发展现代烟草农业的思考

发展现代烟草农业的思考（精选6篇）

篇1：发展现代烟草农业的思考

发展现代烟草农业的思考

摘要：本文通过分析当前保山市现代烟草农业存在的一些问题，从提高思想认识、加强基础设施建设、加大科技创新和推广力度、提高生产技术水平、推动集约化经营、加强环境保护等多个方面阐述了发展现代烟草农业，推进保山烟草可持续发展的主要途径。关键词：保山；现代烟草农业；思考；

2007年7月，姜成康局长在全国烟草专卖局局长、公司总经理座谈会上提出了以“一基四化”为特征的“现代烟草农业”概念，强调全面推进烟田基础设施建设，实现“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”，指明了“推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的方向。这一战略目标的提出，是烟草行业全面贯彻落实科学发展观，促进烟草行业可持续发展的必然要求，为保山市发展现代烟草农业提供了新的机遇。保山市作为一个集山区、民族、贫困为一体的经济欠发达区，如何在学习借鉴发展现代烟草农业，保持烟叶产业又好有快发展，走出一条符合保山实际的现代烟草农业发展之路，仍有许多问题需要继续探索和研究。现代烟草农业的内涵和基本特征

所谓现代烟草农业，是与传统烟草农业相对而言，指充分利用现代物质条件装备，现代科学技术和现代组织管理来经营的，具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化、信息化程度，综合生产能力和转换效率都比较高的烟草农业类型。其中，高水平的土地产出率、劳动生产率和市场化程度，经济效益、社会效益和生产效益的协调发展是现代烟草农业的主要特征。提高烟叶生产综合能力，增加烟农收入，维持和增进环境改善是现代烟草农业发展的主要目标。从本质上说，现代烟草农业是一个烟草生产组织创新、技术创新和经营创新的过程。

实现现代烟草农业以后，应当具备以下基本特征：（1）烟叶生产手段机械化程度高。基本实现烟田主要生产环节、灌溉、喷药的机械化，大大减轻了烟农的劳动时间和劳动强度。（2）基本烟田生产条件和生态环境改善。水利基础设施体系完善，水土流失和环境污染得到治理，环境资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力大提高，烟农收入大增加。（3）科技贡献率较高。广泛应用现代科学技术，包括现代生物科学、信息技术等，科技进步对烟叶生产的贡献率达到60%以上。（4）经营管理现代化程度高。采用现代管理技术经营烟叶生产，社会化和专业化水平高，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。（5）市场化程度高。市场成为配置资源的主要手段，生产经营实现企业化、品牌化。（6）风险保障程度高。可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。（7）烟农职业教育和技术培训体系健全，烟农素质大提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。保山烟草产业发展现状

经过20年的培育和发展，保山的烟草产业已经形成集烟叶优化种植、烟叶复烤加工为一体的发展格局，成为拉动全市经济增长、财政增效和农民增收的重要支柱产业，在全市经济发展中具有举足轻重的地位。近年来，保山市认真贯彻落实国家烟叶生产宏观调控政策，坚持走科技兴烟的路子，大力发展现代烟草农业，实现了烟叶生产增长方式由数量效益型向质量效益型的转变，管理方式由传统农业逐步向现代农业转变，全市烟叶种植水平和质量不断提高，部分烟区烟叶质量接近或达到国外先进水平。2007年，全市种植烤烟28.83万亩，生产收购烟叶80万担，实现烟叶产值43536.8万元，占全市农业产值356835万元的12.2%，实现烟叶税9577万元，全市烟叶收购平均单产达到了2.77担，烟农户均收入6098元。2008年，全市有50个乡镇、427个村、73437户烟农种植烤烟，计划生产收购烟叶89万担。目前，正值烟叶烘烤时节，烟

篇2：发展现代烟草农业的思考

【摘要】党的十七大报告提出“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路”的战略后，国家烟草专卖局从建设社会主义新农村、维护行业稳定发展、确保烟叶可持续发展的高度，提出“加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的战略思路，明确现代烟草农业“一基四化五社”的内涵特征和运作模式。

【关键词】烟草、烟草在我州的地位、一基四化五社 一基即打牢烟叶基础设施建设，主要是指烟区水窖、水池、沟渠、机耕路、烤房等烟水配套工程建设。四化即规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。五社即育苗服务社、农机服务社、植保服务社、烘烤服务社、烟叶种植专业合作社。

一、2010年烤烟生产基本情况

以XXX为例。XXX位于XXX城东南部，国土面积360平方公里，最高海拨2550米，最低海拔1640米，年平均气温17—18℃，全乡辖8个村委会，148个村民小组，总人口25036人，总耕地面积26839亩。通过多年的培育，烤烟生产已成为全乡农民增收，财政增长的主导产业。

2010年全乡种植烤烟9800亩，涉及8个村委会102个村民小组 387户。其中规模化连片达47片，面积5078.5亩，完成烟叶收购任务130万公斤，正组均价16.76 元，与上年相比增0.94元，综合均价15.4元，与上年相比增1.24元，实现产值1788.6万元，1

比上年增287.64万元；烤烟实现财政收入383.3万元，比上年增56.3万元；实现烤烟人均增收72.2元。

二、2010年现代烟草农业开展情况

（一）搞好基本烟田建设，夯实烟叶发展后劲

1.烟水、烟路工程。按照“依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设”和“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，全乡1.85万亩基本烟田，规划11个项目，建设水窖1435个，容积28700立方米，泵站2座，建成蓄水池594个，蓄水量达8722.8立方米，小坝塘共建设5个，蓄水量达19000立方米，建设三面光沟渠82个，总长27179.30米，输水灌溉管道41条，总长34032.1米，已建成田间机耕道8条，总长4232米，已完成烟水配套面积11204亩。

2.育苗设施。全乡按规模化、集约化、现代化的原则规划建设高标准育苗基地1个，50个大棚，可供大田移栽面积6100亩。

3.密集型烤房。按照“宜大则大、宜小则小”的原则和基本烟田规划及规模化种植发展的要求，到目前为止，全乡已规划建设密集型烤房15群375座。

4.农机具配套。按照实现烟叶生产主要劳动过程机械化的要求，在充分利用现有农机具资源的前提下，根据地理环境配臵深耕、起垄、中耕培土、植保机械。

（二）生产组织形式不断提高。现代烟草农业建设改善生产条件是基础，专业化服务是载体，生产组织方式的调整是关键，充 2

分发挥烟农的主体地位作用是保障。调整烟叶生产组织形式要按照依法自愿有偿的原则，通过土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展烟叶种植专业户、家庭农场、专业合作社等规模经营主体，推进烟叶种植的规模化，经营的集约化，使传统烟叶生产向现代烟草农业转变。

全乡共发展15亩—49亩的烟叶种植专业户24户、50亩—200亩的家庭农场2个、4个烟叶种植合作社、2个烟叶种植专业合作社、1个育苗服务社、1个烘烤服务社、1个植保服务社。

（三）规模化连片种植得到稳步发展。2010年全乡共落实规模化连片种植47片，面积5078.5亩，其中30-100亩连片34片1937.5亩，100—200亩8片1270亩，200—300亩连片2片431亩，300—400亩连片2片740亩，500亩以上连片1片700亩。

（四）积极探索多种生产组织管理模式推进种植规模化。目前，我乡在烟叶生产组织管理的探索中主要有三种方式，即：互助合作农场式种植管理、大户承包农场式种植经营、土地合股农场式种植经营。

1、互助合作农场式种植管理。在坚持农村家庭承包经营的前提下，实行统一生产管理，统一农事操作，经营效益据实分配的生产组织管理。此种方式在我县比较普遍。具体做法是：以独立核算的方式建立烟叶种植管理服务中心，对烟田实施专业化作业，为烟农提供有偿服务。服务中心与烟农签订种植管理协议，明确烟叶生产各个环节技术标准、双方责任义务、烟农承担的费 3

用、种植管理服务费及收费办法等。服务中心按生产环节将烟农组成相应的作业组，按照技术规程进行农事操作，现金支付劳务报酬。生产过程中的物资费、机耕费、起垄费、水费、苗费、烘烤费、劳务费等由服务中心筹集资金垫支，烟农交烟时扣回。烟农按烟叶总收人的l－3％支付服务中心管理费用。

