力的保障。

参考文献

[1]、屈海军.当前农村财务管理的现状、问题、原因及对策[J].中国集体经济.2008 (01)

[2]、刘菁.谈农村财务管理体系的完善[J].财会月刊 (综合) , 2007, (12)

[3]、卢正中.完善农村财务管理的思考[J].财会纵横, 2007, (7)

[4]、自贡市统计局.自贡统计年鉴[M].2005.

新农村财务管理 篇8

一、新农村建设中加强农村财务管理的必要性

(一) 加强农村财务管理是黑龙江省新农村建设工作的迫切需要

近年来, 黑龙江省政府增加了对农村各种专项资金的投入, 农村集体经济得到了较快发展。但由于黑龙江省农村财务管理基础薄弱, 导致农村集体资产流失严重, 财务混乱现象突出, 违法违纪案件时有发生。混乱无序的财务管理现状严重影响了黑龙江省新农村建设的进程。因此, 在大力建设社会主义新农村的形势下, 切实加强农村财务管理工作, 已成为摆在黑龙江省基层党委政府面前的一项紧迫任务。

(二) 加强农村财务管理是做好黑龙江省农村经营管理工作的基础

农村集体资产与财务管理历来是农村经营管理工作的基础。在社会主义新农村建设中, 农村经营管理的基础性工作就是“三项管理”, 从三项管理来讲, 土地承包管理、农民负担监督管理实际上都是以财务管理为基础的, 农民反映最强烈的就是财务混乱的问题。农村财务管理工作是农经系统的看家本领, 财务管理工作做好了, 就能促进土地承包、农民负担等农村经营管理工作。

(三) 加强农村财务管理是解决当前黑龙江省农村矛盾的需要

当前黑龙江省农业和农村工作进入了新的发展阶段, 农民收入出现恢复性增长。但是我们也应该看到, 进入新阶段后出现了许多新情况和新问题, 突出的是土地征占的补偿、村改居和城中村改建过程中侵占集体资产、村级债务沉重等问题。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。有资料表明, 农民上访案件中50%以上是因财务问题引发的。因此, 加强农村财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础, 是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。

二、当前黑龙江省农村财务管理面临的新情况和问题

(一) 农村财务管理制度不完善

首先, 财务管理制度缺乏约束机制。目前, 黑龙江省相当一部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的虽然建立了一些规章制度, 但这些制度并没有形成完整的约束体系, 贯彻执行难度较大。其次, 财务管理制度流于形式。绝大多数村虽然制订了各项财务管理制度, 但这些制度却成了仅仅是贴在墙上、写在纸上、谈在嘴上的形式主义, 很少或者没有去落实。

(二) 财务管理混乱

主要表现在以下方面:一是资金管理混乱。一方面, 一些村资金管理混乱, 坐支现象严重, 借支欠款面广;另一方面, 由于管理不严, 存在大量账外资产, 集体经济的资金使用透明度不高, 个人无偿占用集体资金的现象较为普遍。二是财产物资管理混乱。有的村财务不设资产台账, 集体资产在账面上没有反映, 财产产权不清, 且无专人管理。三是账目管理混乱。部分农村财务管理人员在会计核算中没有按会计制度的规定和要求设置会计科目, 而是根据自己的意志, 随意设置会计科目, 会计科目不规范。

(三) 农村会计基础工作薄弱

主要表现在:一是会计机构和会计人员设置不规范。二是会计资料和会计交接手续不规范。由于财会人员业务素质较低, 所以农村财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象, 很多村会计离职时, 交接手续不健全或没有交接手续, 无移交清册和书面材料。三是会计核算不符合要求。有些村会计核算没有按照国家统一会计制度的要求, 会计指标的口径、相互可比性、处理方法前后各期不一致, 特别是调换村会计时, 有些村的财务出现了“脱节”现象。四是会计监督不到位。农村会计监督体系既不健全, 又显得疲软无力。五是财务公开不规范。近年来, 一些村的财务公开内容不真实和过于简单, 公开时间不及时, 程序不合理, 效果不明显。

