农村财务管理调研

农村财务管理调研（共6篇）

篇1：农村财务管理调研

农村财务管理调研报告

当前，我村财务管理自实行“村财民理乡代管”委托代理制以来，不断创新管理手段，强化管理行为，在规范化建设上迈出了可喜的一步，财务管理水平有了较大提高，财务管理工作取得了一定的成效，财务管理现状有了明显的改善。通过学习实践科学发展观就农村财务管理情况调研报告如下：

一、基本情况

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，在一些地方甚至成为直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。近几年来，随着社会主义市场经济的发展和农村产权制度改革的深化，农村经济进入了一个新的历史发展时期，农村经济形势也发生了一系列可喜的变化，农村集体资产已形成一定规模。但同时也出现了一些不容忽视的问题，突出表现在监督机制不健全、监督方式方法不灵活，原有的农村集体财务管理制度有许多内容已经不适应农村财务管理的实际，出现了制度难行、财务难管的现象。

（一）农村财务“村财民理乡代管”委托代理制运行情况。农村财务“村财民理乡代管”委托制度是坚持村组集体资产所有权，资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下，按照村民自愿，依法委托的原则。由乡镇农经管理部门成立农村财务管理办公室或农村财务代管中心（以下简称办公室或中心），将村民委员会、村民小组的资金、账目交由乡镇农村财务代管中心管理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。乡镇农村财务代管中心要做到会计核算“五统一”即统一记账时间、统一记账方法、统一会计科目、统一设置账簿、统一账表单据。每个村组设3-5名村民理财小组，民主理财小组有权参与制定本村组的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。形成了民主、公开、公正、公平的动作机制，既盘活了集体资产，化解了村级债务，又密切了干群关系，确保了社会稳定。农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果，是进一步发展农村经济，实现共同富裕的重要物质基础，任何人不得依仗职权平调、借支、挪用乡镇农村财务管理中心代管的货币资金。

（二）农村民主理财小组情况。民主理财是村集体经济组织的财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的一种有效形式，是村级财务管理的重要内容。在实行农村财务“村财民理乡代管”委托代理制度的同时在各村组都选举产生了在本村组具有一定群众基础，遵纪守法、认真负责，廉洁奉公，敢于讲实话，办实事，在群众中有一定的威望和影响力的民主理财小组。民主理财小组一般由3-5人组成，并推选一名负责，由其负责召集日常理财和联络、协调工作。民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议选举产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组工作的一般程序为：事前参与、事中监督、事后检查。即民主理财小组在每一个财务事项发生时，要积极参与，提出意见和建设；在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤；在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。民主理财小组应根据经济业务量的多少按周或月开展理财活动，重要财务事项应随时发生，随时理财。审核结束后，民主理财小组组长要将活动内容记录在《民主理财记录簿》上，并由理财小组全体成员在记录上签章。

（三）农村财务公开情况。实行“村财民理乡代管”委托制度，各村、组财务由乡镇农村财务代管中心代管，坚持先理财后公开，对重点村组进行重点审计与民主理财相结合的做法，实行“一季一公布”的财务公开制度。推行“村财民理乡代管”制度，有利于进一步完善民主理财、民主监督的机制，加大多层次、全过程的监督力度，营造公开透明、公开用财的环境，进一步保证村民民主理财权利的落实。为防止个别村组在村务公开上弄虚作假，明确规定各村组将本季公开的详细内容，报乡镇经管站审批把关，对内容不具体、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开。村组村务公开，是促进村组自治组织民主管理和民主监督水平提高的重要措施，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，实现农村长治久安的重要保证，是加快农业和农村经济的发展，维护农村社会的稳定。

（四）农村财务管理监督情况。现在乡经管站每年对村、组集体财务进行一次全面审计，对发包及上交款、土地征用费及“一事一议”筹资筹劳等要定期审计；对群众要求的事项要进行专项审计。对在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

二、实行“村财民理乡代管”的主要措施

1、加强宣传，统一思想，提高干部群众搞好工作的积极性。充分利用广播、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村财民理乡代管”的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径，是实践“三个代表”的具体体现。通过宣传教育，消除了干部群众认为“村财民理乡代管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，为“村财民理乡代管”全面实施奠定坚实的基础。

2、加强组织领导，落实管理措施。我乡成立由主管领导负责的组织机构，制定工作计划、实施方案及配套的管理制度，把“村财民理乡代管”作为减轻农民负担、稳定农村社会、安定民心的大事来抓，乡选拔思想好、作风正、业务精的农经管理人员作专职记账员，建立岗位职责制度，同时村组建立三至五人的民主理财小组，使“村财民理乡代管”工作始终处于有力的领导和有效的监督之中。

