城管面试的三个问题

城管面试的三个问题（精选9篇）

篇1：城管面试的三个问题

1、你为何要报考城管?

2、你对当前城管工作有什么看法和认识?(也就是谈谈对城管工作的认识)

3、对于目前的执法环境，你觉得城管工作的发展趋势应该是怎样的?

4、你认为如何才能处理好文明执法与严格执法的关系?

5、目前城管人员在市民心目中的形象不好，你认为原因是什么?

篇2：城管面试的三个问题

京佳教育陆翔宇

【背景链接】

近日，延安城管暴踩商户头部让“城管”再次成为千夫所指。对此，不少城管颇感委曲。有城管表示，“只纠结城管问题本身，永远找不到答案”，甚至直言“城管相对其他部门何尝不是临时工”。（6月7日《中国青年报》）

【京佳预测】

现在城市中出现各种各样的城管，也受到社会各界的热议，请对此谈谈你的看法。

【京佳解析】

公允地讲，今天城管存在的问题，有许多是自身造成的，也有许多是“代人受过”。城管承担的职能，意味着城管必然碰到更多的冲突，必然受到更多的争议。有许多问题想要避免，只能无为；可一旦无为，又会受到指责。好比在当下中国，如果成立一个单独的“拆迁局”，那这个部门最后面临的结局，恐怕就是第二个城管。

京佳教育陆翔宇老师认为，就目前情况来看，解决城管问题，起码需要以下几个方面共同努力： 第一，法律。需要尽快在法律上给城管定位，授权以及限权。但有必要指出，城管问题的形成是多种因素叠加的结果，不能患上“出身依赖症”。仅仅解决了“法律出身”问题，并不能从根本上解决城管问题。

第二，城管素质。所面对问题的复杂性，决定了城管在执法中，必须更讲究艺术，更注重人性化。如果城管依然存在“本能恐慌”、“人格缺陷”、情商不高，那么再多的外部努力都解决不了城管困境。第三，管理理念。这里涉及到两点，一方面，城市决策者有没有雅量，能不能适度容忍低收者摆摊生存；另一方面，城市设计者有没有前瞻考虑，能不能从实际出发，规划一部分摊贩区。如果城市决策者和设计者，认识不到城市发展的阶段性特征，冷漠甚至寡情地面对民生，一味给城管制造、增加压力，那么城管问题只能无解。

篇3：结构化面试制胜的三个环节

一、对结构化面试要有正确的认识

结构化面试，是指对试题构成、测评要素、评分标准、时间控制、考官组成、实施程序和分数统计等各环节，按结构化要求作规范设计，考官在与应试者以问答方式面谈的过程中，根据应试者的回答和行为表现，对其相关能力和胜任特征作出相应评价的面试形式。在笔试成绩下来后，一般按照职位招生人数的3倍来确定参加面试的人员。

结构化面试出题形式主要有六种：1.考查综合分析能力的题型。比如，某市新闻媒体经常曝光政府部门存在的一些问题，请对此进行评价。再比如，有媒体称“洪水考中国，洪水考干部”，请你谈谈是如何理解“洪水考干部”的。2.考查计划组织协调能力的题型。比如，假设你现在可支配资金只有5000元。现在有三项工作需要做，一个是招商引资需要考察项目，一个是党建表彰需要发奖金，一个是困难职工年终要补助，对此你怎么安排?再比如，春节前单位领导要去慰问企业下岗职工，你应该怎样组织落实?3.考查人际沟通与交往能力的题型。比如，你的一位部下还有一年退休，工作上不上心，影响了工作任务的完成，你该如何做?再比如，你的上级领导经常把你的功劳说成是他的，你应该如何与他相处?4.考查工作创新和决策能力的题型。比如，有人说“新官上任三把火”，如果你考上这个职位，打算怎么踢好头三脚?再比如，假设你是某贫困县负责招商引资的领导，一家外地企业要到你县投资办一化工厂，班子成员中有的认为该化工厂有污染，不应该引入，有的却认为发展本县经济应该引入。对此，谈谈你的处理办法。5.考查应对突发事件能力的题型。比如，你们正在举办房屋拆迁听证会，持反对意见的人情绪激动，场外人要求进场，场面十分紧张，你作为会议协调人会怎么处理?再比如，如果单位有人检举你在一项工程中吃回扣，你该怎么办?6.自我介绍类题型。比如，谈谈你竞争卫生局副局长这个职位的优势和劣势。再比如，你现在的领导是如何评价你的，你认为你现在的领导在工作上有哪些缺点?

二、面试前要认真准备

首先，要根据所报考职位的情况，多方搜集相关信息，大量占有资料，丰富自己的知识面。特别要深入了解所报考职位的工作性质、职责任务、管理的业务、近期开展的主要工作，最好找到近期的工作总结、工作计划、领导讲话以及所报考职位前任的述职报告等，对这些要认真研究，力争记牢。

其次，要加强口才的锻炼。一方面可通过看演讲类、访谈类电视节目和面试、口才类书籍杂志，来学习揣摩回答问题的方法技巧;另一方面可创造各种条件练习口语表达，提高自己的语言组织能力和表达能力。

再次，要找到历年各地各部门公选或竞争上岗的面试真题，认真研究、分析，掌握出题的特点规律和发展趋势，并通过设置模拟考场或对着镜子一道一道地练习这些考过的真题，主要是练表达、练语速、练声调、练表情、练姿态，在一遍一遍的练习中不断总结、积累和巩固每种题型的答题要点和技术要领。