(四) 乡村债务沉重

黑龙江省作为较早实施农村税费改革的试点省份, 税费综合改革和取消农业税后, 使得村委会失去了收取各项费用的法律和行政依据, 收入锐减。乡村债务已成为基层组织建设和经济发展的巨大障碍, 容易成为日后农民负担反弹的重大隐患, 有的甚至成为群体性事件的导火索, 影响农村社会稳定。例如, 黑龙江省齐齐哈尔市2008年乡级净债务为6.4亿元, 村级净债务为12.2亿元, 村级平均债务220万元, 有债务的村达95%。

(五) 农民隐性负担上升

农民隐性负担上升是当前减负工作中的一大难点。当前, 加重农民负担行为已由过去的乡村基层政权行为转变为带有部门特征的行为, 隐蔽性更强, 预防和查处更难。突出表现就是基层部门乱收费, 一是建房乱收费, 二是中小学乱收费, 三是乡镇水管部门乱收费。

(六) 财务管理人员素质低

受黑龙江省农村经济发展较为缓慢影响, 广大农村劳动力大量流入城市, 在农村留守的优秀人才很少, 有一定财务管理知识素养的人才留守的更少, 而且农村财务人员长期得不到系统的培训, 导致从总体上看黑龙江省广大农村地区农村财务管理人员不仅数量严重不足, 而且素质偏低。

三、黑龙江省农村财务管理存在问题的原因分析

(一) 农村财务管理理念落后

首先, 农村基层领导干部理财意识淡薄。部分农村领导干部, 特别是农村基层领导干部对农村财务管理缺乏认识, 头脑里没有农村财务工作的概念, 对农村财务管理的作用也没有充分认识。另外, 对农村基层领导干部业绩考核忽视了对农村财务的监督和考核。其次, 农村民主管理意识普遍不强。一是村支两委缺乏民主决策意识;二是村民民主参与意识不是很强。由于受历史条件的影响, 分散的家庭经营, 使村民更多的注重自家的经营, 部分村民参与村集体民主管理的意识淡薄, 民主习惯不是很浓, 对法律、制度了解不是很多, 本应该由村民行使的民主权利, 村民也不去争取或提出异议。

(二) 农村财务管理机制不健全

主要体现在以下方面:一是农村财务管理量化考核机制不完善。长期以来, 一直没有建立一整套科学、公正的财务管理量化考核指标, 奖罚机制无法实施, 这就给一些人违反财经纪律提供了可乘之机。二是农村财务管理制度建设和运行机制不完善。现行财务管理制度和规定, “管财”的内容多, “理财”的条文少, “惩处”的条文更少, 而且有些内容针对性和可操作性不强。从实际执行过程看, 许多地方或多或少地存在着走样变相、执行不严的情况。三是农村财务管理人员配置机制不合理。当前对农村财务管理人员的管理依旧没有摆脱计划经济模式, 农村财务管理人员的任用还是由村主要负责人说了算, 而不是通过民主选举具有专业技术能力和职业责任感强的人来担任。

(三) 农村财务监督机制不完善

一是农村财务监督渠道不顺畅。首先, 群众监督乏力。分散家庭经营, 使村民民主管理意识淡薄。其次, 内部监督乏力。由于农村财会人员由村干部任用, 对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督。再次, 乡镇机构改革后, 人员相对减少, 对农村财务的管理职能有所削弱, 村财乡管没有落到实处。第四, 乡纪检机关监督乏力。最后, 司法机关监督乏力, 没有把预防、监管的关口前移到广大农村。二是农村财务业务监督和审计监督不到位。目前对农村财务收支进行业务管理和审计监督, 往往流于形式, 只注重资金平衡和单据审查, 而对农村支出的真实性的实质性审查和对农村收入的完整性、真实性的审查, 以及对农村资金使用中是否被截留、挪用或者改变用途等的审查都不够到位, 使得利用虚报开支, 现金收入不入账, 截留、挪用等方式贪污和私分村集体财产的现象没能及时被发现, 且长期得不到查处。三是农村财务惩戒制度缺乏力度。

