社会治理网格化服务

社会治理网格化服务（通用6篇）

篇1：社会治理网格化服务

推进网格化服务管理 提升社会治理水平

党的十八届三中全会提出，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。党的十九大报告指出要打造共建共治共享的社会治理格局；提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。运用大数据、云计算等网络化、智能化管理平台，加强基层组织服务管理，推动社会治理重心向基层下移是当今社会治理模式的必然选择，有利于及时有效地贯彻党的路线、方针、政策，满足人民群众的需求。在调研和学习借鉴外地先进经验的基础上，结合我区工作实际，谈一谈个人的想法。

一、网格化服务管理的概念

网格化服务管理理念是新形势下加强和创新社会治理的一种新模式。在不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，通过一定的标准和要素将城乡社区（村）合理地划分为若干网格单元，通过构建服务管理网络，搭建服务管理工作平台，实现网格内“人、地、事、物、组织”等全要素信息的常态化管理与服务，运用信息化手段，促进社会治理由“粗放型管理”向“精细型管理”转变，促进居民服务由“分散服务”向“一站式服务”转变，形成“网中有格、格中有人、人尽其责”的网格化服务管理新模式。

二、网格化服务管理的实施路径

推行网格化服务管理，就是通过实施扁平化、精细化、高效化管理，变过去“上面千条线，基层一根针”为“上面千条线，基层一张网”，使每一寸土地都有人精细管理，让每一户人家都有人贴心服务，把党委政府的管理服务延伸至整个社会的最末梢，打通为人民服务“最后一公里”的瓶颈。

(一）定模式。坚持党委领导，政府主导的原则，按照系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的要求，整合政务服务信息资源，运用大数据信息系统，推行一站式服务模式，做到简化流程，一人受理，网上流转，方便群众。实现信息、资源和力量联动融合，增强服务的精细、精准和高效。

(二)划网格。科学合理划分网格。紧密结合实际，根据城市社区、农村的不同构成要素，以及居民的认同度、便于服务管理等因素，按照400户或1200人左右的标准，对社区（村）划分为若干个“网格”。对自成体系、“单门独院”、物业管理健全且达到一定规模的居民小区、机关企事业单位，可单独设立一个“网格”。将区域内所有主次干道、大街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入网格，实现全覆盖。每个网格应有唯一的编码，实现网格地理信息数字化。

（三）配人员。网格工作人员要紧紧依托社区（村）现有力量，以专职为主、兼职为辅，采用“1+X”模式配备人员力量，所有网格员采取政府购买服务。在每个网格要配备1名2 专职网格管理员，在选配时，要注重对其文化程度、能力素质、道德修养等条件的考察。专职的从现有街道临聘人员、社区（村）管理人员、两保专干、以及社会公开招聘本地人员等人员中产生。兼职的尽量从村（居）民小组长、人民调解员、大学生村官、小区物业管理等人群中选任。同时整合公安、城管、消防等相关人员入网格，逐步实现社区（村）去行政化的人员向网格员转变。

(四)搭平台。按照“互联网+管理”的模式，建设网络化、广覆盖的网格化服务管理平台，建立的平台实现一站式受理服务，方便人民群众办事，满足人民群众需求。区级设综治中心、网格中心、政务服务中心、矛盾纠纷调解中心平台，四大平台要信息互联互通。街道、社区（村）参照区级平台模式相对应设立。网格员使用pda与对应层级的平台相连，将采集的“三实”信息、矛盾纠纷、安全隐患、社情民意等相关基础信息上传、更新到平台，并接收平台的信息反馈和工作调度，确保及时解决网格内人民群众的需求，处理各类矛盾纠纷和安全隐患等。同时建立严格的信息安全等级保护和信息保密制度，提升网格服务管理的科技支撑水平。

（五）常培训。对网格员采取培训上岗，按照集中培训、分批轮训等方式，开展以政治思想、法律法规、业务知识、经验交流等内容的培训，提升网格员的综合素质和管理服务能力。

（六）建机制。按照“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作模式，建立健全“采集上报、指挥派遣、处置反馈、核查结案、综合评价、事件归档”网格化服务管理运行机制。网格员综合履行基层党建、流动人口、出租房屋、矛盾调解等基本职责。民情收集及时通过网格管理信息平台或移动终端报送事件和处理。通过点对点地管理服务，努力实现“小事处置不出网格，大事化解不出社区（村）”。

(七)抓宣传。把网格化服务管理宣传纳入平安石峰建设宣传的重要内容，不断创新方式方法，充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新兴媒体，多层次、多形式、多渠道地加大对网格化服务管理的宣传。充分调动社会各界和广大群众参与网格化服务管理的积极性、主动性和创造性，不断提高群众对网格化服务管理的认知度、知晓率和参与面。

（八）享资源。网格化中心要联通党建、民生、公安、城管等部门信息平台，统筹各方面信息资源，强化同各有关部门信息系统资源互联互通，增强网格化服务大数据分析处理能力，构建纵向贯通、横向集成、共享共用的深度合成应用，实现信息资源共享。

(九)严考核。制定网格员工作绩效考核制度，根据网格员的工作业绩和日常表现、辖区单位和居民满意度评价等方面，对网格员进行绩效考核，并将考核结果与其薪酬、奖惩、4 培训、使用挂钩。对考核不称职或违法违纪的网格员依法依规解聘。

（十）强保障。将网格服务管理经费纳入年初政府财政预算，合理确定网格员劳动报酬、工作补贴和绩效奖励，缴纳五险一金，建立激励机制，并根据经济发展和财力情况完善网格员待遇正常增长机制，确保网格员队伍稳定。

三、实施网格化服务管理应注意的问题

当前，成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，实施网格化服务管理，主要是通过健全管理体制和运行机制，以划分管理网格为基础，以服务站和工作队伍建设为重点，加强协调反馈，探索基层治理模式。

