政府创业优惠政策规定

政府创业优惠政策规定（精选8篇）

篇1：政府创业优惠政策规定

政府创业优惠政策最新规定

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《政府创业优惠政策最新规定》的内容，具体内容：做创业不分阶级年龄，现在做创业政府有没有出台相应的优惠政策？如今最新的创业政策是什么呢？一起来看看下面我为你带来的“政府创业政策”，欢迎阅读！自主创...做创业不分阶级年龄，现在做创业政府有没有出台相应的优惠政策？如今最新的创业政策是什么呢？一起来看看下面我为你带来的“政府创业政策”，欢迎阅读！

自主创业优惠政策

一、自主创业优惠政策

1.国务院办公厅《转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发[2008]111 号)

2.人力资源和社会保障部《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发[2008]87 号)

3.福建省政府办公厅《转发省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作意见的通知》(闽政办[2009]33 号)

4.《龙岩市创建创业型城市工作意见的通知》(龙政综[2010]511 号)

二、自主创业优惠政策解读

1.在人力资源和社会保障政策方面对创业者有哪些政策支持?

(1)鼓励重点人群自主创业。就业困难人员在享受社会保险补贴政策期间实现自主创业，领取了工商营业执照正常经营的，允许其继续享受社会

保险补贴至规定期满。高校毕业生参加创业培训后实现自主创业，领取了工商营业执照正常经营的，可比照就业困难人员灵活就业申请享受不超过3 年的社会保险补贴。失业人员在享受失业保险待遇期间实现自主创业，领取了工商营业执照正常经营的，可将其按规定未领取完的失业保险金一次性支付给本人。

(2)扩大创业培训补贴范围。创业培训补贴的范围由失业人员扩大到登记失业的大中专毕业生、技工院校毕业生、复退军人、返乡农民工、残疾人、农村被征地农民和实行计划生育的独生子女户、二女结扎户人员，并逐步将城乡所有有创业愿望并参加了创业培训的劳动者全部纳入享受创业培训补贴的范围。创业培训补贴标准根据培训项目和培训内容确定，在省定的基础上逐步提高创业培训补贴标准。

2、我县在财政金融信贷方面对创业者有哪些政策支持?

答：(1)设立创业扶持基金，确保创建创业型城市工作的各项费用支出。各级政府每年可从再就业基金和失业保险基金中安排一定比例资金充实创业扶持基金，确保创业扶持基金规模逐年扩大。创业扶持基金主要用于提供贷款担保、贷款贴息、创业孵化基地的补助、经营场地的补贴、创业成功奖励、实训基地补助、项目推介补助、创业师资人员的聘用等。

(2)加大小额担保贴息贷款支持力度。就业困难人员、城镇登记失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生和返乡创业农民自主创业的，可申请小额担保贴息贷款或其他形式的小额贷款贴息。小额担保贴息贷款额度最高可达到 8 万元，贷款期限最长不超过 2 年。对符合现行规定条件的人员首次小额贷款还本(付息)后，再次新创业或设立分公司(店)，在其新办理

工商注册登记后，允许其再次申请小额贷款，贷款(或贴息贷款)额度最高不超过人均 8 万元，贴息利率和贴息期限仍按现行有关规定。

劳动密集型小企业当年新招用符合小额担保贴息贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数 30%(超过 100 人的企业达 15%)以上、并与其签订 1 年以上劳动合同的，小额担保贴息贷款经办金融机构可根据企业实际招用人数合理确定小额担保贴息贷款额度，最高不超过人民币 200 万元，贷款期限不超过 2 年。对达不到上述规定条件的，可根据其实际吸纳符合小额担保贴息贷款申请条件的人员数量，按人均 2 万元的标准合理确定小额担保贴息贷款额度，最高不超过人民币 200 万元。小额担保贷款利息由财政在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮 3 个百分点以内，给予全额贴息。

3、我县在创业经营场地方面有哪些政策支持?

答：(1)建立创业孵化基地。依托现有工业园区、专业化市场中已创业成功的优秀企业，或利用各地闲置的厂房、场地等设施，按照政府扶持、市场化运作的原则，建设各具特色的创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供开业指导、经营管理、投资融资、市场开发等孵化服务。对于列为县级创业孵化基地的单位，通过以奖代补的方式，由政府创业扶持基金给予孵化基地一定数额的补助资金。基地内创业企业按照国家规定享受相关的税收优惠政策，提供相关的创业服务。鼓励各类成功企业加盟孵化基地，成功企业为创业培训人员提供实训、孵化服务的，由政府创业扶持基金给予一定的补助费用。

(2)放宽经营场所限制。按照法律、法规规定的条件以及程序和合同约

定，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后，鼓励在互联网上开办公司从事经营活动。对法律、法规未规定必须办理工商登记的城镇、农村流动经营业户，大中专毕业生个体从事学习辅导、翻译服务等，可免予办理工商登记手续。

4、我县对创业者在工商、税收方面有哪些政策支持?

答：(1)放宽市场准入。除国家法律、法规明令禁止的行业和领域外，所有行业和领域全面向各类创业主体开放，公民和各类组织均可依法自主创业，申办有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等各类经济实体和个体工商户。鼓励发展一人有限公司。允许创业人员选择最低出资门槛注册企业，并允许注册资本分期到位。创业人员申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，可自行申报出资数额，出资多少不受限制。以科技成果出资的，经公司全体股东一致同意，其出资比例可达到注册资本总额的 70%。

(2)实行税费优惠。税务部门对登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。工商部门实行行政事业性收费减免，登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业 2 年以内的高校毕业生，凡从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)的，自其在工商部门首次注册登记之日起 3 年内，免交管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费。

5、如何通过建立创业培训和实训基地以及加强创业培训师资队伍建设

来提高全民创业能力?

答：(1)加强创业培训基地、实训基地建设。实行创业培训定点机构制度，制定和完善创业培训定点机构认定标准、管理办法。以连城县职专学校为基础，以社会培训机构为补充，通过考评招标方式确定创业培训定点机构(创业培训基地)。对创业培训基地实行动态管理和退出机制，对管理不善、培训质量差的创业培训基地取消其创业培训定点机构资质，责令退出创业培训市场。选择一批优秀企业确定为创业实训基地，安排经过创业培训的人员到基地进行实训，提高其创业实践能力。对提供实训的实训基地由政府创业扶持基金给予一定的实训费用补贴。(2)加强创业培训师资队伍建设。实施创业培训师资培养计划，建立专业化创业培训师资队伍。到 2011 年，全县创业培训专业师资达到 5 人以上。其中每个创业培训基地保证专业教师不少于 2 人，每所高校不少于 3 人。制订创业培训师资管理考核办法，专业师资实行持证上岗，每年组织 1 次进修培训，组织 1 次资格考核。

6、我县如何建立健全创业服务体系，切实开展创业指导服务?

