国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案

国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案（共6篇）

篇1：国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案

附件1：

国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作方案

公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期战略任务，是各级政府的重要职责。为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，落实《2010年文化工作要点》提出的“建立若干公共文化服务体系建设示范区充分发挥典型的示范、影响和带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设”的要求，努力探索“由管微观向管宏观转变，由办文化向管文化转变”的工作方式，结合国家公共文化服务体系制度设计研究，文化部、财政部拟将共同开展“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”[（以下简称示范区（项目）创建工作）]。现制定如下工作方案：

一、指导思想

根据党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的战略部署，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，以政府为主导，以公共财政为支撑，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，充分通过发挥典型的示范、影响和带动作用，调动各地政府的积极性，集成、整合、提升“十一五”公共文化服务体系建设成果，为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展，促进基本公共文化服务均等化，进一步推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变。

二、基本做法

（一）按照创建标准要求，确定一批具有典型示范性意义的地区和项目，着力解决制约公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，提高公共文化服务体系建设能力和服务能力，积极探索不同类型地区的公共文化服务体系建设模式，以及文化与经济、社会协调可持续发展的机制和模式。

（二）与国家公共文化服务体系制度设计研究相结合，同步实施，同步推进。国家公共文化服务体系制度设计研究工作针对当前公共文化服务体系建设存在的突出问题，根据我国区域差异、城乡差异的具体实际，结合国家公共文化服务体系示范区创建设工作，对涉及全局性、战略性的重大问题进行研究，提出相关政策建议和具体解决方案，形成一系列推进公共文化服务体系建设的政策、手段和措施，努力建立公共文化服务体系建设的长效机制。开展制度设计研究是示范区（项目）创建工作的重要内容，制度设计研究成果是示范区（项目）验收的前置条件。示范区（项目）应承担课题研究任务，成为课题研究的实践基地，深化推动课题研究，使之具有实践性和可操作性。课题研究应紧密结合示范区（项目）创建工作进行，为示范区（项目）创建工作之提供理论指导和政策支持，推动公共文化服务体系科学发展。

（三）与全国文化先进单位评选表彰和文化馆、图书馆等公共文化机构评估定级工作相衔接。示范区（项目）创建工作围绕公共文化服务体系建设的主要目标和工作内容展开，着重推动突出困难和问题的解决，通过规划管理和创建过程，引导公共文化服务体系建设科学有序推进。鼓励地方探索经验，形成典型和特色，示范区（项目）创建标准和工作要求与创建全国文化先进单位和文化馆、图书馆等公共文化机构评估定级等工作有机统一、相互衔接。

三、创建原则

科学规划、突出重点。落实中央关于公共文化服务体系建设的部署要求，进行科学合理的规划，既有长远的发展目标，又有近期实施的统筹安排和具体措施，既有整体规划，又有重点攻关，集中力量解决公共文化服务体系建设中的重点、难点问题。

制度建设、机制创新。结合实践，开展公共文化服务体系建设制度设计研究，充分发挥理论引领和专家的指导作用，通过体制机制创新，建立符合社会主义市场经济要求和文化自身发展规律的公共文化服务体系建设新机制。

统筹城乡、突出特色。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，从满足基层群众特别是农民群众的文化需求出发，密切结合当本地的实际情况，根据本地区的特点和优势，注意城乡统筹城乡，探索各具特色的公共文化服务体系建设模式。

保证基本、惠及全民。切实保障广大群众的基本文化权益，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方式、方法，调动全社会参与公共文化服务体系建设的积极性，促进基本公共文化服务均等化。

加强合作、共建共享。按“政府组织，专家指导，公众参与，多方兴办”的工作方式，通过多部门协调联动和政策配套，发挥各级政府和有关部门的作用，共同参与示范区（项目）建设。

四、创建类型和申报基本条件

（一）创建类型。

1．、“国家公共文化服务体系示范区”：结合当地实际，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，在满足群众基本文化需求的基础上，积极探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，为构建基本完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设经验。2．、“国家公共文化服务体系示范项目”：就公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索，为完善公共文化服务体系的构成要素、组成方面提供实践示范和制度建设经验。

（二）申报主体。

示范区的申报主体：地级市（区）人民政府（含省直辖的县级人民政府）为主。

示范项目的申报主体：地级市（区）文化管理部门（含省直辖的县级文化管理部门）为主。

（三）申报基本条件。

申报创建“国家公共文化服务体系示范区”的申报基本条件为：文化工作基础较好；地方政府积极性高；公共文化服务体系建设取得突出成绩；制度设计研究取得一定成果；在全国产生较大影响，具有较强的综合示范带动作用。申报创建“国家公共文化服务体系示范项目”的申报基本条件为：公共文化服务体系建设基础较好；在某一方面积极探索并取得显著成效，对推动全国公共文化服务体系建设工作产生较大影响；具有较强的典型性、示范性，形成较为成功的典型经验和做法。

五、重点任务和重点创建内容

（一）重点任务

1．、紧密结合实际，制定并实施具有地区特色的公共文化服务体系建设规划。根据当地经济、社会和文化发展的状况，在分析优势条件和制约因素的基础上，确定示范区（项目）创建工作重点，提出示范区（项目）创建工作的规划和目标，制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，着力解决影响和制约公共文化服务体系建设的突出问题，力争取得有全国示范意义的经验和理论研究成果，建立符合群众基本文化需求、具有地方特色的公共文化服务体系。

2．、整体推进公共文化服务体系建设，努力实现共建共享。以示范区（项目）创建工作为平台，将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源的共建共享，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络，体现便民惠民，提高整体服务能力，发挥综合效益。

3．、深化改革，建立健全公共文化服务保障体系。深化公益性文化事业单位改革，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制，包括公共文化服务的人、财、物保障机制，公共文化服务的需求和供给保障机制，公共文化服务体系建设评价指标体系和绩效评估与考核机制，社会力量参与公共文化服务的激励机制等。

4．、加强能力建设，提高服务水平。实行“硬件”建设与“软件”建设并重，加强以管理和服务为核心的“软件”建设，在“管好”、“用好”基层公共文化设施上下功夫，努力提高公共文化服务的能力和水平。在推进公共文化服务创新，加强队伍建设，提高公共文化服务设施利用率等方面取得较大进展。

（二）重点创建内容

1.建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。以大型公共文化设施为骨干，以县、乡（镇）和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，根据服务人口制定公共文化设施建设规划，示范区千人占有公共文化服务设施面积、公共文化服务设施设置率和覆盖率、公共文化服务的受益率等指标达到本省（自治区、直辖市）的先进水平。整合各类公共文化设施，实现资源共享、联合服务，使公共文化设施整体效益得到发挥。

2.建立比较完善的公共文化服务人才、资金和技术保障体系。建立公共文化专业人员的资格要求和聘任制度，公共文化专业人才、志愿者、业余文化骨干三支队伍健全。加大投入力度，改进投入方式，建立起稳定高效的公益性文化事业经费保障长效机制。建立公共文化服务机构的设备配置标准（含公共图书馆购书费标准），按照标准落实资金，配备技术设备并培训技术人员。建立公共文化远程服务网络。公共文化服务的人、财、物得到基本保障。

3.建立比较完善的公共文化产品服务供给体系。建立群众基本文化需求的反馈机制，以及城乡群众基本文化服务内容及量化指标，明确公共文化资源供给主体、方式、渠道并已经落实。公共文化机构实行经常性开放和免费服务，有针对性地设立和实施重大文化惠民项目，群众文化活动常态化，群众受众率和参与率达到本省（自治区、直辖市）的先进水平，群众的基本文化权益得到切实保障。处理好政府与市场的关系，逐步做到凡适合面向市场的基本公共文化服务，都可以从市场招标购买，把公共文化服务的供给从文化系统的“内循环”转变为市场的“大循环”。

4.建立比较完善的公共文化服务组织支撑体系。建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。形成政府宏观管理、行业组织指导专业发展与行业自律、公共文化机构法人治理结构模式相结合的公共文化服务组织体系。建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化机构运营的公众参与制度。

5.建立公共文化服务绩效评估制度。建立政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核和绩效评估指标体系并实施，制定并实施各级公共文化机构的服务标准和评估标准（包括公共文化服务公众评价机制及“公共文化服务居民满意指数”），形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系，公共文化服务机构的服务能力和服务水平有较大提高。

6.建立制度设计成果资源共享机制。及时总结经验和教训，并加以宣传和推广。针对公共文化服务体系建设的突出问题，形成课题研究成果，为国家制定有关政策提供依据，为同类地区的发展提供借鉴。

六、创建标准

以党的十七届五中全会、全国文化体制改革工作会议精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发[2005]27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]21号）、《公共文化体育设施条例》、《国家“十一五”文化发展规划纲要》和公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施建设标准、用地指标、评估定级标准等为遵循，制定具体创建标准。

在《创建标准》的基础上进行细化，形成《国家公共文化服务体系示范区（项目）验收标准》，对各个创建单位进行审查验收。

七、创建周期

创建周期为2年。从2011年开始，每两年进行一次示范区（项目）申报、创建、验收工作，验收合格，命名颁牌。2012年、2014年、2016年分别公布第一、二、三批国家公共文化服务体系示范区（项目）命名名单。

八、创建示范区（项目）评定程序

创建示范区评定采取地方人民政府主动申报的办法，经省级文化、财政主管部门审核，并报省级人民政府同意后上报，经专家委员会评审，由文化部、财政部批准确定。

创建示范项目评定采取地方文化行政部门主动申报的办法，经省级文化、财政主管部门审核同意后上报，经专家委员会评审，由文化部财政部批准确定。

（一）申报。根据创建示范区（项目）申报基本条件，参照文化部、财政部制定的《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》，采取逐级上报的方式申报创建示范区（项目）。每批每省申报创建示范区候选名额不超过2个，申报创建示范项目候选名额不超过4个。

