工业清洁生产推行十二五规划的意义和保障

2022-09-10

一、清洁生产审核的基本概念

清洁生产审核, 指按照一定程序, 对生产和服务的过程进行调查和分析, 以找出高能耗、高物耗、重污染的原因, 并提出减少有毒有害物料的使用、产生, 降低能耗、物耗以及废物产生的方案, 通过比选, 选定具有技术可行性、经济可接受, 以及符合环境政策的有效方案的过程。

清洁生产审核的目的在于节能、降耗、减污和增效。减少生产过程的原料和能源消耗, 减少产品上的有害物质产生。

二、十一五清洁生产审核的成效

十一五期间, 清洁生产审核的成效主要有:

1. 初步建立清洁生产审核标准体系

在十一五期间, 国家颁布了《关于加快推行清洁生产的意见》和《清洁生产审核暂行办法》两项法规办法;发布了《工业企业清洁生产审核技术导则》和《工业清洁生产评价指标体系编制通则》, 对化工、轻工等多行业发布了行业清洁生产评价指标体系。

2. 设立清洁生产专项资金

为加大对清洁生产审核工作的支持, 在十一五期间, 从中央到地方均设立了专项资金。安排财政专项资金超过15亿元, 带动社会投资超过1000亿元, 实施清洁生产技术改造项目超过4万项。

3. 审核机构和咨询队伍加强

建立各行业的行业清洁生产中心, 并成立了600多家清洁生产审核咨询服务机构。培训了5万多名工业企业负责人, 对1万多家工业企业进行了清洁生产审核, 超过规模以上工业企业总数的20%和9%。

4. 发布了清洁生产技术导向

十一五期间国家发布了3批清洁生产技术导向目录, 对20多个个重点行业清洁生产技术推行方案进行了整合发布;加快了重点领域的清洁生产研发, 如轻工、石化、建材、有色金属、纺织等行业开发出一批经实践检验可行、有效的清洁生产改造技术, 可作为后续的推广和借鉴。

5. 有效实现节能减排

十一五期间, 钢铁、有色、化工、建材、轻工、纺织等重点工业行业通过推行清洁生产, 节能减排减污增效效果明显。自2003年实施清洁生产, 至2010年国家累计削减削减化学需氧量超过200万吨、削减二氧化硫产生量超过90万吨、削减氨氮超过5万吨, 节能超过5000万吨标准煤。有效实现了节能减排。

三、清洁生产审核存在的不足

尽管十一五期间, 我国的工业领域清洁生产工作取得了一些成绩, 依然有一些不足:

1. 清洁生产科技开发投入不够, 缺乏可借鉴和先进的技术, 在有毒有害原料的替代方面、污染物减量方面未得到深层次的提高;

2. 清洁生产的技术改造方案实施率不高, 刚超过40%。这主要是由于在清洁生产审核过程中, 企业对源头的预防重视不够, 花很多精力在末端治理上。

3. 政策机制不是非常健全, 相关的市场机制在推行清洁生产过程中未充分发挥其应有的作用。

四、十二五工业清洁生产的目标

在十一五清洁生产审核已取得工作的基础上, 根据实际情况, 工信部、科技部和财政部提出了十二五工业清洁生产的目标。主体目标为:在“十二五”期间, 进一步加强科技投入, 完善清洁生产审核体系, 健全推行机制。大幅提升一些重点行业、省级以上的工业园区企业的清洁生产水平。加大清洁生产对节能减排的作用, 为清洁生产审核的全面推行建立基础。

具体目标可拆分为以下几条:

1. 进一步加强清洁生产的培训和审核。

对规模以上工业企业的主要负责人实施清洁生产培训的比例力争超过一半, 争取超过三分之一的企业通过清洁生产审核。对于重金属污染的企业, 争取每两年开展一轮清洁生产审核的年审;对涉及到的主要污染物量较大的规模以上工业企业, 及央企所属工业企业推进新一轮的清洁生产审核。

2. 显著提高清洁生产的技术水平。

开发一批重点行业的关键性清洁生产技术, 并争取产业化应用示范;对于可显著减少生产过程中污染物产生的先进成熟技术, 努力大力推广;对有毒有害原料或产品努力实现替代。

3. 提升重点行业、省级以上的工业园区清洁生产水平。

技术改造项目实施率争取达50%以上;到2015年, 有效削减工业企业主要污染物的产生量;努力培育超过400家清洁生产审核的先进示范企业, 对重点行业中50%以上的企业, 争取达到“清洁生产先进企业”水平。

五、十二五清洁生产规划的保障

1. 加大财政资金的支持力度

发挥清洁生产专项资金的专项作用。在中小企业实施清洁生产审核过程中, 充分利用中小企业发展基金的支持。把握国家科技的投入政策, 鼓励节能环保基金, 引入风险投资等可行性的资金支持。

2. 强化标准支撑引领的作用

在十二五期间, 进一步改进清洁生产审核指南等有关标准, 修订工业行业清洁生产评价指标体系;发挥清洁生产标准的引领作用, 力争在全国范围内培养清洁生产审核的示范企业和示范园区。

3. 完善相应的政策机制

在十二五期间, 要鼓励开展产品生态设计。加大加强信贷政和产业政策等的协调配合, 对于自愿进行清洁生产审核的企业, 鼓励并支持其与地方工业主管部门签订相关协议, 以进一步削减污染物的产生量。

4. 加强基础能力的建设

在十二五期间, 进一步加强清洁生产审核技术服务能力。构架清洁生产审核信息的系统。对咨询和审核队伍加强建设, 建立工业领域的清洁生产审核的专家库, 建立和完善清洁生产的培训制度, 对省级工业园区和重点行业工业企业负责人进行清洁生产审核的培训, 力争接受培训率超过九成, 培训国有大中型工业企业的相关负责人。有计划的培训清洁生产审核工作的行政管理人员、专家、审核咨询服务机构从业人员和企业主要负责人, 培训清洁生产审核潜力较大的中型和小型企业;基础能力建设的加强为十二五期间我国工业清洁生产审核提供更坚实的保障和支持。参考文献:

摘要：十一五期间清洁生产审核取得了良好的基础, 制定了一系列标准和规范。工业清洁生产推行十二五规划提出了具体的可执行目标, 推出了相应的政策和措施保障, 为清洁生产审核在十二五期间的实施提供了良好的基础。

关键词：清洁生产审核,工业,十二五规划,保障