政府部门相关政策

政府部门相关政策（精选6篇）

篇1：政府部门相关政策

LED产业——政府相关支持政策

一、中国政府在二OO三年六月十七日正式启动了“国家半导体照明工程”

2003年6月，科技部联合信息产业部、教育部、建设部、中科院、轻工业联合会等单位成立国家半导体照明工程协调领导小组，紧急启动国家半导体照明工程。

二、2006年初，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》

“高效节能、长寿命的半导体照明产品”被列入中长期规划第一重点领域（能源）的第一优先主题（工业节能），在国内外引起广泛关注。其中列出了许多相关产业政策的实施领域和方向，在链接中用黄亮色显示。

三、2006年7月，建设部公布的《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》

明确表示要实现单位国内生产总值能源消耗降低20%的目标，强调要落实节约资源和保护环境的要求，建设低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会，并把“绿色照明--在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等”列为十大节能重点工程之一。

2006年10月，国家“十一五”863计划“半导体照明工程”重大项目正式启动。

四、2007年由国家发改委牵头，财政部、商务部、信息产业部、国税总局等部委开始起草《关于进一步鼓励软件产业与集成电路产业发展的若干政策》，即受业界普遍关注的“半导体新政”.起草中的半导体产业扶持新政策包含“五免五减半”的企业所得税优惠政策、研发减税（采取信贷和减税并用的方式），以及半导体固定资本设备免税以及对集成电路设计安排专项资金支持等内容。

五、，福建省为扶持LED和太阳能光伏行业发展壮大出台了《福建省促进LED和太阳能光伏产业发展的实施意见》

是中国首个出台此类政策的省，福建省也相继启动LED和光伏电子测试平台、LED和光伏应用产品设计平台等多个LED和光伏产业公共技术服务平台的建设。

六、2007年7月，国务院办公厅下发了《关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）

明确指出，各级政府机构使用财政性资金进行政府采购活动时，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，要优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购。

七、2008年1月10日，财政部、国家发展改革委联合发布了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》（财建[2007]1027号）

国家发展改革委、财政部将分批下达高效照明产品财政补贴推广任务，省级节能主管部门会同财政部门制定具体实施方案，组织中标企业落实推广任务，确保实现“十一五”期间通过财政补贴方式推广高效照明产品1.5亿只，可节电290亿千瓦时，减少二氧化碳排放2900万吨。

2008年4月，财政部、国家发展改革委召开了全国高效照明产品推广工作会议，国家财政补贴节能灯工作正式开展。几近一年，中国几大城市的办公照明场所节能灯推广计划进展平稳，城市及乡村家用LED照明正在稳步进展中。

八、2008年10月，中国启动了《公共机构节能条例》和 《民用建筑节能条例》 要求各级政府单位应当将节能产品、设备纳入政府集中采购目录，并严格监控能源消耗状况。《民用建筑节能条例》规定建设单位应当选择合适的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和热水供应等。正因为这两项法规的实行，提供地方政府采购LED等相关节能产品的法源依据，2009年各级政府单位将会陆续落实各项节能政策，并且大量采购相关节能产品，预计2010年的上海世界博览应会继奥运之后，掀起LED另一波需求高峰。

2008年11月5日国务院常务会议确定了当前进一步促进经济增长的十项措施，并以4万亿元资金力撬国内需求。庞大的基础设施建设工程，令LED照明企业纷纷瞄准了这场难得的发展契机。

2008年11月25日，交通运输部规划司副司长李兴华在交通运输部例行新闻发布会上表示，2009年交通运输部的交通基础设施建设投资规模将力争达到1万亿。投资方向不仅包括高速公路、国省干线和农村公路，同时也将包括沿海港口、内河港口航道以及交通运输枢纽等附属设施的建设。在这1万亿的投资总额中，预计高速公路的投资将达到4000亿-5000亿元，农村公路将达到2000亿元，在交通运输部投资带动下，LED照明企业面临着良好的发展机遇。

2008年12月5日，全国政协副主席、科学技术部部长万钢在国家可持续发展先进示范区授牌仪式暨工作座谈会上，指出“今年，在科技促进拉动内需、促进经济增长方面，科技部已经提出并开始实施一些具体措施。如节能减排，科技部推出了”十城千辆“和”十城万盏“示范计划，大力推广新能源汽车和LED（半导体照明）节能路灯的应用；又如钢铁、化工、电力等领域新工艺、新方法的推广等，都得到了国务院的高度重视和各有关部门的大力支持。我们也将创新支持的办法，更多地从新技术的试验应用等方面，寻找经济和社会发展的结合点，采取后补助和后奖励的办法来支持实验区的创新实践。”

九、2008年12月，中国国家发展和改革委员会，为加快推进节能减排，逐步淘汰白炽灯，加快推广节能灯，发展改革委已启动《中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯行动计划》编制工作，节能工作进一步落实。

十、2008年12月11日，由广东省科学技术厅、建设厅和东莞市人民政府联合主办的“广东省大功率LED路灯示范推广会”在东莞召开，同时广东全省实施“千里十万”大功率LED路灯示范工程正式启动。按规划，明年广东省将在广州、东莞佛山、中山、肇庆、汕头等市建设总里程1500公里、规模约10万盏的LED路灯示范推广工程。其中，东莞市将从2008年12月起至2009年12月，将22100盏路灯改造成LED路灯。

十一、2008年底，我国LED照明国家标准制订工作取得了很大的进展

全国照明电器标准化委员会有12项关于LED照明的标准通过了基本的审定，工信部LED照明标准工作组有7项LED标准通过基本的审定，假如进展顺利，这些标准待有关部门的进一步审核批准后，有望颁布实施。

十二、2009年12月，世界气候大会在丹麦首都哥本哈根召开，温家宝总理代表中国政府庄严承诺到2020年前中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45% ●2010年3月10日下午3时在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，由全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘、国家发展和改革委员会副主任解振华、环境保护部副部长张力军就节能减排和应对气候变化问题答记者问： ◆安排中央预算内的投资333亿元，中央财政资金500亿左右，支持实施重点节能减排工程；

◆强化目标责任考核。开展对各省2009年和今年目标完成情况的评价考核，实行问责制。

篇2：政府部门相关政策

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澳洲房产税政策引争议 相关机构呼吁政府调整

面对澳洲贫富差距的逐渐增加，澳洲房产相关税务政策上的弊端也逐渐暴露，并引起社会各界的争议。更有相关机构呼吁政府重新调整相关政策。

澳洲房产相关税务政策更利于房产较多的富人群体

澳洲独立政策智囊组织格拉顿学院在其最新发表的一份报告呼吁澳洲政府取消一些住房租赁法规，并废除一些给予房主的税务优惠政策。

格拉顿学院在这份最新的报告中说，政府的那些有利于房产主及房地产投资者的政策及税务法规正在逐步加大租客与房主之间的鸿沟。

格拉顿学院呼吁对民房租房法律进行全面修改，并取消部分给房地产投资者的优惠政策

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澳大利亚房产税如何征

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格拉顿学院的这份题为房屋政策改革的报告指出，澳洲的房主们每年透过土地和固定资产增值减免以及负增值税等税务优惠每年可以拿到三百六十亿澳元的利益，平均到每位房地产主身上为大约六千一百澳元。

报告还指出，澳洲的房地产投资者们每年得到的税务优惠大约为六十八亿澳元，每位房地产投资者通过负增值税和固定资产增值税优惠等政策每年平均可以拿到四千五百澳元的利益。

报告同时又披露，澳洲联邦政府每年透过租房补贴形式发放给住房租客的现金援助为大约二十八亿澳元，但之后百分之二十五的租房客有资格申领这些现金补助。报告指出，房主与租客之间的这种鸿沟是由收入水平引发的，而且有世代延续性。