最后，要做好充分的心理准备，也就是要练会如何克服紧张心理。在面试考场，没有不紧张的，但是要通过练习和充分的心理准备把这种紧张心理控制在合理范围内，不至于影响答题和表现。要不断提高自信力，增强自信心，努力培养良好的心理素质;要以饱满的精神状态和健康平和的心态步入考场，以良好的风貌、轩昂的气宇和高雅的谈吐接受党和政府的选拔。

三、考场上要注意超水平发挥

当应试者推开考场大门时，就意味着面试正式开始。因此，应试者的服饰、神情、举止从敲考场大门那一刻起就应该准备好。一要衣着整齐，男士最好穿西服扎领带，女士最好穿职业装，衣着要庄重整洁、合身得体，除手表外不要戴任何饰物，头型要自然，不能染发。二要神情自若，表情自然，面带微笑又不失庄重，既不能让考官看出紧张，又不能让考官感觉很放松，适度即可。三要举止大方，举手投足要彬彬有礼、落落大方、自然不做作，坐有坐相，站有站相，行有行姿，不能出现下意识动作。

篇4：“城管”问题解决的法治探析

[关键词]城市管理；权利运行；合理执法

近年来，城管执法人员的打人事件早已经屡见不鲜，城管被人砍伤、打伤的亦不少见。在“百度”上键入“城管打人”找到的相关网页有30万页，键入“城管被打”大约16万网页。海量的关注背后的问题涉及民生、执法、和谐社会建设等多重因素。当人民的公仆对人民棍棒相加，而人民又对执法者以暴力回击的时候，显然是对文明法治社会的讽刺和警示，而如何平衡执法人员与平民百姓之间的利益诉求将成为我们亟待解决的问题。

面对百姓的摇头叹气或是见怪不怪，我们必须反思，在我们每天呼唤“人民公仆”“为人民服务”的时候，在我们高呼建设“和谐社会”口号的同时，如何将这些美好的愿景真正落到实处，从而在真正的法治之路上阔步前进。

一、真正的法治才是确保权力运行在良性道路上的根本保障

在这里首先涉及到一个何为法治，何种法治的前提性问题。简单的说“法治”就是依法而治，而所依据的“法”应当被认为是制定合理、与社会发展需求相契合的法律。

当然，城管执法者也认为自己是在合理执法，建设社会主义法治国家。因为他们有著名的《行政处罚法》第16条（关于行政处罚权相对集中的而规定）为自己撑腰，就可以高枕无忧甚至磨刀霍霍向平民了。其实不然也。这里涉及到了形式法治和实质法治的长久的争论，也是对真正法治界定的根本指南。

其一，形式法治，就是信奉立法者的权力至上，强调国家立法者制定的法律或者命令的强制性，认为“法律就是法律”，“法律是必须被普遍遵守的”。然而，这样说却忽略了一个最重要的限定——“这部法律本身是制定良好的法律”。当然我不是在这里质疑或者声讨国家的某一部法律怎么样，只是想谈一下这样的法治思维逻辑会产生的怎么样的不利影响。在形式主义法治的思维下，很容易导致整个国家陷入了一种很危险的境地。因为这样的理论为权力者滥用权力打开了绿灯。统治者或者权力的实际控制者可以滥用自己的权力，造成了“权力之治”的局面。从另一个层面也就是人主导权力，最终的只能是人高于法律的“人治”时代，而所谓的“法治”仅仅异化为了统治者奴化人民的工具。话不狂出，以史为鉴。曾经盛行的实证主义观点最终成为了纳粹者希特勒的专权暴政的工具，给人类带来了深重灾难。所以在这里最关键的就是明晰如何对“形式法治”和“实质法治”做权衡和选择。

其二，关于“实质法治”。想到了法学史上一位著名的人物——拉德布鲁赫，一位从实证主义修正转变的先哲的精锻之论:“法的安定性不是法必须实现的唯一价值，也不是决定性价值。除了安定性之外，还涉及到另外两个价值即合目的性和正义性”。的确，实质法治的核心就在于支撑它的正义、自由、平等、公正的法治思想和原则理念。只有这些理念才是法治的灵魂，才是支撑着公权力合理、合目的性运用的原则性羁缚。因此，在这里想一下我们的城管执法人员坚持的是什么样的法治理念，那么城管的心安理得的“法治论”能不能站得住脚呢？如果说在一定的层面上有瑕疵的话，我们又拿什么作保障机制来维护公民的基本权利不受侵害呢，又如何保证天使般的“人民政府”天天用良心呵护自己的子民呢？如果不能，有的人是不是要检讨一下自己的法治理念呢？

二、浅谈在这种相互的厮打中折射出的一种对于权力和权利关系的理解维度

其实，不难发现，（因为也没有什么东西可以掩盖的住）我们中的一些执法人员的“官本位”和“权力本位”的思想依然是根深蒂固的。其一，权力与权利的本源关系如何呢？关于这个问题基本上存在着两种观点:一种“权力统一说”，即认为权力是权利的来源基础，权力国家产生之后，权力赋予了公民权利。权力的范畴决定了权利的多寡，而这又要看权力者本身所恩赐于民的权利。这样实际上是一种传统的专制理论，早已经被历史所抛弃。另一种就是“权利统一说”,主要是基于卢梭的社会契约论、天赋人权的思想，人民让渡自己的权利，基于公意而成立政府更好的处理公共事物，维护公民的基本权利。这种思想已经被学界广泛认可，也成为了近现代国家建立的理论基础以及民主执政者恪守的基本原则之一。

