建设现代烟草农业体系实现烟草行业可持续发展

建设现代烟草农业体系实现烟草行业可持续发展（通用8篇）

篇1：建设现代烟草农业体系实现烟草行业可持续发展

建设现代烟草农业体系实现烟草行业可持续发展

——学习《依托优势勇争一流 千帆竞发不进则退》

情况汇报

烟草局认真组织学习了《依托优势勇争一流 千帆竞发不进则退》的文章，对于现阶段县域的发展情况有了清醒的认识，对于烟草部门而言，推动县域发展必须依托烟叶产业的发展和壮大，改善农业作业环境，提高劳动效率，增加烟农收入，提高烟叶税收。而建设现代烟草农业体系，以基地单元模式发展烟叶产业是实现烟草可持续发展的必经之路。

以科学发展观为指导，按照现代烟草农业“一基四化”目标和“总结经验、精心规划、全面推进、提升水平”的总体要求，坚持“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的原则，以基地单元为载体，整体推进烟叶生产基础设施建设，完善烟叶生产组织、专业化服务、信息化管理，创新烟叶生产技术体系，优化烟叶业务管理流程，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，全面落实基地单元建设路线，实现“烟叶生产基地化、烟叶购销基地化”建设要

求，全面实现烟草农业现代化，为建设社会主义新农村，推进烟区社会经济发展做出新贡献。

一、积极开展烟叶生产组织模式探索，实现生产组织的有序开展。

一是建立土地流转机制，实现集约化生产。以土地整理项目的实施为契机，采取村规民约的方式与农户签订土地和配套密集烤房的流转协议，优化土地向种烟大户和种烟能手集中的土地流转机制；二是成立烤烟专业合作社，按照烟农自愿，地位平等，民主管理，自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担的原则，烟草公司因势利导，及时成立烤烟专业合作社，充分发挥合作社的组织、协调功能，积极探索烟叶生产管理模式；三是积极探索烘烤工厂运作模式，借鉴集约化育苗的成功经验开展烘烤工厂管理模式的探索，采取专业烘烤队伍和专业分级扎把队伍承包烟叶烘烤与烟叶分级扎把工作的方式，有效减少农户用工投入。

二、加强专业化队伍建设，大力培育职业化烟农

我们应在立足规模化种植和集约化经营的基础上，建立起育苗基地，由育苗专业户负责育苗，面向烟叶生产市场，提供优质商品用苗；同时，成立机耕、植保、田管、烘烤、分级等各个生产环节的服务烟叶生产全过程的专业化烟叶生产队伍，落实各项生产技术措施，大力引进、研制和推广应用起垄、施肥、覆膜、施药等烟用机械，降低烟农劳动强

度，减少成本，提高效益。

三、注重基层建设和基础管理

一是抓紧抓好基层烟叶技术推广站点和烟叶产区综合服务中心建设，结合烟区实际，设立标准化烟站，硬件上配齐设施设备，软件上提高服务职能；二是加大信息化建设力度，以信息网络管理和维护为重点，做好网络建设和技术支持，促进基层经营管理水平。三是积极推进烟叶生产电子合同管理手段，基层烟站将种植面积、产购合同、收购计划、等级比例等基础信息录入生产系统中，根据上级公司要求即时上报；四是建立健全烟叶收购系统，以生产系统的收购计划量、比例等信息为依据开展烟叶收购工作，收购数据据实上报。省、市、县公司通过系统直接查询合同签订、烟叶收购等工作情况，对各项工作进行监督和指导；五是抓好基层烟叶生产队伍建设，协同当地政府成立多个部门和种烟大户参加的现代烟草农业办公室，建设一支技术全面、爱岗敬业的专职烟叶生产技术服务队伍和一支技术娴熟的烟农队伍，积极开展技术交流和协作，提高专业化技术水平，为构建现代烟草农业新体系提供支撑。

4、建设特色优质烟叶开发及工商烟叶基地

通过发展现代烟草农业，加强科技支撑体系建设，围绕工业需要发展烟叶，围绕品牌需求培育特色，按照市场需求进行定区、定量、定位生产，并根据不同产区要求，制定技

术实施方案，形成主导特色下的不同风格。

篇2：建设现代烟草农业体系实现烟草行业可持续发展

【导读】在卷烟销售网络中，利用现有的市场控制优势、政策保护和资金充足优势，完善并整合网络功能，向建设现代物流配送体系迈进，是卷烟销售网络发展的必然选择。就目前形势而言，中国经济与世界经济进一步渗透和融合，在经济全球化趋势下，中国烟草行业已经面临全球化竞争，只有建立统一开放的物流配送体系才能应对现在这种经济环境。烟草行业的卷烟销售网络在市场资源配置中的巨大效能，使人看到中国烟草行业未来的发展希望。在卷烟销售网络中，利用现有的市场控制优势、政策保护和资金充足优势，完善并整合网络功能，向建设现代物流配送体系迈进，是卷烟销售网络发展的必然选择。

【关键词】:烟草 物流 体系

一、前言

烟草行业现代物流体系建立的意义与问题现代物流业是极具潜力的新兴产业，是作为继物质资源、人力资源之后“第三利润源”而被高度重视的。现代物流将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等功能进行有机整合，有较高的产业关联度和很强的经济拉动作用。中国烟草行业的销售网络已经具有现代物流业的某些雏形，且正处于建设现代物流业的基础发展阶段，在此基础上进行提升、改造和发展现代物流体系意义尤其重大，本文从两个方面加以讨论。

二、烟草行业建设现代物流体系的意义

1、建设现代物流体系能够加快烟草行业经济结构战略性调整的步伐流通是决定经济运动速度、质量和效益的引导性力量，是烟草再生产过程的大动脉，是各种生产要素集结、整合与裂变的载体。现代物流体系的建立不仅能迅速扩大自身规模，还将以较高的产业关联度带动相关产业的发展，更有利于提升制造业的运行质量。从网络建设做得好的烟草企业总结的经验上来看，他们共同的创新目标就是把构筑企业核心竞争力的着眼点，开始转向流通领域。通过流通创新，赢得分销领域更多的份额。据资料显示，我国相当一部分卷烟工业企业，物流费用占商品总成本比重大大超过制造成本的比重。在商品整个生产销售中，用于物流过程的时间超过用于加工制造时间的数倍以上。由于物流速度缓慢，部分企业产品沉淀在库，资金周转不灵，物流过程中的费用消耗也相当惊人，形成了巨大的资金浪费。建设现代物流体系，无疑必须提高网络中的技术含量。这就加快了信息化的建设，也同时带动了流通的步伐，用信息化和市场化的业务流程改造传统产业，可以使行业管理水平得到提升。现代物流可以拉动工业企业更快地走向市场，以市场为导向，发展定单工业，定单是现代物流的基础，英美、日本等烟草企业无不是在订单的基础上采购、整理、包装、配送的。

2、建设现代物流体系，是参与烟草国际化发展战略的主要途径如今，我们烟草行业开始面临全方位的国际竞争，竞争由单一企业的竞争，已经向产业链之间、供应链之间、需求链之间的竞争转变。发展现代物流产业，通过对整个生产链、供应链和销售链进行强化管理和控制，可以实现最佳的链接和高效的运转。

建设现代物流体系，是使烟草行业运行机制和管理理念与世界烟草接轨的手段。世界烟草已经走过百年的历程，他们在技术创新、管理体制和模式、经营方式、组织形式、品牌培育等方面创造了很多宝贵的经验。因此，发展现代物流，也是烟草行业国际化、标准化的过程，是不断打破地区封锁、地方保护的过程，是形成全局意识和国际化战略意识的过程。目前有些地方的外资企业已经有利用卷烟销售网络的意向。我国目前卷烟市场在开发上是否使卷烟资源得到了最合理的配置，网络能不能不仅满足卷烟物流的需求，而且还能开展综合物流，是我们必须加紧认真思索的问题。一个城市、一个地区尽管市场潜力很大，但物流体系不完善，水平太低，外资或其他企业也会因为配送成本过高而望而却步。日本虽弹丸之地，且分销权已经放开，他们的烟草配送却吸引了世界众多的烟草企业，就是因为其有发达的现代物流产业和物流体系。

