镇政府部门服务承诺书

第一篇：镇政府部门服务承诺书

泸州市人民政府政务服务中心部门窗口考核办法

泸州市人民政府政务服务中心 关于印发部门窗口考核办法的通知

市级相关部门、中心各窗口、科室：

《泸州市人民政府政务服务中心部门窗口考核办法》已经市政务服务中心办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

二○一一年四月二十六日

泸州市人民政府政务服务中心

部门窗口考核办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强对部门窗口的规范化管理，提高行政效能，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、《中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》(川委发〔2008〕11号)和泸州市委、泸州市人民政府关于印发《2011年市级部门目标管理办法的通知》(泸委发〔2011〕6号)等有关规定，制定本办法。

第二条 市级各部门应遵照市委、市政府有关规定在政务服务中心设立窗口;行政审批、公共服务项目较少且发生量较小，没有选派窗口工作人员到政务服务中心的部门，纳入综合窗口。 第三条 考核以部门窗口为单位，坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则。

第二章 考核形式与程序

第四条 考核采取量化形式进行，坚持自我管理与大厅管理相结合，日常考核与年终考核相结合。自我管理以首席代表为主，大厅管理以督察科为主。

第五条 考核领导小组由政务服务中心主任、副主任、科室负责人和部门窗口小组长组成，负责组织、指导、监督考核工作。

第六条 考核分季度考核和年度考核。季度考核为年度考核的基础。

考核年度为上年度12月起至本年度11月止。第一季度为上年度12月起至本年度2月，第二季度为本年度3月至5月，第三季度为本年度6月至8月，第四季度为本年度9月至11月。

第七条 考核分值由基础分、加分项和减分项三部分构成。基础分为100分，包括10大项29小项指标。加分项、减分项分别在基础分实得分基础上加减，加分合计最高分为20分，减分无低限。

第三章 考核内容与标准

第八条 行政审批职能集中到行政审批科或编制机构管理部门指定集中行使行政审批职能的科室(以下所称行政审批科均包含编制机构管理部门指定集中行使行政审批职能的科室)，其他科室不再行使行政审批职能。(6分)

第九条 行政审批科及人员集中到政务服务中心。(6分)

(一)行政审批科人员全部集中到政务服务中心;由编制机构管理部门指定科室行使行政审批职能的部门，应当明确该科室具体从事审批工作的人员并全部集中到政务服务中心。(3分)

(二)在市政务服务中心设置窗口的市级部门应选派首席代表。首席代表由行政审批科负责人、占编制职数的科级干部担任。(3分)

第十条 签订《四川省人民政府行政审批授权书》，授予首席代表审批决定权、审核上报权、组织协调权和窗口管理权、印章使用权，向首席代表授权到位。(8分)

部门应授予首席代表所有行政审批事项、公共服务事项审批决定权、审核上报权。除少数经政务服务中心核实报市政府同意的重大审批事项外，市政务服务中心抽查发现首席代表未按部门授权书规定行使审批决定权、审核上报权的，该申办件对应事项确定为未授权，此项不得分;按规定应当选派首席代表而未选派首席代表的，该部门所有事项均确定为未授权，此项不得分。

部门应授予首席代表组织协调权和窗口管理权。行政审批、公共服务及其他事项的评估、论证、勘验、检测等，不是由首席代表组织协调的，此项不得分;首席代表无法协调管理窗口工作及其人员的，此项不得分。 部门应授予首席代表印章使用权。行政审批、公共服务及其他事项不能在政务服务中心现场盖章办结的，此项不得分。

第十一条 建立健全以行政审批科为主导的行政审批运行机制，行政审批、公共服务等行政管理事项在政务服务中心现场办理。(10分)

(一)行政审批、公共服务等行政管理事项的咨询、申请、受理、审批、办结(制证)、取件环节均在政务服务中心现场进行。少数确需集体决定的重大审批事项，经政务服务中心核实报市政府同意，其审批环节可以在部门机关进行，但咨询、申请、受理、办结(制证)、取件环节应在政务服务中心现场进行。(5分)

抽查发现有一个环节未按要求在政务服务中心现场办理的，该季度不得分。

(二)向申请人发放的证照、批文由首席代表或授权的窗口工作人员签发。(5分)

抽查发现凡有一件申办件的证照、批文不是由首席代表签发的，该季度不得分(少数经政务服务中心核实报市政府同意的重大审批事项除外)。

行政审批、公共服务等行政管理事项在政务服务中心窗口受理办理，但未通过窗口统一发放证照、批文的，该季度不得分。

第十二条 按要求开展并联审批工作。(10分)

(一)积极支持配合开展并联审批工作。执行省政府并联审批有关规定和政务服务中心并联审批有关制度，建立健全部门窗口并联审批制度。(2分)

(二)并联审批工作职责纳入行政审批科并指定专人负责并联审批工作。(3分)

(三)按照市政府及政务服务中心要求牵头或协同开展投资建设项目、企业设立登记项目以及涉及两个以上部门项目并联审批，按时办结率100﹪，群众评议满意率95﹪以上。(4分)