（一）要加强“三治”建设。坚持党的领导，人民主体的原则，统筹协调好“自治、法治、德治”辩证统一关系，强化群众自我管理、自我教育、自我服务的主体地位，与法治和德治相结合，逐渐形成党组织领导、议事会决策、居委会执行、工作站办事、监委会监督、单位和居民广泛参与的管理新格局。

（二）要加强队伍建设。要以思想政治建设为根本，业务能力建设为重点、廉政建设为关键，加强网格员队伍建设。完善网格员选拔聘用、目标考核、学习培训、管理使用等机制，建立动态化管理的网格员数据库，打造一支听党指挥、5 服务群众、廉洁高效的网格员队伍。

（三）要加强跟踪服务。对网格员收集、反映、上传的事项，要跟踪回访，看是否落实，人民群众是否满意。做到及时协调解决人民群众各方面各层次问题，把工作的着力点放到服务和落实上。

篇2：社会治理网格化服务

一、背景起因

金牛区是成都市发展较早的中心城区，经济总量连续多年居于五城区首位，一度享有“西部第一区”的美誉。随着时间的推移和城市“向东向南”发展战略的实施，处于成都北城的金牛区逐渐成为了中心城区生产力布局较落后、城市整体面貌较差、流动人口最集中、社会治理难度最大的区域，面临着规划布局凌乱、城市二元结构突出、基础设施建设滞后等诸多瓶颈制约。特别是在工业化、城市化进程中，社会建设长期滞后于经济发展，积累了大量社会矛盾，经济体制改革快、社会结构转变慢，城市规模扩张快、配套设施建设慢，人口数量增加快、公共服务跟进慢，居民收入增长快、群众幸福感提升慢的问题越来越突出。

2015年以来，为了顺应民众期盼，加快转型发展，系统解决城市转型、社会转轨的历史“欠账”问题，有效打通联系服务群众“最后一公里”，切实加强“和谐幸福首善区”建设，金牛区委审时度势、精准发力，全面施行了以社区网格化服务管理为核心的系列配套改革举措，有力推动了社区管理由概略粗放向精细集约，社区服务由被动坐等向主动问需的转变，广大居民群众对社区生活的归属感、社区事务的参与性和社区服务的满意度得到显著提升。

二、主要做法

城乡社区既是各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点，也是加强社会建设的着力点和党夯实执政根基的支撑点，社区的服务管理能力强了，社会治理的基础就实了。推行社区网格化服务管理，就是要通过资源的下倾、权利的下放、力量的下沉，将网格建设成为发展居民自治的载体、促进社会参与的纽带、延伸公共服务的触角，实现社区治理和服务功能的深化拓展、精准释放、全面覆盖，切实保障好、维护好人民群众的根本权益。围绕这一中心目标，金牛区委、区政府主要采取了以下举措：

（一）整合社区资源，夯实基层基础。按照“任务相当、方便服务、界定清晰、无缝覆盖”的原则，将全区108个社区划分为998个网格，网格平均户数535户。将社区原有各类机构整合调整为“两委一站”（党的委员会、居民委员会、社区服务站），将社区原有“两委”成员、社区大学生以及招聘的各类人员，纳入社区专职工作者（网格服务管理员）统筹调配使用，社区专职工作者由791人增加至1438人，基层力量得到有效充实。投入资金9200余万元，全面展开社区组织活动场所“提档升级”和标准化建设，解决了52个社区用房租赁、借用和面积不达标等问题，统一了社区用房功能分区及标识标牌，筑牢了基层工作阵地。

（二）厘清政社边界，实现减负增效。以去行政化为导向，全面清理面向社区的各类创建达标、检查评比项目32项，除中央和国家有关部门明确提出要求开展的项目外，其他一律取消。建立社区工作准入制，除法律、法规有明确规定的以外，政府职能部门及街道不得在社区设立对应机构或下达任务，经审核进入社区的工作，必须按照“费随事转、事随责走、责随权变”的原则实施。梳理制定了“社区依法自治工作事项”、“社区依法协助政府工作事项”、“社区可购买服务事项”、“社区工作负面事项”等四项清单，明确社区依法履职事项18项，可购买服务事项44项，负面工作事项13项，并将社区协助政府工作事项由原来的123项精简为63项，有效推动社区“还权、赋能、归为”。

（三）明确岗位职责，规范运转机制。出台了《关于创新社会治理全面实行社区网格化服务管理的实施意见》及相关配套文件。制定了工作协调联动办法、绩效考核管理办法，完善了入户走访、工作例会、限时办结等配套制度。对原有办事流程优化再造，推行“一窗式”服务，建立起了“网格巡查、主动问需，窗口整合、一门受理，上下联动、协同办理”的网格化运行机制。明确了网格员“A”岗日常巡查、信息收集和“B”岗专项业务工作职责，建立“出门一把抓、回来再分家”的工作模式，宣传上情、掌握下情、处理民情，实现“人在格中走，事在网里办，天天下院落，情况全掌握”，做到“三活、三清、三百家”（三活：即活户籍、活档案、活地图；三清：即家庭情况清、网格设施清、隐患矛盾清；三百家：即进百家门、知百家情、解百家难），确保“格不漏户、户不漏人”。

（四）搭建信息平台，提升服务效能。以信息化手段为支撑，推进“数据集中共享、效能全面提升”。建立“闭环式”管理流程，搭建“区监管中心—街道服务中心—社区服务站—网格员手机终端”网格服务管理信息化“四级网络”，积极推进“天网”、老旧院落视频整合以及流动人口、民政、房管等信息系统共享，建立以“人、地、事、物、组织”为核心的“云”基础数据库，实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈、目标考核问效“一站式网上运行”、“全链条可溯可控”。搭建“互动式”服务平台，拓展信息网络为民服务功能，打造“网上政务大厅”、“区长信箱”、“网络问政”、“生活服务”、“政务微博大厅”等版块，对群众在线反映的一般问题、要求2小时内回应、24小时内处理解决，较难和复杂问题、不超过72小时，解决不了的、必须说明原因、争取理解，实现“服务群众一个系统、回应诉求一套人员、事情办理一站分流”。