（二）评审。文化部组织专家委员会对各地申报的创建示范区(项目)进行论证和初评审，提出创建名单。

（三）确定。文化部、财政部根据评审结果，考虑区域、结构、代表性等综合因素，确定“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”创建资格名单并公示。

（四）验收和公示。列入资格名单的创建单位在专家委员会指导下开展示范区（项目）创建工作，两年后，文化部组织专家委员根据《国家公共文化服务体系示范区（项目）验收标准》，对各个创建单位进行审查验收。验收合格后将最终名单在媒体公示七天。验收不合格的取消创建资格命名和授牌。

（五）命名和授牌。通过验收和公示的创建示范区（项目），经文化部、财政部审批同意，命名为“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”并授牌。

建立动态管理机制。文化部、财政部将定期对已通过验收命名的示范区（项目）按照与时俱进修订的创建和验收标准进行复查，对后续工作后续保障不力、有明显退步、在一定期限内经整改达不到标准和要求的示范区（项目）予以摘牌，撤消其示范区（项目）资格。

九、工作机制

（一）示范区（项目）创建工作领导小组及职责 为加强领导，成立国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组，由文化部、财政部领导任组长，两部相关司局负责同志担任成员，统筹指导示范区（项目）创建工作。主要职责是：

1.制定创建示范区（项目）申报条件和标准； 2.审查批准创建国家级示范区和示范项目；

3.指导示范区（项目）创建工作，协调解决示范区（项目）创建和发展中的重大问题；

4.对示范区（项目）创建情况进行检查、监督，决定有关奖惩。

（二）示范区（项目）创建工作办公室 工作办公室设在文化部社会文化司，负责示范区（项目）的日常管理工作。其主要职责是：

1.汇总各地申报材料，组织专家对各创建示范区（项目）的申报材料进行初审，向文化部提出创建国家级示范区（项目）建议名单；

2.受领导小组委托，指导各创建示范区（项目）开展工作；

3.组织开展相关的公共文化服务体系建设业务和管理培训；

4.推动各地区之间、各创建示范区（项目）之间的交流与合作；

5.研究总结、宣传推广示范区（项目）创建工作经验。

（三）专家委员会

为统筹指导示范区（项目）创建和制度设计研究工作，成立“国家公共文化服务体系建设专家委员会”。其主要职责是：

1．、负责审订创建示范区（项目）评审标准和课题研究体系；

2．、受领导小组的委托，对各省(市、自治区)申报的创建国家级示范区和示范项目进行评审和实地考察，提出意见；

3．、对示范区（项目）创建工作进行咨询和技术指导； 4．、协助开展创建示范区（项目）和课题的评估、验收等工作。

（四）地方文化、财政厅（局）

负责统筹本省示范区（项目）创建工作，对本省申报的创建示范区（项目）进行审核并报省级人民政府批准，向文化部、财政部统一申报，并负责督促指导本省示范区（项目）创建工作。

十、激励机制

（一）通过验收的创建单位，命名为“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”并授牌。

（二）为了鼓励和调动地方创建的积极性，中央财政对“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”给予补助和奖励。

篇2：国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案

公共文化服务体系建设是今后我国经济社会发展的一项长期性、战略性任务，是各级政府的重要职责。为贯彻落实党的十八大、十七届六中全会和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》精神，充分发挥典型的示范、带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设，推动公共文化服务体系建设科学发展上水平，文化部、财政部在开展第一批“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建”[以下简称“示范区（项目）创建”]工作的基础上，启动第二批示范区（项目）创建工作。现制定如下工作方案：

一、指导思想

根据党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的战略部署，按照党的十八大关于“完善公共文化服务体系，提高服务效能”和党的十七届六中全会《决定》关于“推进国家公共文化服务体系示范区创建”的要求，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，以政府为主导，以公共财政为支撑，以全体人民为服务对象，以基层特别是农村为重点，坚持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，充分发挥典型的示范、影响和带动作用，调动各地政府的积极性，集成、整合、提升各地公共文化服务体系建设成果，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展，促进基本公共文化服务均等化，进一步推动公共文化服务向广覆盖、高效能转变。

二、基本做法

（一）按照创建标准要求，确定一批具有典型示范意义的地区和项目，着力解决制约公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，提高公共文化服务体系建设能力和服务能力，积极探索不同类型地区的公共文化服务体系建设模式，以及文化与经济、社会协调可持续发展的机制和模式。

（二）与国家公共文化服务体系制度设计研究相结合，同步实施，同步推进。国家公共文化服务体系制度设计研究工作针对当前公共文化服务体系建设存在的突出矛盾和问题，根据我国区域差异、城乡差异的具体实际，结合国家公共文化示范区（项目）创建工作，对涉及全局性、战略性的重大问题进行研究，提出相关政策建议和具体解决方案，形成一系列推进公共文化服务体系建设的政策、手段和措施，努力建立公共文化服务体系建设的长效机制。开展制度设计研究是示范区（项目）创建工作的重要内容，制度设计研究成果是示范区（项目）验收的前置条件。创建示范区（项目）应承担课题研究任务，成为课题研究的实践基地，深化推动课题研究，使之具有实践性和可操作性。课题研究应紧密结合示范区（项目）创建工作进行，为示范区（项目）创建工作提供理论指导和政策支持，推动公共文化服务体系科学发展。

（三）与全国文化先进单位评选表彰和文化馆、公共图书馆等公共文化机构评估定级工作相衔接。示范区（项目）创建工作围绕公共文化服务体系建设的主要目标和工作内容展开，着重推动突出矛盾和问题的解决，通过规划管理和创建过程，引导公共文化服务体系建设科学有序推进。鼓励地方探索经验，形成典型和特色，示范区（项目）创建标准和工作要求与创建全国文化先进单位和文化馆、公共图书馆等公共文化机构评估定级等工作有机统一、相互衔接。

三、创建原则

科学规划、突出重点。落实中央关于公共文化服务体系建设的决策部署，进行科学合理的规划，既有长远的发展目标，又有近期实施的统筹安排和具体措施，既有整体规划，又有重点攻关，集中力量解决公共文化服务体系建设中的重点、难点问题。

制度建设、机制创新。结合实践，开展公共文化服务体系建设制度设计研究，充分发挥理论引领和专家的指导作用，通过体制机制创新，建立符合社会主义市场经济要求和文化自身发展规律的公共文化服务体系建设机制。

统筹城乡、突出特色。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，从满足基层群众特别是农民群众的文化需求出发，密切结合当本地的实际情况，根据本地区的特点和优势，注重城乡统筹，探索各具特色的公共文化服务体系建设模式。保证基本、惠及全民。切实保障广大人民群众的基本文化权益，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方式、方法，调动全社会参与公共文化服务体系建设的积极性，促进基本公共文化服务均等化。

加强合作、共建共享。按“政府组织，专家指导，公众参与，多方兴办”的工作方式，通过多部门协调联动和政策配套，发挥各级政府和有关部门的作用，共同参与示范区（项目）建设。

四、创建类型和申报基本条件

（一）创建类型。

1.“国家公共文化服务体系示范区”：结合当地实际，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，在满足群众基本文化需求的基础上，积极探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，为构建完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设经验。

2.“国家公共文化服务体系示范项目”：就公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索，为完善公共文化服务体系的构成要素、组成方面提供实践示范和制度建设经验。

（二）申报主体。

示范区的申报主体：地级市（区）人民政府、省直辖的县级人民政府、副省级城市下辖区（县）人民政府。

示范项目的申报主体：地级市（区）文化局、省直辖的县（市）文化局、副省级城市下辖区（县）文化局。

（三）申报基本条件。

申报创建“国家公共文化服务体系示范区”的基本条件为：文化工作基础较好；地方政府积极性高；公共文化服务体系建设取得突出成绩；制度设计研究取得一定成果；在全国产生较大影响，具有较强的综合示范带动作用。

申报创建“国家公共文化服务体系示范项目”的基本条件为：公共文化服务体系建设基础较好；在某一方面积极探索并取得显著成效，对推动全国公共文化服务体系建设工作产生较大影响；具有较强的典型性、示范性，形成较为成功的经验和做法。

五、重点任务和重点创建内容

（一）重点任务

1.紧密结合实际，制定并实施具有地方特色的公共文化服务体系建设规划。根据当地经济、社会和文化发展的状况，在分析优势条件和制约因素的基础上，确定示范区（项目）创建工作重点，提出示范区（项目）创建工作的规划和目标，制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，着力解决影响和制约公共文化服务体系建设的突出问题，力争取得有全国示范意义的经验和理论研究成果，建立符合群众基本文化需求、具有地方特色的公共文化服务体系。

2．整体推进公共文化服务体系建设，努力实现共建共享。以示范区（项目）创建工作为平台，将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源的共建共享，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络，体现便民惠民，提高整体服务能力，发挥综合效益。

3.深化改革，建立健全公共文化服务保障体系。深化公益性文化事业单位改革，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制，包括公共文化服务的人、财、物保障机制，公共文化服务的需求和供给保障机制，公共文化服务体系建设评价指标体系和绩效评估与考核机制，社会力量参与公共文化服务的激励机制等。

4.加强能力建设，提高服务水平。实行“硬件”建设与“软件”建设并重，加强以管理和服务为核心的“软件”建设，在“管好”、“用好”基层公共文化设施上下功夫，努力提高公共文化服务能力和水平。在推进公共文化服务创新，加强队伍建设，提高公共文化服务设施利用率等方面取得较大进展。