答：(1)建立项目库。采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目采集。加强与专利管理部门、科技管理部门、产业管理部门和各经济团体联系，拓宽创业项目征集渠道。广泛征集投资小、见效快、市场前景好的创业项目，建立全市统一的项目库，2011 年底县创业项目库项目总量不少于 50 个。项目库项目被采用运作后，按吸纳就业人数由政府创业扶持基金给予项目提供者一次性补助。建立创业项目库动态管理机制，每年新入库项目数不少于总量的 20%，每两年更新一批无人选

用的项目。重点扶持劳动密集型创业项目，努力创造品牌效应，促进当地特色产业发展。(2)建立创业孵化基地。依托现有经济技术开发区、工业园区、专业化市场中已创业成功的优秀企业，或利用各地闲置的厂房、场地等设施，按照政府扶持、市场化运作的原则，建设各具特色的创业孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供开业指导、经营管理、投资融资、市场开发等孵化服务。对于列为市级创业孵化基地的单位，通过以奖代补的方式，由政府创业扶持基金给予孵化基地一定数额的补助资金。基地内创业企业按照国家规定享受相关的税收优惠政策，提供相关的创业服务。鼓励各类成功企业加盟孵化基地，成功企业为创业培训人员提供实训、孵化服务的，由政府创业扶持基金给予一定的补助费用。2011 年县级各建立 2 家创业孵化基地。(3)组建创业服务中心。在各级公共就业服务机构的基础上组建创业服务中心，选定业务骨干力量，建立创业服务平台，设立创业服务窗口，强化创业辅导服务。各级公共就业服务机构作为创建工作的主要实施者，要健全制度，落实责任，创新服务方式和手段，形成创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、用工维权服务等“一条龙”的创业服务体系。(4)建立创业导师团，从全县优秀企业和相关行业当中聘请优秀企业家、专家作为“创业导师”。创业导师实行一年一聘，定期或不定期为创业培训学员开设讲座，介绍创业经验，指导创业过程。导师团成员按照不同行业，做好与创业人员的对接，根据创业者需求，进行对口服务。(5)设立“创业连城”网站，向社会发布国家和本县的各项创业扶持政策、办事流程、创业信息、创业项目等公共信息服务。

7、什么是 SYB 培训?

答：SYB 的全称是“START YOUR BUSINESS”，意为“创办你的企业”，它是《创办和改善你的企业》(SIYB)系列培训教程的一个重要组成部分，由联合国国际劳工组织开发，为有愿望开办自己中小企业的朋友量身定制的培训项目。SYB 培训课程具有针对性。SYB 培训主要针对两种人，一是想开办小企业的人，二是已经创办小企业，但经营时间不长，缺乏经营企业系统知识的人。

8、什么是 SIYB 培训?

答：SIYB 是英文(Start and Improve Your Business)的缩写，含义是“创办和改善你的企业”。该培训是国际劳工组织针对微小企业创办者而开发的系列课程，包括 GYB《创业意识》、SYB《创办你的企业》、IYB《改善你的企业》、EYB《扩大你的企业》四个培训模块。

9、什么是小额(担保)贷款?

答：小额(担保)贷款是指由政府出资设立的担保机构提供贷款担保，创业人员自行提供担保，由经办商业银行发放贷款，解决创业人员创业过程中自有资金不足的实际困难，帮助其通过从事个体经营或自主、合伙创办小企业，实现自主创业，并带动更多失业人员就业的一项促进就业政策。

10、哪些人可以申请小额(担保)贷款?

答：(1)城镇登记失业人员;(2)城镇复员转业退役军人;(3)高校毕业生;(4)农村三类居民：实行计划生育的独生子女户、二女户中，男年满 40周岁以上、女年满 30 周岁以上人员;持《残疾人证》人员;享受农村最低生活保障人员。

篇2：政府创业优惠政策规定

关于印发《新余市残疾人自谋职业自主创业

优惠政策暂行规定》的通知

:余府发〔2006〕24号

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市残疾人自谋职业自主创业优惠政策暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年六月二十一日

新余市残疾人自谋职业自主创业优惠政策暂行规定

第一条 为鼓励残疾人自谋职业、自主创业，并帮助解决原从事“残疾人专用车”客运的残疾人的生产、生活困难，按照以人为本、构建和谐社会的精神，结合我市实际情况，制定本暂行规定。

第二条 凡在本市行政区域内，符合国务院规定的残疾人标准，并持有全国统一核发的《残疾人证》的残疾人均享受本暂行规定的优惠政策。

第三条 残疾人必须遵守法律，遵守公共秩序和社会公德，履行公民义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，努力为社会主义建设贡献力量。

第四条 政府、社会、企事业单位和农村集体经济组织应本着就近、就地、有利生产、方便生活的原则，多渠道、多层次、多种形式地安排具有一定劳动能力的残疾人就业。

第五条 努力开发社区就业岗位，鼓励和支持残疾人采取灵活多样的就业形式，在社区实现就业。

第六条 各级残疾人机构要与当地劳动就业服务机构密切合作，为残疾人就业服务提供专门窗口，将本地所有有求职愿望的残疾人登记入册，免费办理求职登记，免费咨询，免费求职指导。尽可能收集适合残疾人就业的信息，优先推荐就业。对需要参加职业技能培训的，各级就业培训机构，要提供方便，积极组织培训；可以参加技能鉴定的，要优先安排参加。

第七条 鼓励残疾人从事个体经营。凡残疾人从事个体经营的，工商部门应优先免费办理营业执照，并酌情减免个体工商管理费，税务部门应优先免费办理税务登记及按规定减免税收，其它行政部门及事业单位免收可免的各项收费（如卫生服务费等）。

第八条 鼓励残疾人在农村开展种养殖业。凡以种养殖业为主要生活来源，且种植规模在20亩以上（含20亩），或年养禽1万羽以上，或年养猪200头以上，或年养羊100头以上，或水产规模在30亩池塘以上的，其用于种养殖业的商业贷款，贷款金额5万元以内，由市政府从残疾人就业保障金中给予贴息，贴息年限为二年。

第九条 加大对残疾人创业资金扶持力度。残疾人自谋职业、自主创业的，且自筹资金不足的，只要有明确的经营项目，符合小额担保贷款条件，由劳动和社会保障部门所属的小额贷款担保中心予以受理。贷款额度不超过5万元，贷款期限不超过2年，到期确需延长的，可展期一次。

第十条 企事业单位或其它组织在下岗分流中尽量避免安排残疾职工下岗。对只靠本人工资收入维持家庭生活的残疾职工，非因单位撤销、解散、停产、破产，一般不得安排下岗。

第十一条 对城乡“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或有抚养义务人而无抚养能力）残疾人，符合五保条件的一律实行五保，并优先安排进敬老院、福利院；对城市“三无”残疾人给予重点救助，并逐步过渡到由县区社会福利院集中供养。

第十二条 凡吸纳原从事“残疾人专用车”客运的残疾人就业的企业，由市政府给予补贴：

㈠企业与其签订一年以上劳动合同的，按照实际招用人数，给予社会保险补贴，社会保险补贴标准按企业应为残疾人缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，期限与劳动合同期限一致，最长不超过3年。

