农村财务管理讲稿

农村财务管理讲稿（精选6篇）

篇1：农村财务管理讲稿

农村财务管理讲稿

一、加强村集体财务管理的工作思路

农村集体资产财务管理工作要适应探索农村集体经济有效实现形式的要求，由注重集体资金管理向资金资产资源管理、集体直接经营集体资产向以股份合作为主的现代企业经营制度转变，重点加强农村集体资金资产资源管理制度建设，进一步发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能。

当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用科学的发展观创新农村集体资产与财务管理机制。

1、要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。只有围绕发展做文章，为发展做贡献，工作才有意义，才有前途。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济发展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。如化解村级债务，清理是必要的，但只有集体实力增强了，农民收入增加了，化解债 务才有经济基础。加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力。所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。

2、要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。农村集体资产与财务管理工作是同农村的基本经营制度紧密联系的。改革开放20多年来，农村已确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、运作模式到管理方式，也都发生了很大变化。特别是农村多种形式联合与合作的出现，更加丰富了农村集体资产与财务管理的工作对象和内容。应当适应农村公有制实现形式的新变化，调整农村集体资产与财务管理的思路和方法，把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理，从资产管理转到资本运营的轨道上来。只有如此，才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。

3、要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。农村集体资产与财务管理工作一直是在不断改革创新中发展的。目前，要解决这方面存在的问题，也必须靠改革创新。近年来，我省实行了村账乡代管、村会计集体办公，在此基础上 又推行了农村会计委托代理制和电算化，加强了对村级财务的监督和管理，提高了农村财务会计工作的质量。

二、村集体财务管理的重要意义

（一）定义

农村会计委托代理是乡(镇)农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托，进行财务会计管理的一种模式，为农民和村集体提供会计核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息，同时也为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据，是农村集体财务管理规范化建设的基础性工作。

（二）重要意义

农村财务管理历来是广大农民群众普遍关心的热点问题，也是农村管理的难点问题之一，农村财务管理一直受到各级党委、政府的高度重视。党中央、国务院对强化农村集体财务管理工作提出了一系列要求。温家宝总理曾明确指出：“推动村级财务管理和监督的经常化、规范化、制度化发展”，回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上强调：“要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度，提高财务公开的质量”。党中央办公厅、国务院办公厅2004年下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和2006年下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中都对农村财务管理工作提出了具体的要求。中办发[2006]32号文件指出：“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”；国发[2006]34号文件要求：“加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。按照党中央、国务院要求，积极推进农村会计委托代理制，加强和规范农村财务管理工作，有利于促进农村干部作风转变，化解干群矛盾，维护好群众利益；有利于从源头上治理腐败，规范干部行为，促进农村党风廉政建设；有利于推进民主政治建设和构建和谐社会；有利于党在农村政策的贯彻落实，促进农村经济的健康发展。

当前，抓好农村集体财务管理工作具有以下几方面的重要意义。

首先，有利于加强农村基层党风廉政建设

通过加强和规范农村财务管理工作，进一步加大对村干部经济行为的监督制约力度，能够从源头上预防违法违纪案件的发生，促进基层干部的作风转变，有效遏制各种腐败现象的发生，促进农村基层党风廉政建设的好转。农村财务管理状况也是衡量农村基层党风廉政建设状况的晴雨表。抓好农村财务管理，就抓住了农村党风廉政建设的“牛鼻子”，抓好农村财务管理工作对促进农村基层党风廉政建设有着至关重要的作用。因此，当前各级必须把加强农村集体财务管理工作，作为加强农村基层党风廉政建设的突破口，认真抓紧抓好抓出成效。

第二，有利于维护农村稳定和建设农村和谐社会

农村集体财务问题事关农民的切身利益。一些地方农村基层干部无视财纪法纪，对集体资金胡支乱花、挥霍浪费、甚至贪污 挪用；一些地方农村基层干部对集体资产随意处置，甚至侵吞；一些地方征地补偿费分配不公等等，都引起群众的强烈不满，以致造成上访案件时有发生，不仅损害了党在群众中的形象，而且影响到农村的和谐稳定。目前农村的上访案件中，多数涉及农村财务问题。因此，加强农村财务管理工作，是广大农民的迫切要求，也是维护农村稳定和建设和谐社会的需要。

第三、有利于促进农村基层组织的正常运转

目前，我市多数村集体经济薄弱。农村税费改革后，多数村靠仅有的几万元财政转移支付资金维护运转。但是对这仅有的几万元资金，也存在到位不及时，甚至有克扣、挪用现象，致使村组织的运转更加困难，一些地方村干部的工资补贴不能及时发放，严重影响了基层干部的工作积极性。因此，加强对村级财政转移支付资金使用管理势在必行，对于确保基层组织的正常运转具有重要作用。

第四，有利于促进农村经济的健康发展和推进新农村建设近年来，随着党和政府对“三农”工作的重视，各级出台了一系列支农惠农政策，进一步加大了资金投入力度。为确保各项支农项目资金、新农村建设资金的专款专用和发挥效益，对农民各种补贴的及时到位落实，防止克扣挪用挤占浪费，都需要进一步加强和规范农村财务管理工作。因此，加强农村财务管理对于确保农村经济的健康发展和推进新农村建设具有极其重要的作用。

三、我市推行农村会计委托代理的总体要求

1、总体要求：围绕实现农村财务的制度化、规范化管理目标，以推行农村会计委托代理制为抓手，按照“全面推进，规范运行，强化监管”的思路，建立“村级组织联签公开、乡级中心 审核服务、县级部门指导监督”紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制，在全省普遍建立起以农村会计委托代理为核心的农村财务管理制度。

2、规范代理内容。代理内容包括：财政转移支付资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产的发包收入、投资收益、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、上级部门的专项拨款等村集体资金的使用管理与核算；集体财产的管理与核算；集体内部往来；应收应付款和各项债权债务的管理与核算等。凡代理村（组）核算单位发生的各项财务事项和会计业务，均由农村会计服务中心统一代理。

四、坚持的基本原则： 三条基本原则：

一要坚持依法办事的原则。委托代理服务必须在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等有关法律规定的范围内运行。坚持村集体资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的原则，任何单位和个人不得以任何借口和理由平调、挪用、挤占村集体资金。

二要坚持尊重群众意愿，不搞强迫命令的原则。在推行会计委托代理时，一定要尊民意、顺民心，为民服务，不得以行政命令的方式强制推行，引发干群矛盾。农村会计服务中心要与各村民委员会签订会计委托代理服务协议，明确双方的权利和义务。

三要坚持村集体基本核算单位不变的原则。实行委托代理制 的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，实行以村建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立和完整。村集体资金实行专户储存、专款专用，农村会计服务中心主要职责是审核监督服务，不得阻碍村集体的正常开支，无权支配使用村集体资金。

第二部分 农村财务重点工作简介

一、提高村集体财务公开的质量

1、进一步完善和建立财务公开制度。

一是进一步完善和建立财务公开制度。对尚未进行财务公开的地方，要加大工作力度，督促其实行财务公开；对已实行财务公开的地方，要建立健全制度，提高公开质量，实行全面公开；对财务管理基础较好的地方，要积极推进工作的经常化、制度化、规范化建设。

