农村集体财务管理制度

2023-01-24

在现实社会中，很多场合都离不开制度，制度是每个人都需要遵守的规则或行动准则。你接触过什么样的制度？下面是小编精心整理的《农村集体财务管理制度》的相关内容，希望能给你带来帮助!

第一篇：农村集体财务管理制度

农村集体资产和财务管理制度

财务收支制度

一切收入统一由会计开票，出纳收款，禁止其他人员收款。当天收到的款项必须存入银行(信用社)，禁止坐支。

经济社(村小组)的开支必须的村社长(组长)审核签名且手续全才能支付，要有经手人、证明人、审批人签名，用途要写清楚，并符合开支规定。

固定资产管理制度

固定资产管理要有制度并有专人负责，明确责任地。

固定资产购建按第四十四条规定进行，工程要公开投标，要有承建合同、预算与结算表资料。社(村小组)干部不准用公款购置手机、摩托车。汽车的购置按区(街道)的规定执行。固定资产的出租、出借、捐赠、报等须按本制度第四十四条进行。

流动资产管理制度

材料、产品、库存商品、库存物资要有专人保管，建立明细登记制度，定期进行清查点。严格执行国家规定的现金管理制度，全面实行基本账户制度。大额支出要通过银行(信用社)进行转账结算。

集体的现金、存折、存单及有价证券由出纳专管，会计监督，其他人不准代管，严禁公款私存。

严格执行现金库存限额制度，经济社平时库存限额最高一得超过1000元，超过部分当天要送存银行(信用社)，确需增加库存限额的也应经社负责人书面同意。如超过限额又不办理申报手续的，一切责任由出纳负责。

货币资金收入要使用村委统一规定的票据，严禁收入不开单。经济社(村小组)不得私自购买非统一规定的收据。一切支出要有符合规定的原始凭证，并填制《村、社费用报销凭证》，对外支出应有外来原始凭证而自制原始凭证的视为无效单据，不得列支。

会计每月(或每季)要对出纳保管的现金、存折、存单、有价证券进行清点核对，发现不符，要及时查明原因并报主管领导，发现公款私存(或私提)情况，要上报村委、街道农业办和纪委。出纳不得以白条单抵库存。

因公事暂借示必须填制统一的“借支单”，严格审批手续，并入账处理，限期报账，不得拖欠;经济社干部非公事为得借支。

对到期的应收账款，应及时追收，逾期的应按规定(或合同)收好违约金。经长期追收确实无法收取的账款，须按本制度第四十四条执行，才能制单作呆账损失处理。

经济社兴办经济项目须提供可行性报告、资金来源和运用计划、管理与经营措施，经村民大会决定并上报村委和街道经济办审核。

投资项目管理要落实责任制，防止经营管理不善造成成社集体经济损失。

以实物对外投资(合作、合营)、转让，要经村民大会或者

第二篇：农村集体经济论文农村财务管理论文

完善村级会计委托代理工作运行机制的建议与对策

摘要：随着全面推行村级会计委托代理服务，农村集体财务步入了规范化管理。但一些地区在实施代理服务中，没有贯彻落实好相关政策，致使代理质量不高，工作滞后，农村集体财务管理得不到实质性规范。为此，文章从当前一些乡镇实施村级会计委托代理工作中存在的困难和问题着手，对加强农村财务管理，完善村财乡镇代管工作运行机制，提出相应的建议与对策。

关键词：完善;代理;机制;对策

村级会计委托代理，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托代理服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇代理核算中心的运行机制进行探讨。

一、实施村级会计委托代理情况

推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了

解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托代理工作。实施代理工作中，镇成立了村级会计委托代理工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托代理核算中心，设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备;建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村(社区)签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村(社区)为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据;规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径;明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理;规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生;编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、村级会计委托代管存在的困难和问题

(一)机构不健全，队伍涣散

目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管

理工作经验不足。

(二)管理制度不够完善

管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作;二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后;三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。

(三)民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。

(四)法律意识淡薄，私设小金库的现象严重

在实施会计委托代理服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。

(五)经费短缺，运转难

由于种种原因，代理中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托代理核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。

三、建议与对策

(一)加强领导，提供组织保障

村级会计委托代理服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。

(二)加大宣传工作力度，提高认识

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托代理服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托代理工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法代理，进行独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托代理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识;要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。

(三)建立健全管理制度，完善运行机制

制度建设是规范代理工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托代理核算中心的顺利运行。

1、强化管理监督体系建设。村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统

一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。

2、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。

3、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统

一的口径，给资产核算管理及代理工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。

4、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托代理服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。

5、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托代理服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。