㈡企业与其签订一年以上劳动合同的，按实际招用人数给予岗位补贴，补贴标准为每人每月200元，期限与劳动合同一致，最长不超过3年。安排就业后，应按月支付工资，月工资不得低于当地最低工资标准。

第十三条 切实保障原从事“残疾人专用车”客运的残疾人家庭基本生活。凡家庭生活困难，且符合低保政策条件的，全部纳入城乡最低生活保障救助。

第十四条 取缔现有无证占道经营的擦鞋摊点，由市城管部门定点后，优先提供给原从事“残疾人专用车”客运的残疾人持证、统一着装经营。

第十五条 有求职意愿的残疾人可到各级残疾人机构免费求职登记，免费推荐、帮助办理各种就业手续。

篇3：政府支持大众创业政策体系研究

通过对创业企业、高校大学生创业园、校友企业、学生家长和政府创业孵化基地开展调查, 国家推进大众创业和万众创新政策在当前虽然取得了一定的成果。然而, 目前还存在着创业政策缺乏系统性、关联性, 针对性不强, 政策的制定、评估和跟踪机制不健全等问题。建议通过优化社会创业环境, 建立创业政策实施的联动机制, 完善创业教育培训机制, 加强公共服务平台建设, 建立政策评估、跟踪机制等措施来加以解决。

一、整合创业政策支持体系, 扩大创业优惠政策受益面

从政府各职能部门出台创业政策来分析, 根据我国实际情况, 应从财政、税收、金融、产业、土地、市场、环境优化等七个方面提出了建立促进大众创业和万众创新的创业政策支持体系, 以此形成促进大众创业和万众创新的长效机制。在政策标准方面, 应提高小额贷款的个人免担保贷款额度、提高青年创业前担保贷款的最高额度、提高中小企业贷款最高担保额度、提高创业经营场地房租补贴标准, 等等。

(一) 在创业优惠政策方面。

从统计的资料分析, 特别是从创业政策的受惠对象来看, 创业者属于有直接主管部门的创业团队, 创业支持和优惠政策较多, 帮扶创业的力度也大, 创业项目的成功率也高, 如科技局有针对高新技术企业、留学归国人员创业的优惠政策和扶持政策;共青团出台了大量的青年创业支持政策和减免税收政策;人力资源和社会保障部门有下岗失业人员、大学生创业支持政策 (创业小额担保贷款、创业社保补贴、创业培训和创业者联谊会) 。而没有直接主管部门的群体, 如农民工、城镇失地农民和社会大众, 支持创业政策相对就较少或基本没有, 所以政府可以发布相关政策, 特别是针对大众创业、万众创新的支持创业政策来支持创业。一是拓宽创业资金融资渠道, 加大金融支持力度, 切实改善融资环境, 通过制度创新来突破困扰农民回乡创业的共性难题, 为回乡创业者提供良好的金融服务。积极探索和建立适合农民回乡创业发展的融资渠道, 为回乡农民创业化解资金不足难题;二是加大财政扶持力度。为缓解不发达地区有限资金过多流入城市, 农民回乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题, 建立支持农民回乡创业的政策性专项资金;三是营造良好的创业政策服务环境, 强化优质服务环境, 规范收费行为。营造浓厚的回乡投资氛围, 鼓励农民回乡创业, 地方政府应给予回乡创业者更多的人文关怀, 落实农民回乡创业税费减免政策。减免地方收取的各类综合性收费和服务性收费, 营造鼓励支持创业的气氛;提供公共服务, 政府职能部门应当为农民回乡创业提供工商、财税、融资、社会保障等方面的政策咨询和便利措施, 制定有关政策, 优化创业外部环境。

(二) 在创业融资支持方面。

建立政府资金为引导、社会资本为主体的创业投入机制, 对创业企业从营业执照到知识产权以及上市都要有相关政策支持, 特别是鼓励银行针对小微企业创业创新, 支持发展众筹融资平台。创业企业在办理营业执照时, 实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”制度, 放宽新注册企业场所登记, 推动“一址多照”、集群注册等住所登记, 为其提供便利的工商登记服务。创业企业在知识产权申请时, 完善知识产权快速维权与维权援助机制, 缩短确权审查、侵权处理周期, 实施惩罚性赔偿制度。对创业企业加大财政资金支持和统筹力度, 鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施的优惠力度, 减轻初创企业负担。在创业企业税收方面, 落实高校毕业生、残疾人、退役军人、失业人员等创业税收政策, 落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策, 落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策, 特别是对众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。

(三) 在创业信息建设方面。

构建政府数据开放共享政策, 推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源, 降低大众创业和万众创新的门槛和成本;政府应制定“互联网+”创业服务政策, 特别是架构“互联网+”创业网络体系, 促使创业企业实现以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式;推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合, 促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展, 引导互联网企业拓展国际市场。制定“互联网+小微企业”政策, 工业化和信息化深度融合政策, 为小微企业的财务管理、生产过程、采购与营销、质量检验、人力资源管理、客户服务和物流等核心业务发展提供信息化应用服务。

二、完善创业宽松环境政策, 健全服务体系

(一) 支持科研人员创业方面。

政府应出台技术人员离岗创业可保留人事关系政策, 为创业清障减负, 营造宽松便捷的准入环境的相关措施, 最大限度地降低市场准入门槛、减轻企业税费负担, 实现“放水养鱼”, 从机制体制上为科研人员从事创业进一步松绑, 推行科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业, 可在3年到5年内保留人事关系, 与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。良好的创业环境可以通过政府这个无形之手来控制环境变量更大限度地释放大众的企业家精神, 从而激发创业热潮, 让全社会形成鼓励创新、允许创业失败的环境氛围, 科研人员创业失败就可以无后顾之忧。

(二) 支持大学生创业方面。

政府应制定全程化的创业教育政策, 使创业教育纳入整个教育体系范畴之内, 以规范创业教育管理, 提高创业教育质量, 扩大创业教育的受益范围, 特别是使创业教育贯穿于小学、中学、大学各个层次, 甚至涵盖学前教育和成人教育, 形成一个完整的创业教育体系。对于大学生创业, 长期以来, 由于大学生缺乏创业教育, 仅注重专业学习, 缺乏社会实践, 在实际工作中的适应性不足, 致使创业活动遭遇来自自身的阻力。政府应制定将创业教育课程纳入学分管理教学体系, 允许学生休学创业, 探索建立创业学分积累与转换制度, 将学生自主创业情况折算为学分。

