区农村集体财务管理实施办法

2024-05-30

区农村集体财务管理实施办法（通用6篇）

篇1：区农村集体财务管理实施办法

XX区农村集体财务管理实施办法为了进一步强化全区农村集体经济组织财务管理，着力解决群众身边的“四风”和腐败问题，维护农村集体经济组织和农民的利益，促进农村集体经济发展，根据《XX省农村集体财务管理办法》（X政办发〔20XX〕X号）文件精神及有关法律法规，结合XX实际，制定本办法。

第一章　明确职责第一条农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，依法自主理财、民主理财，独立承担主体责任。农村集体经济组织负责人是农村集体财务行为的主要责任人，对本组织的财务管理工作和会计资料的真实性、完整性负责。

第二条区人民政府对全区农村集体财务管理工作负直接领导责任，区经管局为农村集体财务管理的主管部门，负责指导、监督和审计农村集体财务核算、资产资源管理等工作，负责人员培训工作；

区财政局负责指导、监督农村集体经济组织、会计代理服务机构执行会计法律法规、会计准则、会计制度，培训会计人员；

区审计局、区监察局负责农村集体财务管理的审计、监督和责任追究；

区民政局负责指导、监督农村集体财务公开工作，完善公开、公示办法。

第三条乡（镇）人民政府、办事处对本辖区内农村集体财务管理工作负具体管理责任。

乡（镇）人民政府、办事处根据人事变动及时调整充实“三资”监督管理委员会，研究制定农村集体财务管理实施细则，完善农村财务各项制度，确保事有人做，责有人担。

帮助指导村级发展集体经济，增加集体经济收入，为村级集体经济组织正常运转提供必要经费保障。

指导村级集体经济组织科学编制预算计划并监督执行，合理确定村级非生产性开支限额，对防汛抗旱、救灾防火、征地拆迁、综治维稳、计划生育等突击性工作费用实行限额管理，加强会议费管理。

严格按照区委组织部和区民政局规定的村干部职数，合理确定村干部固定补贴、绩效工资发放制度和标准，根据相关规定合理确定村干部误餐费、电话费、镇村内交通费范围和标准。

监督村级严格执行XX省农民负担监督管理办公室制定的减轻农民负担二十六个“不准”的相关规定。

第四条乡镇办财政所具体承担乡镇办农村经济经营管理工作职责，在乡（镇）人民政府、办事处的领导下管理农村集体财务，负责指导、监督和审计农村集体财务核算、资产资源管理等工作，具体组织结账日结算。

第二章完善制度第五条委托代理制度。农村集体经济组织可委托乡镇办财政所代理农村集体财务管理业务。鼓励有条件的地方委托具有相应资质的社会中介机构代理记账业务（以下简称中介机构），由乡（镇）人民政府、办事处选择具有相应资质的社会中介机构，并指导村级集体经济组织办理农村集体财务代理记账业务委托事项。代理经费从区财政农村公益性“以钱养事”村级财务代理经费中列支，不足部分由乡（镇）人民政府、办事处负责。

农村集体经济组织与乡镇办财政所或中介机构是委托与被委托关系，应当在相互协商的基础上，签订书面委托合同。乡镇办财政所或中介机构负责程序性审核，并对票据合法性、账务处理正确性负责。

第六条预决算制度。农村集体经济组织是农村集体财务预决算的编制、执行、公开的责任主体。

农村集体经济组织应当在年初编制财务收支预算，提交村民会议或村民代表会议讨论通过后组织实施，同时报乡（镇）人民政府、办事处备案，并抄送乡镇办财政所和中介机构。

农村集体财务预算一经通过，原则上不予变更，若遇不可抗力或重大变化等特殊情况，按预算编制程序进行调整。

农村集体经济组织应当在年终及时办理决算，并将预算执行情况和决算结果提交村民会议或村民代表会议审定。

第七条　财务支出预警制度。强化预算约束，坚持“先预算、后支出，无预算、不支出”。农村集体经济组织报账金额超预算后，乡镇办财政所或中介机构应当中止报账业务，并报请乡（镇）人民政府、办事处处理。

第八条账户管理制度。农村集体经济组织原则上不得开设银行账户，由乡镇办财政所统一开设“村级财务代理账户”。

第九条　票据管理制度。农村集体经济组织收入一律使用省财政厅监制的《XX省农村集体经济组织统一收款收据》。支出票据必须是合法的原始凭证，原则上必须是税务部门的正式发票，无法取得税务部门正式发票的零星小额1000元以下支出，统一使用财政部门监制的《农村集体经济组织小额支付单》，禁止白条入账。

所有票据的申领、启用、保管、核销均应履行领、用、核手续，并建立票据台账。票据由乡镇办财政所专人负责管理，其他人不得经手代办。

第十条收支两条线制度。农村集体经济组织所有收支纳入“村级财务代理账户”统一管理，村级收入必须自实现之日起5日内全额存入“村级财务代理账户”。严禁任何单位和个人外借、平调、挪用村级资金，严禁出现账外账、坐收坐支、公款私存等资金体外循环情况。

财务收入主要包括：集体生产、投资、参股分红等经营性收入；

集体资产出让、租赁、发包及上交收入；

政府拨款、补助收入；

“一事一议”筹资及以资代劳款项；

征占土地补偿、公益林补助、救济扶贫款项；

按规定清收的历年往来款项；

社会捐赠等其他收入。

财务支出主要包括：集体经营支出、管理费用、集体公益福利支出、固定资产购建支出、征占土地补偿支出、救济扶贫专项支出、社会捐赠支出和其他支出。

第十一条集体审批制度。农村集体经济组织所有支出须有事由说明、经手人、证明人、农村集体经济组织负责人签字，并由村务监督委员会全体成员审核签字、乡镇办财政所或中介机构审核后方可入账。一般村3000元以上，城中村（城郊村、园中村）5000元以上大额支出必须经村民会议或者村民代表会议审核通过，并报乡（镇）人民政府、办事处备批。

第十二条资金直达制度。原则上不使用现金结算，对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿费等涉及个人款项，乡（镇）人民政府、办事处、区业务主管部门负责核实数据（新增部分要求逐一入户核实），代理银行负责将资金直达个人账户；

对“一事一议”、工程建设等项目资金由“村级财务代理账户”直达项目建设单位账户。

第十三条备用金制度。农村集体经济组织日常零星开支所需现金实行备用金制度，备用金限额由农村集体经济组织根据业务量大小、地理位置、交通状况等因素提出书面申请，村级备用金限额为3000至10000元。备用金经村务监督委员会审核、乡（镇）人民政府、办事处批准后确定。备用金限额一经确定不得随意变更，确需调整按上述程序办理。

第十四条定期报账制度。每月20日至30日为全区统一报账时间，农村集体经济组织按照业务量的大小实行日清月结或月清季结的原则进行报账，严禁跨时报账。村报账员应将报账期内的所有会计凭证交由代理会计入账，不得瞒报和虚报，并登记现金日记账、银行存款日记账。代理会计定期与村报账员核对账款，做到账账、账款、账实相符。

第十五条财务公开制度。财务预决算、收益分配情况按年公开，在村民会议或村民代表会议讨论通过后10日内公开；

财务收支、代收代付、债权债务情况按季公开，每年1、4、7、10月15日前公开；

资产资源处置及其它重大事项随时公开。公开时间均不得少于30天。公开内容包括经济业务发生的时间、事项、内容、金额等，做到流水公开、过程公开、结果公开。公开内容要求横向到边，覆盖农村集体经济组织的所有经济活动，主要包括财务预决算、财务收支、代收代付、债权债务、资产资源处置、收益分配等，以及村民会议或村民代表会议要求公开的事项。

