苏州工业园区城市规划建设管理办法

苏州工业园区城市规划建设管理办法（精选6篇）

篇1：苏州工业园区城市规划建设管理办法

苏州工业园区城市规划建设管理办法（试行）

（1995年2月23日江苏省人民政府苏政复[1995]10号批准1995年8月30日苏府[1995]90号公布）

第一章 总则

第一条 为了科学合理地制定城市规划，加强城市规划建设管理，保证城市规划的实施，促进苏州工业园区（以下简称园区）的开发和建设，根据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规借鉴新加坡城币规划建设管理的经验，结合园区近期开发建设的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于中新合作开发建设的70平方公里工业园区。

第三条 城市规划建设管理包括城市规划的编制、审批、实施、设计、建设施工质量和建筑维护管理。

第四条 苏州工业园区规划建设局（以下简称规划建设局）是园区城市规划建设的行政主管部门。

第五条 在园区范围内的城市规划建设管理工作中园区规划建设局履行下列职责：

（一）贯彻执行有关城市规划、设计、施工质量和建筑维护管理的法律、法规、规章；

（二）具体负责园区城市规划的编制、实施建设设计、施工质量和建筑维护管理；

（三）参与和城市规划有关的国土、区域、经济和社会发展以及其他各项专业规划的编制；

（四）查处园区范围内违反本办法的案件

（五）负责园区管理委员会（以下简称园区管委会）交办的规划建设管理工作。

第六条 园区制定和实施城市规划，单位和个人在园区内使用土地和进行建设，都必须遵守本办法。

第七条 园区规划建设局成立统一的行政执法队伍，对违反本办法的行为进行查处。

第八条 园区规划建设局的工作人员持城市规划管理检查证可对园区内的所有建设是否符合规划及施工质量进行检查，对违法建设和违反规定、不符合质量要求施工等活动进行制止、调查、取证。被检查者应当如实提供建设情况和资料，不得隐瞒和阻拦，检查人员有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第九条 园区内的单位和个人都有遵守本办法的义务，并可以对违反本办法的行为进行检举、控告。

第二章 规划的编制与审批

第十条 园区编制城市规划遵循下列原则：

（－）从实际出发依据苏州市国民经济和社会发展规划、苏州市城市总体规划以及自然环境、资源条件，统筹兼顾，合理安排；

（二）科学预测园区远景发展的需要，正确处理近期建设和远景发展的关系；

（三）保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生管理，保护自然景观，创造园区城市特色；

（四）有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进社会和科学技术文化事业发展；

（五）符合城市防火、防爆、抗震、防洪、治安和交通管理、人民防空建设等要求。

第十一条 园区城市规划按总体规划和分区规划或控制性详细规划两个层次编制。

（一）园区总体规划由中新双方共同组织编制，其内容应当包括：园区的性质、发展目标和发展规模，主要建设标准和定额指标，建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系、河湖绿地系统、能源、水源、给排水、防洪等各项专业规划、近期建设规划等。

（二）园区分区规划或控制性详细规划由园区管委会组织编制，其内容主要包括规划地段各项建设的具体用地范围、容积率、建设密度、绿地率、建设高度、建筑退后线、建筑缓冲带、配套设施、工程管线综合规划和竖向规划等。

第十二条 园区总体规划和分区规划或控制性详细规划由管委会委托具有相应资质的规划设计单位编制。

第十三条 园区设立总体规划委员会，负责园区总体规划的初审和分区规划或控制性详细规划的技术鉴定。

第十四条 市有关部门及园区各部门、各单位应当积极支持园区城市规划的编制工作，及时向规划建设局提供有关专业规划初步方案和有关资料。

第十五条 纳入园区总体规划的各项专业规划由各专业行政主管部门负责组织编制，并由主持总体规划编制的单位综合平衡后，一并上报规划审批主管部门审批。

第十六条 园区总体规划应当经苏州市人民政府同意后，报江苏省人民政府批准。

第十七条 园区分区规划或控制性详细规划由园区管委会报苏州市人民政府批准。

第十八条 园区管委会或园区规划建设局必须对园区总体规划和分区规划或控制性详细规划的实施情况进行检查，并根据需要进行修改和调整。

第十九条 园区总体规划目批准之日起，园区管委会应当每五年全面检查一次实施情况，并向省、市人民政府作出书面报告。

第二十条 园区总体规划自批准之日起园区管委会应每十年组织修订或调整一次，并按规定报原审批机关批准。有特殊情况的，园区管委会可决定提前或推迟修订或调整，但必须向上级业务主管部门说明情况。

第二十一条 园区建设涉及城市性质、规模、发展方向、布局结构、道路骨架的重大修改和调整。经苏州市人民政府同意后报省人民政府批准。

第二十二条 不涉及第二十条规定内容的修改和调整，由园区管委会或园区规划建设局负责审批。

第二十三条 园区规划建设局每年检查一次分区规划或控制性详细规划的实施情况，并向园区管委会作出书面报告。

第二十四条 分区规划或控制性详细规划的一般性修改和调整，由园区规划建设局组织编制，经园区管委会审批，并报苏州市人民政府备案；涉及分区规划或者控制性作细规划的重大修改和调整，应当报苏州市人民政府批准。

第二十五条 园区一、二、三期的中心区和东西主轴线道路两侧及金鸡湖周边地区必须编制城市设计，园区城市设计由园区规划建设局组织编制，由园区管委会批准。

第二十六条 编制城市规划应当组织有关部门参加，城市规划批准前，园区规划建设局应当广泛听取意见。

第二十七条 园区总体规划经批准后园区管委会必须公布。有关图纸和说明应当公开展览30天以上。涉及国家秘密的规划文件、图纸资料按照国家（保密法）规定处理。

第二十八条 园区规划建设局应当印制经批准的总体规划。

第三章 规划的实施

第二十九条 园区规划的实施和管理，实行由园区规划建设局委托中新苏州工业园区开发有限公司（以下简称CSD）按城市规划负责项目选址并向园区规划建设局备案，由园区规划建设局核发建设用地规划许可证。

第三十条 CSSD在招商前必须全面了解并掌握园区规划建设局对建设项目选址的具体要求，在引进项目时必须将项目的有关情况通报园区规划建设局，在建设项目选址确定后，必须将选址结果报园区规划建设局备案。

第三十一条 建设项目选址必须符合城市规划，如项目选址不符合城市规划或其他专业要求。CSSD应当向园区规划建设局提出违规申请，经审查批准后方可进行选址。

对CSSD作出的不符合园区城市规划及有关专业技术要求的项目选址，园区规划规设局可以撤销并要求CSSD重新选址。

第三十二条 在园区内的建设项目选址本报园区规划建设局备案的园区规划建设局不予承认并不受理该建设项目任何规划申请。

第三十三条 凡在园区内建设，建设单位必须持园区经济发展局的项目批准备案或批准文件和CSSD的书面同意向园区规划建设局提出申请。在领取田园区规划建设局核发的建设用地规划许可证后方可进行。

第三十四条 建设单位必须严格按照建设用地规划许可证核定的内容进行建设，不得擅自变更。如确需变更，建设单位必须向园区规划建设局提出申请经园区规划建设局批准后方可变更。

第三十五条 本经园区规划建设局同意及有关主管部门批准，任何单位和个人不得在园区内掘土、填挖水面、堆弃垃圾。

第三十六条 园区规划建设局应当根据便设项目所处地段和重要程度，要求建设单位申报规划方案或建筑设计方案，并设立规划建筑设计评审委员会负责对规划和建筑设计方案进行评审。

第三十六条 园区规划建设局可以根据需要确定某些建设免予办理建设项目选址、建设用地规划许可证。

第三十八条 免予办理建设项目选址、建设用地规划许可证的项目，园区规划建设部门应当向公众公开。

第三十九条 园区规划建设局应当制定规划管理技术规定作为审批建设的依据在园区内建设除执行园区城市规划外还必须符合《苏州工业园区规划管理技术规定》的要求。

第四十条 在园区内进行土地分割，建设单位必须向园区规划建设局提出申请；园区规划建设局必须在建设单位已完成原建设用地规划许可证核定的公共道路和公共设施并经检查符合要求后方可核发土地分割的建设用地规划许可证。

第四十一条 在园区内进行建筑分层分割建设单位必须向园区规划建设局提出申请，园区规划程设局必须在建设单位已按原建设用地规划仍可证要求将建筑施工至封顶后方可核发建筑分层分割的授设用地规划许可证。