3、认真清产核资，摸清集体家底。村组实施“村财民理乡代管”前，乡经管站进行彻底的财务清理，主要清理内容包括账目核对、结清旧账、整理会计档案。对以前的往来账款、债权债务进行重点审查，对多年的悬账、呆账、坏账进行调查核实，对库存现金、银行存款、实物进行严格清点核对，将财务清理情况向群众公布，三天后如群众无异议，才移交到农经管理机构管理。通过清理，达到彻底查清集体家底，理顺财务关系的目的，保证了“村财民理乡代管”的顺利进行。

三、取得的成效

1、过去村组的会计记账不及时，票据积压严重，加上财务人员业务水平低，账目不清、混乱。现在实行统一记账，采用统一会计科目和规范了账、表、册、据，账目管理日清月结，使村组多年的糊涂账变成了明白账。

2、过去村组收支不民主、财务假公开、半公开和不公开，造成群众对干部的猜疑，干群关系紧张。现在村组建立了民主理财小组，开支项目得到严格审批，基本上杜绝了乱支乱花现象，而且定期公开财务，增强了透明度，还干部一个清白，给群众一个明白。

3、非生产性开支由大变小。过去餐费、电话费等开支无标准，数额较大。现在建立健全了各项规章制度，开支要经过民主理财盖章和农经部门的审核后方能报销，保证农民群众对集体财务的知情权、决策权、参与权和监督权，非生产性开支明显下降。

4、监督力度由弱变强。过去票据特别是白条无经办人签字、无主管负责人审批都报销下账，现在每笔开支都必须有经办人、会计、审批人签字方能下账。严格控制了白条的发生，村组现在使用统一的农村发票，加强了监督力度。

5、难度较大的财务手续问题得到解决，理顺了债权债务关系，个别多年没有记账的村组补齐了集体账目记载，解决了因财务纠纷所引发的矛盾，促进了农村社会安定团结。

6、强化财务公开的及时性、真实性。实施“村财民理乡代管”后，规范了财务公开的标准、程序、形式和时间，对阶段性、时效性影响较大的财务收支做到及时、随时公开，让群众清楚明白财务开支情况，提高了农村财务透明度。

7、增强了基层干部廉洁自律和群众民主管理意识，基本刹住了吃喝风和以权谋私行为，从源头上遏制了腐败，减轻了村组集体经济负担。

四、存在的问题

1、管理手段落后。目前，农村会计还是沿用手工记账，不仅人员少、工作量大、速度慢、效率低，而且容易发生错弊和舞弊行为。

2、取款程序增多。村组在取款时要经过民主理财小组、乡镇农村财务代管中心、乡镇分管领导审批，从而增加了取款程序、取款时间，给村组取款带来不便利。

3、部分村组干部缺乏法律意识。有部分村组在取得收入后，嫌路途遥远或忙于其他事务，不能及时到乡镇农村财务代管中心入账，而用收入支付于各项开支，存在“坐收坐支”现象。

五、今后加强农村财务管理工作的意见和建议

1、要克服重生产、轻管理的片面思想，充分认识农村财务混乱造成的严重后果，以及良好的农村财务管理对农村经济发展的促进作用，要加大对农村财务管理工作的投入，把它作为事关农村经济发展和农村社会稳定，事关农村基层组织建设和民主制度建设的大事，摆上重要工作议程。

2、落实民主理财，严格财务公开。民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。农经管理部门一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，坚决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。

3、加大审计力度，规范农村财务管理人员行为。要扩大群众参与面，拓宽监督渠道，通过开展财务检查、账前审计、全面审计、专项审计、重点审计以及村干部离任经济责任审计，及时发现和查处各种违法乱纪行为，从根本上消除私设“小金库”问题，保障集体资金运行的安全完整。

5、各级政府要安排必要经费，改善管理手段，提高管理水平。在农村财务“村财民理乡代管”的基础上，逐步推行会计电算化管理，会计电算化的推行将改变村组会计信息处理手段长期依赖原始手工记账的落后局面，大大提高工作效率。

篇2：农村财务管理调研

xx镇农经站

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。自200x年全镇实行“村财乡管”以来，其作为一种新型的农村财务管理模式，在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。经过调研，在过去三年中，在我镇“村财乡管”的运行中，显现出一些特点，现将调研情况综述如下：

一、全镇农村村级财务管理的现状

一是全面实行农村财务“村财乡管”。从2007年6月开始，镇政府在坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原则由镇政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全镇15个村委会、68个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。

二是建立健全农村财务管理规章制度。实行“村财乡管”工作后，上蒜镇镇坚持以制度管人、以制度办事的原则，首先，制定了《上蒜乡人民政府关于进一步加强农村财务管理的意见（试行）的补充规定》对原管理意见作了适当的补充调整：一是在货币资产管理方面，要求不论金额大小，必须及时交报账员存入开户银行，严禁坐支现金，若发现一次，将扣除本村委会主任二个月财政补贴；二是在财务公开管理方面，由原来每季度公开一次调整为每月公开一次；三是在零星支出无法取到正式发票的管理方面，由乡农经站统一印制零星购物明细表，并附销售单位出据的付款证明单或收款收据（必须盖章），按规定填写清楚，手续完善后方可报支，但单笔支出不可超出30元；四是票据管理方面，由乡农经站统一制作《伙食费报销单》、《村小组零星工时费报销名册》、《支出报销封面》、《自办伙食购物清单》等进行票据规范。同时还印发了《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《云南省村务公开的民主管理暂行办法》、《云南省村集体经济组织报账员管理办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》到各村委会，并将制定的一系列制度措施及职责等进行上墙。