公开形式要求纵向到底公开到村务公开栏，支付到个人部分公开到组。除村务公开栏定期公开外，倡导运用网格化、有线电视、门户网站、微信等渠道公开。可采取文字或表格形式，但要求通俗易懂，便于村民监督。

农村集体经济组织是农村集体财务公开的责任主体，具体负责农村集体财务公开的组织实施；

民政部门负责制定农村集体财务公开办法，并会同乡（镇）人民政府、办事处指导、监督公开工作；

乡镇办财政所或中介机构负责按要求、及时提供农村集体财务公开资料，并保证公开资料的正确性、真实性。

对公开事项有异议的，由乡（镇）人民政府、办事处、区经管局、区民政局组织复核并按有关规定处理，仍有异议的提交村民会议或村民代表会议审议。

第三章严格管理第十六条债权债务管理。农村集体经济组织应当加强债权债务的核算与管理，建立债权债务明细账，定期核对，做到账账、账实相符。严禁农村集体经济组织举债用于兴办集体公益事业、发放村组干部报酬补贴。对兴办集体经济事业确需举债并有偿还来源的，按照“量力而行、量入为出”的原则，提交村民会议或村民代表会议讨论，并报乡（镇）人民政府、办事处备案后方可实施。

第十七条资产资源和工程建设管理。农村集体经济组织要建立健全集体资产、资源和工程建设管理制度，建立农村集体资产、资源管理台账，及时准确记载资产、资源的名称、位置、数量、金额、经营情况等重要内容及其变化情况。维护资产、资源安全完整，有条件的地方可将集体经营性资产折股量化到成员，赋予农民对集体资产更多权能，提高资产使用效益。区经管部门定期组织清产核查。

承包、抵押、担保、租赁、处置农村集体资产、资源和村级集体投资建设项目，可采取招标、拍卖、公开协商等方式进行，招标方式、文件、拍卖方案、公告、合同、协议应经村民会议或村民代表会议审议通过，严格执行“四议两公开”程序，并报乡（镇）人民政府、办事处、区经管局备案。村级集体投资建设项目单项投资标的价在2万元（含2万元）以上的，资产资源经营性承包、租赁入股、固定资产的报废处置标的价在2000元以上的，自行采购修缮、安装项目单项标的价在3000元以上的，都必须进入乡镇办农村产权交易中心交易。单项工程投资估算价超过50万元（含50万元）的，进入区农村产权交易中心或区公共资源交易中心交易。严禁将必须招标的项目化整为零，或者以其它任何方式逃避招投标，凡未按规定程序操作造成集体资产资源资金损失的，应当追究有关人员的责任。

第十八条会计人员管理。乡镇办财政所或中介机构配备专职代理会计，应具备会计从业资格；

村级报账员可以由村民委员会组成人员兼任，村报账员应相对保持稳定，村级报账员的更换应报乡镇办“三资”管理监督委员会同意，新任报账员须经岗前培训合格后方可正式上岗。财政、经管部门负责代理会计培训和管理，乡镇办财政所、中介机构负责村报账员培训和管理。

第十九条会计档案管理。农村集体经济组织应按照《会计档案管理办法》规定，确定专人，建立专柜，妥善保管会计档案。农村集体经济组织不具备保管条件的由乡（镇）人民政府、办事处提供条件或指定单位保管，规范移交手续。具备电子档案保存条件的，以电子形式保存会计档案。

第四章监督检查第二十条区财政局、区经管局要加强对农村集体财务代理工作的监督检查，定期或不定期开展巡查工作，发现问题要及时督促整改。乡（镇）人民政府、办事处每半年组织相关单位对农村集体财务代理情况进行检查，检查结果和整改情况作为核定代理服务费的重要依据。

第二十一条农村集体经济组织要自觉接受审计、监察机关的审计监督。村务监督委员会依法对农村集体财务活动进行民主监督，乡镇办财政所定期开展农村集体财务检查，乡（镇）人民政府、办事处负责组织专班开展农村集体财务情况检查，区财政局、区经管局不定期对农村集体财务情况、基层财经制度执行情况开展交叉检查。

第二十二条区经管局要加强对村级财务的审计工作，对村级财务实行、专项或抽样审计，对群众反映强烈的问题进行重点审计，乡（镇）人民政府、办事处组织乡镇办财政所对村“两委”任期内经济目标责任和离任的村干部进行审计，审计结果及处理意见应及时向群众公开并存档。

第五章附　则第二十三条　本办法适用于全区范围内农村集体经济组织的各项财务管理活动。农村集体经济组织包括按村或村民小组设置的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村民委员会、撤村后代行原村集体经济组织职能的居民委员会（社区）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。

实行独立核算并由村集体经济组织全额出资的村办企业等集体经济组织不适用本办法。

第二十四条　对违反本办法规定的行为，以及审计监察检查中发现的问题，按照有关法律法规追究其责任。造成经济损失的，责令其赔偿；

视情节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分；

构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

第二十五条乡（镇）人民政府、办事处根据本办法，结合实际制定具体的农村集体财务管理实施细则，报区财政局、区经管局备案。

第二十六条本办法由区财政局、区经管局负责解释。

第二十七条本办法自印发之日起施行。此前有关管理办法与本办法不相符的，以本办法为准。

篇2：区农村集体财务管理实施办法

（送审稿）

第一章总则

第一条为规范我区农村集体资产管理，确保农村集体资产交易活动公平、公开、公正，促进农村集体经济健康发展和社会稳定，根据国家法律法规和有关政策文件规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条全区各村（居）、股份合作经济社（以下简称“股份社”）集体资产的交易活动，必须遵守本办法。

第三条农村集体资产交易是指村（居）、股份社将其拥有所有权的生产资料、无形资产、经营项目和依法取得使用权的资产、资源进行出让、转让、发包、转包、出租、转租等的流转行为。

第四条农村集体资产交易应当遵循民主公开、平等自愿、诚实信用、等价有偿的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益和损害社会公共利益。

第二章集体资产范围

第五条本办法所指的农村集体资产包括：

（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源；

（二）农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产；

（三）农村集体经济组织用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产；

（四）农村集体经济组织投资兴办或者购买、兼并的企业的资产，以及与其他单位或者个人合资、合作所形成的资产中占有的份额、股权；

（五）农村集体资产的经营收益，以及属于集体所得部分的土地补偿 1

费和生态补偿费；

（六）农村集体经济组织接受政府拨款、补贴补助和减免税费以及其他单位和个人的资助、捐赠等形成的资产；

（七）农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券、债权以及所产生的利息、衍生收入等资产；

（八）农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产；

（九）属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产；

（十）依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产。

第三章交易机构及职责

第六条农村集体资产公开交易管理平台由区、镇（街）、村（居）三级构成。区级平台的运作经费纳入区财政预算，镇（街）级平台的运作经费纳入镇（街）财政预算，村（居）级平台的运作经费由村（居）、股份社集体负责。

第七条农村集体资产公开交易管理平台是为农村集体资产的交易提供一个公平、公开、公正的交易环境，所有进入平台交易的资产均按资产现状进行交易。

第八条区公共资源交易中心是区级交易的受理机构，负责组织实施相关农村集体资产的公开交易。

第九条各镇（街）农村集体资产交易管理所（下称“镇街交易所”）是镇级交易的受理机构，负责中介服务、交易管理和指导监督。镇街交易所必须配备足够的专职人员具体实施集体资产公开交易的各项工作，与镇（街）公共资源交易中心合署办公，实现资源整合、信息共享。