四、改进和完善黑龙江省农村财务管理的对策

(一) 推行农村会计委托代理制

农村会计委托代理制, 主要内容是根据自愿原则, 在保证农村集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权等权利不变的前提下, 经村民代表大会同意, 与乡镇委托代理服务机构签订委托记账协议, 对农村财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务。农村会计委托代理服务制是过去推行的农村“村财乡管”、“村账乡管”制度的完善和创新, 该财务管理模式集“管理、监督、服务”于一体, 从源头上规范了村集体财务管理, 遏制了乱开滥支行为, 在逐步实现“理财民主化、管理程序化、监督制度化”, 切实维护集体和农民的经济利益, 促进农村发展稳定和源头治腐等方面都能够发挥重要作用。

(二) 强化农村财务管理基础体系建设

1.建立健全农村财务制度体系。

第一, 制定农村财务管理的法律法规。国家应制定相关法规, 明确农村经济合作社的法人地位, 理顺农村基层组织关系, 明确村集体财务管理的目标、要求、方法等内容, 使农村财务管理工作从柔性的政策调节走上刚性的法制管理轨道。第二, 完善农村财务管理制度。各地要按照农业部、财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》相关要求, 因地制宜地完善各项农村财务管理制度, 制定切实可行的具体细则, 如财务审计制度、财务预决算制度、财务收支审批制度、财务公开制度、现金管理制度、固定资产管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度等, 使财务制度在执行过程中更加具体化, 做到以制度规范行为。

2.加快农村财务管理信息化进程。

推进农村财务信息化建设, 就是要开发适合本地农村财务管理的软件, 建设农村财务管理局域网, 利用集中记账中心的网络信息系统提供平面式查询等全方位服务, 促进农村财务管理的规范化。当前, 在农村推行会计电算化, 是推进农村财务实行信息化管理的有效途径。

3.提高农村财会队伍的整体素质。

首先, 要提高财会人员素质。乡镇经管部门要有组织、有步骤地对农村财会人员开展法律法规、会计知识、会计职业道德和农经管理等方面的培训, 定期对财会人员进行培训, 建立培训的长效机制。要注重对后备人才的选拔和培养, 搞好新老交替, 不断提高村集体经济组织会计队伍的整体素质。其次, 要稳定财会人员队伍。要健全和完善农村会计的选拔任用机制, 实行农村会计公开招聘、择优录用、持证上岗制度, 以稳定农村财会队伍, 保持农村会计工作的连续性。

(三) 健全民主监管机制

1.强化财务公开制度。

要真正改变财务管理混乱的局面, 必须强化财务公开, 做到“四个规范”, 真正“还村干部一个清白, 给群众一个放心”。一是要规范和完善公开内容。二是要规范公开形式和时间。三是要规范公开程序。四是要规范公开档案。村民委员会要根据有关要求, 建立规范的财务公开情况记录簿, 并及时将财务公开的内容、财务审计记录、来信来访处理结果及对财务公开工作的监督考核情况等资料整理归档, 妥善保管。

2.完善民主管理制度。

为确保农民群众对农村事务的参与权, 一是要推进农村事务民主管理, 二是要加强村民民主理财制度建设, 三是要规范农村集体财务开支审批程序, 防止财务制度流于形式。

3.规范民主决策机制。

为真正体现人民当家作主, 确保农民群众的决策权, 须进一步规范和完善民主决策机制。一是要规范农村事务民主决策的内容, 二是要明确和完善民主决策的形式, 三是要规范民主决策的程序。

4.强化民主监督机制。

为强化村民对本村财务的监督, 保障农民群众的监督权, 进一步密切党群干群关系, 一是要开展恳谈活动, 二是实行“村官”述职述廉制度, 三是要加大农村财务的审查力度, 四是要推行民主评议村干部制度, 五是要建立和完善村干部的激励约束制度。要大力宣传、鼓励和表彰积极推行财务公开的村干部, 切实维护和保障村干部的合法权益。

(四) 创新农村财务管理内容与方法

改革开放30多年, 农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式都发生了很大变化。因此, 必须适应农村集体经济的实际情况, 调整农村财务管理的思路、方法和内容, 把注意力从实物形态管理转向价值形态管理, 从资产管理转向资金运行管理, 从而提高农民收入水平和质量, 实现共同富裕。具体内容有:一是实施资本经营, 管好用活集体资产。二是开发利用自然资源, 发展特色经济。三是兴办专业合作经济组织, 开展产销有偿服务。四是兴建工商经营设施, 增加租金收入。