2、大户承包农场式种植经营。通过土地租赁、承包等方式，集中大片土地到种烟大户手中，由业主独立承包种植经营，风险和盈亏自负。整个生产过程由业主以直接支付劳务费方式聘用劳动力，分组承包种植管理，全过程实行专业化分工作业。具体做法是：由政府协调，在农户自愿流转土地的基础上，业主租赁农户土地，并签订土地租赁协议，租赁费用由业主直接支付给农户，业主与烟叶站签订种植管理协议。

3、土地合股农场式种植经营。在坚持依法、有序、自愿、有偿的基础上，农民以土地折价的方式入股组建农村专业合作社或现代农业发展有限公司，进行统一生产组织管理，现金支付劳务报酬，经营效益按股分配。此方式经工商行政管理部门注册登记，按章程成立理事会和监事会，理事会根据生产经营需要将烟农编成相应的作业组，实行专业化分工作业，经营效益按股（土地折资）分红，理事会按经营利润的5％提取管理费和公积金。

三、发展现代烟草农业面临的困难和问题

XXX烟叶种植历史悠久，从上世纪八十年代开始，烟叶生产就成为县域经济支柱和农民收人的主要来源，经过二十年的探索 4

和实践，已形成了一整套生产服务体系和稳定的市场，县、乡两级政府狠抓烟叶生产的信心和决心不衰，群众种烟的积极性相对稳定。但随着市场经济的逐步完善和农业产业结构的根本性变化，种植烟叶投人高、产出低、效益差等不利因素日渐凸现出来，种烟的优势被新的矛盾掩盖，发展现代烟草农业面临着前所未有的机遇与挑战。

（一）基础设施还比较脆弱。

主要表现为土地田块零碎，不适宜机械化作业，土地整型任务重，水利设施建设不足，水利化率不到60％，有效抗御自然灾害风险和市场风险的能力还不强，机耕条件不配套，机械化程度低，生产效力不高。就目前而言，全县烤烟生产总体机械化率不到40%，其中：整地约60％、起垄I5％中耕和采编全人工，烘烤40%。由于技术工人缺乏，现有的农机具不能较好发挥作用。

（二）种烟比较效益优势逐渐减弱。

随着市场经济的发展和农业体制改革步伐的进一步加快，农村产业结构的调整力度加大，其他经济作物如花卉、蔬菜、林果等的产业化种植、加工得到了迅速的发展。目前，种植此类农作物的收益与烟叶种植的收益形成了较大的反差。同时，当前化肥、地膜、烤煤、农药等农用物资的价格上涨也给烟农种烟带来巨大的成本压力。因此，种烟比较效益优势的逐渐减少，使烟农的种烟积极性呈现出下降趋势。

（三）经济作物用地与基本烟田用地之间的矛盾日益突出。

烟叶生产的区域化、规模化有利于烟叶产量的提高，有利于烟叶品质的提升，也利于各项技术及管理措施的统一和落实。所以近几年来，烟草行业利用资金、技术优势，依靠政府部门的大力支持，对烟田、基础设施等进行了集中规划，基本形成了烟叶生产的区域化、规模化和规范化，在稳步提高烟叶生产水平的同时，也极大地促进和带动了农村其他经济产业的快速发展。但随着农村种植业结构调整步伐加快，可供农民选择种植的作物越来越多，而种烟劳动强度大、技术要求相对较高，比较效益优势逐渐减少，对农民的吸引力减弱，种植其它经济作物用地与基本烟田用地之间的矛盾日益突出，使烤烟的合理布局及轮作受到较大影响。

（四）烟农队伍不稳定，素质不高。

随着种烟比较效益的降低，加上受国家劳务输出政策的影响，现阶段，农村劳务输出已占据了农村适龄劳动力的较大比重，多数青壮年农民大量外出打工，加剧了种烟劳动力的不足，农村中年富力强、有一定文化基础的烟农队伍严重流失，从事烟叶种植的多是妇女和50-60岁的老人、他们文化偏低、生产技能较弱，创新能力不足，对烟草部门推行的新技术新科技不易接受，一些技术要求很难落实到位，对烤烟种植管理水平产生了消极影响，在一定程度上导致烤烟种植效益整体水平偏低。

（五）种烟劳动强度大、风险大的问题仍然存在。首先是烟农种烟劳动强度大。虽然烟草行业在农村、农田 6

基本建设方面做了大量有益的工作，但由于我县广大农村仍然以个体农民是承包经营责任制的主体，其千家万户分散种植的小生产模式由于受土地、资金、技术、劳动力等投入不足制约，目前尚不能达到规模化生产、规模化经营的水平。加之目前我县的烟叶种植有“坝区萎缩、山区贫困地区扩张”的趋势，由于种植分散，单块烟田面积小，制约烟叶生产机械化的运用，种烟劳动强度大的问题难以解决。其次是种烟复杂程度高。烟叶是一种比较特殊的农作物，其种植、生产、交售等各个环节的技术含量相对于其他经济作物较高，要熟练掌握每一个环节比较困难，所以烟农普遍感到种烟不如种植其他经济作物简单。其次是风险较大。一方面虽然按合同种烟的市场风险并不大，但烟农仍然要承受政策风险和自然风险的压力。由于多种因素的影响，行业烟叶生产安排具有超前性，而收购相关政策的出台具有一定滞后性，这样导致烟农普遍感到对当年烟叶生产及收购的政策把握不准。另一方面，烟叶生产抗自然灾害的能力差，其产量受自然灾害的影响非常大，因而，如果没有相对合理的种植风险防范机制作为保障，那么势必会让烟农感到种烟风险太大。

（六）土地流转难度大。

一是农民恋土地情结重，不敢流转。一些农民对外出打工或发展其它产业能否赚钱没把握，把土地当命根子，认为有土地就有退路，宁可土地抛荒也不愿流转。二是土地没有税费，不思流转。由于农业税全免、粮食价格上涨、国家粮食直补政策的实 7

施，土地税费负担降低至零，留住土地有利无害。因此农民不必流转。三是流转机制不完善，不好流转。转让手续不全，流转程序不规范，自发性、随意性、盲目性比较大。四是龙头带动不强，难以流转。产业化龙头企业规模小，带动能力不强，具有一定规模的种植大户为数不多等，使土地难以流转。五是宣传力度不够，不懂流转。比如土地承包30年不变的政策的贯彻执行，离不开农民的支持，农村基层干部也发挥着关键的作用。从目前看，由于宣传不够深入，一些地方和基层干部不理解或片面理解30年不变政策，存在误解。如有人认为土地承包30年不变是“承包的地块不变”，也有人认为是“承包经营制度不变”。实际上，30年不变政策指的是“土地使用权不变”。又如土地经营权可以转让（买卖）的政策连不少县乡村干部都不知晓，大部分农户更是一无所知。六是耕地条件差，影响流转。因交通不便、光照不足、地方条件差、田块分散、农田基础设施薄弱等因素，一些耕地产出效益低，加上农村劳动力转移逐年加大，难以流转，出现耕地抛荒的现象。

四、对发展现代烟草农业的思考和建议

现代烟草农业就是利用现代的物质条件基础、先进科学技术、先进的组织管理理论发展烟叶产业，使烟叶生产具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化和信息化程度，充分提高烟叶生产的综合能力，增加农民收入，改善生产环境。我县发展现代烟草农业，应在以下几方面取得重点突破。

（一）充分认识发展现代烟草农业的重大意义

1、发展现代烟草农业可以引领全县现代农业的发展。发展现代农业，是社会主义新农村建设的首要任务，必须抓紧抓好。但目前我县农业仍然处于传统农业向现代农业发展的起步阶段，有些地方甚至没有起步，建设现代农业的任务相当艰巨和繁重。要发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制。