（五）坚持一核多元，实现协商共治。结合区域化党建，将社区基层党组织纳入网格，把驻区单位党组织负责人、优秀流动党员代表、非公企业出资人等吸纳进社区党组织工作，形成党员联动、阵地联建、信息联通；推进党组织触角向院落、楼栋延伸，构建以社区党组织—网格党支部—院落（楼栋）党小组为主，志趣型、物业型等功能型党支部为补充的社区党组织体系，建强了基层战斗堡垒。出台社会组织培育和扶持办法，重点发展与居民生活相关的养老服务、文体娱乐、公益慈善、邻里互助等社区服务组织和社工服务组织，加大政府购买服务力度，既“把错装在政府身上的手换成市场的手”，又切实发挥政府的引导作用，真正“把该管的事管好”。充分发挥社区居委会、居民议事会、院落议事小组等社区自治组织的积极作用，提升居民对社区的认同度和参与度，加强自我教育、自我管理、自我服务。尤其在老旧院落综合整治中，坚持“治标”与“治本”结合，将自治组织的建立作为院落整治的前提条件，摸索出一套以整治促自治、以自治管长效的治理办法；在城乡环境综合治理中，创新“百姓城管”模式，以群众自治促进环境整治，推进了“大城市、细管理”，实现“他律管理”向“自我管理”的转变。

三、工作成效

经过一年多来的探索与实践，通过全面推行网格化服务管理，有效汇聚了各方力量共同参与社区建设和治理，基本达到群众得实惠、社会增和谐、发展上水平的预期目的，人民网、东方网、新民网、今日头条、四川日报、成都日报等众多媒体均对网格化服务管理工作进行专门报道。社区网格成为密切党群干群关系的“连心桥”、居民自我教育管理的“主舞台”，疏导情绪化解矛盾的“减压阀”，“小网格”演绎了“大民生”。

（一）各方治理力量得以有效整合。通过全面推行网格化服务管理，有效整合了党委政府、社会组织、人民群众三大社会治理主体的力量。党委政府充分发挥了社会治理的主导作用，把角色从“划桨人”转变为“掌舵者”，在服务中实施管理、在管理中体现服务，为社会组织和广大公众参与社会治理提供空间、搭建平台；社会组织充分发挥社会治理的枢纽作用，实行自治、自律，成为政府和群众间的“连心桥”和“缓冲带”，通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法参与社会治理，增强了社会弹性、促进了社会融合；人民群众充分发挥社会治理的基础作用，实行专群结合、群防群治，从社会治理的“旁观者”变为“真主人”。

（二）社区公共服务水平得到全面提升。通过现代信息技术在网格化服务管理中的推广应用，保证了社区服务管理的敏捷、精确和高效。依托信息化管理平台，各种信息互享，各种资源共用，操作系统规范化，信息查寻准确化，数据处理智能化，上下联系快速化，随时提供精细化的管理和服务。截至2016年5月底，全区网格员共采集社情民意、公共卫生以及孤老、残障人员等各类信息38万余条，做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作，建立一对

一、多对一联系制度，完善信息档案，帮助居民代办计生、救助、社保以及廉租房申请等服务事项15819件，按时办结率全部达到100%，群众满意率达到97.6%。一大批事关群众利益的“小事”得到妥善解决，赢得了群众的衷心拥护和赞誉。2015年，各类社会组织在社区开展居家养老、助残服务、心理康复、社区矫正、公益慈善、社区融合等各类项目312个，共有失能老人、残疾人、刑释人员、外来务工人员等各类人群16.2万人次享受了社会组织提供的专业服务。在第三方机构开展的效果评估中，群众对社会组织服务的平均满意度达到了93%。

（三）社区自治管理功能得到回归体现。通过大力推进社区减负增效，促进了居委会职能的回归，使得社区工作者有更多精力入网格、访民情、解民忧。把社区居委会从繁重的行政性事务工作中解脱出来，社区居委会逐步从政府的“发言人”转变为居民的“代言人”，促进了社区自治活动的开展。通过推行小区、院落自治，搭建居民议事会等民主参与平台，完善了基层协商民主的平台和机制，使居民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实和保障。社区民主自治活动更加活跃，居民参与社区自治事务的积极性明显增强。

（四）社会稳定和谐基础得到进一步加强。网格化服务管理整合了职能部门的管理和服务资源，提升了基层组织服务能力和意识，使群众需求在第一时间得到解决，矛盾在第一时间得到化解，弱势群体在第一时间得到救助，群众诉求渠道得到畅通、服务需求得到满足，对社区工作的满意度显著提高，参与社区建设的积极性高涨，有效从源头上预防矛盾发生，基层不稳定、不和谐因素大为减少，邻里关系、干群关系得到改善，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，促进了社会和谐。

四、启示思考

改革是时代进步的发动机，创新是事业发展的助推器。在推行社区网格化服务管理的过程中，我们更加深切的感到，在当前的社会转型期，创新社会治理体系必须要从理念到实践实现“四个转变”：

（一）要实现治理理念由“管控为主”向“服务为主”转变。传统社会管理模式的突出特点是“管控为主”，整个社会运转都由政府主导推动，公共服务的提供内容与方式，往往由政府单方面决定甚至强制性实施，民众只能被动接受“恩赐”。传统社会管理理念是官本位、政府本位、权力本位的体现，必须向民本位、社会本位、权利本位的现代社会治理理念转变。因此，创新社会治理必须要体现和贯彻民本导向与现代服务型政府理念，主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，切实做到扣民生之本、解民生之急、排民生之忧，这样才能促进基层社会的和谐与稳定，树立党和政府全心全意为人民服务的良好形象。