其二，基于以上的讨论，我们反观身边部分执法者的权利和权力观念。当城管执法人员举起拳头砸向水果摊商贩的时候有没有想过自己的权力哪里来的呢；当城管执法人员在“大义灭亲”的没收了商贩赖以生存的营生还自认为理直气壮的时候，有没有考虑过什么叫做公民权利，更何况怎么维护和保障公民权力呢？如果没有的话要不要自己反思一下呢。用人民给的权力打人民，这样的逻辑悖论不可笑吗？更为可笑的是有部分的执法人员一直在抱怨“刁民”太多了，不用严厉的手段很难达到效果。姑且不论商贩有多么刁蛮，有没有仔细的想做所谓的“效果”是什么呢？市容整洁，干净利落是很好，这也就是让领导看了和颜悦色罢了。好像有一个词语叫做“形象工程”不知道用在这里合不合适。 当然完全把这样的责任推给城管执法责任是不负责任的，也是很不公平的。因他们也有很大的压力，这就体现了一种制度上的、根源上的问题。

其三，在这种权利观念下，管理的效果如何呢?其实，在暴力执法的“恶花”上结出的暴力抗法的“恶果”。既然你一个执法者连他们的生存权问题都置之不理，他们又能够怎么样呢？记住有句话叫做“民不畏死，奈何以死惧之”。其实，他们不是所谓的“刁民”，可悲的是这已经触及了一个生存底线的问题。

三、权利维护的方式和态度

如何维护权利，促进自由，推进发展呢？最近一种很热的提法叫做“服务型政府”。那么，首先还是要明细应该真正为谁服务，怎么样服务，服务的效果目的是什么呢？中国改革开放三十年，经济政治取得累了迅速的发展，城市化进程的不断加快，政府在规划、城建等方面也发挥了日益重要的作用。但是很多问题还是亟待解决的。

其一，从城管的相对人看，很大一部分的商贩是失地农民和下岗工人。亲爱的“人民公仆”，当你们伸出铁拳的时候，有没有睁开自己的眼睛，看看手下可怜的羔羊呢？他们愿意风里来雨里去的艰难生活吗？因为失地农民赖以生存的生产资料——土地被国家强制征收，用来建设开发，但是他们得到了很有限的补偿却难以继日为生，日后生存权和发展权没有了保障。因为下岗工人只有少的可怜的基本生活保障，被迫走上街头。然而，在所谓的“城市化建设”中他们无疑成为了影响市容的不良因素，甚至成为了所谓的“刁民”。我们有没有想过这两个问题呢？第一个问题，他们街头经营到底是“刁民行為”还是国家的社会保障体系不够完善使然呢？一方面拿了人家的土地建了城市，另一方面又是驱赶人家这叫做公平还是正义呢？第二个问题，他们是城市的污点还是这个城市的主人呢？人权的而为难题其实从来不是抽象的文字游戏，恰是摆在我们面前现实的自由、生存和发展的问题。如果我们为了建设所谓的整洁美丽城市，对这些路边的商贩就赶尽杀绝，请告诉大家让他们怎么生存。如果所谓的城市化建设就是要牺牲这部分人的利益作为代价，那么这到底追求的最大多说人的正义，还是仅仅是城市人的“群体正义”（the justice of a group）呢？如果连这“一代人的正义” （the justice of a generation）都不能够保证，又怎么能够做到在可持续发展中实现“多代人的正义”(the justice of generations)呢？那么这样的城市化建设结果是冷冰冰的建筑群呢，还是大家渴求的和谐社会呢？

其二，伴随着世界经济政治全球化和中国加入世界贸易组织的实践，政府职能转变已经成为了必然的趋势。同时这也给政府的执政水平和执政智慧带来了很大的挑战。当前令城管执法人员最头疼是路边商贩和黑车司机，而他们真正成为“路边之摊”和成为“黑司机”的主要原因在于政府许可要求过高，市场的准入门槛太高。因此这就不得不引起我们的反思，在谈转变政府职能，建设服务型政府的时候要知道在现代社会的真正职能范围是什么。如果现代政府不能很好的在市场和行政关系中做出正确是权衡和选择，恐怕后果也只能是以政府“管理失效”代替市场“手段失灵”。

四、结语

“福利政府”才是现代服务型政府努力的方向。所谓“福利”政府就是要求我们政府首先在法治的保障和羁束下，对社会公民尽到自己在一定层面上不作为（不侵害）的义务，更重要的是要尽到对每一位公民“从摇篮到墓地”的照顾义务。或许只有在这样有所为、有所不为的正确选择和微妙的调适中才能够真正的保障公民的自由、捍卫公民社会的尊严，实现公民自由全面的发展。

[参考文献]

[1]郭静华.城管细节 不容忽视[J].上海城市管理职业技术学院学报,2005,(03).

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[5]王文军.朝阳区城管大队建立城管工作长效机制的实践[J].城市管理与科技,2004,(04

[6]李静.城市管理的十个关系[J]. 党的生活, 2000,(08) .

[7]钟建初.要强化城市管理必须细化城市管理[J]. 理论与改革, 1995,(10) .

[8]许世斌.中小城市管理的实践与探索——对临海市城管工作的思考[J].中共浙江省委党校学报, 1998,(02).

[9]钟建初.要强化城市管理必须细化城市管理[J].理论与改革, 1995,(10).