3、建设现代物流体系，是规范和整顿市场经济秩序的又一利器烟草行业近年来在规范和整顿市场经济秩序方面取得了很大成绩，但是规范和整项市场经济秩序是一个长期而艰巨的任务。实践证明，现代物流是一种先进的组织形式和经营方式，其自身科学、严格的操作流程和管理模式，有利于提高流通企业的组织化、规范化、规模化，是整顿和规范市场经济秩序卓有成效的重要治本之法。

三、烟草行业现代物流体系建设的有关问题

烟草物流体系建没是一个庞大而复杂的系统工程，涉及到行业的内外体制、行业政策、工商关系等方面的问题，建设一个真正意义上的现代物流体系不是一朝一夕就能完成的，并且存在以下三方面需要逐步解决的问题。

1、烟草行业经济运行结构的问题建立一个真正完善的现代物流体系，必须要使现有的烟草企业运行机制要进行如下调整:第一是实现工商企业真正意义上的分离，商业企业按市场需求和定单组织进货，工厂按订单组织生产;第二、打破地区封锁、地方保护;第三、政企相对分开，将企业置于市场经济大环境中。

2、烟草行业网络布局一体化的问题要从整体思想出发，建立合理的物流配送网络。物流配送网络布局是否合理，取决于几个要素:第一、要同该地区的经济发展状况相区配。中国东西部、沿海和内陆地区经济发展差异较大，在网络布局上要考虑到相关地区的经济因素;第二、要同该地区市场容量相匹配。市场容量小，网络布局密集，大马拉小车，必然造成网络资源浪费，市场容量大，网络布局稀疏，小马拉大车，必然造成市场资源的浪费;第三，打破行政区域划分，按经济区域合理布局。鉴于烟草行业分散的法人治理结构，卷烟产品从生产厂到零售户，每一环节都有仓库，导致资金沉淀，物流成本增加的原因，在物流建设的起步阶段，首先取消县公司的独立法人代表资格是可行的，将县公司改造成配送中心，根据市场需求，提出订单，由上级卷烟配送部门将卷烟送到县公司所在地，再配送到零售户手中。第四、在物流配送的实现形式上，选择哪种方式，要因地制宜、充分考虑区域特点和灵活性。比如:对人口稀少的偏远山区，采取访销一体的形式;对人口密集的城镇，采取访销分离的形式;在人口密集繁华的大城市应开展电话访销、网上配货、电子结算的形式。

3、物流操作一体化的问题严格地讲，物流是集现代运输、信息网络、仓库管理、产品加工、营销策划等诸多业务于一体的综合性管理领域。当卷烟的物流作业被高度一体化，并定位成一种核心能力，它要大大优于单一松散的管理。只有立足一体化的角度，才会使一个企业的物流在操作上既从内部，也从外部将顾

客与供应商连结起来，创造出一条供应链。因此，需要企业解决的有关问题有:第一、企业内部组织结构的一体化;第二，网络系统的总体规划，要在设计中，统一考虑网络中进行的信息、运输、存货、仓储以及材料搬运等有关的具体工作;第三、信息工作的加强。预测和定货管理是依赖于信息的两大物流工作。物流信息的质量和及时性是物流作业的又一关键因素。

4、营销手段改善的问题现代物流体系需要现代化营销体系作为基础支持，客户关系管理(CRM)是提高企业核心竞争力，培养知名品牌。与国际最先进经营思想接轨的管理方式。CRM系统能够使其目标客户群体显得更加明晰，这就大大提升了相关营销手段的绩效。卷烟的宣传推广不必一律面向所有的消费者，可以准确着力于特定的目标客户群体，小范围的电话推介、特快专递成为可能;卷烟的投放不必面面俱到或凭印象、感觉选择有限数目的零售点，而是结合零售终端的业态、特点、销售方式与卷烟的市场定位，选择恰当的终端;卷烟促销的重点不必拘泥于价格优惠，科学的商品陈列，POP展示乃至以品牌推广为中心的公关策划将成为潮流;对业务流程的控制与关注将突破烟草商流企业自身的局限，零售终端的销售行为，库存水平，经营状况逐步进入我们的视眼。实施CRM的经营战略，不仅要求企业的经营战略围绕它来规划，还要求企业的宏观流程、微观流程围绕它来执行，也就是业务流程再造。在此基础上，商流、物流、资金流才能充分运转并且相对分离，现代物流体系才能真正得到确立和提升。

四、烟草行业现代物流体系建设的方向与措施

(一)烟草行业现代物流体系建设的发展方向

1、共用性在一个地区内将现有的配送中心重新整合，形成几个大型的卷烟物流中心，不同性质的商品，不同行业的企业都可共用一个物流中心，从供应链接到销售链都要可共同此中心。

2、批量性与现在不同的是，配送将不再规定最高上限，而且尽可能地保证最低下限，只有尽可能使配送批量变大，才能产生物流的规模效益、有效降低物流成本。

3、便捷性即缩短中间环节，减少利益主体，现有的流通渠道是生产厂各级批发商零售户，每个环节都有库存。便捷化、短路化就是要求减少中间阶段，使卷烟直接从配送中心流向零售户，这样不仅减少烟草销售的流通成本，而且使消费者得到实惠。

4、社会性我们现在的卷烟销售网络，实质上是烟草自建的物流中心，等卷烟市场规范及净化到一定程度并且自建的物流中心不能满足社会分工、专业化，精细化的要求后，可将其剥离出来，独立运作，建立专门的物流企业，面向社会，实施更大程度，更大范围的配送，使现有烟草物流机构不断做强做大，提高其市场竞争力。

5、先进性充分利用先进的电子信息技术构造烟草物流体系，体系中要有强大的信息处理系统，对供求双方的要求能够迅速、准确地响应，架起烟草企业与消费者之间的桥梁。

(二)现代物流体系建设的基本保障措施

1、稳步发展，加快改革国家局稳中求进的思想是我们的行动准则。稳和进要统一，两者不能偏废。稳步发展，中国烟草才有地位，才能有专卖专营的制度保障，也才能为建设现代物流体系打下基础，在发展的同时加快改革，才能建成这个体系，改革争取主动，不能等不能施，改革要务实，从实际出发，讲实际效果。

2、科学规范，加快创新规范和创新都是我们的重点工作，二者是统一的，规范是基础，创新是手段，从建立现代物流体系的角度出发，既要重视技术创新，又要重视制度创新和管理创新，要尽快研究制定行业物流业发展的长远规划，要认真对新增、新建、新上物流项目作好投入产出分析，避免投资决策的失误。

篇3：建设现代烟草农业体系实现烟草行业可持续发展

关键词：烟草,现代农业,存在问题,基本思路,发展重点与突破口

当前, 随着我国经济的快速发展和农村产业结构的不断调整, 传统的烟草农业正在经历一次大的变革。烟叶生产经营的市场化程度越来越高, 工业化生产设施的装备使用越来越多, 烟叶生产的技术含量越来越大, 烟叶生产组织形式的创新越来越深入, 这为传统烟叶生产向现代烟草农业的转变打下了思想、技术、管理、设施基础。由于人多地少、农村经济欠发达、工业基础差、农民思想观念陈旧等原因, 我国烟草农业全面实现现代化需要一个较长的时间。我国烟叶生产要发挥烟草行业优势, 正确把握烟草农业现状, 围绕现代农业发展方向, 烟农和政府全面动员, 行业上下齐心协力, 提出切实可行的发展思路, 制订切合实际的实施步骤, 大力发展具有中国特色的现代烟草农业, 在我国传统农业向现代农业的转变中先行一步。

1 发展现代烟草农业存在的主要问题

1.1 生产基础差

我国烟区大多分布在经济不发达地区, 烟田质量不均衡, 土地资源利用方式不科学, 没有形成以烟为主的耕作制度。烟水配套设施不完善, 烟区灌溉水源缺乏保障, 水利设施薄弱, 抵御自然灾害能力差, 烟叶产量和质量不稳定。烟炕配套条件差, 烤房设施标准化、智能化程度不高。烟路配套状况差, 偏远地区交通条件落后, 农业机械设备无法使用。烟叶生产社会化服务不到位, 烟农基本上要靠自己独立完成烟叶生产全过程, 时间成本和比较成本大。烟叶生产技术支撑能力差, 生产技术创新能力不足, 烟叶生产科技含量偏低, 烟叶技术推广到位率不高等, 制约着烟叶生产的进一步发展。

