土地变性的问题

土地变性的问题（通用7篇）

篇1：土地变性的问题

土地变性的问题

我公司（房地产公司）名下有一宗划拔市政用地，现市政设施已废弃，想进行住宅开发，怎样才能将其变为住宅用地，能否规避招拍挂，先谢了。地块在北京

1,先去市规划院查控规，看是否是居住用地。如果不是---你单位向区政府申请作该项目的土地一级开发，过程中申请控规调整。把土地的性质调整为居住用地。一级开发结案后作为经营性土地上市交易，能否到你司手里别在问我了，问上帝吧！

2，如果是----太幸运了！不过别高兴的太早。首先找家土地评估单位作个评估。然后向区土地储备中心申请土地收储。再后上市交易。还是那句话：如果没有足够的银子就只能祈求上帝帮忙喽。

3，如果你司老板道深，让胡哥给金龙打个招呼，让金龙给成林写个条子，让成林在局务会上力挺，让赞荣在你司的协议出让申请报告签字就妥了。-------一切皆有可能！

如果是出让的市政用地，可否不经过招拍挂，直接走改变土地用途审批手续。

按照国土资源部发布的71号令凡是商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，不得以协议方式出让。而市政公用设施用地不在出让的范围内。你必须搞清几个概念1，出让土地的概念，那些土地属于可出让的。2，出让的方式，那些土地可以协议出让。你现在的土地是划拨的市政用地，可以你通过调规改变土地的属性（比如改成工业用地建工厂）如果改成居住地建住宅这在过去是可以的----与开发商联建。在90年代大部分住宅都是这样建起来的。当时住宅是短缺产品政府鼓励有地的单位与有钱的单位联建，还出台了五五分成的文件。98年福利分房结束了，单位自建房逐步退出了舞台。到了05年在规划部门也结束了自有地建设的程序。所以你即使把用地属性改变成住宅用地也只能是经营性土地。目前住宅项目尚可走协议出让的只有绿隔地区的农民回迁房建设及由于政府征地实行三定三限的农民安置用房。其它的---别想！市政设施变为住宅用地？

如果没有经过征收程序的话，挺麻烦的啊～

你之前所做出的种种投资，只是基于土地使用权租赁关系。

确切地说，如果市政设施转为建设用地，也就是要改变土地使用权主体，是需要经过征收程序的，然后再向代表国家的土地管理部门申请……关注《物权法》对市政设施用地流转。各地的情况是不一样的，这要看你在哪个省了。目前我国的差别还是挺大的～ 所以现在，你需要去了解你们当地的实际操作情况，不能单从法律上看问题，呵呵～ 土地变性必然要重新招拍挂，但就看你们可否与政府签署协议，拍卖后土地出让金的溢价部分全部返还给你们。

1、政府以每亩N万元收回；

2、开始招拍挂，有两种可能，一种是你们以较低的价格取得土地；还有一种是有很多人跟你们争，然后你们一直举牌一直举牌，高价卖出去。或者即使不卖，你们交的土地出让金高出N的部分也全返给你们，对吧。

土地变性必然要重新招拍挂，----未必！

1、政府以每亩N万元收回；----就本案而言无此可能，因为它是划拨地

篇2：土地变性的问题

2、承办部门：乡级以上国土资源局土地利用部门、地籍管理部门； 3、办理条件：

（1）申请人资格：土地所有人或者使用权人（2）申请时限：土地批准变更之日起30日内 4.办理人需提交材料目录： a、改变土地用途申请； b、计委立项文件；

c、规划部门统一改变用途的规划用地许可证； d、上级主管部门意见； e、地价评估报告；

f、《国有土地使用证》原件；

g、法人代表身份证复印件，委托办理的要有委托书和委托代理人身份证复印件； h、《营业执照》（组织机构代码证）； i、其他资料。5、程序、期限：

1、申请

国有土地使用权人应向县级以上国土管理部门提交 改变土地用途申请，并告知申请人办理改变土地用途应提交的有关资料。

2、审查受理

县级以上国土管理部门对办理改变土地用途的单位或个人提交的有关资料进行审查。对申报资料齐全的符合申请条件的予以受理；

3、地籍部门办理

（1）地籍测量。对该宗土地进行地籍测量，绘制宗地图，按照规定缴纳地籍测量费

（2）组卷上报。改变土地用途各种所需资料齐全后 对该宗土地进行组卷，由主管局长审查，经局会审同意后，上报同级政府审批

（3）通知发件。地籍管理部门领取该宗土地使用权批准文件后，通知申请人领取有关批准文件手续（4）办理土地变更登记

申请改变土地用途的单位或个人，在领取改变土地用途的批件后，在规定时间内办理土地变更登记手续。

6、收费标准：

对出让土地按该地评估价格扣除原出让价格补交出让金

篇3：土地变性的问题

1 临床资料

2010年1月~2011年12月经视力、裂隙灯检查、眼底检查、眼底荧光血管造影确诊的年龄相关性黄斑变性患者264例, 其中年龄52~86岁, 平均64岁, 男182例, 女82例, 均为住院患者。

2 护理问题

年龄相关性黄斑变性患者常需解决的护理问题包括: (1) 视力下降导致的患者生活自理能力的下降。 (2) 年龄相关性黄斑变性疾病的相关知识匮乏。由于患者常为老年人, 受教育程度、生活习惯及接受能力不一, 对疾病的了解程度也有所不同。 (3) 患病后的自我护理。诸如日常生活中可能存在的诱发疾病的危险因素。有些老年患者长期饮酒、吸烟习惯, 患病后仍然保持上述习惯;同时当改变上述习惯后, 也会出现生活上的难以适应, 导致情绪不佳, 也不利于患者的病情恢复。 (4) 合并糖尿病、心血管疾病、高血脂、肥胖等危险因素的老年患者对伴发疾病的控制。