(四)加强票据管理，治理“白条”问题

加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。

(五)实行财务公开

会计委托代理服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。

(六)加强财会队伍建设，不断地提高业务素质

财会人员的素质高低是村级会计委托代理服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托代理服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托代理服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。

(七)提供经费保障

经费问题是关系到乡镇村级会计委托代理机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供代理工作经费保障。省、州(市)财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托代理服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助，以确保工作的顺利进行。

(八)建立奖惩激励机制

省、州(市)农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托代理服务工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进;县级农业、财政部门要对村级会计代理服务机构及其会计人员进行评比考核。

(九)实行会计电算化，提高工作效力

村级会计委托代理服务，涉及面广，工作量大、任务重，要按照农村集体财务管理手段电算化的目标，加大投入，使村级会计委托代理服务机构实现会计电算化管理，不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。

参考文献：

1、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见[Z].农经发[2008]4号.

2、财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见[Z].财会[2008]8号.

3、云南省村集体经济组织财务管理暂行办法[Z].

4、云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法[Z].

5、云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法[Z].

6、云南省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法[Z].

第三篇：关于我县农村集体财务管理工作

检查情况汇报

湘阴县农村经营管理局

为落实市局《关于开展村级财务管理工作检查的通知》(岳农经字【2010】13号)精神，10月18日，我局下派检查组对各乡镇的农村集体财务管理工作进行了检查。局检查组先后听取了乡镇的工作情况汇报，查看了19个乡镇的部分村财务管理和审计资料，抽检了各乡镇1-2个村的财务资料、财务公开、民主理财监督小组工作情况，与部分村干部进行了座谈。现将有关情况汇报如下：

一、乡镇在农村集体财务管理工作方面的主要做法

(一)领导逐步重视。各乡镇按今年四月份县农村工作会议精神，相继成立了农村集体财务管理工作领导小组，明确了分管领导，指定专门部门和专人负责。同时，各乡镇领导亦逐步认识到，加强农村集体财务管理工作，不仅仅是简单的财务管理问题，更是一个事关农村稳定的大问题。

(二)农村集体财务管理基础不断加强。

一是建立健全了管理制度。结合地方实际，各乡镇先后制定了农村集体财务管理相关制度，为农村集体财务管理工作的规范化、制度化打下了良好的基础。

二是进一步完善了 “村账乡镇代管”。目前，全县实行“村账乡镇代管”的村有341个，达到了79.8%。通过“村账乡镇代管”，村级集体经济组织的财务报表、收支票据、财务公开等不断规范。

三是村级集体普遍实行了基本账户制度。根据县政府《关于加强农村集体财务管理工作的意见》，各乡镇积极推

行基本账户制度，使县直有关单位和乡镇政府下拨村、社集体经济组织的各项资金，只能通过基本账户进行转账支付，不得以现金的形式签名领取，确保了农村集体资金的安全。

四是乡镇统一使用财政统一的收款收据，规范了村级集体经济组织的财务收入行为。目前，我县村级集体经济组织的收款统一使用财政收据，禁止擅自购买、印制、使用其他种类的收据。这样，有利于摸清村集体经济组织的收入状况，确保村级集体收入的真实性，防止收款不入账。

(三)农村集体财务公开和审计监督顺利开展。

一是村级财务审计工作有序进行。各乡镇根据县委县政府的要求，制订了辖区的审计实施方案，加强了审计小组的业务学习交流，有序开展了村级财务审计工作。从今年7月份开始，专门举办了各乡镇农村审计人员业务培训班，积极做好乡镇开展村级集体财务审计的指导工作。7月底，各乡镇都成立了村级财务审计小组，对辖区内部分村进行了审计。据统计，截至目前，已完成了168个村的财务审计，占全县村数的39%。

二是落实了农村集体财务公开制度。农村集体财务公开是村务公开的重点、群众关注的热点和社会议论的焦点。一年来，我县财务公开工作取得了一定的成效，行政村都设臵了财务公开专栏，实行了财务公开，形成了比较好的制度，其中规范公开的村数166个，一般公开的村数251个。有力地促进了农村社会的稳定和集体经济的发展。