三是严格制定日常开支审批制度。结合工作中各村委会提出的每月领取备用金的手续不方便，报账时间长等问题，经乡党委政府认真研究，制定了切实可行的措施规范简化程序，一是将备用金领取审批单和备用金签字等两项原由镇长签字审批的程序下放到农经站，对符合规定的小额备用金，由农经站认真把关后，即可由农经站审批领取，避免了有时因镇长工作繁忙签字难等问题的发生，极大地提高了工作 效率；二是将每月报账时间统一为当月最后一周的周三、周四、周五三天，15个村委会按上、中、下三片划分，每天报5个村委会的账，逢报账日，农经站全体人员全天候值班，会计、出纳分工合作，保证在规定时间内报完账；三是遵循群众看得懂的原则由农经站统一制作财务公开格式，在每月报完账后，即可打印放大至各村组要求在三天内进行公开，并由政府各联系点点长实地查看公开情况后签字认可，各村才可以领取下月备用金。

四是认真开展审计监督。为认真执行村财监督，每个村委会认真选任3-5名村民理财小组，民主理财小组的具体职责为：监督财务收支预、决算的落实执行情况；监督各项财务制度的实施和财务公开工作；对村委会、村民小组的、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果公布上墙；征求并反映群众对村财务管理的意见和建议，督促村委会或村民小组作出答复和整改；年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议。在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核意见，并按县财政局要求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、报账员、民主理财小组成员、联系点点长共同签字。此外，结合财务公开工作，组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布；结合农村税费改革试点工作，村委会范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计 的其他事项。

五是实行了财务公开。为确保群众的知情权、监督权落到实处，各试点村都在村民聚集地醒目位臵，制作了有防雨设施的固定财务公开栏。自各村、组财务由乡镇农村财务代管中心代管，坚持先理财后公开，实行“一月一公布”、每月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透明、公开用财的环境，进一步保证村民民主理财权利的落实。为防止个别村组在村务公开上弄虚作假，明确规定各村组将本季公开的详细内容，报乡镇经管站审批把关，对内容不具体、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开，全面接受群众监督。

二、全镇农村村级财务管理存在的主要问题

一是代管中心人员缺位。由于代管中心挂靠镇农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，自实行“村财乡管”以来，15个村民村委会，68个村民小组的村财均交由农经站代管。农经站原本已经兼顾了统计站的职能，现在更是集多种职责于一身，不仅承担了全镇各项专项资金管理的工作，也承担了全镇各项统计工作，自“村财代管”以来，同时承担起了个村委会及村民小组农村财务的核算监督与管理工作。农经站现有4人，1名出纳，3名会计，出纳每月都要承担连各项资金核算及村财在内将近100杆账的工作，如此大的工作量，导致与会计工作衔接不上，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

二是村组相关人员素质有待提高。15个村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数 职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。有的村委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。

三是报账单据制作不够规范。部分村委会，报账时常常出现少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。

四是业务招待费普遍偏高。由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严、村干部财经意识淡薄，有些村招待费过大、非生产性开支比重偏高。招待费开支偏大、偏滥，不仅是一种损失浪费，更容易滋生腐败问题，参与招待往往也会作为一个借口或一种福利，相关的、不相关的都来参加，使陪客人数远远的多于来客人数，无形之中也使招待费支出越来越多，致使招待消费居高不下。

五是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规 定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。

六是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、乡（镇）对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

三、加强村级财务管理的对策和建议

一是要对代管中心人员进行及时补位。自村财代管以来，农经站集15个村委会，68个村民小组的出纳与会计为一身，管理村财已成为农经站工作人员的主要工作，占据了大部分时间与精力。为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。

二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面农经站人员应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对 不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。报账员有业务上困难进行请教的时候，农经站人员应当做到“知无不言，言无不尽”，耐心指导；另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升；此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月100元的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。

三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞；对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。

四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民 主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥，民主理财小组的监督审核作用。联系点点长要加强对各村委会财务公开执行情况的监督，认真督促其执行。

篇3：农村财务管理调研

按照农业部、省、市关于加强农村集体资金资产资源管理的文件要求, 自2009年以来, 河北省迁西县把农村财务管理规范化建设做为农经管理工作的重中之重和总体目标, 通过强化管理, 摸清了全县资产、资源存量, 实现了农村集体资产保值增值, 壮大了集体经济实力, 增强了集体服务功能, 对迁西县农村经济又好又快发展起到了保驾护航的作用。