3 护理对策

3.1 普及疾病及治疗的相关知识

大多数患者对年龄相关性黄斑变性疾病相关知识了解较为匮乏。针对老年患者这一特定人群的不同文化背景、受教育程度、生活习惯以及接受能力等进行一对一的个别健康教育方式, 采用通俗易懂的语言向患者介绍疾病的发生、发展、治疗及转归的相关知识, 对患者的疑虑给予耐心、细致、科学的解释以缓解患者的焦虑、紧张心理, 使患者树立信心, 积极主动配合治疗。有研究发现过度的日光暴露与年龄相关性黄斑变性的发生呈正相关, 脂褐质作为光敏剂可引起氧化损伤, 诱导光感受器的凋亡[2]。指导患者外出避光, 尤其是生活在日照时间长、紫外线强的地区, 更需要加强自我保护, 减少黄斑光氧化损伤的危害。同时加强对患者的健康宣教, 积极控制全身疾病, 建立良好的生活习惯, 忌烟忌酒, 通过食物多补充抗氧化剂, 尤其是维生素丰富的蔬菜、瓜果、坚果等, 增强机体的免疫力。

3.2 重视患者心理, 积极的心理干预

大量临床研究表明, 年龄相关性黄斑变性人群中焦虑发生率高于正常人群水平, 且视力越差, 焦虑发生率越高;年龄越大, 焦虑发生率越高[3]。老年人接受信息的能力下降, 因此护理人员采用低声与之交流, 针对患者出现的焦虑、失眠、情绪低落、便秘等问题, 积极采取疏导、安抚、暗示等心理治疗的方法, 并与之建立良好的护患关系;创造良好的科室氛围, 保持环境的宽敞、陈设的简单、无障碍化, 对低视力患者采用专人护理, 主动向患者介绍就诊环境、检查事项, 这些都将给予患者必要、充分的安全感。

关键词：年龄相关性黄斑变性,危害

参考文献

[1]聂爱光.现代黄斑疾病诊断治疗法[M].北京:中国医科大学、协和医科大学联合出版社, 1997:171.

[2]蒋毅萍, 李翔.年龄相关性黄斑变性危险因素病例对照研究[J].中国实用眼科杂志, 2008, 26 (4) :333-336.

篇4：土地变性的问题

一、土地使用权落实不到位是土地问题的根源

《物权法》规定，土地承包经营权人“依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利”，“有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转”。可见，目前法律赋予农民的土地使用权是指农民对承包土地占有、使用、收益以及流转的权利。然而现实当中，农民土地使用权却存在不稳定和缺乏保障等问题。此外，完整的土地使用权还应该包括土地的抵押和担保等权利，而中国的法律尚未赋予农民这些权利。因此，中国农民的土地使用权落实明显不到位，而这也正是土地问题的根源。

1使用权不稳定：承包期内经常进行土地调整

承包期内可能发生的土地调整导致农民承包地的使用权很不稳定，农民无法预期承包地究竟能够在自己手中呆多长时间，他们没有保护土壤肥力的动机，也没有对土地进行中长期投资活动的激励，其结果是农业生产的可持续性降低和农户增收困难。实施家庭联产承包责任制以来，土地承包期在不断延长，已经从第一轮土地承包的15年变成了第二轮土地承包的30年，2008年以来更是提出土地承包关系“长久不变”。然而，承包期内土地调整仍然时有发生，农民对自己土地使用权的稳定性预期仍不乐观，调查结果表明只有102%的农户认为承包期内土地肯定不会调整。丰雷等：《中国农村土地调整制度变迁中的农户态度——基于1999～2010年17省份调查的实证分析》，《管理世界》2013年第7期。也正因如此，农户对土地进行中长期投资的热情依旧不高，进而产生了不利影响。一方面，土地耕种过程中农户更多的使用化肥（被视为短期投资）而不是有机肥料（被视为长期投资），导致土地退化，不利于农业的可持续发展。世界银行数据显示，中国每公顷耕地的化肥使用量高达全世界平均水平的4.1倍。另一方面，尽管种植传统粮食作物的收益很低而从事中长期副业生产活动的收益很高，大多数农户仍然选择了前者。

2使用权缺乏保障：农民土地被廉价征收

为了满足工业化和城镇化对土地的大量需求，地方政府不断征用农民的土地，导致社会上产生了大量失地农民。2012年失地农民已经达到了7500万左右，而且每年还在以300万人的速度增加，2020年失地农民将达到1亿人。资料来源：《中国国际扶贫中心，失地农民与减贫》，《中外减贫信息摘要》2013年第12期。由于地方政府在征地过程中对农民权益的保护和补偿严重不足，再加上失地农民没有稳定的工作和收入来源，导致失地农民的生活质量显著下降。一方面，农民获得的征地补偿明显不足。另一方面，政府没有给失地农民提供必要的就业岗位和社会保障，很多农民失去土地后也就失去了唯一的收入来源，在耗尽仅有的征地补偿后生活日趋贫困。

3使用权不完整：农民土地流转不畅

随着工业化和城镇化水平的提高，农民除了种地，还可以进城打工，农资价格的迅速上涨和农产品价格持续偏低导致家庭小规模农业生产活动的经济效益降低，“种地不挣钱”成为多数农民的共同感受。很多青壮年选择进城打工，他们也希望将自己的土地流转出去，这样可以获得更多的收入，但是由于使用权不完整，农村土地流转并不顺畅。一方面，很多地方土地承包经营权没有确权，农民担心土地权益受不到保护，因此不敢将土地流转出去而宁愿撂荒。另一方面，由于土地使用权不能抵押，很多农业大户想接手农民的承包地，但是受制于融资难而难以开展规模经营。2013年浙江登记各类家庭农场7500余家，但是多达87%的农场主因为资金不足无法扩大农场规模，农场主融资难的主要原因是土地使用权不能抵押，因此缺少贷款抵押物。资料来源：《家庭农场遭遇融资难》，凤凰网，2014年4月11日。