2、努力扩展公开内容。

各地要根据农村形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求，进一步加强和扩展公开内容，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。当前，要把涉及农民利益的村内“一事一议”筹资筹劳情况、农村税费减免、农民种粮补贴、退耕还林还草补贴、土地征用补偿费的分配及管理使用情况、农村机动地和“四荒地”的发包、农村新型合作医疗、村级债权债务等情况作为重点进行专项公开。

3、创新公开形式。

在公开的形式上，要坚持实际、实用、和实效的原则，在 便于群众观看到的地方设立固定的财务公开栏，作为财务公开的基本形式，同时，可以通过广播、电视、明白卡、举办听证会等有效形式进行辅助公开。随着农村会计电算化的推进，要逐步利用计算机进行公开。要设立群众意见箱或意见反馈栏，听取群众意见。各地还可以根据当地的条件和特点，创新财务公开的形式。

4、规范公开的时间和基本程序。

根据中办发[2004]17号《意见》要求，一般财务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题和群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要严格公开程序，公开前村民委员会应根据本村的实际情况和有关法规政策提出具体的公开方案，经村务公开监督小组进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议通过后再进行公开。

5、加强工作的检查和监督，确保公开的真实性 进一步加强工作检查和监督。要经常听取民主理财小组和农民群众对财务公开的意见，加强监督和检查。对于财务混乱、不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村组织，要帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，务必让群众满意。逐步开展并指导村民小组实行财务公开。

二、积极开展村干部任期和离任经济责任审计

1、开展村干部任期和离任经济责任审计的重要性。村干部任期和离任经济责任审计是新时期党中央、国务院赋予农村经营管理部门的一项重要任务和职责。中办发[2004]17 号文件明确要求：“加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作”、“村干部任期届满或离任时必须审计。”开展干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。做好这项工作，有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进以税费改革为主要内容的农村综合改革工作。

2、村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委成员。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。

3、审计的重点内容

（1）财纪法纪执行情况。主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

（2）农民群众关注的热点问题

一是集体资产处置。主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。二是债权、债务管理。主要审计：村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办村民事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。

三是土地发包、承包。主要审计：“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。

四是专项资金管理。主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；村级财政转移支付资金等。

五是财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

同时，各地要根据实际情况，对当党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。

4、把握界线，严格查处审计出的问题

农村经营管理部门在对村干部进行审计和确定经济责任时，要坚持实事求是，客观公正的原则，既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况，挫伤干部的积极性。在审计中查出党政机关干部和村干部侵占集体资产和资金，铺张浪费等给集体造成损失的，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检 监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关依法追究当事人的法律责任。审计结束后，审计结果要向全体村民公开。

5、为村干部任期和离任经济责任审计创造条件

各级农村经营管理部门等有关单位要在当地党委、政府的领导下，将做好村干部任期和离任经济责任审计纳入重要工作日程，精心组织，把这项工作切实抓紧抓好。同时要为专项审计工作创造必要的条件，配备专门审计人员，安排专项经费，妥善解决好审计人员工作补贴。

三、加强村集体资产管理

1、明确村集体资产的范围

农村集体资产（以下简称集体资产）是指归乡、村集体组织全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。集体资产包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好、用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。

2、集体资产管理的目标 通过加强对集体资产的管理，使集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值。

3、集体资产管理的主要内容

集体经济组织对集体资产进行承包经营过程中，必须认真做好承包合同的签订和兑现工作。签订集体资产承包合同时，要在正确处理国家、集体和承包者利益关系的原则下，合理确定承包金和折旧等指标。对不按承包合同规定使用集体资产或无正当理由不及时交纳承包金、折旧费的承包者，除补交承包金和折旧费外，集体经济组织要按合同规定向其收取违约金；对违约情节严重的承包者，取消其承包资格，对违反有关法律、法规使用集体资产的承包者，要依法追究其法律责任。

集体经济组织要加强对所属企业的集体资产运行状况的监督。实行联营、股份经营和中外合资、合作经营的农村集体企业，要严格执行国家有关法律、法规和政策规定，切实保障集体经济组织对其资产的所有权、收益权。任何单位和个人不得瓜分、侵占集体资产。

4、积极推进民主决策与民主监督。

村组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，大额开支，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经村组织成员大会或成员代表大会讨论决定。保证农民群众对村集体财务的知情权、参与 权、决策权和监督权。

5、产权改革的意义

随着农村经济快速发展，城市化进程不断加快，农村各项改革的逐步深入，外省集体经济强的部分地区积极探索村级集体经济的有效实现形式，开展了集体资产股份合作组织建设，将村集体经营性资产，按照一定比例，全部或部分量化折股给每个村民，成立村级集体资产股份合作社。从实践的情况看，建设村级集体资产股份合作组织，有利于促进农民收入增长，农民除了自身直接经营的收入外，还能通过集体资产折股量化获得按股分红收入；有利于促进集体资产的保值增值，集体资产股份合作组织完善了内部管理制度，规范了运营机制，健全了民主决策机制，从农民过去无权参与管理、干部决定一切的状况，改变为集体经济发展中的重大事项均由股民代表集体讨论决定，改善了农村集体资产经营；有利于城乡一体化，把集体经营性净资产折股量化给村民，对于那些即将撤消村民委员会成立居委会的城郊村来说，找到了合理处置村集体资产的有效途径，使大批农民“持股进城”，重新寻找适合自己的职业。

实践证明，建设村级集体资产股份合作组织，是集体经济组织制度的一种创造和完善，是村级集体经济有效实现形式，明晰了产权，改善了管理，富裕了农民，符合建立社会主义市场经济体制的根本方向。

6、产权改革的目标：建设村级集体资产股份合作组织要明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营行为，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的集体资产管理体制和运行机制，不断 提高集体资产的运行水平，增加农民收入，推进城乡经济社会的统筹发展。

7、建设村级集体资产股份合作组织应遵循以下原则：（1）坚持有利于发展和稳定的原则。在开展村级集体资产股份合作组织建设过程中，要进一步明晰集体资产的产权关系，保护集体经济组织及其成员的合法权益，实现资产保值增值。村级集体资产股份合作组织建设必须严格依照国家有关法律法规、党在农村的各项基本政策办事，积极稳妥地处理好各种关系，及时化解出现的矛盾和纠纷，确保通过改革，促进村集体经济又快又好地发展，促进农村社会稳定。

（2）坚持多种形式、因地制宜的原则。各地要结合当地实际，采取多种形式建设村级集体资产股份合作组织。不论采取何种形式，都要尊重民意、先行试点，条件成熟一个、建设一个。建设村级集体资产股份合作组织的村一般应具备以下条件：（1）村集体拥有一定数量的集体经营性净资产，一般应在200万元以上；（2）村级领导班子团结有力，对这项改革的认识比较统一；（3）大多数群众有改革的要求和愿望，并能通过改革得到实惠。