2、发展现代烟草农业是解决烟农减工降本增效的根本出路。传统烟草农业，靠手工、简单工具劳作，加上千家万户、零星分散种植，只能靠“苦干拼命干”应对烟叶生产工种繁杂、工序多、技术严密的要求，严重制约着生产水平的提高和经济收入的增加，使烟叶生产在农业生产的竞争中处于劣势地位，成为烟叶生产发展的“瓶颈”。只有发展现代烟草农业，努力提高烟叶生产规模化、机械化、专业化水平，提高生产资源集约配臵效率，才能有效减少生产用工，降低生产成本，增加烟农效益，解决目前劳动力价格上涨带来的烟叶生产成本迅速增加、比较效益下降问题，才能从根本上解决烟草农业零星分散小生产方式与烟草工业社会化大生产的矛盾。推进现代烟草农业，用现代物质条件装备，适度规模经营，推广应用先进适用的技术和现代化经营手段，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，有效 9

地让烟农轻松种烟，增加收入，促进烟叶的可持续发展。

（二）找准发展现代烟草农业的着力点

发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。必须从实际出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。当前和今后一段期要着重抓好以下五个重点。

1、加强“三个建设”。⑴加强基础、烟田基础建设。在统一规划基础上，按照“田成方，路成网，渠相连，旱能灌，涝能排”的标准和要求，对种烟规模集中的重点烟区的烟水、烟路、土壤改良、土地整形等进行统筹规划，配套建设，提高烟田抗御自然灾害能力和机械耕作水平，使重点烟区的优质烟叶生产得到更加充实的基础保障。⑵加快烤房和烟叶收购站建设。密集型烤房建设要向自动化、智能化和烤房群方向发展。烟叶站建设要坚持“合理规划、相对集中、方便烟农、便于管理”的原则，坚持新建与改造相结合。

2、推进“四化”进程。⑴推进规模化种植。实现烟叶规模化种植，是促进专业化生产、机械化作业、精细化管理的基础。要在认真做好基本烟田确定、基本烟户确认的基础上，进一步调整种植布局，做好基本烟田的规划和调整，大力推广连片规模种植，集中向生态环境适宜、基础设施条件较好、政府组织比较重视、自然水利资源比较丰富的区域调整转移，向种烟科技户、专业户、规模户调整转移。要在巩固和稳定家庭联产承包责任制的 10

基础上，以有偿转让、租赁、承包、包租和长、短期相结合灵活多样形式，加快土地合理流转，努力健全和完善土地承包经营权的流动市场，政府和烟草部门要加大投入收储现代烟草种植适宜的土地经营权，增强其对土地经营权的支配和盘活能力，加大土地臵换力度，积极探索股份制的现代烟草生产经营合作形式，优化配臵整合土地资源。要集中精力、财力扶持种植百亩以上的农场主、大户和种植能手，促进土地规模经营，实现烟叶生产的规模化、集约化、专业化、农场化。⑵推进专业化分工。专业化分工可以很好地解决烟农因缺技术而影响生产和质量效益的问题。一是选择种烟水平较高、面积较大的烟区作为烟叶专业化生产区域，可以解决雇用劳动力成本高的问题；二是大力推行“公司+专业化组织+烟农” 的生产组织模式，强化专业队伍管理，烟草公司应当派出得力人员参与管理和内部控制，建立服务烟叶生产紧密型的专业组织；三是专业组织应以本地农民为主，以利益共享为发展空间，烟草公司拿出一定的资金注入到专业组织，与专业组织在经营中产生的收益共同形成专业组织的原始资本积累，增强发展后劲，同时为保障烟农的既得利益提供财力支撑。⑶推进集约化经营。要用发展工业的理念，推进现代烟草农业的发展。首先，应把配套烤房、专业服务组织建在农场，对于长期租用土地（5年以上）者，水、路、电等都要直接由农场主牵头建设，并确认经营权，以达到直接服务和促成自主经营，最大限度地发挥农场化的现代烟草产业效益。其次，要推行土地资源的资本运 11

作方式，出台优惠政策，吸引外来人员，以乡、村或者片为单位进行规模化、合作化经营，以入股形式臵换农民土地，兼顾农民利益，促进产业和地方经济的联动发展。其四，要全年统筹烟田资源利用率，合理规划烤烟茬口轮作作物，延长产业链。⑷推进信息化管理。信息化管理是烟叶生产精细管理的重要手段，能够达到过程与结果监控的目的，对烟叶生产的良性健康发展具有重要作用。因此，建设现代烟草农业中要把电子信息技术贯穿于烟叶生产的全过程，建立健全烟叶生产内网，建立完善烟农信息库、生产管理信息、生产考核信息、远程技术指导、远程病虫害诊断指导、烟叶收购远程监控等，实现烟叶生产全面信息化管理，为烟叶生产可持续发展服务。

（三）完善促进现代烟草农业发展的政策措施

1、健全完善相关配套政策。建设现代烟草农业，政策支撑是关键。在建设现代烟草农业的过程中，需要稳定现有的政策，针对发展的新情况，研究出台烟叶规模化、集约化、专业化生产过程中的新政策。一是加大对发展现代烟草农业的投入力度。不断开辟新的烟草农业投入渠道，逐步形成烟农积极筹资投劳，政府持续加大投入，烟草部门和社会力量广泛参与的多元化投入机制。要着眼于烟区改善基础设施，增加农田水利、耕地质量建设的投入；着眼于烟草农业科技进步，增加对烟草农业科研、技术推广和农民科技培训的投入；着眼于提高烟区抗御自然灾害能力，扩大农业政策性保险基金的投入。二是加大发展现代烟草农 12

业的补贴力度。多年来的烟叶生产，各级政府和烟草部门实行的各项补贴政策，深受基层和烟农的欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的烟叶生产补贴制度。当前要扩大农机购臵补贴规模、补贴机型和范围，增加密集式烤房新建、改建的补贴，增加烟田自然灾害风险基金。对有完善生产设施和一定文化素质的种植烟叶20亩以上的大户，实行人力、物力、财力、科技和管理等方面的倾斜政策，保持烟农基础队伍的稳定。三是千方百计让烟农增加收人。烟农是烟叶生产的最直接的实践者，是烟草生产链中的重要成员，是烟草部门的“衣食父母”，离开烟农，烟草产业就是无源之水，无本之木。关爱烟农，就是关爱现代烟草农业的发展。关爱烟农最根本的是在生产上要切实做到周到服务，调动和保护烟农的种烟积极性，在处理政府、企业与烟农利益关系上，切实做到维护烟农利益。

2、建立完善的风险保障体系。一是建立风险救助机制。针对烟农种烟担心风险大的问题，建立烟草、烟农、种植业主（管理中心）、保险共同组成的烤烟种植风险互助补偿机制。坚持政府引导、烟草补贴、烟农业主投保、保险运作、气象保障的原则，按照连片种植、家庭种植经营、农场式种植管理、农场式土地合股种植经营进行分类投保、分类补偿。烤烟种植保险资金由烟草补贴和烟农、业主缴纳构成。对发生冰雹灾害的田块按不同种植管理模式和不同受灾时期补偿标准进行补偿。利用行业的资金优 13

篇3：发展现代烟草农业的思考

1 国内外现代农业发展趋势

近年来, 发达国家借助现代化的科技优势, 在农业现代化方面取得了显著成效。现代科学技术的广泛应用, 机械化、自动化、专业化大大降低了生产成本, 提高了工作效率。在现代烟草农业方面, 世界上一些发达国家的烟草生产从育苗到采收调制已经全部实现机械化或半机械化, 甚至部分实现了自动化[2]。

2004—2014年, 中央一号文件连续11次聚焦“三农”[3], 中国农业也由此步入现代化与国际化发展的重要转型时期, 尤其2014年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》把现代农业建设提升到了更高的高度。2003—2010年, 中央财政“三农”投入不断加大, “十一五”期间中央财政用于“三农”支出达29 624亿元, 年均增长23.6%;“十二五”期间农业将由政策的外部扶持逐步变为市场的内在推动, 市场化、产业化、现代化成为了农业发展的基本趋势, 2011年中央财政“三农”投入首次突破1万亿元;2012年突破1.2万亿元;2013年突破1.3万亿元。而从近年来党和国家的政策性文件也可以看出, 未来5年甚至10年都是农业投资的黄金期, 发展现代农业已成为我国当前和今后一个时期农业发展的基本方向, 顺应了我国农业与农村经济发展的客观要求。近年来, 现代农业发展进程加快, 农业基础不断夯实, 产业规模不断壮大, 产业链条初具雏形, 特色产业效益提升明显, 但现代农业发展却刚刚起步, 因此大力发展现代农业, 不仅是全面贯彻党的十八大精神的需要, 更是我国农村经济发展、农业提效、农民增收的重要举措。

