城管执法大队2012年工作总结

城管执法大队2012年工作总结（通用8篇）

篇1：城管执法大队2012年工作总结

城管执法大队2012年工作总结

及2013年工作计划

2012年，执法大队在局机关的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以“解放思想改革创新，提升城市管理水平”为目标，以开展市容环境专项整治为重点，在进一步巩固去年工作成果的基础上，积极营造秩序良好、环境优美的经济发展环境和人居生活环境。现将2012年工作总结如下。

一、抓队伍建设，确保各项工作顺利开展。

今年，大队把抓好队伍建设作为开展城管工作的重要任务，坚持依法行政、文明执法；坚持以人为本，执法为民，拓宽工作思路，转变思想观念。一是始终强化班子的领导建设，促进班子团结协作，以领导班子带动整个队伍建设，在围绕中心、服务大局的前提下，坚持民主集中制，按照各自的分工开展工作；二是认真落实例会制度，对上周工作进行小结，布置下周工作重点，促使工作连续性开展，对难点问题进行会议讨论，研究工作方法。同时要求各中队在会议结束后，组织队员召开中队会议，做到重点明确、思路清晰、进度同步；三是以会代训，注重业务能力的提高。通过相互交流、案件分析和共同学习，培养队员调查取证、分析问题和解决问题的能力，提升整体办案水平；四是严格考勤考核制度，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，以制度管事，以制度管人，使想干事的人以机遇，使不想干事的人以危机，促使大队管理朝着正规化、制度化方向发展

二、抓岗位履职，城市管理工作稳步推进

执法大队始终从基础管理入手，突出工作重点，加强专项整治。经过全体队员的共同努力，在解决热点难点问题上有新的突破，市容市貌有显著变化，城市秩序明显改观。一年来，开展各类整治行动40余次；取缔乱摆乱设流动摊点600余处；清理各类城市“牛皮癣”2300余处；暂扣乱停乱放非机动车52 辆；查处违规燃放行为19起；办理各类案件100余起。

（一）、大力开展“百日攻坚”活动。

为争创省级文明县城，塑造整洁、优美、文明、有序的城市形象，全面改善宜居、宜商环境，提升我县城市品位。根据县局关于开展市容环境“百日攻坚” 活动的总体要求，执法大队精心组织，大力开展以提档亮化店招为主要内容的整改行动。通过前期摸底调查、登记造册，初步掌握整改对象的基本情况；通过深入整改对象，以“拉家常”的方式宣传整改行动的必要性，积极争取业主们的配合，有效推进了“百日攻坚”活动的进度，圆满完成预定目标，达到了预期效果。据统计，此次 “百日攻坚”活动共拆除店招343户（500间），其中包括整改对象自行拆除的56户（78间）。

（二）、适时开展“市容环境整治”行动。

结合城区实际情况，不定期开展“市容环境整治”行动，全面整顿出店经营、占道堆放、乱泼污水、店外淘洗等行为；清理违法户外广告，规范城市立面、空间建（构）筑物上户外广告的设置；进一步加大城市道路两侧沿街晾行为和乱披乱挂现象的治理力度。对在整治行动中查获的各类违法违规行为从严从重处罚，针对个别“问题户” 落实责任到人，采取重点监控、定点管理。今年，大队拆除各类违规条幅（横幅）广告360余条、破旧户外广告（店招）60余处，有效的净化了城市的立面空间。“市容环境整治”行动的开展，切实提高了城市管理水平，改善了城区市容环境，提升了我县对外窗口形象。

（三）加大城市“牛皮癣”治理力度。

为进一步净化城区环境，提升城市品位，彻底整治各类城市“牛皮癣”，结合我县整治“黑广告”专项活动，把整治城市“牛皮癣”作为一项长期的工作任务来抓，采取日常巡查和突击清理相结合方式，对城区范围内“牛皮癣”的分布和整治重点进行梳理，分片包干，落实责任到人，进行地毯式的清理，发现一条清理一条。对近期产生的城市“牛皮癣”从源头上追查，根据公布的联系电话、地址进行追查，通报相关成员单位进行联合打击，全面整治城区各类“牛皮癣”小广告。

（四）巩固非机动车整治成果。

在去年非机动车专项整治的基础上，执法大队按照“集中整治、专项治理、长效管理”的原则，建立非机动车乱停乱放长效监管机制。一是各中队在每天早点名结束后，首先对管辖区域的非机动车进行一次集中清理，将停放在指定位置的非机动车疏理整齐，对不听劝阻随意摆放的车辆进行暂扣，教育处罚后放行。二是按照责任路段划分，由路段责任人对各自管辖区域的非机动车乱停乱放行为进行监控，引导市民将车辆停放在指定位置，并做到停放整齐，对指定位置非机动车停放不齐的进行疏理；三是加强对临街单位“门前三包”落实情况的监管，对大型商场以及人流量较大的区域，要求单位负责人指定专人看管，做到非机动车停放整齐有序。通过一年来的巩固，非机动车乱停乱放行为得到了有效遏制，保证了城区交通秩序的畅通有序。今年共暂扣违章停放的非机动车52辆，疏理非机动车5300余次，劝导教育2600余人。

（五）、保持限放工作高压态势。

经过去年底限放集中整治后，城区违规燃放行为得到有效遏制，通过加大宣传和打击力度，始终保持限放工作高压态势。一是采取形式多样的“限放”宣传，将“限放”公告广为宣传，达到人人皆知、家喻户晓的宣传效果，针对节假日和传统好日子，深入居民小区提前开展限放宣传，防范于未燃；二是与限放区域内的小区物业、社区居委会、丧事服务机构及各大酒店建立横向联系机制，做到重点明确，有的放矢；三是强化监管手段，积极开展“限放”工作。对有可能出现违规燃放的活动，及时确认相关人的信息并下达“限放告知书”，对不听劝阻、仍违规燃放的行为人，采集相关证据，及时通知公安部门介入处理；四是实行限放24小时值班制度。针对夜间违规燃放取证难的特点，大队安排人员轮流值班，对一些安置小区加强夜间巡查，最大限度遏制违规燃放行为的发生。一年来，共查处违规燃放行为19起，成功劝阻制止100余起。

（六）开展高（中）考“护考”行动。

为给我县参加高（中）考的考生营造一个安静、和谐的应试环境，执法大队充份发挥职能作用，制定了详细的 “护考”工作方案。一是在考前对各考点和考生住宿点附近的商家及娱乐场所进行回访，及时排除潜在的噪声污染隐患；二是在考试期间，安排人员在考点附近值勤，实施现场噪音管理；三是考试期间，加大考点周边巡查密度，重点加强考点周边环境的监管，考点周边实行全面禁噪；四是加强午间（夜间）巡查，对考生住宿点附近的娱乐场所和居民住户进行监控，防止各类噪音影响考生休息；五是维持考点附近非机动机停放秩序，保持车辆停放有序；六是做好高(中)考期间值班工作，对来电来访反映的问题，积极反馈并督促及时解决。

（七）开展餐厨垃圾和建筑垃圾整治行动。

为加强城区市容和环境卫生的管理，针对随意倾倒餐厨垃圾和建筑垃圾的现象，大队抽调专人成立环卫执法中队，对随意倾倒餐饮垃圾和建筑垃圾的行为，分别采取了不同的整治措施。一是对城区饭店、排档等餐饮行业下发《告知书》，要求在店内自备垃圾桶单独收集、存放餐厨垃圾，由环卫工人定时上门清运或电话联系不定时清运；二是加大店面装潢的监控力度，做到关口前移，对正在装潢的店面进行告知，督促业主及时清运建筑垃圾至指定地点，防止随意倾倒行为的发生。对已经倾倒建筑垃圾，联系工人及时清除；三是加强监督管理，对易发生乱倒餐厨垃圾和建筑垃圾行为的区域，安排人员加大巡查频率，防止此类现象的发生；四是坚持教育和处罚相结合的原则，对不按规定随意倾倒餐厨垃圾和建筑垃圾影响市容环境的行为人进行处理。一年来共处置各类餐厨垃圾和建筑垃圾160余处，教育处罚80余人。

（八）积极参与拆迁（拆违）行动。

执法大队在人员少、市容保障任务重的情况下，注重大局，多次参与拆迁（拆违）行动，积极配合拆迁（拆违）工作，主要是对拆迁（拆违）点进行人员引导疏散及场地清理工作，做好周边安全防卫，防止突发事件的发生，为拆迁（拆违）工作提供强有力的后勤保障。