条件成熟的镇街交易所，可开设不少于一个专用银行账户，用于农村集体资产公开交易的保证金缴存、退回等业务。

第十条村（居）、股份社应成立资产交易管理办公室作为村（居）级

交易的受理机构，具体负责集体资产的动态管理以及资产交易活动的组织实施。

第十一条

区、镇（街）、村（居）三级的交易受理机构主要职责包括：

（一）为本级农村集体资产公开交易提供场所和设施；

（二）为本级农村集体资产公开交易提供信息发布和业务咨询服务；

（三）审核本级农村集体资产交易相关文件资料的真实性、完备性；

（四）审核本级农村集体资产交易方案，组织资产交易活动；

（五）管理本级农村集体资产公开交易资料档案；

（六）协助管理和维护农村集体资产公开交易系统；

（七）负责调查和处理本级农村集体资产公开交易过程中的相关投诉。第十二条各村（居）、股份社负责将集体资产和合同信息全面录入交易系统，建立健全资产台账，实现农村集体资产增减变化合同变更的动态管理，交易立项、信息发布、结果公布等资产交易程序实现信息化管理和电子审批，区、镇（街）、村（居）三级交易信息共享。

第四章交易方式

第十三条农村集体资产公开交易按照属地管理的原则受理，依据资产交易项目的性质、规模，实行分级进场交易。具体如下：

（一）区级交易（区公共资源交易中心）1.集体拥有的国有建设用地使用权的转让；

2.集体所有的集体建设用地使用权的流转、再次流转；

3.合同标的总额500万元（含）以上的单宗房产物业所有权的转让； 4.根据有关法律法规及政策要求应进入区级交易的其他资产。

（二）镇（街）级交易（镇街交易所）

1.合同标的总额500万元以下的单宗房产物业所有权的转让； 2.合同标的总额15万元（含）以上的单宗房产物业经营权或使用权的出租（发包）、续约；

3.合同标的物建筑面积200㎡（含）以上的单宗房产物业经营权或使

用权的出租（发包）、续约；

4.单宗连片面积1000㎡（含）以上现状为工业用途或200㎡（含）以上现状为商业用途的土地使用权的出租、续约；

5.单宗连片面积20亩（含）以上养殖用地或5亩（含）以上种植用地的经营权或使用权的出租（发包）、续约；

6.合同期限3年（含）以上的；

7.预算总额15万元（含）以上的单宗投资合作或开发经营项目； 8.城市更新（“三旧改造”）项目前期投资人的选定； 9.根据实际需要应当进入镇（街）级交易的其他资产。

（三）村（居）级交易

未纳入区级或镇（街）级交易的资产，由村（居）、股份社依法依规组织交易。

第十四条凡达到本办法规定的标准，应当进入区级或镇（街）级交易的资产，需在区级或镇（街）级公开交易。严禁各村（居）、股份社将应在区级或镇（街）级交易的资产项目化整为零、拆解分割后自行组织交易。

第十五条

村（居）、股份社根据实际需要，对公开交易的集体资产在不低于原合同价格（权益）且不高于原合同期限的前提下，经民主议事程序表决同意，需采用续签合约的方式进行交易的，如属于应进入镇（街）级交易的资产项目，应通过交易系统向镇街交易所提出续约的立项申请，经审核同意并登记备案后方可续约；如属于村（居）级交易的资产项目，村（居）、股份社通过交易系统在镇街交易所登记备案，并完成续签合约后，须及时将续约信息登记录入交易系统。

第十六条农村集体资产的交易，可以采取转让、挂牌、拍卖、招标等方式，法律法规、规章及上级政策文件另有规定的，从其规定。

第十七条村（居）、股份社不得将存在下列情况之一的农村集体资产提交区级或镇（街）级进行公开交易：

1.已实施司法、行政等强制措施的；

2.合同期限未到6个月内的（特殊情况经所在镇街审核同意的除外）；

3.资料不全或存在弄虚作假的； 4.未按民主议事程序表决同意的；

5.法律法规和规章制度明文禁止公开交易的。

第五章交易程序

第十八条进入区级交易的农村集体资产，应严格按照我区现行的有关政策规定进行公开交易。村（居）、股份社需按照资产交易的工作进度，及时登录交易系统进行立项预审、民主表决、交易结果等信息登记。

第十九条各镇（街）应按照科学、灵活、高效的原则，由镇街交易所牵头，建立由农业、国土、环运、经科等部门组成的农村集体资产公开交易立项审核机制，明确部门职责，规范会审流程，快速完成对集体资产交易项目是否符合当地产业、用地、规划、环保等条件的事前审核工作。

第二十条镇（街）级交易一般按以下程序进行：

（一）立项预审

实施公开交易前，村（居）、股份社应填写《农村集体资产交易意向立项申请表》，向所属镇街交易所提出申请。镇街交易所应自收到申请之日起5个工作日内出具预审意见。

（二）民主表决

村（居）、股份社应按照民主议事程序要求将集体资产交易方案提交成员大会或成员代表会议进行表决，并如实填写《农村集体资产交易民主表决书》。交易方案应明确以下事项：1.交易的资产项目名称、地址、面积、经营范围；2.交易性质（出让/转让/出租/投资合作/开发经营等）及交易对象范围；3.竞投方式（公开竞价/暗标/抽签等）；4.交易底价及递增情况；5.合同期限；6.交易保证金数额；7.违约责任；8.交易失败时的处理办法。

（三）交易申请

对经民主表决通过并公示期满无异议的资产交易项目，村（居）、股份社应当自表决通过之日起一年内向镇街交易所提出立项申请；民主表决通过一年内未向镇街交易所提出立项申请的，已表决通过的结果不能作为有

效佐证资料。民主表决时已对所表决结果的时效性另有规定的，从其规定。

（四）审核登记

镇街交易所对提交的交易申请进行审核，并在3个工作日内出具审核意见。对资料齐备且属于本机构业务范围的，应在《农村集体资产交易信息发布申请表》中标注“同意发布”；对资料不完备，或资料存在弄虚作假，或不属于本机构业务范围的，应在《农村集体资产交易信息发布申请表》中标注“不同意发布”及说明理由，保留申请表复印件备查后，其余资料退还申请单位。

（五）信息发布

对已审核通过的资产交易信息，镇街交易所应在3个工作日内，在区人民政府网、区农村集体资产交易网、所属镇（街）政府网等“三网”及“顺德三资”微信公众号同时发布；村（居）、股份社也应在本村（居）、股份社公布栏进行公布。

自交易信息发布之日起至交易日不得少于7天。信息发布期间，未经镇街交易所同意，村（居）、股份社不得撤回交易，不得变更交易信息。如确需撤回或变更，应在交易日的2 个工作日前向镇街交易所书面提出，交易所在收到申请的次日作出处理决定。

（六）组织交易

镇街交易所应于交易日在本机构办公场所内组织交易，或派员到交易资产所在地的村（居）、股份社组织实施交易活动。由镇街交易所派员主持的交易活动，均视为镇级交易，相关交易信息的登记录入由镇街交易所负责。

现场竞价交易规则：若只有1名竞价人进场竞价的，由该竞价人以不低于底价的方式成交；若有2名或以上竞价人进场竞价，一般按价高者得的方式成交；若竞价人进场但均不应价的，可采用摇珠或抽签等方式在进场竞价人中确定竞得人，并以不低于底价的方式成交。

