城管大队问题

城管大队问题（精选6篇）

篇1：城管大队问题

城管监察大队城管开放日活动方案

为贯彻落实省住建厅《关于开展“城管服务社会、市民走进城管”系列活动的意见》精神，深化城管系统文化建设年活动，着力打造“百姓城管”，营造“群众理解、社会支持”的工作环境和舆论氛围，提升城市管理的群众满意度和社会理解度，决定在全大队开展“城管服务社会、市民走进城管”系列活动，为确保此项活动扎实深入开展和取得成效，特制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“城管开放日”为载体，努力践行“百姓城管、科学城管、法治城管”三大理念，全面展示城管监察大队在打造“苏北最美县城”创建中取得的成果，让人民群众进一步了解城管工作，广泛争取人民群众的理解和支持，努力形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的城市管理新格局，为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

二、组织领导

大队成立“城管开放日”活动领导小组。由大队长xxx任组长，副大队长xxx任副组长，各队、室负责人为成员，具体负责此次“城管开放日”活动的协调对接、信息报送等工作。

三、活动时间地点

时间：10月26日上午9时30分。

地点：各中队自行确定地点，各中队确定的地点在25日下午上班前报大队办公室。

四、活动主题及内容

以“城管服务社会、市民走进城管”为主题，以“城管三走进”、“城管开放日”、“城管义工”和“全省城管系统文化建设年书画摄影获奖作品巡展”等为主要内容，积极引导社会各界参与、体验、感受城管，让市民真正了解、理解、支持城管。通过公布城市管理的工作内容、法律法规、服务流程等，充分展示城管的整体形象、文化内涵和精神风貌，形成城管与社会、与新闻媒体的良胜互动。同时，通过城市管理广播、城管服务热线和城管门户网站等信息交流平台，让广大市民建言献策，逐步形成“城市管理大家管”的良好氛围。各单位要周密计划、团结协作、认真组织、及时开展活动，做到全员参与，力求实效。一是组织开展“城管一日换位体验”活动，让参与者亲身体验城管执法的日常工作，与执法人员一道亲自对违规经营、占道经营者进行劝告、纠正，见证城管工作的执法理念、执法程序、执法方式，了解并体验执法工作的真实情况，增进社会对城市管理工作的了解和理解，促进市民对城市管理工作的支持与配合；二是邀请人大代表、政协委员、行风监督员、街道社区工作人员、队员家属、群众代表、城管积极分子等，通过召开座谈会、恳谈会、联席会、上门宣讲等形式，向社会各界汇报各自工作情况，虚心听取群众对城管建设、队伍建设等方面的意见，广泛征求社会各界群众对改进服务与管理的建议。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要充分认识开展“城管开放日”活动对改进城管工作、增强服务能力的重要意义，切实加强组织领导，认真研究制定本单位可行性好、操作性强的具体实施方案，迅速动员，明确责任及分工，精心准备，全力以赴，狠抓落实，确保活动顺利开展。

（二）抓好宣传报道。积极与当地报纸、电台、电视台等新闻媒体进行联系，主动邀请记者对活动全过程进行及时宣传报道，为活动营造良好的舆论氛围，扩大活动影响力，进一步树立城管为公，执法为民的良好形象。

（三）加强信息报送。请各单位将“城管开放日”活动情况（包括开展情况和图片、视频等信息、材料）请于10月26日16时前报送至大队办公室。

篇2：城管大队问题

为进一步巩固20xx年我区环境整治成果，推动环境秩序水平持续改善，按照北京市城管执法局关于20xx年北京市环境秩序综合整治工作的总体部署，结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以服务保障党的十八大环境秩序为主线，坚持奥运环境建设标准，以打造八大亮点工程、突出六项重点整治内容为抓手，以打击违法建设、违法经营、违法生产、全面整治五大秩序（环境秩序、交通秩序、治安秩序、市场秩序、旅游秩序）为工作重点，高标准完成环境脏乱重点地区整治任务，大力推动便民疏导设施建设，解决一批群众关注的环境秩序问题，实现群众回访满意率85%以上、各类举报同比下降15%以上的目标，全面提升城市管理效能，营造整洁、优美、和谐、有序的环境秩序。

二、工作重点

（一）实施八大亮点工程。

1.分级分类管理工程。一是对城区府前街及延长线、光明街及延长线、新顺街及延长线等道路周边地区进行严管、严防、严控，杜绝市容环境秩序违法行为；二是对城乡结合部、各镇政府所在地、居民社区、新国展、花博会主场馆、奥林匹克水上公园和首都机场等重要场所周边加强管控，确保不出现违法行为聚集的现象；三是其他地区实现有序管理。

2.精品街区工程。各镇、街道推出精品大街3～4条，各街道推出精品社区2个，各镇辖区内有居民小区的，至少申报1个精品社区。经济功能区可根据实际情况进行申报。精品大街要达到七无标准，即无无照摊群、无店外经营、无堆物堆料、无乱贴乱挂、无暴露垃圾、无非法小广告、无非法运营聚集。精品社区达到六无标准，即无堆物堆料、无卫生死角、无乱停乱放、无私搭乱建、无占道经营、无重复举报。

3.净化校园周边环境工程。集中整治全区各类学校周边的无照经营、黑车、黑摩的、非法小广告等违法行为，全面净化校园周边环境秩序。

4.畅通生命救治通道工程。集中整治医院周边无照经营、非法运营、店外经营、非法占道等违法行为，为就诊车辆，特别是急救车辆出行以及医院正常办公秩序创造良好环境。

5.餐厨垃圾监管工程。严查餐厨垃圾运输车辆，加强餐厨垃圾前端监管，严厉打击生产地沟油等违法行为。

6.美化视觉环境工程。依法规范和清理一批临窗广告、山寨路牌、刀旗、横幅标语，集中清除主要道路视觉污染，美化视觉环境。

7.服务群众暖心便民工程。完成环境脏乱重点地区整治任务，排查整治白色污染、垃圾源头，消灭垃圾坑，打击乱倒垃圾行为，取缔非法废品收购等。大力开展便民停车场、市场、菜站、信息发布栏等疏导设施建设，方便群众日常生活；继续开展扫雪铲冰和捡拾白色污染等清洁活动，积极应对极端恶劣天气，确保城市环境秩序正常运行。

8.进京第一印象通道整治工程。集中整治铁路、轨道交通、高速路、公路和首都机场沿线可视范围内的环境秩序脏乱点位，并加强日常环境秩序管理。

（二）整治六类违法行为。

1.查处无照经营行为，包括无照摊群、机动车售货、马车售货扰民、扰序等问题。

2.取缔非法小广告，包括街道、医院、学校、商业街区、交通枢纽周边的散发、张贴非法小广告的行为。

3.强化施工工地管理，规范施工工地围挡，整治施工扬尘、道路遗撒、夜间施工扰民等违法行为。

4.严查违法建设和私搭乱建，坚决制止和拆除各类违法建设，严厉打击非法生产经营行为，彻底消除各类安全隐患。

5.集中整治非法营运，包括黑车、黑摩的、黑三轮等非法运营行为。

6.整治门前三包责任不落实。重点治理乱堆放、乱张贴、乱搭建、乱挖占、乱拉挂、乱停车等六乱问题。商场、门店、医院、影剧院、学校、m15号线车站等门前三包责任单位要加强责任区日常管理，配备管理人员，坚决制止六乱行为。

三、工作阶段

（一）宣传动员阶段（即日至2月29日）。开展宣传动员，区、镇（街道）两级要统一思想，进一步完善、固化环境秩序整治工作机制，为全年整治打好基础；同时，抓好宣传发动工作，营造良好舆论氛围。

（二）亮点工程推进及强化日常管控阶段（3月1日至6月30日）。一是全面完成八大亮点工程任务。二是全面摸排环境秩序中的突出问题，建立环境秩序乱点、门前三包、进京第一印象通道和校园、医院周边整治、施工工地管理等台账；同时，结合季节性特点，加强主要大街、重点区域的管控，及时查处群众举报的各类违法行为。

（三）全方位整治阶段（7月1日至9月30日）。一是各部门联勤联动，依托区、镇（街道）两级执法资源，对照台账，结合夏季环境违法形态，采取高压态势集中整治六类违法行为。二是全面梳理八个亮点工程建设及环境秩序综合整治中存在的问题和盲点，第一时间查缺补漏，重新开展整治和验收，确保亮点工程建设和环境整治任务无死角，全部达标。