三、抓市容保障，促进城市和谐发展。

（一）做好重大节假日市容保障。每逢春节、元宵节、清明节、五一节、端午节的到来，市民欢度节日的时候，我城管队员正忙于加班。由于节日期间流动摊点多，人口密集、流动量大，节日的市容保障任务尤为繁重，队员们发扬吃苦耐劳、连续作战精神，做好各类违章摊点的劝解、疏导工作，为市民营造了一个祥和、有序的节日氛围。

（二）做好迎检接待活动的市容保障。为做好我县各项重大迎检接待活动的市容环境保障任务，执法大队严格落实各项迎检工作，做到定岗定人，责任明确。上半年，先后组织开展了省部级领导视察、市县级兄弟县考察以及文明创建等重大活动迎检保障工作20多次，均圆满完成了迎检任务。

下半年工作计划

1、适应数字化城市管理带来的变革。城市建设快速推进，基础设施建设水平不断提高，城市功能日趋完善。面对城市建设日新月异的新形势，传统的城市管理模式已经越来越不能适应城市发展的需要和市民群众的需求。随着数字化城市管理系统的投入运行，与传统城市管理模式对比，数字城管将更加精确、全面、快捷、高效，是传统城市管理向现代城市管理转变的重要标志。作为数字化城市管理体系的重要组成部分，全队上下必须充分认识以下几点：一是推进数字化城市管理的重要意义，把数字化城市管理工作作为适应现代化城市发展需要、提升城市综合管理水平的一个机遇，切实增强紧迫感和责任感，积极推动数字化城市管理工作，全力以赴将各项措施落到实处；二是转变作风，树立形象，打造优质高效地城管执法队伍。“作风是执法队伍的灵魂，形象是执法队伍的生命”，大队始终要把队伍建设作为城管工作的重中之重，大力加强作风建设，树立“文明、公正、务实、为民”的良好形象，不断提升群众满意率；三是推行城管执法进社区。通过实行中队与社区街道挂钩，队员与小区物业挂钩，管理者与管理对象挂钩，深入小区为民服务，扩展城管执法覆盖面，营造社区城市管理亮点；四是加强与相关职能部门协调力度。在实际执法中仅靠城管一方面力量难以形成重拳，针对店外经营、乱停乱放、噪音油烟扰民等违章行为，加强与工商、交警、环保等部门的联动，减少违章的发生和反弹。

2、继续加强城区非机动车乱停乱放的监管。一是加大宣传力度，增强市民有序停车的意识；二是按照责任路段划分，落实责任到人，实现网格化管理模式；三是适时开展集中整治，将日常巡查与集中整治相结合，劝导教育与曝光处罚相结合，更好地规范城区非机动车停车秩序。

3、做好城区“限放”工作。执法大队将按照县局对“限放”工作的总体要求，加强对重点区域的巡查监控，通过与公安部门的联合执法，对违规燃放行为进行宣传、曝光、处罚，以震慑违规燃放行为人，实现城区全面“限放”。

4、堵疏结合，遏制流动摊点占道经营。坚持整治和规范两手抓的方针，切实搞好市容市貌综合整治；采取集中治理和路段巡查相结合的办法，遵循“严管、严罚、严控”的原则，推动整治力度不断加大，严厉查处流动摊点占道经营现象；坚持堵疏结合原则，按照“不影响市容、不影响交通、不扰民”的要求，根据需求设置一批便民摊点，做到定点定位，规范管理，缓解整治压力，提升市容质量。

5、做好户外广告、店招的监管。对未经审批或未按标准要求设置的户外广告、店招进行查处；会同行政审批科对城区未经审批许可设置（或审批许可超期）和经审批许可设置到期的各类户外广告设施逐处核查，分类甄别，研究确定拆除、暂时保留、到期拆除意见，报局领导统一组织整治。

篇2：城管执法大队2012年工作总结

一、加强队伍建设，提高城管队伍整体素质。

年，大队始终坚持“两手抓”，一手抓执法，一手抓队伍建设，努力打造一支“政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严”城管队伍。

1、加大班子建设力度。今年年初，局党组对大队班子成员进行了调整，一批实干的同志充实到了领导岗位。调整后的领导班子“朝气蓬勃，政治坚定，团结务实，工作积极”。新一届班子成立后，班子成员实行了明确分工，各司其职，大队长、副大队长各联系一个中队，与职工奋战在执法第一线，同甘苦、共患难，发挥了模范带头作用。

2、加强学习，提高队伍整体素质。今年，大队先后组织了多次法律知识培训，集中学习，集中参加市城管执法局组织的季度考试。同时，大队坚持每月集中学习不少于四次，中队每月集中学习不少于两次。

3、加强党风廉政建设。今年，我大队特别重视党员队伍的廉政建设，引导党员干部树立正确的人生观、价值观、世界观，认真落实党风廉政责任制，发挥党员的模范带头作用，坚持规范执法、文明执法，深入贯彻公共服务、行政服务、管理服务的理念。

4、强化内部管理力度。今年，我大队加大了内部管理力度，立健全规章制度，进一步推进机关效能建设步伐。上半年大队进一步完善了《工作制度》、《考勤管理制度》等一系列行之有效的管理制度，坚持用制度管理队伍，将大队打造成一支“召之即来、来之即战、战之即胜”的政府应急队伍，为优化发展环境工作夯实基础。推行准军事化管理，用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锤炼队伍，平时从列队、执勤、队容风纪等一点一滴抓起，养成了整齐划

一、令行禁止、雷厉风行的工作作风。

5、创优民评服务工作。今年，我大队共受理人大政协提案8件，都一一做了了答复，得到了委员们的一致认可。市民企业在线和电话受理群众投诉200余件，都在办结后第一时间回复当事人，做到了件件有落实，事事有回应。

二、立足本职，切实履行管理城市的职能。

1、依法执法，重视程序，完善执法档案。大队高度重视执法程序，安排专人对城管执法法律文书进行清理，按行政执法程序和现代法治的要求更新了十余种法律文书，对所有执法档案进行了一案一卷，规范装订，统一管理。

2、推行辖区分片管理责任制，定点值勤，不给管理留死角死面。将中心城区划分为南北两个片区，各个片区负责管理范围内的路面（含绿化带、人行道）乱设摊点、乱堆乱放、出店经营、人行道（车行道）车辆有序停放、沿街建筑垃圾及渣土运输等城管和市容管理工作；根据《区城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，成立机动中队对各种违反城市管理和市容管理规定的行为和实施纠正、处罚等工作。

3、加大市容市貌的整治力度。着眼解决市民反映强烈的“热点”、“难点”问题，统一规范，统一制作,在城区二、三级路段和居民社区内设置13块便民零星广告张贴栏，满足市民发布一些合法信息。同时对主要街道的市容市貌进行综合治理，以城区主干道和窗口区域为重点，以清理落地灯箱、广告标语和拆除破旧广告为核心内容，抽调专门执法力量，切实清除乱贴乱画、落地灯箱、破旧广告，清理落地灯箱、广告牌2300余块、强制拆除破损招牌55处、条幅532条，清理“牛皮癣”1238处。11月，联合高速公路路政大队，对高速匝道违规广告牌进行强制拆除，共拆除违规广告牌6块。

多措并举，重拳出击，严厉打击各类占道行为，本着“边整治、边宣传，边疏通、边规范”原则，为服从管理的摊主在其他背街小巷和路沿石以上指定临时经营地点，对于不听劝阻依然占用公共场所设点经营的将依据相关规定从严、从重进行处罚，并对其经营工具依法予以证据保存，全年共整治店外经营456个，占道加工115处，占道堆放226处。

今年投资56494元，在城区划定7944米的非机动车停车线和96个标志，自行车、电瓶车、摩托车有序停放在人行道上划定的停车线内，车头一律朝外，首尾一致，盲道得以畅通。不定期开展交通秩序专项整治活动，主要对城区主干道平湖路、北海路、太平路进行全线清理，共规范车辆352辆、依法锁定129辆，处罚13辆。

4、大力整治校园周边环境秩序，确保师生出行安全。我队制定安排整治方案，建立健全长效管理机制，在黄山一中、二中、甘棠小学、甘棠幼儿园等中小学周边，针对早、中、晚，无证商贩摆摊设点、占道经营现象，打破常规的执法作息时间，采取守点、巡线、集中整治等措施，对不听劝阻的流动摊点坚决打击，依法收缴其违规经营物品，全年共出动执法人员330余人次，执法车辆130余车次，整治流动摊点387处，规范了54个摊点。同时安排执法人员在学校上、下学高峰期对甘棠小学、甘棠幼儿园等学校进行合理疏导，共疏导非机动车、摩托车1300余台次，并安排专人加大了对停放在人行道上的机动车的查处力度，宣传教育60余次，处罚8起。