（3）坚持公开、公平、公正的原则。建设村级集体资产股份合作组织，必须加强领导和监督，提高改革透明度，充分发扬民主，走群众路线，改革的方案制定要认真听取广大农民的意见，各项程序都必须公开进行，民主讨论制定《股份合作社章程》，民主选举社员代表，民主选举董事会和监事会，坚持按照农民的意愿办事，不搞强迫命令。改制完成后，股份合作社的重大决策，必须由社员代表大会民主讨论决定。

8、建设村级集体资产股份合作组织程序

（1）清产核资。由乡镇农经部门和村民主理财小组联合组成专门的清产核资小组，对村经济组织合作社所有的资产进行全面清理核实，搞实资产家底，依法界定所有权归属关系。集体资产清查核实和产权界定的结果，应召开全体村民大会或村民代表大会予以确认，并报县（市、区）农经主管部门审核。大多数村民要求由中介机构评估资产的，应当聘请具有法定资格的评估机构进行评估。清产核资小组、资产评估中介机构和审核部门必须切实负起各自的职责，承担应负的法律责任。

（2）股权设置。在清产核资的基础上；依照本村的实际情况，合理确定折股量化的范围和股权设置的类型。折股量化的范围，原则上为村集体的经营性净资产。同时要合理界定村级集体经济成员资格。股权设置的类型一般有贡献股和人口股两种（统称“个人股”）。贡献股主要视集体经济成员对集体经济所贡献大小划分，一般以劳动力测算。人口股指全体村民人人有份的个人股权。在征得大多数村民意见的基础上，也可以设置一定比例的集体共享股，用于公益事业建设。

（3）股份量化。人口股的量化，一般可依照实行股份合作社户籍在村的实际人数核实；如果改制村（组）之间存在资产、资源差异较大，对劳动积累形成的资产差额，在量化人口股时，要尊重多数人意愿，统筹考虑。贡献股一般依照年满16周岁后在村工作时间计股；在校大中专学生和义务兵现役军人可以保留享有人口股的权利。个人股均以户为单位记入《股权证书》，作为领取红利的依据。（4）制订章程。章程是规范和管理股份合作社的文本。章程必须明确建立股份合作社的目的、性质、股权设置、社员资格、社员的权利义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。凡年满18周岁且持有个人股的人员，均可为股份合作社社员，具有选举权和被选举权。章程经社员大会或社员代表大会讨论通过后生效。

（5）保值增值。村集体资产股份合作组织建设严格按照章程的规定运作，明确村级集体资产的合作性质，把集体资产与农户利益直接挂钩，提高村民对集体经济运行质量的关切度。建立健全各项经营管理制度，采取多形式、多元化的资产运作机制，也可由董事会决定，聘请职业经理，负责合作社集体资产的具体经营管理，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的产权清晰、社员共有、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制，促进集体资产保值增值。

四、征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用的管理

1、征地补偿费的概念及分配原则

征地补偿费是对被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费。

征地补偿费的分配使用应当坚持公开、公平、公正的原则。征地补偿费的分配使用妇女与男子享有平等的权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，剥夺、侵害其依法享有的征地补偿权益。

征收或者征用农村土地的，必须依法办理征地手续并及时足 额支付征地补偿费。任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠征地补偿费。

土地补偿费主要用于被征地农户。农村集体经济组织不得以任何名义，侵占被征地农户依法享有的土地补偿费；不得违法划分老户、新户、女儿户。

2、征地补偿费的分配办法

（1）土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费80%分配给被征地农户；其余20%平均分配给征地补偿方案确定时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

土地被全部征用的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户，剩余部分留给村集体经济组织。

（2）已确权确地到户的土地被部分征收或征用的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户；其余20%留给村集体经济组织。

未确权确地到户的土地被征收征用后，其土地补偿费和安置补助费以不低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员；其余部分留给农村集体经济组织。

（3）地上附着物补偿费和青苗补偿费应当全部支付给地上附着物和青苗的所有者。

（4）安置补助费根据不同的安置途径支付，由征地单位或者其他单位统一安置失地农民的，支付给负责安置的单位；不需要统一安置的，应当全部支付给失地农民。（5）《中华人民共和农村土地承包法》实施后,征收征用农民集体所有土地的，从2005年10月17日起,土地补偿费尚未分配的，应当按照本办法规定分配使用；尚未全部分配的，应当先保证被征地农户依法所得, 剩余部分留给集体经济组织。

3、征地补偿费的监督管理

（1）农村集体经济组织应当设立征地补偿费专户，专账核算、专款专用，应当将征地补偿费依法进行分配使用。

（2）留给农村集体经济组织使用的土地补偿费属于集体资产，应纳入公积公益金管理，用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于发放干部报酬，不得用于支付招待费用等非生产性开支，不得用于清偿债务。

留给农村集体经济组织的土地补偿费使用方案应经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会三分之二以上同意。收支情况应当及时公布，并接受群众监督。

（3）农村集体经济组织应当及时公布征地补偿费到位情况及分配使用情况。

县级以上人民政府农业、农经部门应当依法对征地补偿费分配使用情况进行审计监督。

（4）农村集体经济组织及其负责人违反本办法规定分配使用征地补偿费用的，由县级以上人民政府农业、农经等有关部门责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（5）国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，侵占、挪用、拖欠征地补偿费尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（6）涉及承包地征收补偿费用分配纠纷的可以依法向人民法院提起诉讼。

五、强化村集体债务债权管理

1、债务债权基本情况（2005年底）（1）债务基本情况

我省村级债务总额为166.9亿元，村均58.8万元，农业人口（2338万人）人均714元。

（2）债权基本情况

债权总额为99.9亿元，村均35.2万元。债权的主要特点是债权质量低，据典型调查,全省村债权99.9亿元中有70%的已成呆死账（全国呆死账为60%），难以收回。因为，内部所属单位（企业、学校）欠款23.4亿元；集体内部成员欠款37 亿元。

（3）净债务

村级账面净债务67亿元，债权按70%的呆死账率推算（全国为60%），实际承担的净债务137亿元，村均48.2万元，农业人口（2338万人）人均586元。

2、坚决制止新的不良债务的发生。

化解旧债首先要制止新债务发生，要建立债务债权台账，锁定以前形成的债务债权。对发生新的债务债权要落实谁决策谁负责的原则，追究有关责任人的责任。

一是实行村企分离，企业都应实行独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。

二是从严控制村定额补贴干部的人数和补贴标准，村干部可实行交叉兼职，也可实行乡（镇）干部到村挂职。严格控制管理 费，一律取消村级招待费开支。

三是建立健全制止村级不良债务增加，要与信用社改革、基层组织建设、村务公开工作相结合，统筹安排，要建立健全村级财务预决算管理制度、借（贷）款、集体资产、财务公开、干部任期审计和农村会计委托代理等制度，逐步建立起“产权明晰、权责明确、民主监督、管理科学”的农村集体资产管理监督体系。

四是规范兴办村内公益事业行为。兴办村内公益事业，要按“一事一议”的原则，充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿。村集体一律不准举债兴办企业和兴办公益事业。