(五) 大力发展农村集体经济

只有大力发展农村集体经济, 才能增强农村经济实力, 从根本上改变农村财务状况较差的局面, 为人民群众真正更好地行使民主权利创造物质条件, 才能更好地实行民主理财, 推进农村财务的管理。第一, 广大村干部要更新发展思维, 理清发展思路。第二, 要调整和优化产业结构。这是壮大农村集体经济实力的关键所在。要大力实施科技兴农战略, 加强农业综合生产能力建设;稳定和强化扶持农业政策;加快城镇化建设进程, 增加对农业基础设施建设和农业科技的投入, 实行农村经济结构的全面升级, 为农村经济发展开拓新的空间。第三, 加大招商引资力度。在条件较好的农村特别是城郊结合部的农村要加大招商引资力度, 积极培植财源, 为农村经济持续快速发展提供强有力的支撑。

(六) 广辟渠道化解农村债务

农村债务是阻碍或延缓农村经济社会发展的沉重“包袱”和负担。在化解农村债务过程中, 一是要高度重视, 加强领导。二是要严格审核, 摸清底细。三是要广辟筹资渠道化解债务。根据债务的不同性质、不同成因, 结合农村资源、资产和实际情况, 广辟渠道。具体内容包括:剥离企业关联债务、豁免减债;回收欠款还债;盘活资产还债;节余还债等。四是要发展经济还债。五是要改革管理, 防止新债。对农村道路建设、农村水利改造、兴建自来水等公益事业, 通过村民代表大会, 用“一事一议”筹资的办法进行筹资。严禁搞劳民伤财的“政绩工程”、急功近利的“半拉子工程”、沽名钓誉的“形象工程”, 强化管理, 从源头上遏制新的债务发生。

参考文献

[1].王江丽.如何清理村级白条抵库行为[J].农村财务会计, 2005 (3)

[2].孙俊芳.农村财务管理需要创新思路、创新机制[J].调查世界, 2007 (4)

强化村级财务管理构建和谐新农村 篇9

一是规范村务公开, 坚持民主监督。将推行以财务公开为重点的村务公开工作作为促进农村基层民主, 改善农村干群关系的重中之重。为确保这一工作的质量, 首先, 应抓好学习活动。专门组织由各村支书、主任和乡分工干部参加的专题培训班, 让他们了解和掌握村务公开的具体要求。其次, 抓好规范化操作。各村对照规范化的标准, 建立了标准的村务公开栏, 实行以张榜公布为主, 书面、广播、会议公布为辅的多种公布形式。并严格遵循民主理财监督在前, 核实、公布在后的公开程序。再次, 抓好问题处理。解决各村历年来群众反映强烈的一些问题, 消除了干群隔阂, 改善了干群关系, 绝大多数村干部重新赢得了群众的信任和支持。有力地调动了广大农民参与新农村建设的积极性。

二是开展内部审计, 强化财务监管。从农经中心抽调专门人员, 成立审计小组, 对各村实施就地审计, 对群众反映的村级不良债务、财务收支、社会事业抚养费征收、堆堤发包收入、电话费报支、接受社会捐赠的资金、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资、一事一议筹资使用等敏感问题, 开展了专项审计。并对审计出的问题及时作出处理意见。通过审计, 为集体挽回极大经济损失, 并对有关违纪人员进行了严肃查处, 有效地遏制了乱支乱报以及侵占集体资产现象地发生。

三是加强制度建设, 夯实工作基础。乡党委、政府在全乡建立了村账乡记、村财乡管、村级财务收支预决算、民主理财、村务公开、资金支出报批、一事一议筹资筹劳、村集体经济组织内部审计及村干部任期和离任审计、集体资产管理、村级债务监管等十项财务管理制度。全乡对资金报支审批制度作了改革, 改过去由村支书或村主任“一支笔”审批为村支书、村主任“两支笔”共同审批。对村级办公用品的购置, 实行由乡农经中心统一采购制, 有效地控制了村级非生产性支出的加大。对村务公开档案管理, 各村做到“五有”:即村村有专室、存放有专柜、资料有分类、查询有登记、保管有专人。对村级不良债务, 乡政府要求各村从实际出发制定了清偿债务的具体计划, 实行对村级借款监管考核, 坚决杜绝新债的发生。