1.2 社会成本高

现行的烟草专卖体制, 从指导思想和主旨上是想抑制烟草的生产发展, 但在我国的国情和现行烟草运作体制下, 并没有完全实现当初的设想。现行烟叶管理体制设置了诸多管理和经营机构, 社会对烟草取多予少, 烟草行业税收等负担过重, 生产成本和商业成本远高于国外, 既束缚了企业自主生产经营活动, 难于发挥企业的积极性, 同时也增加了经营成本和费用, 加重了企业的经济负担。

1.3 市场化程度低

现行烟叶流通体制中遗留了很多计划体制的烙印, 市场对烟叶生产的调节作用没有充分发挥。市场供应的计划性仍较强, 工商交易还停留在行业管理式的贸易交易的老套路上。市场配置资源的作用发挥不充分, 地域性、区域性烟叶发展不平衡。市场调控机制不健全, 烟叶生产宏观管理较为被动, 年度间产量起落较大, 烟叶总量供大于求、优质烟叶供不应求的矛盾仍然十分突出。

1.4 生产水平不高

我国户均种烟面积0.3hm2左右, 烟叶生产主要靠手工, 是一种典型的劳动密集型生产方式。由于烟叶生产规模小而分散, 难以实现规范化种植, 先进实用技术普及速度慢, 机械化、集约化技术应用程度低;烟农之间的生产管理水平差异极大, 平均烟叶产量较低, 上等烟比例提高较慢;烟农种烟收入不稳, 经济效益不高。这种传统的粗放型经营方式既浪费了人力和物力等资源, 也制约了生产水平和劳动生产率的提高。

1.5 质量品质不优

当前烟叶市场激烈竞争的焦点是烟叶的可用性, 一是烟叶的内外观质量;二是烟叶的等级结构和部位结构;三是烟叶的区域性质量特色, 具体表现在烟叶在卷烟配方中的香吃味、安全性和经济性等方面。近几年, 我国烟叶生产质量明显提高, 但与进口烟叶相比质量仍有差距, 烟叶供求区域性、结构性矛盾仍较突出, 年际间质量差异仍然较大, 高档卷烟生产原料紧缺, 难以满足工业企业的原料需求。

1.6 种烟比较效益下降

种烟劳动强度大、技术难度高。由于耕作制度不科学, 烟区生态环境日趋恶化, 病虫危害日益加重。由于烟叶专业化、社会化技术服务体系不健全, 抗风险能力低, 种烟收入难以稳定。加之近几年生产资料、粮食及经济作物的价格不断上涨, 烟叶种植比较效益优势逐步丧失, 小生产与大市场间的矛盾越来越明显, 影响烟农种烟的积极性。

2 现代烟草农业发展的基本思路

2.1 现代农业和现代烟草农业

目前, 学术界对现代农业还没有形成一个标准的定义。从生产力角度分析, 现代农业应当是指:现代农业劳动者, 采用现代化的生产工具, 应用现代生产资料, 使用现代科学技术和管理方式从事的农业生产。从生产要素角度分析, 现代农业应当是由现代生产要素构成的农业生产消费体系。被广泛认可的现代农业基本特征, 是以现代发展理念为指导的, 以市场化商品生产为主要形式的, 用现代工业装备的, 用现代科学技术发展的, 用现代经营理论和方法管理的, 用高效便捷的信息系统和社会化服务体系服务的, 用良好的生态环境支持的可持续发展的农业。其构成形式应当与社会发展相匹配, 并随着时代的不断发展进行动态变化。发展现代农业就是培养新型农民发展农业, 用现代发展理念引领农业, 用现代物质条件装备农业, 用现代科学技术改造农业, 用现代经营形式推进农业, 用现代产业体系提升农业。

作为现代农业的一个有机组成部分, 现代烟草农业的发展既要在总体上具备现代农业的基本特征, 又要具有烟草农业的特点。其主要特征是经营市场化, 劳动者知识化, 技术科学化, 种植规模化、集约化、专业化, 管理机械化、社会化、信息化。

2.2 现代烟草农业的生产要素分析

2.2.1 土地要素。

现代烟草农业以规模种植为基础, 分2个层次, 即在个体规模上以实现烟农持续增收为基础, 在整体规模上以满足卷烟市场需求为目标。从我国烟农的管理水平和投资实力出发, 理论上每户烟农目前需要种植1.2hm2左右烟叶。因此, 扩大单个农户的种植规模, 使之达到维持烟叶生产与发展的最低规模水平是主要矛盾。近期要把减少烟农数量, 发展种烟大户作为工作重点, 烟叶农场等规模经营方式要作为中长期发展目标。

2.2.2 劳动者要素。

家庭经营是被世界农业生产所广泛采用的, 最具有竞争力的农业生产形式。现代烟草农业必须以农户为基本单位, 一是加强教育培训, 提高烟农素质, 培养拥有较高文化素质、全面掌握烟叶生产科学技术、能够使用现代化生产工具的烟农;二是创新赢利模式, 吸引高素质人才, 培养新一代烟农群体。不但要用高的烟叶效益把有技术、会管理的种烟能人留在烟叶种植行业, 还要从社会上吸引一部分高素质的人才加入烟叶生产队伍, 这是烟草种植业始终保持市场竞争优势的根本。

2.2.3 技术要素。

烤烟生产技术主要包括2个方面, 一是优良的品种, 二是为控制和改善品种的生长条件所采取的生产技术体系, 包括种植制度、土壤处理技术、栽培技术、施肥技术、植保技术、调制技术等。发展现代烟草农业要针对集约化生产目标, 对现有生产技术体系进行升级改造。要落实试验、示范、推广程序, 建立靠专家把握技术方向, 靠实践调整技术方案, 靠技术员尤其是农民技术员搞技术推广, 靠典型主要是种烟大户带动和普及技术的技术推广体系, 实现教学、科研、技术推广相结合, 提高烟叶生产的技术含量和生产水平。

2.2.4 生产资料要素。

发展适度规模种植, 一是简化生产流程, 实现烟叶生产的省工、高效;二是改善生产条件, 完善烟叶生产保障体系, 实现烟水配套、烟炕配套、烟路配套、烟机配套, 建立烟叶种植保险体制。烟水配套为适度规模种植提供稳产、高产保障, 烟路配套使得现代化的机械和设施能够用于烟田, 烟炕配套使种植规模扩大后生产的烟叶实现密集式、自动化或半自动化烘烤, 烟机配套通过设施化育苗、机械化耕作和管理实现烟叶生产过程集约化、专业化、商品化, 减少不确定因素, 提高生产效率。考虑到烟农的实际投入水平和科技文化素质, 烤烟生产设施和机械的应用要从发展社会化服务起步, 经历从简单到复杂, 从半动力化到动力化、从人工控制到自动控制的过程。

3 现阶段发展重点与工作突破口

现代烟草农业的发展是一项复杂的系统工程。政策性强、涉及面广、理论和实践方面的难点较多, 受到政治、经济、文化等社会经济环境的制约和影响, 必须在服从整个国家的现代化进程的前提下, 根据各地实际, 不断改革创新, 在实践中逐步发展和完善。

3.1 发展集约生产, 突破土地限制

通过互换、转包、转让、租赁、入股、返包倒租等土地流转形式, 把过于分散的烟田适当集中起来, 把分散种植的农户适度集中起来, 逐步扩大农户的种植规模。努力推动烟叶种植专业化, 促进烟区的整合和烟叶种植产业区 (带) 的形成。

3.2 强化技术服务, 突破技术限制

采用户籍化管理、GAP等管理模式, 以技术服务和管理为纽带, 以生产投入和扶持为手段, 发展烟叶片区化管理, 标准化生产;提高烟叶生产整体水平, 提供质量均衡的烟叶商品, 稳定烟农的收入, 降低烟农的种植风险, 提高烟农的种植积极性。

3.3 发展社会化服务, 突破工具限制

组织有烟叶生产经验的劳动力, 采用共同合作或专业服务队等形式, 为烟农提供移栽、收烤、分级等劳务服务, 促进农村劳动力的专业化分工。大力发展现代化烤烟生产专用机械, 既要研制以农户为基本使用单位的小型多功能烟田管理机械, 也要组织烟叶生产专业服务队开展规模化的机耕、植保等服务, 把烟农从繁重的体力劳动中解脱出来。

3.4 拓宽投入渠道, 突破资金限制

加大烟草行业生产投入和以工补农的资金投入力度, 积极吸引民间资金、工商资金、扶贫资金、专项贷款投入烟叶生产经营;帮助烟农增加科技投入, 购置现代化生产工具, 完成烟叶适度规模经营的资本原始积累。