（二）重点创建内容

1.建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。以大型公共文化设施为骨干，以县、乡（镇）和村（社区）基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，根据服务人口制定公共文化设施建设规划，示范区千人占有公共文化服务设施面积、公共文化服务设施设置率和覆盖率、公共文化服务的受益率等指标达到本省（自治区、直辖市）的先进水平。整合各类公共文化设施，实现资源共享、联合服务，使公共文化设施整体效益得到发挥。2.建立比较完善的公共文化服务人才、资金和技术保障体系。建立公共文化专业人员的资格要求和聘任制度，公共文化专业人才、志愿者、业余文化骨干三支队伍健全。加大投入力度，改进投入方式，建立起稳定高效的公益性文化事业经费保障长效机制。建立公共文化机构的设备配置标准（含公共图书馆购书费标准），按照标准落实资金，配备技术设备并培训技术人员。建立公共文化远程服务网络。公共文化服务的人、财、物得到基本保障。

3.建立比较完善的公共文化产品服务供给体系。建立群众基本文化需求的反馈机制，以及城乡群众基本文化服务内容及量化指标，明确公共文化资源供给主体、方式、渠道并已经落实。公共文化机构实行经常性开放和免费服务，有针对性地设立和实施重大文化惠民项目，群众文化活动常态化，群众受益率达到本省（自治区、直辖市）的先进水平，群众基本文化权益得到切实保障。处理好政府与市场的关系，逐步做到凡适合面向市场的基本公共文化服务，都可以从市场招标购买，把公共文化服务的供给从文化系统的“内循环”转变为市场的“大循环”。

4.建立比较完善的公共文化服务组织支撑体系。建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。形成政府宏观管理、行业组织指导专业发展与行业自律、公共文化机构法人治理结构模式相结合的公共文化服务组织体系。建立政府与公共文化机构的专家咨询制度、公共文化机构运营的公众参与制度。

5.建立公共文化服务绩效评估制度。建立并实施政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核和绩效评估指标体系，制定并实施各级公共文化机构的服务标准和评估标准（包括公共文化服务公众评价机制及“公共文化服务居民满意指数”），形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系，公共文化机构的服务能力和服务水平有较大提高。

6.建立制度设计成果资源共享机制。及时总结经验和教训，并加以宣传和推广。针对公共文化服务体系建设的突出问题，形成课题研究成果，为国家制定有关政策提供依据，为同类地区的发展提供借鉴。

六、创建标准

以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发[2005]27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发[2007]21号）、《公共文化体育设施条例》《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》、《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》和公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施建设标准、用地指标、评估定级标准等为遵循，制定具体创建标准。

在《创建标准》的基础上进行细化，形成《国家公共文化服务体系示范区（项目）验收标准》，对各个创建单位进行审查验收。

七、创建周期

创建周期为2年。2013年至2015年，进行示范区（项目）申报、创建、验收工作，验收合格，命名为国家公共文化服务体系示范区（项目）并颁牌。

八、创建示范区（项目）评定程序

创建示范区采取地方人民政府主动申报的办法，经省级文化、财政主管部门审核，并报省级人民政府同意后上报，经国家公共文化服务体系建设专家委员会评审，由文化部、财政部批准确定。

创建示范项目采取地方文化行政部门主动申报的办法，经省级文化、财政主管部门审核同意后上报，经国家公共文化服务体系建设专家委员会评审，由文化部、财政部批准确定。

（一）申报。根据创建示范区（项目）申报基本条件，参照文化部、财政部制定的《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》，采取逐级上报的方式申报创建示范区（项目）。每批每省申报创建示范区候选名额不超过2个，申报创建示范项目候选名额不超过4个。

（二）评审。文化部、财政部组织国家公共文化服务体系建设专家委员会对各地申报的创建示范区(项目)进行论证和初评审，提出创建资格建议名单。

（三）确定。文化部、财政部根据评审结果，考虑区域、结构、代表性等综合因素，确定“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”创建资格名单并公示。

（四）验收和公示。列入资格名单的创建单位在国家公共文化服务体系建设专家委员会指导下开展示范区（项目）创建工作，两年后，文化部、财政部组织专家委员根据《国家公共文化服务体系示范区（项目）验收标准》，对各个创建单位进行审查验收。验收合格后将最终名单在媒体公示七天。验收不合格的取消命名和授牌资格。

（五）命名和授牌。通过验收和公示的创建示范区（项目），经文化部、财政部审批同意，命名为“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”并授牌。

（六）建立动态管理机制。文化部、财政部将定期按照与时俱进修订的创建和验收标准，对已通过验收命名的示范区（项目）进行复查，对后续工作保障不力、有明显退步、在一定期限内经整改达不到要求的示范区（项目）予以摘牌，撤消其示范区（项目）资格。

九、工作机制

（一）示范区（项目）创建工作领导小组及职责

为加强领导，成立国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组，由文化部、财政部领导任组长，两部相关司局负责同志担任成员，统筹指导示范区（项目）创建工作。主要职责是：

1.制定创建示范区（项目）申报条件和标准； 2.审查批准创建国家级示范区和示范项目；

3.指导示范区（项目）创建工作，协调解决示范区（项目）创建和发展中的重大问题；

4.对示范区（项目）创建情况进行检查、监督，决定有关奖惩。

（二）示范区（项目）创建工作领导小组办公室

创建工作领导小组办公室设在文化部公共文化司，负责示范区（项目）的日常管理工作。其主要职责是：

1.汇总各地申报材料，组织专家对各创建示范区（项目）的申报材料进行初审，向文化部、财政部提出创建国家级示范区（项目）建议名单；

2.受领导小组委托，指导各创建示范区（项目）开展工作； 3.组织开展相关的公共文化服务体系建设业务和管理培训； 4.推动各地区之间、各创建示范区（项目）之间的交流与合作； 5.研究总结、宣传推广示范区（项目）创建工作经验。

（三）专家委员会

“国家公共文化服务体系建设专家委员会”主要职责是： 1．负责审订创建示范区（项目）评审标准和课题研究体系；

2.受领导小组的委托，对各省(自治区、直辖市)申报的创建国家公共文化服务体系示范区和示范项目进行评审和实地考察，提出意见；

3.为示范区（项目）创建工作提供咨询和技术指导；

4.协助开展创建示范区（项目）和课题的评估、验收等工作。

（四）省（区、市）文化、财政厅（局）

各省（区、市）文化、财政厅（局）的主要职责是：

1.负责组织开展本省（区、市）公共文化示范区（项目）创建工作； 2.负责组织本省（区、市）创建示范区（项目）的初审，主要包括资格审定、实地考察、制度设计方案审核、推荐意见等环节。

3.确定推荐名单和排序，并经省级人民政府同意，向文化部、财政部统一申报；

4.负责统筹指导本省申报的创建示范区（项目）制度设计研究工作。

十、激励机制

（一）通过验收的创建单位，命名为“国家公共文化服务体系示范区”和“国家公共文化服务体系示范项目”并授牌。

篇3：国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案

(一) 公共文化服务体系发展脉络。公共文化服务体系是满足公民的基本文化生活需求, 保障公民的文化权利, 由政府公共部门向社会提供的文化产品。该产品的服务内容、服务形式、服务制度的综合就是公共文化服务体系。2006年10月党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了“加快建立全社会的公共文化服务体系”。2013年11月, 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将构建公共文化服务体系作为重大问题进行改革, 进一步明确了要建立公共文化服务体系建设协调机制, 统筹服务设施网络建设, 促进基本公共文化服务标准化、均等化、建立群众评价和反馈机制, 推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》, 不仅对公共文化服务体系建设提出了指导思想、基本原则和主要目标, 并制定了具体的“国家基本公共文化服务指导标准 (2015~2020) , 为今后创建公共文化服务体系指明了方向。

(二) 图书馆服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分。

1.图书馆是基础文化设施, 是开展公共文化服务的重要场所。从图书馆的社会职能看, 图书馆特别是公共图书馆承担着社会文献整序、开发智力资源、传递文献信息、进行社会教育、丰富群众文化生活等多种职能, 同时也兼具搜集和保存人类文化遗产的职能。而其最基本的职责是为读者提供文化服务, 因而建设公共文化服务体系必然要求建设图书馆服务体系。

2.图书馆服务的公益性能够充分保障公共文化服务体系建设要求的公共性、均等性和全覆盖。公共文化服务体系的建设是以人民群众基本文化要求为导向, 以电视节目收看、收听无线电波、阅读书籍和报纸及参加公共文化活动等形式而展开。特别是公共图书馆面向全社会公民免费开放的公益性, 与公共文化服务体系的性质和目的相一致。图书馆服务体系的建设是公共文化服务体系建设的重要组成部分。

3.城市“第三空间”的图书馆承担着公共文化服务体系建设的重任。“作为第三空间的图书馆”概念的提出, 使“图书馆作为第三空间”的运动逐步兴盛起来, 其不断发展也为人们在家庭和工作之外提供了另外一个相对“真空世界”。当今社会, 经济的发展, 社会的激烈竞争给人们带来了巨大的压力和束缚, 快节奏、快餐文化充斥在人们的日常生活工作之中, 在这种情况下, 能够提供有品位有品质的文化休闲生活的图书馆作为“第三空间”满足了人们对缓解压力、释放自我的慢生活的需求。因此, 社会公共文化建设离不开图书馆, 图书馆公共文化服务体系建设对于社会公共文化服务体系建设至关重要。

二、图书馆公共服务体系建设的两种模式

(一) 建设公共图书馆服务体系。主要是以“公共图书馆服务”为研究对象, 以总分馆模式将一个地区的公共图书馆类建成一个完整的服务体系。即以市级或县级公共图书馆为总馆, 将县级、社区图书馆、乡镇图书馆、农村书屋作为分馆, 建立统一的服务平台, 充分利用各级公共图书馆馆藏资源, 从纵深方向扩大公共图书馆的服务范围。这种建设模式无论是理论研究还是实践推广都比较成熟了。例如深圳的“图书馆之城”, 东莞集群图书馆模式, “苏州模式”、“嘉兴模式”都是很成功的案例。