五是严肃查处违法违纪行为。要把村级债务的增减作为考核乡（镇）、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。对不按规定程序决策、脱离实际、盲目大量举债营造所谓“政绩”的干部，既不得提拔重用，也不得让其留下债务异地做官。凡造成经济损失的，要追究责任。对以集体名义举债，个人从中牟利的村干部，要令其将所得款项全部退回用于还债，并视情节轻重给予相应的纪律处分；对挪用借（贷）款进行奢侈消费的，要令其将花费的费用退回用于还债，并追究直接责任人和单位负责人的责任。

3、妥善处理已形成的债务债权，建立村集体债务监测机制 当前，党中央国务院高度重视“三农”问题，对农村实行“多予、少取、放活”的方针，提出“工业反哺农业、城市支持农村”的城乡协调发展的科学发展观。化解村债务债权，要坚持中央提出的“多予、少取、放活”的方针，分别采取“免、销、减、停、挂、转、清”等措施，能免的全免，能销的全销，不能全免、全销的则减，不能免（销）、减的则实行停（息）、挂（账）、转（主 体化转），非清不可的则依法依规清收。化解要经过调查研究，制定详细政策，首先要逐项予以落实。建议把债务债权划分为三个阶段，区别对待。第一阶段是1982年底以前（我省普遍推行家庭承包经营制度），建议主要是通过民主程序减免核销；第二阶段是1982年到2002年底的（农村税费改革前），分类处理、妥善解决；第三阶段是2003年到现在的，要依法清收偿还。各村要从集体经营收入及其它可用于归还债务的资金中，按一定比例提取化解村级债务资金。各级财政每年要有计划地安排化债资金。该项资金实行专户管理，专项用于化解债务。

六、农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，现就进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，建立健全有关制度提出如下意见。

一、加强农村集体资金、资产、资源管理的意义、目标和原则

农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资 产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。

农村集体资金、资产、资源管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。

农村集体资金、资产、资源管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。必须坚持成员受益的原则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

二、建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度

集体经济组织代表其成员行使农村集体资金、资产、资源管理职责，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。

（一）规范农村集体资金管理制度 1．财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

2．财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

3．财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

4．资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。实行会计委托代理的地方，要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

5.财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财 务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

（二）健全农村集体资产管理制度

1．资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2．资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3．资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。

4．资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济 合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。

5．资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

（三）建立农村集体资源管理制度

1．资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2．公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内 容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡（镇）农村经营管理站备案。

3．资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。

4．集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

三、强化民主管理和民主监督，推进农村集体经济管理方式创新

农村集体资金、资产、资源管理要适应农村改革发展的新形势新要求，强化民主管理和民主监督，积极推进改革创新，增强集体经济组织发展的活力和为农户服务的能力。

（一）强化民主管理和民主监督。民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组 织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议，履行民主程序。集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务公开监督小组或者民主理财小组应当对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督，对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。

（二）推进农村集体经济组织产权制度改革。要稳妥推进集体经济组织产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式。有条件但还未开展集体经济组织产权制度改革的地方，要加强调查研究，有计划地开展试点工作；已实行产权制度改革的集体经济组织，要建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构，强化内部控制机制，完善经营管理制度，确立激励和约束相结合的运行机制。

（三）发展农民新的联合与合作。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。

（四）完善会计委托代理制。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，进一步完善会计委托代理制。加强会计委托代理机构的建设，科学设置代理机构岗位，健全内部管理监督制度，规范代理服务工作流程，防 止截留挪用集体资金。会计委托代理机构应当定期向集体经济组织报告账务代理工作情况，切实发挥服务、监督的职责。积极探索创新农村集体资金、资产、资源管理服务方式。

四、切实加强对农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务

农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务，是各级农村经营管理部门的重要职责，要切实履行职责，加强农村集体资金、资产、资源的管理指导工作。

（一）加强农村集体资金、资产、资源管理的指导。各级农村经营管理部门要加强调查研究，结合实际制定农村集体资金、资产、资源保值增值的政策措施。要加强农村集体资金、资产、资源管理的法规建设，已经出台农村集体资产管理法规的省（区、市），要加大贯彻落实的力度，并根据改革发展中出现的新情况、新问题，完善相关规定；尚未出台的省（区、市），要抓紧制定有关农村集体资金、资产、资源管理的法规和制度。要因地制宜，分类指导，帮助集体经济组织建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。

（二）强化农村集体资金、资产、资源管理的监督。各级农村经营管理部门要强化审计监督。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。要建立健全责任追究制度，对审计查出侵占集体资金和资产问题的，应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处 理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（三）提高农村集体资金、资产、资源管理的服务水平。各级农村经营管理部门，要加强农村集体资金、资产、资源经济合同管理和服务，指导和帮助集体经济组织依法规范合同，签订合同，履行合同，调解处理合同纠纷。要指导和帮助集体经济组织以及实行会计委托代理制的乡（镇）会计委托代理机构，做好涉及农村集体资金、资产、资源管理的会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料的立卷归档工作，实行电算化管理的地方应当进行电子归档。要定期对委托代理机构进行监督检查，提高服务质量。要加强队伍建设，县以上农村经营管理部门要积极争取培训经费，加大对农村集体财务会计管理人员、民主理财小组成员、乡（镇）村级会计委托代理服务人员、审计人员的培训力度，努力培养和造就一支高素质的农村集体资金、资产、资源管理队伍。

领导挂帅，部门配合，强化保障

村集体财务管理问题，一直是广大农民群众关心的热点问题，也是各级政府关注的重点问题。加强农村财务管理工作，离不开各级党委和政府的重视与支持。各级主要领导要深刻认识加强农村财务管理工作的重要性，切实摆上主要的议事日程，亲自过问亲自抓。各级各有关部门要协调配合，切实加强对农村财务的组织指导工作。农业(农经)部门要充分发挥农村集体资产和财务管理主管部门的作用，切实加强农村集体资产和财务管理的指导工作，要认真监督各项财务管理制度的贯彻执行情况，不断改进和创新农村集体财务管理办法，建立健全农村财务管理的各项 制度，进一步推进财务公开，加强农村财会人员的业务建设，积极推进农村财务管理和监督经常化、规范化、制度化进程；财政部门要发挥宏观管理农村财会工作的作用，在农村财务、会计制度建设和执行等方面进行指导和监督，并对农业(农经)部门组织开展农村财务会计管理工作给予经费支持；民政部门要加强村务、财务公开工作的指导，帮助建立健全民主理财组织，完善民主监督程序，提高公开质量；审计部门要对农村集体经济审计工作进行业务指导，支持农业(农经)部门依法开展农村审计，帮助提高农村审计工作质量。各部门要切实履行工作职责，通力合作，齐抓共管，创造性地开展工作，力争尽快提高我省农村财务管理与监督水平。

篇2：农村财务管理讲稿

为了推进社会管理创新和双服务工作，开鲁县结合本地实际在部分嘎查村级组织中试行了“532”民主决策监督管理机制，机制的落实进一步转变了政府职能，实现了用制度管权、管事、管人。使嘎查村级党组织的决策权、党员的审议权、村民的决议权、广大群众的知情权和参与权、表达权、监督权得到了有效保障和落实。