按时办结率达100﹪，超期一件该季度不得分。

(四)使用统一的并联审批软件或行政审批通用软件，并联审批事项全部录入相关软件受理办理。(1分)

第十三条 行政审批、公共服务等行政管理事项纳入政务服务中心集中办理，使用统一的行政审批通用软件。(7分)

(一)行政审批、公共服务事项应进全进政务服务中心。(3分)

纳入政务服务中心的行政审批、公共服务事项在原部门或其他场所受理、办理的，此项不得分。

(二)行政审批、公共服务事项涉及征求其他部门意见或需其他部门现场核实的，相关部门应纳入政务服务中心办理，明确办事时限及责任人员。(2分)

(三)行政审批、公共服务等行政管理事项全部录入行政审批通用软件受理办理。(1分)

未将受理办理的行政审批、公共服务等行政管理事项即时录入行政审批通用软件系统的，该季度不得分。

(四)行政审批、公共服务等行政管理事项按要求配置标准流程，逐环节、逐岗位明确办理时限和责任人。(1分)

未按要求配置标准流程、逐环节逐岗位明确办理时限和责任人的该季度不得分。

第十四条 积极推进电子政务大厅建设，认真开展网上咨询、网上预约、网上预审、网上审批。(6分)

(一)认真制作示范文本并上传到电子政务大厅，方便申请人。(1分)

(二)积极开展网上咨询服务，各部门至少开通1个在线咨询窗口，咨询窗口每个工作日的工作时间为在线时间，在线咨询应答待机时间不超过5分钟。(1分)

咨询窗口每个工作日不在线的，或应答待机时间每个工作日有5起超过5分钟的，该季度不得分。

(三)积极开展网上预约服务。(2分)

网上预约申请、网上预约办件不予受理办理的，该季度不得分。

(四)积极开展网上预审、网上审批，及时办理网上申请事项。(2分)

网上预审、网上审批件不在规定时限内办结的，该季度不得分。

第十五条 现场办结率100﹪，按时办结率100﹪，群众评议满意率95﹪以上。(33分)

(一)现场办结率100﹪。(12分)

未达到100﹪的，该季得分为12分乘以现场办结率。

(二)按时办结率达100﹪。(9分)

超期一件该季度不得分。

(三)群众评议满意率95﹪以上。(6分)

群众评议满意率达不到95%的，此项不得分，每超1个百分点加0.1分。

(四)有效投诉为零。(6分)

发生一件有效投诉减1分。有效投诉超过2件的，从第3件起每件次减2分。

第十六条 认真执行“三项制度”。(4分)

(一)认真落实首问负责制。(3分)

认真执行一次性告知制度，耐心细致接受问询，不以任何借口推诿、扯皮、拒绝、搪塞申请人。凡是违反规定、不履行一次性告知制度，致使申请人多次跑路、多次补正材料的，该季度不得分。

认真执行服务双岗制、去向请假留言制。有一个岗位未按服务双岗制明确顶岗人员或有一人次未执行去向请假留言制，该季度不得分。

(二)认真落实限时办结制，行政审批、公共服务等行政管理事项承诺时限比法定时限精简70﹪以上。(1分)

第十七条 加强窗口自身建设。(10分)

(一)严格按市委、市政府规定和有关要求选派窗口工作人员。(2分)

未按规定选派窗口工作人员的，该季度不得分。

(二)认真执行政务服务中心《窗口工作人员考勤管理办法》，按时上、下班，严格请销假制度。需参加会议、现场评估、论证、勘验、检测等请公假的，应出具会议通知等相关文件。(2分)

窗口工作人员有上班迟到、早退，非正常请假外出的，每人每次0.2分。

(三)保持窗口整洁规范，不得摆放与工作无关的物品。(2分)

(四)积极参加政务服务中心组织召开的会议和其他各项活动。(2分)

(五)认真完成政务服务中心交办的其他工作。(2分)

第四章 考核奖惩

第十八条 部门推行“两集中、两到位”、并联审批以及推进电子政务大厅建设等有新举措，借鉴性、推广性较强的，以《泸州市人民政府政务服务中心工作简报》进行通报表扬。 部门窗口及其工作人员违反“三项制度”等行政效能建设以及廉洁自律等相关规定，情节严重的，以《泸州市人民政府政务服务中心工作简报》进行通报批评。