第四十二条 在园区内建设，必须符合有关专业技术部门的规范、规定。园区规划建设局在核发建设用地规划许可证前，应当获得有关专业部门的同意。

第四十三条 在规划实施管理中，如涉及消防、供电、邮电、环保、交通、水利、给水、排水、人防等项专业要求时，园区规划建设局应当协助建设单位办理有关事宜。具体协调办法由园区规划建设局和有关专业技术部门另行制定。

第四十四条 园区设立由园区规划建设局牵头的规划管理委员会，负责规划建设管理专业技术问题的会审。

第四十五条 园区规划建设局必须在接受申请后20天内作出核发规划指导意见书、建设用地规划计可证或者不批准的决定。

第四十六条 建设用地规划许可证的发放由园区规划建设局根据具体情况，可以是无条件的，也可以是有条件的。

第四十七条 建设用地规划许可证是领取建设工程规划许可证和土地使用证的先决条件。建设单位必须在取得建设用地规划许可证后9个月内开始办理建设工程规划许可证报批手续否则必须重新办理建设用地规划许可证。若有特殊情况，建设单位应当提前30天向园区规划建设局说明情况并提出延期申请。

第四十八条 建设用地规划许可证有效期为2年建设单位应当在此期限内完成全部核准的建设内容，并向园区规划建设局提出验收申请如遇特殊情况建设单位必须在期满前1个月向园区规划建设局申请延期园区规划建设局可以根据具体情况批准延期或不批准延期，其中批准延期只准一次。

第四十九条 必须控制建筑退后线和建筑缓冲带的建设项目施工前必须由园区规划建设局认可的测绘部门放线验线，建设单位必须在放线前2天通知测绘部门。

第五十条 建设完成后，建设单位必须申请园区规划建设局和其他有关部门进行验收，验收合格后园区规划建设局方可核发建设工程使用证。

第五十一条 建设用地范围内规定拆除的原有建设工程及其他设施建设单位必须在建设完成验收前拆除。

第五十二条 建设用地范围内的公共道路及公共设施，建设单位必须在建设完成验收后，移交给有关公共道路和公共设施管理部门，需移交的公共道路和公共设施包括

（一）独立式、半独立式和排屋式住宅的所有户外公共道路和公共设施；

（二）普通住宅区通车道路和所有户外公共设施；

（三）共管式公寓基地外四周所有公共道路及公共设施；

（四）其他建筑基地外公共道路和公共设施。

第五十三条 临时建设，实行保证金制度，领取建设用地规划许可证时建设单位必须按每平方米50元的标准缴纳保证金临时建设期满取消后，由园区规划建设局如数退还。

第五十四条 临时建设期满的建设单位必须取消临时建设内容，恢复原土地用途。临时建设期满后临时建设用地规划许可证自行失效。

第五十五条 不涉及土地分割和建筑分层分割的土地转让批准时，原建设用地规划许可证确定的内容同时转移，任何单位不得变更其内容批准土地转让的单位必须同时将批准的内容抄送园区规划建设局备案。

第五十六条 CSSD和建设单位在办理建设项目选址和建设用地规划许可证过程中，如有特殊理由，不能满足城市规划以及其他有关专业技术规范、规定要求时，可以向园区规划建设局提出违规申请，由园区规划建设局或经园区规划管理委员会会审后决定是否批准。

第五十六条 CSSD或建设单位如果对园区规划建设局不批准其建设项目选址或其他各类规划申请、或对附带条件批准不服，可以在接到园区规划建设局发出的书面通知之日起15天内向园区管委会申请复议．由园区管委会主任作出决定。

第五十八条 园区管委会主任在作出决定前可以召开至少3名以上中立的社会人士参加的听证会，如涉及总体规划重大修改与调整、变更，必须按《中华人民共和国城市规划法》规定办理。

第五十九条 在园区范围内园区管委会主任的决定是最终的行政决定。

第六十条 园区规划建设局在实施规划管理时，按规定收取城市规划管理费用于城市规划管理工作。具体办法按《苏州工业园区规划建设管理收费规定》执行。

第四章 建设工程设计、施工及验收

第六十一条 建设工程具备下列条件方可施工：

（一）建设工程施工图得到规划建设局批准；

（二）获得规规划建设局颁发的《建设工程规划许可证》；

（三）获得有关部门批准。

第六十二条 根据实际需要，建设工程可提前施工，但必须具备下列条件；

（－）建设工程施工图结构部分得到规划建设局批准；

（二）获得规划建设局颁发的《建设工程规划许可证（部分）》。

第六十三条 本章所指建设工程，不包括：

（一）临时建筑；

（二）园区管委会另行规定的建设工程a

第六十四条 任何建设工程施工图施工前必须获得规划建设局批准，申请人必须提交下列书面资料，并交纳规定的费用；

（一）建设工程施工图；

（二）勘察设计单位结构技术负责人关于该项工程的结构设计安全证明书；

（三）获得的建设用地规划许可证；

（四）规划建设局根据实际情况所需要的其他文件及资料。

第六十五条 规划建设局经过建设工程施工留审核可以行使下列职权：

（一）批准或附加条件批准所提交的建设工程施工图；

（二）发出书面通知，要求修订所提交的建设工程施工图，并在规定的时间内重新提交修订图；

（三）不遵守上述规定修河图纸或不在规定时间内重新提交建设工程施工图的，规划建设局可以驳回其申请；

（四）批准后的建设工程施工留影响规划、消防以及结构体系变更的申请人必须重新报交，同时附勘测设计单位结构技术负责人关于该项工程变更后的结构体系安全证明书。

第六十六 条下列情况下建设工程施工图批准图自行失效；

（一）建设用地规划许可证失效；

（二）图纸批准后1年内未开工的；

（三）不需建设用地规划许可证的建设工程，图纸批准后6个月内未施工的。

第六十六条 建设工程施工必须由建设单位、勘测设计单位、施工单位联合问规划建设局提交申请。申请必须符合下列条件；

（一）建设单位法人代表签名并加盖单位公章；

（二）勘测设计单位法人代表签名并加盖单位公章；

（三）施工单位法人代表签名并加盖单位公章；

（四）提交规划建设局需要的其他文件。规划建设局经过审核，符合条件的同意施工，并核发建设工程规划许可证或建设工程规划许可证（部分），上述两证可根据实际情况附加某些条件。

第六十八条 在下列情况下，规划建设局可以撤销建设工程规划许可证或建设工程规划许可证（部分）；

（一）建设工程施工可能或已经影响公众人身安全或引起公众财产损失的；

（二）建设工程施工可能或已经引起邻近房屋、道路、土地等沉陷或坍塌的。在下列情况下，建设工程规划许可证或建设工程规划许可证（部分）自行失效；

（－）建设单位更换；

（二）勘测设计单位更换；

（三）施工单位更换；

（四）批准图失效。

第六十九条 建设工程施工实施施工监理制度。

第七十条 任问建设工程必须委托在园区注册合格的勘测设计单位设计。勘测设计单位由于各种原因，不能继续履行其在该工程中的职责时，必须在终止其职责后14天内通知规划建设局及施工单位。施工单位在接到通知后应当立即停工。

建设工程中勘测设计单位变更，建设单位必须在委任新的勘测设计单位后7天内通知规划建设局。

第七十一条 勘测设计单位必须履行下列职责：

（一）负责按照国家颁布的设计技术规范及规划建设局提供的规划条件，编制设计文件；

（二）监督建设工程按照批准图施工；

（三）负责保存现定的各种工地文件及记录；

（四）按规定的时间提交工程进度表；

（五）向规划建设局报告施工过程中的各种违法行为；

（六）保证施工单位及工程监理工程师具有批准图。

第七十二条 勘测设计单位必须委任不少于1名的监理工程师全职监督工程施工。监理工程师不能履行其职责时必须立即书面通知施工单位，并在7天内书面通知规划建设局。勘测设计单位必须立即委任新的监理工程师，并在委任后7天内通知规划建设局。第七十三条 建设工程必须由花园区注册合格的施工单位施工。施工单位不能继续施工的必领在终止其职责后14天内书面通知规划建设局，建设单位委任新的施工单位，必须在委任后7天内面通知规划建设局。施工单位必须履行7列职责：