3.5 发展组织化生产, 突破管理限制

通过组织烟农协会、烟叶合作社、公司加农户等合作化烟叶生产形式, 创新和提高烟叶生产的组织化程度;培养懂技术、会管理、善经营的新型农业经营人才队伍, 通过组织化的农业生产, 推动烟叶适度规模经营的发展。

3.6 改善生产条件, 降低种植风险

通过优化种植区域, 促进烟田向宜烟区域转移;实施烟水配套、烟路配套、烟机配套、烟炕配套, 为烟叶生长创造良好条件;随着种植规模的扩大逐步开展种烟保险等业务, 降低种烟风险, 提高种烟保障系数。

参考文献

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篇4：建设现代烟草农业体系实现烟草行业可持续发展

关键词：烟草行业；法律风险；防控体系建设

科学进行风险防范需要遵循风险识别、评估、应对和监控四步骤，通过相应程序环节，建立“加强岗位-部门-公司”层面式防控体系，从而形成权责分明、架构合理、清晰流程、制度完善、防控有效和运行有序的法律风险防控管理机制，切实保障我国烟草行业健康、有序发展下去。

1 简述法律风险

法律风险，即在生产经营过程中出现不符合法律法规要求，或指由于外部事件影响产生损失可能性情况均属于法律风险范畴。其特点是产生法律风险，或者是法律事实或行为所产生。对于烟草行业来说也是如此，烟草行业不但要承担法律风险，同时要面对其他企业风险，例如：产品质量法律风险、用工风险等，还包括与烟草行业特点和性质相关的特殊法律风险。烟草行业和其管理部门都应该充分任何法律风险，并及时应对，从而建立健全烟草行业法律风险防控体系。

2 烟草行业中的法律风险分类

烟草行业目前所面临法律风险包括一般性法律风险与特殊性法律风险。一般性风险既是烟草行业需要面对的法律风险，其他行业也存在这种风险；而特殊性法律风险是烟草行业固有法律风险，与行业本身紧密联系。因此，正确认识行业中的法律风险分类，对于防控措施有很大帮助。

2.1 一般性法律风险

一般性法律风险在烟草行业中视为法律负担，处理方式不正确或处理不及时，都会让烟草经营生产企业遭受巨大损失。《劳动合同法》颁布实施，劳动者维权意识有所提高，法律法规的进一步完善，用工成本逐渐攀升，烟草经营生产企业合理使用用工管理和法律，并注重上岗人员培训教育工作，从而使得烟草行业在高风险下进行合法管理，避免不必要的损失。

2.2 特殊性法律风险

由于我国烟草行业法律防控体系的建设较为完善，并且作为我国政府强力推行公共政策之一，法律法规刚性实施强度也在增加。随之而来烟草行业抨击明显增强，迅速使得烟草成为敏感行业。其中抨击强度最大就是在烟草行业中的广告领域，消费者或社会往往会抨击烟草行业变相广告，不考虑公共利益。并且，我国烟草行业实行专营专卖管理体制，从而使得我国烟草行业更加规范化，从而维护消费者权益，同时也存在公众质疑。社会对烟草行业实施的专营专卖制度动摇，在一定程度上会影响我国烟草行业未来发展与利益，造成很严重损失。

3 法律风险防控体系建设意义和风险表现形式

3.1 法律风险防控体系建设意义

建设烟草行业法律风险防控体系，才是行业未来发展根本保障。烟草行业在发展进程中，应不断积累财富和资产，需要避免由于法律风险造成经济损失，其同时市场竞争需求之一。行业中存在很多竞争力，法律风险系数也会增大，因此法律风险防控体系的建立至关重要，可以减少很大一部分法律损失。并且，建立法律风险防控体系是和谐社会发展的客观需求，同时也是烟草行业重要组成部分，经营产生状况良好可推进社会稳定发展。

3.2 烟草企业法律了风险表现形式

法律风险表现形式包括很多，重大决策法律风险，例如：资本运作、重大购销、重大投资、战略转型、企业担保等，一般设计企业发展长远利益，法律关系较为复杂，因此，企业会存在潜在法律风险；企业兼并、改制等法律风险，在企业并购中会涉及公司法、税收法知识产权和竞争法等，社会影响很大，导致法律风险也很高。如果烟草行业有一部分为上市企业，还会关系到违法买卖所有资产法律等；合同法律风险，烟草经营者在合同履行中，需要明确财产关系变化，在销售合同或烟草采购过程中存在潜在的法律风险，需要法律风险防控体系维护。

4 烟草行业法律风险来源

4.1 违反性风险

除了一般性法律风险外，我国烟草行业与国外法律标准不一致时，造成烟草行业面临整体法律风险，例如：有相关报告中，我国政府烟草农药含量标准颁布，使用灭多威的最大农药残留量为3mg/kg，但是欧盟规定标准是0.1mg/kg。由于国际食品法无相关法律限制，所以，认定我国标准安全可靠。从中可以看出，烟草行业在贸易往来中需要注意国际法律法规，建立健全法律风险防控体系，减少消费者质疑性，同时减少损失。

4.2 冲突性风险

首先，烟草行业消费与烟控冲突较为明显，可加以控制，却不能完全消灭。消费者可以自由选择烟草消费，经营企业做好警示标记并履行烟控的法律义务。烟控会下降烟草消费量，并产生负面作用，并逐渐显现在法律风险方面。其次，烟草专营专卖与市场化间冲突产生的法律风险。例如：社会公众误认为烟草行业专营专卖制度，其目的是维护烟草高额利润，但是没有注意到烟草质量控制、消费控制意义、行业特殊性，从而使得烟草行业受到巨大压力；专营专卖市场化的改革对烟草行业产生很大冲击，所以，加强质量体系、内部规范体系的建设，夺得发展先机。

5 烟草行业法律风险防控体系建设的具体措施

投入法律成本，转变经营理念，法务控制烟草企业管理层。在企业成本中法律成本也是其中一部分，科学、合理规划预算，可以保障法律风险防控体系执行效果。法律不但是法律顾问职责，同时也是管理部门产生责任前应考虑的商业问题。如果烟草企业在控制法律环节没有做好，管理人员应该树立法律风险防控意识，并全员参与。其次，政府应该加强法律风险政策性引导工作。法律风险防控体系应该全面落实在大中小型企业中积极开展，政府的政策性引导可以提高风险防控的宣传力度，逐渐取得社会关注，从而使得烟草行业在长期发展中保持防控状态和预警，从而建立法律风险防控保障性。

6 结束语

烟草行业法律风险会根据内外环境变化而变化着，因此，法律风险防控体系的建立非常必要，积极做好风险预防性措施，避免不必要风险发生，维护企业利益和长远发展。

参考文献：

[1]赵连润.论烟草行业法律风险管理体系建设[J].青年与社会，2013

[2]于晓鹏.烟草商业企业廉政风险防控体系建设浅析[J].经济视角(中旬)， 2012

[3]曾旭.烟草商业企业廉政风险防控体系构建与思考[J].企业研究，2013

篇5：建设现代烟草农业体系实现烟草行业可持续发展

——xxx现代烟草农业建设侧记

xx镇从上世纪九十年代初开始种植烤烟，二十年来，在几届党委、政府，广大烟农及业务部门的艰苦努力下，使烤烟这项产业从无到有，从小到大，成为xxx裕民强镇的一项支柱产业。特别是随着烟叶生产纳入烟草行业管理后，三年三大步，2007年在xxx镇xxx村建设了全省标准化烟叶工作站，xxx年和xxx年，基础设施建设投入力度不断加大，在xxx村建成了“xxx现代化烟叶生产基地”，同时xx村和xx镇又先后被省烟草专卖局确定为全省现代烟草农业建设试点村和示范镇，为全省开展现代烟草行业建设积累了宝贵经验。xxx年xxx镇12个村、147户烟农种植烤烟5775亩，尽管遭受前期持续低温、严重风灾、后期持续干旱及雹灾等自然灾害，烟叶产量仍然达到212万斤，烟农实现烟叶收入980万元，户均收入达到6.7万元，展示了烟叶产业明显的发展优势。