第十九条 在基础考核分的基础上，部门窗口有下列情形之一的可以加分，同一事项按最高加分计算，不重复加分。

(一)部门推行“两集中、两到位”、并联审批以及推进电子政务大厅建设等有重要举措或取得重大进展，由省委、省政府以工作通报、简报形式表扬推广的，每次加2分。

由省政务服务中心以《四川省人民政府政务服务中心工作简报》形式表扬推广的，每次加1分。

由市政务服务中心以工作简报形式表扬推广的，每次加0.5分。

(二)受省委、省政府和国家有关部委书面表彰的，每次加2分。

(三)受省级以上(含省级)主要新闻媒体正面报导的，每次加2分。

(四)被群众授予锦旗的，每次加0.1分，被群众来信表扬的，每次加0.1分。

(五)除市政府向社会公告纳入政务服务中心的行政审批、公共服务项目外，其他与企业、人民群众密切相关的行政管理事项纳入政务服务中心集中办理的加1分。

(六)部门主动申请将审批事项纳入并联审批办理的加1分。

(七)网上在线咨询、网上预审、网上审批满意率超过95﹪的，每提高一个百分点各加0.1分，网上预审通过审查的，每件次加0.1分，最高不超过3分。

(八)方便办事群众，受到群众认可、经督察科核实的下列情形予以加分。

工作时间17：30后前台加班办件，每办一次加0.5分。

节假日预约办件，每办一次加1分。

市、县部门窗口上报件通过行政审批通用软件网上办理，每办一次加0.5分。

(九)部门主要领导、分管领导来窗口检查指导工作，每次加0.5分。

(十)部门窗口工作人员为完善行政审批、加强政务服务中心管理积极建言献策被采纳的，每条加1分。

(十一)报送信息在政务服务中心网站反映部门行政审批工作的，每篇加0.1分，在省级网站反映部门行政审批工作的，每篇加0.2分，同一信息只加一次分。

(十二)窗口工作人员在应对突发事件中有特殊贡献，经考核领导小组核实的，每次加1分。

(十三)部门及窗口工作人员积极参加政务服务中心组织的机关文化建设等活动，表现突出、获得表彰的，每次加0.5分。 第二十一条 在基础考核分的基础上，部门窗口工作有下列情形之一的，应予以减分。同一事件应减分的，按最高标准减分，不重复减分。

(一)部门窗口及其工作人员违反“三项制度”等行政效能规定，被省委、省政府和上级政府及部门书面通报批评的，每次减2分。

(二)部门窗口及其工作人员违反政务服务中心相关规定，由政务服务中心以《泸州市人民政府政务服务中心工作简报》形式通报批评的，每次减0.5分。

(三)被市级以上(含市级)新闻媒体负面报道、曝光经核实的，每次减2分。

(四)违反有关规定对下级部门集中办理行政审批、公共服务事项进行干预的，每次减1分。

(五)咨询3次以上(含3次)不转入申请，或申请环节未一次性告知清楚，使申请人更正材料3次以上(含3次)，每件次减0.1分。

(六)超期未办结或超期办结件的，每件次减2分。

(七)无正当理由退件的，或非因办事群众过错以相同理由二次以上将申请作退件处理的，每件次减0.1分。

(八)擅自增设收费项目、提高收费标准和搭车收费、搭售报刊杂志或其他书籍资料等不廉洁行为经查属实的，每次减0.1分。

(九)窗口工作人员与申请人发生争吵、抓扯的，或向中介机构介绍业务、从事其他有偿中介活动的，每次减0.5分。

(十)窗口工作人员工作时间玩电脑游戏、看视频、炒股(含看炒股软件界面和股票网页)、打瞌睡的，每次减0.5分;造成严重后果的，每次减1分。

(十一)窗口工作人员有“吃、拿、卡、要”等违反纪检、监察政纪行为的，每人次减2分。

(十二)窗口工作人员因严重违反政务服务中心相关规定被退回原单位的，每人次减2分。

第二十一条 部门窗口工作中出现本办法未作规定但应给予表扬肯定情形的，比照本办法规定的类似情形加分;出现本办法未作规定但应给予批评纠正情形的，比照本办法规定的类似情形减分。

第五章 考核结果运用

第二十二条 季度考核结果以《泸州市人民政府政务服务中心部门窗口行政效能考核报告》形式向部门通报。

第二十三条 部门窗口年度考核结果报市目标办与部门绩效管理挂钩，并作为“政务服务示范窗口”、“政务服务标兵”的主要评选条件

第六章 附则

第二十四条 本办法从2011年4月1日起施行。此前市政务服务中心有关规定与本办法不一致的，以本办法为准;本办法未作规定的，按有关规定执行。

第二篇：关于政府部门对地方煤矿管理和服务情况的调研报告

刘 勰

〔内容摘要〕通过对六盘水市政府有关部门对地方煤矿的管理和服务调研，深入分析了当前政府部门对地方煤矿管理和服务中存在的主要问题及原因，提出了相应的建议措施。

〔关 键 词〕政府部门 地方煤矿 管理服务 调研

〔作者介绍〕六盘水市人民政府研究室

煤炭产业是我市的经济支柱。各级政府各有关部门做好地方煤矿的管理和服务工作，对于促进我市煤炭产业健康发展，实施“以煤强市”的发展战略，具有十分重要的意义。但是，一段时间以来，地方煤矿普遍反映政府有关部门把煤矿当成“唐僧肉”来吃，企业苦不堪言。为深入了解这一情况，根据市政府的安排，市政府研究室成立调研组，深入到15对煤矿、8个政府涉煤部门、3个县区、8个乡镇进行了调研，并听取了县区政府及市县有关部门的情况介绍。现报告如下：