[10]吳念公.城市管理不是治民,而是便民——湖南长沙致力构建“和谐城管”[J].人民论坛,2006,(06).

篇5：面试结束后的三个纠结问题

中国人才网提醒大家，别高兴的太早，事实上，得到通知并不意味着你稳操胜券，在正式签订合同前的这段时间里，你依旧会面临着许多艰难的抉择。以下三个问题，面试通关后你必须要仔细考虑。

一、录用条件是否存在偏差?

岗位、薪水、保险……这些与自身利益戚戚相关的问题，在面试时一般都是简单的了解。因此，在你进入单位正式签订合同前，必须将这些问题一一了解清楚，否则的话一旦产生纠纷那就麻烦了。

相符的咱们就不说什么了，可一旦出现偏差，你就要仔细的了解清楚，看看这个差异产生的原因，是否与面试时或是招聘信息上的相差甚远。如果是的话，那你就得好好掂量一下，因为起薪太低的话，以后也很难赶上去。

二、了解工作内容

面试通关并不意味着万事大吉，如果你上班后无法及时接受工作，或是工作表现和面试描述相去甚远，及时被录用了也很难通过试用期。所以，想要真正的让自己扎根下来，在你接到录用通知后，就必须用上岗前的这段时间，让自己调整好心态，从多方面入手，详细了解岗位工作职责和企业情况。

等你上岗真正接手工作后，会发现无论是企业状况、内部管理还还是工作内容，都与你想象的有所差异，而这也是造成求职者试用期跳槽的最大原因。不要期望的太高，也不要想的太多，在上岗前全面的了解企业情况，才能更好的让你适应环境，从而真正的稳定下来。

三、上岗时间需要确定

在接到录用通知后，很多企业都会让面试者第二天或是一周内到公司报到。如果这时候你恰巧有事情或是有别的公司面试的话，就需要好好的和用人单位商量一下上岗时间了。一般来说，如果通知你第二天上班的话，那就意味着这个岗位急缺人，用人单位不可能给你太长时间。你就必须根据事情的轻重缓急进行相应的取舍。

很多求职者有过这样的经历。企业录用要求第二天报道，可是第二天你已经确定要去另一家公司面试。如果你答应上岗，可能就会错过更适合你的岗位;如果不接受吧，又会面临着错失良机的问题。如果是这样的话你会怎么选择?对于这样的问题，不要考虑的太多。如果你觉得这家公司基本符合你要求的话，那么OK你就要果断的放弃后面的面试机会。如果你对录用的单位只是抱着可有可无的态度，那么即使上岗了你可能也会因为各种各样的原因离职，与其这样的话，还不如直接放弃来的好。这样既不会让你为难，也不会让你失去更好的面试机会。

面试通过后，依旧会存在着很大的变数。在上岗前的这段时间里，你需要根据自身实际情况将可能会遇到的问题仔细考虑清楚。如果你发现自己实在无法接受企业录用条件的话，那就大可不必逼着自己去工作，带着负面情绪的你，即使去了也可能因为某些原因快速离职。如果只是因为一些可有可无的问题让你纠结的话，那就没必要想的太多。

篇6：城管面试的三个问题

银行的面试本质上是企业的面试，相对于公务员的结构化面试来说，它更加的灵活，虽然事先也准备好了一些问题，这些问题每位考生都会问到，同时针对不同的考生也会有随机的提问，这种形式被称为“半结构化面试“，今天，笔者就和各位考生一起来聊聊银行半结构化面试中常常出现的一些问题和应对技巧。

1、请介绍一下你自己。(请做个三分钟的自我介绍。)自我介绍通常是银行面试的第一个问题，也是出镜率最高的问题。很多考生都认为这个问题难度不大，认为自己已经准备的很充分了。所以一般考生最容易走入两类误区。第一，考生在回答这个问题时只是照着简历上的内容把姓名、年龄、专业，爱好、工作经验等背一遍，殊不知这些在简历上都有。考官当时很可能手里就拿着你的简历在看，你这样的背诵显得毫无意义。第二，想突出自己身上的某个特点来谈，但是并没有结合自己申请的岗位特点，说了很多与岗位无关的内容。比如，大谈自己从小如何刻苦训练，最后钢琴考了十级，或是大谈自己助人为乐的经历啦，其实，这都不是考官想听到的，考官最希望知道的是求职者能否胜任工作，你必须给他一些你能胜任的理由，因此，我们在回答的时候必须突出自己在个性特征，专业知识和实践经历当中和应聘的银行职位相匹配的部分，使考官相信你一定是能很好的胜任这份工作的。

2、你为什么应聘我们银行? 这也是在银行面试中提问频率很高的问题，通常考官会问“你问什么要应聘我们工行，而不是建行或是农行?”在每年的银行招聘季，考生们都会报多家银行，以提高求职银行的命中率，这点无可厚非。可是有的考生在回答这个问题时过于老实，会对考官说“坦白讲，我也报了其他七八家银行，看哪家能上吧。”想想当考官听到这番话时会是什么样的感受，他会认为你是个真诚的人吗?也许吧，但肯定更多的是认为你并没有多么强烈的意愿加入本行，而是碰运气而已，结果可想而知了。另一种误区就是，当听到这个问题后，有的考生就开始大吹特吹报考银行的好处，背诵一大堆自己事先收集的该行的荣誉，比如，我报考工行是因为它是全球最赚钱的银行之一，是最受人尊敬的企业，有其独有的价值观，目前正进行深化改革阶段，具有挑战性，我想融入这个大家庭，接受她的考验，并且为她带来新意!听上去似乎很冠冕堂皇，但实际上并没有达到考官的诉求。其实，通过这类问题考官只想知道你的求职意愿是否强烈，求职动机是否单纯，是否有符合岗位的条件。所以我们可以从两个大的方面来回答这个问题。一方面可以从应聘动机方面，也就是银行能给你带来什么，可以