(二) 建设图书馆公共服务体系。这与公共图书馆服务体系相比, 看似只是词序的变化, 但是其含义和组成却迥然不同。图书馆公共服务体系是各类图书馆进行整合形成一个综合性服务体系, 它不仅包括公共图书馆, 还将同一个地区的其他类型的图书馆如高校、科研、中小学、企业图书馆等一同纳入到整个图书馆服务体系当中, 构成实用、便捷、高效的图书馆公共服务网络。这种建设模式需要各种类型图书馆分工协作, 更能充分发挥各类型图书馆的各项职能, 真正实现全方位多层次地满足人民群众对社会文化生活的需求。而这种模式的建设无论是理论研究还是具体实践方面还都处于探索实验阶段。

三、廊坊图书馆公共服务体系建设构想和主要举措

(一) 建设构想和依据。廊坊位于京津之间, 地理位置优越, 具有一定的文化底蕴, 但是作为中部地区的一个小城市, 廊坊图书馆事业的发展还是有一定的局限性。依据图书馆发展现状, 为了能够更加充分发挥各类型各系统图书馆的优势, 更好地实现公共文化服务建设的公共性、均等性和全覆盖, 廊坊图书馆服务体系采取了“总分馆+联盟馆”纵横结合的图书馆网格服务模式, 即以纵向服务为主、横向服务为辅的服务体系。建设以市级中心馆向县、镇、村 (社区) 图书馆的延伸服务为纵轴, 向学校、行业图书馆的联合服务为横轴的, 纵横交错覆盖全市的图书馆公共服务体系。这种模式的构想基于以下两点:

1.现有图书馆基础薄弱。第一, 县级公共图书馆设施建设薄弱。廊坊市辖2区2市6县, 仅7个建有公共图书馆。乡镇综合文化站不足一半达标, 只有三分之一的村街建有文化活动室。第二, 服务水平偏低。人均占有藏书、藏书年流通率、人均年增新书、人均到馆次数等指标均未达到国家标准, 各图书馆之间未能实现资源共建共享。第三, 人力资源匮乏。县 (区) 图书馆仅4家有独立编制工作人员, 2家与中学图书馆合建, 工作人员属教育局编制, 乡镇 (街道) 综合文化站基本没有负责图书室的专职人员。第四, 经费保障不足。7家公共图书馆中有2家经费有保障, 4家经费严重不足, 1家无经费, 全市人均新增藏量为0.027, 未达到国家标准。因此, 依赖于公共图书馆系统建设的总分馆单一模式不仅建设起来困难重重, 而且服务的广度和深度都不能达到公共文化服务建设目标。

2.廊坊高校图书馆、行业图书馆间的紧密合作。1996年5月, 由廊坊市图书馆牵头, 联合廊坊市14所大中专院校图书馆成立了廊坊市图书馆学会。学会成立之初, 其会员单位仅23个, 截至2015年, 学会成员单位已经发展到31个。图书馆学会的各项活动不仅加强了各类型图书馆间的了解与协作, 而且为廊坊图书馆公共服务体系建设提供了合作基础。1个县级图书分馆和5个社区图书分馆及4个院校和2个企业联盟图书馆是这次纵横联合建设的主要成果。

(二) 主要举措。“总分馆+联盟馆”纵横结合的图书馆网络服务模式打破高校、行业围墙, 打开高校、行业图书馆大门, 面向社会开放, 同时与公共图书馆建立联盟关系, 实现资源共建共享, 通借通还, 这将成为利民利国的重要文化举措。第一, 整合公共图书馆文献资源, 同时面向社会开放, 有利于提高各馆文献的利用率。第二, 把高校、行业图书馆纳入图书馆公共服务体系, 有利于为市民提供更为全面的文献服务。第三, 公共图书馆与高校、行业图书馆联盟, 有利于实现图书馆公共服务体系的公平、均等覆盖。但是, 这种模式的建设虽然有一定的理论基础, 却还没有具体的实践案例, 建设处于实验摸索中。在廊坊图书馆的建设中有以下几种措施值得关注。

1.坚持政府主导, 宏观调控, 建立起图书馆公共服务体系的基础框架。政府作为最重要的责任主体, 在公共文化服务体系构建中担负着不可推卸的责任, 同时还有把握大局、宏观调控建设方向和构架的责任。图书馆公共服务体系主要依靠公共财政, 基础建设、文献资源的供给、文献服务的提供都需要大量的财政资金的投入。廊坊市图书馆公共服务体系建设从2014年开始, 初步预算资金达到700万元, 没有政府的主导支撑是很难完成建设任务的。同时, 政府领导的支持也是完成服务体系建设的关键。2014年8月, 廊坊市国家公共文化服务体系示范区创建工作全面启动, 同时廊坊图书馆公共服务体系建设工作也正式开展, 这也是2014年廊坊市委市政府14件便民服务举措之一, 为此正式成立了建设领导小组, 这为图书馆公共服务体系的建设提供了有力的保障。

2.加强横向协调, 达成共识, 提高图书馆公共服务体系的资源支持。廊坊图书馆公共服务体系采取“总分馆+联盟馆”纵横结合的图书馆网络服务模式, 这种模式不仅在纵向强化了公共图书馆的文献服务, 而且在横向上加强了与其他类型图书馆的合作。横向合作, 将高校、企业等图书馆的专业文献资源纳入到图书馆服务体系中, 更能充分发挥专业文献的优势, 扩大文献资源支持的广度和深度。在建设之初, 联盟体系中的各个成员多次协商, 共同探讨, 最终在联盟建设的意义和设想上达成共识, 并积极参与建设, 为图书馆服务体系建设的顺利完成打下了基础。

3.延伸服务触角, 多元服务, 将各项服务向基层和个体人群覆盖。依据图书馆公共服务体系“公益性、均等化、全覆盖”的建设原则, 将图书馆的各项服务工作覆盖到全市的各个基层单位和个体人员, 开展多元服务, 创新服务体系。通过建设社区图书室, 开展流动服务车服务、建设24小时街区图书馆、鼓励个人创办图书漂流服务点等多元化服务手段, 将图书馆服务延伸到社会的每一个角落, 随时随地满足广大群众读书看报的需求, 推动全民阅读活动走进社区、走进校园、走进企业、走进家庭。

4.强化机制建设, 共同遵守, 建立图书馆公共服务体系的规章制度。“总分馆+联盟馆”纵横结合的图书馆网络服务模式将各个类型图书馆的文献资源整合到一个服务平台上, 提供通借通还的联合服务。但是各个类型图书馆隶属于不同的单位, 而且发展水平参差不齐, 因而强化机制, 规范管理是十分必要的。一是在制度机制建设方面, 制定图书馆公共服务体系的各项规章制度, 作为图书馆公共服务体系业务建设和开展联合服务的基础。馆藏文献编码规则、读者证号编码规则、中文图书编目细则、分类法使用级次、图书加工标准、通借通还规则等等各项管理规定由各个成员单位协商制定, 共同遵守。二是在人才机制建设方面, 建设一支数量合适、结构合理、能够胜任图书馆公共服务发展的专业人才队伍是开展服务工作的保障, 特别是一些基层服务单位人员专业知识匮乏、年龄结构不合理, 甚至是兼职人员提供服务, 极大地限制了文献服务工作的开展, 影响了图书馆公共服务体系的正常运转, 使得一些公共文化设施成为摆设, 因而应该建立一套行之有效的人才机制。全面实行从业人员资格认证制度, 实行持证上岗;加强培训, 有效提高职业技能和职业素养;实行绩效考核, 制定奖励机制, 保证人员的稳定性。三是评价机制建设方面, 建立并实施图书馆公共服务体系的考核评估制度。组织有关部门对全市图书馆公共服务体系及其成员单位在建设、管理、服务、效益等方面开展考评, 同时接受社会、群众监督, 以达到真正充分发挥图书馆公共服务体系的服务职能, 最大限度满足人民群众读书看报、文化休闲娱乐的需求。

四、结语

总之, 经过一年多的时间, 廊坊图书馆公共服务体系按照“总分馆+联盟馆”纵横结合的模式建立起了廊坊特色的图书馆公共文化服务平台, 着力推动了廊坊市国家公共文化服务体系示范区创建工作。同时在实践工作中也摸索出了一些建设经验, 为中部地区城市创建图书馆公共服务体系决策提供实践经验。

参考文献

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[2]郭伟.我市公共文化服务体系建设如火如荼[N].廊坊日报, 2015-3-2

[3]许军林.构建图书馆公共服务体系的可行性研究[J].图书馆建设, 2011, 12:12~14

[4]关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm

[5]廊坊图书馆公共服务体系建设实施意见

篇4：国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案

关键词：公共文化服务示范区；郑州市

一、创建国家级公共文化服务体系示范区的战略意义

在新的历史条件下，建立具有中国特色的公共文化服务体系，发展社会主义先进文化是我国文化建设的重要目标。党的十七大把建设“覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一，标志着公共文化服务体系建设成为党和国家发展的大局工作，成为国家的重要发展战略。2010年7月，中共中央政治局就深化文化体制改革进行集体学习，胡锦涛总书记再次强调将加快构建公共文化服务体系作为当前和今后一个时期的四项重点工作之一。国家公共文化服务体系建设是深入贯彻落实科学发展观，繁荣发展社会主义先进文化，建设和谐文化，构建社会主义和谐社会的本质要求。国家要实现又快又好发展，更需要用文化来凝聚全体国民的思想观念、价值取向，以和谐文化、和谐精神教育、引导、鼓舞国人自觉地、齐心协力地为实现富民强国出力。因此，不断深入研究探索国家公共文化服务体系建设问题，具有重要的理论和现实价值。