一、政府部门对地方煤矿管理和服务的基本情况

截至2005年底，我市共有地方煤矿472对，其中：六枝特区55对，盘县199对，水城县154对，钟山区64对。472对矿井中，设计生产能力3万吨的213对;6万吨的198对;9万吨的47对;15万吨的11对;15万吨以上的矿井2对。单产能力平均在4.3万吨/年。

由于多方面的原因，我市地方煤矿普遍具有生产规模小、开采方式落后、基础设施差、矿井生产能力低、作坊式管理、瓦斯浓度高等特点。近几年来，我市各级政府各有关部门以安全生产专项整治为重点，一方面加强对煤炭行业的监管，另一方面加强对煤炭企业的服务，在促进煤矿技术进步，培训从业人员，完善矿井安全措施和技术装备上做了大量工作，使我市地方煤矿在硬件建设、技术含量、生产能力和管理水平等方面有了较大的发展和提高。

一是加强安全生产监管。在落实安全责任上，市委市政府高度重视，先后下发了关于加强安全生产工作的各类文件，明确了安委会成员单位的安全生产责任。同时，各级政府有关部门实行了领导干部包保煤矿安全生产制度，并从有关单位抽调人员进驻煤矿，对煤矿安全生产进行专项督查。煤炭管理部门长期深入到矿井进行不间断的安全检查。逐步完善瓦斯监测监控系统的联网工作。积极协调资金为地方煤矿安装瓦斯监测监控系统，并指导和督促高瓦斯矿井安装瓦斯抽放系统。通过努力，全市地方煤矿安全生产状况逐年好转，从2000年的百万吨死亡率35下降到2005年的4.91。

二是大力提高从业人员素质。2001年至2005年，全市煤炭主管部门共组织举办特殊工种作业人员培训及复训共25579人，其中矿长1522人，瓦检员3017人，电工1880人，安全员3460人，绞车工2950人，瓦斯监测监控系统操作人员783人，复训129人。组织了顶板管理、防透水管理、支护技术工人培训班，共培训30000余人。举办了分管乡镇长安全知识培训班2期67人，煤管站长培训1期58人;举办煤矿安全管理人员资格证培训班3期，共培训安全矿长、生产矿长、技术主管336人。

三是着力为提升产业能力服务。在煤矿标准化建设方面，帮助煤矿修改开采方案并进行新方案设计，为煤矿购买质量标准化建设丛书及各类技术工种的技术书籍，免费送给煤矿，供煤矿查阅有关技术资料。水城县为煤矿配置了主扇风机、探水钻、便携式报警仪、柴油发电机组等设备。在煤炭技术服务方面，成立了煤炭技术服务队，从各地招聘专业技术人才，当好煤矿生产技术的参谋。在技术改造方面，水城县政府为了让质量矿井搞好技术改造，拿出200万元作为质量矿井贷款的贴息资金进行扶持，有效地解决了煤矿的资金短缺问题。

通过地方煤矿以及地方政府各有关部门的共同努力，特别是随着我市煤炭资源组合优势的显现及煤炭市场的好转，2005年，全市地方煤矿共完成原煤产量2116.79万吨，完成煤炭产品(含洗精煤和焦炭)税费114000万元，占全市财政总收入的41.8%。

二、政府部门对地方煤矿管理和服务中存在的主要问题

(一)政府部门的检查过多过滥

一是涉煤部门过多。据统计，涉及煤炭管理的就有煤炭、煤监、安监、环保、国土资源、税务、工商、公安、劳动、物价、计生、水利、电力、气象、监察、畜牧、发改、经贸、城管、交通、林业、防疫等20多个部门，其中有10余个部门能直接让煤矿停产。另外，还有综治办、工商联、交警、工会、村委会等的管理都有涉及到煤矿。这些涉煤部门都有相应的法律法规和行业规定，对煤矿实施相应的管理是理所当然的，无可非议。但关键问题是一些部门“错位”、“越位”，借机“捞一把”、“卡一下”的问题普遍存在。同时，煤矿也不知道哪些部门有权管、哪些部门无权管，凡是政府部门都是“大爷”，都得罪不起;凡是国家工作人员到矿，都要曲膝奉迎，不敢怠慢。

二是检查次数过多，煤矿应接不暇。据煤矿业主介绍，每年每对矿井要接受近200余批次的检查(区县煤炭局每月到煤矿检查的次数不少于4次，乡煤管站每周不少于4次，安监每月4-5次，煤监、国土、公安、环保、工商等部门都有不同次数的检查)，基本上每2天就要迎接一个批次的检查，生产矿长或安全矿长经常要全程陪同检查而无暇顾及生产。这些检查基本上是明文规定必须的例行检查，但对煤矿业主来讲却是疲于应付，分散了管理煤矿的精力，同时加重了煤矿的经济负担，一对矿井每年接待费要30万元左右。三是有些检查内容重复。在有关部门的检查中，很多都在重复同一项内容——安全检查。部门之间协调沟通不够、信息通报不畅，导致一个部门前脚刚走，整改刚刚开始，另一个部门后脚跟来，也要求整改同一内容，企业苦不堪言。