（四）冲刺达标阶段（10月1日至11月30日）。全区基层执法力量100%上岗，区、镇（街道）两级向一线倾斜人力、物力、财力，提高一线保障水平，群防群控，确保区域环境整洁优美、和谐有序，各项工作万无一失。

（五）检查验收和固化机制阶段（12月1日至12月31日）。对20xx年环境整治工作进行检查、考核、验收。同时，总结、固化、推广环境整治行动中的好措施、好机制。

四、组织机构及职责分工

（一）组织领导。

成立由主管副区长任组长，区市政市容委主任、区城管监察大队大队长、区环境办主任任副组长的顺义区环境秩序综合整治领导小组（以下简称领导小组），负责统筹协调、组织领导、监督检查2012年环境秩序综合整治工作。成员包括城管、宣传、综治、教育、民宗侨、公安、监察、民政、人力社保、住建、市政、交通、水务、商务、外事旅游、卫生、对外联络、社会建设、工商、园林绿化、法制、政府督查、文化、药监、规划、公路、园林中心和各镇、街道、经济功能区主管副职领导。领导小组下设办公室，办公地点设在区城管监察大队，具体承担领导小组日常工作，负责制定全区环境秩序整治总体方案及专项整治方案，推动、督导检查及验收整治工作，日常联络和协调成员单位，报送信息和宣传等工作。办公室主任由区城管监察大队大队长兼任。

各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会要成立相应的环境秩序综合整治领导小组，行政正职为第一责任人，要分解工作任务，细化工作措施，将责任落实到人，确保顺利完成本辖区环境整治任务。

（二）职责分工。

1.区城管监察大队：依法履行监察、执法职能，发挥监督、检查、告知、指导、督办、通报等职能作用，牵头组织、协调、部署专项整治行动。指导各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会深入开展2012年环境整治工作，通报整治工作情况。同时，加大监察力度，督促相关责任部门或单位落实管理责任；对管理责任落实不到位或不按期整改的，予以通报，情节严重的，追究相关责任人的责任。

2.区综治办、区监察局、区政府督查室:对各镇、街道、经济功能区和相关职能单位工作开展情况进行督查和效能监察。

3.区委宣传部：负责协调各新闻媒体对环境整治进行正面宣传，积极报道，把握正确的舆论导向。

4.区教委:负责协同配合各镇、街道、经济功能区和各职能部门对校园周边开展专项整治行动，并组织协调学校、幼儿园与辖区公安、城管等部门建立日常性的联系制度。

5.区民宗侨办:负责整治工作中涉及民族宗教事务的政策法规宣传。

6.区民政局：负责对流浪乞讨人员进行适时救助。

7.区人力社保局：负责对外来务工人员提供就业指导和职业技能培训，引导广大来京务工人员规范就业。

8.区市政市容委：负责督促环卫等单位对小广告等脏乱点加大作业频次，加强公共设施建设，拓宽小广告发布渠道。

9.区交通局：加大对交通运输市场的整治力度。

10.区商务委：负责全区再生资源回收市场管理工作；推动便民疏导设施建设。

11.区外事旅游局和区园林服务中心：负责协同配合各镇、街道、经济功能区和各职能部门对主要旅游景区和公园开展专项整治行动，通过手机提示信息、发放宣传品等方式，为游客提供引导性服务。

12.区卫生局：负责医院周边环境整治的协调工作；负责对餐饮服务单位经营大排档的食品卫生进行监管，查处非法行医等违法行为。

13.区政府外联办：负责整治过程中与市属机关、驻顺部队和驻区企业等的协调联络工作。

14.区社会办：指导各镇、街道、经济功能区及有关部门做好社区环境整治工作；推动一刻钟社区服务圈等便民设施建设；指导发动社区居民参与社区管理。

15.市工商局顺义分局：会同城管等部门查处店外经营、依托门店经营非法大排档、非法小广告等行为，并协助相关部门推进便民市场建设。

16.区园林绿化局：依职能协助行政执法部门做好城市绿地、树木管理方面的整治工作；协助相关部门做好公园周边的环境整治工作。

17.区文化委：负责会同公安、城管等部门查处非法销售盗版光盘等非法出版物的违法行为。

18.区政府法制办：负责为专项整治行动提供法律支撑。

19.市公安局顺义分局（刑侦、治安、巡警、交通）：一是指导各派出所配合开展专项整治工作；二是加强执法保障，及时处理暴力抗法、阻挠执法等行为；三是对违法行为的幕后组织、涉黑涉恶团伙开展打击，对其他部门移交的线索立案侦办；四是会同城管等部门查处在车行道内兜售物品、散发小广告、机动车和马车售货等影响交通秩序的各类违法行为；五是会同城管等部门查处长途客运、公交车站内游商扰序、非法运营、散发小广告等各类违法行为。

20.各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会：落实属地管理责任，制定辖区整治方案、计划、应急预案，按照全区部署，组织本辖区城管分队、派出所、工商所、卫生监督站等部门开展环境整治；统筹协调辖区内各部门、各单位，整合力量，疏堵结合，抓好社会面环境秩序管控工作。

五、工作措施

（一）固化三项机制，强化组织领导。一是高位协调机制。区政府主管区长牵头，综治、公安、城管、工商、商务、督查、监察等部门行政正职参与的环境秩序整治高位协调机制，研究整治工作，部署重点整治任务，统一推进环境整治工作。二是联合执法机制。镇、街道统筹协调派出所、工商所、城管分队及相关职能科室，组建联合执法分队，通过工作联动、问题联治，确保问题解决在基层、解决在萌芽状态。三是监察反馈机制。执法部门发现问题后，第一时间向属地单位、行业主管部门和监察部门反馈；属地单位和行业主管部门接到反馈后要及时研判，及时整改、及时解决，并将相关情况向执法部门通报。

（二）按照五步模式，推进综合整治。一是全面摸排，建立台账。以镇、街道、经济功能区为主体，以执法小分队为依托，各部门联勤联动，深入城市管理一线，全面摸排、掌握辖区环境秩序中的突出问题，继续开展五大秩序整治，严厉查处和打击违法建设、违法经营、违法占地等行为，重点抓好环境秩序乱点、门前三包、进京第一印象通道、校园和医院周边、黑车、视觉污染、牌匾标识、夜景照明、户外广告整治等，并逐一建立专项台账，增强整治工作的针对性和实效性。二是实地勘察，制定预案。各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会行政正职要亲自部署，提前实地勘察整治部位；职能部门要共同协商，根据整治区域的实际情况，制定整治方案和应急预案。三是宣传告知，重点训诫。整治行动前，由公安牵头，相关部门配合，对区域内违法相对人进行逐一宣传告知，对屡教不改的商户由工商部门纳入企业信用信息警示系统；对长期从事违法行为，有过激倾向的重点人员进行重点训诫，最大限度减少整治阻力，化解潜在矛盾。四是联合执法，有序推进。按照预案部署，在违法行为高发时段，由属地牵头，各相关部门协调联动，按照职责，依法、依规对违规单位和违法相对人进行查处，公安部门要保障执法安全。五是深入打击，巩固效果。对执法过程中发现的黑窝点、制假贩假违法犯罪行为和带有黑社会性质的幕后团伙等线索，由公安部门牵头，各部门积极配合，清掏窝点，深入打击，深化整治效果。

（三）坚持疏堵结合，有效化解矛盾。一是强化行业及属地管理，从源头上杜绝违法行为。市政、住建、商务、工商、卫生等行业主管部门以及属地单位，要将日常行政管理与环境秩序整治相融合，不断加强对机关、企事业单位、学校、工地、医院的宣传教育，督促其提高环境秩序意识、遵守城市管理法规，履行环境秩序建设责任。二是继续推动便民疏导设施建设。各属地单位要根据群众需求，充分挖掘各类资源，采取农超对接、便民市场、一刻钟社区生活圈建设等形式，加大便民设施建设力度，不断深化管理，方便群众生活。三是结合群众热线举报、来信来访和群众身边的实际问题，对环境整治重点问题逐一建立台账并督办解决。