二、农民土地使用权难以落实的原因分析

1农民土地使用权难以落实的直接原因是相关法律尚不健全，土地使用权并没有全面有效地赋予农民，农民土地权益没有充分的法律依据和法律保障。

第一，《土地承包法》有“承包期内，……特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，……”这样的描述，这意味着土地承包期并不是完全确定的。第二，《物权法》规定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不能抵押”，由此导致农民所承包土地使用权的金融功能被限制住。第三，《土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”，“按照被征收土地的原用途给予补偿”。但是，法律没有明确“公共利益”的具体范畴，导致地方政府在征地过程中可以肆意发挥。而且，中国现行的征地补偿标准与国际通行做法不一致，没有考虑土地的市场价值，大大损害了农民权益。

2农民土地使用权难以落实的根本原因在于，地方政府能够在土地出让环节获得巨额收益而且自身权力约束较少，而农民谈判能力明显不足，因此地方政府有激励也有能力侵犯农民土地使用权。

第一，地方政府需要土地出让金推动地方经济增长，有侵犯农民土地使用权的动机。事权财权倒挂的财税体制下地方政府财力有限，为了给经济发展筹集资金，地方政府将目光投向了农民手中的土地。根据《土地管理法》的规定，农村集体所有的土地需要先转换为国有土地，然后才能在市场上流转，要想实现农村土地从集体所有到国有的身份转变，必须经过的环节是政府征地，因此政府在土地市场上处于垄断地位。地方政府在遵从《土地管理法》的规定以土地原用途为标准对农民进行补偿的同时，按照市场价值出让土地，从中获取极大的价差。据调查，失地农民平均得到的补偿款是1.7万元/亩，而地方政府出让被征土地的平均价格却高达77.8万元/亩。叶剑平、田晨光：《中国农村土地权利状况：合约结构、制度变迁与政策优化——基于中国17省1956位农民的调查数据分析》，《华中师范大学学报》（人文社会科学版）2013年第1期。之所以能够从征地环节获得如此巨大的收益，其根源在于地方政府受到的权力约束较小。这主要是由于只是审核上报的材料，审批部门很难发现其中存在的真实问题；同时审批部门往往听从领导安排，以经济发展为首要目标，纵容下级地方政府违规征地。国家土地督察公告（第7号）显示2013年各地群众信访、举报和媒体反映的违规征占土地事件多达26312件，而立案查处的案件只有3775件，占比只有14.3%，已追究的责任人只有872人，这意味着土地违法被追究责任的概率至多是33%。假设1个案件只有1个责任人计算得出，如果1个案件有多个负责人，那么违法征地被追究责任的概率比3.3%还要低。为了便于征地，地方政府还阻碍土地使用权确权的全面开展。因为一旦真正确权，颁发了土地承包经营权证，农民便得到了更有利的法律保障，他们的维权意识将会提高，这将会给未来的政府征地活动带来阻碍。

第二，农民话语权微弱、势单力薄，无力保护本该享有的土地权益。一是，农民缺少利益表达的代言人。全国人民代表大会是农民表达权益和寻求保护的重要平台，然而建国以来的很长一段时期城乡居民选举权不平等，1953年选举法规定农村与城镇每一名人大代表所代表的人口比例为8：1，1995年修改后的选举法将这一比例调整为4：1，2010年修改后的选举法才赋予了城乡居民平等的选举权。被选中当人大代表的农民少之又少。缺少了利益表达的代言人，农民的土地权益自然难以得到有效保护。第12届农民和工人代表占比之和仅为13.4%，这明显低于农民占全国人口的比重。二是，农民群体组织程度低，维权能力过弱，无力与侵犯其土地权益的单位和团体进行公平谈判。农民所直属的组织是村委会和当地政府，他们本来有义务保护农民的土地使用权免受侵害，然而现实当中他们恰恰是农民土地权益最大的侵害者。相比之下，美国、日本和台湾等国家和地区农民的谈判能力则明显高于中国：美国农民拥有农民协会、农民联盟和农场局三大维权组织；日本农业人口占比不足5%，但控制了全国25%的选票；台湾99%的农户都加入了农会。

三、确保土地使用权落实到位的政策建议

解决农村土地问题的关键是确保農民的土地使用权真正落实到位，基于上文对农民土地使用权难以落实原因的分析，笔者认为未来中国农村土地制度改革过程中应该重点关注以下几个方面：第一，尽快完善《土地管理法》和《土地承包法》等法律文件：删除“承包期内，……特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，……”等漏洞；赋予农户土地承包经营权的抵押和担保权；明确“公共利益”的具体范畴，并且以土地的市场价值和未来收益为补偿标准，提高农民获得的补偿额度。第二，约束地方政府权力、严格规范地方政府征地行为。建议中央政府上收事权，减轻地方政府财政压力；完善考核机制，减轻地方政府推动增长的压力，并考虑将对征地农民的安置状况加入考核体系，削弱地方政府的征地动机。此外，法律部门切实提高执法力度，以增加地方政府违法征地的成本。第三，进一步提高人大代表中农民所占的比重，并借鉴美国和台湾等地区的成功经验，成立农民组织，提高农民的集体谈判能力。

作者单位：中国人民大学经济学院

篇5：土地变性程序

办事流程：申报—国土分局初审—市国土资源局审核-政府预审—规划用地—缴费—市政府批复

申报材料：

1、原土地使用者的申请报告2份(主管部门签署意见)

2、提交《国有土地使用证》并复印1份

3、提交原宗地图并复印1份

4、土地使用权转让协议书2份

5、属房地产转让的应提供受让方的房产证复印件2份（交验房产证原件）

6、土地使用权评估报告2份

7、交验《建设用地规划许可证》并复印2份

8、规划部门《关于审批建设用地的联系函》原件、复印件各1份

9、规划部门的建设用地绿线范围图纸2份

10、计委立项批文2份

11、宗地图3份（分割出让的提供）

12、受让方的营业执照复印件2份

13、受让方组织机构代码证复印件2份

14、受让方的法定代表人证书复印件2份

15、受让方是个人的提供居民身份证或居民户口证复印件2份

16、受让方是房地产开发企业的应提供房地产开发资质证书复印件2份

17、其他文件材料

收费标准1.出让金：不低于基准地价或宗地评估价的40%计收；营业税：不低于基准地价或宗地评估价的7.5%计收；契税：不低于基准地价或宗地评估价的4%计收；交易手续费：每宗地2600元。（注：赣州市章贡区国有土地出让最低价标准为252元/平米。）

