农村集体“三资”管理永远在路上

2022-11-20

农村集体“三资”管理工作是各级农经部门业务工作的重中之重, 经过坚持不懈的规范管理, 尤其在省市多次专项清理整治行动的促进下, 阳泉市各农业县区“三资”管理工作制度健全、规范有序。但是我们业务工作者一定要清醒地认识到:农村集体“三资”管理没有最好, 只有更好。只有不断完善, 针对新形势下逐渐显现出的新问题新情况不断发展, 才能逐步健全和完善各项制度。所以说, “三资”管理永远在路上……

1 阳泉市农村集体“三资”管理基本情况

阳泉市地处山西省东部, 是典型的资源型城市, 辖郊区、平定县、盂县三个农业县区, 32个乡镇, 960个行政村。全市农村集体资产711 088.08万元, 其中固定资产321 083.6万元, 货币资金60 189万元, 农业用地25.47万hm2, 其中耕地7.93万hm2 (包括3 200hm2园地) 。全市32个乡镇全部建起了村级会计服务中心, 所有行政村的账务和资金实行了委托代理并逐步将资产、资源纳入委托代理之中, 各行政村报账员负责本村“三资”的登记、报账和建档等日常管理工作。依托“阳泉市阳光农廉网”, 建设了“农村集体三资管理监控系统”信息化平台, 实行了会计电算化管理, 实现了市、县、乡三级联网, 进行“三资”数据的传输、汇总、公开和监管。各县区建立和完善了财务管理、资产、资源登记清查、公开招投标等一系列“三资”管理制度, “三资”管理逐步走向制度化、规范化。

2“三资”清理整治工作完成情况

全市专项清理整治工作针对自查出的问题, 进行全面整改。全市共查出8个方面1 403个问题, 涉及人数253人, 涉及农用地面积4 335hm2, 其中“三资”管理机制体制方面701个问题, 财政专项资金与农民补贴资金方面27个问题, 集体资金方面141个问题, 集体资产方面286个问题, 集体债权债务方面187个问题, 土地补偿费与集体其他收益1个问题, 集体资源方面38个问题, 清查农村干部“四风”方面22个问题。已整改问题1 381个, 整改率达到98.4%, 给予党纪政纪处分127人, 移送司法机关处理7人。

3 主要做法

3.1 强化组织领导

市级成立了农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组, 市委副书记为组长, 市委宣传部、政法委、中院、检察院等相关部门负责人为成员, 并成立了综合协调组、资料宣传组、督导检查组三个小组。各县区成立了以县区委书记为组长的领导小组, 所有乡镇也都成立了以乡镇党委书记为组长的“三资”清理领导小组, 切实加强对清理整治工作的组织领导。

3.2 强化动员培训

市委、市政府组织召开了全市农村集体“三资”管理专项清理整治工作动员会议, 下发了专项清理整治工作方案, 对专项清理整治工作的基本原则、目标任务、清理整治的对象范围、重点内容、时间步骤作出了明确要求和详细安排。各县区都及时召开了动员会议, 并对乡镇、村参加专项治理工作的所有人员进行了方案、政策、工作方法等培训, 为他们尽快进入角色, 高质量地做好专项清理整治工作创造了良好条件。

3.3 强化督促检查

市专项清理整治工作领导小组不定期召开专项清理整治工作推进会, 听取各县区进展情况汇报, 针对存在的困难和问题, 提出解决的意见和办法。同时, 领导小组成立了三个督查小组, 分别由市委、市政府分管副秘书长和市农委主任担任组长, 包保县区, 专门督查指导。在自查和整改的关键阶段, 领导小组办公室组织了两次全面督查, 覆盖了所有乡镇, 每个乡镇随机抽查3个村, 对工作不力、进展缓慢的县区、乡镇再进行专门督导, 进一步推动了全市专项清理整治工作深入进行。

