水利行业高质量发展

水利行业高质量发展（共8篇）

篇1：水利行业高质量发展

水利工程质量检测是水利工程质量控制的重要手段，也是保证工程质量的必要流程。水利工程事关国计民生，因此必须严格控制质量检测过程，保证水利工程安全高效运行。这就要求水利工程质量检测必须要独立、公正的运行，客观地进行评价。水利工程质量检测行业经历了从水利企业附属机构到独立法人企业的转变过程，有利于提高主体的责任意识，提高检测质量，促进水利行业健康发展。

工程质量检测是保障水利工程安全的重要手段，水利工程关系国计民生，能够保障人们生产生活有序进行，产生经济效益。水利工程投资大，工程建成后社会影响和经济效益巨大，国家历来对工程质量高度重视。水利工程检测行业作为水利工程发展的附属，对保障工程质量有重大意义。工程检测过去常常作为行业母体的一个部门，没有形成独立的企业运作形式。随着我国参与国际竞争的程度加深，国务院和水利部制定了一系列的文件，工程检测机构依照国际通用要求，取得独立法人资格进行运行，作为第三方独立的服务机构。

水利工程质量检测机构在发展过程中，需要根据行业发展的情况，根据市场经济的需要，进行规范化、正规化的转变，进行快速发展。

1 行业概述

1.1 检测行业现状

施工企业常常在内部设置检测单位，对施工过程中涉及到的专门工序进行质量检测，由于施工企业工作的需要，制约了内部检测机构走向市场。这就导致水利工程质量检测单位处于企业的附属地位，经济实力、检测能力、技术力量等方面常常处于劣势。

1.2 检测行业特点

1.2.1水利工程检测行业是政策性较强的行业

依照水利工程建设有关质量保证要求，在进行工程施工过程中必须通过一定的管理手段对工程质量进行检测，并出具工程检测质量记录文件，这就出现了水利工程质量检测市场，并很大程度上受到国家政策的影响。水利工程通过对机构进行资格认可和行业资质进行政策调节，政府行政管理质量很大程度上决定着检测市场的发展。因此，水利工程检测行业是政策导向影响较大的不完全开放市场。

1.2.2检测行业是带有很强的地域性

由于各个地区的发展和特点各不相同，各级水利行政主管部门需要根据本地的实际情况制定符合本地特色的管理要求，行业主管部门需要对水利工程资质进行审查，因此，水利检测机构常常在当地提供服务，外地的检测机构很难在当地提供服务。此外，由于水利工程质量检测需要专门的仪器设备，并且样品检测和结果有一定时效性，外地的检测机构在提供服务时受到交通、成本、运作等因素的制约，跨地区开展工作难度较大，因此决定了检测行业有着较强的地域性。

1.2.3检测行业目前技术门槛不高

水利工程检测行业长期处于不完全开放化市场中，政府对水利工程检测行业指导和经营有着重要影响。由于政策的保护，检测机构常常作为附属部门和科室运行，难于参与竞争、缺少发展和完善的意识。这也导致在长期发展中未形成一套有效的独立运作模式，相比国外先进检测企业存在检测制度、检测理念、检测形式的落后，缺少科学的内部管理体系和解决问题的能力。长期积累下来的种种因素，造成多数水利工程检测单位的检测技术、检测设备投入较少，发展处于较低水平，水利检测行业进入门槛低，利润低，导致检测质量难以提高，行业发展不完善。

2 水利工程质量检测中存在的主要问题

2.1 目前水利工程检测市场比较混乱

由于受到过去水利行业发展的影响，很多企业还停留在质量资料过关、走形式的观念，水利检测单位被动受到施工单位委托，受到经济利益的趋势，检测方在经济关系和公正性上处于矛盾状态，在进行检测时存在质量把关不严情况。在进行检测时，缺少相关制度进行约束，明确相关主体责任，提高检测者和施工方的责任意识，杜绝不严谨工作作风。在保证施工单位灵活方便，检测单位独立负责的`条件下，才能保证检测机构拥有适宜的发展环境，培养负责任、讲信誉的检测机构。

2.2 水利工程检测市场不独立

现有的工程质量检测机构虽然名义上脱离母体，但行政管理和经济往来不够独立。在以后的发展中，检测机构如何能够更加独立的生存和发展，还需要研究人员继续努力。

2.3 对水利工程检测机构不够重视

水利检测单位处于工程的附属地位，面临着检测技术、资金投入的忽视，发展速度严重落后其他行业的检测机构，总体发展速度缓慢。随着水利工程发展速度的加快，尤其是中国加入WTO后，水利工程检测机构的管理水平和技术能力得到了较大提高。

篇2：水利行业高质量发展

现在很多检测中心取得《计量认证证书》，使用国际通用的检验和校核要求，进行全面的质量管理。很多检测机构严格执行质量体系，公正、有效地进行机构运行。现在，由于各方面原因，检测机构大多经验不够丰富，需要在运行过程中吸收经验教训，形成有效的管理体系;此外，检测机构还要根据当地实际，建立完善的质量体系，持续提高管理能力。

3.2 树立服务观念

水利工程质量检测属于服务行业，有着较高的技术含量和政策性，需要有着较好的信用和服务质量。检测机构需要树立公正的服务态度，为检测结果负责，为检测行为负责，不能为了经济利益而降低检测标准。

3.3 树立现代企业管理观念

随着市场竞争的激烈，检测机构也需要逐渐向企业转型，从施工企业的附属单位向独立法人单位转变，这也是检测机构市场化的必然结果。检测机构的市场定位决定决策企业的管理观念，检测机构需要借鉴一切先进有效的检测机构，通过“QC”小组，利用“SS”管理方法等手段，提高企业现代化管理水平，改变落后的管理方法。

3.4 树立人才观

企业的竞争归根结底是人才的竞争。水利工程质量检测的发展状态直接由人才水平决定。水利行业缺乏专业的技术人才，缺少具有完备知识能力、开阔思路、精湛的专业知识的人才，来凝聚企业力量，避免人才瓶颈。另一方面，企业还要加大和水利研究机构、大中专水利院校的合作，提高内部管理水平，做好人才储备。

4 结语

篇3：水利工程建设监理行业发展之浅见

关键词：水利工程建设监理,问题,解决办法

经过几年的实践,发现目前水利工程建设监理行业存在着某些问题,影响了监理工作的正常开展和监理行业的发展,在此对其原因作简单的分析:

(1)部分业主项目管理上不规范,在对监理工作的重要性上认识不足,或工作上支持不够,或推卸责任明显等。我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制,传统工程建设管理通常是由业主(建设单位)一家说了算,使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。水利工程建设项目依法实行建设监理制后,部分业主把委托监理认为是迫不得已,认为是“多此一举”,只是为了应付上级部门的检查;有的业主请了监理后把监理当做“花瓶”或是“工具”。以上种种现象在规模较小工程建设中、在乡镇中显得尤为突出。