四是加强队伍建设, 着力提高素质。注重加强村会计队伍建设, 乡党委作出决定, 村会计由乡农经中心专职管理, 凡未经农经中心同意, 任何部门和个人无权更换村会计人员。乡农经中心还注重发挥好职能作用, 定期举办各村村会计培训班, 系统培训了会计专业知识及实务操作、财务会计法规、土地承包管理、农民负担管理、村务公开、民主理财等方面的内容, 并组织了严格考试, 始终坚持考核上岗制。并果断地调整了不合格者, 从而保证了现任村会计整体素质的提高。

浅谈新时期我国农村财务管理 篇10

1 我国农村财务管理存在问题

农村财务管理存在的问题很多, 但比较突出的问题主要有以下几个方面:

1.1 资产管理不规范

资产管理不规范突出表现在三个方面。一是有形资产、不动资产的承包不规范。公共房屋、设施设备、集体企业、田地、园林等等, 往往被极少数人以特殊的身份低价承包、廉价收购甚至无偿占用, 村集体和多数村民不能受益。二是借款程序不规范。一些村干部擅自出借或自借公用资个公款私借造成应收账款增多, 大量借款无法回笼, 严重影响生产性开支, 形成大量呆账与坏账。三是存款方式不规范。集体存款多头开户、公款私存、自收自支的问题普通存在。账款不符、存款短缺这种现象在旧村改造以及土地被征用的村表现尤为突出。

1.2 账务管理混乱

在财务管理中, “钱账分管” (会计管账、出纳管钱) 是条通则。但在一些地方却是财务主管 (书记或主任) 独自揽权、出纳人员成了“条据保管员”。村级财务不到银行开设账户, 普遍采用现金收付方式进行业务结算, 现金没能按规定管理。

1.3 会计核算不规范

一些村账簿设置不齐, 会计科目运用不正确;原始票据不规范, 白条入账较为普遍;会计记账不及时, 有的村长期不做账, 村里财务收支以据代账;会计记账不规范, 会计同出纳一样, 采取流水式记账;账簿管理不善, 票据上所记载的事项内容、金额等有时根本辨认不出来。

1.4 民主理财工作滞后

民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。主要表现在:一是部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生, 而是干部指定, 使民主理财失去作用。二是部分民主理财小组成员不按规定理财, 不认真审查单据, 草率签字, 不认真履行职责, 对工作不负责任, 对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销, 起不到监督的作用。三是民主理财活动不正常, 不严肃。

2 当前农村财务管理存在问题的成因分析

2.1 对农村财务问题重视不够

一是目前乡村干部普遍存在认识片面。二是认为村级自治, 不宜多管。由于这种认识上的误差, 导致乡村干部对村级财务管理不重视, 对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理, 这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延, 给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。

2.2 财会队伍不稳定, 人员素质低

不少地方乡镇会计中心缺编缺员情况严重, 人员配备不合理, 村级财会人员则是变动比较频繁, “一朝君子一朝臣”, “支书主任换, 会计出纳变”, 而财务交接手续因种种原因通常都得不到及时办理。而且一些村由于经费紧张, 大多数村的财会人员由村干部兼任, 这些人的素质参差不齐, 学历较低, 缺乏会计业务知识。除城郊结合部的部分农村会计拥有中专或大专学历外, 其它地方的农村会计大多数是小学文化、初中文化, 有高中文化的较少, 没有上岗证和没有经过专业培训的现象相当严重, 有的村会计不会记账, 甚至没有听说过借贷记账法。有些农村会计甚至连“流水账”都不会记, 在月末、季末、年末编制会计报表时, 往往不是根据账簿, 而是凭空捏造, 造成账表不符。

2.3 农村财务管理体制不健全

农村财务管理体制是指农村财务管理体系和财务管理制度。其基本内容主要包括管理职权、组织形式和管理制度。多年来, 许多地方为适应农村经济的发展, 对农村财务管理体制做了一些积极的探索和改革。但是在实践中也暴露出一些亟待解决的问题, 比如在一些地方推行的“村账乡管”的管理模式, 由于权责不明, 条款不细, 操作性不强, 监督制衡作用不明显, 一些矛盾和弊端已开始凸现。隶属于乡镇农经站的会计中心对村级财务“只管账, 不管钱”村级组织在资金使用上往往是“先斩后奏”花了再说, 到头来乡镇会计中心只能是与村财会人员对对数据、点点票据、管管账本, 在监督管理方面没有发挥出应有的作用。