三是开展了民主理财监督管理工作。各乡镇按有关规定，指导各村选举民主理财监督小组成员，制订民主理财监督制度，明确职责，规范理财监督的范围、程序和方法。目

前，全县有390个村都成立民主理财监督小组，认真履行理财职责的村272个，占总村数的63.7%。

二、存在问题

我县农村集体财务管理工作虽然初见成效,但通过本次检查,发现存在一些不容忽视的问题，必须引起重视：

(一)个别乡镇村民上访反映集体财务问题的现象比较多，没有引起应有的重视，没有把农村集体财务管理工作摆到重要的议事日程上来。

(二)村级财务管理欠规范。部分村的开支审批手续不全;白头单入账现象多，且部分数额较大;普遍存在固定资产不入账等情况。

(三)财务公开和民主理财流于形式。部分村的财务公开内容不及时、不规范。个别村存在长期不向群众公布财务账目，或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开的情况。虽然大部分村都建立了村级民主理财监督小组，但部分存在产生和运作都不规范的情况，个别甚至按村主要干部的意图进行所谓的理财监督，未能充分发挥民主理财监督的作用。

(四)村干部报酬(指村自筹部分)没有可参考的规定或标准，村普遍没有集体财务管理制度。虽然大部分村制定了村集体财务管理制度，但还不够具体、细化，而且村无相应的财务管理，导致村的财务开支随意性大，集体财务管理不规范。在村干部报酬方面，不少村按集体资金余额的多少，随意发放补贴，没有制度明确发放标准;部分村的“两委”干部不团结，造成部分村开支的二笔会签制度不能有效落实，导致部分村不按时交账等;个别村甚至出现没有给村支

部委员发补贴(指村自筹补贴部分)的现象。

(五)农村财会人员不稳定，业务水平整体不高。主要是变动频繁，聘任程序不规范，缺乏专业知识,给农村集体财务管理工作带来直接影响。

存在以上问题既有主观原因，也有客观原因。部分领导干部思想认识不到位，对农村集体财务管理工作不够重视;部分乡镇村财务管理监督机制不健全，管理队伍力量薄弱、经费不足;部分村干部怕权力受到约束，对农村集体财务管理采取消极态度;村、社财会人员及民主理财监督小组成员的素质不高等等。

三、下阶段要求

(一)提高认识，加强领导。农村集体财务管理工作的好坏，与农村社会稳定、集体经济发展密切相关。县、乡镇两级要从落实科学发展观，维护农村社会稳定，构建和谐增城的高度，把农村集体资产和财务管理工作摆到重要的议事日程。在党委政府领导下，各有关部门要各司其职，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。

(二)加快农村集体经济审计监督工作进度。截至目前，全县己开展审计的行政村有168个，只占全县的39%。某些乡镇的村级审计工作进展缓慢。为营造明年村级换届选举的稳定的良好氛围，各乡镇要认真按县委、县政府的要求，落实人员和经费，加大力度，加快进度，完成好辖区的村级审计工作，确保今年的审计任务按时按质完成。同时，对审计中发现的问题要妥善处理。

(三)规范村干部报酬标准，实行征地补偿费专户专账管理，建立健全农村集体财务管理制度。为规范村干部生活

补贴发放，维护村民权益，利于集体经济发展，要合理制定村干部报酬实施制度。为制止村干部占用征地补偿费等任意发放生活补贴，要实行征地补偿费等专户专账管理，按规定用途使用。同时，各乡镇要按县政府《关于加强农村集体财务管理工作的意见》要求，指导村结合实际建立健全财务审批、现金管理、民主分层次讨论、非生产性开支总量限额等制度，不断落实农村集体财务管理的各项制度。

(四)进一步加强农村财务公开、民主理财监督工作。各乡镇要认真执行上级有关文件精神，规范财务公开，全面提升财务公开水平，力求做到内容全面、按时公开、群众易懂。同时，要积极指导各村规范民主理财监督活动，发挥其监督作用。

(五)切实抓好农村集体财务管理示范工程建设。为推进我县农村集体财务管理工作的经常化、规范化、制度化建设，各乡镇要选定1-2个村作为农村集体财务管理示范村。领导要亲自抓，经常过问，加强对农村集体财务管理示范工程建设的动员宣传工作。

(六)加强农村集体财务管理人员的会计业务培训和民主理财监督小组成员的理财监督业务培训。要加大投入，分层次开展农村集体财务人员的业务知识培训和村干部的农村集体财务管理常识培训，不断提高他们管理财务的水平。

(七)把村级会计代理制不断完善。近几年村级会计代理制的全面实施，对规范村级财务管理、化解农村矛盾、遏制村民越级上访等发挥着越来越重要的作用。目前，我县村级的集体财务管理还比较薄弱，这与村民的利益有直接关系。如果集体财务管理跟不上，更容易激化干群矛盾，不断