一、选准产业，坚定走特色经济发展之路

通过多年的种植实践，镇党委、政府清楚地看到烟叶这项产业是最具有发展前景、最成功的订单农业和高效农业。因此，在调整产业结构，促进经济发展中，党委、政府把发展烟叶生产放到了头排。xxx年烟叶生产纳入行管后，镇党委、政府审时度势，认定烟叶产业的春天即将到来，因此决心依托本地资源优势，抓住机遇，乘势做大做强产业，坚定走烟叶生产这条特色经济发展之路。

二、政府主导，全力支持特色产业发展

现代烟草农业建设是一项系统工程，单凭烟草行业之力很难承担起这一重任，需要举全社会之力来共同完成。因此，现代烟草行业建设从一开始就得到了xx镇党委、政府的高度重视，特别是xx烟草专卖局先后将xx镇xx村和xx镇列为现代烟草行业建设试点村、镇以来，镇党委、政府将发展现代烟草行业纳入重要日程，将其当做现代农业建设和社会主义新农村建设中的一项重要产业和示范产业来抓。成立了东屏镇现代烟草农业建设领导小组，党委书记亲自抓烤烟，并确定一名副x职抓，党政班子齐抓共管，形成了推进现代烟草农业发展的组织保障。为切实抓好试点建设，保证烟叶种植的长期性、稳定性、可持续性。东屏镇政府按照县政府制定的基本烟田保护制度，以镇xx文件下发了《关于烟叶种植实行土地流转给予奖励的决定》。对开展土地流转工作得力、扩大烟叶种植规模、调整适宜种烟土地、种烟地块相对集中的村民委员会具体负责人给予奖励。奖励标准按土地流转期限x年以上的每亩奖励xx元。同时，为了整合土地资源，连片规模种植，便于指导管理，明确提出了每片烟田最低不能少于xx亩，每户烟农种植面积不得少于xx亩。这一政策的出台有力地促进了全镇土地流转工作的开展。2009年xx镇政府还针对本镇实际，对以种烟为主，能够认真按照烟叶生产流程抓好每个生产环节的烟户，给予资金补助，补助标准每xxx亩xxx元。

在烟站建设、烤烟园区建设和育苗集中区建设中，xxx镇政府从振兴农村经济，建设社会主义新农村的发展大局出发，灵活提供土地资源，并拿出大量资金用于园区附属设施建设和园区绿化美化。xx烟站、烤烟园区和育苗集中区建设总占地面积xx万㎡，为xxx政府无偿提供。政府用于园区附属设施建设和美化绿化资金已达到xxx万元。目前总建筑面积近xx万㎡的xx烟站，环境优雅，功能齐全，已经成为xxx镇社会主义新农村建设的一个亮点，得到国家和省、市、县各级领导的一致好评。

三、行业扶持，扎实推进现代烟草农业建设

现代烟草农业，就是利用先进科学技术，运用科学生产方式通过加大生产要素投入，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现规模化种植、集约化生产、专业化分工和信息化管理，达到保持烟叶生产可持续健康发展目的的烟草农业形态。现代烟草农业以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，达到“减工降本，提质增效”的目的。从xxx年烟叶生产纳入烟草行业管理以来，三年间，由烟草部门投资，在xxx镇新打配套水源井xxx眼、管网xxx千米；建密集烤房群xx个，共建烤房xxx座；建育苗大棚xxx栋，xx万平方米；购臵大型拖拉机xx台，旋耕机xx台，深松起垄机xx台，购臵小型农机具刨坑机xx台、覆膜机xx台，喷药机xx台；修建烟田田间路xx千米。再加上xxx标准化烟站建设，xx年间 烟叶基础设施建设总投资近xxxx万元，这些基础设施的投入运行，为xxx镇现代烟草农业建设提供了有力保证。

一是全部实现了集约化育苗，商品化供苗。由烟草部门统一组织育苗，不仅保证了苗齐苗壮和统一移栽时间，而且大大减轻了烟农劳动强度，实现轻松种烟。

二是规模化种植、机械化作业程度高。xx镇地势开阔，土地平整，烟田集中连片，为全面推广规模化种植，机械化耕作提供了得天独厚的优势条件。目前该镇种烟户户均种烟面积xx亩，千亩村xx个，种烟专业户xx户，家庭农场xx个。从整地起垄到刨坑覆盖全部实现了机械化。规模化程度高，机械化耕作全面普及，这两点是xxx镇现代烟草农业建设最显著的特点。

三是专业化分工、社会化服务正逐步形成。根据烟叶生产不同环节，成立了x个育苗服务队、x个机耕服务队、x个植保服务队、x个烘烤服务队、x个分级服务队。如：育苗专业化服务队，负责指导统一配制苗床土、统一消毒、统一催芽、统一播种、统一防病、统一水、肥、温度管理、统一分配烟苗，全部实现了商品化供苗。再比如机耕服务队，建立了机耕服务管理办法，制定了技术标准，烟站与业主签订了机耕管理协议，业主与烟农签订了耕作协议，根据烟站统一安排，具体实施烟田耕作。并根据当年费用支出，由业主、烟站、烟农协会和烟农代表统一协商制定收费标准。这些服务队伍的成立，使烟叶生产的各个环节更加专业化，使整个烟叶生产的服务更加社会化。

四是信息化管理得到广泛应用。通过烟草部门和镇政府共同努力，加强网络建设，形成了省、市、县、烟站四级联网，实现了信息和数据的快速传输。以户籍化管理为载体，将烟农自然情况、各生产环节技术指标纳入数据库，把信息化管理贯穿于“合同种植，入户预检，编码收购”等整个烟叶工作流程，提高了现代烟草农业管理水平。

五是探索出适合本地的生产组织模式。就xx镇实际运行情况看，最成功的生产组织模式有三种：即种烟专业户、家庭农场和互助组。根据种烟规模，专业户（面积在45亩至100亩）达到57户，家庭农场（面积100亩以上）3个，互助组是指将面积在45亩以下的烟户，通过烟叶协会和烟站引导，由烟户自行组织在一起的联合组织。对于种烟专业户和家庭农场，生产设施比较齐全，以自主经营为主。其中互助组在现代烟草农业建设中优势最为明显：减少用工，降低成本，提高农机利用率、减少农机重复购臵，机动灵活，生命力强。

四、协会辅助，为烟叶生产提供服务保障

成立烟叶协会是现代烟草农业发展的必然选择，本着“以地方政府为主导，以烟草公司为龙头，以烟农为主体，以烟叶协会为辅助”的工作格局，在市、县有关部门的指导下，成立了xx镇烟叶协会。一年来烟叶协会代表广大烟农的利益，在探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，提高烟草农业组织化程度，在组织开展烟叶生产、技术培训，创新生产组织模式等方面发挥了重要作用。协会紧紧抓住农村经济结构调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，紧紧依靠地方政府，根据依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地流转的有效方式，优化烟叶生产布局，积极引导合理轮作，极大地提高了烟叶生产管理绩效和服务质量，为xx镇现代烟草农业建设做了大量有效工作。

篇6：现代烟草农业建设情况汇报

自2009年以来，我们积极探索现代烟草农业发展之路，创立了。。。示范园。其主要内容包括：以转变烟叶生产方式为主体的规范化、标准化和规模化建设；以改善烟叶生产条件为主体的烟叶基础设施建设；以创新烟叶生产组织形式为主体的烟农专业合作社建设。现将工作情况简要汇报如下：

一、加强领导，提高认识，为现代烟草农业建设提供保障。

一是高度重视。县委、县政府高度重视现代烟草农业建设，把现代烟草农业建设纳入全县经济和社会发展的重要内容来抓，作为全县重点建设项目来管理，作为做大、做强、做优烟草产业的主攻方向。多次召开党政联席会议、政府常务会议和部门协调会议进行专题研究，并以发展现代烟草农业为先导，加速我县发展现代农业，建设社会主义新农村，构建和谐社会的进程。

二是制定政策。县委、县政府制定了《县人民政府关于现代烟草农业发展的指导性意见》；出台了《县烟叶基础设施管护暂行办法》，同时预算资金设立现代烟草农业发展基金。

三是成立机构。成立了以县委书记为顾问，县人民政府县长为组长的两烟工作领导小组，成立了以副县长为组长的现代烟草农业建设领导小组。领导小组下设烟草工作办公室，为县政府的常设职能机构，专门负责组织、协调烟叶生产、收购、现代烟草农业建设和两烟市场管理。并根据现代烟草农业建设的需要，从国土、建设、水务、农开等部门抽调工程技术人员加强和充实县烟草工作办公室的力量。设立组织协调、督查考核、基础设施、土地流转、生产科研、信息资料、资金管理、环境维护等8个工作小组。