四是有些检查目的发生偏差。主要表现为：在检查时具有一定的随意性，想检查就检查。有的基层单位工作人员“心血来潮”，看哪个煤矿“不顺眼”或“要吃饭”的时候，临时叫上几个人就下矿进行检查。五是有些检查走形式。检查无目的，走走看看，一查了之。调研组在调研中发现：一些部门以检查代替一切，既可以应付目标考核，也可以用来在发生事故时推脱责任，所谓“有效无效，责任尽到”。六是出现外行检查内行的情况。据调研组了解：我市的地方煤矿中，绝大多数煤矿业主都十分重视安全生产工作，都聘请了专业人员担任安全矿长和生产矿长，有专门的安全员和瓦检员，每天都要对煤矿的安全隐患、瓦斯浓度进行排查和监测。据煤矿反映，政府部门组织的安全生产检查，检查组(特别是基层站所)的专业人员少、素质不高，简单行事，下达“停产整顿”指令、贴封条、锁绞车，而无视这样做给煤矿带来更大的安全隐患。

(二)地方煤矿负担过重

一是承担的税、费、赞助费等名目繁多。煤矿除了承担各种国家规定的税费(原煤为45.72元/吨，洗精煤为71.57元/吨，焦炭为92.75元/吨。其中费额合计：原煤为15.7元/吨，洗精煤为20.5元/吨，焦炭为21.5元/吨)外，还承担的费用有：商会会员费(副会长以上1万元);治安管理费15000元/年(主要是钟山区的煤矿)、煤炭证件年审费6000—7000元、煤炭质量检验费600元/次、工伤保险费(每吨2.5元)、煤炭价格调节基金30元/吨、矿工人身保险每人每年4000元、矿山监护救护费(0.8元/吨) 、安全宣传画册费3870元、明信片制作费等。同时煤矿在生产经营中时常遭遇的各种罚款：交通超限罚款、超载罚款、滴水漏煤罚款每次200-300元;违反煤炭操作规程罚款一次2000—3000元以及安全事故处理上的罚款等等。据煤矿业主及有关专业人士介绍：六盘水所有的煤炭矿井中，没有一对矿井完全符合国家标准化矿井的要求。也就是说，或多或少都有一些指标达不到要求，只要想罚款，都可以找到依据。用煤矿业主的话来讲就是：只怕管理部门不想治你，要不然随便你怎么样做，都有办法收拾你。此外，还有各种各样的赞助费：如煤雕艺术展的赞助、凉都煤炭网的赞助、报社的宣传赞助、搬迁庆典赞助等等。据煤矿业主反映：一个年产6万吨的煤矿，一年要承担70万元左右的其他费用。

煤矿业主对一些收费的反映主要为：(1)关于工伤保险费。各县、区根据国务院令375号文件和贵州省实施《工伤保险条例》办法行文收取。煤矿企业认为，煤矿已按照《煤炭法》规定在保险公司投了人生意外伤害保险，还要缴纳工伤保险费，这是重复投保，应该只执行一种险种。(2)关于矿山监护救护费。按照煤矿产能每吨0.8元收取矿山监护救护收取。煤矿认为，按照国家安监局《安全规程》规定，矿山救护队至服务矿井的距离以行车时间不超过30分钟为限，但是我市的矿山救护队都驻在县城，不能达到上述时间要求，违反了与煤矿签订的《救护协议》。(3)关于煤炭价格调节基金。煤矿反映，根据规定，省内用煤实行先征后返，由于“人为”因素，返还手续复杂、程序繁琐，一般都难以返还，因此部分业主也就不愿办理返还。一些投机者以每吨2—3元的价格收购，然后从中牟利(现钟山区纪委、公安等部门正介入调查)。同时，调节基金在收取过程中存在“大票小开”、“少收让吨位”和“放车不开票”等现象，出省时又被补征，从而加重负担。

二是管理中存在一些腐败行为。首先是吃拿卡要问题。盘县一个煤矿的负责人说：只要是管得到煤矿的部门，来到煤矿，就不会空着手走人。当地的某部门打电话告诉煤矿想要换车或要修车，向煤矿 “借”点钱。有个别部门出门旅游向煤矿借车或者请煤矿业主陪同，旅游费用由煤矿业主“自愿”负担。在一些有关人员的人亲往来、红白喜事中，“八杆子打不到”的“熟人”也请煤矿业主“吃酒”，礼金一般都在1—2万元之间;更有甚者叫煤矿业主去打牌、打麻将，煤矿业主输得“血本无归”。其次是一些部门“以权谋利”。如矿用变压器必须要到指定的地点去购买才准予安装。然而到指定地点购买需要5.8万元，市场价只要2.68万元。盘县柏果镇供电所为煤矿安装配电柜，开始要9万元1台，后来降到6.7万元，市场价格最多3万元，供电所只开具了白头收据。盘县某部门要求煤矿配置长城牌电脑，每台18200元，而市场价在6000元左右。同时，煤矿各种仪器、设备的维修必须要到指定地点修理。