产生村级财务管理上访案件。因此，各乡镇要结合实际，不断推进村级会计代理制，把辖区的村级财务管理工作抓紧抓好。

二0一0年十月二十八日

第四篇：加强农村集体资金管理促进农村财务管理规范化

加强农村集体资金管理促进农村财务管理规范化———山东省高密市柏城镇人民政府典型发言材料

发表日期：2011年1月19日出处：中国农经信息网作者：山东省高密市柏城镇人民政府本页面已

被访问 294 次

农村集体资金是集体资产的重要组成部分，集体资金管理也是农村财务管理工作的重要内容。近年来，我镇紧密结合当地实际，以农村财务委托代理制为平台，狠抓农村集体资金管理，促进了农村财务管理规范化，密切了党群干群关系，维护了农村社会稳定。主要做法是“完善一套机制、严把两个关口、注重两个规范、抓好一个深化”。

“完善一套机制”，即完善农村财务委托代理制

大量的实践证明，农村财务委托代理制对于加强农村集体财务管理，尤其是对资金的收入开支管理、债权债务的化解都起到了重要作用。我镇自实施代理制以来，就把农村集体资金管理摆在突出位置来抓，并以此来不断深化和完善农村财务管理。具体工作中，本着更加贴近实际，更加便于操作的原则，借鉴先进单位的经验做法，对原有“两个双向管理”和“五项代理”进行了修改和充实，专门制定了《农村财务委托代理制工作实施细则》。对资金管理、印章管理、电算化、财务公开、审计工作等六个环节的管理措施进行了细化，使各个环节的管理更加严谨、更具有可操作性。同时，按照《山东省农村集体经济审计条例》要求，规范了农村集体经济审计的审计内容和办法，明确了审计责任，推行了审计员实名制度。从代理制工作运行的总体情况看，实实在在地解决了一大堆问题，深受镇村干部群众的欢迎。尤为明显的是，村级集体资金管得住、管得好，债权债务得到逐步化解。截止目前，代理中心共管理村有集体资金590多万元，今年1-9月份代理中心共计为各村清收债权310万元，化解债务187万元。“严把两个关口”，即严把财务收入和支出关

一是把住收入关口。对此，我们建立了严格的村级收入管理制度。要求对村集体各项收入全部收入帐内核算管理，各村收取各种款项时，由村会计写出详细的收入申请报告，注明收款范围、项目、时间、标准、金额等，先经村两委干部和两个议事会、民主理财小组成员同意签字盖章，管区书记把关，分管领导审批，报经管站备案后方可实施。各村实现的收入，在3日内存入指定的专户。为保证收入管理制度的落实，有效解决白条抵库，借支挪用，收支不及时入账，现金出纳乱存乱放等问题，我镇已组织了多次清查工作，每次清查都逐村清查现金库存，对发现的问题逐条处理，保持库存现金和账面余额相符。在不定期全面清查的基础上，经管站每季度还要对各村库存进行抽查，凡是现金超限额的随时存入资金专户，并对

村主要负责人和资金管理员进行处罚。

二是把住支出关口。对此，我们建立了村级资金开支管理制度。对生产性开支，不论数额大小均由村两委研究，理财小组审理，管区领导审批把关;大额开支须经村民代表会议通过，管区书记把关，报镇经管站审核，由镇政府主要负责人审批;5000元以上的大额开支，须附加有关职能部门出具的考核论证报告。对非生产性开支，明确了具体的开支程序和开支标准，并出台了非生产性开支“八禁止、八严格”，对于村干部公款旅游、加入养老金保险、公款参加各种庆典活动，以及村级招待费、租车费、通讯费等，都一一划出了杠子，严格控制，抓好落实。

对于集体资金，我镇严格实行账、簿、折、微机“四位一体”的管理模式。集体资金的收取和使用，不仅随时登记账簿，代理中心经办人和村资金管理员双方签字认证，而且随时录入微机，经管站审计员随时可以检查。同时严格实行资金“双向”管理，村有资金存入专户，一村一折，代理中心管折，村里掌握密码，任何一方不按程序办事，都无法提取现金。

“注重两个规范”，即全面规范民主理财和财务公开

首先，规范民主理财。民主理财是村民委员会组织法和各级加强农村民主政治建设的明确要求，做好这项工作对于规范村级财务管理、促进群众对村级财务工作的监督具有重要意义。基于此，全镇村村建立了5-7人的民主理财小组，直接参与本村重大财务事项的决策，检查和审理村级财务账目，对财务公开工作进行监督，同时收集群众对财务公开的意见或建议，直接反馈给村两委或经管站，对反映的重要问题由镇党委、政府安排专人进行督办。为确保理财经常化、规范化，镇经管站跟上监督，每月审计时，不仅审计各村的收入支出，还要审计民主理财是否全面规范。