(2)水利工程施工单位良莠不齐,施工队伍整体素质下降,监理控制难度上升。水利工程施工单位是水利建设工程的直接责任人,它的工程管理水平直接影响着工程的质量和效益,也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。一些小型水利工程转包或分包现象严重,包工头素质差,项目部人员到位率差,专业施工班组整体素质下降,大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线,这就使得施工单位的质量保证体系难以真正落到实处,三检制不能得到保障,监理单位充当了施工单位的质检员,在质量上完全依赖监理单位。当工程施工出现质量问题后又不能得到及时处理,同时与监理单位的配合不协调。以上种种行为在不同程度上都增加了监理工作的难度,使得监理工作难以正常开展。

(3)监理行业取费低,监理企业恶性竞争,造成监理服务质量下降,同时部分监理从业人员自身素质不高,制约了监理行业的进一步发展。水利工程建设自从要经过招投标后,由于市场竞争激烈,压价竞争现象十分普遍,但监理招标又区别于工程的招标,监理取费远远低于标准。监理企业低价中标后,缩减项目监理人员,总监不到岗或同时任好几个项目总监,大量使用临时外聘监理人员,有些根本没有接受过专业系统的监理培训,人员从业素质得不到有效保证。其结果是现场监理人员像走马灯似的变换,平行检验无手段,监理服务不完全到位,监理效果不理想,直接导致监理服务质量的下降,严重影响了监理行业的形象。而监理责任的缺失,又使建设单位、承包商等各方越发藐视监理的地位和作用。

以上几个问题的存在,给水利工程建设监理行业的发展带来了一定的制约作用,因此只有认清现状,标本兼治,才能保证监理工作的质量,才能有效促进监理行业的良性发展。本人结合几年监理工作实践经验,对解决上述问题的方法谈几点粗浅认识。

(1)监理工作的有效开展离不开业主的大力支持,全社会要加大宣传贯彻监理工作条文法规的力度,提高建设各方特别是业主对监理工作重要性的认识,使全社会对工程建设监理工作有一个全面的认识和了解,发挥好监理工作在工程建设中的应有作用,为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围。

(2)建设行政主管部门要规范各参建主体单位的建设行为,特别是要加强对施工企业的规范管理。水利工程建设的主体是是施工单位,施工单位挑选不好,业主、监理能力再强也是白搭。业主通过招投标后要挑选一支符合施工资质要求、施工力量强、施工经验丰富、信誉高的施工单位,这样才能保证工程的顺利进行。

(3)监理招标应侧重评标办法的研究,突出评标规则、程序和办法的科学性,体现监理行业的专业特点,重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉及业绩等技术性和信誉度指标,监理费报价不应作为主要的评标依据。

(4)监理单位要加强行业自律,应自觉不采取降低费率的办法承揽业务,不互相杀价以削弱发展后劲,而应携手依靠行业协会的作用共谋远景。同时应加强收费最低标准的管理力度,保证监理企业完成全部监理工作的最低费用和基本利润,监理单位、建设单位应理解和支持监理企业的规范化运作,按国家建设监理法律法规的规定放手让监理企业发挥作用。把总监负责制落实到位,认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。在科技上创新,运用现代化设备和手段,提高监理的服务水平及工程质量。

(5)监理单位要加强监理队伍自身素质的建设。水利工程具有工作条件复杂、施工难度大、失事后果严重等特点,特别要求监理人员要有丰富专业理论知识,熟悉设计,施工管理,还要有组织协调能力,更重要的应掌握合同经济法律知识。监理单位要根据工程建设实际情况需要和合同要求,派遣合格的监理人员。监理企业内部要有组织有计划地组织各类监理人员参加培训学习,提高监理人员素质,加强监理工程师工程建设实践经验的积累。监理单位还要加强从业监理人员道德素养的教育及监督工作,在执业时要遵循国家有关法律、法规,以及遵守公平、公正、客观的职业操守。

目前水利工程建设监理事业还处在不断完善发展的过程中,难免有这样或那样的问题。只要能认真对待目前监理工作中存在的问题,呼吁建设行政主管部门和社会各界共同关注,在发展的过程中肯定能解决好、处理好、协调好。为此,监理企业要坚定发展信念,在坚持和完善现有监理制度的同时,应继续深化对监理重要性的认识,提高监理的法律地位,促进监理公司向项目管理公司转变,摆脱监理行业的生存困境,拓展生存空间,促使建设监理事业持续健康发展。

参考文献

篇4：水利行业高质量发展

【关键词】水利；宣传；发展

目前，随着社会的发展与新闻传播业的快速进步，电视、广播、报纸杂志与网络等媒体也实现了进一步的发展与提升，社会媒体的多样化，使得相关的新闻报道内容也就变得更具选择性、多样性与广泛性，因此有人认为，行业宣传无足轻重。其实不然，社会媒体所报道的是有新闻性的、全社会所关注的事件，而行业宣传是某个行业自身的宣传内容，特别是水利宣传，为水利行业所特有，因此，水利行业宣传不可或缺。多年来，天津高度重视水利建设市场的规范工作。并且于1999年4月创建了全国第一家水利工程有形市场———天津水利工程建设交易管理中心，负责全市水利工程招投标工作，极大地规范了天津水利建筑市场秩序，遏制了建设领域不正之风。

一、水利行业宣传的现状

目前水利行业宣传还存在一些问题，只有加以改善，才能更好地为水利建设服务。首先，宣传形式趋于模式化，不够新颖虽然行业宣传发挥着重要作用，但从整体来看，出现了报道方式的模式化、公式化的问题，使文章、报道面孔一律，无法引起读者的兴趣，成为“没有市场的报道”。例如：专题片制作基本沿用老方法，除同期声外，大量引用资料，这样就使得报道缺乏冲击力、纪实性、真实感。

其次，是思想观念不适应。一些同志改革意识、发展意识、创新意识还不强，对新形势下水利宣传工作重要性和必要性的认识还不到位。一些单位制度僵化，活力不够，不利于水利大宣传工作格局的构建与深化，不利于水利宣传工作者的积极性、主动性和创造性的发挥。

第三，是能力建设不适应。一些单位对宣传工作投入不足，欠账较多，致使宣传工作开展难以到位。有的单位对突发事件、敏感问题的处置不够及时和妥当，工作出现被动。

第四，是队伍建设不适应。对新形势下水利宣传规律研究重视不够，配备不够，培训不够，创新不足。这些问题与不足，需要我们保持清醒的头脑，进一步认清形势，统一思想，切实在今后的工作中加以解决。最后，是其质量有待提高。目前，行业新闻一般性报道较多，缺乏有深度、有影响的报道，新闻质量还有待提高。只有不断提高文章、节目质量，才能充分发挥宣传的舆论监督作用，真正成为水利建设的号角。