切实加强对高考、中考期间市容市貌的监管，今年高考、中考前夕，大队提前精心组织，周密部署，将高考、中考考点周边市容市貌的管理全部分解到各中队，并明确由一名副大队长负责，通过一线执法人员的监督管理，高考、中考期间市容环境秩序井然有序。

5、加大流动摊点整治力度。对城区流动摊点进行摸底调查、分类梳理，按照“疏堵结合、标本兼治、总量控制、逐渐减少”等原则，严格实行准入制度和属地管理，对非设置地点的流动摊点坚决予以取缔。对中通广场烧烤摊点和龙井菜市场场外的流动摊点进行统一划片，集中管理，规范经营。同时在龙井路、清溪路、平湖广场的部分空闲位置设置了几处摊点群，并对这些摊点群进行了功能划分，设为瓜果区、饮食区、百货区等。还根据不同季节设立了一些临时摊点，针对瓜果类季节性食品进行合理规范管理。这些临时摊点将由各片区进行统一管理，并签订协议书，明确了摊贩的经营范围和卫生保洁标准。大队也将定期对摊点的日常管理进行监督，让流动摊点既便民利民又管理规范。

6、落实“门前三包”。大队与环卫处联合，分片包干，宣传、动员、落实，与沿街店面、单位签订责任状，发动辖区各单位、沿街店铺自觉参与城市管理工作，完成了平湖路、北海路、太平路“门前三包”责任书的签订。为保证“门前三包”责任制工作落实，大队组织检查评比，对成绩突出的中队给予表彰和奖励，对“门前三包”工作不落实，脏、乱、差问题突出的路段的将予通报批评，限期改正。同时严格依法查处屡教不改的占道经营“钉子户”，通过新闻媒体对沿街店面商户进行曝光。

7、加强建筑工地的管理力度。加强对城区范围内从事建筑渣土运输的车辆的监管和处罚力度，防止撒落污染路面。6月，联合住建委发布《关于加强区城区建筑工地文明施工的通知》（黄市容〔XX〕13号），要求各施工单位硬化工地车辆出入口；设置车辆冲洗装置，冲洗运输车辆；工地建筑渣土运输车辆按照指定的路线运输，并派出人员及时清扫保洁，确保沿途无撒漏污染；建筑垃圾严格按指定地点排放；驶出车辆严禁拖泥带水，施工完毕后，要及时对场地进行清理、平整。6月底，制定了《区工程车辆违章运输专项整治工作方案》（黄城管〔XX〕25号）文件，坚持“条块结合，以块为主，属地管理”的原则，强化部门合作，联合公安交警、住建委、公路部门，对建筑垃圾运输车辆抛洒进行专项整治，从源头上有效遏止了工程车辆违章运输行为的发生。整治期间，专项整治组对城区主干道路进行连续10天的全天候检查整治，宣传教育152起，对违规车辆进行处罚33起，同时，与交警部门密切配合，区城管执法大队派专人开展夜间路面巡查，及时发现违法运输、随意倾倒工程渣土动向。7月，制定了《关于加强对建筑渣土和散装建筑材料实行密闭运输管理的通知》，自年8月10日起，凡是进入中心城区从事建筑渣土和散装建筑材料运输的车辆，必须配备帆布进行密闭运输。要求各建设单位、施工企业处置渣土时，必须办理渣土运输处置行政许可手续后，方可进行处置运输，同时平车厢运输，渣土一律不得超过车厢挡板。9月起，联合经济园区派出所，实施错时上班，集中蹲点，联合巡查，对未经核准擅自乱倒建筑车辆进行查处，共出动执法人员106人次，执法车辆63台次，宣传教育68人次，处罚5起。

8、拆违控违，维护规划秩序。根据市区“拆违控违”工作会议精神，大队根据实际情况采取相应措施进行铁腕查处。一是注重宣传教育，培养责任意识。不断加强对内部执法队员的思想教育，强调有权必有责，有责必问责，要求执法队员必须牢固树立责任意识，为有效降低执法阻力和压力，加大对外宣传力度，印制《区人民政府关于严肃查处违法建设的通告》200多份，悬挂标语30条，出动宣传车40台次，打响拆违控违的声势，降低违建发生概率。二是综合各方力量，构建预防网络。大队合理调配分工，理顺机制，集聚街面查控力量，由点至面，由面及整体，构建内部查控链条。加强外部联络，形成各部门联动、齐抓共管局面。如此内外共联，构建有效监控预防网络。三是降低执法成本，提高执法成效。违建执法工作关键在“控”。控住的同时，实施和谐拆违，人性执法，减少抵触，降低行政成本，提高执法效能。截止目前，现有44户主动拆除1456㎡违法建设，现场制止正在建设的违法建设39户约700㎡，强制拆除36户近900㎡的违法建设和住宅小区的乱搭乱建。实施自行拆除或强制拆除，都没有出现暴力抗法的情况。截止目前，共拆除违法建设106户3132㎡。

三、2012年工作谋划

1、加强长效管理，巩固文明城市创建成果。围绕创建文明城市的成果，完善设施建设，强化长效管理，提高创建水平。一是全面落实创建标准，加强重点部位的治理，消除卫生死角。二是建立长效监督检查机制，制定考核实施细则，巩固创建成果。三是加强教育宣传，引导公众积极参与，动员社会一切力量爱惜和守护创建成果。

2、抓好思想政治工作，为城管执法提供保障。继续深入开展好“争先创优”活动，争取在大队形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，为城管执法提供良好的思想保障。

3、树立24小时执法意识，提升城管执法时效性。做到8小时之内尽职尽责，8小时之外也能首见负责、有令必行、有禁必止。坚持完善薄弱时段出勤制度，大队班子领导坚持率先垂范，深入执法一线和城市管理的每个角落，集中时间、集中力量、集中人员对重点区域、交通枢纽的乱摆乱放、占道停车等现象进行集中清理，确保高峰时段市民出行安全，城市环境秩序井然，实现城市管理行政执法的“全天候、全覆盖、精细化”。发展好、维护好群众的根本利益，为构建和谐社会作出积极贡献。

篇3：城管规划执法立法工作思考

城市立法需接地气、规划查违地方立法迫在眉睫。近年来, 随着城市化进程的加快, 违法建设问题日益凸显。大量的违法建设不仅严重破坏了城市的整体规划和人居环境, 同时也带来许多安全隐患和社会问题。而与之对应的作为查处违法建设工作主力的城管部门正遭遇各种寒流:

一是城管规划执法“名不正, 言不顺”。城管执法涉及多项职能:市容、环卫、餐厨、规划等, 以前主要依照国务院和省文件精神, 大多借法执法, 城管部门自身法律地位、体系没有明确法律定位。目前也没有一部法律明确规定违法建设由城管部门进行查处, 这往往使城管规划执法工作处于尴尬地位, 人民群众也不理解城管部门为什么具备规划执法职能。

二是执法经费、措施无法律保障。城管部门作出限期拆除决定的, 当事人不履行, 只能城管部门依照程序强制拆除, 拆除费用应当由当事人承担, 但《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》等法规未有明确支撑条款, 法院也一般不予支持。从而导致当事人自拆反而吃亏, 不如拖着由城管部门拆。加之对违法建设拍卖和没收缺乏具体规定, 导致违法成本小, 而执法成本和风险大, 甚至出现, 前面才拆除, 后面当事人又立马重建的怪现象。

立法思考:应当在立法中明确执法费用由当事人承担, 规定拍卖、没收的具体流程。

三是部分案件处理容易, “真”结案难。规划部门对某些违法建设作出“可以采取改正措施消除对规划影响”认定意见, 城管部门往往作出限期改正 (补办手续) , 并处罚款的处罚。可是当事人罚款交后, 故意不办手续 (或其他情况无法办理手续) , 城管部门往往无法结案。还有些广告违建案件, 当事人往往整体上设施, 无需太多建设过程, 执法机关前面走程序1年多才拆掉, 当事人可能不用一晚上就悄悄再树立, 依照法理上这应属于新违建, 又要依照程序重新立案查处, 试问这个案件岂不永远结不了案?