(三) 支持留学归国人员和境外人员创业方面。

留学归国人员拥有国际人脉、国际网络、国际资本、国际视野, 创业资源丰富, 是新时期创业的生力军。政府虽然出台了一系列鼓励海外留学人员回国创业的相关政策, 但现行的留学人员创业政策还存在不足和需要完善的空间。一是设立留学人员创业企业创新创业扶植基金, 给予初创阶段的留学人员创业企业一定的创业扶植资金, 留学人员创业园的创业扶植资金往往采取撒胡椒面模式, 平均分配给留学人员创业企业, 须增加必要的评估, 再通过强化资格审查、引入竞争机制及完善申报、追踪和评审机制等方式, 有重点地增强对优秀留学人员创业企业的扶植力度, 避免创业扶植资金的简单平均与过于分散。重点支持留学人员创业企业中试阶段的研发活动;二是推进海外留学人员优秀创新创业项目与科技计划的对接。积极协助留学人员创业企业申请国家科技计划和地方科技项目, 通过网络联系、座谈会、联谊会、留学人员洽谈会等多种形式推进留学人员优秀创新创业项目与国家科技计划和地方科技项目的对接;三是营造有利于留学归国创业人员创新创业的政策和社会环境, 完善创业的商务环境, 必须完善与留学人员创业企业相关的税收激励机制、融资担保机制、政府采购机制等政策措施, 营造出有利于留学人员创新创业的政策环境, 设立专门负责管理协调留学归国人员的创新创业事务, 为留学归国人员创新创业提供专项服务。

三、结语

政府支持大众创业的政策虽然初见成效, 但还应解决以下几个问题:一是实现最小化政府审批, 给创业企业自由创新。企业家受到的外部制约越少, 创新的灵活度就越大, 大多数创业者一开始就要面对“审批的万里长征”, 政府要把“简政放权” (权力清单、责任清单、负面清单) 真正落实, 让每个行业都像互联网一样自由, 将重新塑造政府与企业的关系, 为大众创业松绑;二是实现金融自由化, 给企业自由融资。中小企业融资难、融资贵已成普遍现象, 成为创新的扼杀者, 自由融资 (上市主体资格自由、时机自由、定价自由) 更是创业者价值实现的重要机制;三是政府在大众创业中尽快转变角色。政府在创业中所扮演的角色应从传统的一味给予式的“培育箱”向推动自主创新的“点火器”转变, 政府是环境创造者和培育者, 政府要积极支持发展“众创空间”的政策措施, 为创业创新搭建新平台。

摘要：随着政府简政放权、鼓励创新措施的叠加效应, 大众创业、万众创新将成为大势所趋。但创业企业的成活率不高, 创业政策的受益面不大, 创业环境政策仍然不完善。本文分析当前我国政府推进大众创业和万众创新政策中存在的问题, 并提出相应对策建议。

关键词：政府,大众创业,政策体系,对策研究

参考文献

[1]王艳茹.完善我国创业政策的对策[J].北京:经济研究参考, 2010.36.

[2]王扬铭.创业教育提高大学生核心竞争力的战略选择[J].职业教育研究, 2006.10.

篇4：政府创业优惠政策规定

近日，记者从长沙市民政局了解到，为了进一步畅通“创业富民”救助绿色通道，长沙对创业遇到严重挫折的低收入群体和大学生等创业失败人员予以优先救助，为自主创业人员提供社会保障。今年，长沙市民政系统按照市创业富民领导小组和《关于在全市实施“创业挫折关怀行动”的通知》的要求，深入开展“创业挫折关怀行动”，将创业失败人员纳入社会救助范围，予以优先救助，实施奖励帮扶政策，鼓励创业者放心创业，收到了很好的成效。

“关怀行动”还制定了一些特别的扶助政策。对城市低保对象，积极创业生活好转，家庭人均月收入高于保障标准，其家庭可以继续按原保障标准领取3个月的最低生活保障金，3个月内继续享受有关配套救助。对符合医疗救助政策的患大病创业失败人员，按规定进行医疗救助。对不符合城乡居民最低生活保障条件但又确实出现暂时生活困难的创业失败人员，给予临时生活救助。据悉，2012年1至10月，长沙市共有2156户6405名保障对象实现就业主动退出低保而享受了低保帮扶奖励，奖励金额达632万元。全市有1968户（5742人）家庭再次就业失败及时纳入了低保，做到了无缝对接，应保尽保。长沙市民政局副局长贵志平表示，要进一步畅通“创业富民”救助绿色通道，加强指导成立创业型社会组织工作，采取有力措施，进一步鼓励失业人员自谋职业、自主创业。

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篇5：政府政策支持大众创业

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《政府政策支持大众创业》的内容，具体内容：引言：在经济新常态大环境下实施跨越转型发展是当前全省社会经济发展必须要破解的难题，而大众创业、万众创新就是破解这道难题的金钥匙。下面是甘肃省政府近日出台《关于进一步做好新...引言：在经济新常态大环境下实施跨越转型发展是当前全省社会经济发展必须要破解的难题，而大众创业、万众创新就是破解这道难题的金钥匙。

下面是

甘肃省政府近日出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，该《实施意见》从毫不动摇坚持就业优先战略、大力推进全民创业行动、统筹做好高校毕业生等重点群体就业、不断强化职业培训和公共就业创业服务、加强就业创业工作组织领导等五个方面，提出了 30 项具体措施，大力推进全民创业行动，助推大众创业、万众创新工作的新格局。

此次《实施意见》的新亮点集中在四个方面：

一是政府提供服务。

例如大力发展技术转移转化、科技金融、认证许可、检验检测等科技服务业;加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间;盘活闲置厂房、物流设施等，为创业者提供低成本办公场所;健全完善创建创业型城市申报评估体系，加大创业孵化基地和示范园区建设力度等。

二是调整税费优惠。

例如落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策，对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。

三是加强财政扶持。

《实施方案》明确，各市州及县市区要结合本地实际，采取设立创业带动就业扶持资金、“以奖代补”等方式推动创业就业工作向纵深发展。同时，我省还将稳步扩大创业担保贷款规模，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，贷款最高额度由 5 万元、8 万元、10 万元等不同标准统一调整为 10万元。

四是创造氛围。

《实施方案》要求各地分级举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风。

篇6：大学生创业政府政策扶持

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《大学生创业政府的政策扶持》的内容，具体内容：政府支持大学生创业，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。作为一个想要创业的大学生，如何申请创业扶持政策呢?今天我整理了分享给大家，欢迎阅读!大学生创业：政府...政府支持大学生创业，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。作为一个想要创业的大学生，如何申请创业扶持政策呢?今天我整理了分享给大家，欢迎阅读!