篇6：关于美国变性人歧视问题介绍

如何解决歧视问题，需要各种政策和措施，尤其需要政府予以立法来保护变性人的权利。

【关键词】变性人；歧视；就业；医疗

【中图分类号】d922．182．

3【文献标识码】b

【文章编号】1007—9297(2007)04～

00s9—0

5on discrimination of transgender person in the u．s．a．．liu guong-sheng,wang zheng-cang．guangdong police office~

college，guangzhou 510230

【abstract】transgender person sufers discrimination in employment，education，and heahhcare etc．this paper ana—

lyzes transgender person’s discrimination in these fields． in order to solve these problems，we need all kinds of policies

and measures，and especially need legislation to protect transgender person’s rights．

【key words】transgender person，discrimination，employment，heahhcare

从医疗保险到亲权，从个人信贷到婚姻，从住房

就业到教育，变性人在社会面临严重歧视，不公正待

遇威胁其工作自由和生活安全。美国性别认同工作

组2003年6月报告：很多变性人有过各种遭遇，因

性别认同、性别表达而在社会场合遭偏见占73．7％，遭口头骚扰占68．4％，遭躲避占50％，遭身体暴力威

胁占36．8％，遭财产损毁或破坏占26．3％，遭身体攻

击占15．8％。这不仅显示各种暴力比率高，也说明变

性人所处环境。20世纪70～80年代，美国法院频繁

判决变性人不受非歧视法律保护。近来法院开始解

释联邦和州反歧视法律，为变性人提供保护。此外，目前约有6个州(缅因州、伊利诺斯州、加利福尼亚、新墨西哥州、罗德岛州、明尼苏达州)、10个郡、61个

市制定了禁止歧视变性人的法规与条例。如缅因州

民事权利保护立法规定：“为保护公众健康、安全与

福利，⋯ ⋯禁止基于⋯ ⋯性别、性取向、身体精神残

疾⋯在就业、住房、或进入公共场所的歧视；禁止在银行信贷方面因⋯性取向⋯ 的歧视：禁止在教育上

因性别、性取向、身体或精神残疾的歧视。”【 】

一、就业领域

变性人在就业领域遭遇了严重歧视，这些歧视

严重侵犯变性人的平等就业权。

(一)变性人在性别歧视法规中难有保护

大多案件的变性人在美国联邦法中获得保护是

基于第7条(即1964年《公民权利法》第7条，该条

被1972年《平等就业机会法》所修正，禁止因种族、肤色、宗教、性别或原始国籍而在联邦、州和地方政

府以及私有企业的歧视。但遗憾地是，地区和上诉法

院都裁决第7条不适用于变性人)争议，联邦法禁止

雇主因性别歧视员工。[2]

变性人认为他们应包含在禁止性别歧视的就业

歧视法规的“性别”一词中 实际上，性别是很复杂的一个词，不仅仅是染色体所能决定的，而且也没能说

服法院。在乌尔安诉东方航空公司案中，乌尔安

1968年以男性飞行员身份受雇于东方航空公司直

到1980年。1980年，她请假做变性手术，然后回去

向公司汇报，但很快她被公司开除。法院拒绝理解性

别仅仅是染色体，“如果第7条使用的性别一词意味

着不仅仅是生物男女，也必须由国会重新定义。上诉

法院拒绝批准基层法院的科学界定义，法院不认为

在第7条法规使用的“性别”一词的解释仅仅是专家

证词或在法庭出示的证词的可信性问题。

[基金项目]本文是广东警官学院2005—2006科研立项课题《变性人立法问题研究1(200523)的研究成果之一。

[作者简介]刘国生(1975一)，男，汉族，江西宜春人，硕士，广东警官学院讲师，从事法律、语言学研究。tel-***，e-mail：

liuronny@yahoo．com．cn

· s1u ·

直接适用性别反歧视法在很多案中被否决。有

些法院判决第7条仅是意图不让男性歧视男性、不

让女性歧视女性。由此消除了变性人得到保护的可

能性。其他法院否决了变性原告第7条要求，理由是

歧视不是基于人的性别，而是性别改变。他或她不能

或

不该改变性别或以不同方式来表达性别，除非文

化标准允许。而在millett v．lutco一案中，马萨诸塞

州反歧视委员会裁决马萨诸塞州禁止性别歧视法包

括了对变性人的歧视。在2001年，罗德岛州修改反

歧视法，通过对禁止歧视的原因增加“性别认同或表

达”一词。明确变性人受法律保护。

(二)变性人在残疾歧视法规中能找到保护

禁止因残疾而受歧视的州法为变性人法律保护

提供了重要渊源。在联邦法规中，变性人唯一可以寻

求救济的是1973年修复法，但救济有限。两部残疾

法(《联邦修复法》和《美国残疾人法》)都明确排除

“不是来自身体损伤的性别认同障碍”。大多变性人

不能根据联邦反歧视法寻求残疾歧视的权利要求。

但有些州并不包含该排除。在很多案件中，个人可以

得到免受歧视的保护，如果他或她：(1)有确切限制了

主要生活行为的身体或精神损伤；(2)有该损伤记录；

或(3)被认为有该损伤。因此，如果变性人处于没有确

切排除性别认同障碍的状态，该人又属于上述所列

三种，就应受州残疾歧视条款的保护。

只要变性人能证实自己确实存在限制主要生活

行为的身体或精神损伤，或有该损伤记录，或被认为

有该损伤，他或她就应受州法保护。[21当然，要在非

歧视案中获胜，还要证实自己工作称职，是因残疾而

受歧视，不是其他原因。在多伊诉美国波音(boeing)