2.4 理财观念落后

一直以来, 从决策层到农村财会人员, 都把农村财务管理定位在低层次、低水平的“管财”、“管账”上, 理财观念淡薄, 理财意识不强, 理财行为缺位。一些部门制定和修订财务管理政策、制度和规定, 突出的是民主, 侧重的是公开, 强调的是村民知情权、参与权和监督权;由于内外环境因素的影响及自身条件的限制, 乡镇职能的发挥也往往是徘徊在“管账”层面, 村财会人员则是把财务管理的职责停留在“记账”上, 而村民主理财小组的作用也仅仅局限于参与和监督上, 离真正意义上的“理财”还有很大的距离。

2.5 监管体系不完善强化财务公开和民主监督,

一直是各有关职能部门和各地农村加强财务管理的一个重要方面, 但是在实际中, 不少村财务只有书记 (或主任) 和会计掌握, 其他村干部一概不知, 大小开支一把手, 一人说了算。民主理财, 由于村民主理财小组成员有的是民主意识不强怕麻烦不愿管, 有的是碍于情面怕得罪人不敢管, 村民主理财小组形同虚设。乡镇监管, 由于乡镇政府认为村财务管理已交会计中心, 在一定程度上存在松口气的思想;而会计中心财会人员, 由于种种原因, 也都存在着重记账、轻管理, 只审凭证、不审开支合理与否的现象。村财务公开在许多地方也因公开不及时, 内容不具体, 程序不规范, 存在避重就轻、避实就虚的现象而流于形式。

3 解决农村财务管理问题的对策

3.1 建立健全农村财务民主监督制约机制

第一, 加强审计监督。第二, 加强民主监督。第三, 加强会计监督。

3.2 提高财会人员素质

村会计任免必须严格按照有关规定办理, 村主要干部及其直系亲属不得担任本村财会工作。实行村账乡镇代理的乡镇, 要选聘3至5名政治思想好、业务能力强的人员代理村级财务, 代理人员在乡镇农经站在编人员中综合考核确定。各级农经部门要认真贯彻落实财政部、农业部有关文件精神, 加强农村财会队伍管理, 做好农村财会人员的管理、培训、发证、年检等工作, 定期组织农村财会人员学习财经法规和政策。要结合新《村集体经济组织会计制度》的实施, 力争在3至5年内对村集体经济组织的会计人员和民主理财人员进行一次轮训提高农村财会队伍的整体素质和业务水平。

3.3 提高对农村财务管理工作的重要性认识

农村财务管理是农村经济发展的基础工科, 各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想, 真正把财务管理视为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务混乱的状况, 各级领导和有关部门定要下人决心, 集中时间和人力, 以农村财务审计为手段, 认真全面地开展清理整顿农村财务工作, 绝不能有“怕麻烦不想搞, 怕搞乱不愿搞, 怕拔出萝卜带出泥不敢搞“的思想, 彻底扭转农村财务混乱的局面。

3.4 创新农村财务管理方法

改革开放20多年来, 农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度, 特别是农村多种形式联合、股份制、股份合作制的出现, 更加丰富了农村财务管理的对象和内容。因此, 我们必须适应农村公有制实现形式的新变化, 调整农村财务管理的思路和方法, 把注意力从实物形态管理转到价值形态管理, 从资产管理转到资金运行管理上来, 通过财务预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析、财务检查等方法, 对农村经济发展中的资金筹措、投放、营运及收入分配等进行全程管理, 不断提高资金使用效益和经济效益, 达到发展农村经济、增加农民收入的目的。

摘要：从我国农村现阶段财务管理存在的资产管理不规范、账务管理混乱等问题入手, 分析了这些问题产生的原因, 并针对这些问题提出了解决的对策。

关键词：农村,财务管理,原因,对策

参考文献

[1]张鹏兰.当前农村财务管理的思考[J].科技信息, 2008, 12.