（四）落实管理责任，切实履行职能。一是落实领导责任。参与环境整治的相关部门要明确主要责任人，落实领导责任和管理责任。二是落实网格化管理。各镇政府、街道办事处行政正职为第一责任人，各派出所、工商所、综治办、卫生监督站及相关科室负责人为主要责任人，确保整治力量部署到位、各项整治措施落实到位，全面促进城市管理的精细化；明确每个网格单元的负责人和责任人，并建立日常检查、考评制度。三是落实部门责任。相关审批部门要从城市环境整体布局的角度出发，严把审批关，对涉及城市管理秩序的审批内容，如广告牌匾、小修业、大排档、临建、活动宣传（店外经营）等，在审批之前，应征求城管监察部门的意见，避免新增扰乱城市环境秩序的行为。

（五）全程督导考评，提高工作效能。建立日常督导考评机制，对环境秩序整治工作采取明察暗访等形式，开展持续不断的督导检查，做到随发现、随通报、随督办、随整改，特别是对重点任务、重点区域、突出问题，要明确责任、明确时限、明确标准，提出要求，重点督导；要反复查、回头查、跟踪问效，促进环境秩序综合整治深入开展。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各级领导干部要充分认识环境保障的重大意义，持续加强对环境整治工作的领导。全区统一行动，集中整治环境秩序中的突出问题，最大限度地净化城市环境秩序，为全市实现市容整洁无死角、环境有序无乱点、依法行政无违规、文明执法无冲突、精细管理无缝隙、严格管控无隐患的目标作出积极贡献。

（二）严格执法纪律，避免激化矛盾。一是要加强对执法队伍的管理与教育，提升执法人员素质，严肃执法纪律，确保执法安全；二是重大执法行动前必须充分研判形势，全面评估执法风险，周密制定行动预案，确保整治平稳推进；三是整治过程中一线执法人员要理性、平和，确保依法执法、文明执法、规范执法，及时有效处理突发事件。

（三）及时报送信息，准确反映情况。增强对信息报送工作的重视程度和敏感意识，及时反映基层的工作成效、经验做法、问题隐患等，为各级领导决策指挥提供有力依据。重大突发事件要即时报告领导小组办公室（联系人：马利，李梅；联系电话：60417144）。

篇二：城管大队整治方案

根据20xx年市行政执法局提出的城市管理年的要求，为了规范管理中心城区的市场及洗车场，提高珠晖区的城市管理水平，特制定本方案。

一、指导思想

根据区委、区政府提高城市管理水平的要求，以科学发展观为指导，围绕构建和谐人居环境，提高市民幸福指数为目标，认真落实市行政执法局的城市管理年要求，严格抓好城市管理工作，争取早日实现四城同创。

二、组织领导

成立珠晖区城管大队规范整治中心城区市场及洗车场领导小组，领导小组成员名单如下：

组 长：刘夏生 区城管大队长

常务副组长：段智勇 区城管大队教导员

副 组 长：周新华 区城管大队副大队长

张永虎 区城管大队副大队长

成 员：谢 萍 区城管大队工会主席 江 波 区城管大队副大队长

王 钧 区城管大队副大队长

黄代梨 区城管大队副主任科员

具体组织实施由教导员段智勇总负责，分管路段的副大队长周新华负责规范整治中心城区的市场，由分管机动中队的副大队长张永虎负责规范整治洗车场，大队所有路段中队及机动中队共同参与执行。

三、工作目标

通过进行整治确保中心城区市场规范化管理，不符合要求的一律取缔；对洗车场进行规范，不符合要求的予以取缔。

四、具体任务及完成情况

（一）金泉路、葵花里、玄碧塘及湖北路衡州市场，大队在春运期间已经组织进行了综合整治，金泉路的马路市场已经取缔，每天都有专人值守；葵花里、玄碧塘及湖北路衡州市场也已经整治规范，占道经营的现象基本消灭，大队将督促各责任中队加强管理，防止防弹。

（二）丰收市场地处背街小巷，不是城区主干道，人流量、车流量都小，且原有市场建设规模过小，容纳不下现有的经营户。大队将组织引导他们到人行道上有序经营，保留出马路确保行人和车辆正常通行，以上工作在5月20日前完成。

（三）和平小区内市场，由于小区本身没有配套的市场，考虑到居民的实际需要，大队将组织街道社区对现有马路市场进行清理，引导他们在人行道上有序经营，留出马路确保行人和车辆能够正常通行，以上工作在5月20日前完成。

（四）唐家巷市场，大队将联系粤汉街道，共同进行整治，争取在5月20日前整治到位。

（五）龙家坪市场，由于冶金街道的管理权尚未移交，是历史遗留问题，我队将向区里主管部门汇报，督促有关责任乡镇和街道拿出整治方案，尽快整治到位。

（六）洗车场的整治，我区中心城区洗车场不多，大队目前在大走访活动中，根据社区举报已经在4月5日取缔了三角线的一家洗车场。其他的洗车场将按照要求，集中进行清理整治，先查处相关营业执照，有照的将要求其规范经营，建立污水沉淀池，禁止店外洗车，外排污水；无照的将坚决予以取缔。此项工作将在6月初完成。

五、方法措施

（一）落实责任，加强监督。分管领导要以身作则，狠抓落实，务必在规定的时间完成任务。

（二）开展集中整治行动。集中力量对重点市场进行清理规范，保证城市管理效果。

（三）积极宣传发动，利用街道、乡镇和社区的力量多做宣传教育工作，形成全民参与城市管理的良好局面。

篇三：城管大队整治方案

为加强城区市容管理，改善城区市容环境，进一步规范城区各种秩序，大力营造做文明人，创文明城的良好氛围，不断提升城市品位，切实推进城市化进程，全面优化经济和人居环境，努力实现城区交通良好，道路通畅，市容卫生、整洁，市民文明这一目标而开展进一步强化城区市容环境秩序整治月活动，现制定实施方案如下：

一、总体目标

城区道路整洁通畅；交通安全规范；市容秩序良好；环境清洁卫生；户外广告美化亮化；市民素质普遍提高；城市品位切实提升。

二、整治内容

1、严禁城区车辆乱停乱放，纠正各路口、街口摩托车、电瓶三轮车占道候客、阻碍交通；

2、查处大中型货车违规进城；

3、主要街道门前三包责任制落实到位。严格查处出店经营、门前脏乱差；

4、拆除门前炉灶和向街面设置的抽油烟机、排风扇，整治门牌、招牌、破损店牌、取缔落地灯箱；

5、打击流动摊点、违规占道。规范游摊散贩（取缔北港水务局入口水果摊点、农贸市场（龙山路）水果摊点，铁路桥水果摊点入市场经营，雨帆处水果摊点不得在红绿灯下经营），对安排的临时性占道实行统一挂牌；

6、拆除临街面乱搭乱建、乱拉乱挂、乱设电缆电线；

7、严格生活垃圾袋装化。查处随意倾倒、抛撒垃圾行为；

8、清理临街巷口占道摊点。确属特困人员摊点，必须做好登记，做到合理安排，挂牌明示，有序摆放，确保道路畅通；

9、整治城乡结合部自发性菜市占道现象，还路于民。规范铁路桥下菜市，整治老火车站占道为市菜市场；

10、清理城市牛皮癣，保持临街立面整洁；

11、东红路洗车点限时搬迁到物流园，摩托车修理店限时搬迁到偏街。取缔农民街洗车点、雨帆洗车点；

12、东红路全路段、粮青路全路段、德政街全路段全面整治；

13、坚决取缔铁路下两处卖砂点，改为占圩、马圩等西行农客停车场并派专人管理。；

三、整治步骤

篇3：城管大队问题

(一) 概念

国家为保障公共服务设施完整, 维护城市容貌, 为市民提供舒适、卫生、整洁的城市生活环境, 依法设立的, 通过行使城市管理权和对违反城市管理法律、行政法规行为的处罚权的, 具有综合执法性质的单位及其工作人员的统称。

(二) 特征

1.城管是行政执法机构

首先, 应当明确的是城管执法属于行政执法的范畴。城管依据国法法律法规、规章制度, 遵照一定的法律程序进行执法。这是相对于司法机关的司法权和立法机关的立法权而言的。其次, 城市管理行政执法机构是具有独立法律地位, 享有行政法主体资格的机构, 它依据国家法律、行政法规设立, 有法律、行政法规和规章授与其行使行政执法权。