简单谈谈现实需求，比如想留在家乡工作，这样好照顾父母。当然更要谈谈比较高大上的成就动机，比如自己的职业理想，个人成长，服务他人等等。另一方面谈谈自己的条件，也就是我能给银行带来什么，比如性格适合，专业适合，经历适合等等，再适度的展现一下你对于这个职位的渴望，那么回答就完美了。

篇7：城管面试的三个问题

城管局“三个加”实现市容环境长效管理。党的群众路线教育实践活动开展以来，城管局将管理市容环境作为为民服务的一件实事好事来抓，通过加大巡查力度、加深教育宣传、加强联勤互动等手段，消除市区内的占道经营、店外经营等市容顽疾，着力实现市容环境长效、常态管理。（1）加大巡查力度。根据违法违规现象的分布时段，将新华小区南门、新华路和会川路等主次干路两侧、新华桥头、会川桥头、南海公园等路段和区域作为巡查的重点，开展高频率、高密度巡查，主要针对流动摊点、占道经营等行为，实施全天候巡查管理。（2）加深宣传教育。执法人员通过“天天宣传，日日提醒”，密集、频繁地向经营户发放告知单、挨家挨户上门教育，设置宣传标语，进一步增强经营业主自知自律意识，形成“共同管理，自我治理”的良好氛围，尤其是针对夏季露天烧烤，进行了全方位的宣传教育，效果显著。（3）加强联勤联动。聚焦重点、难点，各中队全面梳理城区内存在的市容环境突出问题，安排人员对路段流动设摊采取定点盯防的方式进行严格控制。加强与工商、公安、环卫等部门的沟通联系，开展联合执法行动，重点强化对商业街区等重要部位、区域周边的占道经营、店外经营等违法违章行为的集中整治。

篇8：城管面试的三个问题

(一) 概念

国家为保障公共服务设施完整, 维护城市容貌, 为市民提供舒适、卫生、整洁的城市生活环境, 依法设立的, 通过行使城市管理权和对违反城市管理法律、行政法规行为的处罚权的, 具有综合执法性质的单位及其工作人员的统称。

(二) 特征

1.城管是行政执法机构

首先, 应当明确的是城管执法属于行政执法的范畴。城管依据国法法律法规、规章制度, 遵照一定的法律程序进行执法。这是相对于司法机关的司法权和立法机关的立法权而言的。其次, 城市管理行政执法机构是具有独立法律地位, 享有行政法主体资格的机构, 它依据国家法律、行政法规设立, 有法律、行政法规和规章授与其行使行政执法权。

2.从横向上看, 行政执法具有综合性的特点

城管执法涉及领域众多, 包括城市卫生管理、街道摆摊资质和营业状况检查、环境质量、交通状况、园林绿化、公共服务设施维护和管理等等一系列领域。具有涉及部门多, 事情繁杂, 多种权力交叉的特点。

3.从纵向上看, 城管机构的层级多样复杂, 权力关系不甚明确

目前, 享有城市管理权从上至下可以明确的有政府、城市管理行政执法局、城市管理监察大队。但是, 在实际执法过程中, 城市行政管理监察大队又往往授权其他不具有行政主体资格的组织, 甚至以临时雇佣的形式雇用临时执法人员。这导致行政执法层级混乱。

(三) 分类:中国的城管主要包括三种

1.通过参加国家公务员或者是事业单位考试, 同时通过执法资格考试并被单位录用, 具有正规编制城管队员的人员。

2.街道城管办事处为协助正规城管工作而聘任的临时性“社区进站人员”。多以维护街道和社区以及居民区和学校附近交通繁忙时的秩序为主。

3.由国家公务员, 公益性社会工作人员, 国有企业工作人员, 学生, 街道办事处和居委会工作人员等在节假日, 经过有关部门调配或者主动发起的临时参与到城市管理工作中的人员。

(四) 城管的职责

1.执法权。贯彻实施法律、行政法规、规章以及各级政府有关部门制定的具体工作办法, 治理和维护城市管理秩序。

2.立法建议权。对本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章提出制定和修改建议。

3.行政指导权。对相关行政相对人的行为提供指导。

4.行政处罚权。对违反行政法律法规的行政相对人实施处罚。

5.自律监督权。行政监察机关。

6.行政调查取证权。对行政相对人对违法行为或相关执法主体的违法行为的调查取证。

7.政府授权或委托的其他事项。

(五) 城管的权力来源

城管是一个综合执法机关, 依照环保、工商、园林、规划等不同部门的多部法律、法规、规章进行执法。但是城管机构的设立, 并没有经过全国人大的立法程序, 只是依据国务院有关文件, 法律地位很不明确, 也没有合法的编制和经费预算。通过把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文机械的相加到一起, 便组成了城管执法的依据和权力来源, 极其零散和不专业, 这也极不利于进行行政行为是否合法的审查和监督。以行政处罚权为例:依据国发[2002]17号文件, 城管可以进行执法的范围包括:市容环境卫生管理 (强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施等) ;城市绿化管 (环形绿岛, 公路绿化带破坏处罚权等) ;环境保护管理 (公路、街道环境污染处罚权、违法堆放垃圾处罚权等) ;工商行政管理 (对无照商贩的行政处罚权等) ;公安交通管理 (对侵占城市道路行为的行政处罚权等) ;省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