2 重庆山区发展现代烟草农业的优势

2.1 重庆不断推进城市化进程的政策优势

从2010年8月开始, 作为中国统筹城乡综合配套改革试验区, 重庆市以解决农民工城镇户口为突破口, 开始全面启动户籍制度改革, 这一政策的出台, 为农村土地流转提供了契机, 对土地适度规模经营、调整农村产业结构、转移农村剩余劳动力、促进农业产业化、加快乡镇企业发展和小城镇建设起着至关重要的作用。

2.2 行业内发展现代烟草农业的大好形势

2007年国家局提出现代烟草农业建设, 并在全国范围内推进现代烟草农业建设试点, 目前, 云南、贵州、四川、河南、山东、湖南等省已经出现了许多成功的案例[1], 现代烟草农业已经初具雏形。按照国家局标准基地单元资金投入配套标准 (1个基地单元建设完成后资金投入1亿元左右) , 烟草行业基础设施建设的投入逐渐加大, 设施设备装备的水平逐渐提高, 农村生产生活的条件逐渐改善, 现代烟草农业在农业现代化领域真正成为了一支引领力量, 并且具有绝对优势。

3 规模化种植对现代烟草农业发展的意义

生产力决定生产关系, 有什么样的生产力, 最终就会有什么样的生产关系与之相适应, 生产力的发展决定生产关系的变革和发展。生产关系对生产力具有反作用, 当生产关系与生产力的发展要求相适合时, 它会促进生产力的发展, 当生产关系与生产力的发展要求不相适合时, 它会阻碍甚至破坏生产力的发展[4]。近年来, 随着现代烟草农业的稳步推进, 烟区规模化程度越来越高, 尽管受到山区地形地貌条件影响, 但户均规模化和连片规模化已成为烟区的一大特色, 规模化的发展为进一步推进现代烟草农业提供了条件和可能。科学技术是第一生产力, 随着新科学技术广泛应用于烟叶生产, 必然引起农村生产关系的调整与变革。现代烟草农业建设, 是一项调整生产力与生产关系、转变生产方式、转变发展方式、转变生产组织形式、推进“原料保障上水平”的重大改革和实践。烟叶产业发展目标“原料供应基地化, 烟叶品质特色化, 生产方式现代化”对现代烟草农业建设提出了更高要求。

3.1 规模化种植对促进生产力发展和生产关系变革的意义

随着生产力的发展, 近年来农村家庭联产承包责任制已经面临4个突出矛盾:一是小规模经营与现代农业集约化要求相矛盾;二是农民因土地承包而产生的恋土情结与发展土地规模经营的客观需要相矛盾;三是按福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配置土地资源的要求相矛盾;四是小农生产分散经营与社会大生产要求相矛盾。而实行农村土地流转和适度规模经营已成为解决以上矛盾的根本出路[5,6,7], 农村土地流转和适度规模经营是农村经济发展的客观要求, 是农业现代化发展的必然趋势, 是农村产业结构调整和就业结构调整的需要, 是提高农业综合效益的重要途径。只有实行土地适度规模经营, 才能提高农业社会化程度, 有利于统一经营, 集约化经营, 能够使现代科学技术和技术装备应用于农业生产, 促进农业现代化进程, 提高劳动生产率, 降低生产成本, 提高整体效益。而以“一基四化”为总体要求的现代烟草农业建设, 通过强化基础设施配套、专业化服务体系构建、生产组织形式创新、生产管理模式创新等现代烟草农业“软硬件”建设, 正是在坚持“统分结合, 双层经营”的基础上适应现阶段农村生产力发展水平的生产关系的调整, 是解决日益进步的社会化大生产和落后的传统的小生产方式之间的矛盾, 解决生产力的不断进步和社会化分工相对滞后的矛盾, 解决自然条件的客观现实与现代烟草农业生产方式之间的矛盾, 解决生产力的发展进步与生产关系调整并没有同步到位的矛盾, 实现烟叶生产过程“减工降本, 提质增效”的重要措施。

3.2 规模化种植对烟区农村生产关系调整的现实意义

从图1、2可以看出, 近7年来, 巫溪县2.67 hm2以上种植户数和种植面积都呈逐年增加趋势, 而且出现了2个增长高峰期, 分别为2011年和2013年, 这2年增长趋势最为明显。由于巫溪烟区从2010年开始推进现代烟草农业建设, 这说明在推进现代烟草农业的近5年, 烟农的规模化意识在不断增强, 规模化种植在逐步加强。还可以看出, 2011年以前, 2.67 hm2以上户数和种植面积均较小, 2011年增加明显, 2012年与2011年相比, 增加幅度较小, 但2013年增幅再度提高, 2014年有小幅降低, 说明推进现代烟草农业建设后, 生产力水平的提升为规模化发展提供了必要的基础, 适度的规模化在巫溪烟区有不断提升并逐步趋于稳定的态势, 同时也说明现代烟草农业建设为实现规模化种植提供了条件和可能, 而规模化种植为推动现代烟草农业发展提供了基础和动力。

从图3、4可以看出, 近7年来, 全县种烟农户数有逐年下降的趋势 (除2009年烟农户最多外) , 烟农在不断减少, 这与当前整个农村规模化种植水平不断提升的发展趋势一致;而总种植面积除去受国家宏观调控和计划种植合同的因素影响外, 逐步由不稳定趋于稳定。正是由于一些小户、散户烟农的不断流失, 才使得烟区的闲散土地能够集中起来, 为烟区的规模化种植提供了可能。同时也说明, 推进现代烟草农业建设后, 土地等基础资源逐步向部分烟农集中, 为农村生产主体职业化和服务主体专业化的分化提供了可能, 烟叶生产的主体基础更加稳定。而市场在资源配置中的基础性作用发挥, 使得计划资源的有限性与市场资源的无限性实现了完美结合, 烟农向职业烟农和产业工人的分化, 正是适应了现阶段农村生产力发展要求的生产关系的变革与调整。

从图5、6可以看出, 近7年来, 烟叶种植的总体户均规模在逐步变大, 规模化已经成为烟叶产业发展的基本趋势, 而2.67 hm2以上烟农的户均规模从不稳定逐步趋于稳定, 规模化的趋势已经基本稳固。综合图3和图4可以看出, 随着烟农户的减少, 烟田逐步向一些大户集中, 因而户均规模化和连片规模化已成为烟区的总体发展趋势。因此, 走规模化发展道路, 提高规模化烟农户的经济效益是未来烟叶发展的必然之路。

综上分析, 在推进现代烟草农业的近5年, 巫溪烟区规模化发展趋势明显, 规模化已成为现代烟草农业发展的必然趋势, 而随着农村生产力的发展, 规模化种植也为农村生产关系调整提出了迫切需求。

3.3 烟区生产主体规模化发展情况及发展方向

由图7、8、9、10可以看出, 2011年和2012年, 全县1.3hm2以下烟农户占比均在75%左右, 而种植面积占总面积的比例仅40%左右, 25%左右1.3 hm2以上烟农户种植面积占总面积的60%左右;2013年全县1.3 hm2以下烟农户数比例在43%左右, 种植面积仅占15%, 1.3 hm2以上户数和面积均明显高于2011年和2012年;2014年全县1.3 hm2以下烟农仅占25%, 面积占比10%。从整体上看, 2013年和2014年规模化程度明显提升, 尤其1.3~8.0 hm2的种植主体增速明显。因此, 暂不考虑效益因素, 单一从规模化种植面积来看, 1.3~2.7 hm2和2.7~8.0 hm2的烟农户是今后规模化发展的中坚力量, 是规模化种植的主体, 直接影响着烟区的规模化程度, 影响着烟区总体规模的稳定, 尤其1.3~2.7 hm2的种植户是规模化发展的攻坚和最必要补充力量, 不仅仅影响到总体规模的稳定, 还影响着生产主体的稳定, 8.0 hm2以上户数和面积比例均相对稳定。因此, 要提升规模化程度, 必须通过优化布局, 优化主体, 合理转型1.3 hm2以下小规模户, 优化提升1.3~8.0 hm2规模化户, 稳定发展8.0 hm2以上家庭农场户。