一、“532”民主决策监督管理机制的主要内容

“532”民主决策监督管理机制就是对所有嘎查村级重大事项都严格履行“五道程序”、通过“三次审核”、实行“两个公开”。履行“五道程序”，即在决策制定和实施过程中，首先由嘎查村党组织酝酿提议，提出初步意见；嘎查村“两委”联席会议讨论完善嘎查村党组织提出的提议意见，进一步修改完善决策方案；提交嘎查村党员大会修订审议；然后由村民代表会议或村民大会对嘎查村“两委”讨论通过的重大事项表决通过；再由嘎查村党组织和村民委员会共同组织实施。通过“三次审核”，即由镇民主决策监督小组对嘎查村“两委”会议讨论酝酿的意见是否立项可行进行审核监督；对经党员大会和村民代表大会或村民大会审议表决的程序是否合法，依据、定性是否准确恰当进行审核监督；对嘎查村级已定事务执行后的财务收支情况实行入村“审接”当场公开审核监督。实行“两个公开”，即决策前公开方案，对所有经嘎查村

“两委”班子讨论酝酿后的重大决策事项实施初步方案，必须在嘎查村级活动场所和各嘎查村民小组党务公开、村务公开栏公告不少于7天；决策后公开结果，经嘎查村民代表会议或村民大会决议的事项以及组织实施的全过程和结果及时向全体嘎查村民公布，接受群众监督。

二、“532”民主决策监督管理机制取得的成效

“532”民主决策监督管理机制的实施，切实做到了让基层党组织的权利在阳光下运行，各项事务在监督中透明，在公开、公正中促进了党群、干群关系和谐，有力地维护了农村牧区社会稳定，促进了嘎查村各项事业健康发展。

三、启示与思考

“532”民主决策监督管理机制，是新形势下乡镇党委政府探索推行科学民主管理监督新机制，把工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来的具体体现，形成的经验给予我们更多的是启示和思考。

启示一：“532”民主决策监督管理机制之所以取得成效，是紧紧抓住了基层党组织这个主体，充分发挥了党的基层组织密切联系群众、推动科学发展、维护农村牧区稳定的坚强领导核心作用。进一步扩大基层民主，是基层党组织在不断深化农村牧区改革中的一项重大任务。“532”民主决策监督管理机制结合当地实际已有制度的补充和完善，这一机制在实际操作过程中，明确要求镇党委政府是机制运行的直接推动和组织者，嘎查村所有重大

事项决策都要在坚持以农牧民党员和群众为主体的基础上，必须以党组织为主导进行“三次审核”，直接推动了基层党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。

启示二：“532”民主决策监督管理机制之所以取得成效，是紧紧抓住了群众路线这个关键，激发和维护了广大人民群众参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性、主动性。“532”民主决策监督管理机制在运作过程中，有效地做到了“两个防止”和“两个注重”，既防止了村级党组织大包大揽、以党代治，由党组织包办村务，甚至凡事都由支部书记一个人说了算，又防止了村民自治脱离村党支部的领导；既注重了村党支部的提议与群众的意愿合拍，确保决策的实施能够惠及广大群众，又注重了在实施过程中坚持基层群众民主自治制度，较好地解决了过去村委会与村民小组及村民之间的“断层”问题。

启示三：“532”民主决策监督管理机制之所以取得成效，是紧紧抓住了制度建设这个根本，在不断创新完善的基础上着力构筑符合当地实际的基层民主决策监督管理长效机制。“村官”之所以出问题，大多是规避制度，避开群众的监督所致。因此，完善农村牧区基层民主管理制度，必须牢牢抓住村务公开管理这个关键，进一步增加村务透明度、强化党组织公信度，最终达到提高群众满意度的目的。

鉴于此全面推开“532”民主决策监督管理机制。实施“532”民主决策监督机制中，村级事项包括：

（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）从村集体经济所得收益的使用；

（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地承包经营方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

篇3：加强农村财务管理构建和谐新农村

一、推行农村会计代理制, 着力财务公开, 锐意创新农村财务管理新模式

会计代理制, 即在农村实行“村账镇管”, 是一种农村集体财务管理的新体制, 是新时期巩固和发展农村集体经济, 加强农村财务管理和财务公开, 防治农村干部腐败, 加强党风廉政建设, 改善干群关系, 稳定农村大局的有效手段。梅县实行农村会计代理工作的内容可以归纳为“四化一不变”:

一是会计代理合法化:即各村必须事先召开村民代表大会, 将会计代理事宜由村民代表大会讨论通过, 再与镇会计代理中心 (成员由农业站经管人员组成) 签订《代理会计业务协议书》, 随后在规定时间正式移交账务。

二是现金管理规范化:村委干部必须严格执行现金管理有关规定, 村集体资金由村委会财务专人保管, 其余任何人不得插手管理。实行现金限额制, 由各镇会计代理中心统一规定, 一般控制在1000元以内。财务人员不得截支挪用, 不准白条抵库。财务收支做到日清月结, 每月定期向代理会计报账。

三是会计核算程序化:各镇会计代理中心统一由2005年7月1日起, 按照新颁布的《村集体经济组织会计制度》进行业务核算, 每月月末由村报账员持经民主理财小组会审的原始凭证汇总表, 到镇会计代理中心报账结算。农村会计代理中心对村级财务收支活动的真实性、准确性、合法性进行监督, 从审核原始凭证到填制记账凭证, 登记账簿, 编制会计报表, 最后打印出进行公开的财务会计表格, 全部按照规范化、制度化、专业化的要求进行。各镇会计代理中心工作人员每年接受县局培训1次-2次, 保证会计业务水平不断提高, 会计质量越来越好。

四是财务公开化:实施村账镇管后, 各乡镇把村财务为主要内容的财务公开工作推上一个新台阶, 对原来村财务管理不民主、监督不到位、财务不公开或公开不及时, 不全面的, 村务公开标准水平不高的问题予以全面认真解决, 对应公开的材料如会计报表等按月及时反馈给各村上墙公布。

五是在推进会计代理制工作中, 我们牢牢坚持群众参与村内社会事务

“民主管理不变、民主决策不变、民主监督不变”的原则, 以及村集体资产所有权、经营权、收益分配权、财务审批权四权不变的原则。推行会计代理制的目的, 不是要剥夺村干部的财权, 不是要平调村集体的资产, 而是规范管理, 纠正错弊, 执政为民, 抑制腐败, 凝聚民心, 爱护干部, 强村固本。

目前, 梅县农村村账镇代理工作已全部按县委、县政府要求, 386个村委会百分之百实施了会计代理制。几年来的工作实践证明, 会计代理制这项农村财务管理的新形式是符合梅县当前农村经济发展的实际的, 它受到广大农民群众和农村干部的普遍赞同和欢迎, 效果非常明显。

首先, 强化了农村财务管理制度, 能及时纠正错弊, 把对村干部的监督关卡前移, 确保了农村集体资产的安全、保值和增值, 让各级党委、政府感到放心。

其次, 提高了农村会计核算水平, 保证会计核算按章按制, 保证会计监督名符其实, 不出问题, 不留隐患, 减轻和免除农民群众对干部的怀疑和误解, 减少许多不必要的麻烦。