2.从横向上看, 行政执法具有综合性的特点

城管执法涉及领域众多, 包括城市卫生管理、街道摆摊资质和营业状况检查、环境质量、交通状况、园林绿化、公共服务设施维护和管理等等一系列领域。具有涉及部门多, 事情繁杂, 多种权力交叉的特点。

3.从纵向上看, 城管机构的层级多样复杂, 权力关系不甚明确

目前, 享有城市管理权从上至下可以明确的有政府、城市管理行政执法局、城市管理监察大队。但是, 在实际执法过程中, 城市行政管理监察大队又往往授权其他不具有行政主体资格的组织, 甚至以临时雇佣的形式雇用临时执法人员。这导致行政执法层级混乱。

(三) 分类:中国的城管主要包括三种

1.通过参加国家公务员或者是事业单位考试, 同时通过执法资格考试并被单位录用, 具有正规编制城管队员的人员。

2.街道城管办事处为协助正规城管工作而聘任的临时性“社区进站人员”。多以维护街道和社区以及居民区和学校附近交通繁忙时的秩序为主。

3.由国家公务员, 公益性社会工作人员, 国有企业工作人员, 学生, 街道办事处和居委会工作人员等在节假日, 经过有关部门调配或者主动发起的临时参与到城市管理工作中的人员。

(四) 城管的职责

1.执法权。贯彻实施法律、行政法规、规章以及各级政府有关部门制定的具体工作办法, 治理和维护城市管理秩序。

2.立法建议权。对本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章提出制定和修改建议。

3.行政指导权。对相关行政相对人的行为提供指导。

4.行政处罚权。对违反行政法律法规的行政相对人实施处罚。

5.自律监督权。行政监察机关。

6.行政调查取证权。对行政相对人对违法行为或相关执法主体的违法行为的调查取证。

7.政府授权或委托的其他事项。

(五) 城管的权力来源

城管是一个综合执法机关, 依照环保、工商、园林、规划等不同部门的多部法律、法规、规章进行执法。但是城管机构的设立, 并没有经过全国人大的立法程序, 只是依据国务院有关文件, 法律地位很不明确, 也没有合法的编制和经费预算。通过把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文机械的相加到一起, 便组成了城管执法的依据和权力来源, 极其零散和不专业, 这也极不利于进行行政行为是否合法的审查和监督。以行政处罚权为例:依据国发[2002]17号文件, 城管可以进行执法的范围包括:市容环境卫生管理 (强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施等) ;城市绿化管 (环形绿岛, 公路绿化带破坏处罚权等) ;环境保护管理 (公路、街道环境污染处罚权、违法堆放垃圾处罚权等) ;工商行政管理 (对无照商贩的行政处罚权等) ;公安交通管理 (对侵占城市道路行为的行政处罚权等) ;省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

从上面我们不难看出, 行政执法权力来源过于宽泛, 权力交叉, 人浮于事, 相互推诿现象普遍存在。对其执法的监督也实属不易。

(六) 城管行政主体资格

行政主体是相对于行政相对人而言的, 依法享有国家行政权, 具有独立的行政权利能力和行为能力并独立为自己的行政行为承担责任的组织。具体而言, 行政主体有以下特点:行政主体是相对于行政相对人而存在的组织;行政主体是依法拥有国家行政权的组织;行政主体具有完整的权利能力和行为能力, 能够独立承担责任。一个组织要成为行政主体除了具有行政主体的这些特点外还必须具备行政主体资格。城管执法的组织要件:

1.从行政机关的设立是否有有法律依据来看

依职权法定原则, 行政主体的设置必须有法律法规或规章的规定。行政机关的设立依据宪法和组织法。法定授权组织设立依据法律法规或规章。而行政机关委托的组织则必须有明确的资质和授权文件。

2.行政机关有法定的编制和人员

这里所说的编制人员, 是指通过国家公务员考试或其他方式进入公务员编制, 以领取财政支付工资作为稳定生活来源, 受公务员法调整的人员。其具体规定受到国家政策和经济发展的的影响。

3.行政机关有独立的经费预算

有独立的经费是行政机关得以正常运转的保障, 也是其对外承担责任必不可少的条件。当然, 行政机关使用经费是必须遵守无尽所用, 节俭为尚的原则。

城管作为一个日常性执法机构按理来说应该有自己的办公经费, 但是事实上城管没有自己的经费或经费十分拮据。其日常性开支除了政府拨款和单位摊派外, 大多数来自城管的罚款和没收所得。

总之, 无论从是否具有法律依据、人员编制还是从是否具有办公经费角度, 我国的城管都不够行政主体的组织要件。因此笔者认为城管的行政主体资格是值得商榷的。城管执法的法律要件:

(1) 行政组织必须以自己名义实施行政行为。能够以自己的名义从事行政行为以享有权利能力和行为能力为前提。行政主体自其设立之日起就有权利能力和行为能力, 具有独立的人格和法律地位。因此, 能以自己的名义实施行政行为。

(1) 行政组织必须独立承担责任责任, 作为法律主体为违反其第一性义务而产生的第二性义务, 既是对违法者要求其做出对受侵害者承担恢复原状, 赔偿损失的行为, 又是警醒其切勿违法, 否则将承担违法带来不利益后果的锁链。行政主体具有独立人格, 势必仪器具有独立承担违法后法律规定不利益的能力作为前提。

(1) 行政执法必须符合法定程序。

二、西方国家城市管理的公共职员

在国外有着与中国具有相似行政职能, 行使相似行政职权并承担行政职责的机构——公物警察。

所谓公物警察, 是指为维持社会秩序, 预防和制止公物遭受来自自然和人为的危害, 而限制公民的自由行动的城市管理行政执法人员。它是作为补充普通警察职能的不足而设立的。其行使权利之来源与国家行政法的规定, 要明晰何为公物警察权, 便应先明晰两个概念:公物和警察权。

(一) 公物

1.概念

所谓公物, 即是指是国家所有、共同所有或私人所有的、供行政主体为行使公务占有并、供普通市民使用或经特许供特定纯公益性单位使用的公共财产和公共市政设施的统称。

2.特点

直接服务于公众利益。

3.公物范围要件

(1) 实体要件:包括两类:直接承载公用利益;直接适用于公法规则。 (2) 程序要件:行政主体在形式上做出将该财物作为公用的处分并且该财产确实被投入了使用。

4.相关概念的区分

(1) 与供公众利用的私人物品的区别。供公众利用的私人物品是事实上的公物, 不是公法上的公物, 不在公法的调整范围之内。这类似于民法上的用益物权。而这种物品是否继续允许公众适用完全取决于私人的个人意志, 因此不具有公益的持续性。 (2) 与不属于公法规范对象的财政财产的区别。这种财产是通过价值交换, 使其变成能直接服务于公众的物品来实现其公益性的。因此, 他不符合直接适用于公法规则这一要件。如经营性国家财产。这也类似于国外行政法中私法行政中, 所谓国库行政的对象。

5.分类

(1) 根据公物利用人地位的不同, 可以分为:①行政用公物, 即行政主体使用的公物。②普通公民用公物, 即一国之内的一切自然人都可使用的公物。 (2) 按公物所有权归属的不同, 可以分为:①共有公物。②私有公物。 (3) 按是否可以成为交易对象, 可分为:①融通公物, 即可以通过等价交易转让给私人所有的公务。②非融通公物。既不能用于交易, 也不能将所有权转让给私人所有的公物。 (4) 根据是否需要人为加工, 可分为:①自然公物。②人工公物。

6.作用

(1) 公物对于公民的生存权具有基础性作用。 (2) 公物是保障经济活动主体的重要物质基础。 (3) 公物为保障人民平等享有公共公共服务提供了物质保障。

(二) 警察权

警察权是维护“女王的和平”最有效的强制手段。

1.基础

行政权力的配置——职权法定原则。

2.地方权力

根据英国的国家行政体制和行政权力的配置, 地方权力高度自治的依法设立的法人所行使的国家职权, 它是国家对内权力在地方的最重要的表现形式。

3.警察权

属于地方权力, 是最主要的国家权力。根据The Crown Proseaction Service (PS) 的规定:警察主要有以下职责:维护法律与秩序;保护个人财产;预防犯罪;刑事侦查;疏导交通和就交通问题提出建议。其中, 疏导交通, 就包括城市公共道路交通秩序维护和交通私设障碍物的移除与处罚。这类似于大陆法系国家的公物警察的职责。