4 对山区现代烟草农业建设的思考

发展现代农业已经成为农业发展的必然趋势, 顺应了我国农业与农村经济发展的客观要求, 是适应现代化生产力发展要求的生产关系的变革与调整。国家局推动的现代烟草农业的建设, 成为了中国农业现代化的引领, 走在了农业现代化的前列, 现代烟草农业建设是被实践证明了的适合中国现阶段农村生产力发展要求的生产关系的调整, 促进了烟叶产业的快速和健康发展。而衡量农业现代化水平的指标一般包括农业劳动生产率、土地生产率、农产品商品率、农业科技进步贡献率、农业资源与环境指标和农民人均纯收入等几个方面。因此, 为了提升山区现代烟草农业建设水平, 必须坚持“一基四化”的总体要求, 以基础设施配套为基础, 以优化产业布局为重点, 以提升规模为前提, 以建立服务体系为手段, 以实现“三化”为最终目标, 通过科技创新和生产组织形式创新, 建立适宜山区的现代烟草农业发展模式。

4.1 强化设施配套, 夯实产业布局基础和产业发展基础

生产力发展的标志是劳动工具, 而基础设施建设是提高生产力水平的重要途径。山区发展现代烟草农业最大的困难是受制于山地地形地貌、设施配套、连片规模、产业布局等条件的影响。因此, 山区的现代烟草农业建设, 必须打牢基础设施的基础, 以设施设备的现代化提升烟草农业的现代化, 不断提高农业生产力水平, 逐步实现生产过程科技化、机械化、集约化、专业化、标准化、信息化, 进而夯实产业布局基础和产业发展基础。

4.2 加快土地流转, 实现种植规模化和发展产业化

规模化是生产力发展的必然结果, 生产力越发展, 社会化分工越细, 现代烟草农业建设必须允许一部分烟农从烟农身份中解放出来, 实现社会化的重新分工而从事其他劳动, 成为烟区农村的产业工人。从当前看, 随着烟农队伍减少, 对烟叶生产带来了一定的冲击, 然而从长远来看, 从生产力与生产关系的变革规律来看, 随着现代科技的进步, 生产力的发展必然要引起生产关系的变革与调整, 来适应新的生产力的发展要求, 因此生产力的发展也必然引起社会化的重新分工, 烟农队伍减少, 一些零星分散的土地才有可能集中起来, 为适度规模化和产业化发展带来了可能。从某种意义上来说, 烟农队伍减少正是生产力发展和社会化重新分工的必然结果, 适度规模化和发展产业化是生产力发展的必然趋势。只有打牢了规模化种植这个前提, 才能为集约化经营、专业化分工、信息化管理提供可能, 才能真正实现烟叶的产业化发展。

如何进行土地的有效流转, 为户均规模化和连片规模化创造条件, 实现土地的出租者和承租者双赢已经成为发展现代烟草农业亟待解决的重要问题。因此, 一方面应大力培育职业烟农, 为规模化种植打造生产主体基础;另一方面应加快农业产业工人队伍开发, 为专业化服务开展打造服务主体基础, 最终才能实现作业方式与生产方式相适应, 生产力发展与生产关系调整相协调, 烟叶经营与生产相分离, 盘活农村土地资源和劳动力市场, 有效解决在哪种烟、谁来种烟、怎么种烟的问题。

4.3 优化服务体系, 探索减工降本和提质增效新举措

现代烟草农业的一个明显特征是提高专业化服务水平。专业化水平提高, 规模化种植才有保证, 而规模化程度提升, 专业化服务才有内生性需求。专业化服务体系建设的前提是规模化种植, 而专业化服务本身要求规模化种植、集约化经营、专业化分工、流程化作业、信息化管理、机械化操作、标准化生产。山区的现代烟草农业建设, 在探索“规模化种植”的同时, 应从“专业化服务”入手, 利用现代化的管理方式和标准化生产方式来提升综合服务型专业合作社建设水平, 以现代科学技术和现代化机械工具来武装专业化服务队, 从而提高烟叶生产过程各个环节尤其劳动强度较大的生产环节的专业化服务水平, 加强集约化经营和信息化管理水平, 增强机械化作业能力和标准化生产能力。同时, 必须坚持“统分结合, 双层经营”, 大力探索生产环节统筹协调一体化的专业化服务模式, 真正实现烟农减工降本, 提质增效。

4.4 加快“三化”建设, 推进科技创新和生产组织形式创新

原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化是现代烟草农业建设的基本目标, 是烟叶产业可持续发展的根本出路。基地单元是推进“三化”建设的重要载体, 而“三化”建设是原料保障上水平的必由之路。因此, 山区的现代烟草农业建设必须立足山地实际, 紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务, 切实按照“坚持市场导向、突出风格特色、实现基地生产、满足工业需求”的总体思路, 突出重点骨干品牌发展需求导向, 加快科技成果的转化力度和推广力度, 创新烟叶生产组织形式, 提高烟叶生产的组织化程度, 全面推进基地化建设, 最终实现烟叶原料基地单元化生产。

5 小结与展望

随着生产力的发展和规模化程度的提升, 发展现代农业是当前和今后一个时期农业产业化发展的必然趋势, 而在山地烟区发展现代烟草农业, 既是机遇, 更是挑战。2013年, 国家局根据现代烟草农业建设新阶段、新形势提出了新要求“烟叶精益生产”, 这是在现代烟草农业建设实践过程中, 在现有的农村生产力水平条件下, 对农村生产关系所做的又一次重大变革与调整。而探索烟叶精益生产正是顺应现代烟草农业发展趋势, 顺应烟叶产区生产力发展特点, 有效调节农村生产关系, 破解烟草行业提出的“改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”三大课题的一次理论与实践的创新。

“烟叶精益生产”是现代烟草农业建设的升级版, 既来源于现代烟草农业的实践, 同时又指导今后现代烟草农业的实践。作为一种先进的发展理念、一种现代化的生产方式、一种科学的管理模式、一套完整的技术体系, 其解决的是未来很长一段时期烟叶生产可持续发展的问题, 因而现代烟草农业发展的方向必定是“烟叶精益生产”, 也就注定了现代烟草农业建设不可能一蹴而就, 而是一个长期的、艰巨的系统工程, 需要在实践中不断探索和实现理论更新, 进而再次指导实践。随着现代烟草农业的稳步推进, 烟叶精益生产的探索和实践, 烟叶产业的发展必将全方位、多层次、高标准走上农业现代化的快车道, 进而为行业的全面、协调、可持续发展打下坚实基础。

参考文献

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[6]谭文田.泰安市探索土地规模经营新路子[J].农机科技推广, 2010 (4) :45-47.