立法建议:如规划部门作出可以采取改正措施消除对规划影响的, 规划部门应明确改正的手段、措施、期限, 城管部门依法要求当事人限期改正, 并处罚款。逾期未按照要求改正的, 规划部门不能办理相关手续给当事人, 应重新认定。简易结构被拆除后, 违建人容易重新建设, 立法中应明确只需经规划部门认定属于违建就可立即予以拆除。

四是规划执法陷入法理与实践的泥潭。一线执法实践证明对于新建动工的违法建设, 最佳处理办法就是“采取露头就打”。理由:1、降低当事人违法成本, 一个违章建筑建设需要人工、材料, 价格不菲, 一旦建好再拆, 违法成本较大, 对抗情绪强烈;2、降低执法风险, 在损失未扩大情况下制止, 可以减少损失;3、加强执法效率, 避免产生“雁群效应”。 (尤其拆迁区域, 一个带头违建, 一旦不能其他群众效仿、盲从) ;4、避免不当得益扰乱正常市场秩序 (主要指广告设施违建) 。

而在法理上, 《中华人民共和国行政强制法》对强制执行进行了程序性规定。从调查取证到拆除违法建设程序基本就要走一年时间, 加之新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》对诉讼期限放宽到6个月, 《中华人民共和国行政强制法》第四十四条, 当事人在法定期限内既不复议, 也不提起诉讼, 可依法拆除, 也就是说法理上基本要近1年时间才能拆除一个违法建设, 负面带动效应严重大于拆除的执法震慑效应。理论上依法开具《查封现场》可以解决法律适用问题, 但如何查封?查封规定的30日时间到后怎么处理?当事人不服从查封的话法律又没有赋予城管部门相应的强制手段, 而公安机关也往往认为这是城管自身的事, 不予处理。

立法思考:在《行政强制法》出台后, 拆除属于具体行政行为, 都必须按照法律规定的执行程序要求执行, 立即拆除明显缺乏法律支撑。但部分城市对及时处置进行立法探索, 如2013年施行的《广州市违法建设查处条例》第十七条:“城市管理综合执法机关、镇人民政府发现在建违法建设的, 应当采取责令立即停止违法建设、查封施工现场、扣押施工工具、依法拆除等合法有效措施予以制止。”广州在立法中直接阐明对在建违法建设进行拆除是合法的。立法上还应加强对查封现场的法律保障, 依法查封现场后当事人仍建设的, 应定性属于妨碍公务行为, 公安机关应予以制止。

除去以上这些, 规划立法过程中还面临着很多历史遗留问题以及随时代发展呈现出来的新问题。立法将是一个艰难的过程, 但确是规范规划执法道路中必经也是最重要的一步。

参考文献

[1]应松年.当代中国行政法[M].北京:中国方正出版社, 2005.

[2]方世荣.论具体行政行为[M].武汉:武汉大学出版社, 1996.

[3]章剑生.行政程序法基本理论[M].北京:法律出版社, 2003.

篇4：城管执法大队2012年工作总结

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中国钢研科技集团有限公司

中国水利水电建设股份有限公司

中科建设开发总公司

北京市门头沟区垃圾无害化处理中心

北京市门头沟区民政局

中国林业科学研究院华北林业实验中心

北京市金海天石油化工有限责任公司

北京市北运河管理处

北京市结核病胸部肿瘤研究所

北京市京科伦冷冻设备有限公司

北京太平馨家商贸有限公司

日通国际物流（中国）有限公司

北京路新沥青混凝土有限公司

中成新星油田工程技术服务股份有限公司

阿姆斯壮机械（中国）有限公司

北京龙熙房地产开发有限责任公司

北京市红星西五号塑料厂

北京天民房地产开发有限公司

北京宾阳建筑工程有限责任公司

北京市规划委员会延庆分局

北京市延庆县国家税务局

北京云海设备安装有限公司

延庆县康庄镇人民政府

延庆县文化委员会

北京宽带通电信技术有限公司

篇5：城管执法大队年总结

20**年，执法大队在市支队的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习、贯彻党的十九大精神，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以“市容环境整治年”

活动为契机，紧紧围绕

“严格文明执法”的工作思路，全队上下团结一心，不断创新工作思路，巩固、完善工作机制，切实改进工作作风，努力提高工作绩效，为创造优美的市容环境和良好的市场秩序、交通秩序做出了积极贡献，取得了较好的成绩。现将一年来的工作总结如下：

一、加强队伍建设，努力提高队伍业务水平

（一）加强学习，提高素质

大队始终坚持每月学习制度，以“大队大课堂、中队小课堂”的形式，全面规范学习，着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的行政执法队伍。按照“强基层、转作风、树形象”的工作思路，大队在班子建设、行政执法、队伍管理等方面做了大量的工作，为打赢“市容环境整治年活动”和促进市容环境综合治理发挥了重大的作用，收到了良好的效果。

（二）完善制度，落实责任

层层靠实责任，层层传导压力。今年大队领导班子进行仔细讨论，完善了内部管理制度、岗位责任制度、车辆管理制

度、着装管理制度、考勤制度、请销假制度。以领导班子带动整个队伍，团结一心、弘扬正气、各司其职、大胆工作。日常整治市容市貌行动中，切实落实城区网格化管理，进而形成层层包干，责任到人的良好局面。

二、加强宣传，营造氛围

加强法规宣传，努力提高市民意识。大队开展了形式多样的法律法规宣传活动，努力提高市民意识。一是结合工作实际，调配执法车，安排得力人员，在市政广场设立发放宣传资料台，广泛宣传城管法律、法规知识，印制、发放城管法律法规宣传材料500余份，达到家喻户晓、人人皆知。进一步增强广大市民学法、守法的自觉性。二是通过在市场入口悬挂了宣传条幅、树立告示牌等方式，引导广大市民从自身作起，不断增强文明意识、城市意识、环境意识逐渐营造支持城市管理工作的和谐氛围。

三、积极履职，坚决打赢“市容环境整治年活动”

大队继续按照“主干道严管、次干道严控、支路街巷规范”的工作目标，采取“堵疏结合、温馨提示、严格文明执法”的管理办法，针对市容环境中存在的突出问题，加大整治力度，实现城市容貌大改观。

(一)加强市容监力度，维护城区市容秩序。大队全体干部职工发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，对影响市容市貌的各种违法违规行为，坚持采取日常管理和专项治理相结合、教育引导和行政处罚相结合的方式，扎实开展好城区市容秩序的管理工作，努力改善城市面貌。一是继续加强市容秩序日常管理。结合自身职能，积极防控“五乱”现象，扎实开展市容管理。大队队员在日常巡查中，针对辖区内市场周边的环境情况进行整治，加大对大塘市场、两广市场、竹湾桥头、嘉多利市场、职业学院等周边的整治力度，联同相关部门对大塘、嘉多利市场周边进行综合整治。1-3季度，累计清理乱吊挂、乱堆放1100余处，清理乱设摊、占道经营4000余起，拆除和规范广告牌匾1500余块。整治夜宵摊档1300档，清理人行道杂物路段500千米，清运杂物约25吨，出动执法电瓶车1800车次，出动执法队员7200人次。二是扎实推进市容环境综合整治。专门组织力量对长洲区城区主要街、重点路段的市容秩序进行了集中整治，并落实长效管理措施，有效解决了市民反映强烈的热点、难点问题。

(二)认真做好的环境卫生工作。一是按照工作计划认真做好城区大街小巷和主次干道的垃圾清扫保洁，及时清除各路段的卫生死角，使辖区内主次街道干净、整洁。二是加强建筑工地规范的管理，针对城区建筑工地运输建筑余土污染城市道路现象比较普遍的情况，从源头加强监管力度，对施工现场围档设置、进出口混凝土硬覆盖、驶出车辆冲洗、装载余土车辆遗撒等进行整治，对不符合要求的施工现场进行限期整改。先后对60余家建设单位(施工队)、220余台次运输建筑垃圾车辆司机(车主)进行宣传教育，引导其按规定做好关的运输工作。

（三）设立错时执法中队。对以前早市占道摆放和下班时间段出店经营及游街叫卖等现象无人管理的情况，大队设立了错时执法中队，安排专人专车对早市以及下班时间进行管理，取得了较好效果。

（四）及时处理群众投诉。对群众的投诉，及时安排人员赶赴现场处理，一时不能处理的耐心解释，及时给予回复，征求意见，做到了事事有落实，件件有回音。全年受理群众来电来访投诉和网络问政达到1200多宗。对群众投诉的一时难以解决的重点、难点问题，领导予以高度重视，亲自过问、督办，许多时候还直接组织，一抓到底。调查处理了一批油烟污染、噪声污染、校园周边乱设摊点等市民投诉较多的案件。