一、基本情况

2009年以来以开展“农村财务管理达标年”活动为抓手, 从建立健全农村财务管理长效机制入手, 出台了一系列财务管理文件, 建立健全了农村财务管理委托代理服务制, 制订了农村财务管理规范化工作流程, 417个村全部进行了清产核资, 目前全县资产总额14.33亿元, 其中货币资金2.05亿元, 固定资产8.4亿元。农村集体资源总面积163万亩, 其中集体所有农用地面积151万亩, 建设用地总面积7.6万亩。摸清了迁西县资产现状, 为村级集体资金、资产、资源管理工作步入制度化、程序化轨道奠定了坚实的基础。

二、主要做法及成效

第一, 提高认识, 宣传发动。按照农业部、省、市相关文件要求, 利用公开栏、广播等形式进行广泛宣传, 使广大农民群众充分认识到加强财务管理的意义所在。

第二, 加强领导, 健全机构。为加强对农村集体财务监督管理工作的领导, 县委、政府主要领导高度重视, 精心组织、周密部署, 及时成立了由县委副书记任组长、农工委书记和分管副县长任副组长、相关单位为成员的县财务管理领导小组, 办公室设在农经中心, 具体负责全县集体财务规范化建设的指导监督。及时掌握各乡镇运作中的具体情况和存在问题, 及时推广好的经验、好的做法。各乡镇、村也相继成立了领导小组, 层层落实责任, 形成县、乡镇、村三级齐抓共管, 健全了一级抓一级的工作机制。

第三, 清产核资, 强化重点。着力抓实财务清理基础工作, 界定权属、重估价值、核实存量、登记产权、整章建制。为进一步

心采取召开调度会、现场观摩会、工作进度汇报会等多种形式, 制定工作进度月上报制度, 实时掌握工作进展, 解决工作难题。

第四, 加大力度, 重视培训。以加强农村集体财务管理为主线, 着力提高农经管理人员的整体素质, 每年举行5期集中培训, 培训对象主要是乡镇主要领导、农经站长、农村财务人员和民主理财小组成员, 培训人数达1058人次。通过培训使乡镇领导明确具体工作目标及其担负的责任, 业务人员切实掌握相关政策、法规, 做到了规范化操作, 为财务管理提供保障。

第五, 全面权衡, 选好试点。根据各个乡镇实际, 如领导班子、群众基础、所处地理位置、资源优势等因素综合考虑, 采取“试点先行, 带动全县”的工作策略, 选定三屯营镇、白庙子乡两个乡镇, 开展建立农村集体财务监管机制的试点工作, 试点乡镇严格按规定步骤、标准规范运作, 通过试点乡镇情况看, 使村集体经济收入明显增加, 经济实力大大增强, 最大限度地实现集体财富的保值增值。

三、存在不足

第一, 农经管理队伍不稳定。对于村会计人员基本是随着两委换届而变动, 一届村班子, 一任新会计, “一朝天子一朝臣”的现象严重, 直接影响农村财务管理工作的连续性。

第二, 村干部财务管理的意识淡化。税费改革后, 有的村集体统一经营收入甚少, 历史遗留的债务较多, 集体资产存量很少, 且存在闲置、丢失等现象, 有些村干部对财务管理重视程度不够, 满于现状, 增收、创收意识淡化, 存在等、靠、要思想, 制约着集体经济快速发展。

第三, 农经执法力度不强。缺乏有效的财务监管方面的法律、法规, 造成了农经执法的弱化。

四、工作建议

第一, 纵观当前农村管理现状以及今后发展趋势, 制定出台具有法律效力、可操作性强并便于农经执法的农村集体财务监管的法律法规, 真正实现用法规制度管人管事, 同时建议就农经执法组织专题培训, 提升农经队伍执法水平和工作效率。

第二, 采取有力措施稳定农经队伍。农村会计做为一种职业, 实行村级报名, 乡镇考核聘用。

第三, 随着迁西县财务规范化监管网络的建成实施, 进一步加强农村主要干部及财会人员的培训, 提高农经政策法律法规水平和管理能力。为维护农村社会稳定, 促进集体经济健康稳定发挥积极作用。

我们要以加强财务管理为突破口, 从农民最关心、最直接、最现实的利益入手, 真正使财务管理置于“阳光”下操作, 做到干部清清白白, 群众明明白白, 规范村组集体财务运营程序, 维护农民群众利益, 确保社会和谐稳定, 努力开创“十二五”农经管理的新局面。

摘要：2009年, 农村财务管理规范化建设成为农经管理工作的重中之重和总体目标, 河北省迁西县成立财务规范化建设领导小组, 并加大宣传力度, 重视会计队伍培训, 为维护农村社会稳定, 促进集体经济健康稳定发挥积极作用。