其次，规范财务公开。为进一步强化农村财务管理，提高财务公开透明度，去年8月份，我镇集中一段时间对92个村的公开栏统一进行了全面改建和新建，改建和新建后的公开栏位置恰当，防雨设施配套，公开标题清楚。全镇农村财务公开都是按照统一的要求，由代理中心按时公开各村财务计划、每月收支情况、各项财产明细情况、债权债务明细情况、“一事一议”筹资筹劳情况、土地补偿费收入支出情况、小麦良种补贴情况等，公开情况明了，群众放心满意。考虑到部分群众外出打工，看不到日常公开的情况，全镇实行了一年两次重复累积公开制度，每半年将1-6月份的收支逐月进行连续公开，每年年底将1-12月份的收支逐月进行连续公开。建立了经管站逐村检查制度，坚持对各村财务公开情况进行电子存档。“抓好一个深化”，即不断深化农村集体资产管理

在对村级现有资金实行重点监管的同时，为解决有的村在集体资产购建、承包租赁、变卖出售等方面存在的问题，我镇引深集体资产管理方式和内容，及时针对出现的问题制订了加强管理的各项制度，特别是探索了集体资产资源和工程建设项目招投标管理制度。凡是村集体大额资产购建和工程建设项目发包，都要做到事先有预算、履行民主程序和审批程序，事中公开招标。所需资金一律交代理中心，使用时按集

体资产购建的进度拨付。集体资产和资源的承包、租赁、出售，都要实行公开招标，阳光操作，履行民主程序和审批程序，现金收入由代理中心派专人收取。

近年来，我镇通过狠抓农村集体资金管理，实现了农村财务管理工作的科学化、规范化和民主化，取得了良好效果。

一是避免了村集体资金收入不入帐、私设“小金库”等现象的发生。通过从源头上对收入进行监控，同时又在农村财务委托代理基础上狠抓了集体资产资源承包、租赁、出售的招投标管理，保障了村集体收入的安全，避免了集体资产的流失，促进了农村集体收入增加，壮大了村集体经济。目前，镇财务委托代理中心对所有村的集体资产都做到了成功监管。

二是确保了村集体资金合理有效使用。严格监管实际资金使用，不得超计划、超范围。确需开支的，必须经村民代表会议讨论通过后，再按规定办理相关手续，极大提高了村集体资金使用的透明度和有效性，有力地促进了柏城的大发展。近5年内全镇在实现道路村村通的同时，集体栽植树木30多万株，森林覆盖率达到38.8%，工业园区建设、小城镇建设、社区建设不断完善提升，招商引资环境得到进一步优化。三是避免了村干部更换时帐目久拖不交的问题。过去农村两委换届，村级帐目交接是一个“难题”，若处理不好，极易产生新的矛盾。现在，所有帐目和资金都在代理中心保管，每个村干部离任都要进行审计，账目清楚，干部清白，消除了群众疑虑，确保了农村两委换届顺利推进和村级事务有序管理。

四是有效促进了村级党风廉政建设。集体资金通过实行“四位一体”管理模式，尤其是充分发挥了村级民主理财和民主监督作用，让农民拥有了实实在在的的参与权、知情权、决策权和监督权，有效解决了过去“书记换、会计变”的怪现象，避免了因村财务问题引起的上访，从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生，村级组织的向心力、凝聚力、战斗力明显增强，极大促进了村级党风廉政建设和社会稳定。几点体会

一要坚持依法办事。推行集体资金“四位一体”管理，一定要按照相关法律要求，履行法律程序;健全规章制度，保证农村集体资产的所有权、使用权、审批权、监督权“四权”不变。

二要坚持便民服务。加强集体资金管理，其出发点和落脚点就是使农村财务更好地服务农村的村级事务。必须牢固树立服务意识，认真履行职责和义务;要积极营造便民环境，搭建便民平台，落实便民措施;要加强效能建设，通过优质高效的服务让干部群众满意、放心。

三要坚持监督保障。要强化民主理财，搞好农村财务公开，自觉接受群众监督。要强化经管站的审计工作，对农村财务进行审计监督，对不符合规定的财务问题要严肃处理，对违法违纪行为，及时向党委、政府和上级主管部门反映，研究解决问题的措施。要强化行政监督，各工作区片负责人要对各村发生的经济业务审核把关，确保相关单据能够真实反映农村经济业务实际，重大事项报分管领导审批，确保村级收支合规、合法。

下一步，我镇将按照这次会议关于进一步加强农村集体“三资”管理工作的要求，全面建立和完善各项制度，进一步加大力度，强化措施，全力推动农村集体“三资”管理工作再上一个新水平，为发展农村经济、加快新农村建设和推进农村党风廉政建设做出新的贡献。

二○一○年十一月二十五日