（五）建立长效管理制度，巩固阶段整治效果。在整治过程中，采取分段施策、逐一巩固的措施。按照“主干道严禁、次干道严控、支路街巷规范”的工作目标，对主干道从事经营行为的临时性各类摊点进行全面清理和取缔，引导流动商贩进入指定地点或集贸市场进行经营；对在次干道和经批准设立的便民服务摊点、临时摊点进行整治和规范，合理划定经营区域和范围，让市容秩序整洁有序；对农贸市场采取“整治一个、巩固规范管理一个”的办法，对农贸市场周边环境进行清理和整治，取缔流动摊点、乱占道经营行为，清理卫生死角，并采取错时执法和延时执法相结合的方式，定岗定人包管理的办法，加大巡查力度，逐步形成长效管理的机制。

（六）与城区政府部门协作，共同打造文明城区。鉴于大队物力财力不足和城区人力不足的尴尬情况，大队与城区政府、城市管理局协作，创新举措，综合治理，合力推进城区市容市貌整治工作。由城区城市管理局牵头，协调抓好整治工作的执行落实和督导推进，相关职能部门对社会和群众反映强烈路段和区域组织人员进行集中整治，并协调联系新闻媒体开展专题宣传报道。

四、下一步工作打算

下一步，我大队要紧紧围绕全年工作目标，把建设“街净、路通、城美、人和”作为第一追求，积极开拓创新，勤奋细致工作，重点解决影响和制约城市管理发展的突出问题，进一步深化长效管理，着重做好以下几方面工作：

（一）进一步强化市容秩序管理。要继续坚持专项整治和日常管理相结合，深入开展占道经营、占道作业、乱堆放乱停放等专项整治，合理增设便民疏导点，有序规范零散摊点管理。要坚持错时管理，提高巡查管理频率，使城区秩序保持较高水平。重点整治市场管理顽症，规范该处占道经营行为，彻底改善其秩序和面貌。

（二）进一步强化户外广告管理。加强对各路段户外广告的巡查管理，发现问题及时整改，创造新的经济和社会效益。

（三）进一步规范建筑污染管理。要完善建筑工地档案，制订渣土运输管理标准，加强渣土源头管理，重点围绕抛洒滴漏等污染道路行为，积极开展“治脏”行动，严厉惩处渣土违章行为。

（四）进一步加大监督考评力度。严格落实“领导挂片、中队包路、责任到人”的管理机制，对工作不尽责不履职的该处理的从严处理，进一下提升管理效果。

（五）进一步强化宣传教育力度。要在优化城管工作氛围上落实新的举措，坚持把提高市民文明素质作为城管宣传的立足点，努力实现城管工作与市民的互动。有效利用各类新闻媒体，加强对城管工作中市民关心的重点、热点问题的宣传，让广大市民更加了解、理解和支持城管工作。积极创新宣传载体，拓宽群众参与渠道，通过开展形式多样的互动活动，扩展城管宣传覆盖面，不断加强与广大市民的沟通，增强公众自觉参与城管工作的积极性和主动性。

篇6：城管执法大队2012年工作总结

一、以开展“深入学习实践科学发展观活动”为契机，全力推进队伍的正规化、法制化、制度化建设

根据《中共**县人民政府办公室关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的部署和要求，大队迅速行动，成立了学习实践活动领导小组和学习实践活动办公室，为大队学习实践活动的正常、有序开展提供了保障，并确立了以“学习实践活动为契机，全面加强队伍建设和科学发展”的工作思路，着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的行政执法队伍。目前，大队学习实践活动已进入分析检查阶段，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，大队在班子建设、行政执法、队伍管理等方面做了大量的工作，为推动创建“国家卫生城市”、“省园林城市”和促进“城乡环境综合治理”发挥了重大的作用，收到了良好的效果。

（一）班子建设不断深化。一是强化领导班子建设，弘扬正气，促进班子团结协作，以领导班子带动整个队伍建设，有效推动各项工作。二是工作中要求各级领导干部发挥表率作用，带头遵章守纪、带头勤奋工作、带头开拓创新。三是根据工作需要和存在的问题，对大队人员岗位及时地进行了调整和资源整活，有力地促进了大队各项工作的开展。

（二）行政执法不断优化。一是行政执法责任制落实。根据有关城市管理的法律、法规和规章，大队始终坚持依法行政、文明执法，在授权范围内认真履行职责，执法行为文明、规范。二是执法业务培训加强。按照上半年制定的业务培训计划，培训覆盖率**100%，合格率**100%。三是严格程序、加强把关，提高办案质量。今年1～6月份，共受理各类违章违法的一般程序案件108起，结案率为100%，查处的全部案件中，执法文书规范，卷宗装订符合档案管理要求，且无一例进入行政诉讼和行政复议程序。

（三）加强队伍管理，突出“人性化”。一是岗位职责明确，管理制度健全。大队从机关到各股、室、中队，都有明确的工作职责，并统一上墙。二是坚持人性化管理。科学发展观核心是以人为本，对全体执法人员，在工作上严格要求的同时，大队采取切实措施努力关心其生活、学习等方面的实际困难，继续开办好职工伙食团，解决职工的后顾之忧。

二、深入实施城乡环境综合治理工程,强力推进城乡环境综合治理各项工作

为了深入贯彻科学发展观，改变城乡环境卫生面貌，营造良好人居环境，提高人民群众生活质量，根据《中共**县县委、**县人民政府关于深入实施城乡环境综合治理工程的决定》（**委发〔2008〕46 号）、《中共**县县委办公室、**县人民政府办公室关于印发**县深入实施“城乡环境综合治理工程”规划（2008—2010 年）的通知》（**委办发〔2008〕57 号）精神，大队高度重视，制定了切实可行的《县城区环境综合治理实施方案》，全面开展城乡环境综合治理各项工作。

（一）开展“劝导不文明行为”活动和“爱国卫生宣传暨义务劳动” 活动。我队年初就制定了以上两个活动的安排表，落实了参加活动的人员，明确了活动的具体内容和时间。从 2009年 1月起，每周星期日上午9：00—11：00开展“劝导不文明行为”活动，每月的第二个星期日上午9：00—11：00开展“爱国卫生宣传暨义务劳动”活动。通过以上两个活动的开展提高了市民的环境卫生意识，转变了市民的一些生活陋俗，县城区环境卫生面貌大大改善，“脏、乱、差”现象和卫生死角被彻底根除。

（二）成立专业队伍，督导“门前三包”责任制落实。为督促广大市民自觉遵守执行“门前三包”规定，大队成立了“门前三包”专业督导队伍，印制了《“门前三包”督导（处罚）登记薄》。从4月13日起，全体执法人员和协管员佩戴统一订制的“门前三包”督导员袖套，逐街、逐巷、逐户对“门前三包”责任制的落实情况进行登记，对未按规定落实“门前三包”三次以上的业主进行处罚。目前，己对南城的经营户、单位共2万余家进行了登记，对1000余家“门前三包”责任制落实较差的经营户、单位进行了督导和劝导，对200余家拒不改正的经营户、单位进行了处罚。

（三）在南城人行道上设置隔离桩等设施，彻底禁绝车辆乱停乱放。为改善城乡居民工作生活环境，提高人民群众生活质量，法尊 逍遥农民 飞越主神殿 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://

提升城市形象，针对车辆上人行道屡禁不止，人民群众对车辆占用人行道停放反映强烈、意见很大的问题，从4月中旬开始我大队在南城各主要街道安装隔离桩，设置摩托车停放框，设立汽车禁停警示牌和摩托车停放告示牌。目前，共安装了隔离桩800余个，设置了摩托车停放框400余米，设立了汽车禁停警示牌和摩托车停放告示牌30余个。此举收到了良好效果，广大那一世小说网 http://人民群众满意，方便了市民的出行和通行，实现了“人走人行道，车走车行道”的目标。

（四）强力开展城区户外广告牌匾专项整治行动。为进一步美化、亮化县城，提升县城形象，推进城乡环境综合治理，根据县委、县政府和县城乡环境综合治理办公室的统一安排部署，我队成立了以大队长宋小毅为组长的城区户外广告牌匾专项整治领导小组，组建了四个专门的撤除分队，采取先宣传教育由门市业主自行拆除后强制拆除的方法，向不符合广告设置要求的门市业主发放《**县人民政府关于开展户外广告、店招牌匾专项整治的通告》和《限期拆除通知书》各2000余份。从6月9日起对拒不自行拆除的门市业主展开集中拆除，我队每天出动执法人员30余人，协管员20余人，组织专业的拆除人员对不符合要求的户外广告牌匾进行强制拆除。目前，此项工作正在紧张有序的开展之中，据统计，已拆除户外广告牌匾1000余个。