篇4：咸宁市农村财政财务管理工作调研

一、农村财政财务管理工作成效显著

一是乡镇财政管理体制进一步理顺，队伍建设逐步加强。乡镇财政所管理体制彻底理顺，乡镇财政干部队伍建设问题纳入各地财政部门的议事日程。

二是“乡财县管”改革不断深化，乡镇财政保障能力逐步增强。切实加强乡镇部门预算管理，建立缓解乡镇财政困难的激励和约束机制，不断规范乡镇财政供养人员经费管理。严格乡镇账户设置，规范乡镇票据管理。

三是乡镇财政专管员制度建设强力推进，专管员管理体系初步形成。实现专管员全覆盖，建立健全专管员信息管理制度，扎实开展专管员培训，积极落实专管员下乡补助政策。

四是乡镇财政资金监管体系基本建立，监管成效显著。

各县（市、区）乃至各个乡镇都成立了乡镇财政资金监管领导小组，强化组织领导。注重落实领导专班的运转效能，充分发挥农村财政管理局履行日常监管工作的职能作用，加强财政内部科（股）室的协调沟通机制，从根本上理顺乡镇财政资金监管体制。

建立监管机制，通过统一监管台账、统一监管档案、统一监管流程、统一监管制度，加强票据管理、印鉴管理、资金拨款审批、资金盘库等各项基础管理，确保监管工作有序进行。

创新监管方法，突出抓好财政资金使用的安全性和实效性。

五是规范化财政所创建工作全面启动，财政所面貌焕然一新。

明确创建目标，统一创建内容；落实创建措施，加大创建投入；严格申报程序，把握创建质量；统一使用标识，提升创建水平。

六是村级财务和“三资”监管代理程序规范，服务指导到位。

各地在财政所设立了村级财务委托代理和“三资”监管代理服务中心，打造“一条龙、一站式”服务窗口，实现了服务代理工作的全覆盖。

出台村级会计委托代理制度和“三资”监管办法，全面推行村级财务会计电算化，对村级财务软件进行全面升级，做到“三资”监管代理与村级财务委托代理同核算、共软件，并实行县乡联网。

规范财务管理，维护基层稳定，提高保障水平。

二、农村财政财务管理工作尚存问题

一是乡镇财政所履职条件差。

可概括为“五多五少”：工作职能多，人员编制少。目前乡镇财政所承担工作任务有20多项，其中仅惠农补贴就达30多个项目，而绝大部分财政所在职人员数与编制要求相差甚远，有些偏远地区财政所甚至只有3至5人；工作成本多，经费安排少。据测算，一个管辖3万农户的乡镇财政所，要保证工作正常运转和专管员切实履行农村财政监督、管理、服务职能，一年约需日常公用经费25万元左右。目前，除了粮食直补、农资综合直补等惠农补贴省里给予一定的经费补助外，市级以上财政部门对财政所几乎没有经费安排，而县市区本级预算安排的经费又太少，财政所普遍存在经费缺口；贯彻落实的政策任务多，年轻化、知识化和技能型的专管员少。全市基层财政所平均人数只有11人，35岁以上的占总人数的61%，大专以上学历的占总人数的39%，有的财政所平均年龄51岁，最年轻的也有48岁；旧房危房多，必要的办公用房和办公设施少。全市乡镇财政所现有办公用房中，使用年限20年以上的所45个，有19个财政所办公用房属危房，28个财政所无单独办公用房，财政所建设资金需求大，而上级财政部门安排的资金数额太小；工作任务多，待遇报酬少。目前，乡镇财政所的工作职能越来越多，专管员的工作任务越来越重，责任越来越大，但工资待遇却不高。虽然乡镇财政所履行的是行政职能，但财政所定性为事业单位，也未实行参公管理，以至于乡镇财政专管员政治待遇和经济待遇无法落实，与乡镇同类单位相比差别较大，影响了基层财政干部的工作积极性。

二是乡镇财政资金监管手段不强。表现在：资金信息难掌握，乡镇财政主要掌握经过财政所直接发放的补贴资金以及财政部门下拨的有关资金信息，而没有经过乡镇或是直接由主管部门下拨的资金，很多乡镇难以掌握其信息，导致资金监管存在盲区；审核把关难到位，由于专管员力量不足，加上监管条件和监管手段落后，对补助资金和项目资金的事前审核难度较大；专管员权责不对等。基层的同志普遍反映，制度规定专管员职责多，但赋予的手段少、事权小。

三、进一步加强农村财政财务管理的建议

一是以专管员制度建设为抓手，着力加强乡镇财政队伍建设。

要进一步充实专管员力量，按照定人、定岗、定村、定责的“四定”办法，落实财政所人员编制，有计划、有步骤地公开招考录用大中专院校毕业生，并建立专管员轮岗、交流制度，合理调配人员，充实基层力量，逐步建立一支搭配合理、业务熟练、扎根基层的乡镇财政干部队伍。要进一步加强专管员宣传教育，加强专管员服务于民、廉洁自律的意识和职业道德教育。要进一步强化专管员培训，制定切实可行的市、县、乡三级培训计划，努力提升专管员政策水平、业务素质和工作技能。要进一步完善专管员创先争优和奖惩激励机制，大力开展专管员“学标兵，创业绩”活动，积极推行痕迹工作法、专管与协管同步工作法、盲区清除法、流动红旗法、星级评定法，创新活动内容和方式方法。