从上面我们不难看出, 行政执法权力来源过于宽泛, 权力交叉, 人浮于事, 相互推诿现象普遍存在。对其执法的监督也实属不易。

(六) 城管行政主体资格

行政主体是相对于行政相对人而言的, 依法享有国家行政权, 具有独立的行政权利能力和行为能力并独立为自己的行政行为承担责任的组织。具体而言, 行政主体有以下特点:行政主体是相对于行政相对人而存在的组织;行政主体是依法拥有国家行政权的组织;行政主体具有完整的权利能力和行为能力, 能够独立承担责任。一个组织要成为行政主体除了具有行政主体的这些特点外还必须具备行政主体资格。城管执法的组织要件:

1.从行政机关的设立是否有有法律依据来看

依职权法定原则, 行政主体的设置必须有法律法规或规章的规定。行政机关的设立依据宪法和组织法。法定授权组织设立依据法律法规或规章。而行政机关委托的组织则必须有明确的资质和授权文件。

2.行政机关有法定的编制和人员

这里所说的编制人员, 是指通过国家公务员考试或其他方式进入公务员编制, 以领取财政支付工资作为稳定生活来源, 受公务员法调整的人员。其具体规定受到国家政策和经济发展的的影响。

3.行政机关有独立的经费预算

有独立的经费是行政机关得以正常运转的保障, 也是其对外承担责任必不可少的条件。当然, 行政机关使用经费是必须遵守无尽所用, 节俭为尚的原则。

城管作为一个日常性执法机构按理来说应该有自己的办公经费, 但是事实上城管没有自己的经费或经费十分拮据。其日常性开支除了政府拨款和单位摊派外, 大多数来自城管的罚款和没收所得。

总之, 无论从是否具有法律依据、人员编制还是从是否具有办公经费角度, 我国的城管都不够行政主体的组织要件。因此笔者认为城管的行政主体资格是值得商榷的。城管执法的法律要件:

(1) 行政组织必须以自己名义实施行政行为。能够以自己的名义从事行政行为以享有权利能力和行为能力为前提。行政主体自其设立之日起就有权利能力和行为能力, 具有独立的人格和法律地位。因此, 能以自己的名义实施行政行为。

(1) 行政组织必须独立承担责任责任, 作为法律主体为违反其第一性义务而产生的第二性义务, 既是对违法者要求其做出对受侵害者承担恢复原状, 赔偿损失的行为, 又是警醒其切勿违法, 否则将承担违法带来不利益后果的锁链。行政主体具有独立人格, 势必仪器具有独立承担违法后法律规定不利益的能力作为前提。

(1) 行政执法必须符合法定程序。

二、西方国家城市管理的公共职员

在国外有着与中国具有相似行政职能, 行使相似行政职权并承担行政职责的机构——公物警察。

所谓公物警察, 是指为维持社会秩序, 预防和制止公物遭受来自自然和人为的危害, 而限制公民的自由行动的城市管理行政执法人员。它是作为补充普通警察职能的不足而设立的。其行使权利之来源与国家行政法的规定, 要明晰何为公物警察权, 便应先明晰两个概念:公物和警察权。

(一) 公物

1.概念

所谓公物, 即是指是国家所有、共同所有或私人所有的、供行政主体为行使公务占有并、供普通市民使用或经特许供特定纯公益性单位使用的公共财产和公共市政设施的统称。

2.特点

直接服务于公众利益。

3.公物范围要件

(1) 实体要件:包括两类:直接承载公用利益;直接适用于公法规则。 (2) 程序要件:行政主体在形式上做出将该财物作为公用的处分并且该财产确实被投入了使用。

4.相关概念的区分

(1) 与供公众利用的私人物品的区别。供公众利用的私人物品是事实上的公物, 不是公法上的公物, 不在公法的调整范围之内。这类似于民法上的用益物权。而这种物品是否继续允许公众适用完全取决于私人的个人意志, 因此不具有公益的持续性。 (2) 与不属于公法规范对象的财政财产的区别。这种财产是通过价值交换, 使其变成能直接服务于公众的物品来实现其公益性的。因此, 他不符合直接适用于公法规则这一要件。如经营性国家财产。这也类似于国外行政法中私法行政中, 所谓国库行政的对象。

5.分类

(1) 根据公物利用人地位的不同, 可以分为:①行政用公物, 即行政主体使用的公物。②普通公民用公物, 即一国之内的一切自然人都可使用的公物。 (2) 按公物所有权归属的不同, 可以分为:①共有公物。②私有公物。 (3) 按是否可以成为交易对象, 可分为:①融通公物, 即可以通过等价交易转让给私人所有的公务。②非融通公物。既不能用于交易, 也不能将所有权转让给私人所有的公物。 (4) 根据是否需要人为加工, 可分为:①自然公物。②人工公物。