(三) 公物警察权

1.概念

基于国家统治的强制力的, 作用在绝对公物上的, 具有罚款和修复责任两项权能的, 以限制公民行动自由从而满足公共秩序方面的公共利益的, 以多种执法手段为实现形式的特殊的警察权力。

2.特征

(1) 以国家强制力为依托。

公物警察权作为公权力的一种, 为实现其保障公共设施、市政设施, 维护公共秩序的目的, 当然的取得法律赋予的强制执行力。因此, 此权力也当然的使用发律保留原则。

(2) 公物警察权行驶的作用对象只能是绝对意义上的公务。

这是相对于家用植物的概念而言的。对于私人, 包括自然人、法人、营利性组织和中性社团在内所有的物品, 姐不在起作用对象范围之内。

(3) 公务警察权的权能有两项, 修复权和处罚权。

修复权, 即使当公物警察发现公物被正在进行的不法行为损坏之时, 有权力加以阻止并适用于一定的暴力行为进行阻止, 但这种暴力行为应当符合适度原则。处罚权, 即对损毁公物人的进行行政处罚的权力, 包括罚金和没收行为人用于干扰或破坏公务的私人物品两种方式。

(4) 在公物警察权的作用下, 公民的行动自由将受到限制。

在这种情形下, 我们常常要求公物警察必须遵循依法行政原则和比例原则。

(5) 公物警察权的行使目的在于保护公共利益和维护社会秩序。

公物警察的行政执法行为, 必须严格遵照有利于社会大众这一目的, 不得越权也不得超过必要的限度, 不能加强制力施加于未违反公共秩序的人身上, 更不能为少数利益而滥用警察权。

(6) 公务警察权的执行方式具有多样性。

公务警察可以通过交谈、劝导的和平方式, 也可通过以暴制暴的武力方式, 还可以通过罚款的方式, 甚至可以通过设置预防公物干扰损坏的人工障碍来行使公务警察权, 以实现保护公共利益和维护社会秩序的目的。

因此, 就国外行使城市管理职能的机构来看, 它具有完整充分的行政主体资格, 也具有规范的法律规定其职权。

三、中外城管对比及对建设我国城管的建议

(一) 从中外城管对比看我国城管现状

1.我国城管的执法权范围明显较广, 涉及领域远远超过了一般意义上的城市市容市貌维护及管理, 也不仅仅局限于外国的城管对公物的管理。这样, 就给城管权利的配置和划分带来很大的困难。

2.我国城管走向综合执法的趋势是更为明显和迫切。设立统一的城市管理行政执法机构对城市进行综合全面管理, 即是增强行政管理效率的需要, 也是明确责任主体, 保障行政相对人权利, 维护广大公民居住权, 环境权, 生存权的需要。外国在城市管理上, 综合执法和专项执法区分明确, 个部门分工合作井然有序, 执法效率也较高。

3.我国城管执法依据的法律过于繁杂, 缺少统一立法。这不仅使得执法主体在权力行使上出现交叉情况, 也不利于同一执法, “同等情况同等对待”原则的贯彻, 不利益保障行政相对人的合法权益。外国城市管理行政执法主要依据各个领域的专门法, 执法主体权力划分明确。由于分开各领域进行立法, 因此, 立法的专业程度也较高。

(二) 加强我国城管建设的建议

1.完善关于城市管理综合执法权的立法。总体来说, 应当明确制定城市管理立法权的归属, 限制或禁止过低层级的行政立法。首先, 应当从宪法角度, 规定城市行政管理权来源和城市管理基本制度。其次, 从全国人大及其常委会立法上制定专门的城市综合执法法, 再次, 通过国务院制定行政法规对城市管理执法进行具体规定。最后, 较大的市或直辖市或省会城市才能享有城市管理法规的制定权。

2.设立中央垂直管理的城市管理综合执法机构, 将城市管理权统一与部门, 并且那个过立法明确其执法权限。城市综合执法机构不得在授权其他组织或个人行使执法权。

3.在城市管理的范围上, 应当进一步明确其与其他行政执法机构的权力划分。城市行政管理虽然范围较广, 但不应当成为无事不管机构。一个机构过于庞大必然导致人浮于事, 而合理的权力设定, 不仅涉及管理专业化的问题, 也是加强监督的必要。

篇4：“城管”问题解决的法治探析

[关键词]城市管理；权利运行；合理执法

近年来，城管执法人员的打人事件早已经屡见不鲜，城管被人砍伤、打伤的亦不少见。在“百度”上键入“城管打人”找到的相关网页有30万页，键入“城管被打”大约16万网页。海量的关注背后的问题涉及民生、执法、和谐社会建设等多重因素。当人民的公仆对人民棍棒相加，而人民又对执法者以暴力回击的时候，显然是对文明法治社会的讽刺和警示，而如何平衡执法人员与平民百姓之间的利益诉求将成为我们亟待解决的问题。

面对百姓的摇头叹气或是见怪不怪，我们必须反思，在我们每天呼唤“人民公仆”“为人民服务”的时候，在我们高呼建设“和谐社会”口号的同时，如何将这些美好的愿景真正落到实处，从而在真正的法治之路上阔步前进。

一、真正的法治才是确保权力运行在良性道路上的根本保障

在这里首先涉及到一个何为法治，何种法治的前提性问题。简单的说“法治”就是依法而治，而所依据的“法”应当被认为是制定合理、与社会发展需求相契合的法律。

当然，城管执法者也认为自己是在合理执法，建设社会主义法治国家。因为他们有著名的《行政处罚法》第16条（关于行政处罚权相对集中的而规定）为自己撑腰，就可以高枕无忧甚至磨刀霍霍向平民了。其实不然也。这里涉及到了形式法治和实质法治的长久的争论，也是对真正法治界定的根本指南。

其一，形式法治，就是信奉立法者的权力至上，强调国家立法者制定的法律或者命令的强制性，认为“法律就是法律”，“法律是必须被普遍遵守的”。然而，这样说却忽略了一个最重要的限定——“这部法律本身是制定良好的法律”。当然我不是在这里质疑或者声讨国家的某一部法律怎么样，只是想谈一下这样的法治思维逻辑会产生的怎么样的不利影响。在形式主义法治的思维下，很容易导致整个国家陷入了一种很危险的境地。因为这样的理论为权力者滥用权力打开了绿灯。统治者或者权力的实际控制者可以滥用自己的权力，造成了“权力之治”的局面。从另一个层面也就是人主导权力，最终的只能是人高于法律的“人治”时代，而所谓的“法治”仅仅异化为了统治者奴化人民的工具。话不狂出，以史为鉴。曾经盛行的实证主义观点最终成为了纳粹者希特勒的专权暴政的工具，给人类带来了深重灾难。所以在这里最关键的就是明晰如何对“形式法治”和“实质法治”做权衡和选择。

其二，关于“实质法治”。想到了法学史上一位著名的人物——拉德布鲁赫，一位从实证主义修正转变的先哲的精锻之论:“法的安定性不是法必须实现的唯一价值，也不是决定性价值。除了安定性之外，还涉及到另外两个价值即合目的性和正义性”。的确，实质法治的核心就在于支撑它的正义、自由、平等、公正的法治思想和原则理念。只有这些理念才是法治的灵魂，才是支撑着公权力合理、合目的性运用的原则性羁缚。因此，在这里想一下我们的城管执法人员坚持的是什么样的法治理念，那么城管的心安理得的“法治论”能不能站得住脚呢？如果说在一定的层面上有瑕疵的话，我们又拿什么作保障机制来维护公民的基本权利不受侵害呢，又如何保证天使般的“人民政府”天天用良心呵护自己的子民呢？如果不能，有的人是不是要检讨一下自己的法治理念呢？

二、浅谈在这种相互的厮打中折射出的一种对于权力和权利关系的理解维度

其实，不难发现，（因为也没有什么东西可以掩盖的住）我们中的一些执法人员的“官本位”和“权力本位”的思想依然是根深蒂固的。其一，权力与权利的本源关系如何呢？关于这个问题基本上存在着两种观点:一种“权力统一说”，即认为权力是权利的来源基础，权力国家产生之后，权力赋予了公民权利。权力的范畴决定了权利的多寡，而这又要看权力者本身所恩赐于民的权利。这样实际上是一种传统的专制理论，早已经被历史所抛弃。另一种就是“权利统一说”,主要是基于卢梭的社会契约论、天赋人权的思想，人民让渡自己的权利，基于公意而成立政府更好的处理公共事物，维护公民的基本权利。这种思想已经被学界广泛认可，也成为了近现代国家建立的理论基础以及民主执政者恪守的基本原则之一。