二、水利行业宣传的重要性

天津地处海河下游，特殊的地理位置决定了水利宣传在全市水利工作中的重要作用。当前，天津发展正处在关键时期，建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，迫切需要具备与之相适应的现代水利宣传保障体系。特别是随着工业化、城镇化的推进、经济总量的提升、人民生活的改善，对水利宣传发展提出了新的更高要求。全市上下一定要从战略和全局的高度，深刻认识新形势下水利宣传的战略定位，不断强化水忧患、水危机意识，增强加快水利宣传改革发展的责任感和紧迫感，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，推进天津水利宣传建设走在全国前列。而从本质上来说，在党的新闻宣传工作中，水利行业宣传工作是其中一项非常重要的组成部分。其主要负责党在新时期有关水利的路线、方针、政策，紧紧围绕水利中心工作的宣传，并进一步树立水利行业形象，弘扬水利文化，为水利两个文明建设服务，其功能与作用主要表现在以下四个方面：

第一，水利行业宣传的舆论导向作用。通过对党中央关于水利工作的大政方针、水利部党组新的治水思路和工作部署及本行业新政策、新动向的宣传，引导广大水利干部职工顺应时代潮流，结合工作实际，努力开创水利工作新局面。

第二，水利行业宣传的信息收集作用。宣传是党和人民的喉舌，是联系上级领导与基层群众的桥梁，担负着“上情下达、下情上传”的重要职能。我省地域广阔，每天、每时都有可能出现新的情况和问题，如防汛抗旱、饮水安全、水生态保护等等，这就需要我们宣传人员及时掌握这些动态，收集信息资料，为领导提供决策依据。因此，相对于社会新闻媒体来说，我们的行业宣传更普遍、更具体、更及时、更专业。

第三，促进水利行业的内部交流作用。推动水利发展通过宣传推广有指导意义的先进经验和典型，促进各项工作的顺利开展是行业宣传的另一重要作用。如我省水资源严重短缺，为促进水资源的可持续利用，围绕农业结构调整，省水利廳把节水灌溉当作一项革命性的措施来抓。配合这项工作，宣传中心除加大对外宣传力度外，多次制作专题片、在《河北水利》期刊开辟专栏进行全方位报道，有效的促进了各地之间的交流和全省节水事业的发展。

第四，弘扬时代精神、树立水利形象。行业宣传是行业文化的一部分，是提高行业人员自信心、凝聚力的有效途径。“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”只有通过有说服力的宣传工作才能使人民群众易于理解，才能打动人心，才能让人们喜闻乐见。而越是自己身边的人和事，越具真实感，越贴近生活。因此，本行业发生的新闻事件对职工的影响更加直接，产生的作用更加明显，常常能激起职工的强烈反响，继而产生见贤思齐的心理，推动水利建设的发展。

三、加强水利行业宣传的几点建议

首先，要根据不同层次、不同工作性质的职工，选择适合不同群体要求的报道内容，让他们各取所需，各得其所。如：领导关心的是什么，群众想了解的又是什么等等。围绕水利中心工作，积极策划实施一批有社会影响的重大采访报道活动。紧紧围绕水利中心工作，牢牢掌握水利宣传工作的主动权，积极组织策划宣传活动，切实增强新闻宣传与舆论引导的力度和效果。要在增强新闻敏感性上下工夫，在坚持“三贴近”原则上下工夫，在提高策划能力上下工夫，在选准用好重大题材上下工夫。水利行业重大题材很多，要有计划、分步骤、多角度地深入挖掘，适时推出有深度、有影响的采访报道。

其次，是水利宣传是行业宣传，报道的主体多是工程、专业技术，人物典型和事件报道常流于专业性、技术性，在抓典型人物和事件时，要深入浅出，围绕报道“故事化”做文章，增加报道的可读性、可看性。同时要抓热点、难点、焦点问题，反映好水利干部职工和广大群众的心声，促进水利改革的不断发展。

第三，大力宣传和弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入开展向劳动模范、先进集体和先进个人学习活动。建立健全职业道德和行为规范体系，开展道德教育，继续深入开展水利系统文明单位创建活动，争创文明行业。充分利用创建活动等各类载体，教育广大党员干部从党和国家利益大局出发，增强大局意识、改革意识和服务意识，努力践行立党为公、执政为民的本质要求。充分认识我国传统水文化的历史意义和现实价值，对传统水文化进行科学梳理、深入挖掘和系统总结，使优秀的传统水文化得以传承和发扬。要在人民群众的水利实践中进行水文化创造，在水利事业的发展中实现水文化进步，满足现代水利人对水文化的基本需求，引导广大水利职工热爱水利、献身水利，以高昂的精神状态投身到水利工作中去。组织力量创作一批以服务水利中心工作为题材，表现民生水利为主题的文学艺术作品，采取多种寓教于乐、群众喜闻乐见的形式，广泛开展群众性文艺活动，丰富活跃广大水利干部职工的精神文化生活，推动社会主义文化大发展大繁荣。

第四，是建立一支高素质的编辑、记者队伍，使大家真正把宣传报道当作自己的责任和使命，满腔热忱地为水利宣传奉献自己的光和热。是不断解放思想，拓宽报道思路。水与国民经济、生态环境资源配置、人类发展、生命健康，与其他行业密不可分，我们必须要用大水利的思想，大开思路，转变观念，拓宽报道领域，在为全行業广大读者提供各种信息服务的同时，还要为全社会关心水利、关心水资源问题的读者服好务，营造全社会关心关注水利的良好氛围。

四、结语

总而言之，在新的时代背景下，我们要认真学习、全面吃透中央的方针政策，深入调查研究，结合水利行业实际，研究制定切实可行的改革方案，积极稳妥地推进相关改革，推动水利宣传迈上新台阶、再上新水平。深入贯彻落实科学发展观，不断改革创新，开拓进取，扎实工作，全面做好水利宣传各项工作，努力为新时期水利又好又快发展做出应有的贡献！

参考文献

[1]蔡映华.水利普查宣传工作浅析[J].广东水利水电，2014，12：68-70.

[2]宋群生.扎实推进全省水利宣传思想工作[J].河北水利，2014，01：13-15.

[3]曹梦南.新形势下水利新闻宣传功能的发挥[J].中国地市报人，2014，05：108-109.