3.4 强化自查自纠

为确保专项清理整治工作真正做到方向不偏、内容不空、目标不虚, 各乡镇、村始终坚持问题导向, 聚焦群众关切热点, 采取“上级点、干部找、群众提”、“以账查物、以物对账、以账对账”等有效措施, 逐条逐项进行自查, 边查边改, 真查实改, 见人见事。开发区各村成立了“三资”清查和登记工作小组, 对村集体每一项资金、资产、资源进行清查、盘点, 按照清查登记表的要求, 分门别类做好登记, 确保不重不漏。盂县搜集2012年以来村集体财务各类帐薄、会议记录等资料, 同时结合近年审计报告、涉农资金专项检查结果, 对照清理整治内容逐一清理。要求所有纸质资料记载必须有有关工作人员的签名, 村主要干部在村委会办公室负责接待村民对“三资”有关情况的反映, 做好登记和解释工作, 确保自查工作取得实效。

3.5 强化整改落实

针对全面自查阶段发现的问题, 各县区认真进行梳理分类, 从制度建设和具体处置两个层面着手, 统一组织整改。通过采取完善制度、规范程序、清退清理、党纪处分、行政处理、移送司法等方式, 逐条逐项, 依法整治, 系统整治, 综合整治, 稳步推进全面整改工作, 确保了问题处理到位, 责任追究到位, 体制机制完善到位。

4 取得的成效

4.1 查出了一批涉及农村集体“三资”管理的违纪违法问题, 并对相关责任人依法依规进行处理, 对农村干部起到震慑和教育警示作用

一是三资管理制度执行不严问题。有的村大额支出不经集体研究;有的挥霍浪费, 乱支滥补;有的村收款开具非统一收款收据, 开支白条入账;有的报销凭证不够规范, 支出凭证手续不完整;有的执行《现金管理条例》不严格, 出现了超范围、超限额使用现金的问题;有的非生产性开支未实行定额预算, 开支随意。二是套取、截留财政专项资金与农民补贴资金问题。有的村套取国家财政资金, 有的村不能及时给付农民财政拨付的专项资金和补贴资金。三是贪占、挪用集体资金问题。有的乡镇村干部为用钱的方便, 将经收取的资金不及时缴交专户, 坐收坐支等。四是侵占集体资产问题。部分村对集体资产家底不清、管理混乱, 台帐不健全, 合同不完善, 造成集体资产的损失。五是集体债权债务不实问题。有的村债权债务不能及时的入账和追缴, 有的随意举债, 增加农民负担。六是违规处置集体资源问题。村级集体资源管理不到位, 家底不清, 台账不全, 在处置过程中造成集体资源的浪费和损失。八是村干部存在的“四风”问题。

4.2 促进了基层党组织建设

通过专项清理整治, 加强和完善制度建设, 进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力, 特别是对24个软弱涣散、“三资”管理混乱、群众反映强烈的村级组织进行了专项帮扶和整顿, 效果明显。

4.3 完善了农村集体“三资”管理制度

一是完善了会计委托代理制度。有43个村完善了委托代理协议书, 所有乡镇会计服务中心进一步规范了中心主任、总会计、总出纳、微机操作员等岗位设置, 规范账务处理操作流程。二是完善了农村集体“三资”管理制度。进一步完善财务预决算、收入管理、开支审批、限额会审、备用金管理、资产、资源处置、工程项目招投标等制度, 以制度管人, 以制度管事。全市22个村新建了农村集体“三资”管理相关制度, 274个村完善了农村集体“三资”管理相关制度, 299个村规范了财务公开行为。郊区在进一步完善《阳泉市郊区农村集体经济组织财务管理制度》、《阳泉市郊区农村集体经济组织资产资源处置办法》、等制度的基础上, 新建立了《阳泉市郊区村级经济业务活动监管八项制度》。盂县对村干部的职务行为作出了“十不准”的规定。盂县秀水镇、梁家寨乡出台了农村财务管理的实施细则, 下社乡进一步明确了村级差旅费、村干部工资的标准及审批流程。三是健全了农村集体“三资”台账。做到底数清、情况明。平定县借清理整治的契机, 对农村集体“三资”进行了全面清产核资, 并建立台账。