在同等条件下，原承租方（使用方）享有优先权；不存在原承租方（使用方）的，相关村（居）、股份社集体成员享有优先权。

若资产项目未能成功交易，应按照村（居）、股份社在民主表决时同意的处理方式，可直接下浮底价10%并续期发布交易信息后另行组织交易，或重新表决交易方案并提交《农村集体资产交易信息发布申请表》后另行组织交易。

各镇（街）应结合实际，制订具体的交易竞价规则，细化开标流程，规范交易竞价环节的各项工作。

（七）交易确认

经公开竞价并现场确定竞得人的，应当现场签订《农村集体资产交易成交确认书》，并约定签订合同的时间和地点（原则上在镇街交易所办公场所内）。镇街交易所应在交易确认后的2个工作日内在“三网”及“顺德三资”微信公众号同时发布交易结果，村（居）、股份社也应将交易结果在本村（居）、股份社公布栏公告不少于7天，接受群众监督。

（八）合同签订

自《农村集体资产交易成交确认书》签订之日起5 个工作日内，交易双方应按照事前约定进行合同签订。如无正当理由，因竞得人的原因而未能按事前约定签订合同的，视为竞得人的违约行为，由交易申请方取消竞得人资格和没收其缴纳的交易保证金，报镇街交易所备案后，可重新组织资产交易。

（九）归档备查

交易成功并签订合同后，镇街交易所应对每一宗农村集体资产交易项目的相关资料进行整理，装订成册，归档备查。

第二十一条由村（居）、股份社负责组织的资产交易，应在镇街交易所的指导和监督下进行，在操作上可适当简化，具体如下：

（一）立项预审、民主表决通过后，由村（居）、股份社向镇街交易所提出交易申请，经交易所登记备案后，由村（居）、股份社自行实施信息发布、组织交易、合同签订等工作；

（二）村（居）、股份社视实际需要，在标的物周边、村（居）、股份社公布栏发布交易信息不少于7天（须拍摄信息公开现场照片备案），可不在

“三网”和“顺德三资”微信公众号发布。自交易信息公开之日起至交易日，不得少于7天；交易结果发布的渠道应当与交易信息公开渠道一致。

（三）完成交易并签订合同后，村（居）、股份社需将所交易资产的《农村集体资产交易民主表决书》、交易信息发布、合同原件、交易结果公布等资料，按宗整理成册，并归档保存。

第二十二条由村（居）、股份社负责组织的资产交易，除农用地发包及农贸市场档位出租的交易可选择在标的物现场进行外，其他资产应在本村（居）或股份社办公场所内进行。

第六章资料提交

第二十三条

村（居）、股份社申请进入镇（街）级交易的，应当提交以下资料，并保证其真实性和完整性：

（一）已加盖村（居）或股份社印章的相关材料（包括：1.《农村集体资产交易信息发布申请表》；2.《农村集体资产交易民主表决书》）；

（二）村（居）、股份社组织身份证明复印件，以及该组织机构负责人身份证复印件（镇街交易所已备案且未发生变更的，可免）；

（三）标的物权属的有效证明材料；

（四）交易方案及交易合同草案；

（五）按照有关规定需要提交的其他资料。

第二十四条根据公布的交易信息，有竞价意向的法人或个人，应在规定时间内向镇街交易所或村（居）、股份社提出，并提交以下资料：

（一）竞价意向人的有效身份证明（委托竞价的受托人要持委托人出具的有效委托书及委托人、受托人双方的身份证明）；

（二）按照交易信息公告规定缴存交易保证金的回执凭证；

（三）按照交易信息公告规定需提交的其他资料。第二十五条交易保证金一般不超过标的总额的20%。

交易保证金采用提前缴存的办法，按要求在限定时间内足额汇入指定的银行账户，并在交易日当天提供缴款回执凭证进行核对。

一份交易保证金只能竞得一个资产交易项目，对未能成功竞得的竞价意向人所缴纳的交易保证金，应在相关交易完成后的5个工作日内一次性全额无息返还。

第七章管理与监督

第二十六条区成立由农业、国土、规划、财税、环运、公安等部门组成的农村集体资产公开交易监督委员会，负责全区农村集体资产交易的检查、协调和监督工作；镇（街）参照组建农村集体资产公开交易工作领导小组，负责辖区内农村集体资产交易的具体指导、协调和管理；村（居）务监督委员会、股份社财务监督小组履行职责，负责本村（居）、股份社集体资产交易的见证和监督。

第二十七条农村集体资产公开交易时，村（居）、股份社应组织资产交易管理办公室代表、村（居）民或股东代表、村（居）务监督委员会或股份社财务监督小组成员代表等不少于3人到场参与见证和监督。进入交易现场的人员，必须严格遵守交易会场的纪律要求。

第二十八条村（居）、股份社应根据已发布的交易日，提前3天通知相关人员到场参与见证监督；如已告知但不到场见证监督的，视为其自行放弃该项资产交易的监督权。

第二十九条在资产交易过程中，因特殊情况影响，导致交易活动无法正常开展，经现场处理仍未能解决的，区公共资源交易中心、镇街交易所或村（居）、股份社有权作出中止交易、终止交易、延期交易的决定，并应及时公告相关信息。

第三十条资产交易的利害关系人对交易活动有异议的，按照属地管理的原则，可以向区农村集体资产交易监督委员会、所属镇（街）农村集体资产公开交易管理工作领导小组或村（居）、股份社资产交易管理办公室投诉；可以依据合同的约定申请仲裁，也可以依法向人民法院提起诉讼进行解决。

第三十一条区、镇（街）农村集体资产行政主管部门负责指导和监

督各村（居）、股份社集体资产台账的动态管理，以及集体资产公开交易的民主议事活动。

第八章有关责任

第三十二条村（居）、股份社有关人员在组织集体资产交易过程中，存在以下行为之一的，由镇（街）农业农村行政主管部门作出责令整改、通报批评、扣减绩效奖励、提出罢免建议等处理；存在违纪行为的，由镇（街）纪检监察部门严肃处理；给集体经济造成损失的，依法向相关责任人追讨经济赔偿；构成违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（一）不按本办法规定组织实施资产交易的；

（二）擅自对农村集体资产交易标的金额、面积、年限等进行分拆，以规避进入区级或镇（街）级交易的；

（三）采用提供虚假资料、隐瞒事实真相等不正当手段，进行资产交易的；

（四）不按规定进行民主表决，徇私舞弊发包、折价、出租和转让农村集体资产的。

（五）交易确认后，无正当理由不按规定签订合同的；

（六）扰乱交易秩序，影响交易活动正常进行的。

第三十三条

区级或镇（街）级交易的相关工作人员违反工作纪律和要求，采取串通、瞒骗等不正当手段，影响资产交易活动的公平性和公正性的，由相关部门按干部管理权限严肃落实责任追究；涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十四条对检举揭发资产交易过程中侵占、损害农村集体资产行为的人员进行打击报复的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第九章附则

第三十五条各镇（街）可依照本办法制定农村集体资产公开交易管

理实施细则，并指导村（居）、股份社结合实际，建立和完善农村集体资产交易管理制度。

篇3：区农村集体财务管理实施办法

农村合作金融机构包括农村信用社和农村合作银行。农村信用社资本由农民入股, 干部由社员选举, 信贷为社员提供, 合作制性质明显, 是扶持农业生产的重要金融力量。农村合作银行是由辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织入股, 在合作制的基础上, 吸收股份制运作机制组成的股份合作制的社区性地方金融机构。