作者简介

篇5：水利行业发展前景—社会实践报告

暑假期间，走访一些水利相关的行业部门，调查了解了水利行业的就业情况和未来水利行业发展目标，得到很多的信息和启示。

据了解，近几年的市以下水利局领导干部中，71%的领导干部为非水利类专业毕业或没有水利实践经历。水利行业职工队伍在职人数大幅减少。从1995年154万（号称160万大军）减少为1999年149万（大数150万），到2001年的132万。7年累计减少22万人，年均3万多。原因是多方面的，主要的可能还是机构改革，政事企脱钩引起的。水利行业职工队伍文化素质明显提高。中专以上文化程度的职工从18%提高到41%，队伍更加精干了。但差距依然很大，表现在：总体文化素质偏低。高素质人员严重不足。表现在41%的中专以上学历人员中，研究生只占0.22%，本科生6%。专业结构不合理。在专业技术人员中，水利类、工程类专业占据80%以上的比例，而经济、管理、法律等专业人员比例过低。单位分布不均衡。大多数集中于教育、科研、机关管理部门或单位，基层单位中学历人员统计为零的单位仍然存在。地区分布同需要成反比。东部地区比西部地区集中。

根据今年的水利行业的前景和社会经济的发展需求，水利行业的人才需要具备很多的素质，头脑和能力。

首先要实现与国际社会的接轨。一是市场接轨，要实现在政府宏观调控下，以市场为基础配置人才资源。这是大环境，要建立水利人才市场，不仅要适应，而且要规范。二是与国际惯例接轨，要建立科学的人才培养、配置、激励体系。

水利教育培训的根本任务在于提高人才的素质。21世纪现代水利人才应具有德、识、才、学、体多要素系统组合的优良素质。

现代理论素质--理论是系统化了的理性认识，是在实践中产生并能指导实践的思维成果。

现代政治素质--政治素质包括政治信念、政治立场、政治态度及其行为能力

现代品德素质--21世纪的水利人才应有高尚的思想品德，必须爱国、爱社会主义、爱水利, 正确处理国家、集体和个人利益的关系，遵守社会主义公共道德和职业道德，具有强烈的事业心、责任感，有较强的现代意识和时代精神，遵纪守法，坚持原则，廉洁奉公，诚实守信，客观公正，团结协作，勤奋务实，锐意创新。

现代知识素质--知识是人们在实践中获得的认识和不断积累的经验的总和，是培育和发展智能的基础，是未来经济发展的动力。现代知识素质包括基础理论知识、专业基础知识、业务技术知识、科学文化知识及与本职工作相关的一切有用知识。新时期的水利人才应具有一两门扎实精深的专业知识，同时拥有广博丰富的综合知识，有目的地根据工作需要现代能力素质--能力是解决实际问题的本领及解决问题时表现出来的技能水平。

心理及身体素质--新时期的水利人才除具备基本的思想、智能、才识素质外，还必须有成熟健康的身体及心理素质。

篇6：促进行业高质量发展工作实施方案

为贯彻落实国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》和省发展改革委、省财政厅、省住建厅、省市场监督管理厅、省能源局《关于印发<省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展工作实施方案>的通知》精神，清理规范供水供电供气供暖等行业存在的不合理收费，完善价格形成机制，促进企业提高生产经营效率和市场竞争力，促进行业高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境等决策部署，按照坚持权责对等、清费顺价、标本兼治、稳步推进的基本原则，压实责任，多措并举，清理软环境。扎实清理取消城镇供水供电供气供暖行业不合理收费，完善价格形成机制、提升服务水平，改善发展环境，增强人民群众获得感。

二、工作目标

（一）短期目标。自2021年3月1日国务院办公厅《意见》施行后，对《意见》中规定不合理收费项目一律取消；同时对没有合法有效政策依据的收费项目全部取消；加快完善价格形成机制；从文件发布之日起至2021年底前，对暂时不能纳入生产成本、又超过企业承担责任和承受能力范围的，市政府视实际情况可考虑给予适当补贴支持。

（二）中长期目标。到2025年，清理规范供水供电供气供暖行业收费取得明显成效，科学、规范、透明的价格形成机制基本建成。供水、供气、供暖行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖，水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。

三、重点任务

按照《意见》中明确的内容，全部进行清理规范。

1.供水供电供气供热企业清理取消供水、供电、供气、供暖环节的不合理收费和接入工程的不合理费用，政府部门和相关机构清理取消其他各类不合理收费。

2.在落实好国家关于电价形成机制的同时，市发改部门要按照价格管理权限，加快完善供水、供气、供暖价格形成机制。

3.采取企业明确可保留的收费项目，规范政府定价和经营者收费行为等方式，严格规范价格收费行为。

4.采取行业主管部门健全行业管理制度和技术标准体系，加快完善行业服务质量体系，供水供电供气供热企业不断提高企业服务水平等方法，不断提升供水供电供气供暖行业服务水平。

5.采取提升市政配套基础设施规划建设管理水平、加快放开经营服务市场、完善相关法律法规制度等措施，不断改善发展环境。

四、方法步骤

（一）部署和自查自纠。市政府组织由各供水、供电、供气、供暖企业及相关机构，按照《意见》规定的内容进行自查自纠，摸清底数，全面梳理自查现行收费项目和标准，确保3月1日取消不合理收费项目政策的落地执行。

（二）督导自查。由市价格主管部门会同行业主管部门，按照《意见》及本实施方案规定的内容，督导企业按规定时间取消没有合法有效政策依据的不合理收费，纠正不合理的强制性收费行为，降低偏高收费标准。

（三）公布名单。市政府要及时清理取消当地不合理收费项目名单，并向社会公布，接受社会监督。

（四）开展全市大检查。2021年举行两次不定期大检查。由市市场监管局牵头，会同市发改局、市住建局等相关部门组成联合检查组，对我市城镇供水供电供气供暖行业收费清理规范情况进行全面检查。2021年底前，达到供水供电供气供暖行业及相关机构收费行为规范的目的。今后每年举行一次全市范围内的大检查。对违法违规典型案例，及时向社会曝光，发挥警示作用，巩固清理规范收费行为的成果，防止不合理收费反弹。

五、职责分工

市发展和改革局负责按照价格管理权限，加快完善供水、供气、供暖价格形成机制，落实好国家和省关于电价形成机制。会同行业主管部门，督导企业进行自查自纠，取消没有合法有效政策依据的不合理收费。配合市市场监督管理部门对城镇供水供电供气供暖行业收费清理规范情况进行全面检查。

市住建局负责健全行业管理制度和技术标准体系，加快完善行业服务质量体系，配合市市场监督管理部门对城镇供水供电供气供暖行业收费清理规范情况进行全面检查。

市市场监督管理局负责我市供水供电供气供暖行业收费清理情况的检查工作，接受社会举报，对没有合法有效政策依据继续乱收费企业，按照相关法律法规予以处罚，并向社会公开曝光。

各供水供电供气供暖企业负责规范自身收费行为，清理取消不合理收费，不断提高企业服务水平。

六、保障措施

（一）提高思想认识。此项工作涉及范围广，工作量大，矛盾利益突出。市政府要高度重视，制定详细的推进时间表、路线图，真正将此项工作做实做细。

（二）加强组织领导和部门协作。明确任务分工，建立联合工作机制，发改、财政、市场监管、住建等部门组成清理规范小组。各司其职、各尽其责，相互配合，在市政府的统一领导下共同完成好城镇供水供电供气供暖行业收费清理规范工作。

篇7：水利行业高质量发展

关于国有企业高质量发展的思考（石油行业）

党的十八大以来，习近平总书记先后八次对中国石油作出重要指示批示，充分表明以习近平同志为核心的党中央对石油工业的深切关怀和殷切期望，给予百万石油员工巨大鼓舞和有力鞭策。集团公司党组多次强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话，深刻领会重要指示批示精神，全面落实党中央对国有企业和石油行业提出的各方面要求，观大势、谋全局、干实事，在创造性贯彻落实上下硬功夫。**油田公司坚定落实习近平总书记重要指示批示精神，自觉做石油精神的传承者、践行者，持续推进企业高质量发展。