大学生创业：政府的政策扶持

政策扶持资金

一、政策扶持资金简介

为了促进国民经济发展、支持科学研究和企业发展，国家各级政府专门设立的一种政策扶持资金或计划项目资金

只要企业具备申报条件，均可以申请政府资金

国家政策扶持资金贯穿企业生命周期的绝大部分，从开始研发资助到项目产品产业化以及走出国门开拓市场等，都可以获得国家不同类型的资金的支持

政府扶持资金采取专项资金的运作模式，一般都由政府部门或授权成立的独立资金管理机构来运作

政府扶持资金来源主要是财政资金、回收的资助资金、社会捐助的资金，主要通过无偿资助和有偿资助(贷款贴息、返税)的形式支持中小企业

二、国家及天津主要扶持基金

三、科技型中小企业技术创新基金

1、基金简介

l 科技型中小企业技术创新基金(以下简称“创新基金”)是经国务院批准设立的一项专

门用于鼓励、培育、支持和促进科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金。创新基金以技术创新项目为对象、以市场为导向，重点支持技术的第一次商品化过程，重点支持种子期项目和初创期企业。

相关信息及重要文件

《2011 科技型中小企业技术创新基金项目申报须知》

《2011 科技型中小企业技术创新基金项目申报说明》

《2010 科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》(以下简称《指南》)了解“创新基金网络工作系统”---创新基金网络工作系统操作手册

2、申报条件

(1)基本条件

具备独立法人资格

领导班子有较强的市场开拓能力和较强的经营管理水平并有持续创新的意识

具有大专以上学历的科技人员比例不低于 30%，直接从事研发的科技人员比例不低于 10%(高技术服务业参见重点说明)

有良好的经营业绩，资产负债率不超过 70%;每年用于高新技术产品研发的经费不低于

销售额的 5%。申请当年注册的企业不受此限制有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员符合国家产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，知识产权清晰，技术处于国内领先水平

必须是以生产、销售、技术服务和盈利为目的，产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业

重点支持《指南》中所列的项目范围

(2)重点支持

相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、市场前景好、能够在经济结构调整中

发挥重要作用的项目，具有显著节能降耗效果的资源节约型、环境友好型项目。

u 有较大的影响力和显示度、地方基金(资金)重点支持的重大项目。

采用现代管理经营理念和商业模式，运用信息手段和高新技术，为生产和市场发展提供

专业服务的高新技术服务项目。

科研院所、行业研发机构、大学以及国际技术向科技型中小企业转移的技术转移项目;u 初创期的科技型小企业，尤其是孵化器内企业的创新项目。

(3)不支持项目

不符合国家产业政策的项目

无自主创新的单纯技术引进项目，低水平重复项目，一般加工工业项目和单纯的基本建设项目

知识产权不清晰或有权属纠纷的项目

已列入国家科技计划并得到国家科技经费支持的、目前尚未验收的项目实施周期过长或投资规模过大的项目

对社会或自然环境有不良影响的项目

《指南》中明确当不支持的项目

未经省级创新基金立项的项目

外商独资企业和中方拥有股权未超过 50%的中外合资企业(留学人员创办的企业除外)u

已经上市的企业以及上市企业占有 50%以上股份的企业等

承担过创新基金的企业，具有以下四种情况之一的：

A 立项项目还在执行，没有验收;

B 立项项目验收基本合格或验收结题，时间未超过一年;

C 立项项目验收不合格，时间未超过三年;

D 立项项目终止。

3、项目类型及具体要求

科技型中小企业技术创新项目分为创新项目、重点创新项目两类，具体要求如下：

1)创新项目

(1)无偿资助的创新项目

用于技术创新产品在研究、开发及中试阶段的必要补助。申报的企业须

同时具备以下条件：

①注册的实收货币资本最低不少于 30 万元;

②职工人数不超过 300 人;

③资产总额不高于 5000 万元;

④年营业收入不超过 5000 万元;

⑤申报的项目，目前尚未形成销售规模;

⑥项目计划新增投资在 1000 万元以下，资金来源确定，投资结构合理。

2)重点创新项目

创新基金重点创新项目必须符合《项目指南》的支持方向和范围，申报条件如下：

(1)企业职工人数不超过 500 人;年营业收入不超过 30000 万元;资产总额不超过30000万元;至少有三年的持续运营时间;2008营业收入不少于 1000 万元;

(2)企业具有较高的成长性，近三年的营业收入增长率不低于 120%;最近一年的营业收入增长率不低于 30%;加权平均净资产收益率不低于 10%;

说明：①近三年的营业收入增长率=(2010 年营业收入-2007 年营业收入)÷2007 年营业收入×100 %。

②最近一年的营业收入增长率=(2010 年营业收入-2009 年营业收入)÷2009 年营业收入×100 %。

③加权平均净资产收益率=2010 年净利润÷2010 年平均净资产×100%。

(3)企业须承担过创新基金的创新项目，且最近一个创新项目验收合格;

(4)已获得发明专利的项目优先支持，已获得过社会上创业投资或风险投资的项目优先支持。

大学生创业政策扶持建议

随着现在就业难度的加强，大学生毕业创业是解决学生就业的一条有效途径，但是大学生创业的一个最大问题就是启动资金的问题，这就需要政府的大力扶持。对于普通家庭来说，家长把孩子大学供完，基本已经把所有积蓄花光了，没有能力再支持孩子创业。目前，我国对于下岗职工的创业支持力度就很大，以这种形式支持大学生创业，可以推动中国经济的发展。大学生的素质比较高，但是初入社会，社会交际面比较窄，有好的创业意向，但是苦于无前期资本，家长还心有余而力不足，使好的想法胎死腹中。如果我国加大对高校毕业生创业政策的支持力度，加大对毕业生创业资金的投入，就会大大减轻我国毕业生的就业压力。而且几个大学生开办公司，还可以招聘员工，解决一部分大学生的就业问题。为此，高校和政府对于大学生创业应有以下几个方面的考虑:

一、政府通过学校鼓励大学生创业

大学生年龄比较小，还不是很定性，考虑问题是否成熟都是需要考虑和关心的问题。解决这个问题的一个有效途径就是在校园里鼓励大学生创业，在校园内开设学生服务基地，收取少量的费用，主要以扶持为主，为大学生提供必要的生活必需品。这样既能有效地锻炼大学生的意志，还能培养大学生吃苦耐劳的精神。使他们能真正地意识到创业到底是怎么回事，并且积累一定的经验。避免毕业后，凭一时的热情盲目创业，减少政府投资的损失。

二、加大对毕业生的创业教育

在学校期间，开设多门创业素质教育课，主要以投资、管理、财会、法律、文秘等创业所需的基本课程为主;以学校的主要课程开设专门辅导，如学校的开办与管理，公司的创建与发展等。使学生在创业之前对创业有起码的基本知识，避免创业的盲目性。

三、政府加强扶持力度

采用担保制，给予 3～5 万的低息或免息小额担保贷款。贷款担保人可以是大学的老师及有稳定工作的家长或是正式退休的职工。扩大担保人的范围，并且可以根据实际情况做联合担保，以每个省作为一个单位进行对大学生创业的扶持。集团式的大学生创业公司政府可以根据实际情况给予贷款额度的扶持。

四、加强对大学生创业政策的支持

大学生创业采取一站式的服务体系，免去大学生到处办理执照等相关的繁琐手续，在服务站有专人进行各部门之间的协调，对大学生创业程序给予指导。在政策上要放宽门槛，如大学生自主创业办学校，在申请上给予政策倾斜，不受如因学校过多等客观条件的约束，因为大学生本身就具有个人创业的素质与资质，具备一些高起点的前期条件。

五、加强大学生的诚信教育

创业本身就是一种投资与赌博，作为年轻一代的大学生，无论创业的成功与否都要有诚信。在哪里跌倒就在哪里爬起来，公司的效益好，更要用自己的实际行动去回报国家，为社会做出更大的贡献。