6.作用

(1) 公物对于公民的生存权具有基础性作用。 (2) 公物是保障经济活动主体的重要物质基础。 (3) 公物为保障人民平等享有公共公共服务提供了物质保障。

(二) 警察权

警察权是维护“女王的和平”最有效的强制手段。

1.基础

行政权力的配置——职权法定原则。

2.地方权力

根据英国的国家行政体制和行政权力的配置, 地方权力高度自治的依法设立的法人所行使的国家职权, 它是国家对内权力在地方的最重要的表现形式。

3.警察权

属于地方权力, 是最主要的国家权力。根据The Crown Proseaction Service (PS) 的规定:警察主要有以下职责:维护法律与秩序;保护个人财产;预防犯罪;刑事侦查;疏导交通和就交通问题提出建议。其中, 疏导交通, 就包括城市公共道路交通秩序维护和交通私设障碍物的移除与处罚。这类似于大陆法系国家的公物警察的职责。

(三) 公物警察权

1.概念

基于国家统治的强制力的, 作用在绝对公物上的, 具有罚款和修复责任两项权能的, 以限制公民行动自由从而满足公共秩序方面的公共利益的, 以多种执法手段为实现形式的特殊的警察权力。

2.特征

(1) 以国家强制力为依托。

公物警察权作为公权力的一种, 为实现其保障公共设施、市政设施, 维护公共秩序的目的, 当然的取得法律赋予的强制执行力。因此, 此权力也当然的使用发律保留原则。

(2) 公物警察权行驶的作用对象只能是绝对意义上的公务。

这是相对于家用植物的概念而言的。对于私人, 包括自然人、法人、营利性组织和中性社团在内所有的物品, 姐不在起作用对象范围之内。

(3) 公务警察权的权能有两项, 修复权和处罚权。

修复权, 即使当公物警察发现公物被正在进行的不法行为损坏之时, 有权力加以阻止并适用于一定的暴力行为进行阻止, 但这种暴力行为应当符合适度原则。处罚权, 即对损毁公物人的进行行政处罚的权力, 包括罚金和没收行为人用于干扰或破坏公务的私人物品两种方式。

(4) 在公物警察权的作用下, 公民的行动自由将受到限制。

在这种情形下, 我们常常要求公物警察必须遵循依法行政原则和比例原则。

(5) 公物警察权的行使目的在于保护公共利益和维护社会秩序。

公物警察的行政执法行为, 必须严格遵照有利于社会大众这一目的, 不得越权也不得超过必要的限度, 不能加强制力施加于未违反公共秩序的人身上, 更不能为少数利益而滥用警察权。

(6) 公务警察权的执行方式具有多样性。

公务警察可以通过交谈、劝导的和平方式, 也可通过以暴制暴的武力方式, 还可以通过罚款的方式, 甚至可以通过设置预防公物干扰损坏的人工障碍来行使公务警察权, 以实现保护公共利益和维护社会秩序的目的。

因此, 就国外行使城市管理职能的机构来看, 它具有完整充分的行政主体资格, 也具有规范的法律规定其职权。

三、中外城管对比及对建设我国城管的建议

(一) 从中外城管对比看我国城管现状

1.我国城管的执法权范围明显较广, 涉及领域远远超过了一般意义上的城市市容市貌维护及管理, 也不仅仅局限于外国的城管对公物的管理。这样, 就给城管权利的配置和划分带来很大的困难。

2.我国城管走向综合执法的趋势是更为明显和迫切。设立统一的城市管理行政执法机构对城市进行综合全面管理, 即是增强行政管理效率的需要, 也是明确责任主体, 保障行政相对人权利, 维护广大公民居住权, 环境权, 生存权的需要。外国在城市管理上, 综合执法和专项执法区分明确, 个部门分工合作井然有序, 执法效率也较高。

3.我国城管执法依据的法律过于繁杂, 缺少统一立法。这不仅使得执法主体在权力行使上出现交叉情况, 也不利于同一执法, “同等情况同等对待”原则的贯彻, 不利益保障行政相对人的合法权益。外国城市管理行政执法主要依据各个领域的专门法, 执法主体权力划分明确。由于分开各领域进行立法, 因此, 立法的专业程度也较高。

(二) 加强我国城管建设的建议

1.完善关于城市管理综合执法权的立法。总体来说, 应当明确制定城市管理立法权的归属, 限制或禁止过低层级的行政立法。首先, 应当从宪法角度, 规定城市行政管理权来源和城市管理基本制度。其次, 从全国人大及其常委会立法上制定专门的城市综合执法法, 再次, 通过国务院制定行政法规对城市管理执法进行具体规定。最后, 较大的市或直辖市或省会城市才能享有城市管理法规的制定权。

2.设立中央垂直管理的城市管理综合执法机构, 将城市管理权统一与部门, 并且那个过立法明确其执法权限。城市综合执法机构不得在授权其他组织或个人行使执法权。

3.在城市管理的范围上, 应当进一步明确其与其他行政执法机构的权力划分。城市行政管理虽然范围较广, 但不应当成为无事不管机构。一个机构过于庞大必然导致人浮于事, 而合理的权力设定, 不仅涉及管理专业化的问题, 也是加强监督的必要。

篇9：城管执法中的暴力问题研究

关键词：城管执法；暴力执法；原因；危害；对策

作为行政执法的重要组成部分，行政管理工作中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这些指导方针的提出，在一定程度上，加快我国法制建设的进程，为我国法制建设指明方向。然而，现实情况是，当前中国行政执法过程中出现诸多矛盾，甚至某些矛盾表现得异常激烈，特别是在城管执法领域，执法人员与被执法者之间的冲突严重背离构建和谐社会的目标，危害社会稳定关系，在很大程度上影响党和政府在人民心目中的形象，不利于改革发展稳定大局。基于此，本文运用行政学、法学的基本理论和方法，系统研究城管执法中的暴力问题。