落实指示批示精神，要体现在理论武装上，做到知行合一 全面落实习近平总书记重要指示批示精神，要始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯通起来，与巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果紧密结合起来，与加强党史、新中国史、企业史的学习教育紧密结合起来，引导广大干部员工切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，进一步筑牢团结奋斗的思想根基。

学深理论，站稳对党忠诚的政治立场。习近平总书记反复强调要坚持对党绝对忠诚的政治品格，必须把牢政治方向、严守政治纪律，增强党性立场和政治意识。要自觉遵守党章、模范践行党章、忠诚捍卫党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决杜绝“七个有之”，做到“五个必须”，在守纪律、讲规矩上做表率。要把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”作为根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。为进一步加强理论武装、坚定理想信念，**油田公司研究制定“学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制”，做到全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学。公司两级党委理论学习中心组成员每年至少撰写一篇学习心得或理论文章，至少开展一次专题调研、撰写一篇调研报告，把理论学习落到实处，切实补足思想之“钙”。

学透理论，落实从严治党的主体责任。贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神，要切实肩负起全面从严治党主体责任，把党章党规党纪挺起来、立起来、严起来，推动各项部署细化落实。一是增强责任意识。坚持以上率下、领好班子、带好队伍，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，定期向党组织汇报责任落实情况，增强主动、主业、主角、主责意识，自觉知责、领责、扛责、问责，切实发挥领导作用。公司各级领导干部认真审视自身职能，把该担的责任担起来，把应尽的义务尽到位。二是增强履职能力。要进一步强化宗旨意识，坚持落实党员干部联系服务群众工作制度，加大

调研和解决问题力度，帮促基层工作，服务员工群众，破解发展难题，增强服务基层、服务群众、服务发展的本领。在干部队伍中大力弘扬石油精神，主动研究新情况、解决新问题、开创新局面，不囿于眼前、不回避问题，积极作为、开拓进取，自觉做到面对困难敢于履职担当，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争。三是树立清风正气。结合实际，对症下药，什么问题突出就重点解决什么问题，对员工群众反映强烈、指向突出、性质恶劣的重点督办、限期办结，及时曝光违规违纪行为，坚决遏制不正之风和消极腐败问题。坚持以德治党与依规治党相结合，加强党的优良传统作风教育，传承石油精神和石油工业优良传统作风，引导党员干部坚定理想信念，自觉培养高尚道德情操，构建作风建设长效机制。

学精理论，提升创新发展的能力水平。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，就是要把石油精神转化为强“根”固“魂”的政治自觉，激发“我为祖国献石油”的使命担当，不断提升引领企业创新发展的能力水平。受新冠肺炎疫情和国际油价断崖式暴跌影响，油气生产企业生存发展面临严峻考验。为实现控投降本、提质增效，公司瞄准高质量发展目标，制定“高、早、变、快、实、好、精、严”八字举措，着力向改革、管理、创新要效益。高，就是站在政治和全局的高度，以对企业生存负责、对员工利益负责的态度，努力把疫情和低油价影响降到最低，坚决完成全年各项生产经营任务。早，就是围绕早谋划、早部署、早落实，牢固树立未雨绸缪、居安思危的忧患意识，切实提升治理能力及防范化解各类风险的能力。变，就是在思想

观念、体制机制、方式方法等方面来一场全方位、深层次的变革，做到在变中求新、新中求进、进中求优。快，就是紧紧围绕上级下达的目标，及时做好指标、目标分解，切实把各项指标细化落实到每个岗位、每名员工。实，就是牢固树立甩开膀子、干出样子的实干意识，制定提质增效专项行动方案和主题教育方案，真正实现可量化、可操作、可考核。好，就是用好《关于激励干部担当作为的二十条措施》，变常规挖潜为依靠科技创新、科学管理降本增效，变各自为战为协同增效，以好的提质增效成果展现干部员工担当作为。精，就是坚持“一切成本皆可降”的经营理念，立足于公司自身挖潜，精心推进全过程多环节控投降本。严，就是深化全面从严治党，巩固巡视巡察整改成果，强化精准有力问责，营造风清气正的政治生态，形成“党员党性持续增强、公司效益持续增长”的双增局面。

落实指示批示精神，要融入到企业党建中，做到固根铸魂习近平总书记对国有企业党建工作提出必须坚持“两个一以贯之”的总要求。落实“两个一以贯之”，就必须按照新时代党的建设总要求，深刻理解集团公司党组在党建工作领导小组会议上强调的“抓不好经济会误大事，抓不好党建会出大事”的工作要求，将质量意识贯穿于公司党建工作全过程，注重将党建成效通过发展来检验，公司发展的问题通过加强党建来解决，党建和业务部署从全面落实党对一切工作领导的高度来统筹。

构建齐抓共管的“大党建”工作格局。按照党建工作责任制要求，建立公司党的建设工作领导小组，健全党建工作机构，明确各部门责

任，发挥议事、统筹、督导作用，形成完善的党建工作机制。强化“大党建”工作理念，推动党建工作与生产经营内在与外在的协调运行，努力形成抓党建的合力。积极推进党建工作与生产经营深度融合，不是此消彼长、谁主谁次，而是共荣共进、各有优势，使党建工作更加坚实有力。以党建工作责任制为牵引，着力构建责任、制度、保障“三大体系”，全面打造研究、交流、信息“三大平台”，不断深化基层党建“三基建设”，为公司高质量党建夯实基础。

构建系统完备的党建工作制度体系。构建系统化的党建制度体系，全面梳理公司党委的各项规章制度，围绕基层党建的关键环节和紧要问题，及时总结基层党建成功经验，提炼固化为务实有效的制度，按照规范性、实用性、时效性原则，新建、修订、出台一批切实可行的党建工作制度，以制度规范推动党建质量提升。完善规范化的党建工作程序，对党建工作制度有效执行，进行具体化、程序化的规范，确保制度在实施中可执行、可监督、可检查、可评价。完善以议事决策、换届选举、党建责任等为重点的党建制度体系，提升基层党建工作规范化水平。通过全方位的党建体系建设，为公司高质量党建提供制度规范。

构建务实管用的党建工作长效机制。建立集党建责任督查、领导干部考核、巡察等为一体的党建工作考评机制，进一步整合党群部门年底专业检查，将各路工作考核尽量统一纳入党建工作责任制考评中，避免频繁检查，减轻基层负担。强化“重点抓、抓重点”的问题导向，针对巡察和党建责任制考核发现的问题，推行班子成员认领包

干制，限期整改、动态跟踪，在不断检视问题、解决问题中提升党建工作水平。强化结果运用，将党建考核结果纳入业绩考核体系，与领导人员奖惩、任免、薪酬等挂钩，推动高质量党建工作全面有效落实。探索建立“区域党建联盟”，着力加强海外单位党建工作，评选表彰一批“两优一先”，围绕油气生产、改革创新，强化党建课题研究，注重成果应用转化。扎实推进“智慧党建”建设，用活用好“石油党建”APP，推动线上党建与线下党建融合发展。通过建立党建工作长效机制，为公司高质量党建提供全面支撑。