六、转变大部分家长的保守观念

很多家长都认为企业不如事业单位，自己找不如家长找，自己创业不如去事业单位稳定。家长的观念影响着下一代，对他们产生了很大的干预，使大学毕业生处处束手束脚，不敢施展自己的才能;再加上前面说的大学毕业生很少那么有主见、没有家长的支持就可以独立创业的，所以对家长观念转变的教育也是我们要解决的一个重要问题。一方面，需要学校勤与家长沟通，把学生的真实意愿转达给家长，并且站在一个客观的角度分析创业的利弊。另一方面，需要社会加强对大学毕业生创业的扶持力度，加强宣传，让家长觉得创业并不是毫无保障的就业。这就需要政府对创业毕业生的一些保障措施做得更好，如小额的投保，和事业单位相差不多的养老保险，良好的医疗保险政策，这些措施都是能给家长吃的定心丸。

七、积极发挥大学生创业的优势

从目前我国的现状看，企业经营者虽有不少，但高素质的企业家却不多。中国需要企业家，进入 WTO 后这种需要更为迫切，但企业家不能凭空产生，需要逐渐积累、发展而来。我国企业家少，是因为自主创业者少。因此，我们不仅要鼓励下岗失业者创业谋生路，更要鼓励大学生、研究生等高层次人才创业。只有参与创业的大学生等高层次人才多了，产生高素质企业家的比率才会升高。

大学生是主要的知识资本拥有者，他们投身创业又将成为知识资本的营运者，他们虽然在创业时货币资本等有形资本不足，但是他们拥有生产要素中最重要的无形资本——知识资本。加之现有政策已允许其折合成相当比例的有形资本，以股权占有形式加以投入创立实业，并能通过风险投资的吸引等途径募集创业资金，从而能保证创业的进行和持续发展。

篇7：涡阳县人民政府招商引资政策规定

关于印发涡阳县招商引资政策

暂行规定的通知 涡政„2011‟17号

各镇（场）人民政府、街道办事处，县直各部门： 《涡阳县招商引资政策暂行规定》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二O一一年二月十二日

涡阳县招商引资政策暂行规定

为鼓励和吸引投资者在我县投资兴业，实现我县经济社会又好又快发展，根据有关法律、法规和上级政策，结合实际，制定本规定。

第一章 工业企业扶持政策

第一条 工业项目用地实行招拍挂出让方式供地。土地出让底价不低于国家规定标准。

第二条 入县工业园区项目 固定资产投资5000万元（含）以上、投资强度不低于100万元/亩，符合国家产业政策，建筑密度、容积率、行政办公及生活服务设施用地占用比例等符合规定的工业项目，可进入县工业园区，并享受下列优惠政策：

1.凡固定资产投资1亿元以上-2亿元的工业项目，落地开工后在20个月内建成投产的，供地价格除财政扶持外，按1万元/亩结算，并享受“三免二减半”（即前3年按企业实缴增值税、所得税地方留成部分的100%，第4-5年地方留成部分的50%奖励企业，下同）的税收奖励政策。

2.凡固定资产投资5000万元-1亿元的工业项目，落地开工后在15个月内建成投产的，供地价格除财政扶持外，按2万元/亩结算，并享受“三免二减半”的税收奖励政策。

3.固定资产投资在5000万元以下的工业项目原则上到乡镇工业功能区落户，也可租赁园区标准化厂房和各类创业园。入驻园区各类创业园和标准化厂房的企业，所缴纳的税收奖励按上述标准减半执行。

第三条 入乡镇工业功能区项目

固定资产投资5000万元以下、投资强度不低于80万元/亩的工业项目可进入乡镇工业功能区。

1.凡固定资产投资在5000万元及以上的工业项目，比照县工业园区入园政策执行。2.固定资产投资2000万元-5000万元以下的工业项目，落地开工后在12个月内建成投产的，供地价格除财政扶持外，按3万元/亩结算，并享受“三免二减半”的税收奖励政策。

3.固定资产投资500万元-2000万元以下的工业项目，落地开工后在10个月内建成投产的，供地价格除财政扶持外，按4万元/亩结算，并享受“二免三减半”的税收奖励政策。

第四条 凡进入县工业园区或乡镇工业功能区的、且固定资产投资在2000万元及以上工业项目，从开工之日起三年内新征土地使用税、建筑营业税、房产税，由受益财政全额支持给企业；固定资产投资在500万元至2000万元以下的工业项目，从开工之日起，三年内新征土地使用税、建筑营业税、房产税，由受益财政按50%支持给企业。

第五条 兼并、收购、重组我县原有工业企业，且符合第二条投资额度、建设工期等有关规定的，自盈利起，企业缴纳的增值税、所得税扣除兼并、收购、重组前原企业前三年税收平均基数后，参照第二条规定的税收奖励政策执行。

第六条 县工业园区（乡镇工业功能区）内企业用电，由供电部门负责把供电线路架接到厂区外市政道路红线边。第七条 鼓励自主创新产品的开发。凡获得中国驰名商标、中国名牌产品的给予20万元奖励，获得安徽省著名商标、安徽名牌产品的给予5万元奖励。

第二章 服务业扶持政策

第八条 用地扶持

1.商业综合体、市场项目

新建和扩建2万平方米以上商业综合体（不含住宅）、市场项目（不含住宅、配套服务设施），自有产权部分（10年以上）须占40%以上，按照土地出让合同约定的开竣工日期完成建设任务的，商业综合体项目给予土地出让金40%的财政扶持，市场项目给予土地出让金50%的财政扶持。

2.物流业项目

固定资产投资2亿元以上的集运输、储存、加工、配送和信息处理功能为一体的现代物流项目，自有产权部分（10年以上）须占40%以上，按照土地出让合同约定的开竣工日期完成建设任务的，以出让工业用地最低限价执行。

3.星级饭店项目

建设四星级以上的饭店，按照土地出让合同约定的开竣工日期完成建设任务，通过星级评定后，给予项目土地出让金40%的财政扶持。

4.金融服务业 经监管部门批准，新引进、新组建的金融机构，建设办公用房，按照土地出让合同约定的开竣工日期完成建设任务的，给予项目土地出让金40%的财政扶持。

第九条 税收奖励

1.固定资产投资5000万元以上的服务业项目，自建成运营之日起，前2年按企业实缴税收（营业税、所得税）地方留成部分的50%、第3-5年按地方留成部分的25%给予财政奖励。

2.大型商业综合体、综合市场、物流园区中经营面积5000平方米以上的经营者，新引进、新组建的金融机构，自建成运营之日起，前2年按企业实缴税收（营业税、所得税）地方留成部分的50%、第3-5年按地方留成部分的25%给予财政奖励。

第三章 社会事业项目扶持政策

第十条 符合规划要求，建设规模大、级别高、设施完善、功能齐全的教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等社会事业项目，符合划拨条件的实行划拨方式供地。项目建成后不得转让、出租，不得改变土地性质和用途。