三、突出重点，强化管理，全面落实城市管理各项工作

半年来，大队根据“09年工作计划”，全面加强城区市容市貌的综合整治，对各种有违城市管理规定的行为进行了集中、统一、全面的治理。

（一）规范市场秩序。在城区农贸市场周边组织开展了以整治“乱摆卖”为重点的专项治理活动。据统计：共规范经营摊点1310个，取缔占道经营、骑门摊4390个次，查处各类违章行为970人次。农贸市场及其周边秩序得到有效整治，新西街、花溪街和三里坪等重点突出部位“乱摆卖”现象得到有效遏制。

（二）规范交通秩序。一是治理“乱停乱放”。对违规占用人行道路停放的车辆坚决实行锁车和罚款，共查处乱停乱放121台次，有效遏制了城区乱停乱放现象蔓延的势头。二是严厉打击“三车”乱载客，针对城区人力三轮车、两轮摩托车和残疾人机动车非法营运载客的现象，我们对两轮摩托车和残疾人机动车非法营运实施日夜不间断打击，共暂扣或没收两轮摩托车和残疾人机动车119台次，查处人力三轮车10台次。三是加大对脏车入城、沿街撒落的处罚力度，共查处入城脏车、沿街撒落车辆97台次，从源头上净化了城市环境。

（三）规范市容市貌秩序。一是整治乱张贴乱涂写(牛皮癣)，大队专门购置了清洗剂、钢丝刷、喷水器等一批清理材料，出动全体执法人员、协管员走街串巷，采取堵源头与街头清洗相结合方式，给南城“洗脸”。共清除乱张贴、乱涂写9230处，查处散发小广告违法行为13起，没收非法小广告3140张。通过治“癣”，南城的市容环境有了较大改观。二是整治脏、乱、差现象，为给市民营造一个清洁、舒适的工作、生活环境，执法大队全体干部职工发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，对影响市容市貌的各种违规行为进行了治理，共计捣毁乱烧烟煤、型煤、焦煤的炉具炉灶103个，查处噪音扰民案件16件，拆除违章破旧广告、店招1000余个，拆除违章条幅、横幅广告20条，查处乱吐、乱仍、乱倾、乱倒1200余人次。

四、提高服务质量，加强大队信访、综治、党建等各项基础工作

半年来大队认真贯彻落实县委“为民服务强党建、解决问题在**县”的号召，一是认真办理市民投诉，大队值班室共接听“投诉电话”170个，对群众的投诉，大队领导都及时安排人员赶赴现场处理，做到了事事有落实，件件有回音。二是认真办理“群众来信”、“市长热线”、“县长热线”和“凤凰山下论坛”，立案查处群众反映的有关市容环境、商业噪声、无照商贩乱占道等方面的行政处罚案件40件，凡是反映的问题属我大队职权范围内的办结率100%；接待群众来访3起，群众反映的问题均得到妥善解决，无一例上访，办结率为100%。三是继续加强大队各项基层党建工作和“综治创先”工作。在已经取得县级“平安单位”的基础上，争创市级“平安单位”。

回顾上半年的工作，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，大队在队伍建设和平时工作中仍存在不少的薄弱环节和差距，执法队员执法水平、服务意识有待进一步加强。在下半年的工作中我们将克服困难、鼓足干劲，为管好“半个**州城”而继续努力工作。

篇7：城管执法大队2012年工作总结

按照县委、县政府对城市管理工作的新要求，为进一步落实市容长效管理机制、强化大队内部管理，建立和完善适应工作需要的激励机制，充分调动全体队员的工作积极性和主动性，提高工作效率，确保各项工作任务的完成，给市民创造一个整洁有序的城市市容环境，特制定本考核办法。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府有关城市管理方面的工作新要求，打造一支思想过硬、工作过硬、作风过硬的城管执法队伍，切实履行城市管理职能，全面完成各项工作任务。

二、考评机构

成立以大队长为组长，副大队长为副组长，办公室人员为成员的考评工作领导小组。考评小组每天不定期对全队的履职情况进行检查评分。督查组（由办公室人员组成）负责外勤工作及制度检查、考评，每天不定期对各中队的履职情况进行检查，对存在问题进行检查登记，形成督查记录，办公室存档，大队长阅批后并进行公示，各中队根据督查情况抓好整改落实；每次对路段检查和问题处理情况进行汇总作为考评的依据；办公室负责内勤工作的制度检查、考评和对所有检查登记进行分类、统计扣分，每月将各中队、队员遵守大队各项制度情况汇总报考评小组，经领导小组核实批示后，抄送大队财务按制度执行奖惩。

三、考评对象

大队下属办公室、各中队和队员。

四、考评办法

1、实行业务工作与遵守各项制度各占100分的双百扣分制考评。

2、按照公平、公开、公正的原则，对大队的各项工作进行考核。

3、对违反队规队纪的扣除本人分值。办公室、各中队的业务工作扣分均摊到责任人。每月底对全月检查、考评结果进行评比公布，并根据月考评结果进行年终总评。

4、实行区域分类管理和城管人员进驻街道居委会挂点。（1）、严控区包括**大道、**大道、**大道（户外广告、店牌店招规范管理示范路）、**路（市容秩序示范路）、步行街、**广场四周、**广场四周、建设路、健康路、**路、**路、胜利北路、中山南（北）路、*江大道；控制区包括上（下）河边路、**大道、解放路、人民路、**路、**路、*国北路、**亭路、江*路、*门河路。（2）、各中队队员分别挂点到中队所属区域内的街道居委会，1建立与街道居委会的工作沟通和联系。

五、考评内容

1、队规队纪

（1）政治或业务考试每次不合格扣5分。党团组织生活，政治与业务学习无故缺席，每次扣5分。

（2）不按规定上早、中、晚班的每次扣30分；迟到、早退每次扣10分；替人代签考勤的实行双扣制，每人每次扣20分；每月事假、病假累计3天扣5分（有县级以上医院证明需住院治疗的不扣分）；旷工每次扣30分。