落实指示批示精神，要落脚在企业发展上，做到担当作为 全面落实习近平总书记重要指示批示精神，就必须做强“种子队”、当好“排头兵”，落脚到企业的高质量发展上，这是义不容辞的责任。集团公司党组书记、董事长戴厚良来**油田调研时强调：“坚持效益与产量并重，控制好自然递减，提高采收率，持续夯实老油田的稳产基础。尤其要统筹好当前和长远发展，决不能因为现在控投资而影响下步产量恢复提升”，这是对**油田实现高质量发展提出的具体要求。

认清面临形势，明确战略部署，定位高质量发展方向。**油田经过 50 多年的勘探开发，资源品位深层化、劣质化趋势加剧，增储上产难度大、资产包袱沉重、队伍结构不合理等矛盾突出。必须有一套明确的战略部署，为发展把好舵、定好位。**油田公司逐步形成了当前及今后一个时期的“12345”总体战略部署。“1”就是要紧紧围绕高质量发展这一根本要求，“2”就是要牢牢咬定油气产量当量达到 500 万吨并保持较长时期稳产、守住实现效益目标和自由现金流

管控底线的“两个目标”，“3”就是要统筹抓好增储上产、改革创新、提质增效“三大核心任务”，“4”就是要大力实施资源、创新、市场、一体化“四大战略”，“5”就是要坚决打好增储建产、油气双增、工程提效、控投降本、人才强企“五大攻坚战”。当前，公司工作重心由“原油上产”转向“提质增效”，进一步确立了今后工作的目标，明确了高质量发展的具体举措。

咬定既定目标，积极创新实践，破解高质量发展难题。公司通过专题调研、思想动态调查、层层宣讲、选树典型等形式，引导干部员工充分认识到，唯有迎难而上、实干担当，才能峰回路转、柳暗花明。创新实施增储建产一体化运行模式，实现各要素高效配置。深入分析油田资源潜力，立足长期低油价，开展“解放思想、求真务实，创新找油理念”研讨，树立“不可动不探明、无效益不升级”增储理念，大力推进“四创新、四破解”高效勘探做法，积极构建预探、评价、开发三大系统在实现经济储量和效益产量过程中的责任共担新机制，真正实现部署共同决策、设计共同优化、施工共同组织、投资共同分担；加快勘探开发节奏，缩短储产转换周期，降低整体投资成本，最大限度释放油田勘探开发活力，多层系潜山原生油气藏甩开预探获得重要突破，成熟区带精细勘探取得重要进展。积极转变油田开发理念，深化“二三结合”技术体系。公司上下围绕“低油价与老油田效益开发”等进行研讨，重新认识老油田潜力，持续深化创新“二次开发、三次采油”相结合的技术体系、管理方法，在二次开发重建井网的基础上，抓实油藏分类治理严控递减，抓实三次采油提高采收率，提升

开发效果与效益。其中，港西油田完全成本、运行成本得到有效控制，实现了油价 45 美元/桶不亏损。下一步，将理清思路、对标先进、完善方案、稳步推进，努力在 2021 年实现“港西油田完全成本控制在40 美元/桶以内”的目标，大幅增强抵御低油价风险的能力。

狠抓风险防控，强化安全环保，筑牢高质量发展防线。强化“没有安全、一切归零”的认识和“不安全的产量一吨不要”的思想，坚决筑牢安全环保防线，努力追求零事故、零伤害、零污染。严格抓好岗位安全生产责任清单履行，开展所属单位主要负责人安全生产述职，强力推行岗位员工“十条保命法则”，重点加强“四新”技术应用、长停井、多元投资企业等重点领域的风险防控，坚决筑牢安全环保防线。进一步加大监督考核、激励约束力度，着力构建全员“明职知责、履职尽责、考职问责、失职追责”的安全环保责任体系。积极响应**市关于清理整治违法建设的号召，实施新一轮违建清理整治。作为中国石油首个进入全国绿色矿山遴选名录的地区公司，坚持在保护中开发、在开发中保护，常态化、长效化推进绿色矿山创建。加快推动井场提标改造、“六小”创建、公有房屋光伏发电、井场光伏围栏保护等重点项目实施，加大环保型泥浆体系、废弃泥浆资源化处理等治污减排新工艺、新技术应用力度，建设人与自然和谐共处的生态油田、美丽矿区。

坚持一体推进，全员提质增效，夯实高质量发展基础。今年年初以来，公司面临着生存发展的严峻考验。注重将主题教育与提质增效一体推进。扎实开展“战严冬、转观念、勇担当、上台阶”主题教育

活动，坚持“抓生产从思想入手、抓思想从生产出发”，将主题教育与提质增效专项行动相互融入、一体推进。两者一起统筹谋划，目标上一致、思路上呼应、措施上协调，形成“一图一表六模块一活动”的《指导手册》，通过顶层设计，把提质增效作为高质量发展的重要目标之一。注重创建“五全”精细管理模式。面对降本增效的艰巨任务，公司连续多次组织中心组专题研讨，各级单位主要负责人带头宣讲，讲清“油价由市场决定、成本由我们决定”的道理；组织党的十九大代表尤立红和“中国青年五四奖章”获得者冯萌萌等先进典型现身说法，坚定“人人皆可降成本、处处都能增效益”的信心。按照全链条整体优化、全预算严格管控、全过程效益评价、全方位对标提升、全覆盖考核兑现的“五全”精细管理方法，精细再精细、发条再拧紧，人人争当降成本的标兵、提效益的先锋，产能建设成本、油气单位运行成本连续硬下降。注重实施精准化差异化考核。公司深化“三项制度”“油公司”模式等改革，讲清改革的重要性和紧迫性，解读相关改革政策和保障措施，凝聚“靠业绩挣工资、凭贡献定收入”的共识，制定与提质增效相匹配的考核激励政策。将原油产量全覆盖联责考核调整为利润指标全覆盖联责考核，所有单位都与油田利润总额挂钩；提高各单位利润指标考核权重，并采取“分类分段”的方法考核，更加注重对油田整体利润的贡献，形成“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的良好局面。

凝炼文化理念，形成思想共识，凝聚高质量发展合力。**油田在发展历程中，探索积累了一系列典型经验做法、总结形成了一大批特

色文化理念。其中，最具有代表性的是“四精”“四创”“四增”的“三个四”的特色文化理念，既彰显了新时代**石油人不畏艰险、勇往直前的精神面貌，又赋予了特色企业文化新的时代内涵。要继续大力践行**油田“四精”“四创”精神及“四增”工作法，不断用**石油人的担当、实干赋予其新的时代内涵。通过开展主题教育，公司各级领导干部提高了政治站位，认识到勇于担当是实现高质量发展的有力保证，一定找准提质增效工作的切入点、着力点，持续增强改革创新、科学发展、驾驭风险等“八种本领”，全力破解影响公司高质量发展的难题，在观大势、把方向、谋大局上体现担当。