二、郑州市创建国家级公共文化服务体系示范区的工作进展情况

（一）强化组织领导，完善了创建过程管理各项措施

一是健全了组织机构。为加强对创建国家公共文化服务体系示范区的组织领导，我们成立了以市长为组长，市分管领导为副组长，各业务单位主管和各县（市、区）政府行政正职为成员的郑州市创建工作领导小组，领导小组下设创建办公室。办公室主任由市委宣传部副部长、市文广新局局长李宪敏兼任，副主任由市财政局副局长石歆、市文广新局副局长吴玉琦兼任。办公室下设综合协调组、宣传活动组、后勤保障组和课题研究组，负责统筹、协调、监管和实施全市创建工作。办公室人员是从宣传部、文广新局、财政局、社科联等有关部门和单位抽调的精兵强将，加强了示范区创建的专业人才力量。各县（市、区）也都成立了相应的领导小组和创建办公室；二是建立了完善的工作机制。为确保各项创建工作落到实处，我们对创建工作实行目标管理责任制，将创建任务分解细化到各具体创建单位，由市长与各县（市、区）政府和各业务单位行政一把手签订目标责任书，并建立创建工作督导通报制度，要求各创建单位每月向市创建办公室上报工作进度，市创建办公室定期或不定期到各创建单位督查指导创建工作，发现问题，及时研究协调解决，有好的做法进行通报表扬，供其他单位借鉴学习，以保证各项创建工作的有序进行；三是建立了创建工作经费保障机制。郑州市市本级连续五年每年设立公共文化发展专项资金3000万元，主要用于公共文化基础设施维护、设备购置、图书更新、免费开放补贴和组织公共文化活动等。各县（市）区财政也都设立了300万元—1000万元不等的公共文化发展专项资金，将乡镇（街道）文化站、社区文化活动中心和农村文化大院设施维护和活动开展等经费列入财政预算，确保四级公共文化服务体系网络正常运转，保证政府对公益性文化事业的投入逐年增长。在保证政府投入不少的前提下，进一步完善鼓励捐赠、赞助等政策，拓宽投资渠道，引导社会资金以多种方式投入公益性文化事业，同时，加大审计和监督，提高公共文化资金的使用效益。

（二）强化规划先行，制订了“一个规划、两个方案”

为深入贯彻落实国家关于公共文化服务体系建设的部署要求，推进我市公共文化服务体系建设科学发展，全力打造国家公共文化服务体系示范区，根据《文化部 财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》和《国家公共文化服务体系示范区创建标准（中部）》具体要求，结合我市公共文化服务体系建设实际，制定了《郑州市国家公共文化服务体系示范区建设规划（2011—2012年）》、《郑州市创建国家公共文化服务体系示范区宣传工作方案》和《郑州市公共文化服务体系制度设计研究方案》，并以市政府、市委宣传部、市创建工作领导小组正式文件下发。各县（市、区）政府也都参照制定了各自的创建规划、宣传方案和制度设计研究方案，明确了全市创建工作的任务、目标和创建期限、步骤等关键要素。目前，全市各项创建工作都在按照创建规划有条不紊地展开。我市创建规划的创新点是突出河南特色，郑州市特点，充分利用河南省、郑州市的文化资源优势，目标明确，抓手具体，操作性强，易于实施。

按照文化部、省文化厅关于公共文化服务体系建设的工作部署，我市公共文化服务体系制度设计研究进展顺利，课题研究已形成初步成果。针对我市公共文化服务体系建设存在的突出问题，结合创建国家公共文化服务体系示范区，依托郑州大学成立课题研究团队。研究团队共有6位研究人员，全部具有博士学位、高级职称，研究方向涉及文化产业、公共管理、历史、中文、新闻等学科。围绕“群众文化需求和基本文化权益调查与分析”、“当前公共文化建设存在问题及对策研究”、“ 群众文化需求形态研究”、“ 公共文化服务需求反馈机制研究”、“ 城乡基本文化权益内容及量化指标研究”“公共文化服务均等化指标研究”等课题，展开了公共文化服务体系建设制度设计研究，已取得了阶段性成果，形成研究报告5万多字，内容分为六大部分：第一部分是文化需求调查报告。结合问卷调查和座谈资料，主要分析了基层民众文化活动的参与情况、社区文化活动的开展情况、宗教活动、传统文化价值的遵从情况、民众对文化活动的满意度评价等内容；第二部分是总体评价。主要从思想认识、文化投入、文化服务与产品供给、管理体制、文化队伍建设等方面分析了公共文化建设中存在问题，并提出了相应的对策建议；第三部分是群众文化需求的基本理论。结合文化的内涵提出了群众文化需求的四个层面：物质文化需求层面、制度文化需求层面、行为文化需求层面和思想文化需求层面；第四部分是民众文化服务需求反馈机制研究。内容包括文化需求反馈机制与提升公共文化服务的关系、影响公共文化需求反馈机制的主要因素、健全公共文化需求反馈机制的对策建议；第五部分是基本文化权益量化指标研究。内容包括文化权益内容量化指标框架、基本文化权益实现现状分析、基本文化权益实现途径探索等；第六部分是公共文化服务均等化指标研究。内容包括公共文化服务均等化界定、公共文化服务均等化指标构建、公共文化服务均等化存在的问题及对策建議。

（三）強化宣传动员，营造了浓厚的舆论宣传氛围。

我们及时召开了郑州市国家公共文化服务体系示范区创建工作动员大会，安排部署创建任务，会议下发了《郑州市国家公共文化服务体系示范区建设规划（2011-2012年）、《郑州市创建国家公共文化服务体系示范区宣传工作方案》。省市领导和郑州市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组成员单位主要领导，县（市、区）政府主要负责同志、宣传部部长、财政局局长、文广新局局长，高新技术产业开发区、经济技术开发区、郑东新区、新郑综合保税区（航空港区）管委会相关负责人参加会议。会上，省、市主要领导发表了讲话，对全市的示范区创建工作进行了动员部署。会上，郑州市市政府还与县（市、区）政府和创建成员单位签订了创建工作目标责任书。为加强对示范区创建工作领导，我们成立了以市委常委、宣传部部长王哲为组长，市委宣传部副部长、市文广新局局长李宪敏为副组长，相关部门参加的宣传工作领导组织机构。充分利用郑州日报、郑州晚报、郑州人民广播电台、郑州电视台、中原网、中原手机报等市属新闻媒体，积极协调和动员中央及省级新闻媒体，采取设置专栏、编发创建工作简报、组织评论文章、以及依托动员会、骨干培训会、宣传橱窗、公益广告及户外大型LCD等形式，广泛开展我市示范区创建的宣传活动。重点宣传国家、省、市在公共文化服务体系建设方面的重要精神、重大部署和重要活动，宣传示范区创建的各项工作要求，宣传创建工作的先进典型、推进情况及取得的实际效果，最大限度地扩大创建工作的社会影响和公众知晓率。

（四）强化公共文化重点工作，扎实推进创建工作

一是文化信息资源共享工程建设实现基本覆盖。为推动郑州市文化信息资源共享工程建设，专门下发通知，要求各县（市）区文化部门将“文化共享工程”与广电、电信部门建设的“村村通”工程结合起来，与组织部门开展“农村党员干部远程教育试点工作”、教育部门的“农村中小学现代远程教育工程”结合起来，在充分调研的基础上，制定了本地区的实施方案。我们积极做工作，争取上级和本级财政支持，搭建和完善标准化的硬件设施平台，以数字化资源建设为核心，全面推进文化信息资源建设和自动化、网络化建设。2008年，市政府共投入建设经费492万元，建成了文化信息资源共享工程郑州支中心，并实现了与组织部党员远程教育网对接。建成了六县（市）和六区文化信息资源共享工程县级支中心，完成了1939个行政村文化信息共享工程基层服务点升级改造，有力促进了农村地区文化发展。

二是公共电子阅览室建设大力推进。我们按照文化部“扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理”的建设要求，充分利用文化信息资源共享工程网络，依托公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站、村文化活动室、社区文化活动中心（室）建立标准化的公共电子阅览室。全市已建成1921个行政村文化大院公共电子阅览室，新建改建了312个社区文化活动中心电子阅览室。2012年，市政府又将新建300个社区公共电子阅览室列入了为民办十大实事项目，建成后，每个给予5万元以上的奖补。2012年年底实现市、县（市）区图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、行政村、社区公共电子阅览室全覆盖。

三是公益性文化设施对社会公众实现免费开放，零门槛进入。严格执行财政部、文化部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，制定出台了郑州市财政局、文广新局《关于推进全市美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，全市美术馆、公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇文化站、公共电子阅览室等公共文化设施，已于2011年底前免费向群众开放。图书馆每周开放时间不少于56小时；文化馆（站）、博物馆每周开放时间不少于42小时；各级公共电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周不少于42小时，不断提升免费开放的内容与质量，实现均等普惠、高效优质的免费服务，建立完善的免费开放经费保障机制。

四是农民工文化建设全面铺开。我们认真贯彻执行文化部、人力资源和社会保障部和中华全国总工会下发的《关于进一步加强农民工文化工作的意见》，进一步加强政府在农民工文化工作中的主导作用，将农民工文化工作纳入公共文化服务体系建设规划，将农民工作为公共文化服务体系的重要服务对象，在经费保障和资源配置上充分考虑辖区内农民工的文化需求，切实提高面向农民工的文化服务能力，使农民工能够享受与城市居民均等化的公共文化服务。在具体工作中，我们充分发挥公益性文化单位的骨干作用，进一步提高农民工文化服务的质量和水平，全市公共图书馆、文化馆全年免费向农民工开放，全市群艺馆、文化馆设立了面向外来务工人员及其子女的艺术辅导培训室。全市社区公益性文化活动阵地全部就近、便捷地向外来务工人员免费开放。还采取政府购买的方式，由省市县专业艺术表演团体定期在市内各大广场举办文艺专场演出，夜场电影放映等，供农民工免费欣赏，极大地丰富了他们精神文化生活和娱乐活动。