公司案，多伊提出几项诉求，有一项是作为变性人，也是残疾人，应受1973年修复法保护。法院支持残

疾请求，认为美国波音公司不能开除多伊。法院认

为，修复法和相关法规的语言广义制定，不限于传统

残疾，如果一个人要确定为残疾，一定要具备两个因

素：存在残疾状况和这种状况是开除理由的证据。

(三)关于变性人的就业政策与措施

1．临时政策与措施

低级联邦法院和美国国会不给变性人任何可能

性来寻求联邦法保护。而大部分被开除都是手术前

变性人就以异性角色生活和工作的，变性人最好是

在以新性别参加工作前，先告知雇主，使雇主了解如

何能帮助变性人以及维持工作。国际性别教育基金

出版了《为什么她／他这样对待我们》手册。该手册由

法律与医学杂志2007年第14卷(第4期)

1992年在休斯顿举行的第一届性别法和就业政策

国际会议的就业法委员会批准。该手册从不同方面

解释变性人。并以外行语言书写，使读者了解变性人

现象，如何处理这类问题，如何面临浴室问题，当雇

主面临全新情况时，需要一些处理该问题的实用经

验。通过教育和合作，变性人比通过诉讼更有可能保

留工作，但不是所有雇主都愿意接受。

2．长远政策与措施

变性人可选择的长远政策与措施有：一是寻求

宪法理由推翻排除变性人受保护的特定法律；二是

通过立法保护变性人。目前变性群体正寻求第二种，已建立变性人政治行动委员会。该委员会在第三届

性别法和就业政策国际会议成立。委员会成员和官

员曾游说国会“就业非歧视法”包含性取向。

六个州和哥伦比亚地区已经通过法律保护因性

取向而就业受歧视的人。通常为保障公民的平等就

业机会，在法规前言部分说明该法规适用于所有人。

而在昂德吾德一案中，明确说明需要在性取向立法

定义中包括变性人。变性人不包括在传统的性、性别

或性取向定义中。明尼苏达州的非歧视法是典型包

括变性人的州，第45条将性取向定义为：“有或感觉

与另一个人有情感、身体或性别联系，不管另一人性

别或对这种联系有取向，或有或感觉有自我意象或

认同，或传统地与一个人的生物男性或女性有关。”

另外缅因州民事权利保护立法规定：“性取向指的是

一个人实际或感觉的异性恋、双性恋、同性恋或性认

同或表达。该法禁止因性取向而否认个人在就业、住

房、公共膳宿、贷款和教育机会的权利。”1993年，变

性人就业法和政策委员会同意明尼苏达州法作为模

范语言用在联邦、其他州和市的公民权利立法中。

(四)纽约州的《性取向非歧视法》

1．该法于2003年1月16日生效．可以提供下

列因性取向而致的歧视：“就业、进入和使用公共设

施、度假胜地和娱乐场所、教育、公共援助住宅、私人

住宅和商业场所、与荣誉相关的场所、还禁止在行使

民事权利时遭受的歧视或骚扰。民事权利是由州法

保证的权利，包括投票权、担任陪审员权、在上述所

列地方不受歧视的权利。”该法例外：由宗教组织管

理或与其相关的宗教或宗派机构，或慈善或教育组

织可以：“限制就业、住宿设施的销售或租用、接触同

一宗教的人员。给予同一宗教或派别的人以优先权。

由这些组织采取措施促进宗教原则的建立或维持。

另外，在私人住宅的歧视禁止不适用于单身家庭的法律与医学杂志2007年第l4卷(第4期)

租赁和主人占有的双家庭住宅。”该法是保护因性取

向而致的歧视，因此变性人可适用该法。另外，该州

法院认为变性人还受《人权法》其他条款保护。

2．救济方法：歧视发生后，可判给受害者遭受痛

苦而致的损害和失去工资或福利相等价值的金钱赔

偿，但不判惩罚性赔偿金(这只用于惩罚特别严重的行为)和律师费。但住宅歧视案，可以判决赔偿给受

害者最高1万美元和赔偿给政府最高l0万美元；还

要命令歧视者采取某些积极措施，包括：雇佣、恢复

原状、晋升雇员、提供全额平等和无隔离的宿舍和设

施、给予使用信用卡、非歧视性地评价成员资格的申

请或接受。每种救济取决于每一案件具体情况，受害

人也不一定会得到所有种类补偿，歧视者不一定被

命令采取上述所有种类措施。另外纽约州2000年

《暴力犯罪法》对犯包括性取向特征的特定犯罪的犯

罪者处以刑事处罚。这种犯罪称为“暴力犯罪或憎恶

罪”。

(五)禁止歧视变性人就业的单位

有很多公司制定了禁止歧视变性人政策．经过

确认，包括下列单位：航空宇宙公司、美国航空公司、苹果电脑公司、arise通信公司、avaya通信公司、第一银行、罗德岛的布朗大学、capital one金融集团、柯达公司、同性恋教育网、人权活动组织、ibm、印地