落实习近平总书记重要指示批示精神，关键体现在如何“干”上。逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。面对前所未有的危机和挑战，必须拿出前所未有的精神状态、工作力度、工作作风，全力打好打赢提质增效攻坚战和效益实现保卫战，全力开创新形势下公司高质量发展的新局面，为实现“六稳”“六保”作出新贡献。

党建引领高质量发展经验材料

党建引领高质量发展经验材料习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。近年来，围绕坚持和加强党的领导、提升党建工作质量，xx 管理中心党委大力开展了“党委带全局、支部带所站、委员带点线、党员带班组、干

部带群众”行动，推动中心党建工作在“引领”中“融合”、从“有形”跃向“有效”，以高质量党建引领中心高质量发展。

带政治，带出矢志不渝的“忠心” xx 管理中心“五带”党建工作模式，把带政治放在首位，通过加强政治建设，突出政治引领，严肃政治生活，推动中心成为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的单位。一是带准政治方向，落实党委研究“前置要求”，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，今年以来，中心共召开 8 次党委会，讨论研究改革发展党建等各类议题 60 余项，为中心发展在政治上全面把好舵、定好向；二是带好政治生活，坚持民主集中制原则，用好批评与自我批评武器，中心领导班子成员带头参加支部“三会一课”和各类党日活动，带头到基层挂点支部、所在支部讲党课，以上率下带动中心党内政治生活不断加强；三是带严政治纪律，中心领导班子带头抓执行、抓落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“上级有要求、中心有落实，集团有部署、中心有行动”。比如面对新冠肺炎疫情，中心领导班子靠前指挥、下沉一线，带头落实防控要求，党员干部冲锋在前，组建起 20 余支“党员突击队”，坚决打赢了疫情防控阻击战；比如面对迎“国评”、收费重任，中心党委迅速部署开展“全力迎国评、全员促增收、全面优行风”行动，全面掀起抓落实、抓执行、抓操作的热潮，各项工作取得重要进展。

带思想，带出坚如磐石的“初心”

xx 管理中心“五带”党建工作模式，突出对广大党员干部的思想引领，把思想建设作为基础性建设，常带常新、常抓常严。一是把“软任务”抓成硬指标，中心党委把学习这个“软任务”作为一项硬指标来抓，精心组织好每次党委中心组理论学习，持续开展对“四史”和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，并定期对各党支部学习情况进行检查督查，通过学习不断把中心全体党员干部的思想带纯、带正；二是把“小窗口”建成大平台，利用“两微一网一平台”阵地，持续加强和改进意识形态工作，发挥“喉舌”作用，年初至今，“高速向阳花”微信公众号已制作推送 80 余期，在省厅级以上媒体发稿50 余篇，1 部宣传视频被刊登至新华网首页，宣传阵地的“小窗口”成为中心思想引领的大平台，发挥了传播正能量的大作用；三是把“外形象”练成内动力，深化“向阳花”服务品牌内涵，大力弘扬“心向红阳、追赶太阳、迎接朝阳、传播暖阳”核心理念，以文化人、以文育人，不断打造中心讲担当、善执行、甘奉献的责任文化，把“向阳花”文化品牌力量转化为中心持续发展的内动力。

带队伍，带出拼搏进取的“核心” xx 管理中心“五带”党建工作模式，核心是通过带班子、带队伍，全面提升干部队伍的思想、精神、素质、作风，为中心打造一支能担大任、能干大事、能成大器的坚强核心力量。一是以班子建设为带动，通过加强中心党委班子、各基层党支部自身建设，全面提升政治素质、履职能力和表率作用，为中心上下树立典型、树立先进、树立榜样，形成“一级带着一级干，一级做给一级看”的良性互动，不断凝聚“核

心”；二是以用人导向为推动，坚持“重品行、重实绩、重基层、重公认”的选人用人导向，今年以来提拔、交流基层管理人员 30 余人次，为 9 个党支部重新选配了负责人，进一步配齐配强基层支部领导班子，不断强化“核心”；三是以绩效考核为撬动，推行绩效考核体制改革，突出工作实绩导向，充分发挥考核的“指挥棒”作用，用绩效考核的杠杆撬动干部职工干事创业的热情，真正实现“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”，不断激励“核心”。

带业务，带出追求卓越的“匠心” xx 管理中心“五带”党建工作模式，把促进工作提升作为根本出发点，通过带业务、抓落实，奋力开创中心运营管理的新局面。一是把优势做得更优，近年来，中心通过各种营销措施、打逃手段，推动中心通行费长期稳居前茅，今年 6 月以来，中心进一步开展了“三全”行动，落实营销创“收”、引车增“收”、堵漏保“收”、学习促“收”、机制助“收”五大举措，推动通行费收入再上台阶。截止 8 月底，中心通行费收入完成 xxx 亿元，日均收入 xxx 万元，同比增长达 30%；收费营销措施创收 xxx 万元，追缴打逃挽回损失 xx 万元，三项指标均有望超额完成集团下达的任务。二是把强项做得更强，中心充分运用信息化技术，探索高速公路养护的新模式，打造了“一个基地”（即**首个交通系统省级科普教育基地）、创建了“两个平台”（即养护在线信息化运维平台、机电系统在线运维管理平台）、开展了“三个专项”（即排水沥青养护路面、融冰除雪系统、疲劳唤醒区专项），道路养护水平持续提升。今年以来，中心紧紧围绕“十三五”迎国评

头等大事，开展“奋战一百天、决胜迎国评”攻坚战，面对 14 个专项工程、4.04 亿元养护工程投资的艰巨任务，中心领导班子，带领全体干部职工苦干实干巧干，不断提升品质、打造亮点、创造经验，助推中心在集团前三次迎“国评”劳动竞赛中取得优异成绩（第四名、第一名、第二名）。三是把亮点擦得更亮，持续开展站容站貌整治活动，大力开展星级收费站创建，中心获评的星级收费站达 33 个（三星级 29 个、四星级 4 个），占比 75%，推动“向阳花”服务品牌成为**高速窗口服务的一张靓丽名片；实行“一站一策”，在幽兰站试点**首例收费广场外查验绿通、渠化车道实行客货分离、前置入口称重检测劝返点等三大创新举措，规范清障救援服务流程，提高清障救援整体水平，在收费窗口保通保畅和道路安全出行上持续发力，全面提升通行效率和安全保障水平。

带作风，带出和谐奋进的“正心” xx 管理中心“五带”党建工作模式，以作风建设为抓手，坚持问题导向，持之以恒加强作风建设，不断为中心发展营造和谐氛围。一是提振“精气神”，围绕建设一流队伍、锤炼一流作风、创造一流业绩，持续开展“转作风 扬正气 提素质”活动，推动形成中心上下真抓实干、务求实效的风气。比如在联网收费系统实车测试工作中，中心党员干部带领全体实测工作人员戮力同心，客服“里程长、任务重、时间紧”等重重困难，提前一天顺利完成全部自测任务，实现了“走在集团前列”的目标；二是筑牢“高压线”，认真贯彻落实全面从严治党主体责任，严格贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，运用好