（3）工作时间饮酒、打牌或进行其他娱乐活动每次扣15分。

（4）同事之间文明用语，吵口一次扣10分；打架一次扣20分。

（5）不服从命令，不听从指挥，不服从工作安排的，每次扣20分。

（6）不按规定统一着装、佩戴标志，队言风纪不整每次扣20分。

（7）对脱岗、在岗不作为的，第一次作旷工处理，并给予诫勉谈话；第二次，作旷工处理，并给予警告；第三次直接待岗一个月。

（8）未按规定时间上报有关文字材料和各项统计报表，每误一次扣1分。

（9）凡领导交办的工作，不按要求迟办一天扣5分，未办扣10分。

（10）因监管违章不力，辖区内发生严重违章问题，引起投诉的，经查实一次扣10分。

（11）对一般案件未及时查处、上报的，超时1天扣2分，2天扣5分，超时3天的扣10分。对较大案件未按程序、时间和要求报批的，每少一环节扣5分。

（12）在查处违法、违章过程中，因打骂当事人或损坏当事人物品而引发投诉、诉讼，经查实应负主要责任的扣20分。

（13）在重大活动或上级组织检查及平时工作中被主管局领导点名批评扣10分。被县领导批评的扣20分。

（14）加强对暂扣物品的管理，发生暂扣物品丢失或私自截留暂扣物品的除责令赔偿或退还外扣10分。

（15）吃拿卡要，乱罚款、乱收费的，一经查实，每次扣30分，并追回违纪金额。

（16）不按时上交各类款项的，每次扣5分，截留的，每次扣20分，并按截留款项的数额进行处罚。

（17）自觉遵守城市管理各项规定，遵守社会公德，举止文明，保持良好的队容风纪，维护队伍形象。每违反一项扣5分。

（18）查处违法、违章案件时，要以事实为依据，法律为准绳，秉公

办案，严格按程序执法。纠正违章时要以理服人，坚持教育与处罚相结合的原则，做到文明管理，礼貌待人。每违反一项扣5分。

（19）考评小组随时对各管辖区进行检查，各中队队员应在自己管辖区内接受检查，检查时不在岗又不能说明理由的视为脱岗。

2、办公室（兼督查组）

（1）办公室人员必须认真做好电话接听和记录，上传下达。因不及时而影响工作，造成失误的，每次扣10分。

（2）办公室人员未热情接待群众来电、来信、来访，造成不良影响或投诉的，每次扣10分。

（3）办公室人员未及时检查全体队员是否执行大队内部管理各项制度的，每缺一项扣10分。

（4）办公室人员应注意收集各新闻媒体对城市管理曝光的有关内容及来信来访、来电的登记工作及时上报大队领导批示办理。每少一项扣10分。

（5）办公室人员应按时做好各项检查登记记录的统计、汇总和上报材料的统计、汇总（除财务），准确无误报大队领导批示。每少一项（次）扣10分。

（6）办公室人员要认真做好安全保卫工作，遇突发事件及时报告并妥善处理。做好暂扣物品的入、出登记工作，每缺错一次扣10分。

（7）办公室人员必须为外勤执法工作搞好服务，可以做到而没有做到影响工作的，每次扣10分；财务人员应加强对票据的管理，对因票据管理出现问题的每次扣10分。

（8）负责办理人大、政协建议提案和领导交办的事项。未按时保质办理的，每件扣10分，未办理，每件扣20分。

（9）每周督查严控区和控制区域街道1-3次，每少一次扣2分，以督查记录为准。

（10）每周五和每月底形成汇总分析督查材料，报考评小组，未报每次扣10分。

（11）对发现的问题未及时通知管辖区中队整改的，每次扣10分，以查记录，中队长签字为准。

（12）在督查检查过程中，遇有一般性问题未及时处理的，每次扣5分。

（13）遇有突发事件，未及时到位，每次扣10分。

（14）中队需使用车辆的，应先登记，并由大队领导批准方可使用，对不按规定使用车辆的每次扣20分。

4、责任路段管理

（1）车辆摆放整齐有秩。

（2）临街商店货物摆设整齐，无货物出店、占道经营、占道作业、店外堆放（广告牌、煤渣、建筑材料和垃圾等）、等违反城市管理规定的现象。每次发现1起违法违规行为的扣5分，（3）临街建筑工地必须围场作业，不得场外堆放建筑材料；店面装修材料摆放整齐，限期完工，以查审批记录为准，一般装修10天以内，特殊装修14天以内；大型建筑工地未围场作业，发现一次每处扣15分，违章占道堆放建材每处扣10分；到期未清理材料、垃圾的扣10分。

（4）市容市貌整洁，无乱吊乱挂现象；路段管理不到位，存在乱凉晒衣杂物，乱堆放杂物等现象，每发现一处扣5分；存在乱搭蓬布每处扣5分。

（5）无乱贴乱画现象，主要路口、线杆等显眼位置存在乱贴乱画现象，每处扣5分。

（6）临街建筑物上无违章安装防盗网现象，每发现1起扣10分。

（7）市政、园林、环卫等公用设施保护完好，无人为破坏，偷盗现象。每发现1起未进行调查处理的扣5分。

（8）广告经审批同意设置规范合理，造型美观，无影响市容的破损、褪色广告。每发现一起未审批的扣10分，未整改的扣5分。

（9）无未经审批开挖城市道路行为。发现1起未经审批开挖城市道路未进行管理的扣20分。

（10）规范、合理设置各类摊点，无影响市容和交通的摊点，无流动摊点占道经营现象，每发现1起扣5分。

（11）严格执行广告宣传占道审批标准，随时监控其占道行为。每发现1起违规审批扣5分，超过审批范围占道的扣5分。

（12）及时检查、清理到期、破损、有安全隐患的户外广告和陈旧、破损、有安全隐患的店牌店招，每发现1条到期、破损广告未及时清理的扣5分，未及时更新陈旧、破损店牌店招的每块扣5分。

（13）对城区所有户外广告进行监督管理（特别对示范路段的监督管理），每日核对现有广告的审批情况，对未批先挂，少批多挂的广告两天内进行拆除。每发现1条未及时拆除的扣5分。加强对户外广告、招牌经常性的安全检查、落实整改措施、每发现漏查1块扣10分，整改不到位的扣10分。

（14）城区主要街道、人行道、桥梁、巷道、空地及公共场地无乱堆乱倒渣土、垃圾、柴草、木屑，种菜等违章行为，每发现一起扣5分。

（15）人行道上无大型机动车辆，发现一辆扣5分。

（16）道路上无沙、石、石灰膏、余土等抛洒物，及时发现、及时清除、及时跟踪并处罚到位，未及时处理的，每起扣5分。

（17）及时发现和查处损坏花草、树木以及绿化设施等的行为，未及时发现或查处的每起扣5分。

（18）及时发现和查处违章占用绿地、绿化设施的行为，未及时发现或查处的每起扣3分。

（19）及时发现和清理行道树下种植的蔬菜、堆积的污泥等，未及时发现或清理的每处扣3分。

（20）及时发现和查处外挂式空调机、抽风机占道安装行为，未及时发现或查处的每起扣5分。

（21）无乱挂乱搭影响市容的杂布或其它物件，遮阳遮雨一律使用太阳伞或折叠式彩色雨棚，每发现一处扣5分。

（22）无占道算命卜卦等迷信活动，每发现一起扣2分。

（23）早夜市管理到位，合理划定早夜市摊位，无越位超时占道经营现象。每发现1户违规摊点扣5分。

（24）及时足额征收各项占道费用，无漏收和少收现象，如实填写票据，不如实填写票据的，发现1起扣10分。

（25）认真做好规费征收工作，做到应收尽收，足额入库。每发现1起应收未收或未足额征收的扣10分。

（26）各队员积极参加集中整治和强制执法工作，每发现一起不参加执法的扣30分。

（27）街道居委会挂点队员要加强与街道居委会的工作沟通和联系，协助城关镇、村（居）委会处理好居民的纠纷和问题。不协助处理的每起扣10分。

（28）完成大队领导交办的其他工作，每发现1起未办理或未及时办理的扣10分。

六、奖惩措施

1、每月考评1次，在办公室宣传栏内公布。每扣1分，罚2元，从个人工资中列支，扣罚资金列入考评奖励基金。

2、对每名队员实行每月考评制度，考评小组根据每月考评结果对连续三个月考核为末位的队员，实行待岗壹个月，待岗期间发生活费，社会保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等由其本人负责缴纳。待岗期满重新上岗。一年内连续两次待岗，临时招聘人员予以辞退，正式工作人员年终考核不合格，并报有关部门进行组织处理。

篇8：城管执法大队2012年工作总结

关键词：城管；行政执法；法制化

近年来，城管执法过程中反复出现了一系列的问题，使得我们需要去思考如何从行政法角度真正解决城市行政管理的问题，如何使得城管与商贩之间不断上演的悲剧能够停歇。从城管执法过程中存在的问题以及现在的法律规定中去找寻解决城市行政管理的法制化出路是我们可以探寻的一个途径。

一、我国城市行政管理概况

（一）城管部门的建立

90年代初期，我国城市化进程迅速，“城乡结合部”成为城市管理的敏感地带，城市管理的相关法律法规并不能完全顾及这诸多问题，例如：执法主体不明确，行政职责交叉，重复处罚现象屡见等问题。为了解决这些问题，我国在1996年制定的《行政处罚法》第16条中规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。1997年，国务院批准在一些城市开展相对集中处罚权试点。2002年，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府决定在本行政区域内开展相对集中处罚权工作。目前在我国广泛出现的城市管理部门也就由此产生。

但是本是为更高效地解决城市环境等各种问题的城管部门，却因为缺乏法律规制，机构设置存在缺陷等诸多问题而为社会大众所诟病，特别是近年来，大量城管暴力执法事件的发生使得民众对“城管”产生了诸多误解，对“城管”一词的戏谑在网络媒体等新闻媒介中也随处可见。为了解决这一问题，我国也出台了相关的法规进行了一定的规制，各个地方的城管队伍也都进行了一定的整治，执法水平较以往有了一定的提高。特别是随着2012年开始执行的《中华人民共和国行政强制法》的出台，城管执法较以往有了更有力的依据。

（二）《行政强制法》出台后的城市行政管理

《中华人民共和国行政强制法》于2012年1月1日起开始执行，这部法律的出台被很多人看作是对城管执法权限及程序的一个有力的限制，对暴力执法的遏制起到了一定积极作用。不管是从程序上还是从实体上，《行政强制法》都做了比较明确的规定。这也就在实际上赋予了城管部门实施行政强制措施的权力，但同时又通过其他法条对城管部门的执法行为从程序及实体方面进行了较为严格的规制，以更好地达到实现行政强制的目标。

下面就《行政强制法》对我国城市行政管理的影响做具体分析：

首先，《行政强制法》第17条第1款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。” 这样，城市管理行政执法系统内受托行使行政处罚权的事业单位，就无权实施行政强制措施。同时，第17条第3款规定：“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”这也解决了目前城管执法人员中鱼龙混杂而导致的执法过程中权责混乱的问题，只有具备资格的行政执法人员才可实施，而一些临时职工或者事业编制人员则没有权力实施执法行为。

其次，城管机关不再单单以规章、政府文件等为依据来实施行政强制措施。根据我国法律明文规定，城管机关只能依照法律、法规的规定实施行政强制措施，而法律法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