农村合作金融机构是农村金融服务的主力军, 做好农村合作金融机构的改革、发展和监管工作, 既是农村金融工作的重点和难点, 也是构建现代农村金融制度的关键所在。结合我国农村合作金融机构发展阶段性特点, 当前要特别注重研究和解决以下几个方面的问题。

资本管理是现代银行管理的核心理念和方法之一, 国外很多银行以及国内的大型银行都已开始应用了这一先进的管理办法, 但是将这一管理方法在国内农村合作金融机构系统中的应用还处于空白。虽然目前国内已有很多商业银行开始了经济资本管理的探索和实践, 但是农村合作金融机构由于IT系统建设方面起步比较晚, 在规模实力、人才等方面与四大商业银行和全国性的股份制银行存在着巨大的差距, 因此, 到目前为止, 尚没有任何一家农村合作金融机构真正实施了这一管理方法。不过资本管理办法代表着现代商业银行经营管理思想发展的趋势。

2011年7月, 中国银监会下发了关于农村银行机构实施巴塞尔资本协议的指导意见, 对农村机构完善法人治理结构, 健全风险管理体系, 优化资本管理框架, 全面提升风险管理能力和核心竞争了提出了新的监管要求。农村合作金融机构加快推进资本协议的实施, 已成为当前亟待解决的新课题。2012年6月7日, 银监会公布了《商业银行资本管理办法 (试行) 》。《资本管理办法》将于2013年1月1日起实施。农村合作金融机构如何在过渡期内根据现在资本状况、资本结构、筹资渠道等实际情况, 达到《资本管理办法》提出资本充足率监管要求, 这具有重要的现实意义。

二、实施新资本管理办法对农村合作金融机构的积极作用

1、有助于改善法人治理结构。

当实施新资本管理办法后, 有助于明确治理主体的职责权限, 有利于运行机制的健全和改进, 从而使农村合作金融机构成为管理、决策科学, 运行高效, 信息透明的现代金融企业。

2、有助于提高风险管理水平。

首先, 通过建立全面风险管理体系, 提高风险管理委员会的独立性, 这样有利于加强风险管理数据采集的资料和风险改进计量技术, 合理利用风险模型, 优化风险控制流程, 有利于实现农村合作金融机构的稳健经营和持续发展。其次, 有利于增强市场风险管理意识, 正确划分交易账户和银行账户, 提高市场风险管理水平。最后, 通过引入流动性覆盖比率风一些列流动性指标, 可以确保表外风险暴露的最低资金来源, 避免受市场波动的影响。

3、有助于提升农村合作金融机构的形象。

通过资本管理的实施, 加强了风险管控能力, 提高核心竞争力, 可以缩小农村银行和先进银行才差距, 提升管理水平, 从而使农村合作金融机构真正成为广大社会公民心中信赖的好银行。

4、有助于培养专业管理人才。

通过资本管理办法的实施, 可以使农村金融机构现有的风险管理人员得到很好的培养和锻炼, 使他们拥有先进风险管理理念和丰富的专业知识。

三、实施新资本管理办法对农村合作金融机构的影响

1、影响资本充足率。

从现实情况来看, 假如按新的资本协议计算得出的资本充足率, 比按现在的测算方式计算的结果减少了几个百分点。因此, 对农村合作金融机构而言, 大部分的资本充足率都将达不到监管标准。

2、影响发展方式。

实施新的资本管理方法后, 农村合作金融机构将在组织资金时更要选经营择成本低、稳定性高度资金, 适时加强对自己结构的管理和相关监管指标的测算, 保持存款规模增长和整体经营需求相适应。

3、影响资金运用。

当前农村合作金融机构主要资金运用只有贷款和资金市场债券业务。当实施新资本管理办法后, 农村合作金融机构将有效调整自己运用结构, 将资金投向以零售业为核心的轻资本业务, 更确切地收缩大额贷款和自己业务将受到限制。

4、影响收入结构。

当农村合作金融机构实施了新的资本管理办法后, 机构组织里的每一笔业务的拓展都要计提相应的资本, 这其中既有信用风险资本、市场风险资本, 当然还有操作风险资本也要计提, 将影响到收入来源。最后, 还会对监管方式产生影响。

四、农村合作金融机构实施新资本管理办法的主要难点

1、思想认识不足, 资本管理意识淡薄。

目前农村合作金融机构长期处于粗放式的金融模式之中, 对风险管理意识淡薄, 尤其是在资本管理方面仍然停留在对股本金管理层面, 对风险资本概念, 风险资本覆盖率等意识淡薄。

2、风险管理框架不完善, 评估程序滞后。

多年以来, 农村合作金融机构一直依靠前台业务人员和各级管理人员的经验进行决策, 这些方法比较粗放, 缺乏说服力。目前还没有建立与风险资本管理相关的全面风险管理制度。风险管理能力不足, 迫于市场压力, 部分农村合作金融机构也开始探索使用理财等工具拓展资金来源渠道, 但是受制于相对薄弱的风险管理能力, 资金错配等潜在风险和问题也不容忽视。还有体制结构中, 资本管理职责不明确, 管理体系薄弱普遍存在。

3、IT支撑不足, 导致数据真实性存疑。

当前, 农村合作金融机构缺乏有效支持数据采集和新型处理的科技支撑系统, 现有的业务信息系统远远不足以覆盖《资本管理办法》要求的对信用风险、市场风险、操作风险等范畴的资本充足率的测算仍停留在手工操作和经验判断为主的阶段, 指标数据的真实性亟待提高。目前情形, 农村合作金融机构还缺乏在数理的基础之上的一些衡量相关风险的计量工具以及计量模型, 从而无法对大量的数据进行分析和监控, 进而对未来风险的预测能力严重不足。

4、专业人才缺乏。

《资本管理办法》中新监管标准的实施对农村合作金融机构在数据处理、模型搭建、信息系统开发等方面提出了更高的要求, 而专业人才的严重缺乏对该项工作有序开展有重要的影响。实施资本管理办法是一个长期的过程, 需要熟悉风险管理操作的人才, 但目前农村合作金融机构缺乏具备数理、统计、计量的理论知识和一定业务知识的人员。

农村信用社是我国金融业中覆盖面最广、职工人数最多的金融组织, 但是农村信用社同时也是职工素质普遍较低的金融组织。以农村金融较为发达的广东省为例, 全省信用社职工中具有大专以上学历的仅占11%左右, 珠江三角洲地区虽好一些, 比例也不超过30%。

5、历史数据缺乏。

在实施资本风险管理过程中, 一个前提条件是需要大量的历史数据做支持。然而, 农村合作金融机构综合业务系统和信贷风险系统运行时间较短, 对各项历史数据的积累较少, 没有完整的数据库。目前各农村合作机构的数据积累仅仅是对业务经营数据的积累, 对计算违约概率、违约损失率、预期损失率等方面的数据积累几乎空白。无法对数据全面分析和未来走势研判的需要, 制约《资本管理办法》中有关指标的计算。

五、农村银行机构实施新资本协议的对策建议

1、提高思想认识, 加快转变银行发展方式。

《资本管理办法》有助于农村合作金融机构规模扩张的外延发展模式走向质量扩张的内涵式增长之路。为实现长远发展, 农村金融机构要及时转变经营思路, 制定资本长期发展规划, 树立全面风险管理意识, 将全面风险管理意识贯穿于全部业务和全体员工之中。加强领导, 争取监管部门支持。对于农村合作金融机构内部, 需要成立领导小组, 统筹协调新资本协议的实施工作, 促进机构完善公司治理结构, 健全风险管理体系。此外, 要结合实际进行差距分析, 全面规划, 制定本机构实施规划, 积极争取监管部门的支持。