（二）要实现治理方式由“简单粗放”向“精细灵活”转变。当前的城市基层管理大多依托街道和社区展开，自上而下传达实施，工作的快捷性、针对性与有效性明显不足。加之城市化的快速推进，现有社区规模普遍增大，基层管理服务总体呈现力量薄弱、粗放机械、存在盲点死角等问题。因此，创新社会治理，必须借助先进的网络信息平台，使群众的诉求与呼声能够“自下而上”及时、准确地传递与掌握，做到一口受理、一网协同、实时监控、限时办理，确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实，实现“精确定位、精选定人、精准定责、精细管理”，减少工作的机械性和盲目性，使得政府服务更加精细灵活，甚至能够提供个性化、多样化的“订单式”服务。

（三）要实现治理资源由“单一分散”向“多元整合”转变。长期以来，基层社会治理的主体与资源主要为基层党委政府，单一的资源由于条块分割使得基层党委、政府在面对群众日益复杂多样的诉求时显得力不从心甚至有时无能为力。要化解社会矛盾，维护群众利益，促进社会和谐，就必须根据政府、市场和社会各自特点，将社会治理的多元主体整合为治理复合主体，并充分发挥各分主体各自优势，形成治理合力，保障社会治理多元主体各得其所、各尽其用、相得益彰。

篇3：社会治理网格化服务

网格化服务管理是依托数字化平台的管理,是实现有效联动和反馈机制的管理,将问题解决在居民反映之前。[1]网格化服务管理是一种管理新模式,在我国上海、河南、宁夏、山西等省市正在实施,并且已经初见成效。 同时在社区网格化服务管理中也存在着一些问题, 使这一管理模式离中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的目标还有一定的差距。 我们以山东省枣庄市市中区为个案研究的出发点,对这一地区社区的网格化社会管理进行了为期三个月的调研,对现状进行了深入的了解,并从研究的角度提出一些建议,试图对政府的工作提供一定的参考。

一、枣庄市市中区网格化管理的基本状况

枣庄市市中区曾经是市政府驻地,2004 年随着市政府各机关搬迁至新城区。 市中区属于老城区,城区的拆迁、升级改造工作正在开展,城市化的进程不断加快。 截至2013 年底,枣庄市市中区的城镇化率为50.4%, 户籍人口为52 万多人,158000 多户,城市社区51 个,行政村111 个。[2]

1、网格的划分

市中区形成以 “基本网格-基础网格-单元网格”三级网格的工作格局。 在城市以街道的社区为一个基本网格。 社区划分为若干个基础网格,按照500 户至800 户为基础网格;基础网格以片区、楼栋为单位划分为若干单元网格, 一般按100 户至250户划分一个单元网格。 根据这个划分标准,枣庄市市中区已经形成基本网格162 个, 基础网格396个,单元网格1144 个。[3]农村的乡镇以行政村、自然村为基础网格, 以村民小组为单元网格进行划分。在网格划分的过程中横向到边、纵向到底、避免交叉重叠。 并将网格内的学校、医院、企事业、商户等全部纳入网格管理中。

社区网格化管理使全区实现了 “不漏一地、不漏一户、不漏一人”的网格全覆盖,对每一个基础网格实施动态化、全方位管理,形成“人在格中走”、“事在格中办”的格局。 在网格化服务内容方面,将司法、公安、人口计生、教育、社保、就业、城管等17个相关单位的工作整合到网格中,打破原来的条块分割管理模式,向平面化管理过渡,形成解决群众实际问题的长效机制。 居民日常生活中遇到问题很琐碎,但往往涉及不同的职能部门,程序复杂,过程比较长,利用社区网格化的联动平台使问题相对容易解决。 变“坐等群众上门”为“主动下去服务”,变“下面一根针”为 “下面一张网”。 变信息传导 “上对下”为“下对上”,实现社会服务管理的全覆盖、无缝隙、精细化。

2、网格化管理的机构设置与人员配备

在网格化管理中建立网格化社会管理办公室,在社区(村)建立了社区(村)网格化社会管理工作站。网格团队一般由街道机关干部、社区干部和辅助人员组成。由政府人员担任或统一招聘人员担任。单元网格设专兼职网格协管员, 聘任热心公益的人员担任。 做到:“一格一员、一员多能、一岗多责”。

3、资金保障

为配合社区网格化管理的全面实施,每年拿出近千万元作为经费,保证各项工作顺利进行。 按照“费随事转”的原则, 辖区内每户每年按照60 元的标准划拨经费。 确保社区(行政村)网格化社会管理工作站和网格团队能够顺利开展工作。

4、技术支持

采用BT模式建设,各级各部门根据使用情况按月付费,由运行商负责全部软件、硬件建设和系统后期维护工作。保障信息系统的建设和运行维护质量。比如“市中区96361便民服务系统”正在发挥着积极作用。通过全区建立三维电子应用地图和三维地理信息系统,建立全区的“户况网格图”,通过智能化地图方式达到“看图知片情、看标识户况、看房知人、看人知情”。如智能地图建立以后,鼠标点到社区就会出现社区的基本信息,点到小区或者单元楼,就会显示空巢老人、特殊人群、低保户等基本信息,对人员的基本信息进行定位,将管理服务相结合。网格工作人员利用智能手机的手机软件,通过信息的上传随时收集信息,还能及时进行事务办理工作。例如,某小区多年来垃圾成堆,无人处理,网格协管员可以通过拍照、文字的方式将图文上传到区级智慧平台,由平台智能分离到相关部门,进行督导查办。