篇4：发展现代烟草农业的思考

【关键词】农业；现代烟草农业；烟草

1 现代烟草农业的内涵

现代烟草农业，是与传统烟草农业相对而言，指充分利用现代物质条件装备、现代科学技术和现代组织管理来经营的，具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化、信息化程度，综合生产能力和转换效率都比较高的烟草农业类型。

2 发展现代烟草农业的意义

2.1 有效解决农业资源与发展的矛盾

昭通市生态环境比较脆弱，而优质烟叶的生产却在很大程度上依赖于优越的自然生态条件，随着我市烟叶生产的发展，我市农业资源紧缺的矛盾日益凸显。发展现代烟草农业，可转变农业生产方式，通过优化布局和结构、集约使用自然资源和生产要素、着力提高生产经营的科技水平，可减少烟草农业对自然资源的过度依赖，从而保持全市农业资源的可持续利用。

2.2 发挥烟草龙头企业的先导和带动作用，引领发展现代农业

目前，昭通农业仍然处在传统农业向现代农业发展的过渡阶段，要尽快发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制，而烟草企业正具备了这个有利条件。当前，昭通市建立了烟厂、烟草公司、烟区政府与农民四位一体联办烟叶生产基地的产业化运作模式和组织生产管理体系，形成了比较完整的产业链，烟草公司根据生产需求与资源条件与农民签订烟叶生产购销合同，提供物资、资金、技术、销售等产前、产中、产后服务，农民按合同定向生产、按时交售烟叶，烟叶生产已成为完全意义上的“订单农业”，烟草企业已经成为烟区农业产业化关联度大、辐射带动面广的龙头企业。发展现代烟草农业，推进烟草农业生产手段和经营方式的现代化，提升龙头企业综合能力，就可以全方位、多环节改造传统农业，引领发展现代农业，进而在建设现代农业中发挥先导和带动作用。

2.3 能增加烟农收入

传统烟草农业主的种植零星分散要靠手工、简单工具劳作，烟农只能靠苦干来应对烟叶生产工种繁杂、工序多、技术严密的要求，这严重制约着生产水平的提高和经济收入的增加，使烟叶生产在农业生产的竞争中处于劣势地位，造成了我市烟叶生产发展的“瓶颈”，只有发展现代烟草农业才能提高烟叶生产综合能力和保障烟农的收入。

2.4 有效提高烟叶的市场竞争力

在国际统一大市场背景下，我市烟叶无论在国内还是国际上都将面临激烈的竞争。现阶段，昭通市烟草行业实施“大企业，大品牌、大市场”的战略，大型卷烟企业要求原料基地提供稳定的优质原料，这与传统农业的零星分散种植、规模过小形成鲜明的反差。通过发展现代烟草农业，适度规模经营，实行现代组织管理技术，这样就可根据市场的需求进行稳定的规模生产，进而为卷烟工业提供更多的优质原料。

3 当前发展现代烟草农业的关键

发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程，必须依从我市市情出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。当前和今后一段时期要着重抓好以下4个重点：

3.1 提高现代烟草农业的设施装备水平

设施装备既是现代烟草农业的重要标准，也是昭通市烟草农业发展中急待加强的薄弱环节，必须强化基础设施建设，改善烟草农业现代物质装备条件，进而提高烟草农业的综合生产能力。一是加强基本烟田水利设施建设，提高抗灾减灾能力。以基本烟田为重点，加快大型灌区续建配套和节水改造，加强小微型水源工程和田间灌排设施建设，在统一规划的基础上，标准化对土地进行整治、全面配套设施，提高烟田产出效益以及抗御自然灾害的能力。二是加强先进适用农机具推广，提高基本烟田机械化作业水平，积极发展农机大户和农机专业服务组织，实行机耕作业，推广机械电气灌溉和喷撒农药技术，提高生产效率和质量。

3.2 坚持用现代化科学技术改造传统烟草农业

科学技术水平的高低决定着烟草农业建设的快慢。从总体上看，昭通市烟草科技与发达地区存在较大差距，应当从构建烟草农业创新体系、健全烟草农业技术推广体系、推广应用先进适用技术等方面出发，加强烟草科技进步步伐，用现代科学技术改造传统烟草农业，以提高科学技术在烟草农业发展中的贡献率。

3.3 坚持用现代化管理经营形式发展现代烟草农业

现代烟草农业要求把烟叶的生产、加工、流通等环节有机连接起来，形成完善高效、相互促进的烟草农业产业化体系，要从优化农户入手，优先发展以种烟为家庭主业且技术水平高、劳力充足的农户，提高户均种烟规模；在进一步调整优化烟叶种植结构的同时，建立宜烟区土地流转制度，用政策和加大投入力度的方式引导、组织烟农向优质产区、好田好地转移，扩大种植规模，稳定烟农队伍；统一规划烟地，向种烟能手、种烟大户转租种植，实行土地合理流转，整合烟地资源，发挥规模种植效益，促进烟叶生产向“专业化、规模化”经营方向发展；探索和发展烟农新型合作组织，逐步探索出既能实现烟叶生产产业化、规模化、集约化，又有利于烟叶产业可持续发展的组织模式；组织发展育苗专业户、种植专业户、机耕专业户、防治病虫专业户和烘烤专业户，让烟农分别从事专业化育苗、专业化种植、专业化机耕、专业化喷药和集中式烘烤，解决烟叶种植分散、技术推广困难、效益低下不稳、种植风险大的问题。

3.4 大力培育新型烟农

建设现代烟草农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型烟农。目前，我市烟农整体文化水平较低，大多缺乏职业技能，加强教育培训来提高烟农综合素质是一项重要而紧迫的任务。一是在烟区推进科技进村入户工程，积极探索烟草科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以烟草技术指导员为纽带、以科技示范户为核心、以示范样板点为场所，连接周边农户的技术传播网络，传授和普及科技兴烟知识；二是大力发展烟区职业教育，加强对烟农的培训，提高他们的文化科技素质和职业技能。

4 结语

篇5：发展现代烟草农业的思考

浅谈现代烟草农业机械化发展与应用

摘要：烤烟生产是农业生产的一个特殊领域，目前国家烟草专卖局提出了大力推进现代烟草农业建设并作为今后一个时期烟草农业的发展方向，相对于传统烟叶生产而言，现代烟草农业与机械化生产相关联的描述是：以机械化作业为标志、以基础建设为保障、以专业化生产为特征，推进生产组织由单个农户向规模化转变、生产方式由分散经营向社会专业化服务转变、生产手段由手工劳动向机械化作业转变，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、增加烟农种烟收入，实现烟叶生产由传统农业生产模式向现代烟草农业转变。

关键词:现代烟草农业;机械化;发展;应用

随着烟草行业的投入不断加大，现代烟草农业的建设和发展步伐不断加快，烟农在生产中对适用配套机械、农机新技术及完善农机应用管理机制的需求越来越迫切。那么顺应市场需求规律，目前烟草农业机械的研制已经从过去单一化向现代的多样性发展，烟草农业机械的广泛应用已逐步从过去的单个农户单项作业的分散经营向规模化社会专业化服务的多功能复式作业方向发展，这充分体现了农机化发展与应用的时代性内涵。结合近年来参与现代烟草农业建设之机械化发展的成功模式，谈谈自己的观点。

一、顺应烟草农业建设的时代性需求，以基础建设为保障，以补贴扶持为手段，推进烟草农业机械化的发展进程以前，在烤烟生产过程中应用到的农业机械，只是少量的、单一的运输拖拉机，主要目的是减轻烟农对烟叶的运输劳动强度，而且只是在道路交通条件较好的区域少量应用，其根本原因是受到基础条件和经济条件的限制。据悉，在近年来的现代烟草农业建设过程中，国家烟草专卖局落实了至少600亿元的投入，在烟区兴建烟水工程、密集型智能化烤房、烟机路等基础设施，其中烟机路的配套修建就是为推广烟叶生产农业机械的应用夯实基础条件。同时出台补贴政策，对烟农购置使用烟草农业机械进行补贴扶持，凡是购置烟草农业机械的烟农，在享受国家对农民实行的购机补贴政策基础上，烟草部门另补贴30％，在很大程度上激发了烟农使用烟草农业机械的积极性和主动性，为推进烟草农业机械化的发展进程起到了积极的推动作用。

二、顺应满足现代烟草农业建设的时代性需求，不断开发研制各种适宜的烟叶生产作业机械根据烟叶生产特点，烟草部门与农机研制厂商通力合作，积极组织研制了各种适宜的烟叶生产作业机械，并根据使用情况进行不断改进和不断完善，对减轻烟农劳动强度和减少用工量、对降本增效、对提升烟叶生产整体水平，效果十分显著。目前已广泛应用