三是对电煤供应意见较大。煤矿业主们普遍认为这是一种不按市场规律办事的做法。电煤的指导价是最高183元/吨，还要运到电厂，如果不按计划供应每吨要补40元给电厂。电煤供应任务的分配也不科学。如水城县潘家寨煤矿由于搞技改，只出矸石不产煤，但也要供应电煤任务，只好到市场买煤供应电厂，高价购进，低价供应，亏损了40多万元。钟山区动力煤的产量每年20万吨左右，而电煤供应任务为90万吨，全区每年要贴3000万元左右。至于民用煤供应，大部分煤矿业主都能理解，也愿意供应。煤矿既要完成电煤、民用煤的供应指标，又要最大限度地获取利润，由此造成以下问题：首先是政府对煤炭税金征收上的大量减少。在电煤、民用煤供应上，我市政府在大量让利，对民用煤供应任务实行税费全免;电煤(以原煤计税)每吨损失11元。截止到今年8月份，全市对电煤、民用煤供应共减少税金(以原煤计税)6407万余元。其次是造成煤矿超负荷开采。电煤供应每吨运到电厂的最高价为183元;民用煤供应每吨为60—80元之间，而目前煤矿吨煤成本为180元/吨左右。也就是说煤矿每供应1吨电煤，要亏60—75元左右;供应1吨民用煤，煤矿要亏100元左右。电煤供应按设计能力每3万吨的供应任务为5500吨;民用煤供应任务根据当地农户的多少和煤矿数量而定，一般每个矿井每年都不低于1000吨。因此，煤矿往往超出设计能力1倍开采，在安全设施、技术力量短缺的情况下，造成了严重的安全隐患。再就是造成了投机钻营。由于电煤、民用煤供应价与市场煤价之间的较大差距，致使一些投机者倒卖电煤、民用煤指标，赚取中间差价，使煤矿和农户都成了受害者。

据煤炭主管部门介绍，我市地方煤矿呈“三个三分之一”状态，即三分之一的煤矿盈利，三分之一的煤矿保本，三分之一的煤矿亏损。

(三)政府部门的服务质量不高

一是对煤矿的管理和服务更多地停留在安全工作上，而引导和扶持煤矿的健康发展做得不够。从政府下发的文件可以看出：政府主要针对煤矿的安全工作下文，截止到2005年底还没有下发过如何引导和扶持煤矿健康发展或加强对煤矿服务工作的文件。具体工作中，为煤矿的发展服务还有较大差距。如水城勺米片区的煤矿，由于运煤公路维护不力，路面太差导致车辆堵塞现象严重，煤炭外运受到相当大的影响。还有煤矿供电没有保障。在水城县，调研到的各煤矿都说：已把牵双回线路的钱交了半年多了，至今仍然是单回路，而且停电频繁。对煤矿造成很大的经济损失，且有很大的安全隐患。水城县潘家寨煤矿的矿长说：我们是用电大户，每月的电费在1.8万元左右，但现在的供电不正常，经常停电，有时停电还不通知，即

使通知了，但时间不准确，这样很容易出事故。改造的双回线路没得用上，现在的线路又没有检修好。在国家调整产业政策时，由于宣传不到位，部分煤矿对关闭整合政策不理解，导致煤矿感觉政策不稳定，朝令夕改。煤矿关闭整合工作行动迟缓，致使部分煤矿不敢有大的投入，怕与整合方案有抵触,有的技改半途而费。整合中部分煤矿涉及关闭问题，煤矿业主认为：与其被整合关闭，不如狂挖捞本。这样开采，势必造成严重的安全隐患。

二是工作中存在简单化倾向。在行业管理中，一些具体操作人员，不深入实际调研，不作细致的分析研究，而是以简单的“罚款”和“停产整顿”来代替管理。据煤矿业主反映，一些部门动不动就罚款，而且罚款的随意性较大。再就是动不动就下达“停产整顿”的指令，甚至出现“一人感冒，全家吃药”的现象。不因时、因地、因企业进行具体问题具体分析，搞“一刀切”。如环保设施的配套问题，据调查了解，部分煤矿并没有污水外排，然而环保设施要求所有煤矿都要上，不论有无污水外排，都要求限期上。一套10余万元至40余万元之间环保设施在一些无污水外排的煤矿就这样闲置下来，而加大了煤矿企业成本。三是服务环境不够好。煤矿业主到主管部门办事，工作人员不作耐心细致解释，“横眉冷对”，不按章办事，采取“推、拖、卡”态度，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象依然存在。检查人员到煤矿检查，态度粗暴，缺乏服务意识。水城观音山煤矿反映：主管部门真正给予的技术指导太少，指令性的事太多。盘县大沟煤矿希望煤炭主管部门多到煤矿指导，不要带着情绪来。煤矿的多数证照都涉及到省年审，每次到省年审证照都要用10多天时间，一个证照年审要跑几趟才能办理，有时还要请客送礼。当然，出现以上问题，也有煤矿自身的因素，一些煤矿业主，本就很简单的一件事，非要托熟人、找关系、打招呼来办理，自己扰乱了行业风气，扰乱了服务环境。