二、枣庄市市中区社区网格化管理的实践和探索

1、在网格化管理中的创新点

(1)制度先行。 根据《中共枣庄市委枣庄市人民政府关于全面推行城乡社区网格化管理的意见》(枣发 〔2014〕9 号)的精神,枣庄市市中区又结合本地实际制定了八条规范的工作制度。 一是事项“准入制”。 新纳入网格管理的工作事项,向网格管理的相关机构提出申请后才能实施。 二是常态化走访制度。 对于特殊和重点人群必访,对于违规违章事项必报,遇到矛盾纠纷必到。 三是民情工作日志制度。要求工作人员认真记录民情工作日志,及时发现问题和解决问题。 四是挂牌服务制度。 把网格长、网格管理员、网格协管员的姓名、照片、电话等信息制作为联系卡,并在所属网格地设置公示牌,方便为群众服务。 五是事项代办制度。 与群众生活密切相关的事项如户口办理、计生服务等可列入居(村)综合服务中心代办项目。 六是工作例会制度。 网格化管理小组及办公室定期召开会议,必要时也召集相关职能部门参加,对社情民意进行梳理,落实办理责任。 七是党员干部直接联系群众制度。 各级网格管理员都有对口联系的工作任务, 确保工作顺利进行。 八是教育培训制度。 对于网格长、网格管理员、网格协管员分别进行培训。 让他们具备良好的职业道德,熟悉业务,履行好各自的职能。

(2)广泛参与。 在市中区,区直职能部门工作重心下移到社区,镇街2/3 的机关干部下沉到社区。 基层党建组织也在网格化管理中发挥重要的作用。 组建了靳大姐服务队、美红信访工作室等140 余个功能特色的党员服务队。 在党委、政府和群众之间搭建沟通的平台。 网格监督员由网格“五老”人员(老干部、老教师、老模范、老战士、老专家)、“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)等社会公众力量担任,网格民情联络员则由网格内楼院长、物业管理人员、单位(组织)人员、居民代表、志愿服务人员组成。 由社会团体或个体工作者围绕城市管理、教育教学、社会保障、市场秩序等工作,收集民情、发现问题、建言献策,促进家庭和谐、社区和谐。

2、目前存在的问题

(1) “ 网格泛化” 使基层治理分工不清、 责任不明。 “网格泛化”是将诸多的政府职能纳入到网格之中,扁平化的组织有利于协同机制的发挥。 但是在网格内却不可能完全解决基层治理的所有问题。“网格泛化”导致多元治理主体之间边界不清,网格内工作职责和职能部门的分工边界不清,容易造成相互推诿扯皮。 在调研中,一位网格管理员这样说:“上级部门要求调查辖区内所在企业的税收情况,这完全是工商税务部门的职权。 ”“网格泛化”使本该由社会或者市场承担的社会治理职能重新回到政府范畴,网格又成了“多面手”和“万金油”。 尤其是在社区公共服务方面, 如社区范围内的电网改造、道路修缮、社区绿化、停车问题等实际问题,有些具体内容已经市场化。 一旦在这些方面出现矛盾和纠纷, 基层民众还是习惯于把利益诉求指向政府。 原本与冲突没有直接相关的基层政府成为社会矛盾的“兜底”协调者。[4]

(2) 社区网格化的管理与服务保障体系需要完善。从枣庄市市中区网格管理的机构设置和人员配备来看, 网格化管理借助三级网格体系进行有效管理。主要的工作任务集中在中间层即基础网格这一层。中间层是上传下达的重要渠道,但是,由于社区服务牵扯到各个不同的职能部门,有些职能部门并没有完全把自己的工作职责纳入到网格化管理系统之中,导致在网格化管理中出现“权力不下放,责任下放”。

有些社区有大量外来人口,人口的增加带来“网格”内人员构成的和工作量的不断变化。网格化管理中,社区干部身兼数职的现象也普遍存在,当社区事务繁忙时,往往难以兼顾行政事务和网格职责。同时又要求社区工作人员“一岗多责”,要定期进行巡查和搜集信息,建立各种信息的台账,帮助居民解决实际问题,这就突增了社区工作人员的工作量。二级网格管理员认为额外增加了工作负担, 工作积极性不高。三级网格协管员没有制度化的福利待遇,全靠个人觉悟来完成工作,严重影响了管理的效能。

(3)人才队伍建设问题。 依托信息化管理,实现七步工作流程(信息收集、分类整理、信息录入、限期办理、及时反馈、考核测评、办结归档)这些工作对网格管理员的综合素质提出了更高的要求。 目前从事社区管理工作的人员一般年龄偏大、 能力还有待于提高。 还有一部分人是从其他单位临时或长期借调的,这部分人员的稳定性比较差。把网格化管理当作阶段性重点,如何维持网格化管理体系的长效运行?这也是政府部门和学者需要探讨的问题。 如果增加人员就会增加运行成本, 现有人员又不能满足工作需求。 需要在这两者之间寻找一个恰当的平衡点。

(4)网格化考核机制还需完善。 考核工作重点以“查、访、问、看、听”五种形式对村级网格化工作进行综合评价,综合评价实行百分制,分为“优秀”、“合格”、“不合格”三项。 要求建立台账主要以表格和数据的形式体现。 各级各类检查考核评比不断涌向社区,使社区疲于应付、超负荷的运转,出现“小马拉大车”的现象。 这样让社区的工作人员只关注在考核指标体系中比较重要的工作,而对有些工作重视程度明显不足。 维护秩序稳定成为刚性任务,社区服务等则成了弹性任务。 以“目标为导向”导致社区在工作中做了“选择性执行”。

例如,2014 年7 月以来,枣庄市开展了打击“黑出租车”的专项行动。 已查扣三轮、四轮及其他参与非法运行的机动车共10 余辆, 有效规范了客运出租市场秩序。[5]有群众反映,有些执法人员在查处黑出租时,尤其是对一些机动三轮的处罚,存在着选择性执法的现象。 因为这部分群体大都是下岗失业人员或者残疾人,他们以拉客为生。 在执法中,只对外地人员严格查处;对本地人员,有些管理部门睁一只眼闭一只眼,认为乡里乡亲的不好意思。 这种选择性执法,没有起到严厉打击黑出租的目的。 危害群众安全的“毒瘤”没有得到彻底铲除。

