个税改革方案没有提交

个税改革方案没有提交（共3篇）

篇1：个税改革方案没有提交

10月24日至27日，第十八届中央委员会第六次全体会议召开。会议决定，明年下半年召开十九届代表大会。市场认为，个税改革在跨越了四个“五年计划”后，在“十九届代表大会”召开之际或将有新的进展。

《中国经营报》记者获悉，目前财政部已经完成了个税改革方案的草案，但方案并未向社会公开征求意见，此前曾参与方案研讨的专家此次也并未看到内容。不过，对于个税改革关注的税率、扣除因素、家庭申报等内容，一直都是社会关注热点。

今年两大会议期间，财政部部长楼继伟表示，综合与分类相结合的个税改革方案已经提交国务院，按计划将于今年提交全国人大审议。今年上半年，国家税务总局还曾组织专家团队到各地进行实地调研，为个税全面开征的技术条件做调查。

技术征管准备

“尽管综合个税制度还需要很多配套，涉及信息管理制度的完善等难点，但这些问题并不是不能解决，随着改革的推进，个税的技术条件将得到保障。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌此前在接受采访时表示。

事实上，早在制订“九五”计划时，国家就明确提出要“建立覆盖全部个人收入的分类与综合相结合的个人所得税制”，之后，“十五”规划、“十一五”规划、“十二五”规划也都明确提出个税改革的`方向，并重申要努力推进这项改革。

然而，经历了四个“五年计划”后，个税虽几经修正调整，但却一直没有完成。

对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，分类与综合相结合的个人所得税制中，综合所得目前并未实现信息联网，给征管带来难题。“加快建立和健全个人收入和财产信息系统，是实现全面征管的前提。”他说。

楼继伟也表示，综合所得中包含的专项扣除需要大量信息支撑，包括子女教育和职业教育，家庭赡养等因素都要考虑进来，改革需要分步到位。

据了解，目前我国个人所得税征收范围有11类，包括工资、薪金所得;个体工商户的生产、经营所得;对企事业单位的承包经营、承租经营所得;劳务报酬所得;稿酬所得;特许权使用费所得;利息、股息、红利所得;财产租赁所得;财产转让所得;偶然所得;经国务院财政部门确定征税的其他所得。

张斌认为，综合与分类相结合的税制，意味着税务机关要直接面对自然人收税，接受大量的个人申报纳税，在征管成本加大的同时，也对征管能力提出了更高的要求。“税务部门需要对纳税人的申报进行稽核和甄别。要建立和完善适用于自然人纳税人的征管机制，如自然人纳税人的税务登记制度和纳税服务体系、与个人和家庭有关的涉税信息系统等”。

税收法定原则

值得注意的是，随着改革的推进，个人收入和财产信息的互联互通正在加速推进。

“《税收征管法》修订最大的阻力是‘涉税信息共享’。”参与《税收征管法》修订和讨论工作的施正文透露。

据悉，现行《税收征管法》于1993年1月1日开始正式实施，虽然在1995年和进行了部分修改，但始终没有增加“建立涉税信息管理制度”的内容，税务机关只能通过税务登记、纳税申报等间接手段获取信息，缺乏直接获取涉税信息的必要权力和手段。

不过，这一现象在去年得到了改善。

国务院办公厅底发布《深化国税、地税征管体制改革方案》，按照进度要求，将实现征管数据向税务总局集中，建成自然人征管系统，并实现与个人收入和财产信息系统互联互通。

对此，中国财税法学研究会会长刘剑文表示，国务院法制办曾对税收征管法的修订公开征求意见，重点对纳税人识别号和第三方信息提供等内容进行讨论。

在他看来，纳税人识别号包含的各类收入、财产等信息，加上第三方提供的内容都汇集到税务机关，并最终在税务机关建立纳税人个人账户，为分类和综合计征提供了技术保障。

记者了解到，正在修订中的税收征管法已经明确建立自然人纳税识别号，这将归集个人工资、薪酬、证券、不动产、保险、银行存款信息，这成为个税改革中以纳税人自行申报纳税为主的重要一环。

篇2：个税改革方案没有提交

无论是涉及每一个钱袋子的个税改革、承担减负重任的五险一金精简，到力图破解看病难题的新医改，备受关注的这三大改革不仅是与每个公民息息相关的惠民新政，也是中国逐步绘就新年社会经济新蓝图的一个缩影。