这份研究报告还发现澳洲低收入者和四十五岁年龄以下者的住房拥有率出现了大幅度下降。照这一趋势发展下去，很可能会引起澳洲当地较大的社会民生问题。

篇3：政府部门相关政策

关键词：政府政策,汽车行业,财务风险,回归分析

一、引言

汽车行业作为国民经济的支柱产业, 在国民经济发展中起着举足轻重的作用, 同样, 国家宏观经济形式和宏观经济政策的变化, 也会对汽车产业的发展产生重要影响。为了应付全球金融危机对我国汽车产业的影响, 国家发改委和工信部出台了一系列的鼓励政策, 其中最主要的市场调控政策是对汽车购置税的优惠, 从2009年1月1日到2011年12月31日, 政府对汽车购置税作了三次重要调整:2009年汽车购置税率优惠50%, 即汽车购置税率从10%优惠至5%;2010年优惠75%, 即从10%优惠至7.5%;2011年随着经济形势的好转, 汽车购置税率恢复至10%。

虽然车辆购置税优惠只是针对1.6L排量及其以下排量的小汽车, 但是, 由于我国1.6L及其以下排量的小汽车的消费在汽车行业中占有重要地位, 政府宏观政策的变化必然会对汽车企业的管理决策和汽车行业的发展产生重要的影响。

基于上述研究背景, 本文从政府产业政策视角出发, 选取政府产业政策为典型变量, 采用SPSS统计软件进行统计分析, 研究其对汽车行业财务风险的影响。本文的研究意义在于:为深入分析汽车行业财务风险的产生根源提供进一步的理论支持, 通过实证研究来探讨政府宏观经济政策与汽车企业财务风险的关系。此外, 通过本文的实证研究, 期望为实务界提供新的参考依据, 以提高汽车行业应对政策变化的能力, 降低财务风险。

二、研究假设

(一) 变量设计

1. 被解释变量。

国内外对公司财务风险衡量指标的研究主要基于以下三类: (1) 以某个具体财务指标的波动来衡量; (2) 构建财务预警模型; (3) 市场风险测度方法 (VAR) 。鉴于我国证券市场发展时间短, 还有待完善, 国内学者大多采用第二种方法, 即通过构建各种财务预警模型来测度公司财务风险。其中, Altman建立的Z指数模型是目前较为流行的用于预测企业破产的一个多变量财务风险预警模型。该模型使用22个财务比率, 经过统计筛选, 建立了著名的Z-score模型。该模型通过加权汇总, 计算财务风险总判别值, 从而判断公司财务风险的大小, 是评价公司财务风险的经典模型。

因此, 本文采用Altman的Z-score模型来衡量公司财务风险, 其具体计算公式为:

Z=1.2× (营运资金/资产总额) +1.4× (留存收益/资产总额) +3.3× (息税前利润/资产总额) +0.6× (股票市价总额/负债账面价值总额) +0.999× (销售收入/资产总额) …… (公式1)

Z值越小, 表示公司的财务风险越大, 破产可能性也越大, 财务危机也就越严重;反之, 则表明公司财务风险越小。Altman教授的研究结果显示:如果Z值大于2.99, 表明公司的财务状况良好, 出现破产的概率非常小;如果Z值小于1.81, 表明公司存在很大的破产危险, 财务危机很严重;如果Z值位于1.81~2.99之间, 则公司财务状况处于“灰色地带”, 财务状况不明晰, 应引起足够重视。

2. 解释变量。

本文的解释变量用政府产业政策对汽车行业的鼓励程度 (GP) 来表示。GP的取值区间为0~1。当政府产业政策对汽车行业不具有鼓励效用时, GP=0;当政府产业政策对汽车行业具有明显的鼓励效用时, GP=1。

引言中2009年1月1日到2011年12月31日政府对汽车购置税的三次重要调整表明, 汽车购置税优惠程度集中体现了政府产业政策对汽车行业的鼓励程度。因此, 下文以汽车购置税的优惠程度来衡量GP值的大小, 2009年GP=1, 2010年GP=0.5, 2011年GP=0。

3. 控制变量。

本文在借鉴前人研究的基础上, 选择以下变量作为研究公司财务风险的控制变量。 (1) 公司规模 (S) 。用公司期末总资产的自然对数来表示, 即LN (期末总资产) 。 (2) 资产负债率 (L) 。资产负债率反映公司的负债比例, L=负债/资产。 (3) 资产期限结构 (A) 。用公司固定资产占总资产的比例来衡量, A=期末固定资产/期末总资产。 (4) 盈利能力 (ROA) 。盈利能力在一定程度上反映了公司抵御财务风险的能力, ROA=2*净利润/ (期初总资产+期末总资产) 。 (5) 成长性 (G) 。用主营业务收入的增长率来表示公司成长性, G= (本期主营业务收入-上期主营业务收入) /上期主营业务收入。将变量设计中的各变量汇总如表1所示。

(二) 研究假设

根据Altman的Z-score模型, 本文假设, 政府产业政策与汽车企业财务风险存在某种线性相关性, 用以下公式表示:Zi=β0+β1*GPi+β2*Si+β3*Li+β4*Ai+β5*ROAi+β6*Gi+δi…… (公式2)

其中, β0为常量, β1、β2、β3、β4、β5、β6为各变量的系数, δi是残差项, 反映了除各变量之外的其他因素对Z值的影响。

在计算各Zi值时, 本文采用了Z-score模型即公式1。

三、变量的相关性分析

为了检验本文对于变量的选取是否合理, 首先采用SPSS统计软件对各变量进行相关性分析。各变量的相关性分析如表2所示。

相关性分析结果显示, 政府政策 (GP) 值与财务风险 (Z) 值呈正相关关系, 说明政府政策与公司财务风险负相关。其它控制变量与公司财务风险均呈显著的相关关系, 说明本文对于控制变量的选取是合理的。

公式2中所涉及到的各自变量之间的相关系数, 绝对值最大的是S (公司规模) 与A (资产期限结构) , 其绝对值为0.486, 小于0.6, 说明自变量之间的相关性一般。因此, 公式2中各自变量之间呈现一种弱相关关系。

因此, 公式2中基本不会存在多重共线性问题, 可以放入同一个公式中进行回归分析。

四、多元回归分析

为了进一步研究政府产业政策对汽车行业财务风险的影响, 在以上相关性分析的基础上, 本文采用SPSS统计软件对各变量进行回归分析。

残差项δ的回归分析结果如表3所示。从表3可以看出公式2中的D.W值在2附近, 即残差项δ服从正态分布, 不存在自相关关系。

Á为了检验公式2是否具有显著性, 采用方差分析 (Analysis of Variance, 简称ANOVA) 。方差分析的结果如表4所示。从检验结果的F值来看, 各模型均在5%的显著性水平上显著, 且模型对因变量的解释能力在60%以上, 说明公式2的总体拟合程度比较高。从表4可以看出F值为6.388, 大于a=0.05下的临界值2.70, 回归方程 (公式2) 显著性明显。

为了检验公式2中的变量是否具有显著性, 采用t检验 (Student's t test) 。t检验的结果如表5所示。从表5可以看出, 政府产业政策 (GP) 的t检验量为2.081, 大于在a=0.05下的临界值1.7196, 表明政府产业政策 (GP) 与Z值显著正相关, 即与公司财务风险显著负相关。

五、结论

通过以上相关性分析及多元回归分析, 我们可以得知, 政府的积极经济政策能够有效地减少汽车行业的财务风险, 也印证了我国2009年至2011年政府对汽车购置税三次重要调整对在深沪两市上市的整车汽车产业的影响, 即2009年增速46%, 2010年增速32%, 2011年增速3%。在宏观经济不景气的情况下, 政府积极的经济政策可以促进汽车行业的发展, 减少财务风险发生的可能性, 有利于汽车产业的健康发展。

参考文献

[1].严碧红, 马广奇.基于Z—Score模型的我国房地产业上市公司财务风险的实证分析[J].财会研究, 2011 (5) :37-41

篇4：政府购买服务相关政策解读

承接政府购买服务的主体，包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

承接主体应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；

（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录：

（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（三）行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。