三、结论与讨论

社区网格化管理在实施过程已经取得了一些可喜的成绩,从当前来看,政府管理理念的转变,管理方式的下沉都是值得肯定的。在枣庄市市中区,正如上文所阐述的社区网格化管理还存在着一定的问题。如何妥善得解决这些问题?需要政府工作人员和学者研究和思考。对于上述问题,根据不同的调查对象的建议,提出一些看法。

1、网格内各负其责,增进网格内条块的深度融合

网格化管理是一种综合化管理系统,但是在网格化内部的职能部门和工作人员应进一步明确各自的职责和分工要求。 在管理中出现的新问题,以制度的形式重新明确各职能部门新的职责,不能出现管理上的空白地带。

首先,完善收集机制。 为了全面掌握社情民意,畅通诉求渠道。 枣庄市市中区在2014 年9 月份开展了 “党员干部直接联系群众入户走访活动”(即:唠一次家常、送一张联系服务卡、发一份《调查问卷》、记一张《群众具体意见记录表》)。[6]这种工作方式的转变使群众办事更加方便。 是具体实施网格化管理的一种进步。 但是在信息收集机制的完善中,是否能将巡查工作、信息登记工作变成常态化的工作? 这就需要制定具体的制度进行约束。

其次,完善协调督办机制。 网格管理人员将收集的信息进行分类汇总。 涉及居民比较关心的教育、医疗、社会治安、居住环境、文化生活、干部作风等方面的问题应定期向网格长进行汇报,网格内能解决的问题,尽快及时解决。 网格内不能解决的汇报上级部门或者协调相关职能部门积极办理,建立部门间协调程序制度,相互配合的处理机制。 不再出现相互之间的推诿和扯皮。

再次,完善督查反馈机制。 网格工作人员密切关注正在办理的事项和已办事项,通过入户或电话等形式向居民反馈信息。 让群众了解事件处理的过程,这样,信息沟通的渠道畅通了,矛盾和纠纷就会少一些。

2、发挥自愿性工具在网格化管理中的积极作用

网格化管理模式通过技术手段实现社会治理模式的创新, 但其治理理念仍然有许多压力型体制的痕迹。 基层政府迫于压力而完成上级政府布置的任务和各项指标。治理层面来看,社区网格化管理还属于集中管控, 是权力管制借助新技术手段向下的延伸。自愿性工作是政府不主动介入,借助社会在自愿的基础上依靠自行力量去解决的手段。[7]网格化管理中在涉及居民切身利益的一些事项上可以发挥自愿性工具的积极作用。自愿性工作通过家庭、社区和各种自治的非政府组织发挥作用。 在网格化管理中涉及居民切身利益的一些事项可以利用自愿性工具。居民与物业公司之间的矛盾,或者周围工地的施工扰民, 或者社区环境建设等问题政府不必大包大揽,可以倡导社区居民参与。 例如某街道提出建“精品社区”的口号,把居民原来种植的花草全部刨掉,代之以红色的地砖。居民非常不满意,如果类似的事情,让居民自己去做,不仅降低费用,还可以做出更符合居民需求的规划。

3、整合资源,提高人员的工作能力

枣庄市市中区的做法是:从职能部门抽调人员组成专门从事网格化管理的工作人员,并没有再从社会上招聘人员补充到人员队伍之中。 对于从事网格管理的工作人员,建立相应的人事制度保证工作人员能够安心在本职岗位上从事工作。 因为网格化管理对于社区工作人员来说, 工作量逐渐加大,每个网格负责人要处理各种数据的整理、归档、上报工作。 因此,有关部门要加强网格化管理人员相关业务知识、各种软件工具的使用培训。 充分利用现有的人力资源,迅速熟悉各项业务。 这样既可以节约财政成本,还可以发挥人才使用的最大效率。

4、网格的考核体系更加完善。

网格化管理使许多指标体系量化,考评的方式主要是“查台账”和“看现场”。 要检查各种表格、数据是否记录齐全,合乎规范,达到规定的目标,还要实地了解具体的工作现状。 为了完成任务,网格工作人员制作各种台账时花费了很多时间,有些甚至造假。 为了应付检查而布置的现场与实际情况往往不一致。 技术化手段是为了保证目标实现,但过分强调“技术化”的形式偏离了实质目标。

在评价体系上应该将定量评价和定性评价相结合,既要看数据统计又要给出切合实际的综合评价。 在数据统计分析方面,有一些指标没有必要进行硬性规定,比如前文所提到的,解决矛盾和纠纷要达到规定的数量等。 在数据统计指标体系的设计方面要更加科学化和人性化。 定性的综合评价应该多元化,应从不同方面、不同领域进行分析和评定。从考核的形式来看,不仅仅是上级部门对网格化管理工作的考核,也可以让社区居民参与到网格化管理的考评工作之中,倾听群众的声音。

网格化管理作为一种新的治理模式,正处于摸索阶段。 本文以枣庄市市中区为例,了解其工作中的一些做法和遇到的一些实际问题,并且提出了相应的措施。 当然,随着时间的推移和外部环境的变化,可能还会遇到新情况,那么如何有效地管理? 这就需要在实践中进行摸索和研究。

参考文献

[1]李鹏,魏涛.我国城市网格化管理的研究与展望[J].城市发展研究,2011,(01).

[2]枣庄市统计局.枣庄市统计年鉴(2013)[M].北京:中国统计局出版2012.

[3]市中区推行社区网格化管理[EB/OL].http://zaozhuang.dzwww.com/news/zznews/201408/t20140807_10799108.htm,2014-8-7.

[4]李婷婷.“兜底”的调节者——转型期中国冲突管理的迷局与逻辑[J].社会主义研究,2012,(2).

[5]六个市中暨网格化联系服务群众工作会议召开[EB/OL].http://xxgk.zzszq.gov.cn//www/index.jsp?dept=000000000&pas Class Id=02,2014-7-17.

[6]我区开展“平安出行拒乘‘黑车’”宣传活动[EB/OL].http://xxgk.zzszq.gov.cn//www/index.jsp?dept=000000000&pas Class Id=02,2014-10-29.