个税改革或遇实质性突破

作为直接影响民众收入高低的税种之一，个税改革的一举一动都颇受瞩目。而在去年10月底，一则“年收入12万元以上属于高收入群体，或加大税收调节力度”的消息在社会上引起了轩然大波，一时间各界的关切更是达到了顶点。

随后在去年底召开的全国财政工作会议上，财政部部长肖捷明确表示，将研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。

实际上，在两个月前财政部单独设立个税处之后，北京大学财税法研究中心主任刘剑文就预测，今年个税改革可能会出现一些实质性突破，例如个税法的修订、个税配套制度的完善等。

不过纵观当前进度，从提高起征点、扩大综合征收范围，到逐步将房贷利息、教育支出等纳入抵扣范围，直至实现以家庭为单位课税，个税改革之路依然道阻且长。

分析普遍认为，在“增低、扩中、调高”的总原则下，“扩中”也就是减轻中等收入群体税收负担将先行推进，月收入万元以下的个税税率有望调低，同时工资薪金所得适用的最高边际税率或也将调低。

具体来说，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇建议，可以将相应税率调整为月应纳税所得额在5000元以下，适用3%的税率;5000-1万元适用5%的税率;1万-5万元适用10%的税率;5万-10万元适用15%的税率;10万-20万元适用20%的税率;20万元以上适用25%的税率。

“回扣门”引爆医改“大动作”

看病难、看病贵，一直都是当前社会难解的一大症结，而新近曝光的药价“回扣门”事件，又使得本已脆弱的医患关系变得更加针锋相对。

去年11月，中办、国办正式发文要求所有公立医院取消药品加成，同步调整医疗服务价格，重点提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理、康复和中医等医疗项目价格，降低大型医用设备检查治疗和检验等价格。

国家卫生计生委体制改革司副司长姚建红随后披露，未来我国医改工作的重心之一，将是实施综合改革，通过各种方式压缩药品价格不合理空间，优化医疗服务价格，把空间腾出来以后，为医务人员提供薪酬调整的`空间，“同时也将结合其他多种措施，可以实现民众看病负担不增加，医保基金也能承受”。

值得一提的是，早在20国务院印发的《城市公立医院综合改革试点的指导意见》中就指出，要在20基本破除“以药补医”，实现试点城市公立医院药品占比(不含中药饮片)总体降到30%左右;百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下。据此，分析均期待今年的医改将有“大动作”。

不过上海交通大学卫生政策与医务管理研究所研究员汪兆平向北京商报记者表示，取消药品加成已经实施了一段时间，但在经济下行压力未减轻的背景下，部分地区落实政府补偿存在难度，而要求调整医疗服务价格，则又陷入了行政调价的怪圈，这不仅将导致医疗用品定价不准，也很难根据市场变化做出调整。

“破除以药补医，绝不是简单的取消药品加成”，汪兆平直言，当医生服务价格过低、药品招标采购存短板以及大型公立医院长期占据市场垄断地位等行业痼疾难破，通过高压手段可以短时间见效，但要想长期切断以药补医的利益链，必须多政策共同推进，互为支撑。

近年来三项改革的重要节点

个税改革

●财政部税政司正式成立个税改革小组，专门研究个税分类与综合相结合的征管办法

●年5月国务院批转国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确，将研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案

●11月财政部单独设立个人所得税处，业界预计今年个税改革可能出现实质性突破

新医改

●月国家发改委下发《推进药品价格改革方案(征求意见稿)》，明确对药品价格形成机制进行改革

●2015年5月国务院印发《城市公立医院综合改革试点的指导意见》，要求在2017年实现试点城市公立医院药品占比(不含中药饮片)总体降到30%左右

●2011月中办、国办印发《关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》，要求所有公立医院取消药品加成，并同步调整医疗服务价格

社保制度改革

●2015年7月人社部、财政部联合发文决定自当年10月1日起适当降低生育保险费率

●2015年12月中央经济工作会议提出要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”

篇3：个税改革方案没有提交

对此，有决策部门表示，现在不会考虑有差别的个税政策，未来可能也不会考虑。但国家税务总局同时表示，为进一步鼓励上海金融业发展和适当减轻金融业税负，他们正拟订在上海进行个税递延型养老保险试点的方案，减轻税收负担。

“西部叫好，东部叫苦”