二、烟草为主，部门整合，充分发挥烟基设施的效益。

烟基建设是现代烟草农业建设的一个重要组成部分。在烟基建设中，我们着力“三好一大”，确保“三性”，即：着力规划好、建设好、管护好，效益最大化；确保项目的真实性、质量的可靠性和资金的安全性。

三、合理流转土地，创新组织形式，实现烟叶生产规范化、标准化和规模 1

化。

我县是老烟区，种烟历史悠久，烟农种烟技术熟练程度较高，随着经济的发展，我县外出务工人员较多，外出务工和烟叶生产的矛盾日益突出，一方面我县烟叶生产长期以来是各家各户种植的小农模式，另一方面外出务工人员日益增多，种烟户数不断减少，生产规模徘徊不前。在此状况下发展现代烟草农业是我们的一个新课题，在不断的摸索中，我们以土地流转为前提，以培植职业烟农为支撑，以烟农专业合作社为创新，实现烟叶生产的规范化、标准化和规模化，为现代烟草农业建设提供了一个崭新的平台。通过规模化生产，破解了劳动力少和部分土地闲置两大难题。

四、勇于探索，不断总结，促进现代烟草农业建设健康持续发展。

篇7：大力发展现代烟草农业

唐慧云

“十二五”时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关键5年，也是加快推进农业现代化的重要时期。统筹解决“三农”问题是全党工作的重中之重，如何进一步转变观念，深化认识，如何把发展现代烟草农业作为农业大县新农村建设的重要抓手，切实抓紧抓好，是摆在我们面前的现实问题。

近年来，宁远县以全国现代烟草农业整体推进县为契机，深入贯彻落实科学发展观，集全县之智、举全县之力，牢固树立现代烟草农业发展理念，坚持科技兴烟，坚定走现代烟草农业发展之路，大力调整农村产业结构，全面推进烟水、烟田、烟路等基础设施建设，全力发展壮大烤烟产业，有力地推动了农村生产发展、促进了农民增收致富，为建设社会主义新农村做出了积极的探索。

一、宁远县现代烟草农业发展现状

立足于农业大县这一基本县情，烤烟已成为我县的富民产业，烤烟产业已成为我县农业和农村经济的重要支柱，在全县经济发展中占有重要地位。我县一直是永州最大的烟叶产区，烤烟的种植面积和产量均居全市第一，全省第四。近来来，通过大力实施科技兴烟工程，成功打造了“九嶷金叶”品牌，享誉全国，供不应求。2010年，我县成为全国32个现代烟草农业整体推进县之一，大机遇必有大发展，我县把现代烟草农业作为烟叶发展的新方向，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针，政企联手，克难奋进，全县烟叶产业步入了稳定发展阶段。2011年，宁远烤烟生产工作克服种种不利因素影响，共落实种植面积70187亩，收购烟叶18.36万担，跻身于全省“三强”。全县烟叶种植面积、移栽质量、管理水平和烤烟质量均创历史新高，烤烟带来税收1.15亿元，烟农收入1.88亿元，实现了历史性跨越发展。

今年以来，全县各级各部门高度统一思想，围绕烤烟生产的各个环节，狠抓工作落实，目前来势很好。截至2月20日，全县苗床已间苗补苗的有苗率达98.42%，出苗率比往年要好。全县共流转土地62909亩，翻耕起垄74770.6亩，沤制火土灰434858担，全县初步落实种烟面积78496.8亩，占计划面积的98.2%，全县1140座新增烤房已全部开始动工建设。各项基础工作的落实到位，必将为我县2012年现代烟代烟草农业整县推进打下坚实的基础。

（一）烟区基础设施建设加快推进。为巩固烟叶发展基础，宁远不断加强烟叶生产基础设施建设,走规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理的现代烟草农业发展之路，仅2010年就投入烟基建设资金7760.06万元，其中烟草行业投入7007.47万元，共修建沟渠128条71.5千米；整修塘坝9座；建设提灌站2处；建设机耕道路103条68.114千米；2011年投入资金近一亿元，建成工场项目5个，抓好了舜陵和水市镇15个村的烟区水利设施配套建设，在仁和、中和扩建了育苗大棚4个。建设密集烤房群13处240座，服务烘烤面积4800亩。配套通用机械491台（套），专用机械46台（套）。全县13万亩基本烟田的保障能力得以增强，万余烟农不再“靠天吃饭”。

（二）烟叶生产“四化”建设取得新突破。为实现规模化种植，2011年全县有效流转土地5万亩，50亩以上的种植专业户430户，种植烤烟3.8万亩，占全县种植面积47.6%。集约化经营成效初显，截至2011年底，全县共建有育苗工场7个，育苗棚1129个，实现了育苗集约化。通过专业化服务，每亩可节约用工10.2个，减少人工费用612元，节约生产物资成本63元，共计降低生产成本近700元。特别是仁和镇旺利烟叶生产专业合作社已在仁和烟叶工场开展了育苗大棚综合利用，种植早熟西瓜、大白苦瓜和丝瓜等，还试行了浅水栽培芹菜、葱蒜等时鲜蔬菜，增加收入20万元。全县初步建立了现代烟草农业信息管理平台，设立基本烟田、烟农、专业合作社等信息档案，生产阶段还建立了烟叶生产信息短信和“烟草120”服务平台，根据烟农和烤烟生产各时段的要求，及时为烟农提供咨询和服务；烟叶工场采用了信息化和智能化集中控制技术，全部实现了智能化控制。

（三）与新农村建设相结合取得新成效。核心烟区农田水利设施的大改善，生产组织形式的大变革，不仅培育了一批“铁杆烟农”,也为新农村建设打下了很好的基础。去年以来，我们引导烟区群众积极参与新农村建设，同时实行县直单位联村办点，广泛筹措资金，加强农村基础设施建设，大力开展村庄整治。北屏、仁和两个基地单元内100多个行政村，自筹资金3000多万元，整合有关项目，建设基础设施和社会公益事业项目220个，村村通了水泥路，开展了“三清三改”，村容村貌大为改观。特别是永连公路沿线21个烤烟特色重点村，通过整合涉农资金，村庄改路、改水、改厕等进程加快，成为全县有名的生态样板村，一幅以现代烟草农业为支撑，与新农村建设有机结合的美丽画卷正逐步展现在世人面前。现代烟草农业的有序推进，基本实现“减工降本、提质增效”目标，有效促进了烟农增收致富。

二、存在的突出困难和问题

当前，随着现代烟草农业建设的整县深入推进，宁远烟叶发展步入快速发展轨道，规模种植逐步稳定，质量效益明显提升，烟农收入逐年攀升，烟田保障能力明显增强，烤烟产业呈现出良好发展态势。然而，在烤烟产业快速发展的同时，一些导致烟叶种植规模不稳、制约烟叶竞争力有效提高的不利因素也逐步显现，成为制约宁远烤烟产业发展的瓶颈。

（一）基础建设较为滞后，效益提升难度大。部分乡镇农业基础较为薄弱，烟叶产区生产保障能力差，烟叶发展一直比较粗放，烟农基本靠天吃饭，使得烟叶质量难以稳定、可用性差，烟叶特色没有得到充分彰显，市场中竞争力不强，难以满足工业企业对优质烟叶的需求。烟叶要发展就必须向提质增效的新层次迈进，就必须提高烟区抗击自然灾害水平，增强综合生产能力。从2006年起，烟草部门每年投入资金2000万左右，不断将发展重点向大镇、大户转移，烟田基础设施投入向基地单元倾斜，配套烟水烟路建设。由于烟田分散面广，“胡椒面撒得不够宽”，基础设施规模效应很难发挥，部分烟区生产条件仍然未能彻底改善。由于种烟面积仍然较分散，机械化普及率不理想，导致集约管理服务水平不高，进而使种烟的比较效益下降，出现了一些经济作物与烤烟争田地的矛盾，加之我县外出务工人员多，烟农队伍的年龄普遍偏大，这已成为困扰我县烟叶生产水平进一步提升的障碍，成为基地单元建设水平和烟农收入提高的瓶颈，影响烤烟产业的持续稳定发展。