再次, 使基层群众对集体资产管理方式更加满意。推行村账镇代理确保农村财务公开做到真公开、全公开和及时公开, 保证农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到了充分保障, 减少群众的猜疑, 使他们对发展集体经济, 共同奔康致富, 构建和谐农村更充满了信心。

最后, 让干部管好用好集体资金、发展集体经济的思想行动更加统一。推行村账镇代理后, 执行各项财务管理制度更加严密, 干部的干事精力更加专注, 利益目标更加统一, 齐心协力、共同发展集体经济的原动力和积极性进一步提高。

二、采取有效措施, 规范农村集体资产与财务管理, 确保农村健康发展

农村集体资产是农村集体经济组织成员几十年来的辛勤积累, 集体土地等生产资料是国家宪法授权拥有的社会主义公有制———集体所有制的经济基础。重视农村集体资产的管理, 集体经济才能不断发展, 才有生命力, 才能为广大农民提供服务。

(一) 加强农村集体经济资产管理, 有效防止集体资产流失

建立健全农村集体资产管理制度, 重点是货币资金管理制度、财务开支审批制度、票据管理制度、债权债务管理制度、合同管理制度、民主管理和财务公开制度、村干部工作报酬管理办法、村干部任期经济责任和离任审计制度、财会人员和档案管理制度等, 确保农村集体财务管理有法可依、有章可循、规范有序运营。完善集体资产监管办法, 完善资产运营、评估、产权流转和承包经营机制。在开展清产核资基础上, 逐步建立集体资产台账, 如实登记和反映集体账内外资产的、价值及其变动情况, 防止集体资产流失。任何单位和个人不得平调、挪用、侵占各类集体资产, 要保障农村集体经济组织依法行使管理农村集体资产的, 维护全体成员的合法权益。

(二) 全面推行农村集体货币资金银行基本账户结算制度和大额用款申报制度

以前, 梅县大部分村集体货币资金在银行或信用社以活期或定期存单储存, 其中不少是以出纳员名义储存的, 出纳仅凭密码就可以随意取款, 内部控制制度不完善, 集体资金安全受到威胁。在2008年县政府组织力量对村、组两级集体货币资金“公款私存”现象进行一次全面的调查摸底, 帮助理顺当地银行、信用社关系, 协助农村集体经济组织开设银行基本账户 (支票户) , 凭预留印鉴支取现金和办理结算业务, 将集体货币资金全部纳入基本账户管理, 村级收入必须在3天内全额存入信用社, 否则按私设“小金库”违反财经纪律处理。推行大额用款申报制度, 大额用款先由村、组集体组织提交用款申请书, 交由镇主管部门审核, 确定其用途合理和民主决策程序合法后才能支取款项或转账。

(三) 深化农村集体资产和财务管理方式改革, 推进梅县农村集体资产和财务管理上新台阶

在全面推行村、组两级会计代理制的基础上, 逐步实现了农村会计电算化。以电子触摸屏、电视、电话、互联网等为载体, 让农民足不出户就可以通过多渠道了解村集体财务收支和资产状况。并力争用两年时间全面实现经济合作社会计代理制和财务公开制度。经济合作社会计代理工作一般由村级代理, 有条件的村, 也有可由镇会计代理中心代理。

三、认真推进农村民主管理, 健全民主理财监督活动

自2004年开始, 全县386个村级集体经济组织都建立了民主理财监督小组, 并严格按照《广东省农村集体财务公开制度》 (粤府办[2002]44号) 的规定, 由各村村民代表大会选出民主理财监督小组成员。

第一, 每月集中对村集体当期的财务收支原始凭证逐笔审核, 对有疑问的, 要求村委会作出解释, 对确实属于不合理开支, 有权要求财务“退单”处理;审核通过的, 一律加盖“××镇××村民主理财监督小组专用章”然后才由村会计将原始单据送镇会计代理中心记账。

第二, 各村民主理财监督小组定期开展理财活动, 对集体资金、资产、资源管理进行监督, 督促村集体组织搞好财务公开, 有权参与本村征地、工程立项。工程招投标等重大经济活动, 代表村民行使知情权和监督权。

第三, 每届村委换届选举时, 都由民主理财监督小组对村委任期财务管理情况进行评判, 向群众公布。

县农业局定期3年举办一次全县民主理财监督小组组长培训班, 各镇也经常对民主理财监督小组成员进行培训, 以提高他们正确行使财务监督权, 提高理财业务的水平, 保证监督工作正常开展。

通过以上的一系列工作, 梅县农村财务管理工作出现了一个崭新的局面, 财务管理制度得到有效贯彻落实, 会计核算、会计监督运作规范有序, 财务收支公开透明, 民主监督有名有实, 干群关系和谐融洽, 群众上访信访事件明显减少, 为建设社会主义新农村发挥出积极的作用。

篇4：农村财务管理讲稿

摘要：农村财务管理工作是农村经济工作当中的重要组成部分，关系到农民的切身利益和农村经济管理工作的大局，因此切实做好农村财务管理工作十分关键。农村财务审计工作是农村财务管理工作的重要内容，进一步加强和做好农村财务审计工作有利于更好地规范农村财务管理，保证农民的合法权益，促进农村经济的健康发展，所以进一步做好农村财务审计工作具有现实意义。

关键词：农村财务审计;农村财务管理;农村经济

中图分类号： F239.6;F320                              文献标识码：  A                           DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.021

农村财务审计工作的质量会严重影响到农村财务管理水平的高低，面对当前我国农村财务管理工作存在的一些问题和难题，很多工作还需要从农村财务审计工作的源头入手，切实做好农村财务审计工作对于改善当前农村财务管理工作所遇到的难题和问题有一定的帮助，可以说农村财务审计工作对于农村财务管理工作的影响非常大，不容小视。本文首先总结了进一步加强农村财务审计工作的具体意义，而后总结开展农村财务审计工作，规范农村财务管理的具体措施。

1 加强农村财务审计工作的重要意义

切实做好农村财务审计工作具有现实意义，具体表现在加强农村财务审计，便于解决农村财务管理存在的问题和难题;有利于提高农村集体资金的使用效率，发挥农村集体资金最大效益;有利于促进农村财务公开制度的有效落实，让百姓放心;对于提高农村财会人员综合能力具有现实意义。

1.1 进一步加强农村财务审计工作，便于解决农村财务管理中存在的问题和难题

尽管国家对于农村财务管理工作当中借助工作职权便利谋取私利和侵害他人利益的现象加大了整治力度，但是违法乱纪的现象没有彻底消失。进一步做好农村财务审计工作，加大审计力度，规范审计流程，很多违法乱纪和以权谋私的现象都会得到控制，可以有效缓解农村财务管理过程当中的一些不良现象，解决农村财务管理工作当中所遇到的一些问题和难题。

1.2 加强农村财务审计，可以提高农村集体资金的使用效率，发挥最大效益

有效开展农村财务审计工作可以及时的让财务管理相关部门真实的了解到农村当前的财务情况，有利于解决当前农村存在的困难和难题，有效的保证农村经济的科学合理使用，保证农村经济管理工作的顺利开展。所以农村集体资金使用效率的高低，与农村财务审计工作开展的好坏有直接关系。