似乎没有什么税改政策会像个税改革这样引起国人的关注。截至5月17日，提交个税修正意见超过22万条。在这些意见中，要求个税改革“不能一刀切”、“要有所区别”的声音很多。

据报道，按新的个税法，宁夏自治区可能60%至70%的职工不用缴个税。但远隔几千公里的江苏省的一些企业和政府部门工作人员则认为，个税免征额和级距调整的确有些低，他们很多人建议不能全国一刀切。因为中西部生活成本差距如此之大，个税一刀切对东部省市的纳税人来说税负显得过重。

上海金融服务办副主任徐权就对媒体表示，在上海建设国际金融中心的过程中，一些金融业高管认为上海的个税太高了，与香港、新加坡比没什么优势，吸引不了人才、企业的聚集。因此，部分金融界人士希望建立差异化的个税政策。

日前，央行货币政策委员会委员李稻葵教授在深圳“清华EMBA名师管理论坛”作演讲时也表示“个税3000元起征点全国一刀切不合适”。

李稻葵表示，同样3000元的收入，在深圳就很难养活一个家庭，但在贵州的某座小城生活可能就够了。因此，他觉得个税起征点至少应该划条线：比如说高生活成本的城市五六千元，中等生活成本的城市四五千元，低生活成本的城市三千元。“可能划得不合理，但比不划线强”。

同时，财政部和国税总局在调研中也发现，低收入、高收入诉求不同，东部、西部诉求也不一样。

对此，财政部也强调，目前个税修正案草案并不是一劳永逸的，只是个税改革的第一步，个税费用扣除标准的调整已经进入动态调整机制。本次从2000元提高至3000元即是根据前3年居民消费支出变化调整的。

东西部还是一刀切

虽然在本次个税修改征求意见中，一些意见仍集中在个税免征额不应全国一刀切等内容上，但决策部门认为，中国作为法制统一国家，现在不会考虑有差别的个税政策，未来可能也不会考虑。

据报道，相关政策制定部门考虑地区间均衡发展认为，如果地区间税负不同，发达省市个税税率低，扣除额高，人才会进一步流向发达城市，西部欠发达地区仍吸引不到人才和资金。中西部纳税人虽然从个税改革中受惠，但同时当地的个人所得税收入却会大幅减少。

国家税务总局政策法规司巡视员丛明5月21日在 “2011陆家嘴论坛”专题会场上也表示，个税修正案草案目前正在全国人大进行审议，其中并未考虑差异化的问题。

丛明表示，“正在审议的方案中没有考虑差异化的问题，还是全国统一的起征点”。他还表示，个税改革的立足点是要适当降低中低收入者的税收负担，同时适当加大对高收入者的调节力度。

不过，国税总局还在为进一步鼓励上海金融业发展和适当减轻金融业税负而特批新的政策。对此，丛明透露，国税总局正拟订在上海进行个税递延型养老保险试点的方案。

据报道，所谓个税递延型养老保险，就是个人收入中用于购买商业补充养老保险的部分，其应缴个人所得税可延期至将来提取商业养老保险时再缴税。按照丛明的话说，上海试点个税养老保险递延纳税，普通人可享受到的好处是当期不用纳税，其实就是在减轻税收负担。“这是一个特殊的扶持政策，无论对于中等或是高等收入者都是好消息。”

起征点不宜再提高

同时，一些人对于个税起征点也提出了“进一步提高”的建议。

对此，多数专家提出，科学、合理的减除费用标准应当与有关经济指标具有一定的比例关系。草案关于工薪所得减除费用标准为3000元的规定已经超出了合理比例，不宜再提高。

有专家分析，实践中除法定的减除费用外，“三险一金”已经从应纳税所得额中扣除了，按照3000元的减除费用标准计算，再加上“三险一金”的扣除，实际扣除额为3896元。从全国范围看，这一标准已经很高。

中国人民大学财政金融学院的朱青也对媒体表示，发达国家减除费用标准相当于居民月平均工资的24%至40%，而按照草案的规定，我国的减除费用标准相当于月工资（约2800元）的100%，远高于发达国家的水平。个税起征点提高到3000元，同时也意味着个税的减收。丛明就表示，经过静态测算，个税改革后一年可减收1200亿元。与去年个税约4600亿元的征收总额相比，这个力度是非常大的。

专家提出，一味提高工薪所得减除费用标准，不利于个人所得税税制改革。专家建议，应该推动综合与分类相结合的个税税制改革。