篇4：社会治理网格化服务

关键词：社区网格化管理；法治化；宣传力度；公众参与；法律完善

当前，社会管理创新，是我国社会广泛关注的重点领域。在新时期，我国社会矛盾呈现复杂化，社会稳定面临着巨大挑战。可以说基层稳定关乎整个社会稳定，如何实现基层社会的有序管理，特别是城市社区的有效管理，社区网格化管理模式为我们提供了较为科学的途径，也会成为我国社区管理发展的趋势。而它的推进必须依靠相关法律法规的完善。因为社区网格化管理能否取得成效，取决于政府能不能够依法推行，居民能不能够积极参与。网格化社区管理本质上是一种行政主导的管理模式，该模式在维护社会稳定、提高管理效率上成效显著，但作为一种行政主导的管理模式在运行中与社区居民"自下而上"的自治愿望和权益诉求不免存在冲突。下文中，笔者结合自己多年的工作经验，探讨了社会治理法治化视野下的社区网格化管理。

一、立足现有法律法规，明确管理主体

社区网格管理确实较为适应当前我国社区的发展状况，但是在推行社区网格管理模式时，必须要明确管理的主体。一方面，必须依法界定主体资格，特别是网格负责人的法律地位和执法权限问题，只有厘清法律资格问题才能使网格工作人员在实际的工作中能够有据可依，确保网格管理人员组织开展的各种管理活动都能够顺利的开展，且能够取得良好的效果，另一方面，网格工作人员还要明确自身工作职责，提高基层工作能力，提高工作的效率。另外，社区网格化管理是社区管理模式的一种新型模式，原有的法律规范在应对目前的管理需求方面可能存在漏洞和缺陷，因此在实践的工作中，社区工作人员应当及时与其他部门协调沟通、调整，将网格化管理的优势发挥出来。

二、组织开展活动，强化法律意识

通过调研，笔者发现大多数网格管理人员都具备一定的法律知识和管理能力，但是部分网格管理人员是临时转岗过来的，专业性不够，不能够满足实际社区网格化管理的需求。如，推行社区网格化管理必定需要掌握依法行政的基本要求和计算机技术基本知识，然而当前的网格工作人员的年龄偏大，文化素养偏低，法律意识淡薄，导致管理过程随意性较大，不够规范。因此，在社会治理法治化视野下的社区网格化管理，就要积极开展组织法律法规活动，普及法律知识，使网格化管理人员的法律意识增强，确保社区网格化管理的各个活动都能够依法进行，确保管理规程是规范、合法的。

三、加强法制宣传，增强公众参与积极性

通过观察社区网格化管理的业务流程，社区居民是整个流程的触发者，是整个流程的起始点，因此社区网格化管理必须要提高公众的参与度，最好使每位社区居民都能够参与进来，否则必定不能够取得理想的效果，甚至会与设想的效果背道而驰。由于受到各种因素的影响，目前有部分居民对当前的制度并不了解，当网格员入户为公众提供服务时，表现出不理睬、不信任、不配合甚至质疑，致使网格员尴尬无奈，甚至会打击网格员工作的积极性，久而久之必定会影响社区网格化管理的推进。

因此要高度重视宣传工作的重要性，加大宣传力度，使广大社区居民完成“陌生”到“熟悉”的转变，完成由“抵触”到“接受”的转化，才能够确保网格员的工作能顺利进行，进而使社区网格化管理得到顺利推进。推进社区网格化管理模式如果没有广大居民的参与，无法发挥作用。因此，在设计社区网格化管理模式基础上，确保广大公众能够参与进来，真正发挥应有的作用，才能实现社区的高效治理。

四、完善工作平台，及时处理各类事件

对于社区网格化管理模式来讲，信息平台建设是整个系统的核心基础，因此必须要加强信息平台的建设，特别是硬件方面要满足要求。如管辖社区出现各类用水、用电甚至治安事件，网格员可以在第一时间通过信息平台将事件反馈给相关部门，通知相关部门及时进行处理。可是笔者在调研过程中发现多个社区的电脑配置都较低，内存小，网速较慢，导致社区或网格内的一些信息情况和资料数据不能及时反馈和通知相关部门，导致事件未能够得到及时处理，工作效率受到影响。

社区网格化管理信息平台是社区为进行网格化信息建设、应用发展而营造的信息化环境，真正将它转变为技术上的应用和支持，需要专业化的软件和信息管理系统。专业的系统管理软件开发难，要价高、许多地方囿于经济原因等就不引进专业软件，导致大多数的管理完全靠人工完成，效率必定会降低，且容易出现误差和错误。因此，社区网格化管理定要建设一个专业化的管理平台，及时地处理各类事件，避免出现更大的危害。

综上所述，网格化管理的大思维新思维，改变了过去传统、被动、定性和分散的管理，开始迈入现代、主动、定量、系统和信息化治理的新时代，它带来和正在带来社区治理方式方法的大突破、外在形象内在质量的大提升、治理效果上的大提高。未来通过进一步大力培育和发展社会组织，通过人力物力财力注意力进一步下沉，法律规范和法治化的推进，通过更多的共驻共建和大众参与，我国的社区建设和基层治理能力必将迈上更高的台阶。

參考文献：

[1]文军. 从单一被动到多元联动——中国城市网格化社会管理模式的构建与完善[J].学习与探索，2012（02）.

[2]吴猛，王欢.社区网格化管理体制的创新与困境——基于对H市S区的调查与研究[J].阜阳师范学院学报（社会科学版），2012（06）.

[3]张瑜.从社会管理走向社会治理：内涵、动力与路径分析[J]. 北方民族大学学报（哲学社会科学版），2015（04）.