（一）严格按照批准图施工；

（二）遵守国家施工技术规范，确保工程施工质量；

（三）在工地上保存一套批准图；

（四）建筑工程完工后10天内，向规划建设局提交竣工证明。

第六十四条 勘测设计单位必须按照国家有关规定监督施工过程中的试件检测。

第六十五条 对于违法建设工程规划建设局可以采取下列措施；

（一）责令工程停工；

（二）责令拆除违法建设工程或补办手续，同时将通知发给建设单位与施工单位。对于不执行命令的违法建设规划建设局可以封锁现场，并可采取强制措施。

第七十六条 规划建设局接受任何关于审批程序或技术规范的违规申请。任何违规申请必须填写规划建设局的违规申请表格并提交规划建设局指定的资料。

第七十七条 建设工程必须获得规划建设局所颁发的建投工程使用证或建设工程使用证（临时）后方可投入使用。

第七十八条 颁发建设工程使用证（临时）规划建设局明确规定下列内容：

（一）工程必须修正的内容；

（二）取得建设工程使用证的期限。

第七十九条 建设工程使用证（临时）的取得．并不证明该项工程已符合所有验收标准。在规定的期限内，未取得建设工程使用证者，建设工程使用证（临时）自行失效。

第八十条 有下列情况的单位和个人可以向园区管理委员会申请复议：

（一）《建设工程规划许可证》或《建设工程规划许可证（部分）》申请被驳回的；

（二）建设工程施工图申请被驳回的；

（三）违规申请被驳回的；

（四）健设工程使用证或建设工程使用证（临时）申请被驳回的；

（五）对批准附加条件有异议的。

第八十一条 复议申请。必须在规划建设局发出书面通知之日起15天内提交。园区管委会主任可以批准或驳回复议申请。园区管委会主任的复议决定是最终的行政决定。

第五章 建筑疏散通道及危房管理

第八十二条 业主或使用者必须确保建筑内疏散通道的通畅。不符合消防疏散使用要求的建筑，规划建设局可以要求业主进行修改。不符合消防疏散使用要求，且公共安全受到威胁的建筑，规划建设局可以要求业主或使用者停止使用该建筑。不执行上述要求的业主和使用者，规划建设局可以依法代业主执行，费用由业主承担。

第八十三条 建筑超载或主体结构出现危险，规划建设局可以根据建筑的危险状况，要求业主在规定的时间内进行下列全部或部分工作：

（一）聘请有资质，且经规划建设局认可的结构专业工程师对房屋的安全性进行检查；

（二）采取必要的加固措施；

（三）拆除全部或部分建筑并清理拆除后的建筑垃圾。规划建设局可以要求业主限制危房的使用并采取相应措施。

业主在规定的时间内不执行上述规定的，规划建设局可以依法代替业主执行，所有费用曲业主承担。第八十四条 规划建设局经检查和评定认为某建筑为危房需要立即采取措施消除危险时可以采取紧急措施包括关闭该建筑及封锁现场。

采取紧急措施前，规划建设局应当通知业主和该建筑的每一个使用者，所花费的合理费用由业主承担。

第八十五条 危房关闭通知书，应当发给被关闭建筑的业主及每一个使用者。业主及每一个使用者应当在接到危房关闭通知书规定的时间内撤出该建筑，搬走所有有形财产。在危房关闭通知书有效时间内没有规划建设局批准，任何人不得擅自在该建筑停留或进入该建筑。危房关闭通知书生效后规划建设周可以采取强制措施使违反上述规定的人员撤出该建筑，封锁该理筑全部或部分出人口、通道搬出所有的有形财产。规划建设局撤销危房关闭的通知应当一份寄给业主，一份贴在该建筑的明显处。

第六章 建筑物定期检查

第八十六条 规划建设局应当定期对其建筑物进行检查。定期检查通知在下列时间发出：

（一）居住建筑自建设工程使用证发放之日起满10年；

（二）居住建筑自建设工程使用证发放之日起满5年。

第八十七条 业主接到规划建设局的定期检查通知后，必须聘请结构工程师，对该建筑物进行检查；业主不执行上述规定的规划建设局可以代业主检查或聘请结构工程师检查，费用由业主承担。

业主或规划建设局根据上述规定聘请的结构工程师，可以在合理的工作时间内进入应当检查的建筑物。

第八十八条 结构工程师必须具备下列条件：

（一）以规定的方式检查；

（二）在规定的时间内向规划建设局报交检查结果报告

（三）与被检查的建筑无任何业务上的联系；

（四）是国家认可并颁发资格证书的结构工程师。

第八十九条 下列建筑不需定期检查：

（一）独立式住宅、半独立式住宅、排屋、简易房屋、棚、亭；

（二）临时建筑。

第九十条 被检查的建筑和与其他建筑相连，但结构体系独立，且能独立使用或只需少量修改即能独立使用的建筑，作为独立的一幢建筑检查；结构体系不独立不作为一幢独立的建筑检查。

第七章 建筑消防设施

第九十一条 建筑在申领建设工程使用证后，必须向消防主管部门申领建筑工程消防安全使用许可证。下列情况，不需申领建筑工程消防安全使用许可证：

（一）取得规划建设局颁发的建设工程使用证后1年以内；

（二）建筑使用证（临时）有效期间内。

第九十二条 建筑工程消防安全功可证有效期为1年或者以建筑工程消防安全许可证上所规定的较短时间为准；持证人必须在规定的时间内，更换证书。

第九十三条 颁发或更换建筑工程消防安全使用许可证均由园区消防主管部门负责。申请人必须履行下列手续：

（一）交纳规定的手续费；

（1）提交一套有业主或其代理人签名比例为1:200的各楼层平面图，并且在上面注明下列细节：

（1）各层平面房间用途及消防规定使用人数；

（2）消防主管部门批准的人流疏散方式及疏散通道；

（3）根据消防规范安置的有关灭火设备的种类及其位置；

（4）所有外墙的窗洞及其他照明、空调、通风系统等在外墙上的洞口、尺寸及位置；

（5）电梯、自动扶梯、消防控制中心、消防电梯等其他辅助设施的位置；

（6）二个或二个以上的专业工程师关于建筑消防设施完好与有效的证明。

第九十四条 更新建筑工程消防安全使用许可证时如果建筑与前一次提交的图纸无任何更动，则不需重新报文规定的图纸。

第九十五条 消防主管部门可以拒绝不符合条件的申请或根据实际情况在附有条件的前提下，颁发或更新建设工程消防安全使用许可证。

第九十六条 消防主管部门在下列情况下可以撤回建设工程消防安全许可证：

（－）申请人不遵守建筑工程消防安全使用许可证的附加条件的；

（二）申请人所报交的资料及证书与事实不符的；

（三）建筑由于使用不当导致火患概率较高的；

（四）建筑管理不善存在重大火险隐患的；

（五）建筑由于管理、使用不当导致火灾事故的。

第九十七条 颁发新证或更换旧证应当按规定收取手续费；申请被驳回的，已交手续费概不退还。

第八意 广告设施管理

第九十八条 本章所称广告设施，是拍广告牌和标牌。本办法的管理对象是指进行广告宣传的人，或他的雇员或代理人，其中包括土地或建筑物的拥有者，广告中关于物品、商业、贸易及其他所涉及到的人。

第九十九条 设置广告设施必须持有规划建设局颁发的广告执照。申请执照时必须附有所申请广告的简图或照片及悬挂广告的位置图。展示于围篱、框架或建筑物上的广告超过10平方米的，申请执照时需上交详细结构图。

第一百条 广告执照按期限分成两种：执照A与执照B。A类执照期限由规划建设局确定，不超过3年；B类执照期限不超过12个月。取得A类执照、B类执照必须按规定缴纳手续费。A类执照需在失效期前更新。

第一百零一条 若广告的内容、形式、尺寸、位置及其他细节没有改变，A类执照更新时无需重新申请，但B类执照的更新须重新申请。持有A类执照的广告需标明执照号码。

第一百零二条 执照有效期内可申请扩大广告面积，申请需附所持执照，规划建设局盖章，并缴纳扩大面积所增收的费用。

第一百零三条 规划建设局可以批准、驳回上述申请或更新执照，并视情形附加条件。

第一百零四条 设置下列广告设施不需要申请执照：

（－）在出租或售卖的土地与产业上竖立面积不超过2平方米的广告牌和标牌；但只允许有l块；

（二）施工单位可以在所承担的工程范围内或经主管部门同意在工程附近设置面积不超过4平方米的施工单位标牌，但每个项目只允许有1块；

（三）分包商可设立面积不超过2平方米的标牌，用来表示分包工程项目；

（四）学校标牌；

（五）从建筑物外突不超过15厘米，总面积不超过5平方米的广告牌；

（六）医院标牌；

（七）读报栏；

（八）方向指示牌、道路交通管理的各种标志牌；

（九）在商店四周建筑线3O厘米以内的商店内的广告。

第一百零五条 高出街面4米的广告外突建筑界限不得超过1.5米并不得超过阳台和雨蓬外边界限。人行走道上的广告牌应当高出地面2.5米以上。街面上低于4米的广告自建筑界限外突不得超过50厘米。可能影响行车安全的照明广告，必须特别申请。