安那州政府、英特尔公司、摩根公司、朗讯科技公司、metlife、全国作协、ncr、纽约州审计局、纽约时报、nike公司、宾夕法尼亚州审计总局、宾夕法尼亚州

州政府、pride基金会、tap药品公司、德克萨斯州律

协、triangle基金会、trillium资产管理公司、verizon

无线公司、施乐公司等60多家单位．以及各州议会

都有政策禁止基于性别认同和表达的歧视

对于变性人就业歧视方面的救济可以向“法律

援助协会一就业法律中心”、同性恋公民权利保护中

心、变性人法律中心、变性人健康保护工程、人力资

源杂志、美国律师协会人权杂志等咨询。

二、教育领域

20世纪90年代晚期前，美国只有少数教育机

构承认他们反对变性学生、员工和教师，但年轻人的自我性别认同和表达挑战传统的“男女”观念在校园

越来越普遍。一些管理者开始考虑变性人需要。并且

改变歧视政策。但还是有很多学校当局对变性人问

题缺乏理解。自从1990年来，美国一个月平均有一

人因性别认同或表达被杀。大学校园也不能免于对

变性者的暴力行为。2003年一项对l4个机构的校

· s11 ·

园环境调查研究中，大多数回答说变性人在校园是

最受骚扰的人群。但大多数大学没有制止针对变性

人的暴力。少数机构对暴力犯罪和因变性偏见引起的暴力事件已经明确制定了“零容忍政策”。还有少

数大学为变性学生提供支持或当遇到变性学生需要

帮助时，为员工提供培训。

(一)大学制定的非歧视政策

大学非歧视政策的保护范围通常包括“性别”，有时包括“性取向”。两者不一定都适用于因性别认

同和表达而面临歧视的变性人，而不是生物性别或

性别认同。作为支持变性学生、员工和教员的第一

步，1996年开始于爱何华州大学，将“性别认同”增

加到平等机会声明中。

1．洗手间政策：变性人遭受歧视的另一个领域

就是洗手间的使用。非变性妇女在这些最隐私的公

共场所应能感到安全，那变性者和其他变性妇女也

一样，他们有权利使用适合他们性别的洗手间。为

此，很多大学制定政策。将女性或男性的洗手间改变

为“单一性别或中性”。已经制定了这方面政策的大

学有：俄亥俄州大学、纽约大学、加利福尼亚大学洛

杉矶分校、圣地阿哥大学、南缅因州大学、佛蒙特州

大学、芝加哥大学、新汉普郡大学、威斯康星州拉克

罗斯大学等。

2．宿舍政策：与浴室问题一样。居住在宿舍，特

别是单性宿舍的变性学生面临居住和宿舍关系问

题，在很多学校。在混合性别宿舍的同一楼层给学生

提供单一宿舍，这样可以使用私人浴室。很多大学为

变性人提供帮助寻找适合的、安全住宿，以便与他们的性别认同或表达一致，这些大学有：伊萨卡岛学

院、俄亥俄州大学、加利福尼亚河畔大学、明尼苏达

州大学、威斯康星州大学；除此之外，很多大学提供

中性住宿选择，学生可以不按照性别选择室友，还有

大学提供“全性别”公寓或“混合性别”公寓。这些大

学有：莎拉劳伦斯学院、纽约大学、卫斯理大学、南缅

因州大学、宾夕法尼亚州大学、加利福尼亚河畔大学

等。

3．档案性别更改政策：变性人在教育领域遭受

歧视的地方就是学校档案，发现学校注册和人事表

格中要求学生、员工和教员指明他们是男性或女性，这就忽略了性别的复杂性，导致变性者不属于该单

位。变性倡导者开始游说学校管理层使用更具有包

含性的语言。他们也要求变性者在变性后应将其新的性别和名称登记在学校的档案中，包括鉴定卡、抄

· s12 ·

本、经济援助和就业表以及注册记录。除此之外．出

于公平和尊重，在学校档案中的精确性别名称对避

免排除变性人和帮助找工作和毕业后免受歧视很关

键，因为以后他们需要出示大学档案。这些大学有：

俄亥俄州大学、塔夫特大学、圣地阿哥大学、俄勒冈

州大学、杜克大学、马里兰大学等。

4．医疗保险政策：大多大学医疗保险明确排除

包括变性人手术和相关治疗，包括荷尔蒙治疗，主要

是因为被误解为这是简单整容．因此而不必要。然

而，越来越多的变性倡导者经常起诉保险公司。越来

越多的学生、员工和教师作为变性人站出来，寻求在工作时、学习期间变性。

(二)关于变性人权利的建议

建议如下：(1)学校不论性别认同．为所有人提供

非歧视、平等机会：(2)学校制定和采纳标准实践指南

(spg)禁止因性别认同的歧视，在指南和学校政策中

扩大保护；(3)公共安全部门增进与同性恋、双性恋与

变性人(tblg)团体的联系，改善其校园生活处境；

(4)学校加强对教师、员工和学生对tblg问题的教

育，特别是变性问题；(5)大学卫生机构对综合性别服

务计划进行外部检查，以评价其服务；(6)成立委员会

确定变性人更改姓名时引起的问题和需要予以鉴

别，提供相应的财力解决问题；(7)住宿科为变性人提

供灵活的膳宿措施和高水平的管理者；(8)设备科保

证宿舍的可用性．为变性人提供足够安全和隐私：(9)

大学为tblg教师和员工扩大现有福利：0 大学卫

生服务所和其他大学健康服务机构加大努力阻止

hiv和其他性传播疾病；0ud评估所有健康服务机构，包括大学卫生服务所、心理诊所和咨询与心理服务

办公室的服务．采取措施保证tblg学生接受与其

他学生同级服务： 学校为研究生和本科生开设与

tblg问题相关课程； 校际文体部门重新检视与安

全有关的政策．确保tblg学生参与。

三、职业赛事

1．选美：2004年美国在拉斯维加斯举办首届变

性人选美大赛。早在2o03年1月，环姐全球总部正

式批准中国变性人陈莉莉报名参加。1997年。“中国

第一变性人”张克莎参加了中国台湾木棉花小姐选

美比赛。另外。还有印尼一年一度的“变性人小姐”

(miss waria)选美比赛；泰国的“芭堤雅”变性人选

美；2001年代表法国参选环姐的19岁佳丽埃洛迪

其实是变性人；i31在有着严谨作风和法律的国家新

加坡也专门为一些变性美女和异性模仿者进行了选

法律与医学杂志2007年第14卷(第4期)