第十一条 符合上述条件的社会事业项目，自建成运营之日起，5年内按实缴所得税、营业税的地方留成部分及地方征收的其他税费100%给予奖励。

第四章 一事一议

第十二 条 享受“一事一议”政策的项目范围： 1.固定资产投资1亿元以上的农产品加工项目、2亿元以上的工业项目。

2.大型文化旅游项目（不含星级饭店）、旧城改造项目，引进世界500强、国内行业50强且固定资产投资在一亿元以上的工业项目及国际知名商业连锁店项目。

3.“退城进园”的工业项目。

4.符合国家产业目录中的高新技术项目。

5.固定资产投资在1亿元以上的职业教育及市政设施项目。

6.对全县经济社会发展有明显带动作用的其它项目。第十三条 凡享受“一事一议”政策的项目按招商引资工作例会制度的流程办理。

第五章 其它

第十四条 对符合条件的招商引资项目行政事业性收费给予减免，执行标准详见附表。

第十五条 固定资产投资1亿元以上的项目，优先申报国家、省、市各类项目引导扶持资金。第十六条 固定资产投资在5000万元以上的项目，企业开展员工岗前培训和在岗提升培训，由县人力资源和社会保障部门对符合条件的人员给予资金补贴。

第十七条 新增外贸企业实现出口创汇后，经国税及相关部门核实，县财政提前垫付出口退税资金。

第十八条 县工业园区或乡镇工业功能区内的企业实行封闭式管理。各有关职能部门对企业开展（除安全、环保外）检查、收费等，须经县工业园区管理委员会或乡镇工业功能区管理办公室同意；否则，企业有权拒绝。

第十九条 执行民主评议制度，由效能监察部门每年组织外来投资者、个体私营业主和社会公众对相关部门进行测评，结果在媒体上公布。

第二十条 对固定资产投资规模在2000万元以上的外来企业、公益性事业，列为服务环境监测点，由县政府颁发投资企业绿卡。对符合亳州市外商服务卡办理条件的企（事）业，给予免费办理。

第二十一条 招商引资优惠政策的兑现按有关文件，依照规定程序办理。

第二十二条 按约定完成固定资产投资的招商引资项目在获得由政府财政扶持的国有土地使用权证后，须经主管部门核实同意，其国有土地使用权证方可依法抵押。凡在约定期限内未完成固定资产投资的，取消该企业所享受的优惠政策，收回财政扶持资金，并补缴应缴纳的各种税费。

第二十三条 煤炭开采、加工项目和房地产开发项目不享受本规定的优惠政策。

第六章 附则

第二十四条 本规定自下发之日起施行，过去出台的招商引资文件有关优惠政策与本规定不符的，以本规定为准。已经签订投资协议（合同），且在政策优惠期内的，继续按照原投资协议（合同）执行。

篇8：政府创业优惠政策规定

随着国家对职业教育的重视, 高职学生越来越受到社会的广泛关注, 尤其是自主创业问题, 他们作为拥有专业技能的年轻人才既是我国教育体系改革与产业转型升级的源动力, 也是推动社会主义市场经济向前发展, 增强我国综合国力的生力军。高职院校学生的自主创业短期不但能解决自身就业问题, 长远来看还可以创造更多的就业岗位减轻现代社会日趋显著的就业压力。可见, 高职院校学生自主创业对我国社会经济的健康发展具有举足轻重的作用, 故作为重要推动力的政府创业扶持政策更值得深入研究与完善。

政府在高职院校学生创业活动中发挥着重大作用, 其中最突出的是政府扶持的政策结构体系。高职院校学生作为本地经济发展的重要技能人才, 地方政府出于缓解就业困难和促进本地经济可持续发展的考虑, 都希望通过政策手段来优化高职学生的创业环境, 吸引更多的学生投身自主创业, 利用创新性的借鉴社会上优秀自主创业企业的行为决策模式, 形成复制效应、扩散效应, 从而带动地方产业集群的形成, 优化地区经济发展效能。政府创业政策很早就被社会关注, 主要理论体现在对创业政策意义的界定及框架体系的构建, 如王飞绒曾提到把政府扶持创业的政策分为特定人员扶持政策、税收扶持政策、资金扶持政策、社保扶持政策等;李良成、张芳艳在其研究中对政府服务进行了计量分析, 得出配套措施对创业动力有明显促进作用的回归结果, 故总结出加大政府创业配套措施的实行力度可以刺激大学生的创业动力;董元梅在《大学生创业政策研究》中指出政府在制定创业政策时需考察大学生群体的独特性, 进行详细的调查研究, 制定出连续、系统及合适的扶持政策, 并指出现有扶持政策能吸引大学生参与自主创业, 但是对创业后期的存续发展关注不够。总体来看, 研究还处于初级阶段, 缺乏系统性、深入性及针对性。

2 高职院校学生创业的内涵及模式

创业是创业者把自己能利用的资源进行一定的组织及整合, 通过努力得到更大的社会价值或经济效益的过程。而高职院校学生的创业是高职学生毕业后利用自己的职业技能、在校期间的研究成果及专利等资源, 单独或者与其他人合作的形式创办公司、企业等来完成自己的就业, 并可能为他人创造就业机会。

目前, 按创业的形式来划分, 高职院校学生创业模式主要有以下几种:第一, 代理加盟:学生单独或者与人合资加盟某品牌, 销售该品牌产品或提供服务的形式。该模式占比重大, 因为创业者作为学生很了解这一大类消费群体的偏好, 能更好地选择代理品牌做好宣传, 并且该模式需要资金量相对小, 规模可自行控制, 风险相对低。第二, 网络创业:现代高职学生对于网络驾轻就熟, 电商平台也越来越成熟, 交易量更是疯长, 于是很多学生会选择在大型电商平台上开设网店销售自己的产品。这种形式门槛低, 风险小, 但是需要很好的宣传策划能力才能让产品在众多商品中脱颖而出, 所以在高职学生创业中较普遍但成功案例较少;第三, 入驻创业园、用技术创业:高职院校学生可以主要采用这种创业模式, 每年高职院校的学生都会参加各种各样的创业规划大赛、技能比赛等, 学校附近也在陆续建造产业园区, 防止人才外流。学生可以凭借自己所学的技能, 利用兴趣爱好来参与比赛, 构思特色的创业计划书, 做详尽的市场调研报告, 来吸引投资者或赢得比赛获得创业基金。如温州高新技术产业园创业服务中心的一些企业是很好的例子;第四, 法人股份制的小型公司:由多个大学生以股份制形式合伙进行创业活动, 该模式创业组织稳定, 但因直接面对市场变化, 需投入的资金比较多, 创业者需要兼具管理、人资、财务等多方面能力, 故风险大、门槛高。多数为已经毕业两到三年具备一定工作经验的学生选择。