第一百零六条 广告执照不能转让。未经规划建设局的书面批准不得任意更动广告。

第一百零七条 规划建设局可以按本规定书面通知修改、暂时吊销和废除有关执照，已收执照费概不退还。

第一百零八条 规划建设局可以书面通知要求拆除、变更和维修广告设施，持照人或业主必须在规定的时间内完成。拒不执行的，规划建设局可以拆除或采取其他类似措施取消广告设施。上述措施所耗费用由书面通知的被发给对象承担。

第一百零九条 经园区管委会主任同意，规划建设局可以对某些特殊用途的标牌作出免予办理执照，或者取消执照的决定。

第九章 建筑与共有产业的维修与营理

第一百一十条 所有建筑与共有产业必须进行维修与管理。园区负责建筑维修管理的有关单位（以下简称负责单位），按本办法实施管理。

第一百十一条 当某建筑与共有产业维护不当负责单位可以发出书面通知要求业主在规定的限期内进行维修；若拒绝维修或者维修没有达到规定要求，负责单位可以代替业主实施，所需费用，由业主承担，当有多个业主时，由负责单位确定维修费的分担方案。上达维修费用业主必须在负责单位发出的维修付费通知之后1个月内偿付。

第一百十二条 购房者应当按房屋买卖合同向建设单位支付建筑与产业维修与管理费。

第一百十三条 建设单位收取维修管理费的方案，必须由负责单位批准。

第一百十四条 建设单位满足下列条件应当设立建筑与共有产业维修基金：

（一）建筑完工或部分完工，领取建筑使用证（临时）；

（二）准备分层分割的建筑图已获规划批准；

（三）分割单位超过4个，且已售出2个以上的。

第一百十五条 建设单位应当将所收到的建筑与共有产业维修费及因建筑与共有产业引发的其他收入纳入维修基金。维修基金总额为该建筑与共有产业的维修和管理所需费用的总和。

第一百十六条 设立的维修基金，用于下列用途；

（一）共有产业的清洁服务与安全保卫费；

（二）共有产业的维护、修理和更新费；

（三）风灾和其他灾害的保险费；

（四）租金和利息；

（五）维修基金审计费；

（六）有关的其他费用。

第一百十七条 建设单位向房屋所有者负责保存维修基金。

第一百十八条 维修基金应当存入国家指定银行，并可按规定进行投资与保险。

第一百十九条 成立合法的共管委员会之后，建设单位应当将剩余的维修费转交给该共管委员会。

第一百二十条 建设单位应当设立维修基金帐目。记录维修基金的收支情况并委托审计师，每年进行维修基金的审计；在负责单位规定期限内提供有审计师证明的帐目副本。

第一百二十一条 建设单位应当按负责单位规定的方式，保存含有下列内容的记录：

（一）每套房屋应当负担的维修费；

（二）每套房屋的面积；

（三）每套房屋购房者的姓名、通讯地址；

（四）购房者或律师的姓名、通讯地址。负责单位可以要求建设单位报供上述记录的副本。建设单位应当在负责单位提出上述要求之后的14天内上交上述记录。

第一百二十二条 负责单位通过调查确认建筑和共有产业的维修管理不当时，可以任命物业管理代理人；同时书面通知建设单位，并在通知发出后的14天之内；决定是否任命管理代理人。对上述决定不服的，可在决定作出后14天内向园区管委会申请复议。上述物业管理代理人应当负责收取建筑和共有产业的维修管理费。负责单位可以撤回上述任命而任命新的管理代理。

第一百二十三条 物业管理代理人应当在2个月内向负责单位提交接受之日建筑和共有产业管网与维修情况报告的下列资料：

（一）维修基金的债务额；

（二）用维修基金进行的投资和保险的凭证；

（三）购买者所欠的维修费；

（四）与维修基金有关的收入。

第一百二十四条 经指定的物业管理代理人。负责对建筑与共有产业维修基金及用维修基金进行的投资和购买的保险进行管理，并可以建设单位的名义向购房者征收维修费并出具收据，收取建设单位应当缴付的维修费。物业管理代理人必须将所收取的上述费用纳入维修基金。无物业管理代理人的同意，不得动用维修基金。

第一百二十五条 建设单位指定物业管理代理人，不免除建设单位的下列责任；

（一）在建筑使用证发出之前．接负责单位的要求实施维修、变更和扩建；

（二）负责实施共有产业的维修和各种缺陷的修复。

第一百二十六条 物业管理代理人在按规定向负责单位上交银行或保险公司的担保书之后，方可行使管理代理职权。

第一百二十七条 对于完工之后需进行分层分割并超过4个单元的建筑，建设单位必须向负责单位缴纳储备金。

上述储备金必须在建筑使用证（临时）发出之前上交。负责单位可以动用上述储备金，进行建筑与共有产业的缺陷修复并要求建设单位在规定期限内补足上述储备金。上述储备金或剩余储备金。应当在建筑使用证发放后第4年退还给建设单位。

第十章 法律责任

第一百二十八条 在园区内，未取得建设用地规划许可证或利用失效的建设用地规划许可证进行建设且不符合规划或其他专业技术规定要求的，或取得建设用地规划许可证但未按建设用地规划许可证核定内容进行土地分割或建筑分层分割的，园区规划建设局责令土地拥有者改正，并按每平方米土地10元至100元处以罚款；符合城市规划和其他专业技术要求的园区规划主管部门按每平方米土地10元以下对土地拥有者处以罚款，并责令其按时补办规划建设用地规划许可证。

第一百二十九条 未办理建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的下列违法建设，由园区规划建设局责令违法建设单位拆除违法建设，并按违法建设工程造价15％处以罚款：

（－）占用道路、广场、消防通道、公共绿地、占用高压供电走廊、压占地下管线未作技术处理的建设；

（二）占用建筑缓冲带和建筑退后线的建设；

（三）建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定应拆除而逾期未拆除的建筑；

（四）超过批准使用期限，逾期不拆除的临时建筑；

（五）其他严重影响城市规划、城市景观或对生产、生活造成严重危害的建设。

第一百三十条 未办理建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证对园区城市规划造成一定影响，尚可采取补救措施的，由园区规划建设局责令建设单位限期采取补救措施。并处以违法建设工程总造价10％至15％的罚款，并责令补办建设用地规划许可证和建设工程规划许可征。

第一百三十一条 未办理建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证对园区规划没有造成影响的，由园区规划建设局对建设单位处以违法建设工程总造价5％至10％的罚款，并责令补办建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

第一百三十二条 已领取建设用地规划仍可证和建设工程规划许可证，但未按核准的内容和要求进行建设的，园区规划建设局按下列规定处理，并对建设单位处以违法建设工程总造价3%至5％的罚款：

（一）擅自改变平面位置、建筑高度、扩大面积影响城市规划和影响周围环境的，拆除其影响部分或全部，对保留部分重新核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（二）擅自改变建筑立面（包括外墙装饰和色彩的）影响城市景观的，限期按原来批准的内容重新施工；

（三）擅自改变土地和建筑使用性质的；责令其纠正；

（四）擅自改变建筑平面分隔影响消防等要求的责令其改正；

（五）擅自改变建设工程承重结构的责令其采取补救措施。

第一百三十三条 未按建设用地规划许可证和建设工程许可证规定期限完工，也未向园区规划建设局申播延期的园区规划建设局按工程总造价的3%至5％处以罚款，期满3个月的，每延长1天加处5000元至10000元的罚款。

第一百三十四条 建设单位未经测绘部门按规定放线验线进行建设的，由园区规划建设局对其处以10000元的罚款。

第一百三十五条 违法建设活动未经处理前，园区规划建设局可以停止审批违法建设单位的建议申请。

第一百三十六条 设计单位不按照园区规划建设局提供的规划设计条件或建筑设计要求编制设计，或提交的资料、文件等与事实不符的，园区规划建设局可以对其按违法建设工程总造价1％至3％处以罚款并可以取消其在园区的设计资格。

第一百三十七条 施工单位对未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的工程进行施工或不按建设用地规划许可证、建设工程规划许可证规定的内容施工。或不按规定履行其职责的，园区规划建设局可对其按违法建设工程总造价的5％至10％处以罚款，并可以取消其在园区的施工资格。

第一百三十八条 测绘部门未按建设用地规划许可证确定的要求放线验线的园区规划建设局可对测绘部门处以10000元的罚款。

第一百三十九条 取得建设工程使用证而擅自使用建筑的，园区规划建设局可责令使用单位停止使用并对建设单位或使用单位。按使用面积每平方米10以罚款，并责令限期补办建设工程使用证。