关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（财库〔2014〕214号） 本办法所称竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（一）政府购买服务项目；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。

采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳磋商保证金。磋商保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。磋商保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的，响应无效。

供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳磋商保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。

供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。

磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。

关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号） 本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。PPP项目实施机构（采购人）在项目实施过程中选择合作社会资本（供应商），适用本办法。

PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜。PPP项目咨询服务机构从事PPP项目采购业务的，应当按照政府采购代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。

PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。

资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。

项目实施机构应当在资格预审公告、采购公告、采购文件、项目合同中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的担保要求。

项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。

关于延长《上海市电子政府采购管理暂行办法》有效期限的通知（沪财采[2014]32号） 2012年印发的《关于印发〈上海市电子政府采购管理暂行办法〉的通知》（沪财采〔2012〕22号），经评估需继续实施，现将其有效期延长至2016年12月31日。

电子政府采购是指利用计算机网络和通讯技术，通过基于国际互联网的电子采购平台进行政府采购活动的全过程，包括采购委托、需求委托、招标投标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、电子集市协议采购和定点采购、采购合同签订、网上办理验收以及电子化政府采购过程的监督和管理等。

电子采购平台的参与主体包括本市各级采购人、采购代理机构（包括集中采购机构和社会代理机构）、供应商、政府采购评审专家以及政府采购监督管理部门等。

电子采购平台资源库包括采购人库、供应商库、采购代理机构库、评审专家库、价格库和项目库等。

采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，在电子采购平台上签订采购合同。

篇5：政府部门相关政策

吴桥杂技大世界拟争取项目资金 措施、重点工作思路谋划

根据县委办通知要求，我们经过认真梳理，并联系省市相关局、厅部门，现将2012年国家、省、市支持旅游业发展的宏观政策，对口及相关部门政策性资金争取办法条件及吴桥杂技大世界拟争取项目资金措施、重点工作思路谋划归纳如下：

一、国家支持旅游业的宏观政策：

（一）国家“十二五”时期文化改革发展纲要中涉及旅游支持政策方面：

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。《纲要》指出，要“积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，提升旅游的文化内涵，发挥旅游对文化消费的促进作用，支持海南等重点旅游区建设。

《纲要》指出，要“拓展文化遗产传承利用途径”，正确处理保护与利用、传承与发展的关系，促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业，发展特色文化服务，打造特色民族文化活动品牌。推动文化遗产信息资源、数字资源开发利用，提升中华文明展示水平和传播能力。鼓励对工业遗产、文化景观、考古遗址公园进行综合开发利用。深入挖掘民族传统节日的文化内涵，广泛开展优秀传统文化教育普及活动，传承中华民族优秀传统文化。

《纲要》提出，发掘城市文化资源、发展特色文化产业、建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用，推动文化产业与 旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，提升品牌价值，增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。

（二）关于金融支持旅游业发展的相关政策：

根据国务院国发[2009]41号文件和中央关于把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的重要战略部署，中国人民银行、发展改革委、旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局等七部门近日联合发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》[2012]32号

《意见》指出，加强和改进旅游业金融服务，支持和促进旅游业加快发展，既是金融部门落实服务业大发展战略和促进经济发展方式加快转变的重要举措，也是金融服务实体经济的重要体现。

《意见》要求，各银行业金融机构要坚持区别对待、有扶有控的信贷原则，加强和改进对旅游业的信贷管理和服务。要根据旅游项目的风险和经营情况，创新发展符合旅游业特点的信贷产品和模式，合理确定贷款利率、期限和还款方式，确保符合条件的旅游企业获得方便、快捷的信贷服务。

根据《意见》，各银行业金融机构要加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。加强旅游景区金融基础设施建设，提高旅游行业和旅游景点金融服务便利性。对高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。对于可能借旅游项目名义变相进行房地产开发的，应从严审查。

《意见》同时提出，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资；积极支持已上市旅游企业通过合适的方式进行再融资或者利用资本市场进行并购重组做大做强。通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债 务融资工具，进一步加强债券市场对旅游企业的支持力度；加强产品创新和制度创新，拓宽旅游企业的债务融资渠道。鼓励社会资本支持和参与旅游业发展；放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，为社会资本参与旅游业发展营造公平竞争市场环境等。

《意见》还提出规范发展旅游业保险市场，增强旅游保险服务；改进旅游业支付结算服务，支持发展旅游消费信贷；完善旅游业外汇管理和服务，支持旅游企业“走出去”；加强旅游行业管理，营造金融支持旅游业的良好外部环境；加强政策协调落实。

二、河北省旅游局拟出台的加快旅游业发展的政策措施： 为深入贯彻落实国务院41号文件精神，推进我省旅游业加快发展、加速转型，实现科学发展，省旅游局于10月中旬分别组织召开了全省部分旅行社、景区、星级饭店、导游员、旅游专家和旅游局长座谈会。我们在梳理总结六个座谈会的基础上，结合我省旅游业发展实际，分别研究起草了《关于进一步加快旅游业实现跨越式发展的若干意见》和加强旅行社、旅游景区、旅游星级饭店以及导游员管理的若干办法等系列政策性文件，并初定于2012年４月上旬召开全省旅游工作会议，正式颁发实施。该《意见》涉及相关政策支持和措施部分如下：

（一）继续加大财政金融支持。县级以上人民政府建立旅游产业发展专项资金，纳入财政预算，在现有基础上与本级财政收入同步增长，采取以奖代补、贷款贴息等方式用于支持公共服务设施建设、旅游营销、重大旅游产业项目推进、企业做大做强等工作。规范旅游产业资金使用办法，旅游产业专项资金由各级旅游工作领导小组办公室提出使用意见，提交同级旅游工作领导小组研究确定，优化投资结构，提高使用效率。以财政注资发起方式建立河北 旅游投资公司，组建河北旅游发展基金，将其打造成为旅游重大项目的投融资平台，促进和引领旅游资源整合和旅游景区开发建设。支持旅游企业通过股票上市、企业债券、项目融资、产权臵换等方式进入资本市场筹措资金，对首次公开发行股票并上市成功的旅游企业，一次性给予50至100万元资金奖励补贴。旅游企业小额担保贷款，额度在200万元以内的，由财政部门按照基准利率的50%给予贴息支持，贴息资金由省级财政和设区市（扩权县、直管县）地方财政各负担一半。

（二）完善配套旅游要素供应。优先保障旅游重大项目供地，实现旅游重大产业项目用地与工业用地供地方式一致，探索利用存量土地、租赁国有土地发展旅游业，积极探索农用地与集体建设用地、荒山荒坡、河滩地等解决重大旅游产业化项目和公共服务设施项目规模用地，列入急需开工的省旅游重大项目可使用省预留用地计划。积极扩大项目投资供应规模，出台《全省旅游重点项目奖励办法》，放大财政资金引导效应，对投资规模大、前景好、结构优、进展快的重大旅游项目予以补助奖励，对引进10亿元以上投资、且建成营运的重大旅游项目的设区市政府，一次性补助100万元旅游宣传促销费。加快推动节能减排新科技应用步伐，支持旅游企业使用节能环保新设备、新工艺实施技术改造，研究制定旅游企业节能减排标准，对节能减排指标下降5%以上的旅游企业给予奖励。在全省选择确定20家旅游企业，启动开展“双二十”节能减排试点，对达标企业通过以奖代补方式给予补助奖励。