（二）生产方式较为落后，烟叶提质难度大。现代烟草农业中很重要的一点就是改变传统烟叶生产方式，将先进的种植技术运用到烟叶生产实践中，推动烟叶质量的全面提升。我县现代烟草农业刚刚起步，标准化生产水平仍然不高，烟民对标准化生产认识还有差距，依然按照传统的“老经验”“老办法”来种植烟叶，烟叶质量提高难度大。另一方面，虽然近年来我县在发展大户方面取得了积极进展，但烟叶生产的分散化特征仍然十分明显。烟叶生产组织形式较为单一，主要以家庭作坊式生产为主，专业化生产程度不高，烟叶质量不稳定。

（三）土地流转机制不健全，规模种植难度大。目前，我县多数流转土地都是上半年转包给烟农种烟，下半年土地发包农民自己种晚稻。2011年由于旱情严重，有相当一部分流转土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因种烟季节推迟，导致粮食产量低，有的甚至颗粒无收，土地发包农民没有自给粮食，宁愿自己只种一季稻谷，也不愿将土地转租别人种烟。部分乡镇水源条件好的田土，以往土地流转年租金为150-200元/亩，现在一些农民提出要500元/亩，流转难度明显加大，直接影响了种烟大户的引进发展和规模化种植水平的提高。

三、坚定信心、明确措施，全力推进现代烟草农业发展 烤烟产业的发展壮大，各种要素必须协调互动，必须深化烟叶是基础，基地为依托，科技为先导的认识，围绕基地单元“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”目标，围绕走烤烟调结构、富民强县同发展的路子，下一步，我们将在全面稳定并提升优质烟叶产出，优化烟区基础设施环境，降低烟农劳动强度，提升种烟比较效益等方面继续努力，扎实推进现代烟草农业发展。

（一）强化政策引导，促进产业稳定发展。现代烟草农业建设是一项长期的系统工程，也是我县烟叶可持续发展的一项重大任务，比照郴州桂阳等地的先进经验和做法，县委、县政府及时制定相关政策，引导烟叶产业健康快速发展。在组织领导上，继续实行一把手工程；在政治措施上，实行“一票否决”制；在优惠政策上，加大税收分成比例；在生产方式上，大力培养种植专业户和烤烟种植家庭农场，实行规模化生产；在技术指导上，加快烟农专业化合作步伐，实行专业化服务；在烟叶收购上，坚持国家标准的前提下，尽力保护烟农利益。我县现代烟草农业已经启动二年多，仁和、柏家坪镇现代烟草农业试点村为我们积累了一些经验，为下一步现代烟草农业整县推进奠定了良好的基础。

（二）优化品种布局，推行连片规模化种植。按照我县现代烟草农业建设规划要求，分步实施现代烟草农业建设，努力实现烟叶生产向种烟适宜区转移、向科技水平高的产区移转；向种烟大乡（镇）、大村、大户转移；向有技术、有劳力的种烟专业户转移，实现适度集中，形成规模。推广水市镇的做法，将集体土地采取公开招标的方式对外发包，改变一年一租、租金过低等问题，让群众真正得到实惠，增强烤烟后续发展潜力。

（三）立足现有优势，强化基础设施建设。一方面，不断加强基地单元项目建设，整县推进机耕路网、机械、育苗大棚等项目，推广农机示范园作法，改善烟区生产条件，提高基地建设水平和综合生产能力，提高优质烟叶生产保障能力。另一方面，加大对烟区零散水利设施建设投入，整合捆绑使用农业、国土、交通等部门项目资金，发挥“解渴救急”作用。

（四）坚持科技兴烟，打响自有特色品牌。以提质增效为核心，全面推进“一基四化”，提高种烟比较效益和烟叶生产整体水平,提高土地产出率，促进农民增收；以市场为导向，围绕品质稳定、风味独特的“九嶷金叶”品牌上项目，加强与工业企业、科研院所合作，积极承担科研项目，着力生产出能满足市场需求的优质烟叶，全面提高优质烟叶保障能力；以教育创新培训方式为依托，加大烟农教育培训力度，提高标准化生产技术措施落实到位率，培育有文化、素质高、有发展潜力、懂管理的新一代职业烟农，为烟叶可持续发展增添后劲。

（五）创新发展机制，探索组织新模式。以“政府支持、农民自愿、行业指导”为原则，探索多种形式的土地流转模式，促进烟田有效流转，建立烟叶种植大户和合作社，培育专业合作社等新型烟叶生产组织模式，增强自我发展、自我服务能力，建立以烟叶种植大户为主、家庭农场和合作社为辅的组织形式，同时引导建立合作社（服务队），实现“两头工厂化、中间专业化”；协调金融、农业、水利、电力等部门密切配合，搞好新型烟叶生产组织模式的服务和指导，为新型组织模式提供良好发展环境，推动新型组织模式发展壮大，实现烟叶发展与农民增收的双赢。

（六）强化优质服务，维护广大烟农利益。烤烟是我县最大的订单农业，是实现政府、企业、农民、农村多方互利共赢的产业。在这个产业链中，烟农才是根本，只有烟农乐于种烟，种得好烟，烤烟才有大发展。烟农最需要的是什么？一是效益，即种烟要划得来；二是烟草部门的优质服务，特别是对引进来的外地烟农，要扎根本地一直种下去，优质服务不可少。我们不仅要在当前农资价格持续上涨中以较高的收益赢得烟农的“忠诚”，还要以优质的服务争取烟农的热情，这样才能确保烤烟产业持续稳定健康发展。要坚定走现代烟草农业之路的信心，坚定不移地扶持烤烟产业，各级各部门要继续为烟农在贷款、用电、土地流转等方面排忧解难。烟草部门要把烟农当作“衣食父母”，进一步端正经营与服务的思想，切实加强内部管理，要发扬在一线为烟农服务优良作风，生产过程悉心指导，收购环节公正对待，确保烟农利益的最大化。

篇8：建设现代烟草农业体系实现烟草行业可持续发展

现代烟草农业是指用现代物质条件装备烟叶生产,用现代科学技术改进烟叶生产,用现代发展理念引领烟叶生产,用培养新型烟农发展烟叶生产;强调把烟草业纳入到整个现代农业的建设范围内作规划、作要求,用现代农业的标准打造烟草产业,使烟草产业的独特优势得到发展和进步,使现代烟草农业在现代农业的大框架下扬长避短,与现代农业融为一体、优势互补、长长相济、相得益彰,得到内容上的延伸、技术上的改造和质量品质上的提升。通过现代烟草农业建设,才能使烟叶生产条件明显改善,综合生产能力明显提高,抗御自然灾害能力明显增强,实现烟叶生产的高产、优质、高效、生态、安全[2]。

发展现代烟草农业机械化是发展现代烟草农业的一个重要组成部分,通过对现代烟草农业机械化的建设,可以大大提高烟草的标准化、系统化生产。

1 现代烟草农业与机械化

发展机械化作业为现代烟草农业服务是当前现代烟草农业建设、实现的首要任务。大力发展烟草机械化作业有利于现代烟草农业的建设,为优质烟叶的生产和提高市场竞争力提供有力保障[1,2,3]。现代烟草种植过程中机械化有着积极的重要作用。

1)农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志。农业机械突破了人力、畜力所不能承担的生产规模、生产效率限制,实现了人工所不能达到的现代农艺要求,是传统农业向现代农业转变的关键要素。农业机械化改善了农业生产条件,提高了农业综合生产能力,推动了农业生产的规模化、集约化、产业化发展。

2)农业机械化是提高土地的产出率和劳动生产率的重要因素。农业机械在农业生产中的广泛运用,不仅能增加农作物产量,而且可以节种、节水、节肥、节省人工,降低生产成本,实现节本增效。

3)农业机械是改善农民生产、生活条件的重要工具。在农业生产中,深耕深松、化肥深施、节水灌溉、精量播种等新技术的推广应用,都是由农业机械来实现的;抗旱排涝、抢收抢种、大规模的病虫害防治等也需要机械化作业才能较好的实施。

4)农业机械化是农业和农村经济发展的重要支撑。农业机械化既推动了农村生产发展、农民生活富裕,又促进了农村乡风文明和农民素质的提高。同时,农业劳动生产率的提高,促进了农民向非农产业的转移,为二三产业的发展提供了充足劳动力资源,又解决了农业生产中劳动力季节性短缺的矛盾。实践证明,发展农业机械化是促进国民经济发展的有生力量,是建设社会主义新农村和构建和谐社会的必然要求。