作者简介：

董亚娟（1983～ ），女，河北张家口人，中共张家口市委党校法政教研室副主任，讲师，法学学士（研究生学历），研究方向：社会管理法治化；

童晓云（1981～ ），女，河北张家口人，中共张家口市委党校，讲师，文学学士，从事中国文化与文学的教学与研究；

阎玮（1964～ ），男，河北张家口人，中共张家口市委党校法政教研室主任，教授。

篇5：网格化社会治理工作总结

一、成立督察领导工作小组

督察长：

组长：

副组长：

成员：

二、主要工作措施

1、实施村居管理区域网格化。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑村居居民的认同度和村居工作人员的状况，XX共设置了XX个二级网格网格长由XXX担任，下设各村居XX个三级网格网格长由各村居支书担任，成立了XX个四级网格网格长由各村居居民小组组长或党员担任，形成以办事处为中心、各村居支书为主要负责人、各居民小组组长或党员为通讯员，积极调动全办居民参与的网格化管理模式。

2、实现了基础档案规范化。以“娄底平安E通”为载体，能过对居民基础信息的采集，三级网格管理员按“娄底平安E通”内的信息保证每家每户信息采集的完整，同时全部输入APP，便于开展管理服务工作。

3、推进了管理人员责任化。在网格化管理中每位网格管理工作人员都将巡查作为日常工作，坚持每天巡查，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。对于网格工作中的任何问题都由该负责人第一时间接手处理，对于能够现场解决的问题现场解决，不能解决的问题再与网格长及其他网格负责人碰头，共同协商解决。

4、有效转变工作作风。实行网格化管理以后，每位网格管理人员都有了自己的一份“责任田”，促使他们经常深入群众，了解和听取居民的意见建议，使社区工作重心下移，居务信息的来源更多，情况掌握更全面，把工作的触角延伸到网格，延伸到一家一户，及时了解居民的需求，及时解决一些矛盾和问题，有效地避免了工作“盲区”和“真空”，实现了各村居管理服务全覆盖。

三、问题和不足

一是居民参与意识还需提高，由于各村居居民素质层次不同，往往无法采集到第一手资料。二是团队服务质量还需提升，每一个三级网格都承载着村居所有的工作，还需要熟练掌握各类政策法规，目前看还有待于进一步加强。。三是四级网格长的积极性还需调动，四级网格长作为网格内的重要成员，在居民小组管理过程中发挥着举足轻重的作用，但其主动性还有待于提升，作用的发挥和调动尚需要一定的资金和物质支持。

四、下一步工作

篇6：社区网格化服务治理工作汇报

今年以来，我区以推进网格化服务治理为切入点，夯实基层基础，创新治理措施，全力打通基层治理的“神经末梢”，实现服务“最后一公里”到“零距离面对面”的转变，基层社会治理能力和群众满意度取得显著提升。

一、聚焦“三个突出”，夯实基层基础，激活网格服务“红细胞”。

坚持以党建为引领，推进社会治理资源下沉网格，推动党建网格和社会治理网格“两网融合”。一是科学划分网格，突出精细化。按照常住居民150—200户、商户100—150户为单元，重新划分城区基础网格1504个、专属网格312个，乡镇基础网格723个、专属网格146个。二是强化党建筑基，突出引领力。把党支部建立在网格上，把网格内党员编入楼栋党小组，把党员中心户设在单元中，形成“社区党组织—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”一贯到底的组织体系。目前，全区共建立423个网格党支部、235个楼栋党小组。三是探索网格服务站建设，突出实效性。依托居民小区红旗驿站、物业服务用房等资源，在新区街道探索建立社区网格服务站，打造集网格党建、服务、管理于一体的社区公共服务延伸平台。

二、聚焦“三网融合”，强化科技支撑，提升网格服务“硬内核”。

进一步整合社会治理资源，突出协调联动，强化优势互补，构建共建共治共享格局。一是推动网格化与智慧**建设相融合。整合智慧东昌城市运营管理中心资源，建立区综治中心，搭建区—镇街—村居三级贯通的网格化服务管理信息系统平台，提升网格管理信息化、科学化、精细化水平。二是推动网格化与法治**建设相融合。对区司法局公共法律服务中心提档升级，建立区矛盾纠纷多元化解调处中心，将网格化服务管理与矛盾调解中心相融合，推动矛盾在线化解，群众难题在线解决。

三是推动网格化与网格员服务终端相融合。

网格员依托网格服务终端对网格内的人、地、物、事等基础信息进行动态管理，通过与区网格化服务管理系统互通互联、信息共享，实现“人在格中走、事在格中办”。今年以来，网格员通过服务终端上报事件38万余件。

三、聚焦“三化一体”，优化队伍结构，增强网格服务“原动力”。

充分发挥网格员“人熟、地熟、事熟”优势，促使网格治理更高效、更便捷。一是推进网格队伍职业化。从退役军人公益岗、劳务派遣、警务助理等具有丰富群众工作经验人员中选优配强专兼职网格员2227名，其中本科学历138人、研究生学历3人、具有社工专业资格65人。二是推进下沉力量专业化。开展机关企事业单位在职党员到社区报到工作，推动150名区直机关干部、98名镇街干部下沉网格担任网格员，形成“街道吹哨、部门报到，网格吹哨、党员报到”服务机制。三是推进网格团队规范化。按照“1＋1＋N＋X”模式(即1名网格长、1名专职网格员、多名兼职网格员和若干执法队伍)，组建网格服务团队423个，吸纳91名人民调解员、104名法律工作者、107名“两代表一委员”、1203名物业人员等参与网格工作。

四、聚焦“三制联动”，注重高效运转，贯通网格服务“内循环”。

坚持以“格”为工作基础，以“网”为依托，建立早发现、早处置、早解决问题的网格工作机制。一是在运行机制上“出实招”。依托网格化服务管理系统平台和APP服务终端，建立“前端发现报告—网上分级分流—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”闭环运行机制。二是在议事机制上“下功夫”。以社区网格服务站为载体，搭建社区协商议事平台，健全由网格服务站、红旗驿站、业主委员会、物业服务企业四方参与的议事协调协商机制，实现“社区一张网，小事不出格”。