（三）扶持旅游企业做大做强。对独立经营的旅游企业年营业收入首次突破1亿元、3亿元、5亿元和10亿元的，分别给予10万元、30万元、50万元和100万元资金奖励。国家机关、企事业单位和社会团体经批准开展的公务活动，可以委托旅行社安排交通、食宿、会务等服务，旅行社据实开具的合法发票均可作为报销凭证。鼓励旅游企业引进、申办、承办各类大型国际展会、重要文化活动、体育赛事以及各类公务和商务活动，对效益突出的，给予资金补助支持。对开发经营邮轮游艇、乡村度假、文化创意、数字旅游、培训教育等新业态的旅游企业，减征城镇土地使用税、水利建设资金。按照国务院【2009】41号文件精神，积极争取对旅游业用电、用气的政策支持，落实旅游业用电、用水、用气与工业同价政策。发改、财税、旅游部门在全省选择部分骨干旅游企业联合开展所得税、营业税优惠和规费减免政策试点。

（四）实施游客招徕奖励制度。制定《全省游客招徕奖励办法细则》，对组织向河北输入游客的入境旅游包机、国内旅游专列和一次性组织入境游客超百人、国内游客超千人（含会议会展和奖励旅游）的旅游企业给予资金补助奖励；对年组织向河北输送入境游客超万人、国内游客超10万人的旅游企业给予资金补助奖励；对各地、各旅游企业在境内外市场投放河北旅游宣传广告、组织大型河北旅游营销活动给予专项资金支持。推动实施 “引进来”、“走出去”战略，支持更多的境内外品牌旅游企业落户河北，鼓励省内旅游企业在省外、境外主要客源地设立分支机构，对以上新组建企业或分支机构经营成效突出且输送入冀游客较多的，给予资金补助奖励。研究设立“精品线路设计推广奖”和“旅游营销创新奖”，对旅游企业策划推出的河北旅游热门线路和特色新产品给予奖励支持。

（五）加强规范旅游资源开发利用。完善旅游项目规划管理与调控机制，出台《全省旅游资源管理办法》，建立旅游资源数据库，公布资源目录，凡涉及目录内的旅游资源开发，须征得国土、旅游等部门同意后，方可办理开发手续。重要旅游发展规划需提交同级旅游规划委员会研究审定，并与城镇建设、土地利用等规划相衔接，增强约束力和执行刚性。对滑雪、温泉、水域、空域、森林、草原、岸线等区域稀缺资源或特色优质资源，试行特许经营的办法统一规划、统一开发。实施项目前臵审议制度，旅游产业项目选址、旅游景区、旅游通道、旅游城镇的公共服务设施建设要征求旅游部门意见，开发建设景区、酒店、度假区等重点旅游项目，需经旅游部门同意备案后，再按相关程序报批立项。将旅游部门纳入省重点建设领导小组，统筹协调重点旅游项目建设。

（六）支持旅游业改革创新。出台《支持秦皇岛旅游综合改革工作的意见》，深入推进秦皇岛国家旅游综合改革试点工作，在旅游管理体制机制、标准化建设、全要素管理、低碳旅游、产业聚集区发展以及扶持政策等方面先行先试，为全国旅游综合改革创造经验。深化旅游专项改革，把围场坝上森林草原建设成为国家级生态旅游示范区，把唐山湾国际旅游岛建设成为国家级低碳旅游示范区。鼓励在有条件的县（市、区）实行旅游资源一体化和属地化管理，实现旅游行政管理与资源管理、旅游资源保护与开发有机统一。旅游产业聚集区比照工业产业聚集区的体制模式设立管理委员会，作为政府派出机构，对聚集区实行一体化管理和开发。推进旅游监管体制改革，研究组建省旅游行政执法总队，各市建立大队或支队，参照公务员管理，全面履行旅游行政监管职能；在重点旅游景区设立旅游公安分局或旅游公安警务室，实现旅游监管“前移”，强化旅游执法职能。

（七）改革完善旅游人才队伍建设。人力资源和社会保障、教育、旅游等部门共同研究制订旅游人力资源开发规划，加强旅游应用性人才培养，统筹旅游中等职业教育与高等职业教育发展，支持地方建设应用型旅游大学。深化校企合作，鼓励各地成立旅游职业教育集团，建设一批高层次、创新型、实用性旅游培训基地。全面 推行旅游从业准入制度，实行资格认证、持证上岗，建立健全旅游职业技能鉴定体系，加快培育旅游职业经理人市场，形成较为完善的旅游职业职称体系。人力资源和社会保障、旅游等部门抓紧研究建立以导游员基本工资和导游服务费为主体、带团补贴为补充的导游员薪酬制度，实现导游员工资待遇与职级挂钩，把中高级导游数量和导游员待遇落实情况列为旅游企业评先定级的重要考核指标。

（八）关于加强旅游景区管理的若干办法。

１、对新评国家5A、4A级旅游景区给予专项奖励，鼓励景区创建和升级改造。

２、省级旅游发展专项资金加大对景区高标准旅游厕所、停车场、景区道路、游客中心、购物场所、标志系统、数字化管理等公共服务设施的支持力度。

３、支持景区从导游、住宿、餐饮、安全、卫生、环保等环节开展质量提升活动，实现人性化、亲情化、精细化、品牌化服务。

４、支持景区数字化建设，鼓励A级景区实现展示数字化、运营数字化、管理数字化和安全数字化。

５、支持景区使用节能环保新设备、新工艺，利用新能源新材料和节能节水减排技术，创建绿色环保景区。

６、支持国内外企业通过参股、并购、合资合作等方式投资旅游景区。

７、支持符合条件的景区企业通过上市融资。８、支持鼓励4A以上景区承办各类公务和商务活动。

三、《沧州市人民政府关于加快旅游业发展的意见》中涉及对旅游业政策支持的内容部分：

（一）增加财政性资金投入。为了促进旅游业发展，各级政府要把旅游经费列入财政预算，并随着财力的增加，逐年加大对旅游业的 财政性投入，重点用于旅游规划（包括红色旅游规划）、人才培养、资源保护、招商引资、市场开发、宣传促销以及景区内供水、供电、交通、环境保护等旅游基础设施建设。允许各县（市、区）、开发区（管理区）从旅游景区（景点）门票收入和相关企业收入中提取一部分费用，用于旅游整体宣传促销。

（二）鼓励社会资金投向旅游业。在盐碱荒滩进行旅游开发、投资年限在10年以上的项目，经旅游、水务、林业和国土资源部门核定、政府批准，可免缴土地使用金。在省级以上旅游景区（包括旅游度假区、风景名胜区、森林公园、生态旅游示范区、旅游扶贫试验区）内兴办的道路、供水、供电、环境保护等旅游基础设施建设项目，免征新菜田开发基金，减半征收市政建设配套费。开发建设旅游项目要不占或尽量不占耕地，确需占用耕地的，由所在地人民政府按照“占补平衡”的原则开发相应数量的耕地，旅游开发建设单位可不再交纳耕地开垦费。宾馆、饭店的用水、用电、用气，实行与一般工商企业同等价格。各部门、单位不得向旅游企业收取不合理的费用。

（三）支持开发旅游景区（景点）。新建旅游景区（景点）从开始收益起，两年内企业上缴的所得税由同级财政全额返还，第三年至第八年减半返还，免收各种行政事业收费。凡经创建批准的国家3A级旅游景区（景点）由同级财政奖励25万元，国家4A级旅游景区（景点）由同级财政奖励50万元，国家5A级旅游景区（景点）由同级财政奖励100万元。

四、本系统对口资金及跨系统涉及文化产业相关资金的争取政策和条件：

（一）对口旅游部门： １、国家旅游发展基金 该基金项目重点支持景区资金投入较大的旅游基础设施及农家乐项目，大约每年在７、８月份上联合县旅游局、县财政局行文共同上报省旅游局、省财政厅（省旅游局为主牵头），然后再由省旅游局和省财政厅联合上报国家旅游局和财政部。