其二，基于以上的讨论，我们反观身边部分执法者的权利和权力观念。当城管执法人员举起拳头砸向水果摊商贩的时候有没有想过自己的权力哪里来的呢；当城管执法人员在“大义灭亲”的没收了商贩赖以生存的营生还自认为理直气壮的时候，有没有考虑过什么叫做公民权利，更何况怎么维护和保障公民权力呢？如果没有的话要不要自己反思一下呢。用人民给的权力打人民，这样的逻辑悖论不可笑吗？更为可笑的是有部分的执法人员一直在抱怨“刁民”太多了，不用严厉的手段很难达到效果。姑且不论商贩有多么刁蛮，有没有仔细的想做所谓的“效果”是什么呢？市容整洁，干净利落是很好，这也就是让领导看了和颜悦色罢了。好像有一个词语叫做“形象工程”不知道用在这里合不合适。 当然完全把这样的责任推给城管执法责任是不负责任的，也是很不公平的。因他们也有很大的压力，这就体现了一种制度上的、根源上的问题。

其三，在这种权利观念下，管理的效果如何呢?其实，在暴力执法的“恶花”上结出的暴力抗法的“恶果”。既然你一个执法者连他们的生存权问题都置之不理，他们又能够怎么样呢？记住有句话叫做“民不畏死，奈何以死惧之”。其实，他们不是所谓的“刁民”，可悲的是这已经触及了一个生存底线的问题。

三、权利维护的方式和态度

如何维护权利，促进自由，推进发展呢？最近一种很热的提法叫做“服务型政府”。那么，首先还是要明细应该真正为谁服务，怎么样服务，服务的效果目的是什么呢？中国改革开放三十年，经济政治取得累了迅速的发展，城市化进程的不断加快，政府在规划、城建等方面也发挥了日益重要的作用。但是很多问题还是亟待解决的。

其一，从城管的相对人看，很大一部分的商贩是失地农民和下岗工人。亲爱的“人民公仆”，当你们伸出铁拳的时候，有没有睁开自己的眼睛，看看手下可怜的羔羊呢？他们愿意风里来雨里去的艰难生活吗？因为失地农民赖以生存的生产资料——土地被国家强制征收，用来建设开发，但是他们得到了很有限的补偿却难以继日为生，日后生存权和发展权没有了保障。因为下岗工人只有少的可怜的基本生活保障，被迫走上街头。然而，在所谓的“城市化建设”中他们无疑成为了影响市容的不良因素，甚至成为了所谓的“刁民”。我们有没有想过这两个问题呢？第一个问题，他们街头经营到底是“刁民行為”还是国家的社会保障体系不够完善使然呢？一方面拿了人家的土地建了城市，另一方面又是驱赶人家这叫做公平还是正义呢？第二个问题，他们是城市的污点还是这个城市的主人呢？人权的而为难题其实从来不是抽象的文字游戏，恰是摆在我们面前现实的自由、生存和发展的问题。如果我们为了建设所谓的整洁美丽城市，对这些路边的商贩就赶尽杀绝，请告诉大家让他们怎么生存。如果所谓的城市化建设就是要牺牲这部分人的利益作为代价，那么这到底追求的最大多说人的正义，还是仅仅是城市人的“群体正义”（the justice of a group）呢？如果连这“一代人的正义” （the justice of a generation）都不能够保证，又怎么能够做到在可持续发展中实现“多代人的正义”(the justice of generations)呢？那么这样的城市化建设结果是冷冰冰的建筑群呢，还是大家渴求的和谐社会呢？

其二，伴随着世界经济政治全球化和中国加入世界贸易组织的实践，政府职能转变已经成为了必然的趋势。同时这也给政府的执政水平和执政智慧带来了很大的挑战。当前令城管执法人员最头疼是路边商贩和黑车司机，而他们真正成为“路边之摊”和成为“黑司机”的主要原因在于政府许可要求过高，市场的准入门槛太高。因此这就不得不引起我们的反思，在谈转变政府职能，建设服务型政府的时候要知道在现代社会的真正职能范围是什么。如果现代政府不能很好的在市场和行政关系中做出正确是权衡和选择，恐怕后果也只能是以政府“管理失效”代替市场“手段失灵”。

四、结语

“福利政府”才是现代服务型政府努力的方向。所谓“福利”政府就是要求我们政府首先在法治的保障和羁束下，对社会公民尽到自己在一定层面上不作为（不侵害）的义务，更重要的是要尽到对每一位公民“从摇篮到墓地”的照顾义务。或许只有在这样有所为、有所不为的正确选择和微妙的调适中才能够真正的保障公民的自由、捍卫公民社会的尊严，实现公民自由全面的发展。

[参考文献]

[1]郭静华.城管细节 不容忽视[J].上海城市管理职业技术学院学报,2005,(03).

[2]魏其华.加强城管工作者职业道德建设[J]. 长江建设,1998,(02).

[3]吴定华.城管立法整合迫在眉睫[J].上海城市管理职业技术学院学报,2005,(01).

[4]祁丽萍.浅谈城管执法形象的树立[J]. 中国建设信息, 2005,(05)

[5]王文军.朝阳区城管大队建立城管工作长效机制的实践[J].城市管理与科技,2004,(04

[6]李静.城市管理的十个关系[J]. 党的生活, 2000,(08) .

[7]钟建初.要强化城市管理必须细化城市管理[J]. 理论与改革, 1995,(10) .

[8]许世斌.中小城市管理的实践与探索——对临海市城管工作的思考[J].中共浙江省委党校学报, 1998,(02).

[9]钟建初.要强化城市管理必须细化城市管理[J].理论与改革, 1995,(10).

[10]吳念公.城市管理不是治民,而是便民——湖南长沙致力构建“和谐城管”[J].人民论坛,2006,(06).

篇5：城管执法大队年总结

20**年，执法大队在市支队的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习、贯彻党的十九大精神，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以“市容环境整治年”

活动为契机，紧紧围绕

“严格文明执法”的工作思路，全队上下团结一心，不断创新工作思路，巩固、完善工作机制，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，为创造优美的市容环境和良好的市场秩序、交通秩序做出了积极贡献，取得了较好的成绩。现将一年来的工作总结如下：

一、加强队伍建设，努力提高队伍业务水平

（一）加强学习，提高素质

大队始终坚持每月学习制度，以“大队大课堂、中队小课堂”的形式，全面规范学习，着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的行政执法队伍。按照“强基层、转作风、树形象”的工作思路，大队在班子建设、行政执法、队伍管理等方面做了大量的工作，为打赢“市容环境整治年活动”和促进市容环境综合治理发挥了重大的作用，收到了良好的效果。

（二）完善制度，落实责任

层层靠实责任，层层传导压力。今年大队领导班子进行仔细讨论，完善了内部管理制度、岗位责任制度、车辆管理制

度、着装管理制度、考勤制度、请销假制度。以领导班子带动整个队伍，团结一心、弘扬正气、各司其职、大胆工作。日常整治市容市貌行动中，切实落实城区网格化管理，进而形成层层包干，责任到人的良好局面。

二、加强宣传，营造氛围

加强法规宣传，努力提高市民意识。大队开展了形式多样的法律法规宣传活动，努力提高市民意识。一是结合工作实际，调配执法车，安排得力人员，在市政广场设立发放宣传资料台，广泛宣传城管法律、法规知识，印制、发放城管法律法规宣传材料500余份，达到家喻户晓、人人皆知。进一步增强广大市民学法、守法的自觉性。二是通过在市场入口悬挂了宣传条幅、树立告示牌等方式，引导广大市民从自身作起，不断增强文明意识、城市意识、环境意识逐渐营造支持城市管理工作的和谐氛围。

三、积极履职，坚决打赢“市容环境整治年活动”

大队继续按照“主干道严管、次干道严控、支路街巷规范”的工作目标，采取“堵疏结合、温馨提示、严格文明执法”的管理办法，针对市容环境中存在的突出问题，加大整治力度，实现城市容貌大改观。