五是针对基层公共文化队伍培训工作列入政府为民办实事项目。近几年，我们在加强公共文化服务专业人才的引进与培养外，还充分利用文化阵地开展针对基层的业余文化骨干队伍培训与辅导。2008年、2009年、2010年、2011年郑州市政府连续四年将培训千名文艺骨干队伍纳入市委、市政府为民办实事内容，每年投入培训资金100万元，四年来共培训基层文化骨干5000多人次，有力的加强了基层文化人才队伍建设。此外，郑州市群众艺术馆多年来每年举办3次以上免费培训班，每班40-60人，每期3-5天，请省、市有关专家授课，对全市基层文化干部进行轮训，提高了学员的职业道德和职业技能素质。县、市（区）文化馆常年坚持举办免费培训班，聘请省、市、县（区）知名教师执教，对以青少年为主的社会学员进行舞蹈、声乐、器乐、美术、书法等培训。市群艺馆、县（区）文化馆的专业干部，还根据群众文化活动的需要，定期不定期地到现场，对农村、社区、企业、部队、学校的文艺队伍进行培训辅导，为提高基层文化队伍的整体素质发挥了重要作用。

三、郑州市创建国家级公共文化服务体系示范区存在的问题

郑州市公共文化服务体系建设取得了初步成绩，但与国家制定的创建目标体系还有较大差距，主要表现在：一些乡镇（街道办）文化站人员还不够固定；村文化大院和社区文化中心人员未能纳入公共文化服务队伍中来；农村文化设施比较陈旧，活动内容比较单调，组织活动质量不够高，设施利用率还比较低；全市公共文化管理和服务人才比较缺乏等方面。

下一步，郑州市将采取有力措施，确保创建国家公共文化服务体系示范区目标的实现：一是抓公共文化设施建设，实现全覆盖；二是全面提高公共文化产品生产供给能力；三是合理使用专项建设资金，加大对公共文化服务的人员和资金保障力度；四是建立公共文化服务绩效评估制度，强化对创建示范区过程的监管；五是加强制度设计研究工作，全面推动郑州市公共文化服务体系建设再上新台阶。

【参考文献】

[1]高福安 刘亮.国家公共文化服务体系建设现状与对策研究[J].现代传播，2011（06）

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[3]崔为工.深入贯彻落实科学发展观推动全省公共文化服务体系建设可持续发展[N].河南文化网，2010（05）

篇5：国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案

示范项目创建规划

（2011-2012）

按照市委三届五次全会和区委十二届六次全会要求，根据《文化部、财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》（文社文发„2010‟49号）和市文广局《关于大力发展农村文化中心户的通知》（渝文广发„2011‟168号）文件要求，重庆市南川区自2011年起开始进行为期2年的以“文化中心户标准化建设”为内容创建国家公共文化服务体系示范项目。通过两年来的创建，使文化中心户成为公共文化服务体系建设的有益补充，成为农村文化产业的培育基地，成为促进农村半小时“文体服务圈”形成的重要因素，成为农村社会软性管理的积极探索。逐步形成“重庆一流、西部领先、全国知名”的农村公共文化建设“南川模式”。

一、创建基础和目的

（一）创建优势。

1.覆盖城乡公共文化服务体系，奠定了坚实创建基础。2009年3月，南川区被重庆市确定为两个 “加快公共文化服务体系建设，率先满足基层群众文化需求”实验区县之一，通过两年多的努力，目前“以乡镇综合文化站为龙头、以村文化活动室为骨架、以社文化中心户为细胞、以广电和互联网为脉络”的公共文化设施网络已基本形成。

2.遍布城乡文化中心户群体，奠定了良好群众基础。上世纪80年代，南川区在全国率先创设文化中心户，受到群众的欢迎，也被国家文化部重视，新华社、人民日报等媒体进行了报道。2009年，我们变群众自发为政府引导，下发了《南川区进一步加强农村“文化中心户” 建设的意见》。区里采取争取上级扶持一点、区财政安排一点、包乡区直单位帮扶一点、乡镇自筹一点、社会捐助一点“五个一点”的办法，协调解决建设“中心户”所需资金、图书和器材问题。使“中心户”逐步达到“八有”（有标牌，有书橱，有报刊资料，有音像设备，有体育器材，有户主负责人，有联系帮扶人，有活动管理制度）。截止至2010年底，全区文化中心户达到610户，成为丰富农村文化中生活的主力军和公共文化服务体系建设的延伸。

3.各级领导高度重视文化建设，奠定了坚强组织基础。南川区是全国文化先进县、全国广播电视工作先进县、全国体育工作先进县。历届党委、政府高度重视文化建设，全区形成“党委政府统一领导，宣传文化系统高度负责，全区上下齐心协力，社会各界共同参与”工作格局。对于示范项目创建，从申报伊始就成立了以区长任组长，四大家分管联系领导任副组长的创建工作领导小组，从思想、组织、措施、人员、财力做到“五到位”，奠定了创建工作基础。

（二）存在问题

经过认真分析，南川示范项目创建面临四个方面的问题：一是政策因素。过去文化中心户建设均是群众自主发展，2 国家和市级无明确的政策支持；二是布局不均。整体没有规划，发展不够均衡，存在“盲区”；三是没有定位。至今各级没有出台文化中心户职责定位，没有出台建设标准，难以分类管理；四是缺少投入。各级财政对于中心户建设没有财力投入，致使活动开展困难，发展后续乏力。

（三）创建目的

计划通过两年的创建，争取使文化中心户建设能够引起国家对其足够的重视；制定出切合实际的职责定位和建设标准；探索出文化中心户扶植发展，规范建设、管理和使用的长效机制；推动国家和市级出台一系列促进文化中心户建管的政策措施。

二、指导思想和方法

（一）指导思想

根据党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的战略部署和市委三届五次全会、区委十二届六次全会精神，按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，以创建国家公共文化服务体系示范项目为突破口，以实现村社文化中心户标准化建设，规范化管理和经常化活动为目标，以满足基层群众基本文化需求为目的，以“出经验、做亮点”为工作原则，以示范项目推动示范区创建，以示范项目推动公共文化服务水平提升，逐步形成具有南川特色的文化中心户建设经验和农村“半小时文体服务圈”。

（二）创建方法

1.确立创建方式。按照创建标准要求，着力解决制约文 3 化中心户建设、管理和活动中存在的突出矛盾和问题，提高其为基层群众提供服务能力，积极探索新时期文化中心户建管方式，以及促进新农村文化与经济、社会协调可持续发展的机制和模式。

2.明确职责定位。通过创建确立文化中心户建设的建设标准，明确职责要求，确定在公共文化服务体系中和社会建设中的定位，促进各级党委、政府政策向文化中心户投入，建立“政府引导、群众参与、社会共建”的建设机制。

3.建立长效机制。结合国家公共文化服务体系示范项目创建标准，对涉及公共文化服务体系全局性、方向性的重大问题进行制度设计研究，提出相关政策建议和具体解决方案，进而形成一系列推进文化中心户建设、管理和活动的政策、手段和措施，形成科学有序的长效机制。

4.形成特色品牌。示范项目创建工作围绕我区民俗文化、人文历史和地方特色文化内容展开。通过规划管理和创建过程，引导地方特色文化建设科学有序推进，逐渐形成独有经验和南川特色。

三、创建路径和周期

（一）创建周期

自2011年6月1日至2012年12月31日，为期两年。

（二）创建路径

1.创建准备阶段（2011年6月-7月底）（1）调查摸底。一是对现有文化中心户情况进行摸底，重点了解活动开展、群众认可、创建困难等相关情况；二是 4 对全区现有布局情况进行调整。按照每个村居至少建立3个文化中心户科学设计，确保无盲区；三是对群众期盼的文化内容进行调查。真正了解群众所需、所盼、所想。（2）建立机构。成立创建工作领导小组，设立专门的办公室，明确各个职能组分工，选调有力人员和聘请专家充实到创建办公室，确保创建工作有人办事。（3）制定方案。起草全区创建规划和实施方案，召开多种形式座谈会、谈论会，反复征求意见，修改方案，确保方案可操作性强，群众认可。

2、全面建设阶段（2011年8月-12月底）（1）全面铺开。到2011年12月底，全区183个村、居委会，基本建成660-700个文化中心户，全部实现“一屋一室一场一橱窗”（每一个文化中心户建有一个图书屋、一个文化娱乐室、一个乒乓球或篮球球场、一个阅报橱窗），农村“半小时文体服务圈”基本建成。（2）示范提升。在“八有”、“一屋一室一场一橱窗”的基础上完成“八个一”的基本配臵，即：一套“唱读讲传”影像资料、一套红色经典影视剧光碟、一套实用书报刊、一套模范典型人物宣传画、一套文体活动器材（一幅乒乓球台或半幅篮球架、一幅羽毛球拍等）、一套坝坝舞音响、一个阅报栏、一套上墙规章制度。

3．建管并重阶段（2012年1月-10月）（1）完善配套设施。打捆使用各职能部门公共文化资源，发动社会各界，捐款捐物，积极支持文化中心户项目创建工作。5 同时，区内进行进一步加大投入，完善文化中心户内部设施配套。（2）探索分类管理。逐步实施文化中心户分类管理，努力发挥每个中心户特长，最大限度满足基层群众文化需求。（3）实施规范开放。进一步理顺文化中心户的管理关系，分清职能职责，明确服务要求；要求中心户开放时间要统一，活动要策划、预告、记录，定期开展群众评议。

4.总结提炼阶段（2012年10-12月）进行经验总结提炼，形成迎接验收材料，进行自查和申请验收，完成示范项目创建任务。

在创建工作实施过程中，按照“三三制”原则成立制度设计研究专家组，建设管理与制度设计研究同步进行。边实践边研究，边研究边推进，用实践来检验理论，实现理论和实践的互动，最终形成可供借鉴的文化中心户规范化建设、扶植发展、服务引导等规范性文件。

四、创建重点任务

（一）标准化建设。根据示范项目创建标准，到2011年底，我区在原来610个中心户的基础上，新增50-90个文化中心户，达到660-700个，村均建成3个以上；建成100个示范中心户。所以中心户实现“一屋一室一场一橱窗”，100个示范中心户在“八有”的基础上完成“八个一”的基本配臵。