２、河北省旅游业发展专项资金

该资金安排原则，坚持突出重点、择优扶持专款专用的原则。支持范围包括（１）贷款贴息，用于对符合旅游规划、投资规模较大、前期工作手续完备、银行贷款落实的旅游重点建设项目贷款贴息。（２）以奖代补，用于对旅游业发展先进市、县政府重大旅游项目进行奖励，支持８个环首都休闲度假基地和４Ａ以上景区游客服务中心（含旅游厕所）建设，支持购物旅游、乡村旅游设施建设，与中央国债资金的配套等。（３）资本金注入。用于对省级投资的重大旅游项目或省旅游投资公司等省级旅游投融资平台注入资本金。（４）财政直接投入。用于河北旅游形象宣传促销（省直接安排）。（５）省旅游局专项项目支出。用于市场促销管理费用、旅游精品（4A、5A）建设引导、旅游交通标志牌建设、自助游体系建设、旅游项目建设、国内外旅游促销和旅游信息化建设等（省旅游局部门预算安排，申报要求由省旅游局会同省财政厅另行通知）。该资金一般每年８、９月份联合县旅游局、县发改委、县财政局联合行文分别上报省旅游局、省发改委、省财政厅（省旅游局为主牵头）。

（二）跨系统文化产业相关部门： １、河北省文化产业发展引导资金

该资金使用原则：引导资金使用、管理，遵循公开公正、择优扶强、突出重点、打造精品和注重效益的原则。导资金由河北省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组管理。领导小组下设由省委宣传部牵头，省财政厅、省发改委等部门共同组成的资金管理联 合办公室（以下简称资金管理办公室），省委宣传部常务副部长任主任，省财政厅、省发改委主管负责同志副主任，省文化厅、省广电局、省新闻出版局等部门的主管负责同志为成员，工作 人员由省委宣传部、省财政厅、省发改委相关处（室）处级干部组成。省资金管理办公室具体负责引导资金项目资料收集、初审、组织专家评审，提出项目、资金安排建议等工作。引导资金主要用于支持全省文化产业发展项目。

２、具体使用范围包括：

（１）重点文化产业示范基地、文化产业示范区块、文化产业示范企业建设或改造；

（２）具有示范和带动作用的文化企业技术改造与升级；（３）影视、文学艺术、动漫、数学内容等重大文化产品及精品生产；

（４）地方传统特色文化资源开发、利用；

（５）拥有自主知识产权的重大文化产品或服务出口；（６）文化品牌创新。

（７）省级以上文化产业宣传推介活动；（８）省政府购买公益性文化产品或服务；（９）专家评审等必要的管理费用；（１０）省委、省政府批准的其他事项。引导资金采取贴息、补助和奖励等方式支持。３、河北省文化产业振兴奖励资金

该资金由省级财政预算安排。用于奖励上文化产业发展社会效益和经济效益突出的设区市政府和文化产业类精品项目。主要用于改善文化产业园区基础设施条件、奖励或补助文化产业项目发展等方面：（１）设区市文化产业振兴奖：一等奖1名，奖金2000万元；二等奖2名，奖金各1000万元；三等奖3名，奖金各500万元。

（２）文化产业精品项目奖：一等奖5名，奖金各500万元；二等奖10名，奖金各100万元；三等奖20名，奖金各50万元。奖励资金原则上3年内不重复奖励同一项目。

（３）设区市文化产业振兴奖评价指标有：文化产业增加值及其增长率、文化产业上缴税收及其增长率、财政文化投入总量及其增长率等。文化产业精品项目奖评价指标有：新闻出版、广电、动漫、文化用品等项目的经营收入、利润、纳税额、就业人数等。

（４）按照规定，省直文化企业（事业）法人申请文化产业精品项目奖，向省财政厅、省委宣传部申报；设区市、到（市、区）文化企业（事业）法人申请文化产业精品项目奖，由设区市财政局、宣传部组织申报并初审，联合报省财政厅、省委宣传部。

（５）申请设区市文化产业振兴奖，由设区市财政、宣传部组织申报并初审，联合报省财政厅、省委宣传部。

４、国家文化出口奖励资金

该资金重点支持列入《2009－2010国家文化出口重点企业目录》的文化出口重点企业。一般每年４、５月份根据省商务厅和省财政厅有关上报文件，由县商务局、县财政局联合行文，报省商务厅和省财政厅然后报商务部和财政部。

五、2012年杂技大世界根据上级有关政策拟能争取的项目资金

（一）国家文化出口奖励资金。该资金2009争取到50万元，2010争取到25万元，2011争取到100万元，2012年拟争取100万元。目前正根据前几年申报材料相关文本作申报前的准备工作。

（二）河北省文化产业奖励资金（文化产业精品项目）。根据文 化申报要求，目前该项目拟申报文化会展、节庆、旅游及其它新兴文化产业类项目，拟力争争取2等奖，奖金100万元。

（三）国家旅游发展专项基金。目前杂技大世界正在积极谋划相关项目加以包装，拟力争取50－100万元。

（四）河北旅游厕所以奖代补补助资金。拟争取30万元，目前该申报材料文本已按省旅游局要求准备完毕。

（五）河北文化产业引导资金。目前杂技大世界正在积极谋划相关项目加以包装，拟争取50－100万元。

（六）2012年杂技大世界总体工作思路及重点项目谋划及举措

（一）总体工作思路：在县委、县政府及公司董事会的领导下，以党的十七届六中全会和我县动员和表彰大会为契机，本着“大谋划、大市场、大旅游”的工作思路，加大景区基础设施建设力度，全力打造一台大型主题晚会，努力拓展国内外客源和演出市场，实现杂技旅游产业的跨越式大发展。

（二）重点项目谋划及举措：

1、加大杂技项目招商和资金争取力度。

进一步加大招商引资力度，拓宽融资渠道，同时积极争取政策性项目建设资金，加快以景区绿化、美化、亮化为重点的旅游基础设施建设，为2013年争创国家5A级旅游景区奠定基础条件。

2、努力拓展国内外客源市场的开发。

进一步加大景区宣传力度，整合宣传促销媒体，拓展国内外客源市场，努力提高景区知名度，全方位促进客源市场的大开发。

3、加快红牡丹宾馆的改造升级。

计划投入200万元左右，对景区红牡丹宾馆进行快捷式酒店升级改造，不断提升景区综合接待水平。

4、倾力打造一台国际一流杂技主题晚会，培树全新旅游产业品 牌。

计划投入1500万元，全力打造推出一台像“宋城千古情”、“森林密码”、河南濮阳“水秀”等有影响力的大型杂技主题晚会，并改造一个可容纳800-1000人的表演剧场，进一步扩大景区品牌影响力。

５、进一步联系山东庆云金山寺和我省天桂山等道教古刹景区，抓好小泰山景区的扩规工程。西扩南延，抓好拆迁、规划和招商，利用好民间群众的信仰传统，扩展景区的农村市场。

６、完成跑马场及人工湖面的更新改造，抽换湖内污水，改为四季垂钓观赏园；

７、努力联系香港著名导演徐克先生，争取将他执导的连续剧《封魔奴》、影视城《封魔城》引到我县大世界影视城景区；

篇6：民政相关救助政策

（一）最低生活保障（低保）

一、认定条件

家庭年人均纯收入低于我区农村居民最低生活保障标准（2193元）的农村常住居民家庭，均可申请享受户口所在地的最低生活保障。

二、救助标准

2014年甘州区最低生活保障标准为2193元。其中：一类保障对象月补助水平达到205元，二类保障对象月补助水平达到160元，三类保障对象月补助水平达到90元，四类保障对象月补助水平达到60元。