三、改进和加强政府部门对地方煤矿管理和服务的建议

政府部门对地方煤矿的管理和服务中存在的问题，既有普遍现象，也有个别问题;既有制度因素(包括法制、体制、机制)，也有人为原因;既有经济转型带来的问题，也有发展中出现的新情况。目前，不少煤矿对政府部门的管理和服务极为不满，甚至可以说是怨声载道。再不引起高度重视，就会严重影响全市经济社会发展。因此，各级各有关部门应深刻认识工作中存在的各种问题的严重弊端和极大危害，采取坚决果断、切实有效的措施加以解决。要多为经济发展着想，增强大局意识和全局观念，切实克服部门利益至上的观念和做法;要多为煤矿着想，站在煤矿的角度思考问题、出台措施，增强服务意识，改善政务环境和服务环境，真心实意地为煤矿发展搞好服务，坚决杜绝把煤矿当作“唐僧肉”来吃的现象。要坚持标本兼治，治本为主，多管齐下，综合治理。完善监管机制，规范监管行为。加强涉煤部门队伍建设，营造良好的服务环境。加大监督力度，严厉查处腐败行为。要下猛药、出重拳，切实解决管理和服务中存在的突出问题。

(一)规范各种检查。按照《行政许可法》和有关法律法规的规定以及“权由法定”的原则，对涉及煤矿检查的所有检查内容、检查目的、检查权限、检查形式、检查时间等进行一次全面清理和整合，列出检查项目表。各涉煤部门在检查时必须根据检查项目表内列出的项目来进行;凡检查项目表内未列出的单位和项目，部门不得随意进入煤矿检查，煤矿企业也不予接待。提倡“联合行动，分别执法”，并引入监察机关随行监督的机制。建立信息通报制度，避免重复检查。清理结束后，向全社会进行公布，并印制成册，发放给涉煤部门和煤矿，作为部门开展有关工作、煤矿接受管理和服务的依据。

(二)整顿各种收费。对各项涉煤收费、赞助、摊派和处罚进行一次全面的清理整顿。清理过程中，要认真测算煤矿的负担情况，梳理各种收费的依据、标准、用途等。在此基础上，要本着既确保各种税费及时足额收缴，又不得随意增加煤矿负担的原则，研究具体的办法和措施进行规范。工作中，应重点研究民用煤、电煤供应和煤炭价格调节基金等问题，既维护全省、全市的大局，又切合地方和煤矿的实际。清理结束后，应建立煤矿企业“收费明白卡”制度、“停产整顿和罚款”备案制度、“一次告知，二次处罚”制度等。

(三)加强队伍建设。加强涉煤部门涉煤人员的教育和培训，提高涉煤人员素质。特别要加强对执法人员的管理，严格实行执法资格证制度。加强涉煤部门行风建设。规范办事程序，转变管理模式，提高办事效率，增加工作的透明度。增强服务意识，改进工作方法，对煤矿证件年审等程序性强、花费时间多的事情，可考虑由有关部门协调省有关部门集中统一为煤矿办理。加大对有关法律法规的宣传，让煤矿业主懂得用法律武器来维护自己的合法权益，鼓励煤矿业主坚决抵制各种不正之风。

(四)强化行政监察。各级行政监察部门要对涉煤部门工作人员的具体行政行为进行监察，发现“吃、拿、卡、要、报”行为，严厉惩处。建议在监察局设立煤矿监督投诉电话，对煤矿业主和群众反映的问题，要认真研究，及时处理。

此外，建议由有关部门认真研究，代市政府起草《六盘水市人民政府关于加强和改进对煤矿的管理和服务促进煤炭产业健康发展的意见》。建议从2007年年初开始，开展地方煤矿管理服务治理整顿工作。

第三篇：大街镇人民政府服务承诺书

一、首问负责，热情主动。办事人员首先咨询的工作人员为首问责任人，必须做到首问负责、热情接待，及时妥善处理职责范围内的工作。属职责范围外的，要一次告知，并做好引导、解释、协调、移交等工作。

二、改进作风，严格要求。爱岗敬业，廉洁勤政，强化服务意识。工作中精神饱满、文明礼貌、言行规范、态度热情、耐心周到，热忱为来访群众。

三、加强协调，有效沟通。加强与县政府办和县级部门工作互动，及时通报镇政府主要工作情况和辖区内重大突发事件;及时了解各部门、村(居)委会情况，保障政令和信息畅通，增强工作的协调性和时效性，提升决策服务的质量和水平。

四、公文处理，规范高效。严格执行公文审签制度，完善并公开办文程序;严格实行办文负责制，加强公文审核把关;草拟公文做到符合国家的法律、法规及其他有关规定;改进文风，精简文件，提高文件质量。

五、会务安排，周密细致。坚持精简、高效、节约原则，严格控制会议数量和规模，少开会、开短会，统筹合并开会。会务工作做到组织严谨、程序规范、服务周全，会前协调好，会后抓落实。

六、认真办事，提高效能。按照有关规定，依法办理各类事项，特事特办、急事急办、快捷办理。一般事项15个工作日内办结，紧急事项5个工作日内办结，特急事项3个工作日内办结，做到件件有落实，事事有回音。