2、提升治理水平, 完善风险管理框架和评估程序。

农村合作金融机构本来发展水平较低, 即使设置了六年的资本充足率达标的过渡期, 时间仍较为紧迫。需通过自身建立成熟的风险管理体制和经营模式, 制定符合实际情况的资本达标规划, 通过多种渠道尽早实现目标。由于农村合作金融机构发展的不平衡, 资产规模等各方面大批存在差异性, 那么农村合作金融机构需要结合自身规划, 逐步达到新资本协议的要求。

3、强化基础建设, 运用各类计量工具。

首先, 完善法人治理机构, 进一步明晰农村合作金融机构内部的风险职责分工, 健全风险管理组织架构。其次, 加强数据收集的基础性工作, 提高信息化水平, 确保数据收集的及时性、真实性和完整性。再次, 建立新的与实现资本管理办法相适应的规则和制度。最后, 将相关的数理和计量模型运用到经营管理中去, 在实践中加以检验和优化。加快新型科技改造, 奠定系统计量及模型搭建的基础。准备分类, 提高数据质量《资本管理办法》坚持资本数量和质量并重的原则, 明确了隔离资本工作的合格标准和资本调整项目。

4、加强培训, 储备专业人才。

农村合作金融机构首先要根据银监会要求配齐风险部门人员, 主要是招聘熟练掌握高等数学、会数理分析的人才, 引进专业人才, 改善人才结构, 并且不断储备有从事风险管理工作经验的人员, 建立专业化队伍。

5、积极行动起来, 填补历史数据。

各农村合作机构高度重视对历史数据的积累, 对近年的有关信用数据进行填补, 主动学习和借鉴国有商业银行历史数据积累中的经验, 尽快建立适合自身的数据库体系。

六、结语

机遇和挑战并存, 机遇大于挑战是农村合作金融机构当前改革的鲜明写照。农村合作金融机构应该加强对宏观经济金融形势的研究和判断, 加强对当地市场潜力的挖掘, 不断提升核心竞争力, 结合自身实际情况, 制定适当的规划, 积极地完成资本管理办法的成功过渡。

参考文献

[1]周小川:我国商业银行如何充实资本[N].人民日报, 2000-05-09.

篇4：农村集体用地抵押贷款办法出台

《办法》提出，开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，应按照农村土地制度改革与金融改革紧密衔接的原则，在坚持土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损的前提下进行。《办法》明确，在试点地区，对符合规划、用途管制、依法取得要求，以出让、租赁、作价出资（入股）方式入市和具备入市条件的农村集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。

“十三五”压缩新增建设用地量

近日，国土资源部召开座谈会称，“十三五”时期，将压缩我国新增建设用地总量，新增建设用地总量控制在3256万亩，较“十二五”减少669万亩。

国土资源部规划司相关负责人介绍说，“十三五”期间，全国新增建设用地总量平均每年减少100多万亩，以后还将延续这一趋势。不过，其称，同时也会提高存量建设用地的供地比重，“十三五”时期国土资源保障能力只增不减。

据悉，《国土资源“十三五”规划纲要》还明确，“十三五”时期既要有效保障新型工业化、信息化、城镇化和现代农业化与基础设施、民生改善、新产业新业态和大众创业万众创新项目的用地需求，又要坚持节约高效利用。

鼓励房企开展租赁业务

6月3日，国务院正式发布关于《加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，明确指出要支持住房租赁消费，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，并鼓励金融机构向住房租赁企业提供支持。该意见指出，为建立购租并举住房制度，促进住房租赁市场健康发展，要发展住房租赁企业。支持房地产开发企业拓展业务范围，利用已建成住房或新建住房开展租赁业务；鼓励房地产开发企业出租库存商品住房；引导房地产开发企业与住房租赁企业合作，发展租赁地产。

篇5：区农村集体财务管理实施办法

服务管理监督实施办法

第一章总则

第一条

为进一步加强农村集体资金资产资源的规范管理，推进农村基层党风廉政建设，更好地服务农民、服务农业、服务农村，促进农村经济健康发展、社会和谐稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省农村集体资产管理办法》、《徐州市村集体经济组织财务管理条例》和《徐州市农村集体资金资产资源服务管理监督暂行办法》等法律法规，制定本实施办法。

第二条

本办法适用于本市行政区域内村集体经济组织和代行村集体经济组织职能的村民委员会及涉农居委会资金资产资源的服务管理和监督工作。

第三条农村集体资金包括村、组集体组织所有的现金、存款、有价证券等货币资金，主要来源于村原有资金积累、集体统一经营收入、资源发包及上交收入、资产租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、财政转移支付补助收入、其他收入等；农村集体资产是指村、组集体所有的各类固定资产、实物投资、债权股权及无形资产等，包括办公用房、经营性房产及公益性房产等建筑物，办公设施和交通工 1

具，农田水利等生产性设施和文教卫生体育等公益性设施，各类应收款、长短期投资、林木资产、无形资产等；农村集体资源是指村组集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、荒地、滩涂、水面等自然资源。

第四条

加强农村集体资金资产资源服务管理监督，必须坚持党的领导，保障村级民主自治；坚持资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则，充分体现农民群众的主体地位；必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对集体资产占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权；必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当公开，资产和资源的承包、租赁、出让和集体建设工程项目应当实行公开招标投标；必须坚持集体经济组织成员受益的原则，确保资金、资产、资源的安全完整和保值增值，让农民群众得到更多的实惠。

第五条

农村集体资金资产资源服务管理监督应做到用制度管权、管事、管人，通过健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进农村经济社会又好又快发展。

第六条

村集体经济组织资金资产资源管理实行委托代理服务，即村集体经济组织将集体资金资产资源管理业务委托给镇农村经济管理服务中心，双方签订委托代理协议，明确权利义务。镇农村经济管理服务中心遵循公开、公平、公正的原则，按照本办法规定开展农村集体资金资产资源服务、指导、管理 2

和监督。国家法律、法规另有规定的，从其规定。

第二章农村集体资金资产资源服务管理监督组织

第七条

市农村经营管理部门负责全市农村集体资金资产资源管理的指导、监督和服务，建立农村集体资金资产资源管理电子信息网络，并保证各类服务管理信息完整、准确、安全。

镇级应依托镇农村经济管理服务中心，建立由纪委、财政、司法等部门参与的农村集体资金资产资源服务管理新机制，在农村财务代理服务中心的基础上，增设农村集体资产资源服务监管中心和农村招投标委托服务中心。

村集体经济组织是农村集体资金资产资源管理的主体，各村成立由村党组织书记、村委会主任、村主办会计、民主理财小组组长、村民代表参加的资金资产资源监管工作小组。

第八条

镇农村经济管理服务中心的职责是：贯彻落实农村集体资产各项政策、制度和规定；指导、监督农村集体资产资源清产核资和交易工作；规范农村集体资金资产资源监管方式和程序；建立健全农村集体资金资产资源交易监管文本和电子台账，及时向市电子监控网络中心报送农村集体资产资源交易信息；调查处理农村集体资金资产资源管理方面存在的问题；积极探索农村集体资金资产资源服务方式。