3 政府扶持高职院校学生创业的政策实施现状

政策资源未被高职学生创业者充分利用, 实际效用不大。初出社会的高职院校学生, 相对于其他创业者他们在社会资源、管理能力、经济实力等方面都稍显薄弱, 主要优势只体现在政府的政策支持即对其创业设立的优惠政策上, 但因为扶持政策不是由一个部门统一设立而是由各级主管部分根据地方特殊性分别设立, 所以缺乏统一性和连续性, 再者由于政策的介绍宣传力度还不够, 导致学生和政府政策制定相关部门的信息不对称, 最终会引起大部分的高职学生创业者不知道或者根本不会利用这些优惠政策为自己的创业之路带来便利, 也使政策变为一纸空文没有的到充分的利用, 更没有实现政策的正真价值。曾经有调查研究数据显示大约百分之六十以上的学生在筹集创业基金时是通过个人集资的形式, 仅有大约百分之十的学生是通过银行贷款获得基础资金, 还有极少部分学生通过政府支持, 风险平台投资, 导师投资等获得创业基金。

政府制定政策时无法有效规避政策性歧视。一方面, 对于应往届大学毕业生政府在税收、金融贷款及业务培训等方面都提供支持, 为其创造了优厚的创业环境, 但与此同时仍然在校读书但已经提前开始创业的学生确不享受该类优惠条件;另一方面, 虽然很多地方政府近年都对中小微利企业有一定扶持并出台相应的政策, 但是普遍高职学生对此类政策并不了解, 而政府也忽略了这些政策中可适用于鼓励高职学生创业的部分。根据提高市场竞争环境及效率来看, 不管是大学生创业还是非大学生创业企业, 只要划归到中小微利企业的都应享受国家及地方政府对该类企业的优惠政策, 而对于现存分离学生创业与其他中小微利企业适用优惠政策的办法, 不仅造成对部分创业者的政策性歧视, 还会降低政策实施效率, 甚至导致不充分竞争。

4 政府扶持高职院校学生创业的对策研究

首先, 规划政府职责, 确定政策执行的目标。在我国大部分已有的创业模式中, 较易取得成功的过去多为家族创业, 现在多偏向于技术性或专业创业。传统的家族创业主要是利用集体的力量, 如集中的人脉社会资源, 良好的社会口碑或者传承的传统工艺等, 整个家族就是创业的源动力和基础, 相对而言这种创业模式更加的稳定, 面临的风险和困难稍小。而目前较为普遍的技术创业或专业创业多依赖于创业人自身, 一般创业主体自己本身掌握很好的技术基础, 社会资源及个人信誉等, 但一般情况下这些基础远不及家族企业丰厚, 成功的关键点便归结在技术的创新程度及得到社会认可的程度大小, 创业者必须在有限的资源条件下利用自己的专业素养, 通过适当的企业运作得到有效的经营利润。在这种情况下, 外在的资源环境会对技术创业者创业产生很大的影响, 而何为外在资源?我们一般把它定位为政府制定的各种政策给创业者指引方向的同时, 搭建的一所大的保护伞, 比如政府为了防治创业活动威胁到社会效益, 便会出台一些维护市场经济正常运行, 保证竞争公平性的政策措施。即便以上看来政府的创业扶持政策有多重要, 但是宏观调控的力度依然有限, 并依然由政府、学校及社会共同建立形成自主创业的支持体系, 政府在此过程中主要是通过制度发布政策法规对其他体系构成部分进行总体上的引导及限制, 完善创业管理系统, 形成社会良好的自主创业环境, 缓和及解决学校创业教育面临的问题。政府在制定扶持政策时应该本着以下几个目的:规范学生创业的教育制度;能够缓解就业利于社会保障制度;完善创业的法律制度体系。地方政府和中央政府要结合以上目的建立健全一个综合性创业扶持政策体系, 既能够鼓励更多的高职学生自主创业, 又能保证这些弱势学生创业主体之间公平竞争, 从而提高成功率控制创业风险, 同时, 还要对创业受挫甚至失败的学生给予帮助和重新引导, 达到社会与个体利益的最大化。对具有创业盲目性、目的不纯、危害社会利益的学生创业行为加以限制和预防, 最终能够产生一些具有创新精神, 顺应市场制度, 成熟有社会责任感的新生代企业家。

其次, 完善政府扶持高职学生创业体系。综合来看, 创业活动对创业者来说是个困难、复杂、高危但依然不断创新的状态, 对整个社会来说是利大于弊的。学生自主创业期间产生的风险应该由政府、市场及学生创业者共同承担, 所以需要建立以政府支持为主体, 其他教育机构如学校及社会组织为辅助的, 分工明确合作密切的学生创业扶持体系。高职学生创业也分为很多种类, 如首次创业、二次创业及持续创业等, 借鉴已有的经验, 结合我国高职院校的实际, 建议政府扶持高职学生创业的综合体系应该由以下部分组成:学生创业的供给需求政策;学生创业的激励保障政策;学生创业的基础资源配置政策;学生创业的宣传推广政策;学生创业的市场竞争规范。这些部分都是相辅相成, 缺一不可的, 必须落实各方面的政策才能在实际操作中取得一定的成效。从本国目前现状来看, 创业扶持政策还发展的不够均衡, 激励政策较为成熟, 但其他的政策处于发展的萌芽阶段, 尤其是宣传推广、市场竞争及创业需求政策方面, 几乎一片空白, 故还需不断补充完善。同时, 从创业阶段来看, 政府创业扶持体系多集中于前期的扶持, 没有建立良好的跟踪与反馈, 对于中后期的关注度很低, 这样不利于创业者的长期持续经营, 后续创业政策体系的建立应该注意多侧重于毕业一段时间并且在经验及各方面能力成熟具备创业条件的学生, 并且对创业政策做跟踪, 延续到创业的二次、三次甚至更远的阶段, 来提高创业成功率及维稳创业成果。并且, 还要完善对创业失败学生的法律帮助、社会保障及心理辅导等制度, 免除创业学生的后顾之忧, 增强其创业的决心勇气。

最后, 必须完善高职学生创业支持政策体系的基础既相关的法律规范。我国是社会主义法治国家, 经济的不断发展也在要求法律法规的不断健全, 政府创业政策要得到有效的实施, 收到良好的回报, 必不可少的支撑便是与之相关的法律规范的健全。在已有的高职学生创业案例中不乏因为不懂法而受到极大损失甚至导致创业失败的, 何为不懂法, 主要指高职学生对相关法律了解不透彻而无意识地产生了违法行为或受到其他不怀好意的人欺骗, 导致惨剧的发生。从现阶段情况来看, 政府或高校对高职学生的创业辅导多倾向于专业知识, 以往经验, 心理问题, 筹集资本等方面, 在创业必须接触的法律问题方面则很少提及, 但法律问题确是政府扶持学生创业要解决的基础问题。而政府制定的政策具备天然的自身不足如稳定性、强制性、规范性稍弱, 故要把现阶段一些零散的各级政府制定的学生创业支持政策做一个系统整理, 并将确实推广实施后收到较好成效的政策提升一个高度, 即制定相关法律, 这样从长远来看才能让各地政府支持大学生创业政策能够制度化、常态化、系统化、统一化, 以此引导和规范高职学生创业行为并提高成功率。

参考文献

[1]郭桂萍.推动大学生自主创业理论探讨与模式选择[J].经济研究导刊, 2014 (3) .

[2]周芹, 马蓉, 李永前.大学生创业园建设研究[J].当代经济, 2014 (4) .