七、信访接待，耐心疏导。认真接待群众来访，坚持文明用语、礼貌待人，主动做好疏导、劝解工作，积极协调有关部门帮助解决实际问题，及时办理各类信访件，做好转办、督办。

八、违反承诺，追究责任。以上各项承诺接受社会各界监督，工作人员不遵守以上各项承诺被投诉查实的，将对当事人进行严肃批评教育，情节严重的按有关规定严肃查处。

监督电话：0877—8018597。

大街镇人民政府

二OO八年六月二十七日

第四篇：县人民政府办公室服务承诺书

我代表**人民政府办公室就加强机关效能建设和优化我县经济社会发展软环境，郑重作出以下服务承诺：

一、坚持首问首办责任制

县内外单位或个人到县政府办公室工作咨询和办事时，第一个受理的工作人员即为首问责任人。所受理事项，属首问责任人岗位职责范围内的，只要符合规定，都

在规定的办理时限内及时办结;对于手续不完备或资料不齐全的，一次性告知需补正的全部内容;所受理事项，不属于首问责任人岗位职责范围内的，首问责任人也给予热情接待，负责指引。

二、规范办文，提高办文质量

严格执行公文审签制度，公开办文程序;严格实行办文负责制，加强公文审核把关;草拟公文做到符合国家的法律、法规及其他有关规定;改进文风，进一步精简文件，提高文件质量。

三、改进会风，提高会议效率

坚持精简、高效、节约的原则，认真执行县委、县政府有关会议审批制度，严格控制会议数量，压缩会议规模，坚持开短会，尽量降低会议成本;会务工作做到组织严谨、程序规范、服务周全，会前加强沟通协调，会后认真督查落实。(来源：好范文 http:///)

四、认真办事，提高工作效能

严格执行首问首办责任制和责任追究制，增强事业心、责任心，严格按工作程序办理各种事项，做到急事急办，特事特办，必要的全程代理帮办，限时办结，力求做到件件有落实，事事有回音。

五、加强沟通，提高协调实效

加强与县直部门工作互动及协调沟通，及时通报县政府有关工作情况;及时协调办理县政府各部门、各乡镇人民政府需要县政府办公室办理的各项工作，提高工作的协调性和实效性;及时了解各部门、各乡镇情况，保障政令和信息畅通，切实提高决策服务的质量和水平。

六、改进作风，提高服务水平

廉洁勤政，强化服务意识，端正服务态度，切实改进工作作风，简化工作程序，工作中坚持文明用语，礼貌待人，热忱为人民群众、基层和机关服务。

七、严格责任追究制

对应办不办、超出限办时限、首问首办不负责等过错行为，严格按照行政问责的有关规定追究责任。

八、主动接受社会监督

设立投诉举报电话，真诚欢迎社会各界监督。投诉举报电话：**。

以上承诺，请广大干部群众、社会各界和新闻媒体予以监督;承诺不能兑现，我将负主要领导责任，甘愿接受组织的问责处理。

承诺人：

第五篇：那哈乡人民政府党政综合办公室服务承诺书

为进一步强化机关工作人员责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，形成高效服务、政令畅通的行政管理新局面，根据墨江县“四项制度”实施细则要求，现将综合办公室工作向社会和公众作如下承诺：

一、文明办公，提高服务水平

廉洁勤政，强化服务意识，端正服务态度，简化工作程序，工作中坚持文明用语，礼貌待人，积极主动提供优质高效的服务。

二、规范办文，提高办文质量

严格实行办文负责制，加强公文审核把关;草拟公文做到符合国家的法律、法规及其他有关规定;改进文风，进一步精简文件，提高文件质量。

三、改进会风，提高会议效率

坚持精简、高效、节约的原则，严格控制会议数量，压缩会议规模，缩短会期，提倡开短会，降低会议成本;会务工作做到组织严谨、程序规范、服务周全，会前协调好，会后抓落实。

四、亮牌上岗，提高工作效能

全面履行“八项工作承诺”，严格执行首问责任制，并在办公室实行工作人员亮牌上岗，增强事业心和责任心，严格按工作程序办理各种事项，急事急办，特事特办，一般事项15个工作日 1

内办结，紧急事项3个工作日内办结，特急事项1个工作日内办结，做到件件有落实，事事有回音。

五、加强沟通，提高协调实效

密切各村委会、各单位(部门)工作关系及协调沟通，及时通报乡政府的主要工作情况;及时协调办理各村委会、各单位(部门)需要办公室办理的工作，提高工作的协调性和实效性;及时了解各村委会、各单位(部门)情况，加强督办，保障政令和信息畅通，切实提高“三服务”的质量和水平。

六、加强值班，重视来信来访

坚持24小时值班制度，及时处理应急事项。认真贯彻《信访工作条例》，并按照办公室领导职责分工，认真接待群众来信来访，妥善处理好群众反映的热点、难点问题。

七、办公室设置监督举报电话，自觉接受社会各界监督举报。监督举报电话：0879—4321011/4321012。