各村集体资金资产资源监管工作小组，具体负责本村集体资金资产资源的日常管理。

第三章农村集体资金资产资源服务管理监督制度

第九条

规范农村集体资金管理制度

1、集体资金专户管理制度。镇农村经济管理服务中心分村在银行开设支票结算账户，预留各村财务专用章、村主办会计章和代理服务中心总会计章三个印鉴，专户存储村有镇代理资金。村级不得另设存款账户。镇农村经济管理服务中心要坚持村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管，并定期与开户银行核对账目，防止截留挪用集体资金。村级日常开支实行备用金制度，备用金的数额控制在2000元以下。大额支出及专项支出采取先申请后拨付方式，根据支出计划审核拨款。

2、财务收入管理制度。村集体经济组织的资金收入包括：财政转移支付（村级三项经费）等补助收入、集体统一经营收入、资产、资源发包、租赁、处置收入，社会捐赠资金，“一事一议”资金，土地补偿费和其它资金收入。所有收入项目应当及时全额缴存镇农村经济管理服务中心村账镇代理专户，纳入村集体经济组织账内核算。严禁公款私存、私设小金库，不得坐收坐支。要强化票据管理，村级各项收入及往来结算等，必须使用省统一印制的农经专用结算收据，禁止无据收款。严格执行库存现金限额管理，定期盘点库存现金，做到日清月结，4

账款相符，坚决杜绝“白条”抵库。

3、财务支出审批制度。村级财务支出实行逐项限额审批办法，日常开支按规定程序审批，重大开支事项应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字(盖章)，经民主理财小组集体审核同意后，由民主理财小组组长签字(盖章)，并加盖民主理财专用章，报村主管财务的负责人按照规定的权限审批同意并签字(盖章)，由村主办会计审核记账、报账。财务流程完成后，按照程序进行财务公开，接受群众监督。

4、财务预决算制度。各村年初应当编制全年财务预算方案，经成员大会或成员代表会议审议通过，形成决议并张榜公布；预算调整时，严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果公布。

5、账务管理制度。镇农村经济管理服务中心要将每个村（组）作为独立的会计核算主体，分设账户(簿)，设置总账、现金日记账、银行存款日记账及资产、收支、往来等明细账，按照村集体经济组织会计制度进行核算，按权责发生制、配比等原则确认、计量会计要素。镇代理后，村级实行定期结报账制度，每月5日前各村必须到镇农村经济管理服务中心结报上月账务，不得隔月报账。各村主办会计协助镇农村经济管理服务中心管理本村财务，村设置现金收支登记簿、农经专户代管资金登记簿、债权债务登记簿、集体资产登记簿、集体资源登记簿等。

6、财务公开制度。村集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月10号公布上月各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

第十条

健全农村集体资产管理制度

1、资产清查制度。每年12月份要定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，清查情况要及时登记、调整、上报，做到账证、账账、账表、账实相符。

2、资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产和林木资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值、存放地点及保管责任人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(个人)名称、承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，实行产权制度改革、合并或者分设等，经成员代表会议通过，必须进行资产评估。评估由镇农村经济管理服务中心组织具有资质的评估机构进行，并请群众代表参与。评估结果应按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

4、资产招投标制度。农村工程建设项目、大宗物品采购以及集体资产的承包、租赁、出让，必须实行公开竞价和招投标。村集体经济组织应当制定相关方案，初步确定建设工程项目的规模、资金来源、概算投资等情况，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及方式。同时履行民主程序，工程预算方案和资产承包、租赁、出让方案要经集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过，委托镇农村经济管理服务中心采取公开竞价、招投标方式进行，确保公开、公平、公正。招标完成后，双方应当签订规范的经济合同，明确权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报镇农村经济管理服务中心备案。

5、资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，按季度公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，必须明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向群众公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，发现改变用途，未经许可改变原状，拖欠承包金，擅自转让、放弃承包等情况的要及时查处。镇农村经济管理服务中心要健全合同档案和合同履行情况台账，实行动态监管。

第十一条

建立农村集体资源管理制度

1、资源登记制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

2、招标投标制度。集体所有且尚未采取家庭承包的荒地、荒沟、荒丘、荒滩，以及机动地、滩涂、果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开招标投标的方式进行。承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。资源发包期限以《中华人民共和国农村土地承包法》及有关规定为准。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报镇农村经济管理服务中心备案。

3、资源承包、租赁合同管理制度。村集体资源的承包、租赁必须签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等，不能以口头协定、个人协议等形式代替。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报镇农村经济管理服务中心备案。

4、集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是 8

集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支，不得全部分配给农户。农村集体建设用地收益纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

第四章农村集体资金资产资源服务管理监督程序

第十二条

农村集体资金服务管理监督程序

1、村、组集体经济组织的收入，必须及时足额纳入村集体经济组织设在镇农村经济管理服务中心的资金收入专户，统一管理。

2、村集体经济组织的支出应经村民理财小组审核，重大支出项目需经成员大会或成员代表会议讨论决定，报镇农村经济管理服务中心备案；对支出凭证齐全有效且程序合法的，应当及时办理支出手续；对支出凭证无效、不齐全或者未履行民主管理程序的，不得办理支出手续；

3、村主办会计负责收入上缴、现金支取、结算和报账；

4、镇农村经济管理服务中心严格按照财务会计制度有关规定进行财务管理。

5、及时、定期公开财务，随时受理村民查询。第十三条

农村集体资产交易服务监管程序

l、村集体经济组织承包、租赁、出让集体资产或者实施建设工程项目的，应当先提出初步意见，交成员大会或成员代表会议讨论通过，由村集体资金资产资源监管工作小组制定方案，并填写集体资产交易申报表，报镇农村经济管理服务中心。

2、镇农村经济管理服务中心在接到村级申报后，应当在3—5个工作日以内，依照法律、法规、政策的有关规定，及时对资产交易申报方案提出指导意见。同时委托有资质的评估机构或工程预算机构对交易的集体资产进行评估或对建设的工程项目进行预算确定底价，并制定招标投标公告，交村对外发布。

3、村集体经济组织接到招投标公告后，应通过广播、电视、报纸、网络或村务公开栏等方式发布招投标公告，公告期限应不少于7个工作日。在公告期满后，村集体资金资产资源监管工作小组在镇农村经济管理服务中心指导下，根据发布公告的要求，采取公开招投标的方式，确定中标人。

4、中标人确定后，招标人必须将招标结果予以公示，公示时间为开标日后的5个工作日。

5、中标结果公示期满后，招标人和中标人拟定的合同文本经镇农村经济管理服务中心审核后，双方签订正式合同（一式三份），一份给中标人、一份由村留存、一份交镇农村经济管理服务中心归档备案。

凡一次性购置村级集体资产在2000元以上的，可由镇农村经济管理服务中心参照政府采购制度，统一竞标采购。

第十四条

农村集体资源服务管理监督程序

1、镇农村经济管理服务中心对村集体经济组织资源逐一建立台账，注明各种资源的数量、性质及开发利用情况，实行动态管理。

2、村集体经济组织资源出售、出让、承包、租赁等，由村集体经济组织制定方案，向镇农村经济管理服务中心提出申请。

3、镇农村经济管理服务中心接到村集体经济组织申请5个工作日内，对需要评估的资源，组织专家和村成员代表评估作价，并对村级申请做出答复，交由成员大会或成员代表会议讨论通过。

4、成员大会或成员代表会议讨论通过的方案及时公示，公示期为7天。公示期满，按照相同条件成员优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式进行公开招标。

5、市农村经营管理部门、镇农村经济管理服务中心做好指导、监督工作，对标的额较大的到招标现场指导、监督。具体指导村集体经济组织和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在镇、村两级及时公开。