“四种形态”，强化监督执纪问责，严守反腐倡廉高压线，进一步形成中心上下遵规守矩、崇廉尚廉的良好氛围；三是当好“服务员”，持续改善基层单位办公生活环境，坚持推进金秋助学、送清凉、送温暖、大病医疗救助等民生工程，相继出台《职工大病医疗救助基金实施办法》《困难职工申报制度》等制度，进一步增强了职工群众的幸福感、归属感。

篇8：水利行业高质量发展

1 辽宁省行业能力建设现状

2011年末辽宁省水利行业共有从业人员55 431人, 其中水利行政机关2 264人, 水利事业单位25 682人, 水利企业20 661人, 水利社会团体46人, 乡镇水利管理单位6 778人。年末从业人员是指在单位工作并取得劳动报酬或收入的普查年度实有人员数。这样的统计可以用于衡量此单位的规模并进行分类, 可以与单位工资、费用等其他经济指标进行关联。辽宁省水利行业2011年年末有在用计算机的单位个数为1 462个, 年末在用计算机总数为9 335台。辽宁省水利行业共有79个单位填报了供水指标, 2011年水费实际收入76 509.3万元。从整体情况看各部门运行基本正常, 只是目前的乡镇水利管理单位情况堪忧, 大多数已到了举步维艰的地步, 不少已陷入瘫痪或半瘫痪的状态, 基层水利管理单位正常运转非常困难, 有的甚至面临解体的危机。

2 辽宁省行业能力建设存在的问题

2.1 水行政执法难度大, 任务重

水行政执法困难大, 任务重, 执法力度软弱无力, 水政与公安联合执法工作机制尚未真正建立。水政部门未能开展有效的水政监察工作, 水政部门只是在涉水事件出现, 得到乡村干部或者群众反映后, 才进行查处。乡镇水利站人员只能应付工作, 疏于管理。由于乡镇水利站人员全部是在乡镇内混岗办公, 身兼多职, 工作处于应付状态, 涉水违法事件发生后, 有时也不能到事发现场, 乡镇水利人员出于安全、维稳等原因, 往往不能下决心制止侵害水利工程的行为, 只能停留在口头要求上。

2.2 水利业务人员少, 技术力量严重匮乏

由于经费严重不足, 各乡镇水利站在编人员工资不能按照国家标准发放, 部分乡镇水利站仅能发到国家标准的50%~80%。合同工和季节工的工资基本处于每月300~900元, 平均工资低于省最低生活保障金。而职工最基本的“三险”有的先由职工自己垫付, 有的完全由自己负责缴纳。由于工资待遇过低、工作条件艰苦, 一方面导致职工队伍不稳, 工作积极性低, 一大部分人兼职其他工作, 对水利工作责任心不强, 工作质量和效率受到严重影响;另一方面现有的专业人才留不住, 专业毕业生招不进来。从乡镇水利站职工队伍现状看, 人员数量不少, 但结构极不合理, 人员老化、知识层次不高。大部分是原村农场老职工和通过各种渠道补充进来的, 文化和专业技能水平较低。另外, 大部分乡镇水利站没有自主用人权, 需要乡镇政府的统一安排, 不能根据实际需求自主确定所需人才, 人员进入有时是硬性安排。

2.3 基层水利站有名无实, 能力不足, 管理职能缺失

部分乡镇水利站没有专职的水利工作人员。2011年3月沈阳市政府下发文件, 要求各乡镇、街道恢复水利站 (所) , 编制从乡镇、街道内部调剂解决。文件下发后, 县区对乡镇、街道也提出了同样的要求, 由于是内部调剂解决, 水利站长、水利员均采取了兼职的方式, 一人承担多项职能, 水利站名存实亡。

3 发展对策

3.1 强化执法队伍建设, 加大执法力度

水行政执法是水利事业发展的有力保障。加强基层水利的建设与管理, 必须强化执法队伍建设, 加大执法力度。一是健全队伍, 整合资源, 争取将水政监察经费纳入县区财政预算。二是注重执法人员素质能力的提高, 通过参加培训、开展技能训练等途径, 尽快提高执法队伍的整体工作水平, 做到持证上岗, 依法办事。三是应增加投入, 配备执法必须的交通、通讯、录音、录像、照相等设备和装备, 为执法提供保障。四是应加强对法律法规相关政策的宣传, 重点搞好《水法》的普及。盘山县水利局应尽快搞好与辽河保护区保卫大队的对接, 把水利执法相关职能纳入其工作范围。兴隆台区应尽快成立水利公安机构。应尽快建立起以水行政执法为主、紧紧依托公安的联动机制。五是加大执法巡查力度, 完善水事违法行为举报网络, 制定水事违法案件举报奖励制度, 做到对水事违法活动和水事案件的及时发现和处理。

3.2 注重人才引进和培养, 提升基层水利职工的业务素质

农村水利工程建设与管理水平提高的关键在人才。而对人才的需求更应注重实际技能和经验的培养运用。鉴于基层水利职工人数较多、专业人员少、学历低、流动性差等实际, 一是应鼓励骨干力量在职学习深造, 制定优惠政策, 对于主动参加学习的人员给予时间和经费方面的保证。二是应选拔优秀的年轻人员脱产进修, 强化业务知识的补充和岗位所需的知识和技能。省、市水行政主管部门可以与部分高校举办短期培训班, 设置与水利建设管理息息相关的课程和技能操作训练课程, 尽快提高基层职工技术水平。三是应做好人才的引进, 为其提供必要的生活工作条件, 对乡镇水利站技术人员职称评聘进行适度照顾, 留住人才;同时, 鼓励支持他们积极进取, 大胆工作。每个乡镇水利站应补充1~2名水利专业技术人员。

4 结语

总之, 随着水利事业及其活动范围的拓展, 组成水利行业的机构组织体系呈现出多元化的趋势。特别是随着水利活动市场化、社会化程度的不断提高, 从事水利活动的机构和单位及其职能也越来越复杂化, 从隶属关系看, 有的属于水利系统, 有的属于其他部门[1,2];从法人性质上看则有行政、事业、企业、社团等多种法人形式和非法人的产业活动单位。如何发展好辽宁省水利行业能力建设是人们未来不断努力的目标。只有解决水利管理中存在的突出问题, 才能更好地促进农村经济和社会发展, 为社会主义新农村建设提供有力的支撑和保障[3,4]。

参考文献

[1]国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.第一次全国水利普查培训教材之七水利行业能力建设情况普查[M].北京.中国水利水电出版社, 2010.

[2]国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.第一次全国水利普查工作手册[M].南京:河海大学出版社, 2010.

[3]朱楠.浅谈水利普查[J].科技创新导报, 2012 (11) :141.