第一百四十条 园区内未经园区规划建设局同意，进行取土弃土、填挖水面等活动，由园区规划建设局和有关部门责令当事人停止上述活动，限期整理或恢复原有地形地貌，并处以5000元至10000元的罚款。

第一百四十一条 建筑完工但不符合建筑疏散通道要求且不遵守规划建设局的通知改正或停用者，规划建设部门可以对业主或使用者处以不超过10000元的罚款并责令其改正。拒不改正，从发出通知之日起每天加处不超过500元的罚款。

第一百四十二条 建筑业主对危房不按照规划建设局的要求进行检查、加固、拆除或停止使用的，规划建设局可以对业主处以不超过50000元的罚款、拒不改正者，每天加处不超过1000元的罚款。

第一百四十三条 在规划建设局发出的危房关闭通知书有效期间内，擅自停留或进入该建筑者，规划建设局可以对其处以不超过10000元的罚款。拒不改正者，每天加处不超过200元的罚款。

第一百四十四条 业主不遵守规划建设局发出的定期检查通知的，规划建设局可以对业主处以不超过10000元罚款。

第一百四十五条 进行定期检查的结构工程师不按规定要求检查并得交检查结果报告的，规划建设局可以对其处以不超过10000元的罚款。

第一百四十六条 阻碍结构工程师进行定期检查的，规划建设局可以处以不超过2000元的罚款、拒不改正者每天加处不超过200元的罚款。

第一百四十七条 建筑需申领建筑工程消防安全使用许可证而业主不申领的，规划建设局可以对其处以不超过5000元的罚款。造成公众财产及人身安全损害构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第一百四十八条 违反本办法对广告管现的规定进行广告者，规划建设局可以对其处以不超过5000元的罚款。拒不改正者，每天加处不超过50元的罚款。

第一百四十九条 建筑建成初期，建设单位不按本办法的要求设立维修基金帐目或建设单位不按本办法补足主管部门已动用的储备金，规划建设局可以对其处以不超过10000元的罚款。拒不改正着，每天加处不超过100元的罚款。

第一百五十条 建设单位不经维修管理单位批准，擅自收取维修费的，规划建设局可以处以不超过5000元的罚款。

第一百五十一条 建设单位不按本办法的规定保存、提供和上交购房者的记录的规划建设局可以对其处以不超过l00元的罚款。

第一百五十二条 当维修管理单位按照本办法聘请的物业管理代理人不按本办法履行其责任并定期汇报工作的，规划建设局可以对其处以不超过5000元的罚款。

第一百五十三条 建筑物的业主，不按本办法对建筑物进行维修的，规划建设局有权对其处以不超过5000元的罚款。

第一百五十四条 当事人对园区规划建设局作出的行政处罚决定不服可在接到处罚决定之日起15天内，向园区管委会申请复议对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15天内向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚决定之日起15天内。直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，园区规划建设局可申请人民法院强制执行。

第一百五十五条 阻碍园区规划建设局规划管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依老追究刑事责任。

第一百五十六条 对违反本规定，滥用职权，徇私舞弊，索取贿赂的城市规划管理人员由其所在单位或上级主管机关部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十一章 附则

第一百五十七条 本办法下列用语的含义是：建设是指在土地上、下进行新建、改建、扩建、修建建设工程，土地分割或建筑分层分割或其他对土地和建筑的使用进行改变的活动。土地是指位于园区70平方公里范围内的土地，包括土地所附属的建筑、产业、利益和权利。建设工程范围是指：

（一）建筑物：各类房屋（舍地下室等附建设施）、简易棚、屋、亭；

（二）构筑物：围墙、护栏、码头、驳岸、港埠、水闸、栈桥、烟囱、深井、各类天线塔、微波塔、水塔、储存气体、液体和固体的塔、池、罐、固定露天的构架装置；

（三）修理装饰工程：改变建筑外型（包括材料和色彩）、建筑主体承重结构、建筑内部平面布置、建筑高度的维修工程、沿街建筑的门面开设与装修工程；

（四）园林绿化：公共绿地（含公园）；

（五）城市小品：各种橱窗、画廊、宣传栏、广鞋牌、灯箱、建筑小品、雕塑、霓红灯等；

（六）市政公用设施：对外公路、城市道路、桥梁、涵洞，各类工程管线。使用者是指根据合约直接使用土地、建筑的人。

临时建设是指园区规划建设局核发的建设用地规划许可证或建设工程规划许可证规定限期拆除或取消使用制限一般不超过2年的建设。土地分割是指拥有者对已取得土地仅属证件的土地进行划分，划分后的各部分土地可以单独登记注册。

选址是指为各类建设项目选择建设地点。拥有者是指拥有法律规定的由园区管委会核发的土地、建设工程权属证件的人。

建设单位是指投资建设的单位和个人包括拥有者和使用者。施工单位是指承担建设工程施工的单位。公共道路是指公众可以通行的。通常由某一部分负责统一维修管理的道路。公共设施是指为公众服务的。通常由某一部门统一负责维修管理的设施，包括雨水管道、自来水管道、污水管道、公共绿地、供电管线、通讯管线、供热管线、煤气管线等及其附属设施。独立式住宅是指单幢单户使用的不超过3层住宅。半独立式住宅是指单幢2户使用的不超过3层住宅。排屋式住宅是指两户以上不超过10户相连的单幢不超过3层住宅。分管式公寓是指产业由居民共同拥有并负责管理及维修的住宅。违法建设是指违反本办法的建设。广告牌是指在建筑物、构筑物上，竖立在地面上，可以从街道或建筑物上看到的进行广告宣传的设施。标牌指可从街道或建筑物上着到的任何位置上，用打印、油漆、雕刻或以其他方法表明单位名称、注册商标、商业或贸易范围，面积超过0.5平方米的招牌。

第一百五十八条 中新合作开发建设70平方公里以外划归园区管理的其他地区的规划建设管理，参照本办法执行。

第一百五十九条 园区规划建设局可以根据本办法制定具体行政和技术管理规定，报园区管委会批准后施行。

第一百六十条 本办法由园区管委会负责解释。

第一百六十一条 本办法自发布之日起施行。

篇2：苏州工业园区城市规划建设管理办法

（试行）

第一章

总则

第一条 为进一步加快推进我市海绵城市规划建设，提升我市城镇化建设水平，提高城市生态环境质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的“释放”并加以利用。建设雨水湿地、下沉式绿地、植被缓冲带等具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市低影响设施是生态文明建设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现。

第三条 市区范围内的新建、改建、扩建工程项目涉及相关规划建设活动适用本办法。

第四条 遵循“生态优先、自然调蓄、问题导向、因地制宜、科学规划、有序实施”的基本原则，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程措施，统筹建设海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、水系整治与生态修复、内涝治理、管网建设、雨水收集利用和防洪等类型项目，对城市原有生态系统进行保护、生态恢复和修复。

第五条 市规划主管部门负责海绵城市专项规划的编制、审查、规划许可和监督管理工作；配合园林、水利（水务）等部门做好其他专项规划。

市建设主管部门负责海绵城市相关建设的施工许可、工程监管等管理工作。

其他部门及吴中区、相城区、高新区、工业园区依据本办法有关规定，在各自的职责范围内负责海绵城市规划建设管理的相关工作。

第二章

规划管理

第六条 将海绵城市建设作为城市生态文明建设的重要内容，贯穿于城市总体规划和相关专项规划编制的全过程。市规划主管部门负责组织编制苏州市海绵城市建设专项规划，并纳入新一轮城市总体规划。

第七条 控制性详细规划应分解细化城市总体规划和海绵城市建设专项规划中关于海绵城市建设的各项要求，因地制宜落实涉及雨水“渗、蓄、滞、净、用、排”等用途的低影响开发设施用地，结合建筑密度和绿地率等约束性指标，提出各个地块单位面积的控制容积、下沉式绿地率及其下沉要求、透水铺装率、绿色屋顶等指标，纳入控制性详细规划的控制指标中。

第八条 对于已经出让或划拨土地尚未建设的地块，通过实施设计变更、资金激励等方式等手段，在地块总平面设计、单体设计和室外排水设计中落实海绵城市的理念和相关建设内容和要求，符合相关要求的给予资金激励。对于尚未出让土地的地块，除传统的绿地率、容积率等硬性指标外，加入海绵城市建设管理和引导指标。包括单位面积雨水控制容积（超过一定建筑面积的建设项目必须配建对应体积的调蓄空间）、透水铺装比例、下沉式绿地比例、新建项目开发后流量径流系数应不大于限制值等。