第十五条

凡遇有涉及成员生产、生活、公共安全的紧急重要经济事项急需办理的，村集体经济组织可以不经以上程序及时办理。但须在事后3日内由村集体经济组织向成员做出说明，并将办理结果上报镇农村经济管理服务中心，同时在村务公开栏公示，在“勤廉双述”时重点予以说明。

第五章农村集体资金资产资源服务管理监督纪律

第十六条

农村集体资金资产资源管理情况纳入农村党风廉政建设的重要考核内容，考核结果作为干部使用、问责的重要依据。

第十七条

村干部将季度内农村集体资产变动情况作为“勤廉双述”的重要内容进行报告。

第十八条

凡未经批准擅自处置集体资产、造成集体资产流失、不按规定及时足额收缴集体资产交易收益的，按《徐州市村集体经济组织财务管理条例》予以处罚。

第十九条

村集体经济组织资金资产资源管理情况由镇农村经济管理服务中心负责组织内部审计。实行镇代理的，由市农村经营管理部门统一组织内部审计。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项，发现问题及时纠正，审计结果应当及时公布。

村集体经济组织负责人任期届满或离任时必须审计，在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，责令其如数退赔，并按《徐州市村集体经济组织财务管理条例》予以处罚；涉及违纪违法的，移送纪检监察机关或司法部门处理。

第二十条市农村经营管理部门、镇农村经济管理服务中心应当依法履行职责。任何单位和个人不得侵占、平调、挪用、截留村级集体经济组织资金资产资源，严禁向村级集体经济组 12

织乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。

第二十一条

各级纪检监察机关应加强对农村集体资金资产资源服务管理情况的监督，发现在农村集体资金资产资源服务管理中以权谋私、滥用职权，或者玩忽职守、弄虚作假，造成集体资产损失的，按照相关规定严肃处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

第六章附则

第二十二条

各镇（办事处、果园）可根据本办法制定实施细则。

篇6：区农村集体财务管理实施办法

办法

农村新社区建设资金筹措使用实施办法第一章总则

第一条按照全市“三化”协调发展和城乡一体化建设的要求，为加强新型农村社区建设资金的筹措、整合、拨付、使用和监督管理，充分发挥资金使用效益，制定本办法。

第二条社区建设资金是指财政安排或通过其他方式筹集的用于促进全市新型农村社区建设发展的专项资金。

第三条社区建设资金由市新型农村社区建设领导小组指挥部办公室、市财政局共同管理，遵循统一管理、集中使用、规范操作、科学监管的原则。第二章资金来源

第四条社区建设资金主要来源：财政专项资金。市财政安排和上级安排专项用于新型农村社区建设的资金。整合项目资金。市财政安排和上级安排不是专门用于新型农村社区建设，但可以整合投入新型农村社区建设项目的资金。

土地资金。市政府统筹的土地增减挂钩可置换指标、市政府利用新型农村社区建设节约土地出让取得的净收益等土地收益中可用于新型农村社区建设的资金。

融资资金。市政府、镇、村委会或社区管理机构通过各类金融机构或其他组织筹集的用于新型农村社区建设的信贷资金。

社会投资。企业、个人、村集体、其他组织投入的未纳入前四款统计的投入新型农村社区建设的资金。上述第、、款资金和第款中各级政府融

资统称为财政性资金。

各种实物投入根据来源渠道，分别纳入以上五个类别统计。第三章资金筹措

第五条相关部门主要职责：

市新型农村社区建设领导小组指挥部办公室负责制定新型农村社区建设项目规划、建设任务和资金整合工作，协调帮助解决工作中的困难和问题。发展改革部门负责新型农村社区建设项目投资计划下达工作。

市政府有关部门会同市新型农村社区建设领导小组指挥部办公室、财政局提出本部门支持新型农村社区项目资金安排意见，做好项目申报、项目实施管理和监督工作。

财政部门负责市级新型农村社区建设专项资金的拨付与管理，参与项目的审核、项目资金的监督检查。

审计部门负责对新型农村社区资金筹措、整合、拨付和使用情况进行全面审计。

监察部门负责会同市新型农村社区建设领导小组指挥部办公室、财政等部门对新型农村社区资金整合和使用情况进行监督检查。各镇、村委会、新型农村社区管理机构要根据新型农村社区建设发展规划，推进项目实施，加强资金管理。第六条财政专项资金的筹措。包括各级财政安排的财政性资金：

上级安排的新型农村社区建设专项资金。

市财政安排的新型农村社区建设专项资金。

镇安排的新型农村社区建设专项资金。市财政安排的资金额度根据项目数量、社区规模、镇安排资金量等因素确定，必要时可通过融资安排。

第七条整合项目资金的筹措。项目资金整合应当坚持规划先行、项目优先，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则，整合有关资金，集中财力，突出重点，支持新型农

村社区建设。

第八条整合项目资金时，应遵循以下程序和要求：

镇应于预算编制之前，将本辖区下一新型农村社区建设需要上级扶持项目的具体情况报市新型农村社区建设领导小组指挥部办公室和市直相关部门。

市政府有关部门按照社区建设资金的使用范围，对上级和市财政安排的能够整合用于新型农村社区建设的项目，按照新型农村社区建设项目优先的原则，编制项目和资金安排计划，报市新型农村社区建设领导小组指挥部办公室。

市新型农村社区建设指挥部牵头，市新型农村社区建设领导小组指挥部办公室、市财政局、监察局及市政府有关部门组成新型农村社区资金整合协调小组，对市政府有关部门的资金安排计划进行研究，提出资金安排意见，按程序批准后，反馈市政府有关部门。

市政府有关部门根据反馈意见，调整资金项目安排计划。

市财政根据批准后的市直部门项目资金安排计划，将需市级财政安排和配套的资金纳入市本级财政预算。

第九条市级整合下达的新型农村社区建设项目资金，原则上不得进行调整。确需调整的，需报原项目资金计划下达部门会同新型农村社区资金整合协调小组提出调整意见，共同下达调整计划。第十条国土部门筹集的属于本办法规定的土地资金管理办法另行确定。第十一条每年年初，市新型农村社区建设领导小组指挥部办公室根据市委、市政府要求，向各镇下达筹集资金任务通知，各镇按照通知要求筹集资金。第四章资金的使用范围

第十二条新型农村社区建设专项资金的使用范围：社区规划编制。

社区道路、供水工程、污水处理、垃圾处理、电力设施、通信设施、广播有线

电视、能源利用、公厕、社区绿化、景观环境等基础设施建设。社区综合服务中心、文化健身场所、学校、标准化卫生室、养老院、商业服务设施等公共服务设施建设。对镇的奖励。

对农户建房的补助。

对农户建房贷款给予担保和贴息。第五章资金管理

第十三条新型农村社区建设资金实行“设立专户，集中管理，封闭运行，专账核算，专款专用”的管理模式。

第十四条市财政局开设新型农村社区建设资金专户，负责新型农村社区财政性资金的归集、拨付和使用。

市财政局应根据工作进度将市级应筹措和上级安排的资金及时拨入资金专户。

第十五条专项资金的拨付。

市新型农村社区建设领导小组指挥部办公室会同相关部门根据项目进展和资金需求情况，及时提出资金使用意见，经主管领导签批后，市财政局将资金直接拨付到用款单位或镇新型农村社区建设资金专户。

第十六条专户结余资金结转下年使用。

第十七条各镇和村应设立新型农村社区建设资金专户，专账核算、专款专用，核算各自新型农村社区建设资金归集、拨付和使用情况。