二是以资金监管为主线，不断强化“两基”建设。

要完善管理制度。要按照“目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便”的要求，整合现行惠农补贴项目，简化工作流程，实行统一发放，高效率、低成本地将补贴资金发放到农民手中。

要进一步明确各个环节的职责，做到信息畅通，彻底解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

要创新管理办法，建议按乡镇成立“乡村财务代理服务中心”，专门负责农村公益事业“以钱养事”和村级财务代理服务工作。

要加大惩戒力度，将信息通达、公开公示、抽查巡查制度化、常态化、网络化，强化村级财务常规性审计和干部离任审计制度，增强村干部责任意识和守法意识。

三是以规范化创建为重点，切实改善乡镇财政工作条件和资金监管手段。

要进一步加大制度建设力度，从基础资料、基本信息、基本流程、业务管理等方面建立健全制度体系，使创建工作有章可循、有规可依。要进一步加大经费投入力度，为乡镇财政所配备必要的办公、文体设施和交通工具。要加大乡镇财政资金监管的信息化建设，充分利用先进的科技手段实行信息通达和反馈的网络化，提高资金监管效率和水平。

（作者单位：湖北省咸宁市财政局）

责任编辑：欣闻

篇5：农村财务调研报告

XX村党支部副书记：XX

2010年12月29日

村级财务管理是村集体经济组织经济活动的集中反映，是保护农民群众利益的重要形式，成为广大农民群众关注的焦点。它管理的好坏直接关系到群众的切身利益，更关系到我国农村改革政策的实施和农村经济的发展与稳定。目前由于村集体经济收入不足，加上国家早已取消了农业税，村里的财政收入主要是靠镇里定期向村财政拨款，然后由村会计核算清楚再定期向镇财政汇报使用情况。作为刚踏入工作岗位的大学生村官，张书记要求我们对XX镇村级财务管理进行调研，倍感责任大。通过调查研究不仅使我迅速进入角色，而且学到了很多农村工作的宝贵经验。由于时间比较短和工作经验的缺乏，调研报告比较肤浅，请各位领导批评指正：

一、村级财务管理的基本状况

1.村级会计基础工作薄弱，财务管理不规范

具体表现在:帐薄设置不规范，“糊涂帐”、“流水帐”较多，核算乱;原始凭证不规范，支出票据手续不全,没有写明开支事由及经办人签名；发票不规范，未经理财监督小组成员签字,随意开支,“白条”抵库现象严重，公私开支不清，自批自报、自买自报等现象时常存在。

2.村级财务管理存在透明度低，缺乏有效监督

虽然多数村实行村级财务公开制，但是公开的质量不高。主要存在的问题是：村级财务公开的内容不全面，财务公开的时间不及时，财务公开的形式不固定。特别是群众关心的热点、难点，公开的不够具体、细化，往往存在避重就轻的问题，对一些无关紧要的事情进行公开,造成村民对村级财务收支意见大,使干群关系进一步紧张。

3.会计人员素质不高

目前我们镇村财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有通过专业学习和培训，缺乏专业的会计业务知识，由此便产生了账务处理不规范，也必然导致会计监督不到位的局面。原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时，这些在部分村依然存在。

4.财务规章制度不健全，执行力不够

规章制度可以管理人，可以约束人，制度健不健全、执行的好与不好是管理村级财务的关键。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文健全，但执行情况差，会计没有严格按照制度去理帐。财务制度不健全，执行力不好是形成村级财务管理种种弊端的根源。

二、加强村级财务管理的措施

1.实行村级财务“大公开”，各村定期把村级财务进行公布。重点要把群众关心的焦点、难点公布出来，接受群众的监督。同时，各村每年初做好经费支出预算，广泛征求群众意见，并坚持每季度将支出情况及时公布。年终全面公布村级财务管理使用情况，提高管理工作透明度。

2.提高财会人员素质要加大培训力度，定期对村级财会人员进行有针对性地培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。同时也要加快对后备财会干部的培养来解决部分农村财会人员年龄偏

大、素质不高的问题，尽快将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人员选拔到会计岗位上来。

3.建立健全约束机制建章立制是村级财务管理.的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的，切实可行的财务规章制度。为此，首先要建立村级财务跟踪审计制度，尤其是不相容职务控制制度，设立主办与出纳会计，实行帐款分开，其次是建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。

4.要坚持镇、村两级监督原则。由镇会计核算中心直接审核监督村级财务，村民主理财小组也要积极配合进行有效的内部监督。镇会计核算中心可以制定出硬性措施，定期或不定期对村级财务运行情况和村级专项资金的使用情况进行高质量审计，监督检查各村财务的管理及运行情况。对离任的村委会主任、村级财务主管人员、报账员等有关人员，实行离任审计和责任追究制度。通过村级民主理财小组和财务公开接受群众监督，镇会计核算中心的检查监督，加大村级财务监管力度，督促村级财务管理各项制度的贯彻落实。