第九条 在新建、改建项目的总平面方案审查中，规划主管部门负责审查项目的相应指标与设计条件、与控规或者海绵城市建设相关专项规划、规定中的相关指标的相符性；水利（水务）主管部门负责重点审查项目用地中的雨水调蓄利用设施、透水铺装、初期雨水弃流设施等涉及排水的内容；绿化主管部门负责重点审查涉及方案中绿色屋顶、下沉式绿地、植草沟、雨水湿地等涉及绿化景观的内容。

建设工程规划设计总平面图中，应对雨水控制与利用工程的规划设计情况进行说明，明确标注采用透水铺装面积的比例，雨水调蓄设施的规模、位置，竖向设计及措施等内容。

第十条 在海绵城市示点区域范围内的建设用地供地前，市规划主管部门结合建筑密度、绿地率等约束性控制指标，明确单位面积控制容积、下沉式绿地率等低影响开发控制指标，并作为建设用地开发建设的规划条件和供地条件。土地使用权人在开发和利用土地的活动中，不得变更出让合同或划拨决定书中的各项规划要求。

第十一条 在海绵城市试点区范围内的城市道路、绿地与广场、水系等基础设施用地选址时，应当节约集约用地、兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑使用原有绿地、河湖水系、自然坑塘、废弃土地等用地。

第十二条 在海绵城市试点区范围内的绿地与广场、公园、水系等用地，未经批准，不得改变用途。

第三章

建设管理

第十三条 海绵城市低影响开发设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。

第十四条 设计单位和审查机构应严格按照《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》及相关规范进行海绵城市低影响开发设施设计和审查。施工图设计文件中应包含雨水控制与利用工程说明、竖向设计及雨水控制与利用设施、措施等具体设计内容。施工图设计文件应报审查机构审查，并取得审查合格书。未取得审查合格书的，建设行政主管部门不得颁发施工许可证。

第十五条 低影响开发设施应按照先地下后地上的顺序进行，科学合理统筹施工，相关分项工程的施工应符合设计文件及相关规范的规定。

第十六条 城市绿地建设应注重利用适宜本地的生态化设施，如植草沟、雨水花园、下沉式绿地、多功能调蓄水体等，并与园林景观相结合，与城市绿地和景观水体相结合。

第十七条 已建公共建筑应按计划分进行低影响开发设施改造。已建住宅小区、商业区、单位庭院鼓励进行海绵化改造。

第十八条 新建公共建筑应结合可再生能源综合考虑屋顶绿化，已建公共建筑及住宅小区鼓励进行屋顶绿化改造。

第十九条 棚户区（包括危旧房、城中村）改造项目应按控制性详细规划及海绵城市建设标准进行建设，因项目实际情况不能完全按海绵城市标准建设的，由市规划主管部门结合项目实际情况、区域周边情况在项目规划条件中按最大化建设的原则明确具体的海绵城市建设要求。

第二十条 已建成的城市基础设施应按计划分进行低影响开发设施改造，确保旧城区排水防涝安全。

第二十一条 城市道路、立交、广场等基础设施低影响开发设施应因地制宜、经济有效、方便易行，道路绿化带和道路红线外绿地、下沉式绿地、生物滞留带、雨水湿地等应满足相关低影响开发技术控制指标。

道路人行道应采用透水铺装，非机动车道和机动车道可选择透水沥青路面或透水水泥混凝土路面，透水铺装设计应满足国家有关标准规范的要求。

规划作为超标雨水径流行泄通道的城市道路，其断面及竖向设计应满足相应的设计要求，并与区域整体内涝防治系统相衔接。

城市道路绿化带内低影响开发设施应采取必要的防渗措施，防止径流雨水下渗对道路路面及路基的强度和稳定性造成破坏。

第二十二条 城市径流雨水行泄通道及易发生内涝的道路、下沉式立交桥区、以及城市绿地中湿塘、雨水湿地等采用低影响开发设施的区域，应配建必要的警示标志标识和预警系统，保证暴雨期间人员的安全撤离，避免对公共安全造成危害。

第二十三条 城市道路路面排水宜采用生态排水的方式，也可利用道路及周边公共用地的地下空间设置调蓄设施。城市道路低影响开发设施应建设有效的溢流排放设施并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。

第二十四条 市内各供水企业加快对使用年限超过30年和材质落后供水管网的更新改造，确保市政供水管网漏损率达到国家标准要求。市水务局负责督促供水企业通过管网独立分区计量的方式加强漏损控制管理，督促用水大户定期开展水平衡测试，严控“跑、冒、滴、漏”。第二十五条 新区开发应建设雨污分流排水管网，旧城区改造、小区连片开发等建设项目的雨污分流管网系统要与主体项目同步设计、同步施工、同步验收。道路雨水管道应采用具有拦污截污功能的雨水口，接入河道前宜设置调控排放设施。雨污合流管应在适当位置布设雨洪调蓄池和流量控制井，接入河道前应设置污染物分离设施，并适当设置雨水利用设施，采用调控排放的形式进行雨水利用，减少污染物排放。

第二十六条 鼓励雨水收集利用设施的建设单位在雨水排入市政雨水管网前应配套建设雨水流量计量设施，并按程序到排水行政主管部门办理排水许可手续。

第二十七条 建设项目应当按照城市节水专项规划配套建设再生水回收利用设施。

第二十八条 公共建筑及住宅小区应采用节水设施，使污水减量化，鼓励采用雨水、中水收集利用新技术、新材料、新工艺。

第二十九条 城市内河整治应采取有效措施对河道水质进行修复。

第四章

竣工验收及移交

第三十条 海绵城市低影响开发设施的竣工验收应按照相关施工验收规范和评价标准执行，由建设单位组织勘察、设计、施工、工程监理进行验收，由规划、建设、水务、园林绿化等单位部门对相应项监督验收，并对设施规模、竖向、进水口、溢流排水口、初期雨水收集设施、绿化种植等关键环节进行专项验收，并出具核验报告，验收合格后方可交付使用。

第三十一条 低影响开发设施竣工验收后应随主体工程移交。

第五章

其他

第三十二条 海绵城市试点项目应优先列入城建计划和土地利用计划，优先办理出让和报建等手续。

第三十三条 本办法的具体应用问题，由建设及规划主管部门负责解释。

篇3：忻州建设新型工业旅游城市

2010年主要工作回顾

经济运行回升向好增势强劲

工业经济快速增长。2010年, 全市规模以上工业增加值完成165.3亿元, 同比增长42.0%, 增幅排名全省第一。

重点产品产量高速增长。2010年, 在全市重点监测的20种工业产品中, 有13种产品产量保持增长。

工业经济效益增幅明显。2010年, 全市规模以上工业企业完成产品销售收入377.9亿元, 同比增长59.3%。

攻坚克难, 节能降耗完成目标

2010年, 忻州市万元国民生产总值综合能耗下降4.78%, 超额完成了省政府下达的4.6%的目标任务。淘汰落后产能也取得显著成效, 全面完成了省政府下达的本年度淘汰任务。2010年, 全市共关停和淘汰了21户企业的161.7万吨落后产能和6户企业的10.8万千瓦小火电机组。

围绕转型, 项目建设取得进展

2010年主要实施了“2346”工程, 即突出抓了2个工业基地、3个产业集群、4个工业园区和60个工业转型项目建设。

围绕晋北铝基地和五台镁基地2个基地建设, 将2户企业推荐列入了“省百强潜力企业”计划, 并与民生银行签订了银企合作协议。编制完成了“定襄锻造产业集群发展规划”。忻州通用机械有限公司与省煤运集团签订了合作协议。忻州红鑫淀粉有限公司20万吨玉米淀粉深加工项目等列入了省特色食品行业实施方案。重点抓了忻州煤化工循环经济园、忻州金山工业园、岢岚煤焦镁工业园、原平煤化工工业园4个工业园区的建设。60个工业转型发展项目进展顺利。同时, 招商引资和区域合作取得积极成果。

技术创新, 两化融合积极推进

联合市财政局、市科技局认定了8户市级企业技术中心。上报了10项技术创新项目, 并编制了重大技术装备自主创新产品开发计划。主持鉴定了2个省级新产品。参与评价了3户省级企业技术中心。培育认定了2户省级企业技术中心。组织企业申报2011年技术创新项目。

“十一五”主要工作目标完成情况

工业生产高速增长, 工业增加值突破“百亿”大关。2010年, 全市规模以上工业企业完成工业增加值165亿元, 较2005年的46.3亿元增长2.56倍。

主要产品产量增幅明显, 主导行业更加突出。2010年, 原煤产量完成3 207万吨, 较2005年增长63.2%;铁矿石原矿产量3 135万吨, 较2005年增长3倍;发电量168.6亿千瓦/小时, 较2005年增长66.63%。并且新增产品氧化铝280万吨/年, 镁合金能力10万吨/年等。