三、办理流程

个人申请---镇政府受理---区经济核对中心核对---镇入户调查(村委会配合)---村社民主评议、公示---镇政府初审、公示---民政局审批、公示---资金发放

四、村级评议

产生村民主评议人员：1000人以下的村，民主评议小组成员由30人组成，1000人以上的村，民主评议小组成员由50人组成；成员构成有村支部委员、村委会委员、社长、党小组长、人大代表、村民代表、计生小组长、退休干部、及低保户代表等人员（其中村民代表人数不得少于民主评议人员总人数的三分之二）。村级民主评议会议由全体村级民主评议人员参加，评议采取无记名投票进行，参会人数需达到民主评议全体成员数的三分之二以上评议结果有效。对拟保障对象和拟保障类别分别进行评议：评议前，先宣布实施方 案中拟保障对象和拟保障类别规定条款、评议规则和会议纪律。评议时，将新申请低保户都列入票决票，由村民政信息员对参加评议人员的家庭情况进行介绍，介绍完毕后从民主评议人员中现场产生监票人一人、计票人两人，然后由村民主评议小组成员进行无记名投票。评议结束后，由主持人根据现场评议情况，对申请农村低保对象的得票数现场宣布，做好详细的会议记录，参评人员签字确认评议结果。上报镇政府审核同时在所在村或社进行为期不少于7天的一榜公示。

五、各类别保障对象

（一类205元/人.月；二类160元/人.月；三类90元/人.月；四类60元/人.月）

一类保障对象主要包括：

(1)无劳动力，无收入来源的家庭；

(2)主要劳动力亡故，基本没有收入来源的家庭；(3)主要劳动力重度残疾丧失劳动能力，基本没有收入来源的家庭；

(4)主要劳动力常年患重特大疾病且无其他劳动力，经济负担沉重，严重入不敷出的家庭；

(5)供养未成年子女和赡养老人，生活特别困难的单亲家庭。

二类保障对象主要包括：

(1)家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有癌症(各系统恶性疾病)、肾功能衰竭、心脏病(指肺心病、冠心病、风心病、心肌病中心功能三级以上的)、脑出血、脑血栓后遗症、重症肝病(肝硬化晚期、肝腹水)、糖尿 病(胰岛素依赖型)、尘肺病、类风湿疾病(肌肉、关节、心肌改变)、白血病或家庭成员中有麻风病、艾滋病感染者等病种，部分丧失劳动能力，基本生活困难的家庭；

(2)家庭主要劳动力因智力残疾、肢体残疾、精神残疾等原因，部分丧失劳动力，基本生活困难的家庭；

(3)子女因病因残无赡养能力、单独生活且年龄在70岁以上的老年人；

(4)供养大中专学生或高中生，造成生活明显困难的家庭；

(5)父母双亡、由祖父母(外祖父母)抚养未成年孙子(女)、外孙子(女)的老幼家庭；

(6)因意外事故或者家庭变故，造成生活困难的单亲家庭。

三类保障对象主要包括：

(1)家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有腰椎间盘突出、高血压、慢性支气管炎等慢性病或肢体轻度残疾，生活仅能自理，丧失从事重体力生产劳动能力，生活困难的家庭；

(2)家庭成员中有2个以上残疾，不能从事重体力生产劳动，造成生活困难的家庭；

(3)子女因病因残无赡养能力、单独生活且年龄在60岁以上的老年人；

(4)家庭劳动力缺乏，基本生活困难的独生子女户或二女户；

(5)生活困难的单亲家庭。四类保障对象主要包括：(1)家庭成员经当地二级甲等以上医疗机构认定为轻度残疾(轻度视力障碍、聋哑等)，影响基本生活的；

(2)家庭成员中有2个以上未成年人或体弱多病的老年人的；

(3)家庭主要劳动力被司法机关羁押或正在服刑、劳教，家庭留守人员仅为60岁以上的老人或未成年人的；

(4)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)，当地宗教管理部门备案的生活困难的宗教教职人员；

(5)符合当地政府享受农村低保规定条件的生活比较困难的家庭。

六、低保有效期

按照区民政局要求，低保一、二类每两年评议一次，低保三、四类每年评议一次，低保严格实施“应保尽保、动态管理”的原则。

（二）、医疗救助

一、救助对象

持有本辖区常住户口的以下对象，在本因大病住院治疗产生的费用（民政部门未救助过）造成生活困难的予以救助，重点救助对象包括：

1.农村五保供养对象、城市三无对象； 2.城乡孤儿及流浪乞讨人员； 3.城乡居民最低生活保障对象； 4.优抚对象；

5.经民政部门认定的其他低收入及特殊困难对象。

二、救助对象认定条件

救助对象申报的医疗费用必须是新农合定点医疗机构就医产生的费用，经新农合、大病医疗保险、大病补偿、商业保险等相关医疗保险报销后，个人自付的医疗费用达到救助标准的。非定点专科医院就医产生的费用参照执行。

（一）农村集中供养五保对象、孤儿住院费用自付部分给予全额救助；

（二）农村分散供养五保对象个人自付金额达到1000元以上的；

（三）低保对象个人自付金额达到2000元以上的；

（四）优抚对象（优抚定补对象、60周岁以上农村籍退役士兵、现役军人家属）个人自付金额达到3000元以上的；

（五）“双联”对象个人自付金额达到5000元以上的；

（六）低收入居民个人自付金额达到10000元以上的；

（七）城市企业在职、退休职工个人自付金额达到20000元以上的；

（八）行政、事业、国企单位在职、退休人员个人自付金额达到30000元以上的。

救助标准由区民政局根据上级拨付的救助资金数额及申请救助人数、金额等具体情况按照《甘州区城乡医疗救助办法》确定。申请救助对象在一个自然内累计救助金额最高不超过30000元。

三、2013救助比例

（一）农村集中供养五保对象、孤儿住院费用自付部分给予全额救助；

（二）农村分散供养五保对象个人自付金额在1000元以上的部分，按80%左右的标准给予救助；

（三）低保对象个人自付金额在2000元以上的部分，按30%左右的标准给予救助；

（四）优抚对象（优抚定补对象、60周岁以上农村籍退役士兵、现役军人家属）个人自付金额在3000元以上的部分，按40%左右的标准给予救助；

（五）“双联”对象个人自付金额达在5000元以上的部分，按30%左右的标准给予救助；

（六）低收入居民个人自付金额在10000元以上的部分，按25%左右的标准救助，救助金额不足500元的按照500元救助；

（七）城市企业在职、退休职工个人自付金额在20000元以上的部分，按照30%左右标准给予救助；

（八）行政、事业、国企单位在职、退休人员个人自付金额在30000元以上的部分。按30%左右的标准给予救助，救助金额不足1000元的按照1000元救助。

（三）、临时救助

一、救助对象

因临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予一次性的临时生活救助。包括：

（一）在城乡居民最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，家庭人均收入一般不高于当地低保标准150%，由于突发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难 的家庭；

（二）虽然已纳入城乡低保和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于突发性、临时性原因导致基本生活暂时出现困难的家庭；

（三）经区民政部门认定应当给予救助的其他特殊困难对象。

二、救助金额

根据生活困难程度不同给予300-3000元救助，累计救助总额不得超过5000元。

（四）、特困人员（五保）供养政策

一、认定条件

五保供养的对象（以下简称五保对象）是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。二、五保供养形式

对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。

三、申请程序

个人申请——镇政府受理——区经济核对中心核对——镇入户调查——村社民主评议、公示——镇政府初审、公示——民政局审批。

四、资金发放

按照甘肃省五保供养条例，确定的分散供养五保户基本生活保障标准为每人每月260元，集中供养五保户标准为每人每月300元，资金通过“一折统”按时进行发放。

（五）、孤儿生活补助

一、对象条件

根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发［2010］54号）文件规定，孤儿生活救助对象指失去父母、查找不到生父母的未成年人。其中：“未成年人”指未满18周岁的公民。

二、救助金额

按照保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平的原则，确定的孤儿基本生活保障标准为每人每月440元，资金通过“一折统”按时进行发放。以后按民政部审核的上年孤儿人数及孤儿基本养育需求，逐年测算安排补助金额。