1.3 切实开展农村财务审计，有利于促进农村财务公开制度的有效落实

农村财务管理中财务审计的推行可以将农村财务审计的结果向村民公开，利于村民对农村财务管理的监督，从而使得农村财务管理工作更加公开透明且公正，进而大大减少农村财务管理工作中的以权谋私现象，并建立财务管理工作人员与农村居民之间的良好关系，有利于促进农村财务公开制度的有效落实。

1.4 加强农村财务审计，对于提高农村财会人员综合能力具有现实意义

农村财务审计工作开展的越严格，越细致，对于提升农村财会人员的业务能力越有益，同时加强农村财务审计的工作过程当中，不但有利于提高农村财会人员的业务能力也有利于提高其职业素养，培养其吃苦耐劳、乐于奉献的精神。

2 进一步做好农村审计工作的具体措施

要想进一步做好农村财务审计工作，就要从多方面入手，笔者认为以下几点不应忽视：积极改善农村财务审计环境，严肃农村财务审计纪律;加大农村财务审计力度，拓展农村财务审计范围;建立健全农村财务审计体系，切实提高审计人员的素质。

2.1 积极改善农村财务审计环境，严肃农村财务审计纪律

农村财务管理部门首先要重视自己的本职工作，以身作则，强化农村财务审计工作，积极推进农村财务审计工作充分认识到农村财务管理的重要性，以促进农村建设部门积极改善农村财务管理的环境并提升其财务管理水平。

农村财务审计工作的纪律性十分关键，农村财务审计制度的推行不仅要求财务管理工作人员要具备较高的工作素养及工作能力，其还要求财务管理人员严格按照财务管理制度开展财务审计工作，因此加强农村财务审计需要充分树立财务审计的权威性并制定严格的农村财务审计纪律，以使农村财务管理人员具有良好的工作态度，严肃对待农村的财务管理工作，从而促进农村财务管理人员工作素养的提升。农村的财务审计工作能够帮助农村相关部门随时掌握农村的财务状况，增加农村财务的透明度，这对于农村财务管理监督工作的开展十分有利，因此农村财务管理部门要充分利用财务审计的结果与特点，将财务审计与财务监督相结合，既促进了财务管理部门公正的进行农村财务管理工作，又巩固了财务审计的成果。

2.2 加大农村财务审计力度，拓展农村财务审计范围

农村财务审计工作的内容需要根据农村建设的特点进行相应的调整，全面构建农村财务审计的工作范围，以对农村的财务状况进行全面科学的审计，从而帮助农村财务管理部门准确的掌握农村的财务状况。此外农村的财务审计内容需要根据农村经济的发展不断拓展，逐步加大农村财务审计的力度。

2.3 建立健全农村财务审计体系，切实提高审计人员的素质

农村财务审计要求工作人员具备较高的思想道德水平及财务审计工作能力，此外财务审计工作要求工作人员具备良好的工作状态以保证财务审计工作的质量，因此农村财务审计制度的推行需要提高农村财务审计工作人员的工作素质并建立完善科学的农村财务审计体系制度。

3 结语

农村财务审计工作是农村财务管理工作的重點，要引起大家的重视，切实做好农村财务审计工作十分关键，只有大家为农村财务管理工作共同努力，才能促进农村经济健康发展。

篇5：农村法制讲座讲稿

全村的广大群众：

你们好！

我今天要发言的题目是主要围绕建设社会主义新农村，广大人民群众在日常生活中如何学法、守法、用法，如何用法律来维护自身的合法权益，胡锦涛总书记强调指出，“要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等，人人自觉守法、用法的社会氛围。”可见，法制宣传教育承担着普及法律知识，弘扬法治精神，培养法治理念，是建设现代化国家，构建和谐稳定的社会主义新农村的主要前提和基础，我们国家通过五个五年的普法教育，人们的法制观念明显增强，但是广大人民群众的法律素质还远远不能适应建设社会主义新农村的需要。因此如何把法制建设纳入老百姓的日常生活中，使老百姓能够自觉守法、护法，不断提高自身知法、守法意识，和依法办事本领，而不去犯法，如何正确行使权力，自觉履行义务，合理表达诉求。“有话好好说、有事依法办”，共同维护农村社会稳定，共同促进社会主义新农村建设，共同营造遵法、守法、用法的浓厚氛围，我针对农村经常性会发生的几类纠纷，及如何处理，简单的谈一下自己的看法，仅供广大群众参考：

一、房屋宅基纠纷

1、所谓的房屋纠纷，是指公民之间因房屋的所有权、使用权、占有权和处分权而发生的争执，房屋纠纷，有的属于民事纠纷，有的属于行政纠纷，也有的因房屋纠纷造成了伤害后果，酿成刑事犯罪。这类案件首先要弄清楚房屋的产权是属谁的，有没有权属证书，当然农村主要是以土地管理部门颁发的宅基证为准，确认该份房屋的登记证上是谁的名字，那么该处房屋的归属权就是谁的，这种类型的案件争议很多，有的是建房纠纷，宅基地四至不清引起的纠纷，一方侵犯了他人或集体的合法权益，还有的是违章建房纠纷，房屋拆迁纠纷，房屋赠与纠纷、换房纠纷等。

2、宅基地纠纷主要是公民与公民之间因宅基地使用权归属问题而产生的纠纷，宅基地使用权转移而产生的纠纷，因宅基地的使用而侵犯了他人和集体的纠纷。这类纠纷处理起来比较复杂，宅基地使用主要以宅基证为主，四至或界限不明确的，可到土地管理部门申请确权，待土地管理部门确权后方可使用。

二、债权债务纠纷

所谓的债是按照合同或依照法律规定，在当事人之间产生的特定的权力义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人，债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依据法律规定履行义务，所谓债务纠纷，是指债权人与债务人之间，在行使债权和履行债务中发生的争执，债务纠纷主要包括：

（一）因合同所产生的债务纠纷，（二）因侵权行为所产生的债务纠纷

（三）因不当得利所产生的债务纠纷，不当得利是指没有合法依据，因他人受到损失而取得的不当利益，这种利益原则上应予返还给受损失的人

（四）因无故管理所生之债务纠纷

（五）其他原因所生之债务纠纷

三、邻里纠纷

指城乡住宅区街坊邻居日常生活中因相邻关系而发生的纠纷，常见的有土地通行纠纷、排水纠纷、装潢纠纷、相邻通风采光纠纷，空调主外机滴水引起的纠纷等等，这类纠纷的发生因受多种因素的影响，与日常生活息息相关，基本上是由日常生活鸡毛蒜皮的琐事上引起的饿，我国《民法通则》第83条规定：不动产的相邻各方，应当按照有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。这类纠纷，在日常生活中经常发生，在实践中，应当注意以下几点：

1、相邻一方因修建施工临时占用他人使用的土地，占用的一方如未按照双方约定的范伟，用途和期限使用的，应当责令其及时清理现场、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失。