(一)加强市容监力度，维护城区市容秩序。大队全体干部职工发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，对影响市容市貌的各种违法违规行为，坚持采取日常管理和专项治理相结合、教育引导和行政处罚相结合的方式，扎实开展好城区市容秩序的管理工作，努力改善城市面貌。一是继续加强市容秩序日常管理。结合自身职能，积极防控“五乱”现象，扎实开展市容管理。大队队员在日常巡查中，针对辖区内市场周边的环境情况进行整治，加大对大塘市场、两广市场、竹湾桥头、嘉多利市场、职业学院等周边的整治力度，联同相关部门对大塘、嘉多利市场周边进行综合整治。1-3季度，累计清理乱吊挂、乱堆放1100余处，清理乱设摊、占道经营4000余起，拆除和规范广告牌匾1500余块。整治夜宵摊档1300档，清理人行道杂物路段500千米，清运杂物约25吨，出动执法电瓶车1800车次，出动执法队员7200人次。二是扎实推进市容环境综合整治。专门组织力量对长洲区城区主要街、重点路段的市容秩序进行了集中整治，并落实长效管理措施，有效解决了市民反映强烈的热点、难点问题。

(二)认真做好的环境卫生工作。一是按照工作计划认真做好城区大街小巷和主次干道的垃圾清扫保洁，及时清除各路段的卫生死角，使辖区内主次街道干净、整洁。二是加强建筑工地规范的管理，针对城区建筑工地运输建筑余土污染城市道路现象比较普遍的情况，从源头加强监管力度，对施工现场围档设置、进出口混凝土硬覆盖、驶出车辆冲洗、装载余土车辆遗撒等进行整治，对不符合要求的施工现场进行限期整改。先后对60余家建设单位(施工队)、220余台次运输建筑垃圾车辆司机(车主)进行宣传教育，引导其按规定做好关的运输工作。

（三）设立错时执法中队。对以前早市占道摆放和下班时间段出店经营及游街叫卖等现象无人管理的情况，大队设立了错时执法中队，安排专人专车对早市以及下班时间进行管理，取得了较好效果。

（四）及时处理群众投诉。对群众的投诉，及时安排人员赶赴现场处理，一时不能处理的耐心解释，及时给予回复，征求意见，做到了事事有落实，件件有回音。全年受理群众来电来访投诉和网络问政达到1200多宗。对群众投诉的一时难以解决的重点、难点问题，领导予以高度重视，亲自过问、督办，许多时候还直接组织，一抓到底。调查处理了一批油烟污染、噪声污染、校园周边乱设摊点等市民投诉较多的案件。

（五）建立长效管理制度，巩固阶段整治效果。在整治过程中，采取分段施策、逐一巩固的措施。按照“主干道严禁、次干道严控、支路街巷规范”的工作目标，对主干道从事经营行为的临时性各类摊点进行全面清理和取缔，引导流动商贩进入指定地点或集贸市场进行经营；对在次干道和经批准设立的便民服务摊点、临时摊点进行整治和规范，合理划定经营区域和范围，让市容秩序整洁有序；对农贸市场采取“整治一个、巩固规范管理一个”的办法，对农贸市场周边环境进行清理和整治，取缔流动摊点、乱占道经营行为，清理卫生死角，并采取错时执法和延时执法相结合的方式，定岗定人包管理的办法，加大巡查力度，逐步形成长效管理的机制。

（六）与城区政府部门协作，共同打造文明城区。鉴于大队物力财力不足和城区人力不足的尴尬情况，大队与城区政府、城市管理局协作，创新举措，综合治理，合力推进城区市容市貌整治工作。由城区城市管理局牵头，协调抓好整治工作的执行落实和督导推进，相关职能部门对社会和群众反映强烈路段和区域组织人员进行集中整治，并协调联系新闻媒体开展专题宣传报道。

四、下一步工作打算

下一步，我大队要紧紧围绕全年工作目标，把建设“街净、路通、城美、人和”作为第一追求，积极开拓创新，勤奋细致工作，重点解决影响和制约城市管理发展的突出问题，进一步深化长效管理，着重做好以下几方面工作：

（一）进一步强化市容秩序管理。要继续坚持专项整治和日常管理相结合，深入开展占道经营、占道作业、乱堆放乱停放等专项整治，合理增设便民疏导点，有序规范零散摊点管理。要坚持错时管理，提高巡查管理频率，使城区秩序保持较高水平。重点整治市场管理顽症，规范该处占道经营行为，彻底改善其秩序和面貌。

（二）进一步强化户外广告管理。加强对各路段户外广告的巡查管理，发现问题及时整改，创造新的经济和社会效益。

（三）进一步规范建筑污染管理。要完善建筑工地档案，制订渣土运输管理标准，加强渣土源头管理，重点围绕抛洒滴漏等污染道路行为，积极开展“治脏”行动，严厉惩处渣土违章行为。

（四）进一步加大监督考评力度。严格落实“领导挂片、中队包路、责任到人”的管理机制，对工作不尽责不履职的该处理的从严处理，进一下提升管理效果。

（五）进一步强化宣传教育力度。要在优化城管工作氛围上落实新的举措，坚持把提高市民文明素质作为城管宣传的立足点，努力实现城管工作与市民的互动。有效利用各类新闻媒体，加强对城管工作中市民关心的重点、热点问题的宣传，让广大市民更加了解、理解和支持城管工作。积极创新宣传载体，拓宽群众参与渠道，通过开展形式多样的互动活动，扩展城管宣传覆盖面，不断加强与广大市民的沟通，增强公众自觉参与城管工作的积极性和主动性。

篇6：城管大队工作总结

一年来，我大队以全省城镇面貌三年大变样活动为抓手，以“促进发展、适宜人居、环境雅致”为总体要求，以改善人居环境为重点，扎实开展了城市容貌综合整治工作，抓常态出成效，取得了预期效果。现简要总结如下：

一、大力施行三治，规范市容秩序标准，全面提升市容环境水平

（一）全面治脏，净化城市环境一年来，我大队对县城长征路、迎宾路、骊城大街、金山大街、天马大街等主次干道两侧、集贸市场、城乡结合部等部位进行拉网式卫生清查，对县城内19处卫生问题，协调抚宁镇、街道办、商务局、火车站等相关单位全面清除各类积存垃圾，消灭卫生死角，到达积存垃圾每处不多于0.25立方米，纸屑、烟头、痰迹或杂物50平方米之内少于3处的标准。截至目前，共清理卫生死角12处、清理积存垃圾196吨、清除生活垃圾2965吨、清除建筑垃圾238吨。同时加大巡查跟踪力度，用心查处抛洒滴漏、乱倒偷倒垃圾、建筑工地非封闭作业的行为。至今，共查处马路遗撒24起，乱倒垃圾36起，制止乱扔纸屑、烟头76起。

（二）大力治乱，优化城市秩序一是整治马路市场、占道经营、占道停车。一是整治马路市场、占道经营、占道停车。其一，拆除道路两侧整治马路市场违章棚亭和占道设施。对骊城大街、金山大街、迎宾路、长征路等多处的出摊占道坚决予以取缔，对流动摊贩劝其进入市场，如不听劝阻，对其进行罚没处理。共拆除整治破旧棚亭5个，取缔店外经营35处、露天烧烤4处。其二开展三轮车治理。采取政府通告、张贴标语、散发材料等方式加大县城三轮车的管理力度，个性是主次干道两侧以及校园、医院、商场门前和广场等公共场所的管理，及时疏导纠正违章停放车辆。并在《抚宁县助力三轮车管理办法》实施的基础上，出台《抚宁县三轮车驾驶员礼貌行车规范》，进一步加大对三轮车的管理和约束。一年来，共疏导纠正违章停放车辆200余台次。其三开展校园周边环境整治。在各校周边设立“城管护学岗”，实行定岗管理。并在学生上、下学高峰时段，把巡逻重点放在校园周边，采取定点固岗与机动巡查相结合的办法，大力查处违章行为。同时进一步加强与校园的沟通联系，建立“回家周”、“重大活动”等联系制度，使校园周边秩序得到进一步规范。二是规范户外广告设置。按照《抚宁县开展城镇面貌三年二是规范户外广告设置。二是规范户外