经济效益明显好转, 运行质量不断提高。2010年, 全市规模以上工业企业完成产品销售收入377.9亿元, 较2005年增长2.43倍, 平均每年递增28%。

企业综合竞争能力增强, 盈利水平明显提高。2010年全市规模以上工业企业实现利润可达45.2亿元, 较2005年的9.3亿元增加了35.9亿元, 平均每年递增37.2%。

结构调整企业转型取得积极进展。2005年以来抓了一批工业调产项目, 并实施了“2346”重点调产工程, 其中44个项目被列入全省工业调产重点推进项目。

节能降耗与资源综合利用成效明显。万元工业增加值能耗较2005年得到明显下降, 资源节约与综合利用取得良好效果。2007年至2009年以来, 全市关停淘汰落后产能力度加大, 成效显著。

企业技术创新能力有所提高。截至2010年, 共认定五批29户市级企业技术中心, 其中已有8户被认定为省级企业技术中心, 1户被认定为省级行业技术中心。

“十二五”及2011年工作计划

“十二五”的主要奋斗目标:产业结构和技术结构优化升级, 巩固提升煤炭、焦化、电力、冶金等传统优势企业, 大力发展新型煤化工、装备制造业、新能源、新材料等新兴产业, 力争到2015年, 全市工业增加值较“十一五”末翻一番以上。2011年主要经济指标调控目标:工业增加值比2010年增长15%。

主要工作:

努力做好经济运行调控工作, 确保工业经济平稳较快增长。继续做好工业保增长工作, 力争实现全年工业增加值增长15%的目标。强化经济运行的监测分析, 进一步完善工业经济统计工作。继续抓好目标调控管理。完善经济运行信息交流制度。强化要素保障机制。

加大攻坚克难工作力度, 继续抓好节能降耗工作。加大节能重点工程实施力度。加强节能专业队伍建设和节能评估、审查工作。规范固定资产投资项目审批, 强化项目节能评估与审查。严格执行能耗限额标准, 加强主要工业产品能耗考核。大力发展循环经济, 积极发展高新技术产业。认真落实节能目标责任制, 严格考核奖惩兑现。加强“三废”综合利用力度。制定大宗产品能耗标准。

以项目建设为抓手, 着力抓好转型发展、产业结构调整工作。推进工业园区建设。抓好“百强潜力企业”培育工作。推动装备制造业、现代煤化工、新能源、新材料等新型产业发展。抓好60个转型发展项目。强化工作措施, 积极推进项目建设。

认真落实现行焦化产业政策, 积极落实《忻州市焦化行业联合重组方案》。完善忻府区山西禹王煤焦化循环经济园区。积极协助原平市政府和山西云马焦化有限责任公司煤焦联合异地建设200万吨焦化项目的申请核准工作。积极协助忻州市鑫宇煤气有限公司进一步完善该企业申请行业准入报告。积极协助山西天柱山化工有限公司与霍州煤电公司合资异地搬迁改造100万吨原料焦项目立项, 建立煤化工工业园。

篇4：智慧园区为智慧城市建设铺路

园区作为智慧城市建设发展的重要载体，将促进智慧产业的集聚发展，为智慧城市持续发展提供重要支撑。我国园区经过三十多年的快速发展，出现了同质化竞争、粗放式发展等问题，传统模式已难以为继，迫切需要实现智慧化的转型升级。不久前，安徽省规划从2014年起将在全省开展“智慧园区”建设，将对合肥高新区和芜湖经开区进行首批试点，此外，明年将重点推进20个园区建设，而到2016年，全省要建成100个。此外，据最新统计，全国共有63家国家级高新区和经开区提出了“智慧园区”发展战略，拟把“智慧园区”建设作为园区转型升级的重要抓手。

在园区的建设上，我们一定要理清思路，抓住智慧园区建设“关键点”。智慧园区不是简单园区信息化、智能化的集成，而是有其丰富的内涵。不同类型、不同阶段、不同禀赋的园区，建设智慧园区的目标、策略、重点任务都不尽相同。如在园区初建阶段，更多的需要考虑园区信息化基础设施如何统筹建设，来提升专业服务能力和基础设施现代化水平，进而提升园区形象和品牌，吸引企业入驻；在园区发展阶段，更重要的是需要通过信息化手段来搭建技术孵化平台、促进知识共享，加速产业升级，以优化园区的公共服务，培育企业发展。智慧园区建设工程大多具有投资规模大、建设内容多、运行周期长、风险影响高等特点，传统的政府投资建设模式已无法满足智慧园区建设的要求。所以，必须创新智慧园区建设模式，加强政府引导，深化市场运作，将企业与政府调配起来，园区的企业信息化发展到一定阶段之后，迫切需要与政府与服务机构在人流、物流、资金流等方面进行更高层面的整合与协同，实现政府搭台、企业唱戏、园区用户受益的建设目标。

篇5：苏州工业园区城市规划建设管理办法

——苏州工业园区考察报告

发展园区经济是全区上下当前的主要任务，亦是区政协今年履行参政议政职能的着力点。为了在发展园区经济方面发挥政协智囊团献计献策的作用，8月中旬，杨肖英主席亲自率领政协常委考察团一行20多人，赴苏州工业园考察。

苏州工业园位于苏州古城东郊美丽的金鸡湖畔，是中国和新加坡两国政府的重大合作项目，1994年正式启动建设，行政辖区面积260平方公里，其中中新合作区规划面积70平方公里，规划居住人口50万，计划吸引各类投资1000亿美元。9年多来，园区注重借鉴国内外先进城市经验，融新加坡国际化理念和苏州文化底蕴于一体，建成区内每平方公里基础设施投资近1亿美元，形成了纵横交错的高等级道路、高标准设施和一批大容量源头厂，主要经济指标一直保持着年均50%左右的增幅。目前，园区已成为中国发展速度最快、开发水平最高、吸引外资最多的开发区之一。2002年全区GDP达到252亿元，比94年增长21倍；完成财政收入32.6亿元，增长82倍；进出口总额从几百万美无增长到57.4亿美元；农民人均纯收入达到7800元、职工年均工资2.3万元，分别增长了1.6倍和3.2倍；新增就业岗位6万余个。目前，园区主要经济指标占全市比重均在15%左右，成为苏州市经济新的亮点和增长点。苏州工业园在全国排名第三，仅次于天津开发区和浦东开发区，有成熟的发展经验，值得借鉴和学习。

一、苏州工业园区的经验

1、工业园区建设与城市化建设相结合的理念。苏州市把工业园的建设纳入到整个城市化建设的大范畴来考虑。苏州市有两个园区，一个是苏州工业园，位于苏州古城的东郊，一个是苏州高新技术开发区，位于古城的西郊。两个园区与苏州古城有机结合，一体两翼，交相辉映，相得益彰，既保留了苏州“小桥流水、粉墙黛瓦、史迹名园”的独特风貌，又展现出现代化城市的新貌。两个工业园区便是两座新城，社会事业同步发展，学校、体育场馆、医院、商住区、商场、酒店等社会各项配套设施应有尽有。工业城的开发经营理念使得第二产业用地所带来的损失，通过拍卖第三产业用地得到弥补，维护了整个工业园资金的良性循环和总体平衡。

2、高起点的规划、高标准的建设和国际化的管理。苏州工业园拥有世界一流的城市设计和规划体系。其规划突出强调了“以人为本”理念，并按照“先规划后建设、先地下后地上、适当超前滚动开发”原则。苏州工业园位于金鸡湖畔，国际著名的美国易道（EDAW）公司负责编制金鸡湖地区景观规划，园区企业必须用53%的土地作为绿化用地，累计完成基础设施投资200多亿，其中16平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际水准。2001年7月经国家环保总局专家的认证审核，取得了中国以及英国UKAS的双重ISO14001认证证书，同年12月被正式授于ISO14001国家示范区称号。

3、高效周到的行政服务。苏州工业园区内设管委会，是苏州市人民政府的派出机构，下设九个职能部门，对园内企业进行前期服务和后期服务。前期服务方面，实行一站式的服务，投资者只要进管委会一个大门，就能办妥全部手续，并且有专门的部门进行跟踪和指引。管委会的办事程序简化，收费项目较少，办事效率非常高，他们全面实行承诺制，建设项目从立项至开工建设，全部审批时间不到1个月。在后期服务方面，他们建立外商投资企业协会，定期走访客户，为企业解决实际问题。同时，经国务院的批准，苏州工业园内设海关和出入境检验检疫办事机构，使园区进出口货物的通关速度大大加快。高效周到的行政服务，使园区的投资环境得到了进一步的优化。