一、城管暴力执法的定义

暴力执法有狭义和广义之分。狭义的暴力执法是指公务人员在执行公务时，对相对人实施违法的强力袭击或者强制行为。而广义的暴力执法则指公务人员在执法过程中实施的一切强制行为，包括合法以及非法的强制行为。本文涉及的暴力执法是指公务人员在执行公务时，有对相对人实施的非法侵害行为，包括粗暴对管理相对人辱骂、殴打、围攻抑或强行扣押没收物品等伤害行为。

二、城管暴力执法的危害

首先，以暴制暴，暴力抗法愈加激烈，导致流血冲突不断。因为暴力执法的直接结果即为暴力抗法。其次，导致执法成本越来越高，需要额外增加行政成本，而这些公共管理费用来自于纳税人。第三，挑战法律权威，影响国家和政府形象。城管是国家和城市的执法者，但如果野蛮、粗暴执法行为严重扰乱干群关系，则会影响政府与百姓之间的关系。第四，加重干群矛盾，阻碍社会和谐稳定发展。暴力执法会激发或加剧整个社会形形色色的暴力，最终成为影响社会稳定和谐发展的一大障碍。

三、城管暴力执法的原因

1.部分执法人员素质低下

与公安、工商等部门不同，城市管理行政执法的队伍建设主要来源于自身的认识和举措，这就导致城管队伍素质参差不齐。早在城管队伍成立之初，队伍人员良莠不齐，不可避免的是，一些人员素质不高。而且在执法初期，城管队伍也存在着违法乱纪、鲁莽执法以及随意执法的现象，这在很大程度上都严重破坏了城管人员的形象。虽然就目前研究现状来看，队伍从业人员的素质已经有大幅提高，但尚未树立起崭新的执法形象。

2.城管执法考核制度不合理

某些城管部门把罚款作为硬性指标的，因此在城市管理执法管理工作中，长期存在较为严重的乱处滥罚等违法问题。所以一些执法局打着行政执法、城市管理的幌子，追求部门利益最大化，直接或间接剥夺低收入阶层的生存空间，损害党和政府的形象。

3.特权思想影响

暴力执法的实质是单向权力秩序支配的结果，直白讲是受封建专制统治思想的影响。而在单向权力秩序中，特权思想造就执法者动辄张口骂人、动手打人等公务化暴力。而目前的意识形态教育以及制度规定都没有打破具有单向支配特征的权力秩序，因此当遇见那些比他弱，且成为其权力支配对象的人，都会成为弥补自己的施虐对象。故城管看到那些弱势群体就两眼放光，合法化城管心理上的施虐冲动。

4.城管执法监督不力

在现行法律框架下，暴力执法或暴力行政仅被划定为工作方式、方法不当的范畴，而不是作为违法行为来处理和对待。这样的处理方式会使得一些低素质的执法人员，在发生暴力执法后，也容易逃脱罪责。此外，一些地方主要领导依法行政观念不强，对城管执法人员有偏袒心理，不能秉公办事，而公安机关、司法机关也往往办事不力，导致他们在处理暴力执法案件过程中，碍于人情关系，纷纷回避暴力执法行为。缺乏相关惩罚和赔偿制度，所以法院无从判决，甚至直接以不在受案范围之内为由拒绝受理，促使暴力执法者逍遥法外。

5.城管制度自身的缺陷

城管执法体制存在缺陷。各市城管执法局均由该地区政府领导，缺乏统一性，处于各自为政的状况，导致不同地区，城管队伍有着不同的归属。

四、防止城管暴力执法的对策

1.转变城管理念

首先必须树立以人为本的城市管理理念，必须把保障人的生存权放在首位。城管在严格执法过程中，不要伤害特别是低收入者的基本生活来源，这是城管执法最基本的底线。如果要实现执法目标同时又不得不伤害低收入者的生活来源，则应该想办法从其他途径给予足够补偿，以免在执法过程中，伤害根本利益，从而使社会矛盾激化。还要树立和谐执法的理念，在执法方式上依法执法，态度上与民为善，而并不是持敌视的态度，视执法对象为敌人，要让包括执法对象在内的老百姓感受到法律的尊严的同时，也感受到法律的温情。

2.提高城管执法队伍素质

首先，要加强城管队伍的政治思想品质以及职业道德素养培养。城管执法人员要从思想和政治上，正确认识到城管执法与依法行政之间的关系，正确认识依法行政与党以及国家前途的关系。第二，强调文化知识与业务能力并重的方式。当前执法队伍文化素质参差不齐，其中部队转业或者社会招聘的执法人员虽然有着较强的政治素质或社会经验，但都缺乏系统的理论知识以及宽厚的人文修养，而另一方面，从正规高校毕业的，虽然有着一定的文化知识以及较好的法律思维能力，但缺乏相应的实践经验，这些结构显然不能满足城管执法工作的需要，更难以适应日益复杂的执法环境。第三，要树立法治观念，坚持依法行政。而只有切实提高行政执法人员的学习、运用以及执行法律的能力和水平，才能确保法律的正确实施。

3.完善城管法制

首先要完善城管立法。制度是社会的博弈规则，只有制度的完美才能带来公共权力行为的完美。然而，就目前为止，我国尚未有一部专门法律来规范城管执法，迫切需要出台相关法律。其次，强化城管执法监督。此外，建立健全城管执法责任追究制度才能保证公众利益的切实维护，这就需要建立相关健全的责任追究机制，可以追究相关机构和人员的责任。

4.加强城管与商贩的沟通