美比赛，每年都有将近1300多名变性女子和模仿女

子的男性参加。这些都说明，包括美国在内的很多国

家对变性人参加选美赛事都予以支持的态度

2．体育：国际奥委会在洛桑通过决议，变性人将

可以参加雅典奥运会，条件是：他(她)们的新性别还

必须得到法律意义上的确认，并且手术后至少接受

了两年的荷尔蒙治疗。尽管有国际奥委会的决议，也

有各国实践，变性人参加职业赛事症结无相关法律

依据，正如体育法学专家桑德罗所说：“个案情况不

尽相同，既取决于律师对该问题的理解，也很大程度

上受法官好恶的干扰⋯，这既是复杂的医学问题，又

是复杂的法律问题。”圣保罗大学的体育维权专家戈

麦斯认为该问题的复杂性远远超出想象 “最为棘手的是没有公认的法律来规范，目前所有判决都受到

影响司法公正的干扰。”如国际排联放弃性别检查却

禁止变性人参赛．看来是“双重标准”，是自相矛盾的。即便在大量“生产”变性人的巴西．变性人参赛也

各执一词。他们无法制定量化公平标准以保证竞技

公平性，然而，这又是制定相关法律所必需的。闱

四、医疗保险

(一)政府措施在突破

l9世纪70年代晚期，美国私人保险公司在提

供手术前评估、性别重置手术、相关治疗的医院费用

更为慷慨：(1)建立多学科性别项目：(2)捐助专家的工

作，如harry benjamin，paul walker，alice webb，和

donald laub；(3)由harry benjamin性别障碍协会建

立的最低医疗标准；(4)很多积极的司法判决，裁决性

别重置给病人适当的必要医疗。尽管1974年以前，联邦雇员保险排除了性别重置为福利，直到1979

年，随着meyer／reter研究的出版．排除条款出现在世界各地发行的保险单上。meyer／reter研究是在健

康资助管理局资助该研究后不久出版的．没有新闻

媒体评论和注意该初版。国家健康技术中心

(nchct)，健康、调查、统计和技术局(hrst)，公共

健康服务局(phs)，资助一些主要靠联邦机构指导的病例．但联邦资金不能用于资助或支付性别重置

手术。

2001年4月30日。旧金山监事会通过一项措

施，为变性雇员提供部分医疗保险，以最低要求的9

比2通过。使得该州唯一的政府单位支付这种福利。

大多数私人保险公司拒绝包括性别重置。认为处于

实验阶段，尽管事实上公认为性别障碍的治疗特征

已半个多世纪。主要发起人是监事mark leno将其

法律与医学杂志2007年第14卷(第4期)

视为“里程碑式的立法”，身为同性恋的监事会主席

tom ammiano认为，对leno措施的支持是“良心上的事情．不是政治决定，是道德决定”。美国旧金山市

政府及市长将于数周内签署一项开创先河的法令．

将变性手术纳入公务员的医疗保险．受聘满一年有

需要变性的公务员．可以享受高达85％的手术费报

销，而旧金山将会成为全美国首个提供这类保险的地方政府。这项法令于2001年7月1日生效。

城市雇员的健康保险现在包括荷尔蒙治疗、心

理治疗和手术治疗．只要个人被诊断为“性别认同障

碍”。每位接受者的福利增加到5万美元．每位雇员的保险费会增加最高为1．70美元。据估计该项新福

利可能第一年要化去175万美元．但该估计是建立

在计算为35人将会从该计划中受益基础上。事实

上，leno和其他支持者认为实际的数字可能只有3～

4人，在旧金山薪金册中只有12位左右的变性人。

(二)司法判决有利于变性原告

1988年5月进行了一项关于变性人和健康保

险相关调查．利用了lexis和westlaw．尽管有明

确迹象法院审理了更多案件．调查却只有不到一打

案件。主要是法院外处理的案件或完全是法院处理的案件。案件调查表明，在过去30多年美国司法制

度不能与科学和医疗保持同步发展．法院汇报的司

法决定代表了社会广泛关心的问题：更名、更改出生

证、刑事犯罪问题、民事权利、婚姻和健康保险。这些

判决是困惑的、矛盾的法律生命的连续．该制度试图

揉和医学和生物事实与性和性别的法律和社会概

念。

denise r．v．lavine案是提交法院的第一例医

学治疗案件。denise r是位男变女的变性人．以女性

身份已生活18年，纽约市和州社会服务局拒绝为其

性别置换手术提供医学帮助。纽约法院裁决有利于

原告，上诉法院却推翻纽约法院的裁决。

doe是位成年的男变女的变性人．明尼苏达州

福利局拒绝性别置换手术的医疗援助。初审法院确

认了该福利局的裁决。上诉时．明尼苏达州最高法院

推翻该判决。最高法院认为：(1)全部排除变性手术医

疗援助支付的合格性是无效的；(2)医疗标准要求申

请人提供充分的证据证明所要求的医疗会消除残疾

和致使申请人自助是无效的；(3)福利局的决定否决

· 1．j ·

医学援助福利是任意的和不合理的。1977年，她向

爱荷华州北部地区的联邦地区法院提起诉讼获得成功。

第一例涉及个人健康的案例是1979年由纽约

最高法院裁决的。davidson案件事实与前面的案件

类似且没有争议。davidson是aetna人寿保险公司的销售员，公司拒绝承担医疗费用．宣称性别障碍不

是伤害，变性手术的性质是整容，手术是没必要和不

合理的。法院做出有利于davidson的判决。

总之，大多数涉及变性人健康福利的判决都有

利于变性原告

(三)公共机构和保险公司的立场

1．公民健康医疗联合服务项目(champus)：

champus是由联邦政府为公民医疗保障帮助支付

给配偶及其孩子，给退休的配偶和孩子．给死者的配

偶及其孩子。例外：一是医疗福利不提供给直接或间

接与性别置换相关(易性癖者和双性者)的军队亲

属，包括心理治疗、处方要求和用药以及手术：二是

该项目包含对小于10岁的儿童纠正性别混乱(模糊

生殖器)所实施手术的相关服务和补偿。

2．医疗保险：对医疗保险支付变性手术费用的政策存在很多误解，因为1978年晚期和1979年早

期广泛公开了很多错误和误导性的新闻报道．宣称

医疗保险裁决包括性别置换。健康保险资助管理局

(hcfa)在1983年颁布第833号文件澄清医疗保险的立场：宣布性别重置手术本质上是实验性的．因

此，医疗保险不为性别重置手术及相关治疗提供福

利。1985年中期的一份私人保险计划调查发现下列

公司为性别重置和相关治疗提供保险：康涅狄格州

保诚寿险公司、马塞诸塞州衡平互利寿险公司、哈特

福德都市寿险公司、西北旅游寿险公司。

参考文献

[11 http：／／／a／20040729／000031．htm[eb／ol](2006／

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[41 http：／／sports．dayoo．com／gb／content／2004—03／16／content_1458