4、产学研的有机结合。许多国内著名的大学在苏州工业园设研究生院。企业与全国100多所高等院校、科研院所共建立产学研联合体250多个。创办了国际企业孵化器、院士创业园、信息产业园、国际科技园、生命科学园、软件园、留学生创业园、博士后流动站和企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体，吸引了一大批国内外优秀人才，现有7500多名国外和港澳台专家、管理人员常住苏州，有1200多名回国留学生在苏州创业。职业技术学院面向园区企业办学，大型企业参股，学生采取工厂式学习，学生一毕业到

车间就能上流水线生产。职业技术学院为园区提供了大量的蓝领人才。

5、招商引资强调走出去。管委会专门设立招商局，负责招商引资工作。“非典”警告解除后，苏州工业园管委会组织100多团次，面向国外大型企业特别是世界500强，全方位地宣传推介工业园区的建设情况、优惠政策、投资环境、合作项目、发展目标。长期坚持走出去的招商引资方法，取得了显著的成效。到目前为止，全区累计批准外资投资企业1159家，其中中新合作区内开工企业263家，投产企业有190家。实现合同外资140亿美元，实际利用外资60亿美元。世界500强的国际跨国公司有45家进入园区投资发展。

二、对顺德工业园区建设发展的启示

1、园区建设要与城市化结合起来。顺德工业园区A、B、C园分别座落在新城区的东南西方向，A、B两园与新城区尤为接近。顺德将来成为百万人口的中心城区，工业园肯定在城区范围内。因此，工业园的建设要放进中心城区建设这一大背景去考虑，否则，城市周围将是大片厂房，缺乏城市魅力。工业园的建设实际上是城市的建设，园区的规划设计实际上是现代化新城的设计，经营工业园实际上是经营工业新城。

2、适度超前地规划，高标准分阶段地建设。规划要考虑未来十几年甚至几十年的需要，道路的宽度、绿化的比例、污水和垃圾处理设施分布、地下网管的设计等等，都应该适度超前。规划用地虽要考虑经济因素，但是过分考虑眼前利益，也是对资源的一种浪费。高新企业和高素质的人才对于园区环境的要求都很苛刻，低档次的工业园，是无法吸引大规模、高附加值的企业。对于国外有实力投资公司来讲，地价低廉只不过是吸引他们来华投资的因素之一，更主要的因素是劳动力价格、技术熟练程度、政府服务、园区环境、配套设施以及产业基础等。因此，我们没必要采取降低地价、拼土地资源的做法，来吸引外资；而应该高起点规划、高标准地建设工业园，优化园区的生态环境和社会环境，妥善经营园区土地资源，吸引高附加值的企业和优秀的人才入园，以第二产业带动第三产业，第三产业促进第二产业。

3、尽快建立园区优质高效的服务机构。工业园要明确管辖，只有明确管辖才能明确投入，明确权利义务。顺德区、镇两级工业园可借鉴苏州工业园成立管委会的做法，区、镇两级工业园管委会分别是区、镇政府派出的办事机构，代表同级政府行使规划、投资、管理的权限。管委会要提高服务水准，首先要服务入园。办事机构入园后，一方面可扩大社会影响，直接对外招商引资；另方面对入园企业提供快捷的服务，及时为其立项、建设、投产办妥全部手续。其次对企业投产后要进行跟踪服务，定期走访客户，为企业解决实际问题。管委会要简化办事程序，提高工作效率，实行灵活的政策措施，对入园企业全面实行承诺制，规定办理完毕全部审批不得超过1个月。当前顺德项目审批最大问题是中间环节，有部门人员的业务素质问题，有责任心问题，但根本还是服务的观念和意识问题，有必要由区政府组织有关部门的人员进行一次深入的学习和讨论，必要时组织部分人员到苏州工业园进行对口的学习。

4、引入高校和科研机构，提升园区的产业水平。以顺德职业技术学院为基础，与全国高校合作办学，设立大学分校或研究生分院；鼓励企业与高等院校、科研院所建立产学研联合体；创办国际企业孵化器、创业中心、软件园、博士后流动站和企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体，吸引国内外优秀人才来顺德创业。

篇6：苏州工业园区城市规划建设管理办法

用科学理念规划工业用城市理念建设农村

用现代理念教育农民用全局理念谋划未来

南京市江宁区秣陵街道秦淮社区居委会

2006年3月29日

秦淮社区是由原石马村经征地拆迁建设而来，总面积3.63平方公里，辖11个居民小区，15983人，原石

马村10个居民小组的1827名群众全部“赤脚进城”，农民变成了居民。近几年来，我们认真落实科学发展观，结合社区实际，以盘活集体资产和推动富民工程为突破口，大胆探索尝试社区发展改革，目前，初步形成了集体资产增值、社区群众增收、干群合力增强的良好局面。我们在2003年获市级示范社区、市级绿色人居环境社区荣誉称号，在2005年获省级示范社区等多项荣誉称号。近年来，我社区的主要做法是：

一、创新思路，突出重点，全力夯实集体经济支柱。

几年来，社区发挥优势，克服困难，以标准厂房为载体,不断创新发展思路,使社区经济实力得到稳步提升。一是为工业园家企业提供优质的服务，使企业每年按时上缴租金400万元。二是充分利用工业园平台,积极寻求投资项目，进行招商招租活动,去年我们成功引进1个千万元项目，至此社区已有大小企业23家。三是广开渠道，发展三产，创新举措,盘活资产，每年创收利润30万元，为社区经济增加了活力。同时大力压缩非生产性开支，回收各种欠款，为社区今后发展奠定坚实的经济基础。现在社区年平均可支配收入达到350万元。

二、强化社区建设管理，不断提升现代化文明城区建设

水平。

一是全面加强社区建设，对小区物管落实工作责任制，实施百分考核，提高工作效率。二是以各类创建活动为契机，牢固树立“以人为本，服务居民”的宗旨，以社区服务为龙头，以服务网点为纽带，以社区志愿者为载体，大力发展社区卫生、文化、环境、治安、计生等便民利民的活动，进一步提升社区的整体形象，提高居民的整体素质。三是全面开展环境整治工作，悬挂横幅、张贴宣传标语、签订门前三包责任书，清理占道经营和门前乱堆乱放，营造优美环境。

三、强化富民工程，不断让人民群众得实惠。

本“群众利益无小事”原则，积极为群众办实事，切实解决群众实际困难，采取多种措施，确保富民落到实处，一是积极寻求就业岗位，通过各种途径解决群众就业，同时做好宣传，鼓励群众自谋职业，几年来共安置劳动力3868人次。二是认真做好合作医疗服务工作，在确保全社区参保率达95以上的同时，按时兑现群众的报销资金。三是计划生育月服务参服率达100，社区几年内无一例计划外怀孕，同时积极开展卫生知识宣传教育。四是切实加强帮贫解困力度，真正帮助那些因病致穷的困难群众，每年拿出120万元用于群众补贴,几年来共帮扶困难户180多户，目前有低保户15户，全部做到应保尽保。

2006年我们将分析不足、取长补短、再接再厉，以党的十六届五中全会精神为指导，以区委统筹城乡发展思路和建设社会主义新农村为指引，全面贯彻“三个代表”重要思想，切实加强党的执政能力建设，突出社区建设、招商引资、社区经济三大重点，开拓创新，自加压力，从以下三个方面全力推进社区三个文明建设全面发展。

一、化解压力，积极探索社区发展之路。

一是解放思想，增强推进经济发展的主动性。通过一“比”，跳出社区看社区，在干部群众中展开新一轮“解放思想、加快发展”大讨论，使干部群众真正认识到，市场经济就是竞争经济，不进则退，从而增强工作主动性。二“逼”。按目标定责任办法，把招商引资等经济工作层层量化分解，落实到人。三“学”。通过聘请专家讲课，举办培训班、引导干部群众走出传统思维定势，使他们思想围着经济运转，眼睛盯着市场看。二是盘活集体资产，增强社区经济实力。充分利用区位独特，基础设施条件比较完善等优势，借助开发区和街道的各种优惠扶持政策，积极盘活集体资产，做大做强社区经济。三是创新发展模式，鼓励群众自主创业。结合实际，拟定《创新社区集体经济发展模式鼓励群众自主创业工作实施方案》，引导群众自觉把土地征用补偿安置的托带费、保养费部分转化为创业资本，成立创业发展基金，解决投资的安全性和收益的稳定性、成长性，创立社区发展和群众创业的经济联合体，科学确立创业合作社的投资项目。

二、创造条件，积极推进富民安民工程建设。