1.拖拉机：主要用于烟叶、肥料等的运输。2.剪叶机：运用于烤烟漂浮育苗过程中对成苗期的烟苗进行剪叶，促使烟苗整齐和向壮苗方向生长。3.微耕机：用于翻犁种烟土地，目前应用较多的机型主要是旋耕机。4.起垄机械：运用于烟苗起垄移栽前的大田整地之起垄环节，起垄质量较高。5.盖膜机械：运用于烤烟地膜覆盖移栽之盖膜环节，整个盖膜工序一次性完成，大大提高劳动生产率。6.烟叶调制（烘干）设备配套机械：根据烟叶调制工艺的需要，目前普及了大型密集型智能化烤房，其中的生热设备、温湿度控制、通风排湿等配套机械，技术比较成熟，烟叶调制质量提升，人力投入少，烟叶调制用工量大大降低，深受烟农群众的欢迎。现在正在研制的烟草农业机械还有：1.烟株还田粉碎机：23贵州农机化GUIZHOUNONGJIHUA2010-4烟株的茎杆和不要的顶叶是富含钾、含氮的植物体，在轮作地块，如果将茎杆和不要的顶叶集中进行粉碎堆制还田，对来年农作物的生长能够提供大量的钾和氮，成为烤烟循环生产中秸秆还田不可缺少的一个环节。另外还可用作燃料使用。2.烟株残体成型加工机械：烟株残体在田间自然干枯或加工干燥后，进行压缩成型，当作燃料使用。另外还有进一步研制具备烟地翻犁、碎土、起垄、盖膜、烟苗移栽定点打窝等功能的一体化机械等等。以

苗定向移栽等其它农作物生产过程中。

三、顺应满足现代烟草农业建设的时代性需求，开发产品价格适中的农业生产机械由于烟农迫切需要从繁重的体力劳动中解脱出来，烟草部门为了减轻烟农购买烟叶生产机具的经济压力，对烟农购买使用农机具给予了30％的补贴，同时协调相关部门介入烟草农机市场价格体系的监管，加大了对烟叶生产农机价格的监管力度，有效稳定了应用于烟叶生产的农机价格，保护了烟农机械化作业的积极性和满足了烟农的生产需求。

四、顺应满足现代烟草农业建设的时代性需求，建立健全专业化服务体系在受到经济条件限制的情况下，一户或几户烟农不可能购买齐全所需生产作业机械，在现代烟草农业建设中充分整合了资源，建立健全了专业化服务体系。一是在一定范围内建立了机械化作业专业服务队。把烟农组织起来，各自购买不同的烟叶生产机械，在一定范围内形成了一支机械化作业功能较为齐全的专业服务队，进行低成本的有偿作业服务，推进了烤烟生产机械化的组织形式由单个农户向规模化和专业化转变、生产方式由分散经营向社会化专业服务转变、生产手段由手工劳动向机械化作业转变的进程，达到了降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低专

态势。二是建立了专业技术服务机构。由于农村文化水平相对落后，对动力机械的构造、性能和维护保养等方面的知识较为欠缺，在机械推广使用和机械化作业过程中，对使用技术及就地解决机械故障问题存在一定困难，对此，烟草部门协调农机具生产厂商、农机部门和烟草部门共同配合，抽派专业技术骨干，在农村挑选具有一定知识水平、责任心强的烟农牵头，建立了专业技术服务队，及时对新型机械的使用技术、故障排除及需要注意的安全问题进行现场作业培训辅导，就地及时处理机械使用的技术问题及机械故障，推动了烟叶生产机具的广泛应用。

五、以满足现代烟草农业建设的时代性需求，把“平安农机”创建活动的开展当作首要任务抓落实，确保农机化作业持续稳定和谐健康发展笔者在下乡普及农机技术的工作过程中，时常听见机手操作农机具不当和农用拖拉机违章载人翻车致伤、致残的事故不断流传，究其原因是操作使用农业机械的知识不全面、机手安全防范意识不高、对农机运作过程中的安全隐患认识不足所致。例如2010年以来单赫章县境内就陆续发生了多起农机安全事故，一乡干部在给其父亲示范操作微耕机耕地时，因操作不当导致手腕骨折因伤势过重而截肢；哲庄乡一农民朋友在使用微耕机时操作不当

10万元；平山乡一农民使用微耕机耕地时，未停机的过程中用脚去扒除缠绕在旋转刀片上的杂草导致断脚事故。“十年致富奔小康，一场事故全泡汤”此话不假。虽然农机化安全隐患及安全事故面临严峻形势，但是烟草部门和农机部门把走“平安农机”之路当作推进农机化进程的重点工作。一是建立健全和落实逐级安全生产责任制，提高农民安全生产责任意识；二是强调精细化管理，建立农机安全监理信息管理体系，抓好农用拖拉机牌证核发登记管理，深入开展农用拖拉机载人专项整治活动；三是抓好农机安全技术检验，杜绝农机具本身安全隐患，确保农机具本身安全运转；四是抓好农机安全培训教育，提升农机从业人员安全知识水平；五是积极创建“平安农机”示范点（户、机手），以点带面，营造了“部门配合、群众参与”的农机安全生产机制和良好氛围，真正走上了烟叶生产“平安农机”之路。现代烟草农业建设的农机化发展的有效措施，消除了烟农敢买不敢用的当务之急，使烟草农机化作业领域呈现了欣欣向荣的发展态势，大中型农用运输车、小型拖拉机、剪叶机、旋耕机、起垄机、盖膜机等等农业生产机械雨后春笋般在烟区涌现，减轻了农民劳动强度，大幅度提高了劳动生产率，突破了烟叶生产中人畜力所不及的农业生产规模的限制，对农村经济的快速发展起到了积极的推动作用。以上从

篇6：发展现代烟草农业的思考

国烟办„2007‟467号

国家烟草专卖局关于发展 现代烟草农业的指导意见

行业各直属单位：

烟草农业是烟草行业发展的重要基础，是我国农业的重要组成部分。为认真贯彻党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的烟叶原料保障体系，保持烟草行业平稳健康发展，现就发展现代烟草农业提出如下指导意见。

一、发展现代烟草农业是烟草行业参与社会主义新农村建设

— 1 — 的重大历史任务

近年来，烟草行业高度重视烟叶基础工作，认真贯彻落实中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针和建设社会主义新农村的重大历史任务,坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，不断加大烟叶生产投入扶持力度，全面加强烟叶基层建设，烟叶生产始终保持平稳健康的良好发展态势。但当前我国烟草农业仍然存在许多矛盾和问题，烟叶生产基础设施依然比较薄弱，以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式依然没有根本性转变。随着现代农业发展和社会主义新农村建设步伐的不断加快，随着我国农民生产和生活方式的不断转变，随着卷烟大企业、大品牌生产规模的不断扩张，对烟草农业提出了许多新的更高的要求。面对新的形势和任务，必须认真领会中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，进一步转变观念，提高认识，把发展现代烟草农业作为烟草行业参与社会主义新农村建设的重大历史任务，切实抓紧抓好。

（一）发展现代烟草农业的基本思路。发展现代烟草农业，是贯彻落实中央精神的重大举措，反映了烟农的愿望，符合烟草行业发展的需要。顺应我国农业与农村经济发展的客观趋势，遵循世界烟草农业发展的一般规律，发展我国现代烟草农业的基本思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村— 2 —

建设的战略部署，坚持和完善烟草专卖制度，积极运用现代科学技术和先进管理方法，通过加大要素投入，转变生产方式，优化资源配置，培养新型烟农，完善政策措施，加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，走有中国特色的烟草农业现代化道路，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的原料保障体系，努力为烟草行业的平稳健康发展提供更加坚实的基础，为发展现代农业和建设社会主义新农村做出更加积极的贡献。

（二）发展现代烟草农业的总体要求。烟草行业实行国家专卖专营体制，近年来发展态势良好，具备比较有利的体制和物质条件，可以率先发展现代烟草农业，为发展我国的现代农业做出积极探索。在发展现代烟草农业过程中，必须做到三个结合：一是与社会主义新农村建设相结合。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作是中央做出的战略部署。烟草行业要从战略和全局的高度，通过积极发展现代烟草农业，为烟叶产区的社会主义新农村建设发挥积极作用。二是与卷烟工业的发展需要相结合。烟叶是卷烟的基础性原料，有效保障卷烟工业的原料供应是烟草农业的中心任务。发展现代烟草农业要适应卷烟工业发展需要，有效支撑中式卷烟大企业、大品牌的持续发展；卷烟工业企业要按照烟草产业链一体化协调发展的要求，积极参与到发展现代烟草农