篇6：农村代表管理调研报告

（二）加强村民代表管理的重要意义。一是农村基层民主进程的现实需要。随着改革开放的深入、经济的发展、社会的进步和人民群众文化水平的进一步提高，村民的民主意识越来越强，更加关注自己的政治权益，对自身权益的保障变得更为敏感，对实现民主的要求更为迫切，群众要求了解和参与村务大事决策的热情和呼声越来越高；同时，客观上村一级面临的村务大事越来越面广量大，如农业结构调整、低保、医保、农田水利建设和各项社会公益事业等，单凭村支部、村委会还不能掌握方方面面的具体情况，不利于决策的科学化、合理化。只有建立健全村民代表会议制度，建立一支植根于广大村民之中的村民代表队伍，并加强村民代表的管理，才能够确保村级事务自治管理的顺利实施，才能使农村各项工作适应经济社会发展的新形势。二是村级民主自治自我管理的需要。村级决策的成败，直接关系到全体村民的切身利益，直接关系到村级经济和社会各项事业的发展。村民代表会议设立前，按照《村委会组织法》的规定，村里重大事情要经村民会议讨论决定，因村民人数多难以议事，有的地方只好先由村委会提出意见，再交村委会和党员队组长会议表决。村民代表会议设立后，改变了以往的做法，村“两委”在决策前，通过召开村民代表会议，充分发挥村民代表的监督功能和参政功能，集中广大村民的智慧，真正做到集思广益，群策群力，真正发扬民主，坚持群众路线，克服现阶段民主的形式化和决策的简单化，从而保证村级决策的科学性、合理性，减少决策的失误，促进村内各项事业的发展。因此，加强村民代表的管理也就变得尤为重要。

二、村民代表发挥的积极作用 1、增强了村民参政议政的政治意识。长期以来，农民由于受行政命令的影响，又加上过去没有为村民创造参政议政的条件和民主决策村务的机会，村民的民主建村意识比较薄弱。村民代表制度的施行，为村民参政议政开辟了一条新路，村中的重大事项都要由村民代表讨论决定。村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践，增强了当家作主的责任感，参政议政的意识日益增强。通过村民代表会议制度，真正体现了村民代表代表村民的本质，有力地保障了广大村民的民主政治权利，进一步充实了基层民主的内涵。

2、加强了对村“两委”工作的监督管理。村民代表会议建立后，村民代表们可随时对村内的重大事务和村干部的工作实行民主监督，及时纠正决策上的偏差和工作上的失误；在发现村委会成员有不称职的行为后，可以向村民会议提出撤换和补选的建议，促使村干部克服滥用职权、以权谋私、主观独断等不良风气，发扬民主、正派、廉洁的优良作风。

3、密切了农村基层的党群干群关系。通过落实村民代表制度，充分发挥广大村民代表的桥梁和纽带作用，能够较好地统一全村村民的意见，解决村级事务中诸如土地征用、基建投资等热点难点问题，有效地促进了党在农村的各项方针政策的贯彻落实，使村民真正把村级民主自治当作自己行使权利的一个载体，增强了党员干部、村干部与人民群众的血肉联系。

4、促进了农村经济社会的稳定发展。实行村民代表会议制度后，村民代表大多是农村中素质相对较好、威望相对较高的精英，通过村民代表会议制度的运行，这些人在村民中形成正面的舆论氛围，国家的法律、政策得到了宣传，使广大群众能够更多地参与村级事务的管理，增强了村务工作的透明度，特别是村级财务状况的透明度，减少了群众对村班子在村级事务管理中的猜疑，并在一定程度上减少了村民之间的矛盾，有力地维护了农村经济和社会的稳定。

三、村民代表在发挥作用过程中存在的问题

1、思想认识有待进一步提高。特别是刚刚推动这项工作时，有的代表思想消极，认为代表只是形式化的产物，甚至有的村干部也没有真正认识到为村民代表“设岗定责”的真正意义，担心给村民代表的权利过大，降低村干部的威信，因而在村民代表的产生和管理过程中敷衍了事，消极对待，挫伤了村民代表的积极性，使村民代表的作用没有得到真正的发挥。

2、代表结构有待进一步改善。主要表现为“三多三少”：一是年龄老化，老龄代表多，年轻代表少；二是文化程度低，低学历代表多，中、高学历代表少；三是性别比例失衡，男性代表多，女性代表少。

3、代表素质有待进一步提升。一些村民代表不能正确行使民主权利、参与村务民主活动，缺乏代表应有的思想政治觉悟和大局观念：一是“无为”。一些村民代表因循守旧，习惯于上边咋说我咋干，上边不说我不干，对村务漠不关心，不懂得如何履行自己的民主权利，碌碌无为；二是过于热衷。一些村民代表则过分强调自己是民选代表，对村民自治的涵义认识偏面，对村民代表的权利和义务认识偏面，认为自己的权力是村里最大的，因而只讲民主，不讲原则，只要自治，不讲法制，行为处事有些过激，甚至在一定程度上阻碍了村级各项事务的发展。