5)机械化作业可以提高工作效率。传统烟草种植过程中完全靠手工和简单的工具来完成,烟农的工作强度大。由于烟草的种植期较短,要在短期之内栽下烟苗对于烟农来说是一件劳动强度很大的工作,通过发展机械化作业可以在烟苗移栽过程中由烟草机械代替烟农完成耕整地、旋耕起垄施肥和烟苗移栽等工序,大大提高了烟农的工作效率,减轻了烟农的工作强度[4];中耕期,烟苗施肥机械、烟苗剪叶机等烟草机械可以帮助烟农系统地对烟苗进行保护,修剪作业,使烟农在烟叶的生产过程中实现标准化、系统化的管理;在烟叶收获期,烟草收获机械可以帮助烟农从手工收获的繁重工作中解脱出来,减少了劳动力的数量,同时能够在短时期之内将烟草收获,不影响土地资源的再次利用,大大缩短了烟叶的收获时间[5]。

6)机械化作业可以降低烟农生产成本并提高烟农经济收入。传统烟草种植由于都是人工栽种,劳动力的投入较大,而且在种植过程中烟农的生产水平参差不齐,生产效率得不到保证,烟农的一部分收入要用来支付雇佣劳动力的酬金[6]。发展机械化作业可以有效地提高生产效率,成本能够有所下降。烟草机械的标准化作业可以提高烟苗的自身素质,提高烟苗的成活率,为烟农的创收打下了良好的基础,同时烟农购买烟草农业机械在满足自己需求的同时,还可以服务于其他烟农,从中收取一定的费用,也能提高烟农的经济收入。

2 现代烟草农业机械化技术体系构建

2.1 现代烟草农业机械化技术体系建设

现代烟草机械化体系中包含有烟草种植各个阶段所需要的机械,如图1所示。通过图1可以看出农业机械化技术体系中包括有耕整地机械、育苗机械、移栽机械、中耕机械、收获机械、烘烤机械和地膜捡拾机械等分支,每个分支下有相应具体的农业机械。

现代烟草农业机械化的构建要从最小的部分进行完善,耕整地机械、移栽机械、中耕机械、收获机械、地膜捡拾机械等作业机械要通过国家相应的购机补贴和烟草部门制定的相关政策,调动烟农的积极性进行购买,烟草部门也可以组织相应的机械化作业服务队,在烟草种植过程中全程服务烟农。

2.1.1 耕整地机械化

烟田的机械化作业也是现代烟草农业的一个特点。美国、日本、意大利等烟田生产全部实现了机械化,这些发达国家机械化水平高;由于大功率拖拉机的生产,联合作业机具发展较快,耕整地起垄一次完成。意大利MAS公司生产的SUPER AF系列旋耕碎土起垄机可以一次完成耕地、整地、起垄、施肥、铺膜等多道工序,其垄宽有1,1.2,1.4,1.7m 4种规格,每种规格垄宽调节量为15cm,可满足多种烟草的种植要求还可以装配施肥装置,作业后形成上虚下实的土壤结构,利于保墒为烟草生长创造良好的环境。

国内烟草生产部门根据当地的栽培方法和技术经济条件推广应用了相应的耕整地机械和设备。在东北和黄淮烟区已大面积推广使用的1LY型深松施肥起垄机,并已形成与不同功率拖拉机配套的1,2,3行系列。该机进地一次可完成垄台深松、双条深施化肥、起垄、松垄沟和镇压等作业。

通过耕整地机械化作业可以大大的提高烟农的生产效率,而且烟田的标准化程度较高,基本能够达到烟草种植的农艺标准,为实现烟草的标准化生产迈出了一步。

2.1.2 现代化育苗

现代烟草种植大多以先育苗后移栽的方式进行,育苗产业化、集体化有利于现代烟草农业的发展,大力发展育苗专业户、育苗工厂、减少自主育苗,扩大专业户育苗规模,逐步实现育苗工厂化、管理集约化,这样可以将劳动力从繁重的育苗劳动中解放出来,提高生产效率。据有关部门统计,烟农从育苗专业户手中购买烟苗需825/元hm2,比自己育苗成本降低225元。实现育苗产业化可以有效地提高烟苗在育苗阶段的成活率,通过集约化管理可以提升烟苗的抗病虫害能力,这将为现代烟草农业的实施打下良好基础。

2.1.3 烟草移栽机械

育苗、移栽是烟草种植的两个重要环节,烟草的种植密度以及均匀性对烟草生长及后期产品的品质有一定影响,这对烟草移栽提出了更高的要求,首先要最大限度地保证壮苗移栽,株、行距均匀一致,达到人工移栽很难达到理想的效果。同时,移栽又是一项费工费时的作业,为降低劳动成本,提高生产效率,争抢农时,也为了提高烟草产量及其品质,烟草移栽机研制和生产成了现代烟草农业实施的必要环节。

2.1.4 中耕机械化

烟苗在生长过程中面临着中耕除草、培土、病虫害防治、打顶抹杈等作业,发展现代化烟草农业植保机械可以有效地提高烟农中耕时期的劳动效率,降低烟农的劳动强度。植保机械包括喷雾机械和打顶抹杈机械等机械。

2.1.5 烟草收获机械

传统的烟草收获是靠烟农手工收获,在收获过程中工作量大、强度高,发展烟草收获机械可以提高烟草收获的效率,减轻烟农的负担,而且机械化作业可以实现烟草收获的标准化。自动摘叶收获机可以逐次收获烟叶,这样可以保证烟叶较高的质量。烟叶收获后可以使用编烟机对烟叶进行编织,为烟叶的烘烤做准备。

2.1.6 烘烤专业化

烘烤是对收获的烟叶进行加工的一项重要环节,烘烤的好坏将直接关系到烟叶的等级,就鼓励种烟大户或烘烤专业户自行建设烤房(烟草公司补贴),坚持以密集式烤房为主、以集群建设为主、以整村连片推进为主的“三为主”原则,并由烟草公司聘请烘烤经验丰富的人员对业主进行培训。最终可达到降低烘烤成本、减少烟农劳动强度、提高烘烤质量的目的。

2.1.7 地膜捡拾机械化

烟叶收获后烟草地膜捡拾机械对烟苗移栽期所铺设的地膜进行捡拾作业,最低限度地降低地膜对环境造成的污染。

2.2 现代烟草农业机械化体系构建困难及解决方法

现代烟草农业机械化体系的构建过程中需要大量的资金,单靠烟农自己的经济实力是远远不够的,需要国家和烟草部门的全力支持。其中,烟草专用机械已经实行国家和烟草部门双向购机补贴,大大减轻了烟农购买烟草机械的经济压力;在烟农使用机械化种烟过程中需要专业人员对烟农进行技术方面的培训,使烟农的生产技能逐步提高到现代烟草种植的需要程度。这样才能确保烟农保持较高的种烟积极性,同时也能降低烟草种植成本。

运用先进适用的烟草机械装备进行烟草的种植示范,加大烟草机械的推广,改善烟草生产作业条件,从而推动烟叶生产的规模化、标准化、产业化,最终达到现代烟草农业的生产要求。

3 结束语

烟草农业机械化的建设不仅能够提高烟农的生产效率,还可以提高烟农的经济收入,为我国烟草行业提高竞争力打下了良好的基础。现代烟草农业机械化是现代农业的一个重要组成部分,发展烟草农业机械化可以带动农业机械化、现代化的建设,有利于我国农业的健康发展。

摘要：现代烟草农业是现代农业的一部分,实施农业机械化是现代烟草农业建设的必然要求,也是降低烟叶成本、提高烟叶质量的重要措施。进行烟草生产的全过程机械化规范,对现代烟草农业机械化技术体系有重要的意义。为此,通过对现代烟草农业生产过程中各个环节机械化的地位、作用进行了简单的阐述,对烟草农业机械化体系的构建进行了简要的探讨,从中得出了发展烟草农业机械化对烟草种植的影响和现代烟草农业机械化技术集成体系框架,更加有利于现代农业的发展。

关键词：现代农业,烟草农业,机械化,技术体系

参考文献

[1]孔祥明.广西靖西县烤烟生产现状与发展研究[D].北京:中国农业大学,2007.

[2]张文友.优质烤烟生产实用技术[M].成都:四川科学技术出版社,2006:60-86.

[3]马世俊.云南省烤烟种植机械化的发展战略研究[D].昆明:云南农业大学,2009.

[4]王勉,蒲元瀛.湖北省烟草农业机械化的现状与思考[J].湖北农机化,2010(1):23-25.