三、申请程序

个人申请（监护人代申请）-镇政府审核-区民政局审核

（六）、60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助政策

1、问：哪些人员可以享受60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助？

答：享受60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助必须同时符合以下四个条件：

（1）1954年11月1日以后入伍；（2）年满60周岁以上（含60周岁）；

（3）退役时落户农村户籍并且目前仍为农村户籍，或退役时落户农村户籍后转为非农户籍；

（4）未享受到国家定期抚恤补助、退休金或城镇职工养老保险金待遇。

2、问：60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助发放标准是多少？

答：60周岁以上农村籍退役士兵老年生活补助发放标准是：每服一年义务兵役每人每月发给老年生活补助10元，不满一年的按一年计算。例如：张三，今年62岁，服义务兵役4年，每月发放老年生活补助40元。

3、问：服役年限是怎样计算的？

答：服役年限是这样计算的：以12个月为计算单位，不满12个月的按1年计算，超过12个月的按2年计算，以此类推。例如：李四，1958年12月入伍，1961年12月退伍，服役年限为4年；王五，1958年12月入伍，1961年11月退伍，服役年限为3年。

（七）、甘州区惠民殡葬办法

一、惠民殡葬对象 持有我区常住户籍的下列对象，予以免除以下基本殡葬服务费用：

1.城镇“三无”人员（无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养或者抚养义务人的人员）；

2.农村五保供养对象； 3.重点优抚对象；

4.区政府认定的其他特殊困难人群； 5.在土葬改革区内自愿实行火化的人员； 6.无名尸（凭公安机关验尸证明）。

享受国家规定丧葬补助、在工伤保险基金或有关赔付中领取丧葬补助、火化区内死亡后土葬的人员，不在基本殡葬（火化）免费服务范围。

二、免除惠民殡葬费用项目

1.市区范围内普通车辆接运遗体费用，250元/具；

2.殡仪馆3日内遗体冷藏存放费用，6元/小时；

3.普通火化设备遗体火化费用，460元/具； 4.3年内的骨灰寄存费用，60元/年，骨灰寄存证工本费：10元/本；

5.200元标准的骨灰盒（超过标准的自负）。

以上费用标准按物价部门批复为准（收费标准由物价部门每两年审批一次，随物价部门收费标准的调整及时做出相应调整）。殡仪馆按丧事承办人实际选择的免费项目免费。免费对象选择免费项目以外的殡葬服务项目，其费用自行承担。城镇“三无”人员、农村五保供养对象和无名尸由所属乡镇（街道）派遣人员进行遗体接送。

三、惠民殡葬办理程序 1.丧事承办人持医院的《死亡证明》（无医院《死亡证明》的，到当地公安机关出具《死亡证明》），本人有效身份证件，死者《户口簿》、身份证原件和复印件，到镇政府领取《甘州区城乡困难群众基本殡葬（火化）费用免费服务申请表》，经审核同意盖章后，到区民政部门办理审批手续。

残联人相关政策解读

（一）、重度残疾人护理补贴

一、发放对象

同时具备以下四项条件的重度残疾人：

1．具有甘州区户籍，持有第二代《中华人民共和国残 疾人证》，且登记为一级的视力、肢体、智力、精神、多重残疾人（聋哑人除外）；

2.日常行为存在严重障碍，生活不能自理，确需他人长期照料；

3．残疾人本人无业、无固定收入； 4．残疾人家庭经济困难。

5．已享受70岁以上一、二级残疾人生活补助的不再重复享受重度残疾人护理补贴。

二、发放标准

一级残疾人护理补贴标准：农村每人每月50元（600元/年）.（二）70岁以上一、二级残疾人生活补助

一、发放对象

同时具备以下三项条件的残疾人：

1．具有甘州区户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，且登记为一、二级的残疾人；

2．必须年满七十周岁;3．残疾人本人无业、无固定收入；

二、发放标准

70岁以上一、二级残疾人生活补助标准：每人每月100元（1200元/年）。

（三）、特困残疾人： 一：需具备以下三项条件

1.具有沙井户籍，持有第二代《残疾人证》； 2.残疾人本人无稳定收入；

3.残疾人遭遇重大疾病或其他自然灾害，致使其生活陷入困境；或者享有低保，但生活、上学、医疗、康复等方面仍然特别困难。

二：补贴对象确定程序

由本人或法定监护人向户籍所在村委会提出书面申请，由村委会对申请人情况进行调查核实，本着公开、公平、公正的原则，经村民主评议小组评议后，在村委会进行公示，村民无异议后，连同申请人户籍证明（复印件）、残疾人证（复印件）、家庭困难情况证明上报镇政府审核，镇政府审核后报区残联审批。

（四）残疾人家庭危房改造 一：危房改造对象。

有安全隐患的窑洞、茅草房、简易石板房、土坯房和房屋结构严重变形、濒临倒塌又无经济能力改造的农村贫困残疾人危房户。

二：改造要求：

参考当地农户中等住房条件，建筑面积以不超过50平方米为宜。原则上对原有危房进行翻修或新建。

三：质量要求

农村危房改造要执行建设部《农村危房改造最低建设要求(试行)》，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。残疾人建房规划应尽可能进行无障碍设计。

四：申请程序： 个人申请 → 乡镇残联审核→ 区残联验收

最新农村居民社会养老保险政策解读

一、养老保险缴费

（一）、个人缴费分哪些档次？

符合参保条件的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。参保人可自主选择缴费档次，多缴多得，长缴多得。

（二）、不同的缴费档次享受的政府补贴 中央财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金；省级财政按照实际参保缴费人数对选择100—400元档次缴费的，每人每年补贴30元；对选择500元及以上档次缴费的，每人每年补贴60元；区财政对选择100元、200-400元、500-1000元、1500元和2000元档次标准缴费的参保人，分别给予每人每年5元、10元、15元、20元和25元的鼓励补贴。

（三）、特殊群体的补贴

对居民中持有《中华人民共和国残疾证》的一、二级重度残疾人、农村五保户由区财政为其代缴最低缴费标准100元的养老保险费；对农村计划生育“两户”家庭父母（独生子女领证户、二女节育户），区财政代缴30元，个人缴纳70元。

以上缴费档次和政府补贴标准于2015年1月1日起执行。

二、养老保险金是如何享受的？

（一）、基础养老金。自制度实施之日（即2012年7月1日）起，已年满60周岁及其以上人员，未享受国家规定的基本养老保险待遇的，有户籍的老年人不用缴费，可以按月领取城乡居民基础养老金。中央财政和省级财政为符合领取城乡居民基本养老保险待遇条件的参保人员全额支付基础养老金。

（二）、个人账户养老金。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。

（三）、丧葬补助制度。2015年1月起将建立待遇领取人员丧葬补助金制度，补助标准为中央和省级12个月基础 养老金之和，所需资金由省级财政承担。

三、养老保险缴费人员死亡后个人缴费部分怎么办？ 参保缴费人员死亡的，个人账户资金余额可以依法继承，已经领取待遇的，从次月起停止支付养老金。继承人可以领取或继承死亡人员的个人账户资金余额，个人账户资金余额包括个人缴费和政府补贴一并清退或继承。

四、参加村干部养老保险人员待遇领取

按照《甘肃省村干部养老保险试行办法》（省委办发„2008‟118 号）参加村干部养老保险，尚未达到待遇领取条件的人员，可同时参加城乡居民基本养老保险，个人账户合并管理；已达到待遇领取条件的人员，同时享受城乡居民基本养老保险待遇。因离职等原因不再参加村干部养老保险的人员，可继续参加城乡居民基本养老保险，个人账户合并管理，按城乡居民基本养老保险规定享受政府补贴及相关待遇。

五、参加企业职工养老保险和新农保的制度衔接 阶段性参加企业职工养老保险、城镇灵活就业人员养老保险、城乡居民基本养老保险的人员，如果参保人本人愿意再参加城乡居民基本养老保险的，可以办理参保手续（正在享受退休待遇的除外），待其达到法定退休年龄后，符合城镇职工养老保险退休政策的，将城乡居民基本养老保险个人账户储存额并入城镇职工养老保险个人账户，按照城镇职工养老保险的相关规定计发待遇，城乡居民基本养老保险的缴费年限不计入城镇职工养老保险的缴费年限；符合城乡居民基本养老保险退休政策的，将城镇职工养老保险个人账户储存额并入城乡居民基本养老保险个人账户，按照城乡居民基 本养老保险的相关规定计发待遇，城镇职工养老保险的缴费年限计入城乡居民基本养老保险的缴费年限。