4、议事程序有待进一步规范。按照《村委会组织法》的要求，村民代表会议需要讨论的事项，都要由村民会议授权。但目前由于外出人

口占很大的比重，一些村的村民会议根本无法召开，加上对村民代表会议的议事程序不熟悉，客观上造成了这些村的村民代表履行职责和权力的有效性和规范性未能得到保证。此外，一些应当由村民代表会议讨论、研究、决策的事项，村“两委”并没有征求代表的意见。而且一些村民代表会议只是搞搞形式、走走过场，仅仅停留在通知、通报的形式上，并未真正提交讨论和决策，村民代表会议未起到真正作用。

5、管理机制有待进一步创新。村民代表虽然能够为村党组织解决许多热点难点问题，但缺乏相应的激励机制，村民代表的积极性也会受到影响。还有部分村民代表只讲权利，不尽义务，不认真履行岗位职责，组织上缺乏有效的制约机制。

四、加强村民代表管理的几点建议 1、代表产生要规范。选好村民代表，是建立村民代表会议制度的基础，代表素质高低直接影响其参政议政的质量。因此，要对代表的产生加以规范。一是要坚持条件。选举产生的村民代表应是年满 18 周岁以上的本村村民，具有一定的政治觉悟和参政议政能力，能够坚持原则，秉公办事，热爱集体，关心群众，在群众中有一定的影响和较高的威信。二是要严格程序。在选举村民代表时，要广泛发扬民主，经充分酝酿、民主协商，由村民直接选举，得票过半数方能当选。

2、代表结构要改善。村民代表由村民小组民主推荐产生，可以对村民代表的年龄、性别、文化、职业、宗教、政治面貌等方面提出适当的要求，党支部成员、村委会成员、党员、企业家以及青年、妇女队伍中的优秀人才以及中高学历的村民要勇于当选为村民代表，村民小组长和在村的各级人大代表要占一定比例，使产生的代表尽可能的具有先进性和代表性，并具备村民代表应有的政治觉悟和代表能力，从而改善代表的组成结构。

3、议事规则要健全。一要明确村民代表的权利和义务。对村民代表的权利，规定除享有公民应有的权利外，还享有参与决策、管理和监督村务大事的权利。同时，对村民代表的义务也应作出相应的规定，除履行公民应履行的各项义务外，还要维护全体村民的根本利益，引导村民关心、支持和配合村委会管理村务大事，反映村民的意见和要求，并提出合理建议，积极参政议政，参与民主决策。二要明确村民代表会议议事的内容。村民代表会议议事的内容范围总体应包括：财务收支、“一事一议”款项收取、生产经营、农田水利建设、计划生育、宅基地安排、社会保障和其它关系村民重大利益的事项等。三要明确村民代表会议的职能。村民代表会议具有议事的民主性、决策的权威性、监督的群众性和代表的广泛性等特点，这些特点决定了村民代表会议的基本职能：民主讨论与村民重大利益相关的事项；在民主讨论的基础上，形成决议；对村务、财务进行监督；根据村级管理的需要，制定村规民约和相关制度。

4、运作程序要统一。在具体运作上，一是开好预备会议。村委会根据村党组织的意见，研究确定村民代表会议的议事内容、议程、时间和地点等事项。二是下发会议通知。一般应事先预告会议主题、内容，提出相应的要求，为村民代表联系村民，征求意见，留有酝酿思考的余地。三是正式召开会议。会议的主持、讨论、表决等环节都要按有关规定进行，要全面听取建议，形成统一决定，做好记录。四是公开有关事项。将村民代表会议对有关事项作出的决定，通过村务公开栏、广播等形式向全体村民公开，增加村民代表会议的透明度。

5、代表培训要加强。村民代表的素质直接关系到村民代表会议的水平。建立一支高素质的村民代表队伍，是完善村民代表会议制度的一项重要工作。要制定具体的培训计划，建立有效的培训机制。村民代表的培训主要由乡镇或本村组织进行，每个村民代表在任期内都应参加培训。要根据村民代表的条件和履行职责的需要，通过集中办班、印发资料、播放录像片等形式，不定期对村民代表进行村民议事、民主管理等村民自治知识的培训，让他们清楚地知道村务工作的内容；知道作为村民代表应为村民做什么，怎么做；重点学习“**”重要思想、科学发展观、农村基层民主政治、党在农村的各项政策、国家有关法律法规及履行村民代表职责必须掌握的基本工作方法等，提高村民代表的民主法制观念和参政议政能力。

6、管理机制要创新。一是竞选制。村民代表的选举产生可以通过村民推选或自荐、竞职演说、群众投票等程序产生。二是述职制。村民