广告设置大变样活动的实施意见》等文件精神，对长征路沿街店铺进行店招改造，本着统一规划设计、统一施工安装、统一验收标准的原则更换沿街商户店招174块，工程造价60万元。对迎宾路、骊城大街一店多牌、牌匾破旧等不贴合管理规范的门牌字匾，以及擅自悬挂和违章设置的各类广告条幅、指示标志，一律予以清理规范。共整治不贴合管理规范的户外广告牌匾16块，拆除违章条幅49条。三是强化施工工地管理。三是强化施工工地管理。一方面向施工工地的工作人员发放宣传资料，着力对施工方做好教育和引导工作；另一方面则要求施工方严格按照有关法律规定礼貌施工，使其在批准范围内封闭作业，及时清理工地内的渣土和废弃物，硬化进出工地道路，做到无扬尘污染、无噪声扰民。对城区所有建筑施工工地、未开发整理空地做好垃圾清理和围挡、绿化工作。至今共整治规范大小工地16个。四是规范市场秩序。协调工商、建设、环保、卫四是规范市场秩序。四是规范市场秩序生等有关部门深入开展马路市场专项整治活动，对城区各类马路市场、探头市场经营摊点进行规范和取缔。重点对集贸市场、长征路便民市场、南北商业街、健康大街市场等的“外溢”现象进行规范和整治。共规范占道经营临时摊点190余个，安

排季节性时令果蔬临时摊位680余个，规范处罚市场“外溢”摊主36余人次。

（三）认真治差，美化城市容貌一是加强设施维护。建立完善设施维护排查机制，做到发现一处，一是加强设施维护。分解一处，维修一处。确保道路两侧建筑物外立面、围墙、桥涵、灯杆及各类管道、标志牌等市政公用设施整齐美观，无破损污渍。共加固松动灯具1300盏，包扎裸露线头300余处，修复坑洼破损路面17处，安装井盖、井篦子27块。二是清除乱贴乱画。一方面继续推进市场化管理手段，进一步完善承包协议，强化承包职责，切实做到随喷涂随清理，高效、快捷，不留痕迹；一方面按照“谁投资、谁受益”的原则，用心协调相关部门，与政法委、公安局联合增设便民信息亭23个，将群众需要的广告疏导到设置在社区的信息栏内。同时，设置“12319”城管热线，24小时接听群众意见推荐及举报，配备专车、专人，确保接报即到。共清除非法小广告6000余处。三是美化城市空间。完成紫金山公园改造工程，金山大街东段、富强路北段、东大街东段等街道绿化升级改造，金山大街中段灯杆挂花和绿化栅栏增设工程。总计已建成主题公园1个，小游园3个，新建绿地面积8平方米。四是强化夜景建设。以路灯等功能照明为主线，以公园、广场重要建筑等部位为重点，高水平做好景观照明建设。确保了路灯亮灯率r98%，照度贴合要求，景观灯饰

或灯箱、霓虹灯无残缺。共投资元。

二、加强执法宣传，强化全民参与意识，营造城市管理良好氛围

一年来，我大队充分利用广播、电视等媒体和在城区主要路段设置公益性条幅、开展城管工作宣传日活动等不同形式，多种渠道对城管执法工作进行立体式宣传，不断加大宣传工作的广度、深度和密度。一是用心开展城市清洁日活动。于今年5月16日和6月21日分别开用心开展城市清洁日活动展了以清洗路面和清理“牛皮癣”为主题的城市清洁日活动。共投资6000元，城管办干部职工200余人次，清理地面5万多平方米，清除非法小广告1500余处，拾捡白色垃圾1200余个。二是用心开展“三进”活动。即：城管进社区、进单位、进庭院活动，提高群众参与度，活动。打牢群众基础。目前，县域内单位、小区每周一下午固定开展全民义务大扫除活动。三是用心开展“市容环境从我做起”活动。加强与校的协调沟通，联手开展活动，多形式、宽领域地向广大学生宣传、灌输环境卫生知识，在全社会构成和持续一种人人关心、支持、参与环境建设的良好氛围。

三、推行两化管理，加大建章立制力度，着力提升市容秩序标准

（一）推行精细化管理，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，完善管理措施，创新工作方法。一是监管人员实行“六定”管理。即：定人、定段、定岗、定责、定管理标准、定管理要求，按工作人员数量将全城监管范围分成若干区域，实行中队包片、小组包段、个人包点，把任务、要求、职责落实到具体人员。二是管理方式上在采取“双扫三清一保洁”的作业模式的基础上，实行“四定一包”职责制，即定人、定岗、定责、定时，包质量良好。建立完善垃圾排查机制，做到发现一处，分解一处，清理一处。鉴于居民装饰装修垃圾收集难和处置难的问题，创新收集管理方式，实行主动上门收集机制。

（二）推行科学化管理，严格规范市容秩序标准准则。制定《抚宁县城市管理办公室城市容貌整治工作方案》，进一步完善城区a类、b类、c类等不同管理标准区域，即：“严管街”“控、管街”“普通街”、。顾名思义，“严管街”，注重一个“严”字，严禁店外经营、摆摊设点，管理上以“堵”为主，严格卡死；“控管街”，注重一个“控”字，既疏又堵，经其统一规划，可在适当地段、规定时间内设置摆卖摊区，开放早夜市，严格控制经营时间、经营范围；“普通街”以疏为主，，在不影响居民生活和道路畅通的状况下，规划区域，允许一些与居民生活相关、污染小的摊点摆设，实施分级管理，提高城市管理水平。

四、存在问题

1、市民素质仍有待提高，部分作推进较为困难。

2、执法人员的综合执法潜力和执法办案水平仍有待提高。从办案实践看，执法人员对执法办案的现场检查、调查取证、封存扣押、送达告知等程序已基本能熟练的掌握和运用，但在法律适用方面，存在着对法律条文理解模糊，生搬硬套；对违法行为如何定性把握不准；对违法行为的处理掺入个人感情、人际关系等因素等诸多问题。

3、基础设施建设的投入力度仍有待提高。主要是垃圾中转站建设、封闭式垃圾车添置及城市道路两侧废物箱配齐三个方面亟待解决。

五、下步工作安排

（一）进一步加强执法宣传，营造城市管理全民参与良好氛围充分利用各种载体，多形式、宽领域地向广大市民宣传、灌输环境卫生知识，用心发动社区单位、社区志愿者、业主委员会、物管公司和社区居民支持并参与城市管理工作，提高群众参与度，打牢群众基础，在全社会构成和持续一种人人关心、支持、参与环境建设的良好氛围。

（二）进一步推行规范化建设，着力提升执法人员执法潜力透过对现有事件进行分析，加强信息资源的统计、归类，把握城市管理和公共服务中的薄弱环节以及新状况、新问题，举一反三，找出管理工作的“缺位”和“盲区”。以解决率为核心，完善预案，成立组织，明确专人，制定切实可行的培训计划，有计划、有步骤地组织队员学习城市管理基础知识、基本理论和综合执法的法律法规。定期不定期开展多种形式的岗位练兵活动，考核、竞赛活动，做到理论与实践相结合，巩固学习培训成果，确保执法解决率100%。

（三）进一步推行精细化管理，切实增强清扫保洁监管力度

一是增强对保洁公司的监管力度。对辖区内的保洁区域、岗位进行一天不少于两次的巡查或抽查，做到主干道时时有人，次干道天天有人，对检查中发现的问题先纠正后再次巡查，确保主次干道清扫保洁的高水平经常化。

二是全面落实环卫作业质量标准。监管保洁公司加大对城区主次干道、窗口地段、小街小巷和公共场所的日常清扫、保洁和垃圾清运力度，用心协调推进背街小巷、城中村、城乡结合部的环境卫生管理，清除卫生死角，消除管理空白区。同时加大巡查跟踪力度，查处抛洒滴漏、乱倒偷倒垃圾、建筑工地非封闭作业的行为。

三是加大对基础设施建设的投入力度。其一提高密闭垃圾收运率，主要从计划购买封闭式垃圾车和筹划垃圾中转站建设工作着手。其二增加废物箱的设置。计划陆续在金山大街、富强路、骊城大街等主次干道增设大型废物箱，并将迎宾路丢失、废弃废物箱补齐，解决店户、非物业管理小区垃圾排放不定点不定时问题，并建立健全垃圾收集容器定期清理维护和定期巡查制度。其三着手研究垃圾清运管理体制，增加投入，实现全天候收集运输，从而提高清运质量。