再次，明确规定了实施行政强制措施应当遵守的程序，这也就解决了目前城管执法过程中容易忽略甚至从未实行过的一些例如告知程序、制作现场笔录等细节性的程序问题，从而是城管执法更加具有程序性从而杜绝暴力执法的可能性。

最后，该法中的一些明确的细节性的规定，使得城管在执法过程中所要受到的约束更多，执法程序也更为严格。如：书面催告；以《民事诉讼法》的相关规定送达；听取当事人陈述和申辩意见；记录并复核当事人提出的事实、理由和证据；不得在夜间或法定节假日实施行政强制执行；不得对居民生活采取停水、停电、停天然气等非常手段迫使当事人履行相关行政决定。

二、城市行政管理中存在的问题

虽然《行政强制法》的出台在一定程度上解决了我国城管执法过程中出现的一些问题，但是有关城市行政管理的法规仍然过粗，执法方式粗放，城管队伍构造、权利机构设置等问题仍然没有解决，而这些正是造成我国目前频频发生城管执法问题的根源所在，需要我们去细致的分析。

（一）城管执法缺乏具体法律规制

无法律即无行政，人们对城管问题产生质疑的原因之一正是城管队伍的建立乃至职权、地位等都没有一个明确详细的法律予以说明，《中华人民共和国行政处罚法》对综合行政执法的行政职权只做了概括性规定，而在执法主体、执法范围、执法程序、法律责任等具体内容方面都没有规定。而《行政强制法》则只是明确了城管部门具有采取强制措施的权力，解决了人们对城管执法过程中的行政强制权的质疑，但有关城管部门具体的权责划分以及执法手段却没有相关规定。

这些立法上的缺失导致综合执法工作出现了执法缺乏统一性和规范性、法律适用冲突严重、执法手段遭到限制等一系列问题。

（二）城市执法机构设置存在问题

城管执法部门一直是我国行政机构中的一个尴尬的部门，如何定位这一部门成为了许多城市需要解决的问题。

权力一经产生就容易被滥用，一直到遇有界限的地方才休止。任何权力都应当受到一定的约束，作为集中行使行政处罚权的城管部门更应当有限制的行使权力，然而城管部门的机构设置却存在问题，一般政府部门应当受到同级人民政府以及上级政府部门的双重领导，城管部门则没有上级对口部门的约束，只对同级政府负责。这种设置造成了权力约束机制的缺陷，進而导致城管长期暴力执法的事态得不到有效遏制。以权力约束城管权力的有效机制远未建立。来自纵向的权利约束缺失，而来自横向的权利约束即同级政府的管理无效，使得城管的权力处于一种无法约束的地步，特别是一些地方政府得益于城管暴力执法手段之下的“城市环境效益”，对于城管的执法手段以及权力行使就会更加放纵，以谋取建立更好的“政绩工程”。

（三）暴力执法方式遭诟病

城管在执法过程中最使民众不满的是其暴力的执法方式，社会上对城管的一些戏谑之语，例如“给我三千城管，我能收复台湾”之类的话语都是人们对城管在执法过程中的一些暴力手段的批判。城管在维护城市环境和良好秩序的过程中往往要对一些违反市容秩序的小商贩进行处罚，在这个过程中许多执法人员并不是以耐心的态度对小商贩进行规劝，而是通过类似打砸抢的手段，这种方式严重损害了商贩的利益，许多商贩一家人的生计都要靠这个小摊铺，被砸毁之后毁的不仅是一个小摊，更是一家人生存下去的希望。同时，这种严重损害他人人身和财产安全的执法行为也是违反行政法的基本原则的，是违法违规的行为。治理城管执法问题，归根结底还是治理其执法方式的问题。

而这种暴力的执法方式是城管部门各种问题汇集之后产生的主要矛盾。前文提到的城管执法缺乏法律规制使得城管部门无法可依，也就没有了法律约束；而机构设置导致的上级管束的缺乏导致城管部门的权力难以受到监督和管理。除此之外，人员选拔任用上的问题，导致城管部门中的人员鱼龙混杂，素质不高，而城管部门与其他部门之间缺乏有效的协调机制也使得城管部门在面临一些专业性较高的问题时无法真正做出合理有效的处理方式，从而将所有矛盾都集中在了城管部门。因此，解决了城管部门自身法律规制以及机构设置等一系列问题之后就自然能够有效地遏制暴力执法问题。

三、城管执法工作问题的解决

（一）促进城管工作的法制化

面对现在城管执法工作中缺失法律依据的情况，我国应当尽快针对综合执法的主体、执法范围、执法程序、法律责任等内容出台相关专业化的法规。但在短时间内制定全国统一的城市管理综合行政法规并不现实，因此，目前的当务之急是将现有的相关法规进行整理综合。其实一些地方政府对于城市行政管理已经制定了相应的地方政府规章，但是由于法律位阶较低，许多规章存在着违反上位法，以及和同级的规章制度产生矛盾的地方，更加剧了城市行政管理在法律适用上的困难。因此，在出台全国性统一法律仍然需要较长时间的情况下，我国各个地方应当根据自己地区的实际情况，对相关法律进行整理汇总，清理矛盾的法条，使得城管行政执法工作真正做到有法可依。

（二）完善机构设置

针对目前城管机构设置存在的问题，我国应当对其机构设置进行积极的改革，由双重领导体制改为垂直领导体制。既使各级综合执法机关相对垂直， 又不影响执法工作中与区级政府的协调配合。这是形成强大的执法职能的机构保证。笔者认为，这种垂直领导体制应与公安机关的管理体制相类似，原因有二：行政效率要求上级行政机关对下级行政机关有直接的领导权；同时，城市综合执法具有高度的危险性和强制性， 性质类似于公安机关，队伍必须有比较严明的纪律和严格的管理。

只有用这种垂直领导的机构设置，才能更好地对城管行政执法权进行监督和管理，而与地方政府保持一定的距离，也会使得地方政府在对城市管理的过程中减小对城管部门的一些不利影响，而避免了政府的一些决策使得所有的城市管理矛盾都集中到了城管部门。同时，更能督促其他对城市管理负有职责的机构能够切实履行自己的职责，而不能寄希望与将所有难以开展的城市管理工作都推给城管部门。因此，完善城管部门的机构设置是解决城市管理矛盾的一个重要手段。

（三）建立人性化的行政管理模式

制度的建立和机构的完善可以使得城管部门能够更好地行使有限制的权力。但是如何利用好法律赋予的权力仍然是需要解决的问题。

首先，选择从业人员上要侧重于政法队伍。在城管执法部门成立之初， 执法人员从相关职能部门的公务员中选择录用。在以后的招录过程中可以考虑主要从政法院校毕业的学生中录取。这一批人法律知识丰富、年轻、积极性高， 对于城管执法效率的提高以及依法行政有着重要的作用。如果条件成熟， 推动政法院校设立城管综合执法的专业或方向， 这对于建设一支职业化、专业化、法治化的队伍无疑有着重要的作用。

其次，可以采取柔性的执法方式。所谓柔性执法不同于现存的暴力性的执法方式，更重要的是采取多样化的更加合理沟通性的手段来进行执法，把行政指导、行政合同、社区建设变为一种重要的执法方式。需要注意的是， 柔性执法不仅仅意味着执法主体的文明和人性化， 也使相对人积极参与到城市管理中来。这里尤其要强调街道和社区在城市管理综合执法中的作用。要强化社区建设和管理， 增强街道、居委会的功能和责任， 完善城市基层管理制度， 以充分发挥各级组织的积极性， 共同搞好城市的建设和管理。

最后，要找出问题的真正根源，对城市进行合理的规划。许多小商贩在街边摆摊也是生活所迫，因此，想要真正解决这个问题就要从城市流动人口的生计角度出发，切实做好社会保障工作，为商贩提供手续更加简便、费用更加便宜的规划区域来使得他们能摆放摊位。只有找出真正的根源才能追本溯源，彻底解决城市环境与市民生计这两个矛盾。这些都是我们在立法过程中需要考虑并且积极解决的问题。

四、总结

如何解决好城管行政执法的问题是政府目前需要切实面对的问题，太多类似的案件在不断的重复上演已经说明了体制和制度存在着严重的问题，只有正视问题重视问题，才能够真正的解决问题。找到城市市容城市秩序与城市流动人口生存之间的平衡点，才能更好地解决现实矛盾，在为我们的城市提供更加美好的环境的同时也给每一个市民更好的生存的机会。这正是一个服务型政府必须做到的事情。

参考文献：

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[9]孟德斯鳩.《论法的精神》（上册）.许明龙译，商务印书馆2012年5月版，第154 页

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