六、高龄补贴并入养老保险发放

2015年1月开始将高龄老年人生活补贴，纳入城乡居民基本养老保险待遇发放范围，合并发放。高龄老年人生活补贴发放标准为：100周岁以上每人每月100元，90—99周岁每人每月60元，80—89周岁每人每月25元。90周岁以上补贴资金由省级财政承担，80—89周岁补贴资金由区级财政承担。

新型农村合作医疗政策解读

一、基金的筹集和管理

1.筹资标准：2015年新型农村合作医疗基金筹资标准每人每年410元，其中中央、省、市、区财政承担320元，个人缴纳90元；以户为单位自愿参加重特大疾病商业保险每人再交60元。

2.筹资方式：坚持政府主导、农民自愿参合的原则，以户口簿为依据，以户为单位缴纳参合资金（参合人数不少于户口簿上人员数，但暂未上户的家庭成员可自愿参合，享受新农合待遇）；对即将出生的婴儿可提前缴纳参合资金，享 受新农合补偿政策。

3.基金分配：新农合基金划分为住院统筹基金、门诊统筹基金和风险基金三部分。风险基金依照规定每年从筹集的合作医疗基金中提取，已达到当年筹资总额8％的，不再继续提取。新农合筹资总额扣除风险基金后,总额的40％划入门诊统筹基金，60%划入住院统筹基金。新农合统筹基金当年结余控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。随着门诊和住院人次的增减，住院统筹基金和门诊统筹基金可相互转划使用，但总基金不得透支。

二、2015年补偿方案

（一）门诊

1.普通门诊补偿标准：村卫生室普通门诊补偿不设起付线，次均处方值为30元，每人当日累计处方值控制在50元以内，单次门诊费用补偿比例为90%，单次门诊补偿封顶额为36元；乡镇卫生院普通门诊补偿不设起付线，次均处方值为40元，每人当日累计处方值控制在80元以内，单次门诊费用补偿比例为80%，单次门诊补偿封顶额为48元。

2.慢特门诊补偿标准：三级甲等综合医院慢特门诊补偿起付线1000元，当日累计处方值控制在1200元以内，补偿比例为60%，年封顶线3万元；三级乙等综合医院慢特门诊补偿起付线1000元，当日累计处方值控制在1000元以内，补偿比例为60%，年封顶线2万元；二级甲等综合医院慢特门诊补偿起付线500元，当日累计处方值控制在800元以内，补偿比例为70%，年封顶线1万元；二级甲等专科医院慢特门诊补偿起付线500元，当日累计处方值控制在600元以内，补偿比例为70%，年封顶线1万元；其他专科医院慢特门诊 补偿起付线500元，当日累计处方值控制在500元以内，补偿比例为70%，年封顶线5000元。

门诊家庭账户每人划入100元，门诊家庭账户资金本年剩余资金结转下年继续使用；门诊家庭账户资金用完后，60岁以上参合农民在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）及以上定点医疗机构就诊时,就诊次数超过20次后报销比例减半,不足20次的剩余次数结转下年使用；普通门诊超次均处方值的医疗费用报销比例减半。

（二）住院

1.普通住院补偿标准：市域外转外就医、省、市、区、乡级住院补偿起付线分别为3000元、3000元、3000元、1000元(市中医院1000元)、100元；报销比例分别为60%、60%、70%、80%（市中医院80%）、100%；封顶线分别为30000元、30000元、20000元、10000元(市中医院、区人民医院)、5000元（其他专科医院）、2000元。次均住院费用标准为，市域外转外就医15000元、市人民医院9343元、区人民医院3260元、市中医院3260元、其他专科医院2800元，乡镇中心卫生院1050元、乡镇一般卫生院1000元。住院正常分娩，区级及以上医疗机构定额补助650元，乡级定额补助300元。住院病理性分娩和产后并发症的医药费用，执行新农合住院补偿规定。

2.大病补偿标准：对参合农民住院医药费经新农合基本医疗补偿后自付费用超过5000元以上的部分,0-1万元（含1万元）补偿50%，1-2万元（含2万元）补偿55%，2-5万元（含5万元）补偿60%，5万元以上补偿65%。为引导参合农民在基层医疗机构就医，对在市级以下医疗机构就医的，按照市、区级在规定报销比例基础上分别提高5%和10%的比例进行补偿。

参合农民在各定点医疗机构用纯中医治疗方式，应用地产中草药及中医适宜技术和国家基本药物治疗常见病、多发病的费用纳入新农合全额报销；住院费用超过次均住院费用的部分报销比例减半。

参合农民一年内多次门诊、住院治疗，按照不同级别医疗机构补偿标准给予新农合基本医疗、大病补偿，但年内累计补偿不能超过10万元。

（三）商业保险补偿标准

凡参加重特大疾病商业保险的参合农民，在享受新农合基本医疗及大病补偿政策外，还可享受重特大疾病补偿、重特大疾病救助优惠政策。

1.重特大疾病门诊商业保险：①重特大疾病门诊商业保险补偿标准：参合农民因患重特大疾病经新农合慢特门诊补偿后，由区民政部门给予大病救助后，自付费用仍超过1万元以上的部分，商业保险公司再给予60%的重特大疾病门诊商业保险补偿，最高限额为5万元。②重特大疾病门诊商业保险救助标准：经重特大疾病门诊商业保险补偿后自付费用仍超过2万元以上的部分，商业保险公司再给予70%的重特大疾病门诊商业保险救助，最高限额10万元。

2.重特大疾病住院商业保险：①重特大疾病住院商业保险补偿标准：对白血病、心脏病、乳腺癌、宫颈癌、精神病、肾病、肺结核、先天性耳聋、艾滋病等重大疾病和特殊病患者住院费用经新农合基本医疗补偿、大病补偿、民政部门大病救助后，自付费用仍超过2万元以上的部分，商业保险公 司再给予60%的重特大疾病住院商业保险补偿，最高限额为5万元。②重特大疾病住院商业保险救助标准：经重特大疾病住院商业保险补偿后自付费用仍超过2万元以上的部分，商业保险公司再给予70%的重特大疾病住院商业保险救助，最高限额10万元。

3.重特大疾病门诊、住院商业保险起付线部分补偿标准：凡参加重特大疾病商业保险的参合农民，在享受重特大疾病门诊、住院商业保险补偿基础上，起付线部分按照不够重特大疾病区级20%、市级及以上10%的补偿标准补偿。

4.不够重特大疾病门诊、住院商业保险补偿标准：凡参加重特大疾病商业保险的参合农民，在乡级定点医疗机构住院费用不够重特大疾病商业保险补偿标准的，在享受新农合基本医疗补偿后，剩余医疗费用再给予80%的商业保险补偿；在区级、市级及以上定点医疗机构门诊、住院费用不够重特大疾病商业保险补偿标准的，在享受新农合基本医疗、大病补偿、大病救助后，分别享受商业保险20%、10%的商业保险补偿。

5.重特大疾病门诊、住院商业保险优惠政策：凡参加重特大疾病商业保险的参合农户，可享受新农合减免起付线、60岁以上老人门诊就诊次数不限（20次以上报销比例减半）、80岁以上老人门诊、住院医疗费用全额报销（次均费用以上减半报销）、中医治疗提高报销比例、新生儿随父母报销医疗费用等优惠政策。参加商业保险的五保户，经新农合基本医疗补偿后，集中供养的五保户自付费用由民政部门全额救助，分散供养的五保户自付费用由保险公司予以全额补偿。未参加重特大疾病商业保险的参合农户，只享受新农合基本 医疗及大病补偿。

三、转院审批管理