2、一方必须在相邻一方使用土地上通行的，应予以准许，因此

造成损失应当给予适当补偿。

3、一方擅自堵截或者占用自然流水，影响他人正常生活、生产，他人有权请求排除妨碍，造成他人损失，应予赔偿。

4、相邻一方必须使用另一方土地排水的，应当予以准许，但应在必要限度内使用，并采取适当的保护措施排水，如造成损失的，受益人要合理赔偿。

5、相邻房屋空调滴水，对有过错的一方造成他人损害的，应责令排除妨碍，赔偿损失。

6、对于一方所有的或者使用的建筑物范围内，历史形成的必须通道，所有权人或者使用权人有的堵塞，因堵塞影响他人生产、生活，他人要求排除妨碍或者恢复原状的，应当予以支持，有条件另开通道的也可以另开通道。

7、相邻一方在自己的使用的土地上挖水沟、水池、地窖等或种植树木的根枝延伸，危及另一方建筑物安全和正常使用的，应当分别情况，责令其消除危险，恢复原状，赔偿损失。

8、相邻一方在装潢房屋时，不得影响另一方正常休息，更不得破坏管线，影响另一方的电线安全和正常使用，造成损害的，应责令消除危险、恢复原状、赔偿损失。

四、婚姻家庭纠纷（包括婚姻纠纷、继承权纠纷、赡养纠纷、抚养纠纷、扶养纠纷等婚约纠纷、离婚纠纷）

五、农村承包经营权纠纷（以农村承包经营权证书为准）

六、损害赔偿纠纷

所谓损害赔偿纠纷，是指因不法行为人的侵权行为造成了他人的损害结果，而在行为人和受害人之间因损害赔偿难以达成一致而形成的纠纷，构成损害赔偿的民事责任，一般需要具备四个要件

（一）损害事实的存在（二）违法行为

（三）违法行为与损害事实之间有无因果关系

（四）行为人过错。

这类纠纷，包括一般侵权和特殊侵权，在某些特殊情况下，损害赔偿的民事责任的四个构成要件虽然不同时具备，但法律规定还要承

担民事责任，这就是特殊的损害赔偿的民事责任，哪些属于特殊损害赔偿呢？

（一）因产品质量不合格致人损害的民事责任

《民法通则》第122条规定：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。

（二）从事高度危险的作业致人损害的民事责任，适用“无过错原则”

（三）搁置物悬挂物等致人损害的民事责任

（四）饲养动物致人损害的民事责任

（五）双方当事人对损害均无过错的民事责任

（六）五民事行为能力和限制民事行为能力人致人损害的民事责任

《民法通则》第133条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事赔偿责任，具体的赔偿标准可依据的《民法通则》和最高人民法院关于人民法院审理人身损害赔偿案件若干问题的司法解释来维护当事人的合法权益，维护社会的和谐稳定。

目前，我国已形成了比较完备的法律体系，但法律自身所具有的公平、正义必须通过有效的实施才能予以实现，因此，这就要求广大人民群众要做到有法可依、有法必依，当你的合法权益受到侵害时，一定要拿起法律武器来维护自身的合法权益，决不能盲目感情用事，把自己培养成为学法、懂法、知法、守法、用法的有用新型农民。

谢谢大家！

篇6：农村演讲稿

在历史的长河中，改革开放的春风吹绿了大江南北，从此我的家乡发生了巨大的变化。“社会主义新农村建设”活动开展后，我们农村更是旧貌换新颜。忆往昔，看今朝，心中好多感慨。

我的家乡在鸟语花香的崔桥镇，我爱它，因为它是生我养我的地方。然而，记忆中故乡的灰色曾是那样令人压抑。姐姐说求学路上的艰辛是心中一种难言的痛。两年的初中学习生涯，每天都要从两尺宽的小路跳入几米深的大沟，再翻过两个土疙瘩，才走到她的学校。忘不了，春秋天，尘土飞扬满脸尘埃，雨雪天，道路泥泞一身烂泥，那时自行车很少，雨天，她就挽起裤腿，两手提着鞋子深一脚浅一脚地走在上学和放学的路上。很多时候被蒺藜或砖瓦扎破了脚。哥哥说那时没有彩电、更没有电脑，全村三百户人家只有两台十四村的黑白电视。家里穷买不起自己想看的书，一旦有本好书抢着看，在同学中传来传去，爱不释手。

现在，看那四通八达的电路，跨过乡村和田野，为工业送去动力，为农家送去光明。电风扇、电视机、电冰箱、电磁炉，乡镇农家的新房里现代化设施一应俱全。再看那迅猛发展的通讯之路，电话、手机和网络已悄然进入农家，年轻人联系着天南地北的业务，老年人联络着大大小小的子孙，各种信息咨询的传递方便快捷，世界也显得如此之小。还有眼前这一条条宽阔平坦、一望无际的柏油马路，让人见了油然升起无限自豪之情。通往县城的黑油油的柏油路如一条黑色缎带，联结城市和乡村，一辆辆电瓶车、摩托车、小轿车喜气洋洋一路奔驰，架起了城市和乡村交流的桥梁。笔直的乡间公路像一条条长长的丝带穿梭于村庄之间，雨天，不怕打湿裤脚;晴天，更是干净整洁，连头顶的天空也更加一片湛蓝。

道路宽广了，家乡富裕了，村民的思想也开放了，好多人办起了养殖场和加工厂，我们镇有十几家办起了养猪场、养鸡场、养兔场。另外还有木材厂等。他们靠自己的勤劳和智慧过上了好日子，也为崔桥镇的经济发展贡献了一份力量。日子好过了，村民对精神文化的追求也更加急迫起来，自发组织了秧歌队、鼓乐队等，逢年过节或者不忙的时候就自娱自乐一番。现在大家又跳起了广场舞，优美动听的旋律中，跳出了红红红火火的好日子，跳出了家乡繁荣昌盛的新气象!

腰包富裕了，村民们不忘伸出援助之手帮助有难之人。这不，前段的四川大地震、玉树大地震村民们都踊跃捐款。现如今，“社会主义新农村”活动是一片繁忙，“村村通”工程让道路畅通，把自来水送到每家灶膛，“新农村合作医疗”使农民看病有了保障，“两免一补”政策的实施，帮了农村孩子上学的大忙。

我是一个贫困家庭的孩子，每到新学期开学，父母便会无比地压抑。因为面临的是学杂费、书本费等众多的费用，虽然钱数不多，但对一个农村低收入家庭来说，那却是一个多么沉重的负担啊!每每想到这，我的心情就无比的沉重!但这一切都已成为过去，现如今，我再不会看到父亲那紧锁的眉头，再不必担心父亲的肩膀有一天会被压垮，我可以安心地在学校努力拼搏，可以全身心地投入学习之中。作为受益者的我，将以此为动力，用优异的成绩来回报祖国，用实际行动来建设我美丽的家乡!

多少年来，朴实无华的崔桥人民，用辛勤的汗水和勤劳的双手，创建着美丽的家园。他们用善良的心灵勤劳的双手创造着生活、美化着生活。今天，在党的好政策的引领下，在家乡人民的奋斗下，崔桥展翅腾飞!以新的面貌走向未来!

在这里，真诚祝愿我的家乡，乘风破浪，更上一层楼。