（二）活动内容。围绕满足农村群众看书报、看电视、看电影、看演出、听广播、搞活动等“四看一听一搞”基本 6 文化需求，进一步创新文化中心户活动内容和方式方法，在开展活动中主动融入法律、科技、市场等知识，让农民在参与中学到更多致富本领；积极引导、扶持农民发展农村特色产业，让农民在致富奔小康的进程中真正尝到文化的甜头；适应广大群众“求富、求知、求乐、求美”的综合性文化需求，使农民深切体会到文化的社会价值，调动起参与农村文化建设的积极性和主动性。具体引导他们从五个方面着手：一是以通俗语言、多种形式向农民宣传时事政策；二是组织开展丰富多彩、健康向上的文体活动，收集、整理、继承和发扬民间民俗文化，使文体活动由节日化向常态化转变；三是传递市场信息，为村民致富牵线搭桥；四是进行普法宣传，引导农民学法、守法、用法；五是进行打假防假宣传，运用实例实物，教会农民识别假农药、假化肥、假货币及其他伪劣商品，扩大农民维权阵地。

（三）开放内容。

初步确立文化中心户开放具体指标，以便引导中心户开展规范化建设，引导各级文化行政部门加强对中心户的考核、评价，确保中心户能够发挥到最佳效果。

1.免费开放公共空间设施场地及面积

（1）设施场地：图书阅览室、文体娱乐室、篮球或者乒乓球场等，有条件的可以设立开放自建小广场。

（2）建筑面积：图书阅览室开放的面积不少于12平方米、文体娱乐室不少于15平方米，球场根据中心户各自院坝面积大小决定。

2.免费开放基本服务项目及数量（1）时政法制科普教育（国家方针政策、法律法规、时事政治、党委政府中心工作以及公民道德建设、科技致富、健康与生活）。年举办4期以上，不少于200人次。

（2）集中性群众文化活动（节庆文化活动、主题政治宣传演出、群众文艺爱好者展示）。年举办2次以上，参与活动500人次。

（3）经常性群众文体活动（坝坝舞、乒乓球、羽毛球、篮球等）。经常性活动天数在200天以上。

（4）图书阅览室全年借阅不少于1500人次。3.免费开放时间 农闲开放时间不低于6小时，其余时间可结合当地实际情况，依据农忙与农闲季节做出合理安排，白天晚上有机结合，但每周累计开放时间不低于40小时。

（四）分类管理。根据各个文化中心户特点，在满足群众基本文化需求的基础上实施分类管理。“戏曲票友中心户”要求能够形成以戏曲票友经常性活动为主要内容，进而带动周边群众听戏、学戏、唱戏；“非遗传承中心户”以国家、市、区确定的非物质文化遗产传承内容或者传承人开展的传承活动为主要内容，逐步加强对非物质文化遗产传承保护，逐步发扬壮大地方特色文化；“书画爱好中心户”以农村书画爱好者参与活动、带动活动为主要内容，引导青少年或者书画爱好者传承书画艺术，形成特色；“体育中心户”要求中心户经常开展体育活动，组织各类体育比赛，带动周 8 边群众较好的开展经常性群体活动等。各类“中心户”报乡（镇）党委、政府审核确定，区创建工作领导小组办公室备案，以便检查考核。

（五）队伍建设。文化中心户活动开展如何，关键在户主。为此在创建期间，要健全定期培训制度。定期邀请农业、司法、文化等方面专家对各类中心户主进行培训；落实集中活动制度。以乡镇为单位组织中心户户主每季度集中活动一次，通过组织中心户读书看报、科技成果交流、致富能人授课等活动，提高他们的自身素质和开展活动的能力。区级文化部门要发挥好帮扶、引导和业务指导作用，提出长中短期指导性思路，促使中心户建设和活动开展向良性化发展。

（六）监督考核。为确保文化中心户作用发挥，进一步完善以下措施：一是动态管理制。对既有“文化中心户”实行动态管理，对不能较好的发挥示范带头作用的要及时撤换。二是月回访制度。坚持每月一次对“中心户”进行回访，及时了解“中心户”开展情况，解决中心户活动中各种问题。三是活动备案登记制度。各中心户在开展活动时要将活动时间、内容、参加人员、取得的效果等登记备案，做到事事有登记、件件有回音。四是目标考核评价制度。把示范项目创建工作纳入区级综合目标考核、纳入对乡镇（街道）宣传文化考核一票否决内容，每季度一评比，半年一初评，年终一总评。五是群众评价机制。把乡镇、街道党委、政府重视程度、中心户开放时间、设施配套情况、活动组织情况、群众参与度等六大类作为考核内容，以群众满意、基本满意、基本不满意、不满意为考核基 9 准，折合算分，满意度作为评先评优的重要依据。

五、组织保障措施

（一）加强领导。开展国家公共文化服务体系示范项目创建工作是一个系统工程。为此，区里成立了以区委副书记、区长谭家玲为组长，区委常委、宣传部长唐林，区人大副主任阳仕坤、区政府副区长简支全、区政协副主席邱正宇为副组长，区委宣传部、区文广新局、区发改委、区财政局、区人保局、区编办、区城乡建委、区规划局、团区委、区妇联等单位负责人为成员的创建工作领导小组，要通过定期召开例会，研究解决创建工作中存在的问题。各乡镇党委、政府把创建工作纳入党委、政府工作目标，纳入经济社会发展总体规划，纳入财政预算，要建立相应的组织，做到与经济工作一起部署、一起落实、一起检查。创建过程中，每个区级领导要联系一个乡镇分包一个行政村帮带三个中心户；每个区管领导干部确定联系行政村至少指导帮带一个中心户，相关职能部门要各司其职、各尽其责，积极为创建工作提供支持和服务。

（二）强化投入。探索建立“政府引导、群众参与、社会共建”的投入机制。一是建立财政常年投入机制。今年起市区两级财政每年每户解决2000元的物资配臵（其中市区各配套1000元，1500元用于统一采购配送设备、500元用于补助中心户日常开支）。二是建立城乡文化互助机制。根据《关于大力开展城乡文化互助“113”工程的通知》（南川委办发„2009‟131号），通过援资、助智，切实帮助项目实施中的实际问题；畅通社会资金注入渠道，鼓励区内民营企 10 业和个人捐助文化中心户建设，形成社会共建、资源共享的良好态势。三是建立以奖代补机制。区财政每年拿出30万元，举行一次文化中心户文艺节目调演，组建一批贴近群众的文艺表演队，命名一批腰鼓队、小剧社、小乐队，进而带动全区群众文艺创作；大力实施“示范文化中心户”、“星级文化中心户”创建奖励，以奖代补，实现农村文化阵地延伸工程的可持续发展。

（三）齐抓共管。区创建工作领导小组办公室要加强对公共文化服务体系建设重大问题的调查研究，及时总结经验，推广先进典型。区委宣传部、区文广新局要把创建工作当做工作重心，主要领导亲自抓，分管领导全力抓。区委、区政府督查室要牵头督促检查国家公共文化服务体系示范项目的实施情况，定期通报。各新闻媒体要加大舆论引导，开辟专栏宣传，大力营造有利于创建工作的浓厚氛围，努力打造“人文南川”，建设区域文化中心，争创“重庆一流、西部领先、全国知名”的国家公共文化服务体系示范区，为落实“135”战略部署，打造重庆卫星城、都市后花园、特色旅游区作出新的贡献！

主题词： 公共文化 示范项目 创建 通知 送：创建领导小组各成员单位 发：各乡镇人民政府、街道办事处 创建领导小组办公室

篇6：国家公共文化服务体系示范区(项目)创建工作方案

中期工作情况汇报

加强公共文化服务体系建设、让居民群众共享文化改革发展的成果，这是社会主义文化建设的根本目标与方向。近年来，三门峡市委、市政府把发展公益性文化事业摆上重要位置，完善相关政策，拓宽服务渠道，加快构建面向广大居民群众的公共文化服务体系。尤其是在三门峡国际文博城建设“印象〃天鹅城”文化演艺基地，打造集文艺演出、文化交流、体育健身、休闲娱乐等为一体的大型群众性公共文化服务平台，为推进我市经济社会文化协调发展发挥了应有的作用。现将主要工作汇报如下：

一、基本情况

（一）项目创建基本概况

三门峡“印象〃天鹅城”文化演艺基地项目是按照市委、市政府为实施“文化强市”战略，以建设“休闲文化城市”为城市发展理念，依托三门峡国际文博城而打造的一个集文艺演出、文化交流、体育健身、休闲娱乐等为一体的大型群众性公共文化服务平台。是迄今为止豫晋陕黄河金三角地区规模最大、功能最全、设施最先进的公共文化服务综合体。自2013年7月正式启动以来，已举办各类演出活动120余场，组织体育赛事240余场，举办书画展、摄影展、科普展 等文化展览活动20余次，吸引了来自黄河金三角区域观众300余万人，为我市公共文化服务建设作出了突出贡献。

“印象〃天鹅城”消夏音乐季借鉴“西湖印象”等水上实景演出模式，借助三门峡国际文博城文化公园现有水面和音乐喷泉、公园光雕柱灯等既有设施，在水面搭建一个水上浮动舞台，长方形的舞台犹如一艘巨型游艇漂浮在水面，四周开阔，夜间休闲的群众站在东西两侧的桥上及岸边就可观赏节目，非常方便。演出一开始南岸的大型LED屏幕，以及分布于北岸、桥墩、水面的灯光遥相呼应，舞台演出效果美轮美奂，再加上演出富有三门峡文化历史内涵的大型文艺节目，从而形成一个独具特色的城市文化旅游景观基地。