323．htm[eb／ol](2006／3122)

篇7：农村土地问题的解释

为了依法保障农民土地合法权益，有效化解土地承包纠纷，长期稳定土地承包关系。根据国家和省有关土地承包法律、法规和政策，综合农民土地承包上访问题，对农村土地承包纠纷有关问题做以政策解释，便于农村各级干部在处理土地承包纠纷过程中有所把握和遵循。

1、户口在人不在农民（指集体经济组织成员，下同）已参与二轮土地承包回来要地的，有地源的地方，在其承担法律、法规和政策规定义务的基础上（指在外地期间），应恢复其原承包田。未参与二轮土地承包回来要地的，如果与村集体经济组织有协议自愿放弃土地承包经营权的，或与当地村委会无任何联系的，按自动放弃承包经营权处理。

2、户口在人不在农民已参与二轮土地承包回来要地的，村集体将户在人不在土地作为小调整地源，调给其它农户并签订30年土地承包合同及发放土地经营权证书的，可从现有机动地中补给同等面积的承包田。

3、户口在人不在农民在第一轮土地承包期间，因弃耕、逃债、超生举家搬迁到外地至今，原则上按自动放弃土地承包经营权处理。对于个别在外地无生活出路，举家又搬回且能长期经营土地的，如有地源可通过2/3以上村民代表会议议定后调给部分承包田。

4、户口在人不在农民在第一、二轮土地承包期间，主动将其承包田交给村集体经济组织管理，由村里按机动地长期发包的（3年以上，含3年，下同）或化解村级债务以地顶债3年以上能够收回的，归还其耕种。如发包、化债合同合法有效不能收回的，可通过利益调整，由原承包人与现经营者协商，给予相应的经济补偿。

5、农户之间或经村集体经济组织的土地流转，由于国家政策调整导致土地经营权双方因价格和期限引发的合同纠纷，对短期合同原则上应将因政策调整而增加的收益支付给拥有土地承包权的农户；对长期合同应通过农业承包合同管理部门仲裁或直接诉讼司法部门裁决。今后土地承包经营权流转应坚持依法、自愿、有偿的原则，农户之间土地流转必须通过村委会，由村里备案。未经农户同意，村集体经济组织或他人不准代为流转承包地使用权。

6、在第一、二轮土地承包期间，村集体经济组织因欠款（含超生罚款）收回承包经营权的，如果农户要地，有还欠能力的，可一次性还清欠款，无力偿还欠款的，经2/3以上村民代表会议议定后，可与村集体签订还款计划后，归还其承包田。

7、村级机动地要严格控制在耕地总面积的5%以内，超出部分要分到农户。具体实施方案要坚持公平、公开、公正的原则，交给村民大会表决，确定调给人口和数量。

8、机动地长期发包或抵债的，大多数农民满意的，可维持原合同；大多数农民不同意，要按规定修订和完善承包合同，特别是要针对“两补一免”政策调整后，对一些未经村民议事会讨论、地价偏低的机动地发包或抵债合同可按规定调整承包费。

9、今后机动地必须实行公开竞价发包，最长发包期限不得超过3年，同等条件下优先发包给本村集体经济组织成员，机动地发包过程、合同签订（含续签），必须经本集体经济组织成员的2/3以上村民代表大会同意。

10、按政策应该给地的村集体经济组织成员，其地源应从本集体所有或归本集体使用的机动地、林影地、开荒地和承包方依法自愿交回的土地中解决。对于应该给土地的必须保证其口粮田，以解决吃饭问题。

11、对于户在人不在要地无地源的，以及在第一轮土地承包期间没有分到劳力责任田（包括现年满38周岁以下青壮男劳力，当时乡村企业人员、村干部，下岗民办教师）的村集体经济组织成员，可通过八条政策扶持措施予以解决：一是积极发展个体私营企业，包括小作坊、小饭店、食杂店、小酒坊等，地税、工商、卫生、交通、城管等有关部门要减免相应税费。同时，乡村两级要积极协调有关部门帮助解决资金、技术等问题。二是把农业贷款和畜牧业中长期贷款向这部分农户倾斜，选择适宜发展的奶牛、肉牛、生猪、家禽等养殖业。三是在今后乡村范围内筹劳方面，优先考虑这部分农户，通过出劳收入缓解补充因无地而造成的生产、生活困难问题。四是把村集体对外发包的草原、渔池、林木、机动地等资源，在进行专业发包时，同等条件下优先发包给这部分农户。五是把这部分农户作为农村劳动力转移的重点考虑对象，实行免费培训，定向输出，扶持政策在允许的情况下可适当放宽。六是结合项目建设，对本地已开工建设的项目，在用工上应首批吸纳这部分农户劳动力。七是通过农村现有的各类专业协会、联合体及经纪人队伍，最大限度地吸收这部分农户，参与到各个经营领域的活动。八是各乡村可结合本地实际，创新思维，广辟门路，造创条件，全力做好这部分农户生产、生活和稳定工作。

12、严格清理土地承包管理违纪违策问题。对于在土地承包经营管理过程中，问题比较集中，农民反映强烈，而且确实存在着偏亲向友、仗权承包以及严重不合理发包等违纪问题，村集体必须将该部分土地如数收回，按政策妥善处理。对于在经营管理过程中违背农村土地承包政策，且问题表现突出，影响面较大的，要按有关政策及时纠正，对违法违纪的干部，要严肃处理，并将结果向群众公布。

13、有关征用农村土地补偿问题，对于过去拖欠农民征地补偿费的，哪级占用就由哪级负责，按当年征地补偿标准足额偿还；对于补偿偏低或违规征占农民土地的，要依法纠正。今后，凡是征占农村土地的，必须依法征用，严格程序，依法补偿，如期到位。否则，一律不准征地，不准开工建设。