业中来。三是与烟叶生产基础设施建设相结合。加强烟叶生产基础设施建设，是国家局党组2005年开始部署实施的一项重大战略工程。近年来，全国烟叶生产基础设施建设取得了显著成效。发展现代烟草农业，要紧密结合烟叶生产基础设施建设规划，认真总结烟叶生产基础设施建设的实践和经验，进一步打牢基础，积极探索符合中国国情、符合各地实际情况、符合行业特点的发展道路和可行模式。

（三）发展现代烟草农业的主要任务。发展现代烟草农业的过程，是改造传统烟叶生产方式、不断发展先进生产力的过程；是转变烟草农业发展方式、促进烟叶生产平稳健康发展的过程。发展现代烟草农业，要用现代物质条件装备烟草农业，用现代科学技术改造烟草农业，用现代产业体系提升烟草农业，用现代经营形式推进烟草农业，用现代发展理念引领烟草农业，用培养新型烟农发展烟草农业。当前和未来一个时期，发展现代烟草农业的主要任务是：完成3005万亩基本烟田基础设施建设，持续改善烟叶生产基础条件；大力推进科技进步，持续强化烟草农业的科技支撑；大力推进管理创新，持续提高烟叶基础管理水平；积极培育新型烟农和加强人才建设，持续优化烟叶队伍素质结构；健全完善生产经营组织体系，持续改进烟草农业组织模式；有效实现降本减工增效，持续增加烟农家庭收入；统筹协调烟草农业和卷烟工业发展，持续增强优质烟叶资源保障能力；积极构建和谐烟草，持续提升烟草行业社会形象。

二、继续加强基础设施建设，努力打牢烟叶生产基础 加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理，努力打牢烟叶生产基础。

（一）加强烟田基础设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设，积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验，进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。

（二）加强烤房建设。根据基本烟田规划和规模化种植发展要求，结合各地烤房建设实际和烟叶发展趋势，按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。

（三）加强烟叶基层站建设。基层站是联结广大烟农、基层地方人民政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。

三、加快发展规模化种植

规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。要紧紧抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，加快发展烟叶规模化种植。

（一）扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方人民政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。

（二）推动烟叶种植向优势产区适度集中。在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向，遵循自然和经济规律，进一步优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。

（三）创新烟叶生产组织模式。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方人民政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，进一步总结完善“烟草企业+村组+农户”、“烟草企业+专业合作组织+农户”、“烟草企业+农户”等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。围绕增强“十多个重点骨干企业”和“十多个重点骨干品牌”的原料保障能力，进一步加强烟叶基地化建设，建立稳固的产销关系。

四、稳步推进集约化经营

强化科技支撑作用，通过密集使用生产要素和不断提高要素— 6 —

生产率，实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，走内涵式发展道路，既是发展现代烟草农业的本质要求，也是发展现代烟草农业的根本出路。

（一）整体提高烟叶生产科技水平。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。要着眼增强科技自主创新能力，认真搞好烟草农业基础研究和技术开发，加强对烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等科研专项的重点攻关。要不断推进烟叶技术进步，加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，提高基本烟田综合生产能力。要围绕重点骨干品牌原料需求，加强工商技术互动，突出烟叶风格特色，优化生产技术体系，增强优质烟叶生产保障能力。加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。

（二）坚持精耕细作和节约发展。立足于我国耕地资源高度紧张的国情，必须切实改变粗放型外延式烟叶生产方式，坚持精耕细作，注重土地和各种要素资源的高效、集约利用，努力以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。按照建设资源节约型、环境友好型行业的总体要求，认真做好节能减排工作，切实注重节约发展，努力实现烟叶生产的生态安全和环境友好，保持与自然、社会的和谐发展。

（三）大力发展机械化作业。机械化作业是现代烟草农业的重要标志，也是实现规模化种植、集约化经营的有效保障。要加强行业内外技术合作，鼓励自主创新，加快研制功能集成、先进适用的烟草农用机械，着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平。积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，有效利用社会化、市场化服务力量，因地制宜地拓展机械化作业的范围和领域，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。

五、深入拓展专业化分工

专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。

（一）进一步细化专业分工。认真总结各单位实践经验，特别是育苗专业化的成功经验，注重面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。

（二）积极培育职业烟农。培育“以烟为生、精于种烟”的职业化烟农队伍，持续提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。在规模化种植水平较高的地区，努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快— 8 —

培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。

（三）提高社会化服务水平。牢固树立社会化大生产观念，支持与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组的发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，促进与烟农利益合理联结机制的形成，注重让烟农得实惠。积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。

六、全面加强信息化管理

信息化是实现现代化的必然选择，用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义。

（一）加快信息化建设步伐。适当增加投资，改善基层烟叶单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，逐步完善信息收集、传送、发布的程序和办法，强化信息服务功能。全面推广烟叶信息管理基础软件，按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，适时集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其他信息管理系统的有效对接。

（二）加强烟叶全过程管理。按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”整个烟叶业务流程。积极推行电子合同，坚持以合同为主线，全面加强烟叶种植、收

购、调拨、加工及仓储管理。

（三）推行标准化生产和管理。积极实施良好农业操作规范，推广应用GAP生产和管理模式，探索完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系，加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检验检测，建立完善烟叶质量可追溯制度。探索应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。

七、切实加强组织领导，确保现代烟草农业建设取得实效 发展现代烟草农业是一项长期的艰巨任务，涉及面广，工作量大，切实加强组织领导，是现代烟草农业建设取得实效的根本保证。国家局、总公司成立现代烟草农业建设领导小组，统一组织领导现代烟草农业建设工作。行业各单位要深刻领会党的十七大和中央有关文件精神，按照国家局的统一部署，积极争取地方党委、人民政府的领导和支持，从战略和全局的高度出发，把发展现代烟草农业作为“一把手”工程，列入各级领导班子重要议事日程，成立组织领导现代烟草农业建设的相应机构，认真抓好各项工作的落实。

（一）科学规划，搞好试点。各烟叶产区要按照本指导意见的要求，结合自身实际情况，认真制订现代烟草农业发展规划，选择试点单位，制订工作方案，落实工作措施。要通过试点总结— 10 —

经验，探索模式，不断完善，稳步推进。试点原则上以村为单位进行，试点单位要少而精，不能一哄而上，盲目发展。要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时报告。有关领导和部门要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，认真解决试点工作中遇到的困难和问题。

（二）抓住重点，突破难点。发展现代烟草农业是一项十分复杂的系统工程，要在科学制订规划基础上，区分轻重缓急，抓住重点，突破难点。当前，各单位要把搞好土地流转、专业化服务和生产组织形式创新作为发展现代烟草农业的突出重点，着力突破制约规模化种植的瓶颈性难点。要进一步解放思想，开阔思路，锐意创新，力争在土地流转方面每年都有新进展，在专业化服务方面每年都有新成效，在生产组织形式方面每年都有新探索，推动规模化种植每年都取得新突破。

（三）制定政策，完善措施。发展现代烟草农业，必须有相应的政策措施做支撑。要按照“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，进一步加大投入支持力度，形成发展现代烟草农业稳定的资金来源。在完善烟叶生产基础设施建设补贴基础上，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的补贴制度，让烟农得到真正的实惠。要综合考虑供求关系、成本费用和劳动力价格、比较效益等因素，— 11 —

适时调整烟叶价格，以保障烟农收入为基点协调各方利益关系，稳定烟农种烟积极性。

发展现代烟草农业意义重大，任务艰巨。全行业要按照党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，全面落实科学发展观，进一步提高认识，坚定信心，扎实苦干，奋力开拓，确保现代烟草农业建设不断取得实效，努力为建设社会主义新农村作出新的贡献！

二○○七年十月二十四日

（此件不上网）

主题词：烟草

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意见

分送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。