自今年2月份“印象〃天鹅城”文化演艺基地项目入选首批省公共文化服务体系示范项目创建以来，为把创建工作做好，做扎实。各级各部门都非常重视，市委市政府领导把让市民享有更多的文化权益放在重要位置，经常过问“印象〃天鹅城”文化演艺基地的创办进度。为争取“印象〃天鹅城”早日正式获得“河南省公共文化服务体系示范区项目”称号，同时也为让广大市民享受到更多的文化大餐，进一步提升我市群众文化活动的质量和水平，各主办单位及早谋划，密切配合，通力协作，对该项目进行升级改版。从今年6月份开始由市委宣传部、市文广新局、市直机关事务管理局等单位联合主办“中原大舞台〃印象天鹅城”系列演出为 全市人民献上一道高雅、亲民的文化盛宴。

（二）项目的社会效益

“印象〃天鹅城”文化演艺基地的建设不仅带动了三门峡文化发展进入了全新阶段，而且产生了极大的社会效益。

1、实惠了群众。“印象〃天鹅城”文化演艺基地建设三年来，累计有300万人走进文博城，欣赏自己喜爱的文艺节目，享受到高雅艺术的熏陶，得到了身体的锻炼和思想的升华，有些市民说，三门峡现在真好，在自己家门口都能欣赏到国内外顶尖的文化艺术大餐，这在以前是想都不敢想的事。许多群众反映，以前想去纳个凉、锻炼个身体却没地方去，现在好了，不仅可以纳凉，还能免费看演出、看比赛，感觉和大城市生活没什么两样。

2、整合了资源。过去因为三门峡城市小，文化体育设施不健全，广大市民中的文艺爱好者和体育爱好者想玩却找不到地方，找不到舞台。基地建成后，使这些群体有了阵地，有了靠山，各个阶层的文艺体育爱好者纷纷投入基地活动中，基地组织者顺势利导，把各类社会闲散的文化人力资源有机整合起来，先后组建了交响乐团、民乐乐团、合唱团、女子十二乐坊、“春之韵”舞蹈队等8个演出团体，作为文化演出的基本班底；组建了文博艺术学校、戏迷协会、书画院、文博摄影工作室等文化培训组织，对广大艺术爱好者进行培训指导，形成了引导全市文化发展的正能量。

3、扩大了影响。基地的建成，活动的开展，极大地宣传了三门峡，现在，凡是到三门峡人，都要到文博城去看看；凡是看过文艺演出和体育比赛的人，无不树大母指的。联合国科教文卫组织、国家文化部非遗司的领导及省委省政府有关领导在观看了演出活动后，都称，想不到三门峡也有交响乐团，想不到你们演出的水平这么高，想不到这里的文化活动搞的这么火。人民日报、人民网、央广网、凤凰网、《河南日报》、大河网、河南省政府网、河南电台新闻广播网、《三门峡日报》等中央和省市级主流媒体先后从不同角度介绍了“印象〃天鹅城”演艺文化基地系列群众文化活动，极大地提升了三门峡的知名度和影响力。

（三）项目特点

1、广泛的群众性。基地所举办的各类活动全部以实惠群众为落脚点，以群众自我组织、自我娱乐、自我锻炼为目的，所有参加演出人员全部为群众演员，没有请过任何名星和大腕，没有请过任何商业演出团队，纯粹的群众演给群众看，因为不带任何商业色彩，所以能够扎根群众、贴近群众，深受群众的喜爱。

2、纯粹的公益性。无论是消夏音乐季，还是消夏足球联赛，无论是广场舞大赛，还是文化才艺比赛，全部都是免费让群众观看。所有参加演出的演员都没有工资，演出器乐都是自己准备。演出舞台的搭建和设施的配备以及必要的演 出组织费用，采取政府投一点、市直单位拿一点、企业赞助点、广告收入一点的方式予以解决，真正让老百姓得到实实在在的实惠。

3、鲜明的地域性。三门峡国际文博城是全省乃至全国为数不多的集文化演艺、体育健身、会议会展、文化交流、休闲旅游为一体的大型综合场所，具有极强的不可复制性，极具鲜明的地域特色。而在此基础上所建设的“印象〃天鹅城”文化演艺基地也有极强的地域符号，能同时集中开展这么多活动，是其它地区不能具备的。

4、独具的创新性。首先是思路的创新，文化事业的发展基础在群众，潜力在群众，受众也在群众，各地都在探索惠及群众的文化活动发展路子，作为一个规模不大、经济不强的三门峡，能够以极大的气魄，让群众尽享发展成果，愉悦精神生活，离不开思路的创新。其次是形式的创新，其它地方的“印象”系列无不是借助名景、名人的影响而塑造的，而三门峡以敢想敢闯敢干的思想，打造微型“印象”版，且不以盈利为目的，就这是在文化发展形式上的大胆创新。

5、显著的示范性。三门峡“印象〃天鹅城”文化演艺基地的建设初衷就不仅仅局限于三门峡，而是立足于黄河金三角三省四市，打造区域性文化体育中心。三年来，不仅让三门峡的广大市民过足了瘾，而且还吸引了周边陕县、灵宝、洛阳的洛宁、宜阳及山西运城、平陆、临汾和渭南地区的群 众来三门峡观看演出、参与比赛，他们或组织节目、或组建球队相继参加了三门峡大型文艺晚会和足球联赛，为促进三省四市的合作交流起到了示范作用。三门峡辖区内的各县市更是纷纷效仿，结合各自实际，组织开展类似的活动。灵宝市组织了“梦想金城”广场文化演出，卢氏县组织了“舞动莘川”演出活动，陕县组织了“美丽陕县”活动，在崤函大地掀起了群众文化活动的热潮。

（四）今年项目开展情况

今年主推“印象〃天鹅城”大型公益综合演出。以“黄河三门峡〃美丽天鹅城”为主题，从今年6月11日开始以本市厂矿、企业、机关事业单位、社会群众文艺团体和教育系统各学校的文化爱好者为演出资源，组织各类群众喜闻乐见，雅俗共赏的文艺节目每周在水上舞台定时演出，为进一步提升群众文化活动的质量和水平，全面展现三门峡厚重的历史文化，把消夏音乐季真正打造成公共文化服务的靓丽名片，我市今年对水上舞台的声光设施进行了升级改造，并聘请国家级著名导演编排，组织群众排演“印象〃天鹅城”大型综艺演出，内容包括《仰韶之光》、《禹开三门》、《虢风古韵》、《函谷关赋》、《崤函古道》、《天鹅之城》六个反映我市历史人文、现代发展的大型舞蹈。消夏音乐季已连续举办三年，本季消夏音乐季与“中原大舞台”相结合，演出场次由往季的每周2场增加到3场，自6月11日到10月上旬，每 周三、周五、周六晚8点在三门峡国际文博城文化公园演出，目前已演出50余场次。演出的节目有交响乐、民乐演奏，歌舞、曲艺、戏曲等，内容丰富，形式多样，全部为公益免费演出。

为活跃机关干部职工业余文化生活，满足人民群众更广泛的文化需求，整合社会资源于7月份在水上舞台组织第三届集体舞大赛，每周一场，共举办4场。利用文博城运动公园场地优势，举办了5人制足球争霸赛、第12届足球联赛、第二届篮球联赛，乒乓球、羽毛球比赛等一系列赛事，创建佳木斯群众锻炼团体组织，打造群众体育健身基地。文博城西广场千人锻炼群体，已成为峡市一道亮丽的风景线。

按照公共文化免费惠民政策，建成党史方志馆、科技馆、规划馆、妇女儿童馆、老干部馆、群艺馆等6个场馆，每周五个工作日向公众免费开放,丰富群众业余生活。

“印象〃天鹅城”消夏音乐季、“天鹅之城”群众广场舞大赛、晋陕豫黄河金三角足球联赛等丰富多彩的活动，吸引了一批又一批文艺爱好者参与其中，丰富了群众的业余文化生活；大剧院上演的戏剧、魔术等节目，带给市民高雅的艺术享受；科技馆举办的多个书画摄影展，在丰富群众文化生活的同时，也实现并促进了区域间的文化交流。

二、存在的问题

1、人民群众日益提升的文化需求和“印象〃天鹅城” 文化演艺基地建设不同步，基础设施建设不够完善，周边配套水上娱乐设施缺乏，建设资金不足。

2、“印象〃天鹅城”文化演艺基地在文化品牌包装、项目推广上还存在一定的不足，与国内同类项目相比，还存在一定的品牌推广差距，需进一步加大项目宣传力度，提升文化品牌的影响力。

3、“印象〃天鹅城”文化演艺基地在演出节目的编排上还存在一定的不足，需要进一步深入挖掘黄河金三角区域的地域文化特色，打造精品节目，提升演艺水平和演出质量，真正将其打造成我省公共文化服务项目的精品工程。

三、下一步打算和工作目标

“印象〃天鹅城”文化演艺基地公共文化服务项目建设将在继续完善设施、设备等硬件建设的基础上，重点加强制度、管理、服务、节目质量和人才等软件建设。

一是进一步加大投入，完善硬件设施，如：提升周边市容环境，增加水上娱乐设施，购置游船增加景观设施，扩大LED屏至260平米，建设全息水幕电影，呈现更完美的演出效果。

二是完善公共文化服务体系建设协调机构，努力形成各部门相互配合、齐抓共管的格局。加大项目的宣传力度，树立品牌意识，将“印象〃天鹅城”打造成中西部地区知名的文化品牌。三在节目方面，进一步挖掘仰韶文化、虢国文化、道教文化、佛教文化、黄河文化等具有三门峡地域特色的优势文化资源，聘请国家级编导，编排更多的与黄河金三角区域文化密切相连的大型歌舞等具有代表性，更能彰显三门峡历史文化风土人情的文艺节目，保障“印象〃天鹅城”文化演艺基地越办越好，进一步叫响“印象〃天鹅城”的品牌，提升演艺水平和演出质量，使其成为展示我市形象、开展对外宣传的重要窗口和品牌。